时间：2022-08-16 00:23:04
结合当前工作需要，的会员“我有多坏”为你整理了这篇2020年局机关党建工作述职报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年度，区司法局党总支在局党组和区直机关工委的指导和领导下，始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的四中、五中全会精神，紧紧围绕“科教兴区、山水瓯海”决策部署，以党的政治建设为统领，践行初心使命，推动机关党建工作高质量发展，切实加强基层党组织建设和党员队伍建设，扎实推进“模范机关”、“清廉机关”的创建，现将一年来的工作做如下总结。
一、强化政治建设，切实筑牢对党绝对忠诚的政治灵魂。
我局始终坚持把思想政治学习作为加强基层组织建设和党员队伍建设的重要抓手，以多种形式开展党员思想政治学习，力求达到有所学、有所感、有所悟的学习效果。
（一）规范党内政治生活，高标准开展日常学习。年初，局党组制定了《温州市瓯海区司法局党组理论学习中心组2020年理论学习计划》、《2020年度温州市瓯海区司法局党建工作要点》，对全年的党组学习、支部学习进行了科学细致的安排。严格执行“三会一课”制度，开好党员大会、支委会、支部学习会。在每月支部学习会上固定开展“书记领学一刻钟”，组织学习上级文件、《党章》和《治国理政》（第三卷），局党组书记丁建勇、局党总支书记梁斌多次在学习会上党课。今年10月14日-16日，我局举办为期三天的全员政治轮训，全体党员干部脱产学习三天，就党风廉政、意识形态、新时代中国特色社会主义等课程进行专题学习，同时在轮训期间组织两次夜学，并在学习结束后进行测试，检验学习效果。督促党员加强学习强国APP学习，对学习情况定期进行公示，现日常参与率达95%以上，同时积极向学习强国平台供稿，今年以来已供稿5篇，录用3篇。
（二）积极开展红色革命教育。结合主题党日，今年组织了党员干部赴温瑞塘河文化展示馆、仙岩中共浙南第一次代表大会旧址、永嘉红十三军军部旧址纪念馆等多个红色基地开展党日活动，活动期间开展了庄严的重温入党誓词、向革命烈士纪念碑鞠躬致敬等活动。组织党员观看爱国主义电影《金刚川》、观看瓯海党史革命展，形式多样的教育方式进步一激发了全体党员的爱国情怀。
（三）不定期开展党员学习大讨论。今年以来，局支部举办了四场专题讨论会，分别就“激扬新时代温州人精神”、《为建设“重要窗口”展现省直单位的更大担当独特风采-车俊同志讲话摘要》、《袁家军书记在省委党校2020年秋季开学典礼上的讲话摘要》、《在中央全面依法治国工作会议上的讲话》内容展开讨论，要求每位党员提前准备，并在讨论会上发表学习观点，真正做到学有所悟、学有所思。
二、强化组织建设，加强党员队伍管理。
（一）规范组织建设，严肃组织生活。今年？月，我局因人员变动改选了专职副书记，同时对委员分工进行明确，多次组织总支、支委会委员进行党务知识培训，组建一支分工明确、业务熟练的党务工作者队伍。规范组织生活，严格落实“三会一课”制度，开好每年的组织生活会和民主评议会，领导干部执行双重组织生活制度，带头开展批评和自我批评。
（二）组建党建联盟，深化三联三促。今年我局参与牵头组织党建联盟两家。一是今年7月13日，区司法局机关支部、退休支部与区离退休干部工作委员会、农商行娄桥支行支部共同组建“银龄党建联盟”，成立银龄调解团志愿服务分队。该联盟以司法局退休支部党员为主要成员，搭建五老党员参与社会矛盾调解的平台，调解联盟成立以来已化解各类矛盾纠纷100多件。在10月15日，调解团专程到瓯海区水立方汽车城举行银龄调解团汽车城调解专场，进一步扩大了银龄调解团的社会影响力。8月28日，银龄调解党建联盟和工程卫士党建联盟的共6家支部共同开展“打歪风树正气”联合主题党日活动，重温入党誓词、学习党章、学习区离退休干部“双先”事迹宣讲。二是今年10月29日区司法局党总支与三垟街道吕家岸村总支、电信瓯海分局总支建立联合党建联盟。区司法局党总支充分发挥机关党组织政治引领作用，牵头组织联合党日活动，今年的8月12日区司法局机关支部和吕家岸村党支部共同举行“打歪风树正气”主题党日活动，区司法局党组书记丁建勇为两个支部的党员上了专题党课。同时，区司法局积极参与护航吕家岸村支部和村委会换届工作，多次组织党员志愿者到吕家岸村开展环境整治、文明创建的志愿者活动，局领导带队对村里的困难党员、老党员、困难户进行走访，多项举措让拉近了机关党员和基层党员的距离，让党建联盟发挥出实实在在的作用。
（三）加强党员队伍管理，发挥党员带头作用。今年我局开展党员档案全面自查，对排查出问题的党员档案，由党总支书记牵头，组成党员档案调查小组，按程序对排查出的问题逐个进行调查。组建党员志愿者服务队，发挥党员先锋模范作用。今年我局党员志愿者多次参与防疫抗疫、文明城市创建、法律咨询、“夏送清凉”等志愿者活动，特别是今年疫情期间，退休支部党员吴元胜，自编防控疫情节目，自驾宣传车到各防疫卡口、村庄进行防疫宣传，其本人也因长期致力公益事业、普法志愿宣传，在今年的全区离退休干部党建工作推进会做交流发言。
（四）坚持党内关爱帮扶制度，增强党员归属感。今年疫情期间，我局多次对参与一线抗疫、复工复产的党员干部开展慰问；春节、七一期间，对患病、年迈的党员进行上门慰问，详细了解他们的生活困难，送去党组织的关怀，让广大党员特别是退休党员感受到组织的温暖。
（五）高标准建设党建阵地，规范党费管理使用。今年我局机关办公地点搬迁到8号楼，按照“一个党员活动室、一个党员读书角、一条党建文化长廊”的标准开展阵地建设。以“六有”标准布置党员活动室，设置党建文化长廊、党员读书角和职工文体活动室，为党员干部开展组织生活提供场地保障。坚持党务公开，规范党费使用。对每一笔的党费使用都由总支书记进行审批，对大额党费的使用由支委会进行集体讨论商定，每个季度对党费的使用在党务公开栏中进行公示。
三、强化“模范机关”“清廉机关”建设。
今年，按照区委、区直机关工委的工作部署，我局在全局范围内全面开展“模范机关”“清廉机关”建设。
我局自去年起就在全局开展“清廉机关”建设，出台《关于建设“清廉司法”创建模范机关的实施方案》，在局机关文化墙上设置清廉文化专栏，多次在机关学习会、党员学习会上组织学习区纪委关于党员干部违法违纪的通报。6月13日，支部就“清廉机关”建设开展主题党日活动，8月3日，党总支书记梁斌在学习会上以《清廉传家惠久远，家风不正遗祸患》为题上廉政专题党课。多项举措在全局营造出公正、廉洁、法治、和谐的廉政文化氛围，使干部职工在潜移默化中受到廉政文化的熏陶。
Abstract: Our country cause of building up socialism's development has referred to Soviet Union's pattern and the experience much, including legal regime construction. Therefore, knew comprehensively former Soviet Union's characteristic legal system, the inquire deeply its judicature experience and the pattern, explore the socialism government by law construction path regarding our country to have the important meaning. This article attempts to former Soviet Union characteristic examination system studies and the summary, makes every effort for our country government by law construction contribution one's pygmy effort.
关键词:检察制度 设立背景 特点缺陷分析
Keyword:Prosecution system Set background Feature Defects
一、苏联检察制度特点分析
(一)最高监督权
苏联宪法赋予检察机关一项重责:“由苏联总检察长及其下属各级检察长对各部、主管机关、公职人员和公民是否准确执行法律实行最高监督。各个加盟共和国和自治共和国宪法规定,苏联总检察长既可以直接的也可以通过下属各级检察长对法律的执行实行最高监督。检察机关在执行自己的职能的时候不受任何地方机关的干涉而只服从苏联总检察长”。苏联宪法赋予检察机关最高监督权的同时无疑赋予了总检察长和检察机关绝对的独立地位和政治上极大的权力和自由。联系苏联当时的国情和政治状况就会发现采取此种机制的必要性。由于实现了各民族的独立,苏联的三十五个民族国家都取得了民族自决权,这些立法都体现了每个民族自身的特点和利益。在此种客观情况下建立起强有力的检察长监督机制并保障其监督权的实现十分必要,这有利于维护整体联邦的法制的一致性和国家结构的统一。
(二)苏联特色军事检察制度
苏联设置的军事检察机关是苏维埃检察制度的又一特色。军事检察机关属于检察系统的组成部分,与总检察机关属领导与被领导的关系,总检察长可通过军事检察长对武装部队实行最高监督。同时,军事检察机关和其他部队机关又同属部队系统的组成部分。此种机构的设置,体现了前苏联社会政治领导和军事领导的统一原则。军事检察机关的设立,实现了对军事指挥部门,作战部门,军需部门等重要的政治机关中的严密监督,保障了法律设定的苏维埃政治方向不致偏离。检察权对于军事机关的渗透,以法律的方式实现了共产党对军队的绝对领导权,最大限度地稳固了十月革命的胜利果实,保障了社会主义国家的立足之本。
二、苏联检察制度之缺陷分析
(一)检察长权力过大为体制架构失衡埋下隐患
苏联检察制度在发展进程中出现了检察长权力扩大的趋势,检察机关在政治生活中也日渐强势。在1943年苏联最高法院十周年纪念日时,苏联著名政治家加里宁曾有这样的名言:“我们所要求检察长的是这样配置工作,这样为社会主义法制斗争的组织,在这种情形下每个工人、每个集体农庄庄员、每个苏维埃机关、就保证了不致蜕变为……确信这些权益是在苏维埃政权所特别设置的检察长的守卫之下。”这种对苏维埃检察长的积极肯定却凸显出苏维埃检察机关职权配置的首要缺陷:权力过大。检察机关既享有内部的监督权,可以监督一切国家机关、国家工作人员、社会经济组织、普通公民。同时,检察机关也拥有无限制范围的侦查权、批捕权和权,检察机关在苏维埃成为真正强势的国家机关。
(二)过于强调政治性致使检察机关丧失独立性
苏联的检察机关从其建立的理论基础、组织结构、领导体制、职权配置、政治地位,奖惩考核,无一不体现执政党的渗透。对于苏检察工作人员来讲,后期对政治素质的要求甚至高于专业素养。斯大林曾有这样的评说:“在国家工作和党的工作的任何一个部门中,工作人员的政治水平和马列主义觉悟程度愈高,工作本身也愈高、愈有成效,工作的结果也愈有效力;反过来说,工作人员的马列水平和政治觉悟越低能,工作中的延误和失败也越多,工作人员本身也会变成鼠目寸光的小人,堕落成为一些只图眼前利益的事务主义者,而他们也就越易蜕化变节。”斯大林时期苏维埃检察机关在解决自己面前发生的每个问题时,均以问题的政治实质为出发点,过于强调政治性成为后来苏联检察机关为政治运动所利用破坏法制的根源。
苏联虽然解体,苏式检察制度虽已灭亡,但这并不能证明社会主义的失败。中国和前苏联同为社会主义国家,二国之间有太多的相似,又有很大的不同。苏联模式的检察制度的探索为我国检察制度改革提供了宝贵的经验和教训。前事不忘,后事之师,必须以史为鉴,我国的检察事业才会蓬勃发展。
参考文献:
[1][苏]С・Г・诺维科夫.苏联检察系统[M].中国人民大学苏联东欧研究所译,群众出版社1980
[2]《列宁全集》中文版,第31卷页333
[3]《苏联最高法院十年》(1924-1934),载《苏维埃立法》1934,页8
[4]《前苏联检察制度》,谢鹏程/选编,页4-5
为全面建设小康社会，加快我街道农业农村现代化建设步伐、落实科学发展观、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化进程，根据县委县府的统一部署，XX街道依照突出重点、整体推进、分类指导、协调发展的原则，在全街道51个行政村全面开展以村庄整治为重点的小康示范村建设活动。在县委县府的正确领导下，在县小康办精心指导下，在街道党委办事处和各村干部群众的共同努力下，经过近一年时间的奋力拼搏，已基本完成今年小康示范村建设的各项任务。现将一年来的整治工作总结如下：
一、广泛宣传发动，形成村庄整治建设的浓烈氛围。
街道各工作片干部及街道联系领导，深入到所联系村中，通过党员大会、村民代表大会、老同志座谈会和墙报宣传栏等形式，广泛宣传村庄整治的目的意义，并组织村两委干部到村庄整治示范村参观取经，扩大宣传的覆盖面，使村庄整治活动深入人心，家喻户晓。
二、精心组织，加强领导、明确目标。
按照县委县府的总体部署，街道成立了小康示范村建设领导小组，下设办公室和督查组对村庄整治工作对该项工作进行全方位的督促指导。街道分工作片召开多次由各村两委干部参加的动员部署大会，进一步统一思想认识，增强各村开展村庄整治的自觉性和积极性，并结合本街道的实际，制定街道村庄整治总体实施方案，经过认真调研和实地考察，确定了xx村和xx村为今年村庄整治重点村，按照“一村一策”的工作要求，以整治“脏、乱、差、散”为重点，根据两村的不同实际情况制定了详细的整治规划图、具体的整治方案和年度整治目标计划，把整治工作任务分解细化，做到目标明确、责任到人，使村庄整治工作更具科学性和操作性，增强整治工作的实效性。
三、制定措施，确保整治任务的落实。
街道成立了以办事处主任为组长的村庄整治工作领导小组，各村也相应成立村庄整治工作机构，形成了街道党政主要领导亲自抓，分管领导负责抓，两委成员、街道联系干部和村两委干部齐抓共管的整治工作机制；实施整治月报制度，及时了解和掌握整治工作计划的开展情况及存在重难点问题；实行分工负责抓落实的工作责任制，每个重点整治村的联系领导担任各村的整治工作组组长，亲自参与具体整治工作的开展，确保整治任务落到实处、取得效果；采取集中攻坚克难的办法，切实解决整治中遇到的困难和阻力，街道联系领导到各工作片组织多次行动，对两个重点村和其它一般整治村进行违章建筑大清除，坚决拆除有碍村容村貌的残墙断壁和占道经营及堆放建筑材料等现象，有力地推进村庄整治工作的顺利开展。
四、努力做到五个结合，整治工作初见成效。
一是与“先锋工程”建设活动相结合。认真开展“三级联创”和“先锋工程”，把村庄整治工作作为农村基层“五好”党组织建设的一项重要内容，在村庄整治整个过程中，村党支部对全体党员包括无职党员进行职责分工，在做村民思想工作和多方筹资过程中，充分发挥党员的先锋模范作用。
二是与文化俱乐部建设相结合。两个重点整治村十分注重基层文化俱乐部的硬件设施建设，通过多方筹资建设好门球场、篮球场等村民健身，并对各场地进行水泥硬化，为村民们强身健体提供了场地。并对村集体屋进行整修，用于“四室”建设。此外，该村已同体育部门联系着手购买各种健身器材，购置乒乓桌、台球桌、篮球架，制作好宣传橱窗，并做好水、电、路和公共厕所等配置工程建设。在抓好硬件建设的同时，组织和动员村共青团、妇代会、老人协会组建舞狮队、蓝球队，开展各类“体育竞赛”活动。通过文化俱乐部活动的开展，使一部分村民摒弃了不讲卫生的陋习，达到了人造就环境、环境改变人的良性互动的效果。
三是与康庄工程建设相结合。xx和xx村都对通村道路和村内主干道进行依照康庄工程建设标准，克服重重困难，在县康庄办和街道的大力支持下，对路面进行水泥硬化，并对全村进行了统一美化、绿化、净化、亮化。
四是与制止非法占地、违法建房活动相结合。加大力度惩处违章搭盖、违法建房活动，与城建土管部门一道，拆除违章搭盖、破旧房屋、禽畜舍、露天粪坑等各类影响村庄规划和村容村貌的种类建筑，保证了村庄整治工作的顺利进行。
五是多方筹资与群众集资相结合。我们按照“街道启动、集体投资、受益群众筹资、积极争取上级”的方法，至目前已累计投入整治资金万元，其中上级部门投入万元，街道投入资金万元，各村投入资金万元，村内受益群众及单位、企业筹资万元。为确保今年整治任务的完成，取得较明显的成效提供有力保障。五、存在问题
（一）对村庄整治认识不足，重视还不够。由于今年年底将举行行政村村两委换届选举，村两委顾虑较多，工作不够主动，工作方法简单，只求过得去，不求做得好，影响了整治效果的提高。
今年以来，我市按照省治贿办的要求，进一步巩固和深化自查自纠工作成果，保持依法查办商业贿赂案件的强劲势头，以自查自纠、案件查办和长效机制建设为重点，围绕商业贿赂易发、多发的领域和行业，查处严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件。同时，积极创新和丰富工作载体，把治理商业贿赂同构建惩治和预防腐败体系、加强领导干部作风建设、纠正损害群众利益的不正之风等工作紧密结合起来，坚持综合治理、标本兼治，注重巩固、深化和提高，稳步把治贿工作推向深入。根据要求，我们对全年工作进行了认真梳理和总结，现汇报如下：
一、加大工作力度，自查自纠工作“回头看”稳步推进。
我市各县（市、区）和市直各部门认真开展自查自纠工作“回头看”，认真查找、分析问题，深挖形成商业贿赂的根源，有的放矢地整改和纠正问题，使自查自纠工作“回头看”不走过场，不留死角。
1、领导重视，周密安排。各级各部门都能认真学习贯彻上级部门有关文件精神，提高对重点领域和行业不正当交易行为自查自纠工作开展“回头看”重要性、必要性和紧迫性的认识，做到领导亲自把关，及时对工作任务进行分解，对工作进度、方法、步骤进行具体、细致地安排，把自查自纠“回头看”工作有机地融入到各项工作当中。我市治贿办主要领导多次听取活动进展情况汇报，并结合工作实际提出有针对性的建议；各地各部门治贿办主要领导都能自觉地组织开展自查自纠“回头看”，针对重点领域和行业进行了认真的查找问题，制定整改措施，建章立制。各地各部门在结合本地、本部门的实际工作的基础上，还认真开展了摸底调查工作，仔细分析商业贿赂案件的特点和规律，在政策、法律和工作等层面上研究提出治理的具体思路和对策，认真解决工作中遇到的新情况、新问题，及时总结成功经验和有效做法。
2、围绕重点，四看三结合。在自查自纠“回头看”过程中，能紧紧围绕自查自纠的重点环节和主要目标，做到四个“看一看”和“三个结合”（与落实党风廉政建设责任制相结合，与行风政风建设相结合，与建立长效机制调查研究相结合），最大限度地摸清和掌握各个部门各个行业容易发生商业贿赂的重点岗位、重点环节，并对各重点岗位、重点环节进行了排查，认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表现形式和主要环节；查找监管不力的原因，监管制度存在的薄弱环节和漏洞，监管手段存在的缺陷或不足；查找有无利用职权干预企业经营活动、从中谋取非法利益、索贿受贿的问题等等。
3、督促检查，及时整改。始终把督促检查作为重要抓手，贯穿于工作的全过程，针对自查自纠工作抓得不紧不实、收效不明显、群众反映较大的部门和单位，通过发督办函等方式组织开展“补课”。同时，通过检查及时地掌握自查自纠进展情况和存在问题，确保自查自纠工作“回头看”不走过场，取得实实在在的效果。全市各地治贿办及各部门共派出检查组200多个（次），参加检查人数500多人次，督查部门、单位300多个次。我办还分阶段，有重点不定时地对自查自纠“回头看”工作进行督促检查，深入重点行业和关键部门，加强检查指导。针对存在的问题，各地、各部门都进行了及时有效的整改，对一些整改不到位的工作，进行了进一步的完善，制定了有效的整改措施，明确整改期限，落实责任单位、责任人，做到不敷衍了事，不走过场。
二、加大案件查处力度，商业贿赂治理工作稳步推进。
截止上个月底，今年全市共立案查处商业贿赂案件66件，已查结57件，涉案金额达428万元，涉及国家公务人员32名，其中副处级以上领导干部5名。
1、贿赂形式多样，特点明显。一是大要案比例较高。查办大案占案件总数的54％，查办科级以上干部案件占案件总人数的56％。二是系统性窝串案情况突出。目前为止，全市查办的案件主要涉及工程建设领域（37人）、矿山资源开发和管理领域（6人）、电脑网络设备购销领域（14人）等。三是发案部位相对集。基本集中在工程建设领域，包括各类建筑工程和公路工程的发包分包、施工管理、工程验收、工程款结算支付等环节，以及电脑设备采购和矿山管理、改制、整顿过程中，利用职权行为明显，属于典型的权钱交易。四是贿赂手段多样化。有的借逢年过节以“礼品”、“红包”等形式进行贿赂；有的以“交朋友”为名进行感情“联络”；并且查办了特定关系人受贿的新型受贿犯罪案件。五是犯罪手段隐蔽性强，基本上是一对一的行、受贿模式，非系统内部人员一般难以发现行受贿之间的行情或潜规则。
2、突“重”讲“法”沟通“密”，形成合力。首先是突出办案重点，重点查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿，严重损害国家和群众利益，给国家、社会造成重大损失的商业贿赂违法犯罪行为。一是突出查办系统性窝串案，主动出击，选准办案工作的突破口，深挖案源线索，大力查办窝串案，把查办商业贿赂犯罪工作引向深入。二是突出查办大要案，重点查办涉案金额大、涉案范围广、涉案人员多、严重破坏社会主义市场经济秩序、损害人民群众切身利益的商业贿赂大要案。如查办了市经济开发区招商局副局长杜松友等商业贿赂犯罪大要案，取得了良好的办案效果。其次是讲求办案方法，增强办案效果。始终坚持以办案为中心，坚持将办案作为服务大局、服务和谐社会建设的基本手段来狠抓落实，确保办案的法律效果和社会效果。一是强化大局意识，适时沟通汇报。坚持从大局出发，正确处理党委领导和依法独立办案的关系，在办案中多换位思考，善沟通汇报，有效防止单纯办案观，为办案创造良好的外部环境。二是坚持宽严相济，注意区别对待。正确贯彻宽严相济、区别对待的刑事政策，做到宽严适当、宽严有度，在严惩商业贿赂犯罪犯罪的同时，保持正常的生产经营秩序，维护社会稳定，促进和谐社会建设。三是注重工作方式，提高办案效果。时刻注意办案的方式方法，把握好办案时机，做到依法办案与服务发展相统一。再次是加强沟通联系，形成惩治合力。各地各部门自觉把查处商业贿赂犯罪融入党委、政府统一组织开展的治理商业贿赂专项工作总体部署之中。一是加强配合。根据职能分工，在各司其职、各负其责的基础上，通力合作、密切配合，加强信息沟通与交流，形成惩治合力。纪检监察机关、公安、法院和各级治理商业贿赂领导机构和相关行政执法部门、审计、银行等部门加强相互联系，进一步健全信息共享、办案联席会议、重要案件协查、线索移送和受理、案件督查等机制，互相配合，互相补充，有效形成治理商业贿赂工作的合力，提高专项工作的整体效能。二是加强指导。加强对下的工作指导，加强对专项惩治活动中具体困难和问题的研究，及时指导和推动专项活动稳步、深入开展。（1） 小编推荐与 治理商业贿赂工作总结 关联的文章：
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三、加大制度构建力度，长效机制建设稳步推进。
认真贯彻中央关于加强长效机制建设的精神，以改革和发展的理念，进一步推进制度规范建设，把长效机制建设贯穿专项治理工作的始终。
1、突出重点，有的放矢。各级治贿办和各有关部门针对制度和管理等方面的薄弱环节和漏洞，以及商业贿赂问题的易发部位，都能做到突出重点，有的放矢，建章立制。继续对公用事业、工程建设、政府采购、公共服务、产权权属登记等多项公开办事制度进行了规范，在依法行政和政务公开、厂务公开、村务公开、财务公开等方面进行推进，努力将行政行为、公共服务行为规范公之于众，接受社会各界的监督，切实做到公开、公平、公正。
2、完善机制，推进防范。深入推进行政审批制度改革，优化行政审批项目设置，精简审批环节，完善行政审批监管机制，防止“权力寻租”和权力滥用；认真落实政府信息公开条例，加大投资领域政务公开力度，切实推进学校、医院等公共事业单位办事公开制度；深入推进工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的管理体制改革，通过发挥平台作用，防范和遏制商业贿赂行为的发生。
3、规范经营，积极推进。部署开展市场诚信体系建设工作，自觉抵制商业贿赂。一是认真贯彻中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》，积极推进社会信用体系建设，开展了企业信用等级评定、信用考核，信用宣传教育、自律承诺等行业监管活动。二是继续实行人大、政协、纪检、监察参与的过程监管制度，建立与检察机关联席会议制度，利用司法、审计等社会力量来协调查治预防，规范商业交易行为，及时收集各有关部门在监管交易活动中生成的经营者实施、接受商业贿赂等不正当竞争的相关信息，形成了一些企业信用基本资料和数据。三是对存在有严重商业贿赂行为的违法违规企业，一经发现，就取消其参与招投标、政府采购等市场准入资格，从而加大惩戒力度，消除其再次进行商业贿赂的条件，促进企业依法规范经营。同时加大企业不良信用记录的信息披露，强化社会舆论的监督力度。
4、研究探讨，出台制度。市治贿办多次召集相关部门，对工程建设招投标领域如何预防商业贿赂进行研究和讨论，并多次督促相关部门完善招投标过程的各项制度，已相继出台了《市招投标监督管理暂行规定》、《市招投标监督管理补充规定》、《市建设市场不良行为记录和公示暂行办法》、《评标专家和评标专家库管理办法》、《市房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标实施细则》、《市水利工程建设管理办法》、《市招投标统一平台建设实施意见》等等制度。市本级在调研和实践的基础上，出台了规范自然性资源、公共性资源、非经营性资产资源、中介市场行为等10多个制度，为推进资源配置市场化工作从源头上治理商业贿赂提供了有力保障。为了进一步规范行政监察机关调查处理安全责任事故行政责任追究工作，丽水市监察局出台《关于安全责任事故行政责任追究的暂行规定》；为加强部门和单位主动接受监督，自觉地将工程建设招投标、政府采购、土地招标拍卖等事先向纪检监察机关报告，促进了从源头上预防和治理腐败的各项工作，全面推进我市惩防体系的构建，对原《丽水市纪检监察监督事项预告制度》进行了完善，形成了《纪检监察监督事项预先报告的规定》；为有效发挥检察机关行贿犯罪档案在治理腐败、预防职务犯罪和商业贿赂中的作用，出台《关于共同做好行贿犯罪档案查询工作的实施办法》；为加强工程建设项目招投标的监督管理，进一步规范投诉处理工作，出台《丽水市工程建设项目招标投标活动投诉处理规定》（丽招管办〔2010〕4号）；为进一步规范丽水市政府投资项目组织审计，出台《丽水市审计局政府投资项目组织审计管理办法（试行）》和《丽水市审计局政府投资项目组织审计招标评标办法（试行）》；为进一步减轻人民群众的医药费负担，规范临床医师的用药行为，促进合理用药，确保临床用药安全、有效、经济、适当，遏制医药购销中的不正之风，出台《关于进一步加强医院临床合理用药的意见》、《关于进一步采取措施降低医疗费用切实解决群众看病就医问题的若干意见》和《关于建立防控医药购销领域商业贿赂长效机制的意见》。各县（市、区）结合自身实际，对各项规范进行了细化。为全面推进我区森林资源流转工作，进一步规范森林资源流转行为，引导森林、林木和林地使用权合理流转，促进森林资源配置市场化, 莲都区出台《关于推进森林资源流转工作的意见》；为规范建设工程招投标活动，云和县出台《关于规范建设工程招投标活动的通知》及《云和县人民政府关于进一步加强招投标管理的若干意见》等等。
四、加大措施实施力度，确保各项工作稳步推进。
各地各部门为进一步深入开展治理商业贿赂工作，继续保持打击商业贿赂犯罪力度，采取了各种有效措施，确保各项工作落到实处。
1、完善网络，健全体系。在市委、市政府的高度重视和市治理商业贿赂领导小组的统一领导下，已形成了以纪委监察、检察院、法院、公安、工商、审计等部门为治贿核心的办事机构，负责组织协调、检查和指导日常工作，一般事宜由纠风室承担（个别县由纪检室或执法室承担），重大事项开碰头会会商解决，从组织领导上保证治理工作力度不减。各县（市、区）和市直单位也按照市里的要求，有负责日常工作的办事机构，形成了“横向到边，纵向到底”的组织领导体系，确保宏观有人管，微观有人抓。 2
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2、深化认识，广泛宣传。把治理商业贿赂工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓，组织学习党中央、国务院关于开展治理商业贿赂专项工作的重要决定，学习贯彻上级部门有关文件精神，提高对开展专项工作重要性、必要性和紧迫性的认识。同时以法律法规宣传、典型案例公示、表现形式说明等为重点方式，通过电视、报纸、电台各种媒体渠道向社会大力宣传商业贿赂的特点、表现和危害，把中央整治商业贿赂的决心落实到具体的宣传当中，精心营造一个政府严厉打击、重拳出击的舆论氛围，大力构建反商业贿赂的社会环境，营造全社会反商业贿赂的高压态势。
3、明确任务，落实责任。明确由治贿办牵头负责治理商业贿赂工作，检察、法院、公安局、工商局、卫生局、工业园区管委会、发改委、审计局等有关单位根据各自职能对工作职责范围内治理商业贿赂工作负责，并在年初以治贿办文件形式及时下发到各地各部门。
4、相互交流，相互促进。对各地各部门开展专项工作的基本做法和进度进行通报交流，适时公布查处商业贿赂案件的有关情况，专项工作中遇到的新情况、新问题，我们及时召开治理商业贿赂领导工作会议或相关部门联席会议进行讨论和交流，及时协调解决困难和问题。
5、围绕“两创”，深化治理。把治理商业贿赂工作与纠风系统落实“两创”总战略开展“三服务一满意”主题活动相结合，围绕“服务发展、服务民生、服务基层，让人民满意”主题，坚持以人为本、关注民生，标本兼治、纠建并举方针，把群众满意作为治理商业贿赂工作的根本目的，努力营造风清气正的创业环境，为推进科学发展、促进社会和谐提供有力保证。
四、存在的问题和不足。
总的来看，全市上下对治理商业贿赂工作重要性的认识有所增强，对工作的任务和目标基本明确，自查自纠、案件查办和长效机制建设三项工作都有所建树。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。
1、认识上有差距,治理工作不平衡。少数干部对治理商业贿赂工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，存在畏难情绪和观望心理。各地各部门专项治理工作不平衡，有的工作相对滞缓，没有很好的开展起来。
2、治理商业贿赂办法不多。少数单位对本行业商业贿赂的规律特点掌握的不深、不透，对怎么治理商业贿赂办法不多，治理工作针对性不强。
3、重形式、轻实效。有的单位存在一定重形式、轻实效、走过场的情况，讲的多做得少，深入调查研究较少。在查处中存在重受贿方、轻行贿方情况。
4、法规建设明显滞后。有些单位自身在制度建设方面还存在着不完善，对制度执行不到位，没有真正做到制度管权，制度管人，制度管事。
五、明年工作思路
以案件查办和长效机制建设为重点，围绕商业贿赂易发、多发的领域和行业继续开展商业贿赂的治理工作，突出重点，强化措施，扎实有效推动治贿工作取得实实在在的成效。
1、继续保持反商业贿赂宣传教育的强劲声势。定期或不定期地进行治理商业贿赂宣传报道，充分利用广播、电视、纸、网络等宣传媒体，继续开展治理商业贿赂工作重要性、紧迫性的宣传。
2、加强政策和理论研究。加强商业贿赂预防工作，注重调研成果的形成。把深化理论研究作为专项治理的一项重要内容，认真抓好落实，努力取得一些理论成果。加强对重点行业领域商业贿赂犯罪的规律、特点和防治对策的研究，积极开展商业贿赂犯罪的个案预防、专项预防和系统预防工作，提出防范和遏制商业贿赂的对策建议，为党委、政府和有关主管、监管部门治理商业贿赂提供决策参考。
3、继续突出办案重点。进一步做好三类案件的查办工作：一是发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及出版发行、银行信贷、证券期货、商业保险、电信、电力等行业的商业贿赂犯罪案件；二是国家工作人员利用职权索取和收受商业贿赂的犯罪案件。特别是要严肃查处国家机关工作人员利用行政审批权、执法权和司法权索取收受商业贿赂犯罪案件；三是严重破坏市场经济秩序、损害人民群众切身利益的商业贿赂犯罪大案要案。
4、继续强化办案措施。一是积极拓宽发现案件的渠道。通过进一步健全和落实举报保密和奖励制度，动员群众反映和举报商业贿赂犯罪案件线索；加强部门的配合协调，努力从行政执法机关治理商业贿赂中发现和查处犯罪案件，从商业活动领域不正常现象中挖掘案件线索，切实推动商业贿赂犯罪案件查处工作的深入开展。二是充实办案力量，进一步加大办案力度。加强对办案工作的统一指挥协调，加大对重大、复杂案件的指导力度，对有重大影响的实行挂牌督办，确保案件顺利查处。三是注意办案方式方法。在严肃查处商业贿赂犯罪行为的同时，坚持依法、文明、规范、安全办案，正确处理打击与保护、惩治犯罪与维护经济发展的关系，努力实现办案法律效果和社会效果的统一。
5、把市场诚信体系建设作为明年专项治理工作的一项重要任务来抓。把市场诚信体系建设作为社会信用体系建设的重要组成部分，研究建立以道德为支撑，以产权为基础，以法制为保障的市场信用机制，以促进企业和行业自律，形成有效的市场约束。大力推进预防商业贿赂犯罪信息系统建设，完善行贿犯罪档案查询系统，加强重点领域行贿人资料库建设，全面启动行贿犯罪档案查询工作。
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关键词：政治联系 财务风险 民营上市企业
企业与政府、金融机构的关系是非市场环境的最主要构成部分。任何企业的生存和发展都离不开非市场环境，随着全球经济一体化的加剧和政治经济的融合，政府与企业之间的关系变得更加复杂，特别是产权保护度较弱的国家和地区，企业产权得不到有效保护、政府干预比较多、市场信息还不够透明、资本市场缺乏效率，对于民营企业而言，政治联系被当成了制度环境的重要的替代机制。
与民营企业的政治背景要靠企业控制人投入成本自主建立和经营不同，国有企业普遍具有政治联系，而且国企的政治背景通常是“免费”的，这使得国企高管不会刻意重视政治联系的作用，其对国企的影响不会有很大差距。因此，本文仅选择我国上市民营企业作为政治联系研究的对象，探讨政治联系与企业财务风险之间的关系，从不同角度分析民营企业控制人政治联系对企业财务风险的影响，以期得到更为显著的研究结果。同时，也能对民营企业理性看待政治联系，加强企业财务风险管理具有更为针对性的参考意义。
一、理论分析和研究假设
（一）政治联系对企业财务风险的影响。我国市场经济体制虽然初步建立，但政府在很大程度上在资源分配方面仍然起着主导作用，控制着一方经济命脉。民营企业的发展受到政府干预、金融业竞争与市场化和法律制度的限制。根据资源依赖理论，民营企业想要从政府手中低成本地获得稀缺资源，得到更多市场机会，便会对其产生依赖，这种依赖主要通过企业对政治联系的渴望体现出来。企业控制人希望通过建立政治联系，与政府建立良好的互利关系，使企业在市场竞争中采取主动，获得更有利的市场竞争力，如此一来，企业在经营过程中就可能降低筹资、投资、利润分配等活动带来的财务风险。
根据委托理论，被委托者对企业贡献越大，越能受到委托者更多的赏识，同时获得更大的话语权，这无形中培养了企业管理层激烈的竞争环境，这种激烈的竞争环境会让企业管理者自愿地投入更多精力到企业经营中。但是在企业高管知识、能力背景相同的情况下，为了在竞争中有突出表现，企业高管会挖掘一切可利用的政治联系谋求企业发展，企业因此随时受到政治联系的影响。从侧面来说，在企业管理者通过建立政治联系以期在竞争中胜出的同时，也会有利于企业财务风险的降低。根据上述分析，本文提出以下研究假设：
H1：在民营上市企业中，企业实际控制人、董事会和经理人的政治联系能降低企业财务风险。
（二）政治联系特征对财务风险的影响。虽然虚拟变量法在研究政治联系时得到广泛应用，俨然成为学者们衡量公司政治联系的最主要方法，但是，它只区分了政治联系的有无，并未考虑我国的制度背景和政治联系方式。
在我国，政治联系按性质可以分为政府官员型和代表委员型，不同性质的政治联系所接触的政治环境存在差异，政治联系人能获得的政治信息也不同。政府官员型政治联系人曾任职于政治部门，其人脉关系能在企业经营过程中帮助企业赢得政治补贴、税收优惠等经济利益；而代表委员型政治联系人能在参政议政过程中，提出有利于企业的诉求，同时，能更及时地将新的政治策略反馈到企业中，有利于企业控制人优化相应的经营决策。而且代表委员型政治联系能直接影响政府策略的制定和实施，其效果具有外在合法性，因而也应该能对财务风险产生直接影响。因此，本文认为这两种政治联系方式都能给企业带来利益，并能有效降低企业财务风险水平，并提出假设2：
H2：代表委员型政治联系和政府官员型政治联系都能有效降低民营上市企业财务风险。
二、实证研究
（一）研究设计。
1.样本选择。本文收集了2012―2015年深沪两市A股上市民营企业的政治联系数据，并对样本做了如下筛选：①剔除ST、*ST样本企业；②剔除高管背景难以判断的样本企业；③剔除相关研究变量数据缺失的样本企业；④剔除2008年间已经退市或者新上市的企业。在进行以上筛选后，剩余397家样本企业。本文所使用的控制变量所需的数据主要来源于国泰安《中国上市公司治理结构研究数据库》《中国上市公司股东研究数据库》和《锐思RESSET金融数据库3.0》，同时也参考了新浪股票等互联网信息。
2.变量选择。
（1）被解变量――财务风险。目前，国内外在研究企业财务风险时，普遍使用Edward Altman的Z得分公式（Z-Score Formula）进行预测。但由于中西方的会计准则的差异，国内外的企业在会计信息处理和财务报表信息披露方面存在不同，Z得分公式没有考虑企业的现金流量以及一些表外预警指标，该模型在对我国民营上市公司进行财务分析时，会出现较大误差。
周守华、杨济华等（1996）在Z得分公式的基础上进行了修正，得到了更符合我国国情的F分数模型，引进现金流量的相关项目，使得数据处理更加全面，可以更准确地预测企业是否存在财务危机。故本文采用F分数模型度量企业财务风险，具体公式如下：
F=-0.1774+1.1091X1+0.1074X2+1.9271X3+0.0302X4+0.4961X5
其中：X1=（期末流动资产-期末流动负债）/期末总资产，X2=期末留存收益/期末总资产，X3=（税后纯收益+折旧）/平均总资产，X4=期末股东权益的市场价值/期末总资产，X5=（税后纯收益+利息+折旧）/平均总资产。其中，X5测定的是企业总资产在创造现金流量方面的能力，利息是指企业利息收入减去利息支出后的余额。
（2）解释变量――政治联系。本文以企业实际控制人的政治联系（PC1）、董事会的政治联系（PC2）和总经理（包括CEO、总裁、执行总裁）的政治联系（PC3）三个变量分别表示实际控制人的政治身份，同时，利用虚拟变量法对三个变量进行赋值。从企业控制人政治联系特征来看，本文将控制人的政治联系划分为两部分：政府官员型政治联系和代表委员型政治联系。虽然虚拟变量法已成为衡量政治联系最主要的方法，但它把不同层次政治联系都赋值为1，没有考虑政治联系强度，结果略显粗略。本文分别利用虚拟变量法和赋值法进行赋值，进一步考虑政治联系的影响力和政治联系的层级，具体见表1。
（3）控制变量。在控制变量的选择上，本文参考了陈丽君（2012）在企业控制人政治身份与财务风险控制研究中使用的控制变量描述：
成长性（GROW）：本文用企业营业收入增长率表示企业成长状况，具体表现为第t年的营业增长率=（营业收入t-营业收入t-1）/营业收入t-1，成长性较好的民营上市企业往往更注重企业财务风险，对风险的估量和防范更加全面。
资产期限结构（AM）：本文所说的资产期限结构，即固定资产占总资产的百分比。当企业资产期限结构越大，表明企业固定资产比重越大，流动性风险就会相应增加。
资产负债率（LEV）：该变量表示为企业总负债占总资产的比例。当企业资产负债率越高，往往企业偿债压力越大，企业财务风险越高。
（二）实证检验。
1.变量描述性统计分析。（1）企业政治联系。从2012年至2015年，我国377家A股民营上市企业中实际控制人有政治联系的企业平均数量为236家，每一年都有超过一半以上的企业存在政治联系，而且有政治联系企业的数量逐年增长，这意味着我国政治联系在民营企业中的存在现象极为普遍，民营企业控制人对政治联系的关注和建设也越来越多。同时，企业高管担任人大代表或政协委员的均数比例占到0.53，远远大于企业高管曾担任政治官员的比例，这说明，相对于政府官员类政治联系，代表型政治联系是民营企业控制人获得政治联系的主要途径，换而言之，企业获得代表型政治联系更容易。当然也存在一些企业既有高管人员曾为政府官员，又有高管曾经或现在担任人大代表或政协委员。见表2。
（2）企业财务风险。根据我国上市企业的实际，F分数模型的临界点为0.0274；若某一特定的F分数低于0.0274，则将被预测为破产公司；反之，若F分数高于0.0274，则公司将被预测为继续生存公司。见下页图。
2012―2015年间陷入财务困境或有潜在财务风险的样本企业数量远低于50%，且数量逐年下降，这表明我国民营上市企业在2012―2015年间发展状况良好。但是从上页表2可以看出，建立政治联系的民营企业的数量比例远不如被预测稳步发展的企业的数量，这表明政治联系并不是唯一控制企业财务风险的手段，民营企业的财务状况受其他环境影响的变化更显著。
2.回归结果及其分析。为了检验各变量之间的相关性，本文利用SPSS软件对数据进行了多元回归分析，表3报告了具体回归分析结果。为了区别于F分数模型的F分数值，表3中回归分析的F值以F*表示。由表3可知，模型一F*统计量为63.383，在1%水平上显著，且调整后的R2为9.43%，故所建立的回归方程有效。
考察表3中各解释变量回归系数可知，度量政治联系的变量PC与F分数值在5%显著性水平上负相关，说明民营企业的政治联系能够有效帮助企业降低财务风险，本文的研究假设H1得到证实。进一步考察其他解释变量发现，GROW、Am、LEV的非标准化回归系数分别为0.043、-1.084和1.034，对应的显著性检验的P值分别为0.022、0.000和0.000，均小于0.05；由此可知，除了政治联系之外，企业成长性（GROW）、资产期限结构（Am）和资产负债率（LEV）都能对企业财务风险（F分数）产生显著影响。其中高成长性和高负债的企业面临更高的财务风险，而资产期限结构则有助于降低企业财务风险水平。
为了进一步检验上述分析结果，我们对政治联系方式同时采用赋值法和虚拟变量法衡量，也使用SPSS软件进行回归。回归结果见表4。回归结果显示，无论是采取赋值法还是虚拟变量法，政府官员型政治联系和代表委员型政治联系的系数都为负，表明在其他条件相同的情况下，代表委员型政治联系和政府官员型政治联系都能有效降低民营上市企业财务风险。故此，H2得到证实。同时，分别对赋值法和虚拟变量法的回归结果研究可以发现，在虚拟变量法下，政府官员型政治联系的关联系数绝对值大于代表委员型政治联系的关联系数绝对值，而在赋值法下，结果刚好相反。但是赋值法下模型的R2较虚拟变量法下有所提高，f明赋值法下对财务风险的拟合度较优。综合这两点，在研究政治联系性质与企业财务风险关系时，采用赋值法结果更准确。根据赋值法的结果可以发现，代表委员型政治联系对企业财务风险的影响略高于政治官员型政治联系。
上述分析表明，在研究政治联系与公司财务风险时，政治联系可以降低企业财务风险，但政治联系性质的不同对企业财务风险影响稍有不同，代表委员型政治联系对企业财务风险的影响略高于政治官员型政治联系。
三、结论与政策建议
本文通过对2012―2015年民营企业上市公司相关数据的分析研究，发现在民营上市企业中，企业实际控制人、董事会和经理人的政治联系能降低企业财务风险。并且将政治联系进一步分类之后研究发现，虽然政治官员型政治联系和代表委员型政治联系都能降低企业财务风险，但代表委员型政治联系对企业财务风险的影响略高于政治官员型政治联系。同时，研究还发现，政治联系对财务风险影响的系数都不是很大，说明政治联系对降低企业财务风险的作用相当有限。这就意味着，民营企业在经营过程中，不能一味地依赖于政治联系，而忽略了企业内部风险控制。我们认为，政治联系虽然给企业赢得了政策支持和廉价的公共资源，并在一定程度上降低了企业财务风险。但作为企业控制人，合理的企业决策才是企业规避风险的重要环节。只有在强化企业风险控制意识、建立完善的风险规避制度后，政治联系才可以发挥更好的作用。Z
参考文献：
1、成立社区党总支部，配强选好班子成员。
九九年社区经街道党工委批准，成立了全市首家社区党支部，一直以来，我们在勤学习、促提高、抓制度、强核心上狠下功夫。社区现有工作人员8名，其中党员占有6名，2名为入党积极分子。新建立的党总支部班子平均年龄在45岁以下，70%以上是高中文化程度，其中一名是大专文化程度，领导、组织、管理能力有了明显的提高，进一步适应了形势发展和社区建设的需要。
2、加强理论学习，提高班子战斗力。
一是学习到位。社区始终把坚持政治理论学习作为增强班子整体思想素质的主要手段之一，通过每周一次的定期学习、会议期间的文件传达、空余时间的时事阅读，使班子成员及时得到“充电”，思想政治素质逐步提高。二是制度到位。党总支部相继建立了总支会议、党员议事、“一人一岗”活动、党员责任区、流动党员管理等一整套12项比较规范的制度，并制订了党总支的工作规章和各项工作职责。三是工作方法到位。新时期下，社区基层党建工作的多样性、复杂性，促使我们要不断确立新的工作方法，社区党总支在延承原工作方法精华的同时，又确立了一套新的社区党总支工作法，即：核心在总支、基础在支部、骨干在党员、目的在群众的组织管理法，退休党员、在职党员、流动党员兼管的党员管理法，理论先学、目标共定、责任到人、服务群众的班子示范法，融合沟通、优势互补的文明共建法，以及党支部、居委会、共建单位、物业公司理顺关系法。同时在工作中抓好教育引导，鼓励全体居干敬业、奉献、自觉为社区建设作出贡献。如由于天一广场的合并，居委会工作量急剧增大，工作人员又相对不足，党总支把工作及时进行了调整，社区副主任孙玉辉同志就承担起了社区阅览室的管理工作，计生专干张爱军把内勤工作也主动承担起来，一人承担两人的工作，毫无怨言。充分体现了班子的整体战斗力和凝聚力。
二、突出着力点，深入开展党员“一人一岗”活动，增强社区党建的吸引力
社区党总支积极发挥在职党员、流动党员及直管党员在社区党建中的主体作用和先锋模范作用，以“一人一岗”活动为重要抓手，推动社区党建向“深”层次发展，主要做好“四抓”。
1、抓组织领导。党总支把开展党员“一人一岗”活动贯穿社区的城市管理，社区服务、社会公益、扶贫帮困等各项工作中去，做到年初有计划，半年有小结，年终有总结，设立总支书记为“一人一岗”活动的总负责人，组织委员主管。列入党总支工作的中心内容。
2、抓队伍建设。社区党总支在抓好支部党员队伍的同时，又采取上门采走访交流、发放公开信、召开座谈会、开辟宣传窗等多种形式和办法，广泛地宣传开展社区党建工作的重要性和必要性，动工员每一位在职党员和辖区单位党员按自己特长参加社区志愿服务，先后发出《致共产党员的倡议书》共300余份，并使辖区内在职党员都填上了志愿者服务队的服务项目。充实了原已建立的10支党员志愿者服务队，“一人一岗”活动不断得到深化，在职党员参与率达100%，辖区单位的参与率呈逐年上升的势头。
3、抓活动制度。党总支在切实加强对“一人一岗”活动领导的同时，制定相应制度，使“一人一岗”活动真正成为党员的自觉行为。（1）支部大会汇报制度。每月一次由党员本人直接或先由党小组长收集情况向支部大会汇报，并交流经验，取长补短。（2）支委会分析会制度。每季召开一次“一人一岗”活动专题分析会，分析“一人一岗”活动中取得的成绩和存在的问题，研究下一步活动需要，着重抓好的工作。（3）支部大会讲评会。每季在支委分析会的基础上，召开总支部大会，对阶段性“一人一岗”活动进行评讲，评讲会突出表扬好人好事。同时社区党总支还对在职党员实行“五个一”、“四个员”与“三卡”制度，“五个一”即要求党员在社区一年内做到“出一个好主意、做一件好事、交一个知心朋友、美化一片环境、当好一名标兵”；“四个员”即在党员中开展当好党的政策的“宣传员”、当好市场经济的“信息员”、当好企业形象的“示范员”、当好社区建设的“服务员”活动；“三卡”即“服务记录卡”、“邀请卡”与“感谢卡”，并在年终参与党员“一年一评”，提供意见反馈。
三、找准切入点，营造良好的社区共建氛围，增强社区党建的凝聚力
1、借力，探索社会化运作机制。
社区党总支一是抓好党内共建、党团共建，根据区域实际，明确社区内各机关、企事业单位党、团组织参与社区党建工作职责，形成驻地单位和社区党总支部区域性横向抓党建和精神文明建设的网络体系和整体合力。如辖区单位市政公用局65名党团员发挥职业特长，专门上门为居民提供自来水管道、煤气灶修理等服务，并对社区绿化进行修剪；海曙供电局的党团员也经常为社区居民无偿提供用电线路检查服务和用电常识义务咨询服务。二是抓好社区共建，发挥党组织优势，促成共建事业。有28家大单位组织的党建联席会和32家单位组成的共建理事会，在组织、协调各单位参与社会建设过程中发挥了重要作用。如去年“富而思乐”群众文艺晚会和建党八十周年大型歌咏会，得到辖区14个单位的大力支持，参与人数有700人之多。同时，又通过资源共享的途径开辟了社区教育基地，党员活动基地、群众体育健身活动基地等，社区资源整合的优势得到充分体现。
2、搭台，探索共建实效机制。
为使社区共建活动不流于形式，要建出实效，建出成绩，社区党总支以社区党建联席会与社区共建理事会为依托，发挥社区单位党组织在社区建设和服务中的作用，基本实现了“资源共享、事务共管、文明共创”的工作目标。
（1）规范党建共建工作制度。一是党建共建联系制度，原则上做到三点：①社区主动加强与共建单位的联系，经常通报情况；②对通报情况进行梳理汇总，做到相互了解；③社区筹备重要活动，及时与共建单位交流、互通信息；建立例会制度。党建联席会联络员每季召开一次会议，回顾上季度工作情况，布置下季度工作任务；定期评估反馈。社区每年对辖区单位参与社区建设情况实行评比，并把评比结果向他们的上级党组织进行反馈；建立激励机制。对在社区建设中涌现出来的好人好事与先进事迹进行表彰奖励，今年经民主评议，评议出城士管理局，区教委、区财税局、区供电局、华中大酒店、医药控股公司、中包公司等10家单位为积极参与社区建设先进单位，同时对大力支持社区建设的60名党员发了感谢信，20名表现突出的发了荣誉证书，同时借助媒体力量进行宣传。一年来共对8家单位在电视、报纸上宣传了6次，激发了辖区单位的参与积极性。
（2）设立党建共建联络员。党总支部委员分别兼任辖区34家单位党建共建工作联络员，分片包干定期联络沟通社区共建单位。社区要求各联络员每月一次深入责任单位联系、沟通与服务，并将各联络员工作情况作为居干年终考核的依据之一，通过多项制度的设立，一年多来共为社区内失业下岗人员谋得就为岗位32个，就业信息90余条，为单位排忧解难10余次。
（3）、设计党建共建工作载体。我们从辖区内各单位的共同利益、共同需求为出发点，坚持长效与短效相结合以及互利共惠的原则，设计了“六联六共”这一有效活动载体，即“思想工作联做、共育‘四有新人’，一年二次请辖区单位青少年上法律培训、德育讲座课，并组织青少年到单位参观接受感观教育、社区治安联防、共创社会稳定，与辖区单位达成共识，管好自家门，看好自家人；文体活动联办、共同陶冶情操；辖区单位多次派人利用节假日为居民中爱好文艺者进行指导。环境卫生联抓，共保社区清洁；今年会同物业公司派出所利用晚上对大梁巷、握兰巷出租车棚进行大规模整治清理，收到非常好的效果。经济建设联搞、共图社区繁荣；去年共完成协税护税12000元，群众工作联做、共解社区难题；”如针对社区内有些居民热爱养花，缺乏种养经验，园林处就专门派花卉园艺师进社区指导示范。
四、把握结合点，推动社区的其他各项建设，增强社区党建的影响力
1、推动与社区文明创建，党组织始终把不断提高社区居民的文明素质与生活动质量作为社区创建工作的第一要务。首先，健全思想教育网络。社区党组织建立了以“四室一场”为主体的教育阵地网络；以社区妇联、共青团、德育讲师团等为主体的教育组织网络；以社区党组织、党建联席会、社区居委会、共建理事会为主体的社区舆情分析网络；以宣传栏、阅报栏为主体的舆论宣传网络。我们依托这些网络，把主题性思想教育与经济性思想结合起来，把思想素质教育与科技教育结合起来，把组织开展思想教育与组织道德实践结合起来，如为贯彻实施《道德》纲要，我就利用物业公司的广播，全文播读《纲要》内容，在社区显要位置树立社区党员风采榜，一年来共对党员和群众教育14次，召开舆情分析会24次，专题座谈会四次。再如针对青少年素质教育问题，我们坚持做到学校放假，社区开学，一年来共举办各种生动扎实的活动12次，几乎所有的社区青少年都参与了社区实践活动，并写了《我眼中的社区》等文章20多篇，有力地促进了社区居民思想文化素质的提高。其次是完善思想工作机制。根据“思想工作社会化”的思路，组建由社区党员、居干组成的骨干队伍，由楼群小组长、“一代四员”组成的群众工作队伍以及由各方面人才组成的志愿者队伍，形成“居民困难有人帮、邻里纠纷有人劝、事故隐患有人除”的快速反应制作。同时，坚持开展文明家庭、特色楼群的创建活动，倡导思想教育、科学知识、文化艺术、健身体育“四进家庭”活动，进一步营造互敬互爱的新型邻里关系，促进思想政治工作进楼入户。在接待群众来信来访中，我们强调总支书记居委会主任亲自接待，今年以来共受理案件15件，接待来访咨询180件，在化解矛盾中，坚持狠抓一个“早”字，着眼一个“细”字，体现一个“情”字，突出一个“最”字，贯穿一个“快”字，使案件做到有着落，有回音，有结果。最后是挖掘文化教育工作。社区党总支坚持用先进文化来丰富社区居民的精神文化生活。一年来，利用区域共建力量，开展了“讲文明、树新风”、“情系社区、爱我家园”、“名家书画进社区”、“法律知识竞赛”、“梨园区”等丰富多、健康向上的群众性文化娱乐活动30余次。据粗略统计，社区内90%以上的居民不同程度地参加了社区组织的各项活动，有效地把思想教育与文艺载体结合起来。在社区党总支的领导下，社区居民与社区共同创出了一条文明之路。
2、深化社区服务。社区党总支把社区服务作为社区党建工作的“生命线”，从社区群众关心的热点、难点问题入手，立足一个“实”字，建立起“理念驱动、党员带动、精神鼓动、项目推动、载本轮动，多向互动”的服务体制并构建起全方位的服务体系。
（1）、便民利民服务体系。党总支在充分发挥党团员志愿者作用基础上，大力挖掘社区内有专业特长又热心于社区公益事业的人员，扩充了去年已建立的便民服务网络，并与海曙区经济服务中心连网，引进了美乐门家政服务公司、江北甬械家政服务公司，随时可提供各类维修服务人员，家政工作人员，扶老托幼，婚庆嫁娶等各类服务。法律服务、医疗咨询、党员志愿者服务队的党员在社区开展的党员“一人一岗”的四定服务活动中，一年半来没有一次间断，累计共进行服务18次，受益群众12000余人。
（2）、扶贫帮困服务体系。我们主动适应企业转制和城市管理体制改革的需要，一是齐心协力结对扶贫。发动社会力量，共献爱心，如在2月份开展的党建联席会和共建理事会成员单位与社区的特困生、德困生大结对活动中，共计结对28对，落实资金20000余元，此项活动得到市区领导的高度评价和社区群众的高度拥护。各种新经济组织也积极参与帮困解难，如开明街服装行业为社区内弱势人群捐衣捐物100余件，捐款1500余元。二是多方筹集扶贫基金。二年来我们共筹集帮困基金4900余元。如社区老党员毛绳祖利用自己原做过人民银行行长一职的优势，不顾自己年事已高冒着酷暑走访了辖区内的三家商业银行，捐得资金3400元，在职党员自来水公司副总经理韩信国不但自己多次主动捐款，还向单位职工发动捐款1500元，更令人感动的是党员志愿者叶静珍在上午与原单位理顺劳动关系的情况下，下午的党员大会上也积极捐款100款，还替她丈夫捐款100元。三是拓宽就业渠道，帮助就业。我们一方面想方设法为200余名下岗失业职工提供了技能培训服务，另一方面通过各种关系为他们谋求就业机会，一年来在辖区单位谋求就业岗位165个，现已有15人被推荐到区域外单位上班，15人实现区域内再就业。四是共驻共帮，形成制度。社区内28家党建联席会成员单位与34家共建理事会成员单位携手，定期走访贫困家庭，时刻关注弱势群体的生活。一年来共走访困难户20多户，发放慰问金20000余元。五是精神帮扶，为了让每个弱势群众都能平等的参与社会生活，仅今年上半年社区党总支就精心组织多种多样的文化活动4次来丰富他们的精神生活，促进他们树立自尊、自强、自立的人生观，极大限度的激发他们参与社区两个文明建设的积极性，如4月份举办的社区残疾人运动会就吸引了社区60多名残疾人参与，此项活动的开展已被中央级刊物《中国残联》进行了图片刊登。六是邻里互助。社区党总支针对一此行动不便的孤寡老人和残疾人对象分批上门做他们邻居的解释和说服工作，动员邻居进行邻里互助，取得了明显成绩。如丝户巷的五保户徐秀英婆婆，行动不便，我们对她的邻居说明情况后，邻居愉快的接受了，不但给了她生活上的帮助，在徐秀英婆婆生病时还给予经济上的接济。对特别突出的大梁巷10#=201谢小翠婆婆几年如一日的帮助残疾人专门在晚报《我们身边的真善美》栏目进行了宣传表扬。
3、推进城区管理工作。社区党员志愿者在党总支的统一组织下，一起加强对小区的治安夜巡，每天组织两名党员志愿者与2名群众参与义务值班“我为大家守一夜，大家为我守一年”已成为广大党员群众的共识。同时，我们又会同物业公司积极开展各种环境整治活动，针对辖区内车辆乱停放，群众反映较强烈的问题，党总支多次召开有12个区职能部门参加的协调会，议事委员会主席姚松林还通过政协提案，邀请交警2次现场办公，终使得新街两旁的车辆乱停放问题得以解决。同时为创建平安社区，规范社区警务室建设，设立社区110服务电话，协且有关部门强化对社区内街巷管理与主要道路管理，形成区域联防、齐抓共管的治安服务网络和保洁保稳的体系。
五、消除空白点，坚持系统管理的理念，形成社区党建工作新格局
1、坚持党群工作联动，巩固群众基础。党总支高度重视群团组织在凝聚各自所联系群众方面的积极作用，在实现社区新经济组织党建工作在“广”度上覆盖的同时，积极把社区新经济组织党建工作往“深”处拓展，定期组织新经济组织党建工作回头看，积极做好优秀职工的推优入党工作，组织新经济组织多方位参与社区创建工作，从而增强社区党建工作的渗透力。号召他们有钱的出钱，有力的出力，2年来新经济组织共参与社区创建活动20余次。其中，德国骏马支部在一次社区捐款捐衣活动中，一次性就捐出价值7万余元的暂新套装。在去年又建立健全了社区工会、团总支与妇联组织体系，进一步密切了党同人民群众的血肉关系。在社区工会建设上，我们按照“立足区域、灵活建工”的原则，探索了“单独组建型、区域联建型、行业联建型、楼宇联建型”等多种建工模式，新建企业工会3家，被列为市总工会的试点单位，并被评为“五个一先进基层组织”。在社区妇女工作上，我们加快“提高女性整体素质”和“参与精神文明创建”两大工程建设的步伐，被评为市级“巾帼文明示范岗”；在社区共青团工作中，社区服装行业团支部联合宁波电大信息系团总支共建“青年文明一条街”，充分展示了青年在商贸经济建设中的先进模范作用。
2、强化综合协调，巩固体制基础。党总支积极培育社区自治组织参与中介团体，开发社区组织的结合协调功能，从“社会性、地区性、群众性、公益性”入手，推进和保障了社区管理体制的良好运作。一是协调社区居委会与街道办事处关系，即坚持上级党委领导为核心，又注重发挥社区居委会的自治活力。二是协调社区与政府有关职能部门关系，促进“教育、科普、计生、卫生、文化、司法、民政”等各条线进行社区的工作。三是协调社区内自治组织之间的关系，将社区福利、治安调解、文化教育、公共卫生、人口与计划生育等社区工作机构统一于社区党组织的领导下，依托社区居委会开展工作。四是协调与物业公司、驻区单位党组织的关系，按照“党建促共建，共建促发展”的宗旨，调动各方积极性，共同参与社区事务管理。
3、继续加强社区党建工作，巩固执政的基础。我们始终把加强社区党组织建设、发挥党的领导核心作用作为社区工作的重中之重。社区党总支书记兼任社区成员代表大会和议事委员会秘书长，主持召开议事委员会会议，社区党组织通过社区成员代表大会和议事委员会把自己的意志转化为他们的决议，实施政治领导。社区居委会每月一次向社区党组织报告工作，建立起社区党组织和社区居委会联席会议制度，涉及社区的重大问题在提交社区议事机构决策前共同讨论，以形成一致意见。
以上是我们在紧密结合区域实际的基础上探索社区党总支和辖区单位共同开展社区党建工作的一些作法，明年社区党总支将着重做好以下几方面工作：
1、首先化大力气抓好班子成员对党建理论和现代科技，党的方针、政策以及市场经济知识的学习，拓展今后党建工作的视野，提高班子成员素质，提升社区管理理念，跟上新形势的需要。
2、确立远期规划和近期目标，使党建工作层层落实，加强对自治组织的核心领导，帮助他们以法自治开展各类社区创建活动。发挥好社区义务宣传员的作用，及时收集信息，确保社区稳定。
3、根据江总书记“七一”讲话精神，使党的工作覆盖面不断扩大。社区党总支要抓紧建立个私非公企业党员详细档案，针对这些流动性大的党员的实际情况，实行动态管理与三级网络工作跟踪制，发挥好党员的非公企业党员的先锋模范作用，促使非公企业中的团员青年、积极分子参与到社区开展的党员“一人一岗”活动中来。
4、建立党建共建基地。与区财税局和区教委协商，开辟社区党建共建基地，来扩充社区党员的文化教育场所。
5、针对目前企业改革和城市管理体制转变中出现的一些新情况、新问题，寻找党建与非公企业主合作共建，共谋企业发展的结合点，为社区的两个文明建设提档升级夯实基础。
6、邀请社区内各类派、非党人士参加我们党的各种组织活动，增强对社区组织的凝聚力，感受组织活动的气氛，年底终结考评，较好的同志发给“党建之友”证书。版权所有
XX县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实省委、市委关于开展城市基层党建全域提升行动的通知要求，围绕强化党建引领城市基层治理、有效服务群众、促进城市改革发展，以破解瓶颈、补齐短板为突破口，坚持全域布局、梯次推进、整体提升，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，切实强化城市基层党建整体性、系统性建设，努力把城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。
一、基本情况
XX县有5个镇12个社区，其中县城所在中城镇所属社区7个，其余4个镇所属社区5个。按照中央、省、市对城市党建的安排部署，XX县坚持围绕主线、强化引领，统筹抓好枢纽型社区建设，发挥群众主体作用，推动城市社区党建工作，城市品质显著提升。目前，XX县提名全国文明县城，创成国家卫生县城和云南省美丽县城，荣获云南省园林城市、云南省先进平安县荣誉称号，被评为“中国最美丽县域”“全国百佳深呼吸小城”“全国十佳生态文明城市”和“云南省十大宜居县”，总体呈现出“山绿、水清、城美、路畅、业旺、人和”的良好态势。
二、主要做法
主要是落实了“1314”工作措施。
（一）完善三级联动“一盘棋”。一是三级组织联建。印发《关于深化城市基层党建工作三级联动体系建设的通知》，建立县、镇、社区三级联动领导机制，强化党组织在城市党建和基层治理中的领导核心作用。每季度召开一次领导小组会议，强化县级层面的统筹协调领导，在建机制、抓改革、解难题上下大力气；推动镇党委及镇党委书记落实城市党建任务清单，持续推进工作落实；组织社区书记联席会议，共同谋划思路，提高社区书记整体执行力、服务力。二是三级活动联办。开展“双报到双服务双报告”活动，组织全县机关企事业单位党组织和在职党员到城市社区报到，持续开展在职党员进社区工作，77家县直部门2268名机关党员到社区认领服务项目271项、联系群众3100余户，提升党建引领城市基层社会治理效能。
（二）突出全域提升“三重点”。一是做强街道。为进一步优化我县行政区划布局，加快城乡一体化进程，提升城镇化水平，2020年3月7日向昭通市上报了《XX县设立金江街道办事处及调整中城镇管辖范围方案》，后续工作正在有序推进中。二是做优社区。按照2020年不少于70%，2021年不少于30%的要求，确保2021年全县12个城市社区全部达到示范社区标准；同时，结合村级换届工作的开展，12个城市社区选出了98名社区“两委”干部，实现书记主任“一肩挑”11名。新考聘专职社区工作者16名，实现每个社区至少配备1名社区工作者，建强了社区工作队伍。三是做活治理。积极打破社区、驻区单位、“两新”组织等各自为政的壁垒，推动中小学校、医院及群团组织融入所在社区网络，在党建大事共商、党建资源共享等方面群策群力，构建目标一致、协同运作的城市基层党建共同体，共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理的责任。
（三）打造城市管理“一张网”。一是推行干部包保。成立党建引领党员提升社区治理行动领导小组,推行“处级领导联系街、机关单位包街、干部职工上街”的制度，39名处级领导联系街、全县90家机关单位包31条街，3000余名党员干部上街执勤，让群众看到干部身影、听到干部声音，实现1名干部带动1个家庭、3千干部影响一座城市。二是建立五级网格。全县建立“党（工）委+党总支+党支部+党小组+党员中心户”五级网格1159个，39名处级领导、410名科级领导、3091名普通干部职工、10000余名志愿群众下沉（社区）开展主题党日活动3820余次，参与城市环境卫生大扫除4530余次，持续推进城市服务管理水平。三是推广智慧治理。推广使用“云岭先锋”综合服务平台手机APP与政务服务平台、“一部手机办事通”，实现“一屏知全域、一网管全局”，达用互联网+党建等模式，综合运用云岭先锋APP、QQ、微信等网上阵地，将智慧“网络”与治理“网格”有机联结起来，切实打通联系服务群众“最后一米”。
（四）落实为民服务“四举措”。一是“吹哨报到”一线解决问题。探索形成党建引领“社区吹哨、部门报到”新模式，成立县、镇、村（社区）三级“基层吹哨、部门报到”办公室，建立《吹哨报到工作流程图》。结合文明城市创建，爱国卫生运动开展，全县共“报到”解决问题623件，通过“问题、交办、考核”三份清单，规范建立管理台账，实行清单销号管理，加强一线跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。二是“党旗引领党员提升社区治理行动”。公安、城管、卫健、市监、生态环保等职能部门组建执法工作专班，建立巡逻监管机制，对城市管理中存在的难点、痛点进行集中整治，推动城市“共建共管”；驻区单位与社区党总支实行共驻共建，建立健全党组织领导下的社区居民自治、社区居民公约，建强专兼职网格队伍；打造红色物业方面，通过与县住建局对接，已初步帮助XX县现有的6个物业公司中具备条件的进行党支部建设。三是建好“党群服务中心”阵地群。健全社区“两委一站”，建设12个党群服务中心，在全县12个社区全面推广XX易迁社区“3237”（三联系、两服务、三长制、七步走）和“1253”（一张网、两平台、五载体、三力量）社区党建模式，构建组织联建、队伍联管、思想联通、治安联防、卫生联搞、服务联办的“六联”格局，开展党旗引领“文明城市”、做“文明市民”，“小手拉大手”、“文明交通”等主题党日活动。四是兴办实体增强“造血功能”。社区通过代管小区物业，推行自主创业模式，切实减轻居民负担，并大力开展技能培训，帮助部分低收入群体择业就业；依托闲置门面、富余劳动力，成立综合服务集体公司，开展家政服务项目，对有偿服务项目通过“居民公约”定价，实行群众点单、总支派单、公司接单，既服务了群众，又发展壮大了社区集体经济。目前，12 个社区党组织发展村级实体集体经济12个，2021年集体经济收入预计可达60余万元。
三、存在问题
（一）氛围不浓。少数社区成员单位对社区共驻共建的理念和应承担的义务认识不够，对社区党建认识不足，专班力量配备不足，没有形成重视社区共建工作的浓厚氛围。
（二）机制不全。目前社区党建工作联席会议制度已经建立，但有少数辖区单位对社区党建工作缺乏主动性和自觉性。社区与辖区公共单位联动不够。
（三）投入不足。社区党建的资金投入不足，完善社区党建工作硬件设施、开展社区党组织活动、对社区党员进行各种教育等要求必须不断投入资金。
四、下步打算
（一）巩固网格体系，完善社区治理。巩固“镇党委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级网格体系，把社区建设工作作为深入推进城市基层党建工作的重要内容，纳入重要议事日程，完善党委领导和政府主导、有关部门和群团组织密切配合、社会力量广泛参与的社区治理工作格局。
市文化新闻出版和广播影视局
关于开展游艺娱乐场所专项整治情况的汇报
根据四川省文化厅、四川省公安厅、四川省工商行政管理局关于印发《四川省游艺娱乐场所专项整治行动方案》的通知要求，为切实加强我市游艺娱乐场所的管理，打击游艺娱乐经营场所的违法犯罪活动，促进我市游艺娱乐场所健康发展，我市文化市场执法人员不懈努力，落实专项整治的各项措施，取得了一定成效，现将我市开展游艺娱乐场所专项整治工作情况汇报如下：
一、提高认识 加强领导
为深入贯彻省厅文件精神，我市庚即成立了由市文化新闻出版和影视局分管副局长为组长，公安、工商分管局长为副组长，各职能科室、执法队伍为成员的游艺娱乐场所专项整治领导小组。并结合我市实情，召集相关部门，多次召开专题会议，经反复研究，制订了详细的、切实可行的游艺娱乐场所专项整治行动方案。同时，向各区县全文转发了《四川省游艺娱乐场所专项整治行动方案》（雅文发【】62号），落实目标任务责任体系，要求各区县要高度重视。
二、重点明确 措施得力
此次联合整治要做到既要分工明确，更要强化协作。我市（区、县）公安、文化、工商部门充分发挥自身职能优势，明确职责分工，规范工作程序，定期交流沟通。
1、(一)建立了会商机制，我局主动针对游艺娱乐场所中的问题、案件、日常管理等事项召集了公安、工商部门开联席会议，进行会商研究。
（二）建立了联合执法机制。整治期间文化、公安、工商部门加强了协调配合，对游艺娱乐场所经营秩序、场所设立、（变相）、等违法犯罪活动、查处取缔无证照经营等开展经常性的联合执法，既相互支持、相互配合。
（三）建立了信息通报机制。按照管理信息共享、查处情况互通的原则，建立了文化、公安、工商三部门信息通报机制，加强了游艺娱乐场所行政审批、行政执法等信息交流，及时掌握行业动态，增强监督管理的有效性和实效性：一是确定专人负责信息和宣传工作，专事专项行动情况的收集、整理、报送；二是在文化市场执法稽查队中确定信息联络员，沟通与相关职能部门的执法信息；三是重视执法与教育相结合，突出严格执法的同时兼顾人性化执法，说服教育无证经营业主配合调查取证，接受相关处理，积极整改，守法经营。四是及时收集、整理、汇总有关专项整治行动的资料，做好阶段性总结，经主要领导审核把关后及时报送执法数据和相关材料，并在此基础上完善与相关职能部门信息联络员的互动机制，为长期协同合作打好基础。
2 、严把游艺娱乐场所准入关。
（1）新设立的游艺娱乐场所必须使用文化部《游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》中的产品。场所不得设置具有押分退币、退钢珠、退奖券、荧屏记分和其他有奖方式等功能的电子游戏机机型、机种、电路板。
（2）开办游艺娱乐场所必须向文化行政部门提供消防、公安、环保等职能部门审批合格批准文件，经文化行政部门实地勘验、公示、举行听证后，方可领取娱乐经营许可证，并到工商部门办理营业执照。
三、工作情况
（一） 宣传动员和自查自纠阶段（8月10至8月30日）。按照会商部署，我市游艺场所调查整治采取业主自查与管理部门同时排查相结合的调查办法。各区、县分别对有证经营的游艺娱乐场所业主召开了学习动员会。会上组织学习了国务院《娱乐场所管理条例》、《无照经营查处取缔办法》、公安部《娱乐场所治安管理办法》以及文化部、公安部、工商行政管理总局《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（文市发[]4号）的相关相关内容。会上，文化、公安、工商行政管理部门按照各自的职责，对此次整治需要业主做到的各方面进行了讲解和要求，对存在的问题和不足之处要求限期整改。
（二） 集中整治和明查暗访阶段（8月30日至11月5日）。
从8月30日至10月31日，我市“游艺娱乐场所专项整治行动领导小组”对全市7县1区进行了摸底调查。各县、区也积极开展自查和集中整治。截止11月初，出动人员1660余人次，配合工商和公安部门查处取缔了黑网吧5家、歌舞娱乐场所1家、无证电子游戏室18家，扣押违规游戏机74台，查处流动音像制品销售商4名，非法音像制品1165余张，参加各级政府部门组织的街头宣传咨询活动9次，共印发宣传资料1000余份。
（三） 巩固成果和总结验收阶段（11月5日至11月10日）。
通过此次整治，收到很好效果，达到了预期目标，群众反响良好。今后，我局将按照中央、省、市关于游艺娱乐场所管理的相关文件精神和安排部署，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学规划、有序准入、规范经营、有效管理”的总体要求，严格控制总量，严格按照规划要求，严格市场准入标准，严格审批程序，稳步开展审批工作，下一步将进一步健全完善管理制度和工作规范，推进游艺娱乐场所综合防控体系建设，探索建立长效机制，巩固专项整治工作成果，防止反弹。确保我市游艺娱乐市场健康有序的发展。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以维护人民群众根本利益为出发点，围绕建设现代化大都市的总目标，突出营造适宜创业发展和生活居住城市，严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《无照经营查处取缔办法》和《**市大气污染防治规定》等法律、法规，着力解决广大市民关心的饮食服务业污染问题，实现经济、社会和环境协调发展。
二、工作目标
完善饮食服务业布局规划，确保饮食服务业布局既便民，又不扰民；依靠管理创新，提高管理水平和质量，实现饮食服务业污染从末端治理向全过程防治转变；逐步整治不符合《**市大气污染防治规定》、污染扰民严重的饮食服务业户，力争清洁能源使用率达到100％，大幅压减污染投诉。
三、总体任务
本方案包括新建饮食服务业污染防治和现有饮食服务业污染整治两大部分。重点建立环保、工商、规划等部门对饮食服务业污染防治协作机制；继续推进饮食服务业改用清洁能源；依法查处未经规划、环保、工商等职能部门审批，未使用清洁能源，未安装油烟治理设施，油烟、噪声、污水超标排放或严重扰民的饮食服务业户；对不符合《**市大气污染防治规定》第二十五条、二十七条和二十八条规定的饮食服务业户限期整改。
四、工作架构
建立市饮食服务业污染防治联席会议(以下简称联席会议)制度，研究部署和督促推进我市饮食服务业污染防治工作，协调工作中出现的重大问题。联席会议由分管环保工作的副市长任召集人，原则上每半年召开一次会议，成员单位为市环保局、规划局、工商局、卫生局、公安消防局、国土房管局、城管办、城管支队及各区、县级市政府。联席会议办公室设在市环保局，办公室人员由市环保局、规划局、工商局、城管支队派员组成。
(一)联席会议办公室职责。
1．负责联席会议的日常工作。
2．协助联席会议协调饮食服务业污染综合防治工作；监督、跟踪本方案的实施；组织召开饮食服务业污染防治协调会、通报会，协调解决单个部门难以独立解决的工作难题；组织开展饮食服务业污染防治工作的检查、考核；定期或不定期编制工作简报，向联席会议报告工作进展情况。
3．推进新建项目并联审批平台、污染投诉信息共享平台、违法行为联合查处平台的建立，促进各平台有效运转。
(二)市工商局职责。
1．严格把好饮食服务业营业执照核发关。
2．对未依法取得环保批准性文件或已取得的批准性文件被吊销、撤消或者有效期届满后未重新办理环保审批手续，擅自从事相关经营活动的，撤消注册登记或吊销营业执照。
3．与环保、规划、卫生、消防等部门合作，共同建立新建项目并联审批和污染投诉信息共享平台，联合查处违法行为。
4．查处、取缔无照和超范围经营的饮食服务业户。
5．督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。
6．定期向联席会议办公室报告工作进展情况。
(三)市规划局职责。
1．制定和完善饮食服务业的布局规划。
2．严格把好新建饮食服务业使用功能审批关。
3．严把改变房屋使用功能关，防止因此造成污染扰民。
4．与环保、工商、卫生、消防等部门合作，共同建立新建项目并联审批和污染投诉信息共享平台，联合查处违法行为。
5．督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。
6．定期向联席会议办公室报告工作进展情况。
(四)市环保局职责。
1．严格把好新建饮食服务业项目的环保审批关。
2．建立饮食服务业户的环保审批指引。
3．与工商、规划、卫生、消防等部门合作，共同建立新建项目并联审批和污染投诉信息共享平台，联合查处违法行为。
4．抓住重点，深入开展饮食服务业污染扰民问题的整治和查处工作。
5．配合全市天然气置换工程，逐步推进管网范围内饮食服务业户改用天然气。
6．深入推进油烟治理，建立油烟治理设施长效管理机制。
7．督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。
8．定期向联席会议办公室报告工作进展情况。
(五)市国土房管局职责。
1．配合规划部门把好改变房屋使用功能和房屋租赁关，防止因此造成污染扰民。
2．与环保、工商、规划、卫生、消防等部门合作，共同建立违法出租、使用建筑物和土地的信息共享平台，联合查处违法行为。
3．督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。
4．定期向联席会议办公室报告工作进展情况。
(六)市城管办职责。
1．将饮食服务业占道经营、无证摊档乱摆卖专项整治工作纳入年度计划并抓好落实。
2．协调、监督市城管支队开展饮食服务业占道经营和无证摊档乱摆卖专项整治执法工作。
3．督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。
(七)市城管支队职责。
1．定期开展饮食服务业占道经营、无证摊档乱摆卖专项整治执法工作。
2．配合环保等部门联合开展饮食服务业污染整治专项执法工作。
3．督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。
4．定期向联席会议办公室报告工作进展情况。
(八)市卫生局职责。
1．与环保等部门联合开展饮食服务业污染整治专项执法工作。
2．与环保、工商、规划、消防等部门合作，共同建立新建项目并联审批和污染投诉信息共享平台，联合查处违法行为。
3．查处、取缔无证经营的饮食服务业户。
4．督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。
5．定期向联席会议办公室报告工作进展情况。
(九)市公安消防局职责。
1．与环保等部门联合开展饮食服务业污染整治专项执法工作。
2．与环保、工商、规划、卫生等部门合作，共同建立新建项目并联审批平台和污染投诉信息共享平台，联合查处违法行为。
3．督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。
4．定期向联席会议办公室报告工作进展情况。
(十)市市政园林局职责。
1．推进天然气置换工作，制定饮食服务业使用天然气计划并抓好落实。
2．配合环保部门，进一步推进饮食服务业使用清洁能源的工作。
3．定期向联席会议办公室报告工作进展情况。
(十一)各区、县级市政府职责。
1．建立本级饮食服务业污染防治工作机构和工作制度。
2．依照本方案制定各自辖区的饮食服务业污染防治方案。
3．组织、协调本级环保、工商、规划、卫生、消防等部门按照联席会议的部署开展饮食服务业污染防治工作。
4．监督、协调本级环保、工商、规划、卫生、消防等部门落实本方案和辖区防治方案中的有关措施。
5．定期向联席会议办公室报告本方案的实施情况。
五、工作步骤
(一)第一阶段：组织动员阶段(**年12月25日至**年1月20日)。
**年1月15日前，开展饮食服务业污染防治的调查和宣传工作。召开饮食服务业污染防治工作动员大会，宣传饮食服务业污染防治工作的目的、意义及主要任务、实施计划，并进一步核定纳入第一批整治的饮食业户名单。
**年1月20日前，建立饮食服务业污染防治工作架构，各有关单位将联席会议的联络员名单、联系电话、传真电话、通信地址等报联席会议办公室备案；依据本方案细化本单位的工作方案，并报联席会议办公室备案。
(二)第二阶段：全面实施阶段(**年1月21日至**年12月31日)。
**年1月底前，由市环保、工商、规划等部门联合发文，将饮食服务业项目环保审批工作纳入全市用地规划审批和工商营业执照核发工作程序中；启动跨部门新建项目并联审批平台建设。
**年5月底前，完成全市饮食服务业布局规划的制定工作；完成饮食服务业燃煤(油)锅炉改用天然气的试点工作；各单位向联席会议办公室提交阶段性工作总结。
**年8月底前，建成跨部门新建项目并联审批平台和污染投诉信息共享平台并投入运行，完善平台运行管理机制。各单位向联席会议办公室提交阶段性工作总结。
**年1月至**年12月间，配合天然气置换工程，推进饮食服务业锅炉改用天然气等清洁燃料的工作；各部门不定期组织专项执法行动，分3批整治饮食服务业户污染问题；组织3次各部门联合执法行动，共同查处污染饮食服务业户；各部门加强沟通，合力处置未经规划、环保、工商等职能部门审批及污染扰民的饮食服务业户。
(三)第三阶段：总结阶段(2008年1月1日至2月29日)。
各部门向联席会议办公室提交工作总结，由联席会议办公室汇总并总结经验，提出进一步完善饮食服务业管理长效机制的建议，报市政府。
六、任务分工
(一)新建饮食服务业污染防治。
1．制定和完善饮食服务业布局规划。
在各区商业网点布局规划中，针对饮食服务业的特点，结合《**市大气污染防治规定》的要求，制定饮食服务业的布点规划，指导和规范饮食服务业布局，从源头上解决饮食服务业户布局不合理，容易造成污染扰民的问题。
责任单位：市规划局，各区、县级市政府。
配合单位：市环保局，各区、县级市环保局、规划分局。
完成时间：**年5月。
2．严格把好新建饮食服务业使用功能审批关。
根据《**市大气污染防治规定》，由市规划局和市环保局联合发文，禁止在不含商业裙楼的住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层、与周边住宅楼的距离少于5米的场所设置饮食服务业项目，或将上述场所改为饮食服务业经营场所；对法规允许、但有可能影响居民正常生活的饮食服务业用地审批，应向周边居民、单位公示和听证；在饮食服务业布点规划完成后，对不符合布局规划的饮食服务业建设项目，工商、环保、卫生等审批部门坚决不予受理。
责任单位：市规划局、环保局。
配合单位：各区、县级市规划分局、环保局。
完成时间：**年1月。
3．严格把好新建饮食服务业项目环保审批关。
按照《**市大气污染防治规定》严格把关，对不符合有关选址条件的饮食服务项目坚决予以否决，对符合有关选址条件的，明确提出燃料使用、油烟治理、噪声治理等要求。
责任单位：市环保局，各区、县级市环保局。
4．制定新建饮食服务业项目环保审批指引。
细化《**市大气污染防治规定》第二十五条、第二十七条、第二十八条等规定，制定饮食服务业环保审批指引，向规划、工商等部门以及广大市民和饮食服务业经营者进行宣传，使其了解相关的环保法律、法规和要求，从源头上有效防止新的饮食服务业污染。
责任单位：市环保局。
配合单位：各区、县级市环保局。
完成时间：**年2月。
5．严格把好饮食服务业营业执照核发关。
按照国务院《无照经营查处取缔办法》、《建设项目环境保护管理条例》和《**市大气污染防治规定》，由市工商局和市环保局联合发文，要求各级工商部门将环保部门的批准性文件作为办理饮食服务业注册登记手续和核发营业执照的必备材料之一，配合环保部门对污染防治进行联合把关，从源头上杜绝因饮食服务业项目选址不当带来污染扰民问题。
责任单位：市工商局、环保局。
配合单位：各区、县级市工商分局、环保局。
完成时间：**年1月。
6．建立跨部门的新建项目并联审批平台。
建立包括规划、工商、环保、卫生、消防等跨部门的新建饮食服务业项目并联审批平台，由各部门分别在规定时间内对新建饮食服务业项目提出初步审批意见，并在平台上公布，对完全符合条件的项目才引导其进一步完善有关手续。
责任单位：市规划局、工商局、环保局、卫生局、公安消防局。
配合单位：各区、县级市规划分局、工商分局、环保局、卫生局、公安分局。
完成时间：**年8月。
(二)现有饮食服务业的污染整治。
1．配合天然气置换工程，逐步推进管网内饮食服务业户改用天然气。
继续推进饮食服务业“油改气”工程，配合天然气置换工程的4个阶段，以海珠区为试点，逐步分批大力推进管网内饮食服务业户锅炉、茶炉、大灶改用天然气等清洁燃料的工作(纳入本市建成区范围内未使用清洁能源的饮食服务业锅炉共57家62台、茶炉共45家50个、大灶共118家268个)。
责任单位：市环保局，各区、县级市环保局。
配合单位：市市政园林局。
完成时间：**年6月第一批，2008年3月第二批，2010年12月第三批。
2．深入推进油烟治理，建立油烟治理设施长效管理机制。
督促未安装油烟治理设施的饮食服务业户安装油烟治理设施，**年前监督100餐位以上的饮食服务业户完成油烟治理设施的安装工作。总结前期经验，根据不同地区特点，因地制宜地建立饮食服务业油烟治理设施运行管理机制。以越秀区等老城区为试点，建设油烟治理设施在线监控系统，确保油烟治理设施正常有效运行。
责任单位：市环保局，各区、县级市环保局。
完成时间：**年2月第一批(见附件)，**年8月第二批，**年11月第三批。
3．抓住重点，深入开展饮食服务业污染扰民问题的整治和查处工作。
重点对不符合《**市大气污染防治规定》第二十五条规定、未执行环保“三同时”制度、污染(噪声、油烟、废水)扰民严重的饮食服务业户开展整治工作，依法下达限期整改通知；对逾期不整改、治理，或整改、治理无效的饮食服务业户，依法查处，并引导其改营无污染行业，或提请同级政府责令停业，或限期搬迁、关闭。
环保部门定期整理无营业执照、或有营业执照但未依法取得环保批准性文件、或已取得的批准性文件被吊销、撤消或者有效期届满后未重新办理环保审批手续而擅自从事相关经营活动的饮食服务业户的有关信息和处理建议，向工商部门发送“行政建议函”，提请依法处置。同时，环保部门对工商部门通报的环境违法业户及时进行查处。
责任单位：市环保局，各区、县级市环保局。
配合单位：市工商局，各区、县级市政府、工商分局。
完成时间：**年2月第—批(见附件)，**年8月第二批，**年11月第三批。
4．加大整治少数民族饮食业户污染扰民力度。
由市协作办协调西北少数民族饮食业经营者主要来源地政府或驻穗办事机构，组织有关驻穗机构向少数民族经营者宣传我市城市管理和环境保护的规定，指导其守法经营。各相关部门要加大对少数民族饮食业户污染扰民的执法力度。
责任单位：市协作办、工商局、环保局、城管支队、公安局。
配合单位：各地政府或驻穗办事机构，市民族宗教局。
完成时间：**年2月。
5．深入开展对无证、无照和超范围经营饮食服务业户的查处和取缔工作。
按照国务院《无照经营查处取缔办法》，对无证、无照经营和超范围经营引起污染扰民的饮食服务业户进行取缔和查处。
责任单位：市工商局、卫生局，各区、县级市工商分局、卫生局。
配合单位：市环保局，各区、县级市环保局。
完成时间：**年2月第一批，**年8月第二批，**年11月第三批。
6．进一步取缔非法占道经营饮食业户。
取缔在本市行政区域内人口集中地区、文教科研区露天从事产生油烟、噪声、恶臭及其他刺激性异味的食品加工等非法经营活动。
责任单位：市城管支队，各区城管大队。
配合单位：市环保局，各区、县级市环保局。
完成时间：**年2月第一批，**年8月第二批，**年11月第三批。
7．严把改变房屋使用功能关，防止因此造成污染扰民。
制定并颁布实施有关规定，对改变房屋使用功能进行严格把关，杜绝在不符合《**市大气污染防治规定》第二十五条规定的有关场所经营饮食服务业项目。
责任单位：市规划局，各区、县级市规划分局。
配合单位：市国土房管局、环保局，各区、县级市国土房管局、环保局。
完成时间：**年2月。
8．建立跨部门的违法行为联合查处平台。
环保、工商、规划、城管、卫生等部门定期开展联合执法，查处未经规划、环保、工商审批、无卫生许可证、不符合《**市大气污染防治规定》第二十五条、第二十七条、第二十八条规定的饮食服务业户。
责任单位：市规划局、工商局、环保局、卫生局、城管支队。
配合单位：各区、县级市规划分局、工商分局、环保局、卫生局，各区城管大队。
9．建立跨部门污染投诉信息共享平台。
各级环保、工商、规划、卫生等部门将群众投诉的饮食服务业户污染情况和处理意见、建议等信息共享，形成各部门联合查处、整治饮食服务业户污染的协作机制，有效整治饮食服务业污染。
责任单位：市规划局、工商局、环保局、卫生局、城管支队。
配合单位：各区、县级市规划分局、工商分局、环保局、卫生局，各区城管大队。
完成时间：**年8月。
七、保障机制
(一)加强组织领导，确保“三个到位”。
为确保饮食服务业污染防治工作有组织、有计划、有步骤地开展，由联席会议及其办公室协调和推动各有关部门接任务分工认真组织开展饮食服务业污染防治工作，确保责任到位、措施到位、投入到位。
(二)划定禁止销售、使用高污染燃料区域。
根据《中华人民共和国大气污染防治法》和国家环保总局《关于印发（关于划分高污染燃料的规定)的通知》(环发[2001］37号)，分近期、中期、远期划定禁止销售、使用高污染燃料的区域范围，从政策上促进饮食服务业改用清洁燃料。
(三)建立工作制度，确保防治工作落到实处。
1．建立定期督办制度。由联席会议办公室根据本方案要求，定期召开会议，督促各相关责任部门按期完成阶段性目标。各相关部门须明确工作责任人，并根据阶段性目标的具体要求，定期以书面形式向联席会议办公室报告工作进展情况、存在问题和下一步工作计划。
2．建立工作信息制度。各相关部门须明确一名信息员，以月报、季报的形式定期向联席会议办公室报告饮食服务业污染防治工作进度、工作经验、存在问题及解决方案，联席会议办公室汇总后定期向联席会议报告。
3．建立公众参与制度。对涉及群众环境权益的饮食服务业建设项目，相关审批部门要实行公示或听证制度，广泛听取各方面意见。
(四)加大宣传力度，促使饮食服务业主自觉开展污染防治工作。
1．充分利用新闻媒体，加强对饮食服务业污染防治有关法律法规的宣传。
2．定期举办饮食服务业经营者环保培训班，有效提高饮食服务业经营者的环境法律意识和环境保护意识。
3．积极引导饮食服务业经营者参与绿色社区的创建活动，在居民与经营者之间建立有效的沟通平台，营造和谐的社区氛围。
(五)拓展资金渠道，确保防治工作深入开展。
1.学习贯彻党的十八届三中全会、中央政法工作会议精神。深入学习党的十八届三中全会关于健全社会普法教育机制，提高全社会法治化水平的新要求，认真开展普法教育社会化、制度化建设研究。学习宣传全面深化改革目标任务，全面深刻理解和把握全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则、重大任务和重大举措。认真学习中央政法工作会议精神，牢牢把握普法教育的正确方向，开展社会主义法治理念学习，大力弘扬社会主义法治精神。深入深入学习宣传促进市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设的法律法规，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。
2.深入学习贯彻系列重要讲话精神。学习宣传系列重要讲话提出的一系列新思想、新观点和新要求，深刻理解和把握关于社会主义民主法治建设系列重要论述的精髓以及对加强法制宣传教育作出的重要指示，进一步增强责任感、使命感，推进法制宣传教育工作取得新成效。
3.深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及各项法律法规。突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系及各项法律法规，强化宣传社会主义法治理念，广泛学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、维护社会和谐稳定相关的法律法规。结合党和国家重大工作任务的时间节点，充分利用“浙江法治宣传月”、“12.4”全国法制宣传日等法制宣传日、宣传周、宣传月活动，推动各项法律法规学习宣传扎实开展。
4.围绕服务__、幸福__开展法制宣传。围绕省、市、区全面深化改革、再创体制机制新优势工作部署，以保障经济科学发展和社会和谐稳定为目标，认真总结法制宣传服务“三改一拆”、“四边三化”行动、村级组织换届等经验做法，积极探索完善法制宣传服务重点工作、重点领域、重点工程、重点项目建设的工作机制。围绕实施“五水共治”、“无违建县区”创建、“行动”、产业转型升级等战略部署，组织开展“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”、“培育和践行社会主义核心价值观法制宣传教育”等主题活动，为党委政府重点工作推进营造良好的法治环境。
5.突出领导干部、公务员学法用法。以“__论坛”、“__区党政干部学习网”等为有效载体，以理论中心组学法、政府常务会议学法等为重点，结合党的群众路线教育实践活动，扎实落实领导干部学法用法各项制度，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全面实行行政执法部门领导干部述法，继续开展非人大常委会任命领导干部任前法律知识考试和公务员年度法律知识考试，促进依法行政、公正司法。
6.抓好其他重点对象的学法用法。以增强引导性、参与性和趣味性为重点，继续推进“一书一师一课一主题”工作，健全完善__区中小学“法制四有”教育机制，加强青少年法制宣传教育。以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。以村（社区）两委换届为契机，加大新任村（社区）干部、村民（社区）代表等法律知识培训力度。落实企事业经营管理人员和职工法律知识学习制度。依托流动人口管理服务网络，在流动人口集聚村（社区）、企业、工地监理法制学校和法律宣传服务点
，定期举办法制讲座和法律咨询，加强外来务工人员法制宣传教育工作体系建设。7.继续规范民主法治村（社区）创建活动。20__年，市级以上“民主法治村（社区）”达标率不低于65%，并积极推荐条件成熟的村（社区）申报省级及以上“民主法治村（社区）”。进一步完善《__区“民主法治村（社区）”动态管理办法》相关制度，组织全区区级“民主法治村（社区）”开展复评，对达不到标准和不符合条件的予以整改统一和摘牌，推动基层民主法治实践全面向纵深发展。
8.稳步推进“诚信守法企业”创建活动。扎实深化市、区两级“诚信守法企业”创建活动，不断提高企业经营管理人员和职工的法律意识和法律素质，培养企业法治文化，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，并鼓励企业积极申报省级“诚信守法企业”。
9.创新推进普法阵地建设。以“普及法律知识、弘扬法治精神、加强法治文化建设、推动法治城市创建”为主旨，以吉山四社区文化广场法治文化公园为平台，以《__时讯》固定法制宣传栏目《律师说法》、“__普法”新浪微博为窗口，科学筹划，整体推进，做好全方位、多层次、全覆盖的普法阵地建设。开展“__普法”微信网络平台建设，不断拓展新媒体法制宣传教育阵地，实现与基层群众的良性互动。
10.开展面向社会法制宣传。围绕“中国梦”组织开展形式多样的“法律六进”主题宣传活动。以人民群众的法律需求为导向，结合浙江法治宣传月、“12.4”全国法制宣传日等活动，广泛开展食品安全、医疗卫生、就学就业、交通治堵、安全生产、消防安全、社会保障、收入分配等系列宣传活动。加强老年人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体权益保护，加强、法律援助、人民调解、社区矫正等法律法规宣传，引导外来务工人员、老年妇女、特殊利益群体等重点对象依法表达诉求，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
11.加强法治文化建设。充分发挥社会主义法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用，加强公共法治文化服务体系建设，开展“法治文化建设示范点”建设。以《流动大舞台——法制宣传浙江行》节目为窗口，充分挖掘我区法治文艺资源，不断推陈出新，积极培育和编排具有__特色的法治文艺作品。大力推进法治文化进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位，不断拓展法治文化的覆盖面，增强法治文化的渗透力。
12.健全普法教育领导体制。各成员单位要认真履行部门职责，充分发挥各自优势，全面完成《__市__区普法领导小组成员单位“六五”普法工作目标分解》的各项目标任务。继续推进人大代表和政协委员阶段性、专项性检查、视察普法教育工作机制。健全工作协调机制，完善“六五”普法联系点制度，切实发挥联系点示范作用。及时总结推广好经验、好做法，推进普法依法治理工作的制度化和规范化。
一、引言:研究述评与问题提出 2011年2月19日，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，提出“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。虚拟社会是基于互联网的虚拟空间，以虚拟的人为中心，以信息生产、交换为纽带，并在虚拟认识、虚拟实践和虚拟交往等活动的基础上形成的虚拟联系和关系的人化的场域，虚拟社会具有虚实二重性、有机整体性、开放与广域性、分散与脆弱性和整合与优化性的属性［1］(29－36)。为了便于研究，本文中的网络社会是指基于互联网虚拟空间的网络社会，并且与“虚拟社会”是同一所指。改革开放特别是党的十六大以来，面对新形势新任务，我们党在社会管理包括虚拟社会管理论和实践方面不断探索，取得了重大成绩。总书记在考察人民日报社时进一步指出:“必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设，形成舆论引导新格局”，“我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理”。十七届五中全会要求“加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力”。加强和创新虚拟社会管理，是我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律认识的新升华，是深入分析我国基本国情和发展阶段性特征所得出的重要结论，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。 目前，学术界关于社会管理特别是虚拟社会管理的研究已经取得一定成果，主要集中在以下几个方面。第一，关于社会管理涵义的研究。马凯国务委员［2］对社会管理做出一个具有中国特色的概念，指出“维系社会秩序”是社会管理的核心内涵，“规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险”是基本任务，政府和社会各方是主体，“为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐”是直接目的。关于社会管理科学化，郑杭生［3］提出“在我国，所谓社会管理科学化主要是使社会管理更加符合规律性，更加体现以人为本的理念，并把一些好的理念转化为科学的社会管理体制机制。当前，提高社会管理科学化水平，应重点把握我国社会的发展状况和社会成员的需求”，“提高社会管理科学化水平，归根结底是为了更好地服务群众、维护群众利益，努力满足群众的愿望和需求”。第二，关于社会管理实现路径的研究。李培林［4］指出:“创新社会管理是我国改革的新任务”。杨宜勇［5］认为，全面加强和创新社会管理是我国经济社会快速发展变化提出的一个重要而紧迫的课题。解决好这个课题，需要我们提高认识、明确目标、创新举措。中国行政管理学会课题组［6］在2005年“加快我国社会管理和公共服务改革”的研究报告，提出了加快我国政府社会管理和公共服务改革的总体思路和若干建议。何增科及其课题组于2007年“中国社会管理体制改革与社会工作发展研究”的报告，对改革完善我国社会管理体制的必要性和意义、总体思路、社会工作发展等进行研究，提出“深化十大社会管理体制改革的具体构想”。陈振明及其研究团队于2008发表了“我国社会管理格局和管理体系构建”课题研究报告，探讨转型期我国社会管理格局和体系构建问题。应松年［7］提出“在建设社会主义法治国家和法治政府的基础和框架内，完善社会管理的体制和机制。” 第二，网络社会及其治理的研究。首先，关于网络社会概念的梳理。郑中玉、何明升［8］通过考察提出，网络社会分为作为一种新社会结构形态的“网络社会”(networksociety)和基于互联网架构的电脑网络空间(cyberspace)的“网络社会”(cybersocie-ty)，尽管在中文上是同一“能指”，但各有不同“所指”。夏学銮［9］提出:“网络社会既是一种社会形态，又是一种社会建构”，并在此基础上探讨了网络社会学建构。其次，关于网络社会的治理必要性。刘伟、杨益哲［10］认为，网络治理在新的社会历史条件下为众多的行动主体彼此合作、共同参与公共事务管理提供了一种具有启发性的理论视野和一个具有可操作性的实践框架。当然，作为一种全新的治理模式，其走向成熟与完善需要一个过程。曾润喜、徐晓林［11］认为，由于中国的特殊国情，致使在互联网发展过程中，政府与网民都面临着困境，因此，加快对互联网治理的研究迫在眉睫。最后，关于网络治理的路径分析。刘挺［12］从“网络社会”在本质上是一个“风险社会”的角度、郑爱龙［13］从伦理学的角度、李欲晓［14］从信息社会法律的角度提出网络社会的治理对策。 第三，关于虚拟社会管理的研究。首先关于虚拟社会性质的研究。刁生福［15］认为虚拟社会是指“基于全球计算机网络化的由人、机器、信息源之间相互联结而构成的一种新型的社会生活和交往的虚拟空间。其基本特征是虚拟性，但作为一种人类智慧的创造物，其所有构成要素都是真实的，根本无法脱离现实的世界，因此又具有现实性”。曾令辉［1］(42)从人的生存与发展的角度出发，认为虚拟社会本质是人类社会和人的生存和发展的利益需求场域的拓展。虚拟社会与现实社会统一于人类整个社会。其次，关于加强虚拟社会管理的必要性的研究。王成兵，吴玉军［17］指出，虚拟社会“碎片化、虚拟性的生活方式，对当代人的认同感构成了极大挑战”;谢俊贵［17］提出网络虚拟社会的七大突出问题，应切实加强网上虚拟社会建设。再次，关于虚拟社会管理的途径。朱荣等［18］从公安工作的角度提出创新互联网虚拟社会管理工作的新途径和新方法;2010年8月24日，中国法学会召开了以“网络虚拟社会管理之法律问题”为主题的专家恳谈会，提出要“加强网络的法律规制”［19］;杨守建、郭开元［20］认为，加强网络制度建设和优化互联网运行机制是网络虚拟社会管理工作创新的重点和方向，构建符合我国国情的互联网管理模式和创新互联网管理的方式手段是网络虚拟社会管理工作创新的重要内容。#p#分页标题#e# 从当前关于虚拟社会管理的相关研究可以看出，针对中国社会转型和虚拟社会崛起的背景下加强和创新虚拟社会管理的必要性和重要性、重要原则和基本路径的研究相当薄弱，缺乏整体性、系统性把握。本文以党的十七大和总书记关于社会管理和网络治理的一系列重要讲话精神为指导，全面系统地探讨加强和创新虚拟社会管理的问题。 二、虚拟社会的崛起:加强和创新虚拟社会管理的重要性和紧迫性 在人类历史上，每一次关键性的技术突破及普及，都会引发社会结构的转型与重构。以信息技术为中心的社会革命，正在加速重造社会的物质基础，并普遍渗透到人类活动的全部领域，带来了技术、社会和历史的变迁［21］。截至2010年12月，中国网民规模达到4.57亿，我国手机网民规模达3.03亿，互联网普及率攀升至34.3%［22］。中国公民社会正随着市场经济和民主政治的发展而迅速崛起，并且对中国的政治生活、经济生活和社会生活产生日益重大的影响［23］。互联网正在为推动中国社会转型充当一个理性力量，网络公民社会已经成为我国公民社会发展的新生力量，网络公民社会的参政议政功能已经凸显［24］。我国虚拟社会的形成和崛起是一场复杂的社会与技术的互动过程，加强和创新虚拟社会管理，不仅具有重大的理论意义，更具有重要的实践意义。 (一)加强和创新虚拟社会管理是维系虚拟社会 正常运行的基本要求。虚拟社会开辟了人类活动和发展的崭新空间，使单一现实社会分化为现实社会和虚拟社会两大社会层面，形成了现实社会与网络虚拟社会并存的二重化社会存在形态。虚拟社会存在的基础是现实社会的信息技术发展，是现实社会的缩影和映射，是现实社会网络意义上的存在和延续。同时，现实社会和虚拟社会是双向互为影响的关系，虚拟社会的发展也必然作用于现实社会，逐步促进形成现实社会新的特点。最早的互联网研究者总是将网络与开放、自由、平等和共享等联系在一起，认为“网络空间造就了现实空间绝对不允许的一种社会———自由而不混乱，有管理而无政府，有共识而无特权”［25］。随着实践的发展和研究的深入，逐渐形成的认识是“网络是一种社会控制工具，网络的本质是信息独裁”［26］。罗伯特•基欧汉和约瑟夫•S•奈更是一语中的:“古典政治学的问题———谁来统治和以什么方式统治———对于网络空间和现实世界都是同样有意义的”［27］(222)。恩格斯指出，“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”［28］(523)。总书记强调，“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动”。对互联网的管理是世界各国通行的做法，没有哪个国家会对网络中的行为，或借助于网络的现实行为放任不管。社会管理必须随着虚拟社会的发展这种“生产力、生产关系的变化”而不断变化和创新。 (二)加强和创新虚拟社会管理是适应我国进入 社会矛盾凸显期的迫切需要。十六届六中全会做出明确判断，“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题”。要从新一代信息技术的特质以及它与中国社会变迁之间的嵌合机制这一层面来理解当前信息革命所引发的深刻社会影响。信息技术对中国社会联结机制、对公民社会发育的推动以及它对中国政府转型均有深刻的影响［29］。网络新技术所营造的有别于现实社会的虚拟场域极大地激发了人类灵感，给人类带来超越传统的全新体验。在这种创造性体验中，人性中的善与恶都无所顾忌地释放出来。作为社会矛盾和社会利益冲突表现形式的突发事件频频发生，并在虚拟社会扩张蔓延，形成一个强大的互联网舆情场，不仅影响着虚拟社会，也对现实社会产生了重要影响，给政府的网络应对带来了挑战。现实社会很多违法犯罪以及治安问题如网络诈骗、网络色情、网络谣言、网络恐怖事件，已经向虚拟社会蔓延;一些，也呈现出网上网下遥相呼应、互相放大的趋势;尤其是国内外敌对势力利用网络对我分化、西化，对现实社会安全构成了威胁。统筹网上网下两个领域，把虚拟社会与现实社会作为一个整体来管理，加强和创新虚拟社会管理，是社会管理面临的新课题。 (三)加强和创新虚拟社会管理是构建和谐社会、巩固党的执政地位的本质要求 (1)加强和创新虚拟社会管理对于构建和谐社会具有重大意义。虚拟社会是和谐社会的重要组成部分，加强互联网管理工作是社会管理的重要内容，目标就是要做到依法管理、科学管理、有效管理。互联网凭其开放、互动、及时、丰富等特点，为实现和谐社会的构建理念提供了良好的实验场。同时，互联网中的舆论立场和言论氛围也在很大程度上反作用于现实社会，影响以注重社会和谐、民主法治、公平正义为特征的和谐社会的构建。 (2)加强和创新虚拟社会管理是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。虚拟社会的崛起对人类政治生活具有重大影响，改变着政治民主的内容和形式，对政府管理的影响是深刻的，对党的执政能力的挑战是严峻的。这些挑战主要是:网络更直接的信息传递方式挑战党的舆论控制能力和传统的层级管理体制，网络政治的民主化趋势、网络政治参与的“失范”现象和网络意识形态斗争的复杂性对党的执政能力的挑战。 (3)加强和创新虚拟社会管理对实现党和国家长治久安具有重大战略意义。以高科技为支撑的社会信息化的快速发展，客观上加快了经济全球化的进程，成为影响经济发展和社会稳定的重要因素，也给传统的思维方式、价值取向、道德观念、行为准则、秩序标准等带来猛烈的冲击。信息网络的迅速发展，成为各种政治势力和宗教组织进行宣传、炒作的阵地和手段，成为进行颠覆破坏活动与文化、意识形态渗透活动的重要工具，同时也是“群体上访”、“维权”等活动的重要勾连方式，网络违法犯罪活动和利用网络进行违法犯罪活动也呈现高发趋势，信息网络内容安全威胁国家安全和社会安定。#p#分页标题#e# (四)加强和创新虚拟社会管理是改变虚拟社会管理薄弱状况的迫切要求。 总书记指出:“从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映”。当前我国的社会建设和社会管理，既面临着一系列难得的机遇和有利的条件，也面临着一系列困难与问题如管理理念褊狭、管理体制僵化、管理手段陈旧和管理成本超重的制约［30］，这些问题在虚拟社会管理过程中也同样存在。同时，虚拟社会管理的矛盾和问题有自身的特殊性，主要表现在:一是认识与投入不足。一方面，有的地方和部门对统筹现实社会管理与虚拟社会管理尚未充分重视，没有把虚拟社会管理工作摆到应有的位置。对网络虚拟社会管理的一些具体内容，特别是虚拟社会发展过程中，一些新的问题、新的现象刚刚出现，如何兴利除弊，尚需研究和实践。另一方面，互联网发展利用和管理需要大量的人力财力投入，我们对商业模式投入不少，对公共管理投入不足。二是互联网发展保障不力，未形成良好的执法环境，主要表现为立法存在空白，涉网法律政策尚未成熟;立法层次较低，涉网行政规章名目繁多;立法调整滞后，借鉴境外立法力度不足。三是政府对虚拟社会管理方式滞后。政府应对网络虚拟社会管理的机构、部门的管理理念、管理手段、管理策略，对网络舆情的引导控制等还徘徊在较低层次。四是虚拟社会管理组织和网民素质有待进一步发展和提高。上述这些问题的存在充分说明，加强和创新虚拟社会管理刻不容缓，时不我待。 三、通过体制机制创新加强和创新虚拟社会管理 加强和创新虚拟社会管理，就是要以促进虚拟社会和谐、健康、文明发展为目的，“建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法经营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平”［31］，以虚拟社会管理科学化水平的提高推动中国特色社会主义社会管理体系不断发展和完善。 (一)加强和创新虚拟社会管理的理念创新的总体原则。 学者陈力丹提出虚拟社会管理的“信息公开”、“执政为民”、“疏导信息”、“公开对话”、“社会减压阀”和“网上同意战线”六个理念［32］，较为全面有针对性的指出了当前虚拟社会管理的理念创新的方向。加强和创新虚拟社会管理要按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强法律、体制、能力建设，遵循以下原则。 (1)坚持党管网络媒体的原则。总书记在2007年中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，加强我国网络文化建设和管理，必须从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照发展社会主义先进文化的要求，坚持积极利用、大力发展、科学管理。中国党和政府对互联网的治理思想经历了五个演进过程:即“积极支持、促进发展、宏观指导、归口管理”(1997年)，“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”(2001年)，“法律规范、行政监督、行业自律、技术保障”(2004年)，“依法监管、行业自律、社会监督、规范有序”(2007年)，“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”(2010年)，网络治理思想演进既反应了中国社会和互联网发展的实际，体现了与时俱进的思想路线，又体现了党对虚拟社会管理的领导。 (2)坚持“依法治网”与“以德治网”相结合的原则。依法管理虚拟社会是依法治国的必然选择。要加强虚拟社会建设和管理，必须将法律法规覆盖到网络所到之处，涉及网络运行的全过程，做到虚拟社会管理有法可依。坚持“以德治网”，培育文明网络公民。用先进文化思想占领网络阵地，清除网络中的消极因素和丑恶现象，净化网络空气，营造有利于网民健康成长的网络环境。 (3)坚持以人为本的原则，牢牢把握“五个结合”。总书记强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。因此，提高虚拟社会管理的科学化水平，必须把促进社会管理的指导思想切实转变到以人为本上来，必须把党的领导的积极性和群众参与的积极性有机结合起来，必须充分发挥社会自治组织参与社会管理的重要作用，必须着眼人民群众的利益，让人民群众共享社会管理与建设成果，做到虚拟社会管理与现实社会管理相结合、治“标”与治“本”相结合、严格执法和科学管理相结合、集中整治和常规管理相结合、统筹“官方网络舆论场”和“民间网络舆论场”相结合。① (二)加大网络管理立法力度，规范虚拟社会管理秩序 (1)互联网立法是依法治国的实际体现，是促进互联网健康发展的需要，保护运营者和使用者合法权益的需要，是互联网安全管理机关依法行政的需要，是司法机关制裁违法犯罪行为的需要。网络立法要立足国情从实际出发，遵循安全性原则、合宪性原则、重点立法原则和最大效益原则。从当前我国虚拟社会的发展实际来看，立法工作最紧要的是三个方面:一是确立立法的原则和重点。立法应遵循四条原则:确保意识形态安全、坚守道德底线、保障公民权益、维护社会稳定。出台层级较高的法律，修订完善现有法规，清理部门规章。二是充分利用现有的法律资源。法律具有普遍适用性，通过司法解释，将规范现实社会行为的法律法规延伸到虚拟社会中，节约立法成本。三是要加大执法力度。对现有的法律法规要有法必依、执法必严。 (2)借鉴国外立法经验。美国的互联网管制是在各方面利益协调和权衡中进行的，其中互联网行业利益标准、公众利益标准以及特殊条件下的国家利益标准都分别在网络管制的立法和实践中得以体现。欧盟于2006年就通过了《信息数据监管指引规则》，欧盟对于信息网络安全的立法较为全面，值得研究。日本《电讯事业法》、《规范互联网服务商责任法》、《规范电子邮件法》等专门性的互联网管理法律法规，在各个具体的环节界定了信息网络违法行为、网站责任等问题。韩国早在1995年就颁布了《电信事业法》，提出对“危险通信信息”进行监管，又陆续制定《不健康网站鉴定标准》、《互联网内容过滤法令》、《促进信息化基本法》、《促进信息通信网络使用及保护信息法》等法律，对在互联网上散布有害信息等行为进行制裁。发达国家的虚拟社会管理和网络治理大多结合本国国情，建立了完善的、富有特色的法律法规体系，要通过研究和交流，结合我国国情积极借鉴。#p#分页标题#e# (三)发挥政府的责任主体作用，创新互联网管理的模式 (1)理顺虚拟社会管理体制机制。虚拟社会管理涉及宣传、广电、通信、公安等多个部门。通过建立信息网络管理专职机构和管理联席工作制度，把互联网宣传管理的相关行政资源整合起来，形成统一、权威、协调、高效的管理机制。 (2)畅通网络民意渠道，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进网民有序政治参与。首先，建立一个合理平等的沟通平台，设立网络发言人制度，健全信息制度，以政府信息传播替代人际和群体的信息传播。政府要畅通网络民意渠道，建立网络民意的监测、反馈和吸纳机制。其次，引导网民理性有序政治参与，保障公民的参与权。要探寻政府治理与网民政治参与良性互动的路径，构建网民政治参与的制度性保障，形成良好的协商机制，提升网民政治参与的组织化程度;加强政府沟通服务的功能，建立开放性论坛，营造鼓励网民政治参与的社会氛围。第三，要充分发挥互联网的监督作用，积极创造条件让社会公众监督政府行为。要实现网络反腐制度化，十七届四中全会要求:“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”，通过加强网络反腐立法、建立健全网络反腐的工作和运行机制、规范网络案件核查制度、加强网络廉政文化建设等路径实现网络反腐制度化。 (3)妥善处理网络突发性，有效引导网络舆论。按照总书记提出的“构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局”的要求，首先要实时监测网络舆情，建设情报信息分析研判系统，强化分析研判能力，科学地做出前瞻性、预测性的研判，做出预警。其次，建立快速反应联动机制，准确控制和引导网络舆情。一旦发现网络进行网络传播的苗头，应在第一时间控制其传播规模，做好网上舆情控制工作，加强网上信息引导疏导。第三，建立传统媒体与网络媒体互动机制，充分发挥传统媒体的权威性。第四，建立一支素质过硬的网络评论员队伍，网络评论员要坚持正确的舆论导向，贴近实际、贴近生活、贴近群众，摸索规律、体现特色，增强针对性、实效性和吸引力。第五，主动设置议程。政府部门通过对关系国计民生、体现时代热点的问题的把握，基于公共利益进行设计吸引网民参与讨论的话题，从而有效地为其设置议程。第五，总结完善推广网络处置的成功经验。云南“躲猫猫”事件成立舆情事件调查委员会，上海“钓鱼执法”事件成立联合调查组，建立独立的第三方评估机制等经验值得进一步总结完善推广。 (4)创新和运用信息网络技术。通过新技术提升虚拟社会的管理水平和效率是必然选择。加强虚拟社会运用管理的科技攻关，确保信息传播安全。加强对基础性网络技术、数字技术、多媒体技术、信息管理技术等关键技术的研发和应用，开发网络舆情监控系统、有害信息过滤技术、数字版权登记技术等，为虚拟社会管理提供技术保障。域名实名制已经成为净化网络环境、保障网络安全、保护域名持有者合法权益的最佳途径，要根据虚拟社会发展实际逐步推行。要为虚拟社会发展营造良好环境，总书记指出:“要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平”，“努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用”。 (5)借鉴和运用国外虚拟社会管理理论和经验。虚拟社会管理的兴起并不是瞬间迸发的，它有深厚的理论积淀和实践积累。多中心治理理论、协商民主理论、社会资本理论等都是基于网络社会兴起对治理提出的新挑战而进行理论建构的，它们为网络治理奠定了理论基石。国外虚拟社会的公共管理模式主要有:以新加坡为代表的政府主导管理模式、以美国为代表的政府指导行业自律模式、以法国为代表的政府与行业共同管理模式和以韩国为代表的网络实名制管理模式。要结合我国虚拟社会发展实际，在深入研究的基础上提出既能促进网络发展，又能保障虚拟社会和谐有序的思路和对策。 (四)强化社会协同，引导公众参与 (1)推进行业自律，倡导网络文明。加强自我管理和自我约束，是实现互联网行业有序发展的内在要求。推进互联网行业自律，就是要做到自觉维护主流思想、自觉传播先进文化、自觉抵制低俗之风、自觉维护公平竞争的环境，共筑网络诚信体系。在社会主义市场经济条件下，网络媒体必须正确处理经济效益和社会效益的关系。网络媒体具有政治和经济的双重属性，具有满足人们精神文化消费需求和引领思想道德建设的双重职能，网络媒体要始终把社会效益放在第一位，遵守法律法规、搞好行业自律，在向社会提供更多更丰富、健康的精神文化产品的同时去创造更大的效益。 (2)发挥行业组织作用，引导公众参与。2001年5月，全国性互联网行业组织中国互联网协会成立，其宗旨是服务于互联网行业发展、网民和政府的决策，先后制定并《中国互联网行业自律公约》、《互联网站禁止传播色情等不良信息自律规范》、《抵制恶意软件自律公约》、《博客服务自律公约》、《反网络病毒自律公约》、《中国互联网行业版权自律宣言》等一系列自律规范，促进了互联网的健康发展。2004年以来，中国先后成立了互联网违法和不良信息举报中心、网络违法犯罪举报网站、12321网络不良与垃圾信息举报受理中心、12390扫黄打非新闻出版版权联合举报中心等公众举报受理机构，并于2010年1月了《举报互联网和手机媒体色情及低俗信息奖励办法》。行业组织要引导公众监督，发挥网民对不良信息的监督作用，进一步加强行业自律和端正网风，弘扬正气，使互联网成为传播先进文化的重要阵地。 (3)要充分发挥新闻网站特别是重点新闻网站的公信力和舆论引导能力建设，增强新闻网站的核心竞争力。新闻网站特别是重点新闻网站要充分发挥优势，加大新闻原创力度，坚持以人为本、服务网民，准确把握社会生活的新特点，关注人民群众对网络文化的新期待，针对网民的多样化需求，提供更多的个性化服务。正如人民搜索提出企业责任是“承担国家搜索的重任、增强中国在互联网领域的话语权和增强中国文化和价值观的外向传播力”。要创新机制体制，通过转企改制增强新闻网站的核心竞争力和可持续发展能力。#p#分页标题#e# (4)全面加强网络安全教育，提升整体网民素质。网络虚拟社会是一个宽泛的现实社会缩影，虚拟中的“自然人”也有着不同的素质和修养，虚拟社会与现实社会有着本质的区别和差异，加强对网民的管理教育和素质提升。除了用法律、法规约束以外，可以通过网络与广播、电视、报纸等宣传媒体和宣传手段，大力宣传信息网络相关法律、法规和规定，通过对网民实施网络法律观念和素质普及教育，树立正确的网络行为与交往观念，全面提高网民的网络道德和修养，努力提高广大群众的上网法律意识、文明意识、安全意识，指导网民以良好的心态、理性的思维、合法化的方式去从事网络活动。
信访维稳在乡镇工作中占有十分重要的地位。近年来随着经济社会的快速发展及城镇化建设的大力推进,农村信访问题日益突出,乡镇信访干部承受着巨大的心理和精神压力。今天小编给大家整理了乡镇维稳上半年工作总结，希望对大家有所帮助。
乡镇维稳上半年工作总结范文一20__年上半年我乡综治、维稳各项工作在县政法委、综治办、维稳办及乡党委政府的正确领导下，党的十七届五中全会精神为指导，以建立和谐社会为导向，以创建平安乡镇为目标，立足全乡经济社会全面、协调、可持续发展的重大战略决策，牢固树立和落实“以人为本”的科学发展观，求真务实，励精图治，扎实推进，取得了较为明显的成效。现总结汇报如下：
一、加强领导、夯实基础
(一)强化领导。为确保全乡综治、维稳工作取得较好成效，我乡以平安创建为依托，及时化解矛盾纠纷，把不稳定因素坚决消灭在萌芽状态。乡党委、政府将维稳工作纳入重要议事日程，下发了进一步深化全乡平安建设工作的实施意见，成立了综治工作、平安建设工作及维稳工作的领导小组，由乡党委书记任组长、分管领导任副组长，党政办、综治办、司法所、派出所等有关部门负责人为成员，领导小组负责领导和具体指导全乡的维稳工作，明确了“一把手负总责，分管领导具体抓”，“谁主管、谁负责”的领导工作责任制，在此基础上还建立了党政班子成员挂点维稳工作制度：各单位及村相应组建了维稳领导小组，各村委会均设有调解委员会、治安巡逻队，人员固定、责任明确、强化了综治、维稳工作中的组织协调力度，形成了一级带一级、一级促一级、层层抓落实。
(二)落实责任。按照全乡综治、维稳工作总体目标和要求，将社会治安综合治理的责任目标层层分解落实到每一个单位和
具体负责人，在全乡范围内形成了齐抓共管的工作格局，严格责任追究制度，同3个村、驻乡机关签订综治工作目标责任书、维稳目标责任书，在实行责任制的基础上，严格责任究查制度，努力营造了政法综治、维稳工作党委政府主导，驻乡机关、各村组既各司其职又齐抓共管的良好局面。
(三)齐抓共管。加大协调力度，充分发挥警务室、社会矛盾纠纷调处中心的职能作用，突出公安干警、信访综治人员在维稳工作中的主力军作用。加大培训力度，对全乡各村治保会主任、治安联防人员进行了业务培训，提高业务人员的统防、技防水平。围绕乡党委、政府创建平安乡镇的思路，3村委会广泛动员、认真宣传、制定工作方案。
(四)保障经费。将综治、维稳工作经费纳入财政预算，提供坚实有力的后勤保障。
二、强化措施，整体推进
(一)排查矛盾、查找问题。整合信访办、司法所、警务室、综治办、联防队政法资源，对全乡矛盾隐患、治安隐患、安全隐患、民间矛盾纠纷进行经常性排查。乡、村、组三级对排查出来的问题，层层建立台帐，逐渐落实办理，实行半月一报告制。上半年共排查梳理各类矛盾纠纷25起，调解成功率达90%，成功调处了一起长达18年的企业拖欠农户公路建设补偿及民工工资矛盾纠纷。并对一部分根源深、影响大的矛盾加大力度进行了集中调处，杜绝了矛盾上交现象，有力确保了农村基层大局稳定，巩固了全乡的稳定成果。
(二)规范调处，化解矛盾。由信访办、司法所、派出所、综治办负责，坚持每月一次矛盾纠纷调处协调会议制度，每月排
查一次热点难点问题，争取把问题解决在基层，化解在萌芽状态，做到问题不上交，责任不推委，矛盾不激化。
(三)加大宣传、送法下村、预防犯罪、减少危害。围绕我乡普法依法治理规划，认真组织开展好送法下村、法律宣讲进校园活动，提供满意的法律服务、法律咨询和法律宣传，提高广大人民群众和学生知法、懂法、守法、用法的法律意识。加强普法宣传工作，利用3.15、3.8、6.1等特殊日期针对性的开展宣传教育，上半年我乡共发放宣传资料500余份，制作法制宣传专栏9期，制作标语3幅。
(四)做好对刑满释放人员、解除劳教人员的帮教工作。乡上专门成立了刑释解教人员安帮教工作领导小组，全乡3个村委会都落实了帮教责任人。在工作中采取亲情帮教、结队帮教等方法，通过多渠道帮助他们寻找工作出路，鼓励他们自谋职业，走勤劳致富的道路。对生活确有困难的，帮助其度过难关，树立重新做人的信心，防止这些人走回头路，减少重新犯罪现象的产生。
(五)预防青少年违法犯罪工作深入开展。对明礼小学配备了法制副校长，并充分发挥作用，开设法制、道德课程、增强青少年的法制观念，大力构建学校、家庭、社会“三位一体”的防范网络，共同防止青少年违法犯罪，为维护社会稳定做好基础性工作。
(六)高度重视安全工作。为有效的防止和遏止特大事故，减少一般事故，保障人民群众生命财产安全把安全生产的各项要求和措施落实到生产经营的各个环节，严格执行安全生产责任追究力度，深入开展“三点整治”、交通安全、医疗卫生和食品安
全的方面的专项整治，坚决杜绝因管理不力导致的重大治安事故。
三、构筑体系、完善制度
构筑有效的社会治安防控体系基层组织队伍建设是政法综治、维稳工作至关重要的一个方面，也是我乡工作的一个重点。年初，党委政府主要领导就提出了明确要求，切实加强基层组织队伍建设，完善群防群治网络，着力构筑严密的社会治安防控体系。另外，还协同派出所、司法所开展了有关治安防护、人民调解等有关业务法规知识的培训和学习，起到了明显效果。通过努力，全乡综治基层组织得到了进一步完善，制度结构得到了进一步优化，人员得到了进一步充实，作用得到了更加充分的发挥，逐步形成了以点带面、合面成网的基层社会治安防控体系，为维护基层的稳定和人民群众生产、生活的正常秩序发挥了至关重要的作用。
总体而言，今年上半年明礼乡政法综治、维稳各项工作在县政法委、综治办、维稳办的正确领导下，驻乡机关、各村组的大力支持和密切配合下顺利开展，富有成效，也为今后的工作打下了良好的基础。在取得收获的同时，我们仍将正视当前面临的形势和处境，克服困难，稳步推进，增强责任感和紧迫感，增强工作的主动性、针对性，为构建平安、稳定、和谐明礼作出新的更大的贡献。
乡镇维稳上半年工作总结范文二本人担任____镇党委副书记，协助党委书记，分管综治、维稳、司法、公安派出所等工作,即将届满之际，回顾五年来的学习、生活、工作，感受到领导的关心，体会到同事同仁的同心，回味到干部群众的热心，在这良好的创业氛围里，本人坚持结合实际，与时俱进，针对不足，务实创新，在镇党委政府的正确领导和上级部门的指导下，我所分管综治维稳工作取得一定成绩，具体汇报如下：
一、加强组织领导，落实保障措施
1、镇党委政府把综治维稳工作纳入我镇经济社会发展的总体规划，制定了综治工作长期规划，年度计划和阶段性工作重点，并与经济工作同部署，同检查，同考评。
2、今年镇党委调整充实了综治委、平安建设领导小组、维稳领导小组、并设立了综治维稳办公室，村设立了综治维稳工作站，自然村组，建立了综治维稳工作组和治安中心户长，形成了全镇四级维稳综治平安建设组织体系。
3、细化工作责任。
把目标管理职责具体量化，层层分解，逐级签定综治目标管理责任书，将综治工作成效作为干部政绩评判，考核奖惩的重要指标和依据。
4、落实经费保障。
近年来我镇累计投入综治经费5万余元，对镇、村综治工作进行了规范化建设，更新综治组织网络图和各项规章制度，做到了机构健全，阵地加强，业务规范，综治工作经费得到保障。
二、加强力量整合，做好平台建设
为整合镇综治部门力量，实现基层综治工作由散到合的转变，真正做到基层综治工作有人管，能管好。我镇成立了综治维稳工作中心，制定了以联调，联防、联勤、联治、联创为主要内容的“五联”工作机制，强化管理、规范运作，确保了高效，有序运行。维稳工作中心有三大职权：一是矛盾纠纷调处调度权，对于重大疑难矛盾纠纷和不稳定因素，相关村、职能部门，单位主要领导必须服从综治综治工作中心调度，及时参加协调处理，妥善化解矛盾纠纷。二是交办任务督查权，对于综治工作中心分流指派的案件和交办的工作任务，有关村、职能单位要自觉接受中心的督查，必须在规定时间内完成工作任务并写出书面报告结果。否则中心有权建议党委、政府和上级综治部门实行领导责任追究直至一票否决，三是应急处置指挥权，完善了突发公共事件和自然灾害应急处置预案，在发生突发性事件时，在党委、政府统一领导下组织指挥有关职能部门进行妥善处理，综治工作中心在排查化解各类矛盾纠纷工作中，按照“分级负责，归口调处”的要求，实行统一受理，统一分流，统一协调，统一督办，统一反馈，综合运用人民调解，司法调解，行政调解等手段进行疏导化解，确保矛盾不上交，问题不扩大，矛盾不激化，切实做到件件有反馈，事事有着落。初步形成了“各尽其职，协同配合，快捷高效，方便群众”的综治新格局。
三、狠抓基础工作，深化平安建设
一是持续保持严打高压态势，我镇适时开展了安全排查治理，校园周边环境治理等专项行动;二是不断加大社会治安防控力度，我镇建立了三级治安防范网络，三级预警机制，三级治安信息网络，形成了专业队伍，行政力量，社会资源和人民群众共同参与的防控体系，全镇治安环境得到明显改善，今年以来全镇无一起重大恶性案件发生。三是坚持依法规范信访工作秩序，标本兼治，规范运作，畅通渠道，建立基层信访工作平台。我镇共接待群众来信来访121件，目前已全部办结，四是精心开展矛盾纠纷排查调处活动。进一步健全我镇矛盾纠纷排查调处组织网络，形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与”的矛盾纠纷排查调处机制。
四、创新工作机制，推动综治工作科学发展
近年来，我们在落实好综治各项措施的基础上，积极探索新路子，锐意进取，使基层综治工作充满活力，首先，包村“干、警”在所包村实行三个公开，公开个人信息，公开监督电话，公开接受群众监督、实现与群众“零距离”沟通，及时将群众的意见和要求反映给各级领导，并及时向群众反馈处理意见，变群众“上访”领导为“干、警”联手下访群众，使原来的“被动”接访，变为“主动”查访既查请了问题，又密切了党群干群关系，使全镇重复上访，越级上访，集体上访事件大幅度减少;二是创建“治安中心户长”制，筑牢第一每道维稳防线，在每个村民小组选聘一名或几名有威信的村民为中心户长，在村级综治维稳工作站的领导下，负责本辖区的联调、联防、联治、联创;三是加强农村技防建设，提高防范能力。提高了干群、警民对突发事件的处置能力，提高了群众的安全感和治安满意率，达到了“人防、物防、技防”的有机统一，有力地促进了全镇社会治安稳定。
总之，一年来，我们虽然在综治维稳工作中取得了一些成绩，但和上级的要求和群众的期望相比，还有一定的差距，我们决心在下一步的工作中，认真总结经验，找出差距，分析新形势，研究新问题，探索新方法，使我镇综治维稳工作再上一个新台阶。
乡镇维稳上半年工作总结范文三今年以来，安阳镇综治、维稳工作在县委、县政府的正确领导下，在县政法委的悉心指导和大力支持下，牢固树立“大平安、大稳定”的发展意识，着眼于“富裕安阳、和谐安阳、平安安阳”的发展目标，把社会治安综治维稳作为经济和社会发展“保驾护航”的治镇措施来抓，全镇社会治安保持了稳定祥和的良好局面，为我镇移民工作的顺利开展创造了良好环境，有力地推动经济社会建设健康、协调发展。现将我镇201_年上半年综治维稳工作情况总结如下：
一、加强领导，落实责任，确保综治维稳工作有序开展
1、加强组织领导。
我镇根据上级最新综治文件精神及时调整了社会治安综合治理委员会人员，由镇党委书记张浩同志任主任，镇长刘富银同志为第一副主任，党委副书记吴平同志任副主任，纪检委副书记赵霖任综治办主任，同时将中学、小学校长吸收进综治委，分管领导随人事变动作了相应调整。各村、各单位也成立了以主要负责人为组长的综治工作领导小组，加强对社会治安综治维稳工作领导。在每周一召开的干部例会上，综治工作被列为重要的议事日程，以引起领导干部的足够重视。
2、强化工作职责。
年初，我镇将县上下达的各项工作任务，层层分解到各村、各部门，同23个行政村和所有镇直单位签定了责任书，作为年终考核奖惩的依据。对因工作不力导致发生重大刑事案件、群体性事件、治安灾害事件的单位和行政村，坚决实行“一票否决”，对相关单位和有关责任人实行责任追究。
二、健全机构，完善机制，为抓好综治维稳工作提供保障
1、完善综治办建设。
综治办配备一名专职副主任，新吸收一名年轻后备干部进综治办。同时按照“抓基层、夯基础、促创新、保稳定”的工作思路，有效整合综治办、信访办、司法所、派出所、纪委等方面力量，建立综治联创机制，平安建设和维护稳定工作实现质的飞跃。
2、加强巡逻队建设。
我镇现有巡逻队1支共16人，由镇干部、派出所民警、镇直单位工作人员组成。巡逻队分成四组采用轮流不间断方式，对镇街道、集贸市场、校园周边等重点部位进行防控。其日常管理由镇综治办负责，主要任务是在镇党委、政府领导和公安派出所指导下，预防和制止、治理违法犯罪，维护镇治安秩序，保护人民群众生命财产免受侵害，取得了良好的社会效果。
3、加强综治阵地建设。
全面规范了全镇23个行政村综治活动阵地，做到了有牌子、有场所、有制度、有档案，特别对综治档案进行了规范，真正达到了“活动记载准确，动向管理到位，各种档案齐全”的要求。
4、加强农村警务室建设。
镇党委、政府高度重视农村警务室的建设，全力推进此项工作的开展。以安阳、李营村农村警务室为试点，逐步推动全镇其他行政村警务室的建设。
三、突出重点，标本兼治，深入推进平安创建工作
为了使平安创建活动深入到每家每户，深入到人人心中。镇党委采取了多项举措，取得了明显成效。
一是规范台帐、抓好内部建设。在综合治理工作中，我镇把台帐规范为6类，由镇综治办统一购置台帐，制订制度牌子，配置给各村、各单位，以抓检查、督促制度上墙，抓培训、规范台帐建设，抓典型、培育示范单位和样板入手，组织人员对各村各单位进行了一次全面检查指导，并举办了一期治调主任、内保主任培训班，在每月25日的综治例会日中，实行集中填写台帐，从而使我镇台帐填写水平大幅提高，内部管理更加完善。
二是加强对校园周边环境的重点整治工作。镇综治办将排查治安混乱地区和突出问题作为“严打”整治斗争的重要工作，坚持滚动排查，滚动整治，并严格坚持标本兼治、重在治本的方针，积极探索建立长效管理机制，实现整治一片，巩固一处，安定一方的目标。今年，经过镇综治办积极争取，全镇五所完小以上学校均安装了电子眼，加强了对校园的安全管理。
三是认真做好综治宣传月工作。在三月份的综治宣传月中，在全镇发放安全知识宣传手册2000余本，张贴标语200余幅，对23个村统一制作了宣传粘板，在居峪村制作1个大型宣传栏，在龙门、王庄、细峪三个片设置了固定宣传栏3个，营造了浓厚的干群互动创平安氛围。在有农村党员远程教育中心的村还组织了党员干部观看法制电影，做到了综治宣传进村、入户、到人，提高了广大干群“维护治安、人人有责”的思想认识，促进了综治工作措施的全面落实，在全镇范围内营造了学法、用法、知法、守法、护法的良好氛围。深入开展“法律六进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动，加强基层民主法制宣传教育和基层民主法治建设，提高全社会法治化管理水平。
四、加强协调，强化措施，大力维护社会稳定
为维护社会稳定，我镇加大了对社会矛盾纠纷的排查和调处力度。今年上半年，我镇共排查调处各类矛盾纠纷30起，其中，镇矛盾纠纷排查调处中心收到14起，成功调处14起，没有一起矛盾纠纷因排查调处不及时而引发群体性事件和越级上访事件，继续保持了“四无乡镇”荣誉。具体做法是：
1、上下联动，加强协调。
健全了党政领导挂帅的矛盾纠纷排查调处网络，调整了党委副职牵头的督办指导组，有关部门和村级治调组织为主的一线工作队，形成“党政挂帅、综治协调、部门联动、依托基层、干群参与”的工作格局。
2、健全机制，及时反馈。
强化矛盾纠纷排查工作机制和上报机制，村级“三天一排查”，乡镇“一周一排查”，严格执行“急事急报、大事快报、无事零报、月底必报、逐级上报”的“五报”制度。
3、创新载体，普及法律。
一是认真做好学校法制教育工作。利用专栏、墙报、校刊开展了各方面的法律法规宣传。为学生讲授《未成年人保护法》、《义务教育法》、《预防青少年违法犯罪法》、《治安管理处罚法》等法律法规，使广大中小学生提高了法律意识，增强了法制观念。二是积极搞好“五五普法”宣传。针对当前农村土地流转，山林权归属，承包合同纠纷日益增多，我们以“五五普法”为契机，召开了动员大会，对辅导员进行了培训，组织综治办、司法工作人员进村入户宣传，分发普法读本，引导群众自觉学法、懂法、用法，以法律知识规范自身行为，维护自身利益。
回顾上半年的政法综治工作，我们尽管取得了一定成绩，但不足之处仍有很多，主要体现在以下四点：一是法律宣传不够深入，群众法律意识仍然不高;二是安全整治仍有死角，主要是道路交通安全隐患一时难以根治;三是群防群治作用没有充分发挥，一些隐患不能及时排查到位;四是少数干部作风不实，工作流于形式，导致监管不严，工作落实不够。针对这些问题，在下半年中，我们将以“五五”普法为契机，组织全体干部深入宣传法律知识，强化干部作风建设，加强工作督办力度，不断完善奖惩机制，使广大干部能沉下身来，主动排查矛盾隐患，积极发挥群防群治作用，努力推进我镇的“平安安阳”建设，为安阳经济发展添加保驾护航的“稳定剂”。
