时间：2022-11-05 16:21:07
【导语】以下是为大家精心整理的《社区居委会换届选举工作总结》，供您查阅。
根据街道党委关于做好社区居委会换届选举工作的部署和要求，我社区居民委员会换届选举工作从4月20日开始，有领导、有计划、有步骤地开展社区居民委员会换届选举工作。做到了加强领导，积极筹备，精心组织，周密安排，使换届选举工作依法依规、健康有序地顺利进行，通过严把“三个关口”，抓好“四个阶段”，于5月22日，圆满地完成了这次社区居委会的换届选举工作，现将社区居民委员会换届选举工作总结如下：
一、基本情况：
社区年满18周岁有选举权的居民共计3488人，登记选民3310人，参与选举的有3026人，参选率达91.4%。从4月20日至5月22日，经过31天的努力，认真、细致、务实地选举出了居委会正主任一人、副主任2人、委员4人，圆满的完成了这次居委会换届直选任务。
二、具体做法：
1、广泛宣传，形成氛围
社区居委会换届选举时基层民主政治生活中的一件大事，是建设和谐、稳定、经济上快速发展的一项基础工作。组织全体社区干部、居民代表、选举工作人员及全体党员认真学习和深刻领悟换届选举法律法规有关内容。利用、标语、横幅、居务公开栏和《致居民一封信》开展多种形式进行宣传，使全体居民明确依法进行居委会换届选举的重要性和必要性，使群众以进一步扩大基层民主、完善基层群众自治制度为目标，坚持党的领导依法进行直选。把政治思想好、能遵纪守法、严以律己、能为群众办实事、深受群众拥护的人选入社区领导班子，为社区整体工作科学发展提供有力保障，营造出一个良好的选举氛围。
为了使这次社区居民委员会换届选举工作圆满完成，社区先后组织召开了支委会、居民小组长、居民代表座谈会等，明确任务，提出要求，广泛征求了意见、建议。通过黑板报、宣传窗深入宣传换届工作的重要意义，将换届选举工作的意义、原则、要求、程序告知社区居民群众，大力营造浓厚的选举氛围。同时将选举的指导思想、时间、方式等内容在社区公告栏、网站进行公告，通过这些宣传和动员，提高了广大居民的参与意识，增强了社区居民履行民主权利和义务的自觉性和责任感，使换届选举的知晓率达到98.％以上，保证了选举工作全面有序地进行。
2、加强领导，精心组织
为搞好社区换届选举工作，我们首先建立了由社区党支部负责人为选举委员会主任、其他社区干部与居民代表为成员的社区换届选举委员会领导小组。制定了换届选举工作实施方案，并进行了责任分工。还依托社区党员、居民代表广泛开展深入细致的宣传，精心组织，策划实施好每一个工作环节和有关程序。做到严把“三个关口”，即：把好候选人提名关、把好选举大会工作人员提议关(监票人、计票人)和正式投票关。认真抓好“四个阶段”的工作，即：做好宣传发动阶段，提名推荐社区居民委员会候选人阶段，投票选举阶段和总结阶段。
3、强化责任，按章办事。
社区选举委员会按照我社区实际情况分别组成选民小组，选民小组长为责任人，基本做到宣传工作家喻户晓、人人明白，不错、不重、不漏，吃了不少苦、流了不少汗，为选举成功提供了重要保证。选举委员会严格按照选举日程进行工作，及时张贴公告，对在工作所出现的各种情况，认真组织、精心安排落实，为社区选民的民主权利充分行使及这次选举工作的透明度提供了有力的法律、法规服务平台。
三、细化实施：
1、推选社区居民选举委员会。由社区主持召集上届居民代表或居民小组会议，推选产生选举委员会主任1人，成员4人。选举委员会产生后，选举委员会主持本社区居民委员会的换届选举工作。
2、认真搞好选民登记。对年满18周岁以上的选民以户籍所在社区为准，做到不错、不漏、不重，共登记选民3310人，按时张榜公布，并以片组为单位统一颁发选民证。
3、推选居民代表，提名候选人。居民代表的产生由上届社区居委会组织建议、社区党员代表、居民骨干、组长提名产生，共产生51名居民成员代表，其中辖区单位代表3—5名，并进行张榜公布选。候选人的提名通过召开居民代表会议提名、居民代表10人联名提出、组织提名，共产生主任候选人2名，副主任候选人3名，委员候选人5人，并进行张榜公布。
4、依法进行民主选举。社区居委会选举采取居民直接选举制。投票选举时，设立中心会场，召开选举大会，设立秘密写票处，无记名投票，公开唱票、计票。社区居民选举委员会确定选举有效后，当场公布选举结果。
5、颁发当选证书。当选的社区居民委员会成员由街道办事处换届选举指导小组颁发由街道办和区民政局统一盖章的当选证书。社区居民选举委员会将选举结果报街道办事处备案案。
四、重中之重：
1、严把环节，依法办事，稳步实施。换届选举的实施阶段是整个换届选举工作的重点阶段，为了严格依法办事，规范各种操作程序，在具体的工作中，我们主要把握“四个关”：
一是把握“选举委员会关”。召开上届居民代表会议或由居民小组提名推选居民选举委员会成员，选举委员会由5—7人组成。居民选举委员会成员被依法确定为居民委员会候选人的，及时退出居民选举委员会。选举委员会成员熟悉选举工作流程，具体负责安排整个选举工作。
二是把握“居民代表推荐关”。为了确保居民代表的先进性和代表性。我们规定了居民代表必须要具备年龄、政治、能力、威信等四个方面的条件，即本社区年满18周岁有选举权和被选举权；能遵纪守法、办事公道、坚持原则、作风正派；有参政议政能力；密切联系群众，在居民中有一定威望的居民，代表数量一般在50名左右。
三是把握“候选人提名与确定关”。候选人提名主要有四种形式，即由各居民小组、驻区单位推荐；由本社区有选举权的居民20人以上联名推荐；由本社区户代表10人以上联名推荐；街道社区党组织推荐。并张贴提名推荐候选人公告，动员广大居居进行提名推荐。为了确保正式候选人有较高的素质，在选举前，各社区选举委员会采取了上门走访、召开座谈会等各种形式，广泛听取了居民代表和驻区单位对候选人的意见。
四是把握“投票选举关”。投票选举是换届选举工作的核心环节。选举前，社区选举工作领导小组对各项准备工作作了精心的安排和布置，对选举工作人员提出了工作纪律和要求。社区选举委员会在正式选举日3天前公示选举时间，在为了方便广大党员行使民主权利，社区党总支采用了设置固定投票站与流动票箱相结合的投票方式。通过采取设置秘密划票处、每只流动票箱要有三名以上工作人员、所有票箱在当天集中并当众唱票、计票等措施，从而增加了选举工作的透明度。
2、差额选举、扩大民主、居民自治。本次换届选举，社区居委会主任、副主任、委员均实行差额选举；通过社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、心监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，保证社区居民在社区重大事务中的知情权、决策权、管理权、监督权，激发，社区居民参与社区公共事务和公益事业的积极性。
3、分类指导，严格要求，确保成功。社区党委对逐个分组派出工作指导员，明确指导组工作职责，实行分工包片工作责任制，加大检查指导的力度。及时掌握了解工作进展，研究解决各种问题。此次选举工作中严肃选举的纪律，规范选举程序，对组织参加选举工作的社区干部严格要求，严肃组织纪律性，确保选举工作严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等法律法规地进行。确保社区换届选举工作圆满成功。
4、全面总结，建章立制，正常运转。社区对换届选举工作进行全面梳理，总结经验，分析问题，弥补不足，纠正偏差。社区在党（总）支部的主持下，及时搞好新老班子的交接工作，积极做好退下来的干部的思想工作，使他们放下包袱，扶持居委会干部开展工作。新一届社区班子结合实际，根据社区的奋斗目标，理清工作思路，制定切实可行的三年任期目标和年度工作计划。明确班子成员的工作分工，制订岗位责任制，健全了各种组织，充实调整人民调解、治安保卫、文教卫生、社会福利等工作委员会。
本次选举我社区以“公平、公开、公正”为选举原则，体现出“人民社区人民选，选好社区为人民”的宗旨，让社区群众在党的领导下真真正正的参与到基层政权建设中来，增强了社区居民的民主意识，推动了基层民主政治建设，保证了每个居民都有权利选择自己的当家人，充分尊重了广大居民的民主政治权利，赋予了广大居民群众参与竞争的权利，使广大居民群众社区自治主体的地位得到充分体现，极大地激发了他们的参与热情，推动了基层民主政治建设。
五、主要体会：
1、街道党委重视是这次社区换届选举工作顺利开展的关键。在街道党委与街道换届选举工作指导员的指导帮助下，社区严格按照街道要求和选举程序工作，保障了选举工作依法依规进行。
2、本届选举呈现了代表到会率高，参与意识强，积极参加选举大会。在选举日当天，有些代表特地请假从单位赶来参加会议，51名代表都准时参加了选举大会，投下了自己庄严的一票，使这次换届选举得到了圆满成功。
3、社区居民群众的法律意识、民主政治意识和对社区班子的关注程度有了新的提高。通过这次选举，我们在每个程序、每个环节上严格依法选举社区居民委员会成员,社区居民群众的法律意识、民主意识在选举过程中得到进一步增强，特别是平时参与社区各项活动的居民群众、小组长对选举新一届社区居委会班子十分关注，积极参与选举的每项活动，增强了居民群众的参政、议政的能力。
4、这次社区居委会直选，扩大推动基层民主建设，完善了居民自制权利，有利于反腐倡廉建设；有利于最广泛地调动居民群众开展基层民主实践的积极性、主动性；有利于接受群众监督；有利于促进社区和谐、稳定和经济发展建设。更好地直接的发挥每个居民心里的实话，发自心灵中的感观、真实心愿，是老百姓对干部一个综合评价和一个较好的答卷。
5、通过对候选人自愿报名，采取多种方法，开展对候选人介绍，充分发扬了明主，提升了社区选民对候选人的直观感和务实观，透明度增加经过群众慎重，商讨筛选，能者上庸者下，把自己心目中能严以律己、清廉务实的人选入领导班子。
6、选举结果实现了组织意图与居民意愿的结合，实现了“三满意”。这次社区换届选举的新一届居民委员会，在文化、年龄、人员结构等方面都是较好的组合。基本实现了组织满意、居民满意、自己满意的“三满意”结果。
据统计，选举当日，玉皇山社区选民共有3026人参与了社区居委会的选举，参选率达到了91.4%。下午5时，选举圆满结束。经过选举委员会工作人员仔细地清点、统计，晚8时30分，选举委员会主任当场对玉皇山社区第四届居民委员会选举大会的选举情况进行了公布。张丽娟当选为水澄桥社区居委会主任，徐月英、章煜中当选为副主任，陈卫萍、李鹏斌、陈丽艳、郑铭当选为委员。
此次选举之所以得以圆满，归结起来主要表现在以下五个方面：
（一）及早研究，提前谋划，筹备工作立足“早”。根据《上城区居民委员会换届选举工作实施意见》开展全区社区换届选举统一部署的要求，社区将换届选举工作列为全年工作的重中之重，做到“早认识、早谋划、早安排”，全面做好换届选举的各项筹备工作。一是提前为换届选举工作储备了人才资源；二是研究制定了各个阶段的筹备方案，做到心中有底，明确了社区选举委员会人员的工作任务、目的及工作职责；三是高度重视每个环节的梳理工作。在深入调查研究的基础上，认真收集有关的数据、提高预知问题的能力，把握好各个环节的衔接。
（二）统一思想，提高认识，组织领导体现“强”。一是加强学习。做到吃透并掌握相关政策，把思想认识统一到上级党委的要求上来；二是加强组织领导。成立了换届工作领导小组，从组织上保证了换届工作的正常进行。三是召开党员会议、社区居民代表座谈会，认真听取党员和干部群众对换届选举工作的意见及建议，进一步沟通思想，改进不足。
（三）注重结构，严格把关，代表质量要求“高”。选出综合素质好、民主参与意识强的代表是确保社区换届选举各项任务圆满完成的关键。为此，根据代表数额、代表条件、代表产生程序、选举方式等要求，充分发扬民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，采取自下而上、自上而下、上下结合、反复酝酿的方法，经过党组织、社区居民代表广泛推荐、逐级筛选、反复征求意见、层层审查把关。选举产生的社区工作者从能力水平、政治素质、年龄结构、学历等均符合市区安排的结构比例要求，较适合新时期社区自治组织的发展形势。
按照*党字[20*]号文件要求，根据《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会城市街道、社区基层组织工作条例》、《妇女联合会选举工作条例（试行）》的有关规定，为确保我社区妇代会换届选举的顺利进行，进一步加强社区妇女组织建设，结合我社区实际，特制定如下实施方案。
一、组织领导
为确保我社区妇代会换届选举有组织、有领导的顺利进行，我社区成立社区妇代会换届选举工作指导小组，负责我社区我社区妇代会换届选举的工作。成员名单如下：
组长：（社区党支部书记）
副组长：（社区党支部委员、社区居委会主任）
组员：（社区党支部委员、居委会委员）
（社区社保工作者）
（社区计生专干）
（育龄小组长）
（育龄小组长）
（育龄小组长）
（育龄小组长）
（育龄小组长）
二、时间安排和方法步骤
**社区妇代会换届选举分三个阶段进行，具体安排为：
（一）选举准备阶段（20*年6月10日至6月26日）
1．成立组织机构。成立了由书记为组长的妇代会换届选举工作指导小组。
2．制定工作方案。
3．搞好宣传动员工作。
采取各种形式进行宣传。主要宣传妇代会换届选举工作的重要目的、意义、时间安排、方法、步骤和具体要求等。提高社区妇女参与选举、决策、管理重要性的认识，为妇女参政议政创造良好的社会环境和舆论氛围。
4．开展调查研究。通过入户、查阅档案等形式，大力开展调查研究，摸清本社区妇女的人数、她们的意愿、要求和思想状况，为选举工作打好基础。在调查中，同时做好妇代会代表推选工作。在群众推选的基础上，在社区内张榜公布。
5．确定候选人。
**社区妇女总人数为3610人，根据情况**社区妇代会由五人组成，设主任1名，副主任1名，委员3名。妇代会候选人经社区党支部委员会议讨论后推荐。
正式候选人名单，以姓氏笔划为序在选举五日前张榜公布并报黄河办事处备案。
妇代会委员要注重选拔政治素质好、有较强的法律意识，有一定的参政议政能力、社会活动能力、热心妇女事业、文化程度较高的优秀妇女担任。人选经党组织研究后需征求办事处指导小组的意见。
经妇女代表大会正式选举后产生的社区妇代会班子成员要报同级党组织审批，并报黄河街道办事处备案。
（二）、选举实施阶段（20*年6月27日至7月15日）
投票选举工作在20*年7月15日前完成。
1．确定选举时间：
根据支委会研究决定在7月10日召开妇女代表大会，地点为**社区会议室。
2．召开选举大会。
选举大会由选举指导小组组长左正安主持，由于会场太小，只推选45名妇女代表参加。参会的妇代会代表必须超过应到会代表的三分之二，方可进行选举。选举时会场设一个票箱，不设流动票箱
大会选举时，候选人获得赞成票数超过应到会代表的半数始得当选，并当场宣布选举结果。委员选举结束后，由选举指导小组长主持推选主任候选人1人，副主任候选人1人，并进行选举。全部选举结束后分别报黄河街道办事处和区妇联备案，**社区妇代会自存一份存档。
（三）总结呈报阶段（20*年7月底）
选举结束后，选举指导小组要召开总结会，写出书面总结，并报黄河街道办事处。同时要认真做好相关资料的整理归档、有关名单的报批审核等后续工作。
三、有关要求
1、切实加强指导。
社区选举指导小组要着重抓好宣传发动、妇女代表的推荐和公布、候选人的推荐和考察、大会选举办法的制定和大会的组织等换届选举关键环节的工作，把加强党的领导、严格规章制度办事与充分发扬民主统一起来，确保换届选举工作的圆满完成。
陈建荣
20__年11月20日
各位代表、同志们：
今天，我们召开潈泾社区股份合作社首届股东代表大会，标志着我村的改革和发展工作进入了一个新的阶段，集体资产管理引入了新的机制。
根据统计，到20__年10月31日止，我们潈泾村现有35个村民小组，1459户，所涉股份量化人口4996人。预计今年村级收入达319.96万元。[本文来源于文秘站 -有文章需求，请到文秘站网站留言板，12小时内解决您的问题]
在街道党工委、办事处的正确领导下，通过学习“三个代表”重要思想，结合本村的实际，为使全村村民充分享受到农村改革开放以来的成果，近三个月来，在各级领导的关心支持下，我们开展了潈泾社区股份合作社的筹建工作，目前，已基本告一段落。下面，就我村社区股份合作社的筹备情况向大家作如下报告：
1、认真学习，提高认识。我们在街道党工委、办事处的正确领导下，认真学习“三个代表”重要思想，从思想上解决了为什么要搞社区股份合作社这个根本问题。通过学习，使我们真正明确了实施社区股份合作制改革的重要性和必要性。
2、清产核资。我村通过街道经济服务中心，对村经济合作社集体资产进行了全面的评估。通过评估，我村现有总资产1747.98万元，总负债200.64万元，净资产1547.34万元。
[此篇范文为文秘站 作者原创作品转载请加文秘站 外部链接]3、召开各类会议，公布设股措施。在整个操作过程中，村班子人员除经常碰头商量以外，还和区、街道等有关领导协商沟通，召开了村民代表、党员干部动员大会，结合社区股份合作社实施意见、章程、定员设股等情况进行通报、公告，广泛征求意见。对一些疑难问题，充分发扬民主，坚持公平、公正、公开的原则，提高社员参与决策的意识，使社区股份合作制试点筹备工作做得扎实细致，把矛盾解决得更妥善。
4、《章程》的草拟。《章程》是社区股份合作社的总纲，是社区股份合作社各项工作的行动指南，每个股东都必须承认和遵守。为此，我们在草拟过程中，结合本村人员对象的实际，通过征求来自社会方方面面不同的宝贵意见和建议，依照国家有关法律、法规和政策，由村社区股份制改革领导小组共同起草了《潈泾社区股份合作社章程》（草案）。并通过各级领导的共同商议，进行多次修改，使得《章程》（草案）更完整、更能保障社区股份合作社股东的利益。
5、分类统计人员，做好定员设股。我们对全村所涉人口4996人进行了统计分析，以《潈泾社区股份合作社章程》为指针，结合本村人员结构的实际，确定股民为4996人，其中：资产量化股3277份，资产量化配送股859.5份；岗位股15份，共计股份4151.5份。
6、股东代表的确定。股东代表由本届村民委员会换届选举后所确定的村民代表和小组长并经公示后产生，股东代表总人数为96人。
7、报批工作。根据街道统一步骤，把开展社区股份合作社的打算和大体方案向上级报告，并按批复实施。
一、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，以建设和谐文明社区为目标，以《中华人民共和国居委会组织法》和有关法律法规为依据，以提高社区干部素质为核心，以增强社区居民民主意识、法制观念和扩大居民民主参与为重点，坚持“选聘结合”，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力建设一支与时俱进、素质优良、结构合理、群众拥护的社区干部队伍，为建设社会主义现代化和谐文明社区提供坚强组织保证。
二、实施步骤和方法
（一）宣传发动，建立组织（时间6-10天）
1、第七届社区居委会换届选举工作由区政府统一部署，民政部门具体指导。区有关部门和各街道办事处要认真履行协调、指导职能，确保换届选举工作顺利进行。
为做好第七届社区居委会换届选举工作，特成立区换届选举工作领导小组。
成员：区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、区人事局、区财政局、各街道办事处主要领导。
领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，负责社区居委会换届选举的日常工作。办公室主任由民政局副局长崔静岩兼任。
2、各街道要成立换届选举指导小组，负责本街道社区居委会换届选举日常工作，并负责制定和上报本街道社区居委会换届选举实施方案、总结等材料。
3、各社区要成立换届选举委员会。委员会一般由7—9人组成，由党组织提名经居民代表大会选举产生，主持社区居委会换届选举工作。其职责期限自成立之日起至新一届社区居委会召开第一次会议为止。社区选举委员会成员被确定为社区居委会成员候选人的，应辞去其在社区选举委员会中的职务。社区换届选举委员会应履行下列职责：
（1）依法制定选举工作方案，并经居民代表会议讨论通过。
（2）进行选举的宣传发动工作。
（3）进行选民登记并公示。
（4）组织居民直选新一届社区居民代表。
（5）确定并培训居民代表。
（6）组织推选提名社区居委会成员候选人，并公布居委会成员候选人名单及有关情况。
（7）主持投票选举，公布选举结果，并报街道办事处备案。
（8）受理居民的来信来访工作。
（9）总结上报选举工作情况，整理、建立选举工作档案。
（10）办理选举工作的其它事项。
4、做好宣传发动工作。社区换届选举委员会要对辖区居民进行第七届社区居委会换届改选的宣传教育，使全体有选举权、被选举权的居民都了解本次换届选举的方法、要求，积极主动到社区进行选民登记。
（二）选举居民代表（时间6-10天）
1、在本社区居住或工作一年以上有选举权和被选举权的居民，都可当选为本社区居民代表。
2、社区居民代表要有先进性、广泛性、代表性。
3、每个社区居民代表原则上按户数或人数比例确定，每个社区居民代表人数应在60-100人。
4、每个辖区单位可推选1—2名居民代表。
5、居民代表采取户代表或流动投票方式经由所在楼栋的居民或辖区单位的职工直接选举产生，并公告全体居民。
（三）酝酿产生社区居委会成员候选人（时间6-10天）
1、社区居委会成员候选人必须从本社区居民代表中产生。
2、候选人提名可由5名以上（含5名）居民代表联合提名，可由社区内3个以上单位联合提名，可由街道党工委、办事处提名，也可由社区党组织提名。
3、社区居民代表对所有提名居民委员会成员候选人进行投票，按照社区居委会组织法规定的人数（7—9人）确定居民委员会正式候选人数（按照社区实际户数确定），社区居委会候选人必须是本社区的居民代表，具有一定文化程度，奉公守法，年富力强，办事公道，热心为居民服务，有较高文化程度和较强工作能力。
4、社区换届选举委员会在选举日的前五个工作日要张榜公布选举时间、地点和新一届社区居民委员会正式候选人名单。
（四）产生新一届社区居委会成员（时间1天）
1、社区居委会成员由社区居民代表大会正式选举产生。
2、社区居委会设主任1人，副主任2人，委员5—7人。主任年龄原则上不超过50周岁,特别优秀者年龄可适当放宽,由街道党工委确定,并报区换届选举工作领导小组。
3、社区居委会的主任、副主任、委员由居民代表大会直接选举产生。
4、每年从社区办公经费中拨出一定的经费作为社区居委会的工作和活动经费。
（五）建章立制，总结验收（时间6-10天）
1、新一届社区居委会要按照《组织法》规定，成立劳动保障和民政福利委员会、治安和人民调解委员会、妇联和人口计划生育委员会、城建和环保卫生委员会、精神文明建设和群团工作委员会，并建立各项工作制度。
2、制定社区三年工作规划（草案），需要在居民代表会议上通过。
3、讨论修定《社区居民自治章程》，建立健全各项居民自治制度、民主决策制度、“双评议”制度。
4、对社区换届选举工作进行总结，有关资料归档保存。
区换届选举工作领导小组适时到各街道、社区检查验收换届选举工作。
（六）选举程序
1、投票选举前，社区换届选举委员会要提名总监票人1人，监票人2人，唱票人2人，计票人3人，并经选举大会通过。社区居委会候选人不得担任监票人、唱票人、计票人。
2、由社区换届选举委员会主任宣布XX社区居委会第七届换届选举大会开始（主要内容）：
（1）由第六届社区居委会主任做工作报告。
（2）介绍第七届社区居委会成员候选人。
（3）居委会成员候选人演讲。
（4）居民代表在会场选举，按序投票，不设流动投票箱。
（5）由监票人、唱票人、计票人统计票数，并当场宣布选举结果。
（6）新一届社区居委会成员必须由居民代表大会过半数参加选举方有效，候选人获得参加投票人员的过半数赞成票，才能当选。获得过半数赞成票的候选人的人数超过选举名额的，以得票多的当选。如候选人票数相等，不能确定当选人时，应对票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
（7）社区居委会成员因故空缺，需要增补时，由社区居委会组织居民代表大会按规定进行补选。
（七）罢免和选聘办法
1、社区居委会成员的罢免办法
（1）社区居民委员会委员应当接受社区居民的监督。本社区1/5以上有选举权的居民或1/3以上的社区居民代表联名，可以要求罢免社区居民委员会成员。有罢免要求时应提出罢免理由。被提出罢免的社区居民委员会成员有权进行申辩。
（2）社区居民委员会应在接到罢免要求30日内召开社区居民代表会议投票表决。社区居民委员会在规定时间内拒不启动罢免程序的，可由街道办事处依法组织实施。罢免社区居民委员会成员须经出席居民代表会议的居民代表过半数通过。
2、选聘社区工作者办法
（1）每个社区居委会可选聘8-10名社区工作者（按照户数确定编制，原则上每350户配备一名社区工作者，居委会成员被选聘为工作者的占编制并享受生活补贴）负责社区居委会日常工作。
（2）社区工作者年龄原则上要求在18—50周岁之间，新聘社区工作者应具备大专以上文化程度，会操作计算机，热爱社区工作，有一定的社会工作能力。
（3）新聘用的社区工作者，由各街道办事处按要求统一组织公开招聘，由社区居委会选聘、录用、监督和管理，名单报区民政局备案；原有社区工作者按原协议执行；
（4）社区工作者在社区工作期间不称职或出现违法违纪的，社区居委会可提出辞退理由，由街道办事处调整处理。
（5）社区工作者由社区统一分工、统一管理、统一待遇，并逐步实行职业化、专业化管理。
（6）社区工作者的职责：负责完成政府交办的和经社区居民代表大会决策的工作任务。
（7）社区工作者补贴发放办法。
生活补贴标准：
社区党总支书记或居委会主任1200元／月；
社区党总支副书记或居委会副主任1100元／月；
社区工作者1000元／月；
保险补贴发放标准：
以灵活就业身份个人缴纳基本养老保险和基本医疗保险的，每人每月补助320元。凡已享受单位缴纳两险的不再给予补贴。
补贴发放程序：
各街道将社区工作者委员会名单按要求报区民政局民政科，经审核批准后，由区财政局设立银行账户，按月发放补贴。
（8）由区政府统一考试招聘的社区大学生工作者补贴标准由区人事局确定。
三、几点要求
（一）要加强领导。各街道要将居委会换届选举工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓。街道换届选举工作指导小组要深入基层，及时解决换届选举工作中出现的问题，指导社区居委会搞好换届选举工作。
（二）要依法选举。在选举过程中要严格依法办事，切实把好居民代表、候选人推荐关、确定关和投票选举关，确保选举质量。对在选举中出现的违法违纪行为，要及时纠正，对破坏选举的要依照有关法律法规，视情节轻重给予批评教育、行政处分直至追究法律责任。
深圳市盐田区:构建新机制开辟群众工作新途径
广东省深圳市盐田区委结合辖区实际，以“社区民意表达工作室”为工作平台，充分发挥党代表、人大代表和政协委员(“两代表一委员”)在表达民意和反映诉求上的功能，创新建立民意畅达机制，有力地促进了基层民主政治建设。
搭建民意联系平台。让基层党员群众“有地方说话”。盐田区先后出台《盐田区民意表达工作室工作管理办法(试行)》、《盐田区民意表达工作室考评办法(试行)》、《盐田区民意诉求办理工作制度(试行)》等规范，在全区22个社区居委会设立民意表达工作室，同时加挂区党代表工作室、人大代表社区联络站、政协委员工作室牌子，设主任1名、专职文员1名。将“两代表一委员”按区域范围分配到各社区民意表达工作室，根据各社区人口规模、企业数量以及代表委员的构成情况进行适当调剂。按照各有侧重的原则，党代表侧重联系党员，人大代表侧重联系选区选民，政协委员侧重联系相关界别群众和企业。全区305名“两代表一委员”(港澳委员除外)采取包干到户的方式，实现网格化联系22.7万名常住人口、72家规模以上非公企业、130个社区党支部和近1000名社区党员。
建立诉求机制。让基层党员群众“说话有人听”。各社区民意表达工作室开通社情民意专线电话，有条件的“两代表一委员”开设了博客，公布了邮箱，及时、准确地收集、整理群众的意见建议。每位“两代表一委员”都有自己固定的走访日和接访日，确保每季度至少访问一次所联系的家庭或企业，每月至少安排半天时间到所属社区民意表达工作室接访群众。“两代表一委员”向党员群众发放服务工作卡，公布自己的身份和联系方式，方便党员群众随时与之联系。“两代表一委员”根据基层党员群众提出的意见和建议，整理形成《社情民意登记表》。对所收集到的意见和建议，能当场答复或予以解决的，当场进行处理；不能当场答复或解决的，及时转交有关部门处理，并向诉求人做好信息反馈工作。
完善民意调处机制。让基层党员群众“有事能解决”。设立区委群众工作部，专配编制和经费，统一接收民意表达室提交的群众诉求，视具体情况确定办理期限，再转交相关部门办理。承办单位接到转办件后，根据部门职能进行处理，并按照“谁主管，谁反馈”和“谁提出，反馈谁”的原则，在规定时间内向诉求人反馈工作情况，同时向区委群众工作部、收集意见建议的“两代表一委员”和所属社区民意表达室反馈相关信息。
形成评议监督机制，让基层党员群众“有权去监督”。各社区民意表达室设立评议台账，每宗居民诉求办结后，由诉求人对相关的代表委员、民意表达室、处理过程和处理结果等四项进行评分；“两代表一委员”对民意表达室、处理过程和处理结果等三项进行评分，评分结果由区委群众工作部定期汇总，并在一定范围内进行通报。在年终部门绩效考核和公务员年度考核中，增设“两代表一委员”和基层党员群众评议环节，其评分按一定权重计入考核总分。区委选拔任用重要干部考察和公示阶段，也要征求“两代表一委员”和群众的意见。区委全委会及常委会和政府常务会在出台重大政策措施，审议辖区发展规划、重点工程、民生实事、重要改革措施等重大决策时，邀请部分“两代表一委员”旁听并征求其意见。对“两代表一委员”履职情况进行考核，并将考核结果运用到区级班子换届“两代表一委员”人员构成酝酿中。
经典做法“社区民意表达工作室”“有地方说话”、“说话有人听”、“有事能解决”、“有权去监督”。
(责任编辑：单庆)
一、总体工作情况
一年来，在区委的领导和市人大的指导下，区人大常委会领导班子与全体组成人员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握“科学发展、和谐发展”两大主题，坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，切实履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作取得了新的成绩。
（一）加强党对人大工作的领导，确保人大工作正确的政治方向
注重发挥党组在人大工作中的核心作用，一方面加强了党对人大工作的领导，另一方面人大也保证了党的意图的实现。
一是增强党的观念，认真贯彻党的路线方针政策。区人大常委会领导班子带头深入学习了中央9号文件和省委、市委关于加强人大工作的文件精神，通过学习实践科学发展观活动、干部思想作风整顿活动、纪律教育学习月活动等丰富的载体，深化了对“三个代表”重要思想和科学发展观的认识，增强了人大工作的政治观念、大局观念、群众观念和工作责任感，改进了工作作风。
二是坚持党管干部的原则，用好人事任免权。严格按照市委、区委的工作部署，依法任免我区“一府两院”及人大机关干部14人次，补选市四届人大代表1人，百分之百地贯彻了市委、区委的意图。
三是坚持重大事项向区委请示报告，用好重大事项决定权。围绕区委的中心工作，依法及时行使重大事项决定权，严格把关，审查批准年度财政决算和政府投资项目计划的调整，积极支持政府推进基础设施建设。
（二）用科学发展观统领人大工作，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法
科学发展观是我党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的重大理论创新，是以同志为总书记的新一代中央领导集体提出的新的执政理念。一年来，区人大常委会用科学发展观指导人大工作取得了新的进展。
1.对××科学发展、和谐发展的战略有了更深刻的认识和判断。今年，家宝总理、副主席和书记都到××视察指导工作，对广东、深圳提出了新的要求和希望。玉浦书记来××调研后，给予××新的定位，就是“努力争当深港创新圈的先锋城区，建设最适宜安居创业发展的现代化海滨城区”。这个定位，既明确了××的发展目标，也指出了突破口，结合宗衡市长提出的“××要成为深圳市产业结构最优化的城区”的要求，构成了××今后的总体发展战略，完全符合××的实际，符合科学发展观的要求，符合全体××人的意愿。一年来，区人大常委会紧紧围绕这个发展战略，充分发挥人大的职能，监督和支持“一府两院”紧扣科学发展、和谐发展“两大主题”，着力产业结构调整、城市精细化管理、基层基础和民计民生“四大抓手”，全面推进××经济、政治、文化和社会建设“四位一体”全面协调发展。
2.以科学发展观为指导行使监督权取得了显著的成效。通过人大监督，既抓住了影响我区改革发展稳定大局的“大事”，支持区政府推动经济社会又好又快发展，推进区法院审判大楼、蛇口医院新大楼、慢病院改扩建和艺术博览馆等政府投资项目重点工程的进度；又密切关注与群众利益息息相关的“平常事”，推动改善社区文化体育设施的建设和管理，支持社区居委会的换届选举工作。既监管好了“钱”，严格审查批准计划、预算的执行和调整，推进财政国库集中支付改革，加强财政资金的监管；又维护了“法”，对市人大常委会《关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定》在我区的实施情况进行了执法检查，听取了区检察院关于建立行政执法检察监督机制的工作报告，促进了法律的实施。在监督方式上，既重视“事前监督”，严格把关，审查批准政府投资项目的调整；又注重“事后跟踪”，对教育费附加管理和使用等8个专项监督项目进行了“回头看”，做到敢于监督、善于监督，促进了常委会审议意见的落实。
（三）支持和保障人大代表依法履职，推进民主政治建设
区人大常委会以省人大常委会欧广源主任以及刘玉浦书记到××调研人大代表社区联络站为契机，进一步完善代表联络机制，推动代表工作创新，取得了较好成效。
一年来，人大代表与人民群众的联系日益紧密。常委会认真落实广源主任、玉浦书记关于推广人大代表社区联络站的指示，在全区各街道总结推广月亮湾片区人大代表联络站的工作经验，出台了《关于加强街道人大代表工作室和社区人大代表联络工作站建设的通知》，硬件上予以支持，业务上加强指导，基本形成了区人大机关、8个街道人大工作室、17个社区代表联络站的三级联络机制，组成了30多人的联络员队伍，使人大代表更好地听民意、问民计、纾民困，与群众的联系更加顺畅。
一年来，人大代表服务××发展的作用日益突出。区人大常委会在督办代表建议方面想了很多办法，在表彰代表优秀建议和办理工作先进单位、常委会领导牵头督办重点建议、改进满意度的评价方式、落实承办单位责任等方面出台了四个创新，切实提高了代表建议的落实率。另外，动员和组织代表积极参加和谐社区建设，参与安全生产隐患排查整治，支持南科大和深大新校区筹建拆迁，使代表在参与我区重大活动和实现居民利益等方面发挥了更大的作用。
（四）加强廉政建设，确保清正廉政
区人大常委会领导班子认真执行各项制度，贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权。全面贯彻落实中央和省市区委党风廉政建设的要求，按照党风廉政建设和反腐败工作责任制的规定，带头落实反腐倡廉的各项制度。保持清醒的头脑，牢记“两个务必”，做好表率，自觉抵御金钱和各项利益的诱惑，做到廉洁奉公、勤政为民。常委会领导班子及机关党员干部未发生违纪违法和不廉洁的问题。
二、征求意见和查摆问题情况
通过发放征求意见表、召开座谈会、网上调查、设置征求意见箱等形式，区人大常委会领导班子广泛听取了有关单位、部分人大代表、联络员、机关干部和居民群众的意见建议。在学习调研基础上，对照科学发展观的要求，我们感到，我区人大工作还存在与科学发展观要求不相适应的地方。经过认真梳理，主要体现在以下几个方面：
（一）监督工作实效还需进一步提高。今年的监督工作不断规范，但监督的方式、方法和途径仍不够丰富，力度还有待加强，质询等方式仍没有使用，一定程度影响了监督效果。
（二）闭会期间代表作用的发挥还不够充分。人大代表工作室（站）建立起来以后，闭会期间代表工作有了一个好的平台和基础。要抓紧完善闭会期间代表建议的交办督办等相关配套，做好代表活动的组织，使这个平台充分发挥作用。
（三）自身建设方面还需加强。党的十七大把民主政治建设放在了突出的位置，各地人大都进行了许多有益的探索和创新。要多向先进城区学习人大工作经验，进一步完善工作机制、工作程序。另外，有的同志提出了机关文体生活不够活跃、对干部成长要多点关心等问题。
三、原因分析
通过分析检查，综合起来看，上述问题的形成，既有客观局限性，但更多是在主观方面我们对科学发展观的学习和研究还不够深入。
（一）从客观而言，在我国的政治体制结构下，人大依法对“一府两院”进行监督，必须把监督与支持有机结合起来。《监督法》实施的时间不长，如何准确把握监督与支持的尺度，做到监督到位不越位，国内各地人大都仍在不断探索实践中。
（二）从主观而言，贯彻落实科学发展观还存在创新性、实效性、针对性不强的问题。虽然充分认识到学习实践科学发展观的重要意义，但在“务虚”与“务实”的结合上做得还不够好，不善于向科学发展要活力、要动力、要竞争力。遇到具体问题，有时为了求稳，就按照“老套路”来办事。“走出去”学习还不够，在破解难题推动发展方面，还显得眼界不够广、思路不够宽、办法不够多。
四、发展思路和工作措施
××已经进入争当“深港创新圈”先锋、建设最适宜安居创业发展的现代化海滨城区的新阶段。明年将是经济社会发展面临更大压力的一年，也是××建设深港创新圈先锋城区的关键一年。常委会将紧紧围绕区委的这个发展战略，扎实做好整改，推进人大各项工作。
（一）善于把区委的意图通过法定程序变成全区人民的意志。要牢固树立党的观念，把握人大工作正确的政治方向，认真理解领会区委工作意图，坚持重大事项及时向区委请示报告，在党的领导下依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，动员和组织好人大代表、人民群众积极参与到区委的工作部署上来，把区委的重大决策和工作部署变成全区人民的自觉行动。
（二）围绕区委的总体发展战略，增强监督工作实效。监督工作要更好地服务“深港创新圈”先锋城区的建设，更加注重科学发展和社会和谐，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，选好选准明年的监督工作项目，创新监督的方法、手段、途径，认真做好审议意见的跟踪落实，及时向代表通报、向社会公开监督工作，更好地发挥监督作用。
本次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，锐意改革，为全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏而努力奋斗。
开幕式由自治区党委书记、自治区人大常委会主任李建华主持，自治区主席刘慧代表自治区人民政府向大会作政府工作报告。
政府工作报告共分稳中求进，迎难而上，保持经济社会良好发展势头；敢于担当，不辱使命，迈出全面建设小康社会的新步伐；以改革统揽各项工作，大力增强科学发展的动力和活力；实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版；实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程；加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化；全面完成十项民生计划，让群众的日子越过越好；努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平8个部分。
刘慧说，在刚刚过去的2013年，全区上下围绕稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的工作总要求，攻坚克难，务实苦干，较好地完成了自治区十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了健康较快发展的良好态势。
刘慧说，2013年，我区经济实力不断增强。预计实现地区生产总值2600亿元，增长10%以上；地方公共财政预算收入308亿元，增长16.7%；全社会固定资产投资2680亿元，增长27%。结构调整稳步推进。新型工业加快发展，六大高载能行业占比降到60%以下，规模以上工业增加值900亿元，增长13%。特色优势农业产值占农业总产值的85%。旅游带动、出口拉动作用增强，社会消费品零售总额610亿元，增长12.5%。城乡建设步伐加快。全区城镇化率52%，新农村建设经验全国推广。生态环境继续改善。人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22013元，增长11%；农民人均纯收入6922元，增长12%。一年来，面对国际市场低迷、国内经济下行压力加大等诸多不利因素，我们力求以深之又深的思考，研究重大问题，出台政策措施；以实之又实的精神，抓住重点难点，推动全面发展；以诚之又诚的情怀，办好为民实事，保障改善民生；以细之又细的作风，盯住既定目标，确保落在实处；以严之又严的纪律，规范行政行为，提升政府效能。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。
刘慧说，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议以及自治区党委十一届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，努力营造“两优”投资发展环境，加快实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设，加快产业转型升级，加快社会事业发展，加快民生改善，加快生态文明建设，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，推进全区经济社会又好又快发展。
刘慧说，今年主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%。万元地区生产总值综合能耗下降5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在9‰以内。
刘慧说，要认真落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署，加强顶层设计，研究制定政策，持续跟进监管，以改革统领全局，以开放助推发展。要加快行政体制改革，深化经济体制改革，建立现代市场体系，统筹社会领域改革，扩大对外开放。
刘慧说，要实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版。工业要在培育、延伸、壮大上做文章，农业要在特色、优质、高效上求突破，服务业要在做活、做大、提升上下工夫，创新驱动要在研发、引进、转化上想办法。
刘慧说，要实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程。要用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配置资源，实现协调发展。完善规划体系，实现核心带动，建设美丽乡村，构筑生态文明。要加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化。努力办好人民满意的教育，发展医疗卫生事业，繁荣社会主义先进文化，创新社会管理方法。要全面完成十项民生计划，让群众的日子越过越好。扶持更多的贫困人口脱贫，以全民创业带动充分就业，健全完善社会保障体系，进一步改善群众安居条件，营造更加安全的生产生活环境。要努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平。要把科学执政、依法行政、务实勤政、廉洁从政贯穿始终，恪尽职守，勤勤恳恳，一丝不苟，夙夜在公，为国家尽好责、为人民服好务。
刘慧最后说，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，扎实工作，努力建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！
李建华主持闭幕大会，并发表讲话。李建华说，自治区十一届人大三次会议圆满完成了各项议程，这是一次民主、团结、务实的大会，一次解放思想、推进改革，振奋精神、凝心聚力的大会，对于推动建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏具有十分重要的意义。全区上下一定要把思想和行动统一到会议精神上来，统一到自治区的决策部署上来，解放思想，开拓进取，顽强拼搏，扎实工作，把会议确定的各项任务落实好。
李建华指出，当前我们面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要认清形势、坚定信心，既要看到不利因素、也要看到有利条件，看到我区的优势和潜力，看到我们的希望和未来，坚定完成全年目标任务的信心，坚定增进人民福祉的信心，坚定破解各种发展难题的信心，努力把各项工作做得更好，圆满完成今年的各项目标任务。
李建华指出，今年是全面深化改革的第一年，要把改革贯穿始终，凝聚改革共识，向改革要红利。要进一步解放思想，坚决克服因循守旧、等靠要思想，牢固树立市场在资源配置中起决定性作用的理念。要树立大局意识，在改革中不讲条件、不讨价还价、不计个人得失，努力为改革创造条件。要增强改革主动，主动改、大胆试，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起。要拿出众人拾柴的心劲、逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲和抓铁有痕的韧劲，为改革献计出力、争作贡献。
李建华指出，实现改革发展的目标任务，必须转变作风，真抓实干。工作要实，摸实情、出实招、办实事、求实效，一件一件地抓、一项一项地干；动作要快，雷厉风行、只争朝夕、紧张快干，不能等、不能拖、不能靠，领导干部要带头做示范；标准要高，各项工作都要精益求精，追求卓越，决不能满足一般化、过得去，力争有新亮点、新突破、新成效。
李建华指出，做好全区改革发展各项工作，必须更好地发挥各级人大及其常委会和广大代表的作用。各级党委要加强对人大工作的领导，为各级人大及其常委会依法行使职权、开展工作创造良好条件。各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，坚持改革创新，依法履行职能。各位代表要珍惜党和人民的信任，把群众的意愿反映好、表达好，争做人民群众的贴心人、干事创业的带头人、党和人民的联系人，在深化改革和推动经济社会又好又快发展中展现良好风采。
在宁的十二届全国人大代表，出席自治区政协十届二次会议的自治区政协委员，自治区党委、政府有关部门和直属事业单位负责人，各人民团体、区属大型企业负责人，中央驻宁单位负责人等列席会议。
会议期间，代表们道实情，谈转型，共谋改革发展；传民意，找问题，高歌开放富裕和谐新宁夏。连日里，代表们以饱满的政治热情和对党对人民高度负责的精神，反映广大人民群众的意见和要求，汇聚全区人民的意愿和智慧，认真审议、讨论和通过了政府工作报告、民生计划等一系列重要报告和决议。大家一致认为，政府工作报告实事求是地全面总结了过去一年自治区各项工作取得的成就和基本经验，对今年的工作安排、指导思想正确，奋斗目标明确，符合我区实际。会议的成功召开，必将进一步团结和动员全区各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，锐意改革，为全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏而努力奋斗！
宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议公告
宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议于2014年1月11日补选李定达为自治区人民检察院检察长。须报请最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
现予公告
宁夏回族自治区第十一届人民代表大会
第三次会议主席团
2014年1月11日
李定达同志简历
李定达，男，汉族，1956年8月出生，云南腾冲人，1974年8月参加工作，1985年4月加入中国共产党，云南大学政治学与行政管理学系政治学理论专业毕业，在职研究生学历。
现任自治区人民检察院党组书记，当选自治区人民检察院检察长（须报请最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准）。
1974年8月～1978年2月，云南省腾冲县第三中学教师；
1978年2月～1982年2月，云南大学数学系数学专业学习；
1982年2月～1984年8月，云南省人口普查办公室干部；
1984年8月调云南省公安厅三处工作，历任副科长、主任科员、副处长、处长；
1999年1月任云南省公安厅治安管理总队副总队长（主持工作）；
1999年10月任云南省委政法委秘书长（副厅级）；
2002年12月任云南省委政法委副书记（正厅级）；
2008年9月任云南省人民检察院党组副书记（正厅级）、常务副检察长；
最新社区人大换届选举工作总结
按照市人大的要求，根据日程安排。目前，社区市人大代表换届选举选民登记阶段工作已基本结束，选民名单将于X月X日公示。我们主要做了以下几个方面工作。
一、结合实际，合理划分选区
根据和市人大文件精神，结合实际，综合考虑社区人口数量、地域特点、单位实际、便于组织选举等原则，科学合理地共划分了19个选区，其中7个单位选区，12个社区选区。按选区的大小每个选区分配代表1—2名，为选举工作奠定了基础。
二、精心组织，抓好骨干培训
选民登记是做好换届选举工作的基础，为了搞好选民登记工作，社区于XX月XX日举办了选民登记工作骨干培训会，社区换届选举工作领导小组全体成员、各选区负责人和工作人员共68人参加了培训，培训班上详细讲解了选民登记办法和注意事项，明确要求做到不错登、不重登、不漏登。同时，邀请了市人大人代委副主任吴孝海同志进行现场指导和解答。12月21日—24日，社区办分成两组分赴各选区对选民登记工作人员再次进行了详细讲解，对各选举单位在实际工作中的疑惑和问题给予及时的解答和帮助，有效的保证了选民登记工作的顺利进行。
三、广泛宣传，做到家喻户晓
运用多种形式广泛宣传换届选举和选民登记工作，让广大选民充分认识到换届选举的重大意义，增强选民参政议政意识和换届选举的相关程序和步骤，调动选民参与选举的积极性和主动性。在整个换届选举工作中，宣传教育重点突出，针对性强，声势大，效果好。具体做法有五点：一是及时发放宣传材料。社区办向各选区及单位发放选民登记公告600份、选民须知4000份、致选民的一封信600份、致外出选民的一封信3000余份。二是认真报道宣传。市人大换届选举工作一开始，社区办就组织力量，认真总结经验，分析研究问题，并将一些好的做法和工作的进展程度写成报道，通过报纸媒体向群众宣传。三是充分利用网络进行宣传。社区办利用社区网站广泛宣传换届选举各项工作，各社区也相继发送相关报道，宣传各阶段工作情况和经验总结。四是充分利用标语、横幅进行宣传。据统计全社区已张贴标语180余条，悬挂横幅90余幅。
四、克服困难，做好选民登记
特别是近几年围绕板块建设进行村庄整理，我市城市化进程明显加快，部分村民进城入住、外来务工人员增多和人户分离等实际情况，给选民登记工作造成了一定的难度，各社区工作人员运用多种方法做好选民登记工作，确保不错、不重、不漏。
1、采取“三运用”方法，努力做到登记准确无误。一是运用派出所户籍信息，结合人口普查登记册，掌握基本户籍人口，核对是否符合法定选民年龄，并逐人进行核查编登;二是运用选民登记站，接收选民主动登记。设立选民登记站12个;三是运用空闲时间逐单位逐户人进行选民登记。重点核查有无错登、漏登、重登问题，然后再正式填写选民登记册。
2、把好“四道关口”，严防错、漏、重登。一是把好年龄关。特别注意17、18、19三个年龄层次虚和实岁的划分，严防把不足18周岁的人登记入内;二是把好流动人员登记关。特别注意户在人不在和人在户不在的情况，并通过电话、信函以及介绍选民资格等方式，尽可能地避免漏登;三是把好有无行使选举权的精神病患者，经选委会确认，不列入选民名单;四是把好选民资格审查关。指派专人到公安、检察机关取证，对被捕或在押审查人员是否有选民资格进行确认，然后将有选民资格的人员介绍到户口在地予以登记。
3、坚持做到“五细致”，确保应登尽登。坚持做到对稳定选民登记细，对新增选民登记细，对注销选民审核细，对流动人员摸底细，对应介绍出、受委托及返回来参加选举的选民工作细，从而确保了选民登记工作基本无差错、无遗漏，无重登，应登尽登。X月X日前，重点做好选民的审查审核工作，组织12个社区选区，围绕在校学生选民、开发区华阳镇原住民选民、单位选民和外来务工选民进行核实，确保做到不漏、不重、不错，为下一阶段工作打好基础。
最新社区人大换届选举工作总结
按照区委、街道党工委关于选举“XX区第三届人民代表”的工作要求和整体部署，我101选区，始终坚持思想上高度重视，行动上及时落实的工作方针;集中部署，审时度势，突出重点，使选举工作组织到位、培训到位、动员到位、宣传到位，确保顺利完成人大换届选举工作。
一、“三个到位”，全面拉开人大换届选举工作的序幕。
一是：领导重视，统筹安排，确保组织到位。自开展人大换届工作以来，我101选区按照街道的总体安排部署，首先开好2个会议：即社区两委班子会和楼道中心长会，认真传达学习区街人大换届选举的精神，并通过党员志愿者骨干以点带面，发动群众。其次我们在社区建立了“一网六组”，按照上级的要求，结合社区实际建立了“选举工作网络”。由社区书记牵头，成立选举工作办公室。下设“六个工作小组”(即组织、宣传、统计、信访、会务、档案)。并通过六个组织的工作使本次换届选举达到三个延伸：即延伸到党员、楼门长，延伸到志愿者队伍，延伸到辖区单位。二是：广泛动员，多种形式，确保宣传到位。在选举工作的第一阶段，我101选区采取多种形式广泛宣传引导选民依法选举。首先，社区工作人员和楼道中心长，主动和楼道小组长联系，告知人大选举工作的精神，了解楼门的人员流动情况与入户宣传核对相结合。其次，利用宣传栏，标语，各楼门张贴致选民的一封信等形式，广泛宣传人民代表大会制度，宣传宪法，选举法，共张贴选民公告XX余张，发放选民信XXXXX余份，力争做到让广大居民对人大换届工作家喻户晓，人人皆知。三是：深入细致，依法有序，确保工作到位。 首先，在社区办事大厅设立选民登记站，与所管辖的震泽幼儿园、震泽军休所领导多方联系，宣传人大换届选举工作的意义，取得他们的配合。同时根据选区各片区的不同特点，划分了9个选民小组，由社区片长(社区干部)和辖区单位领导为各小组负责人，每个片区5-6名登记员，由登记员挨家挨户上门进行登记。确保了选民登记的全面性和全覆盖性，充分保证了公民的法定权利。
二、多措并举，保障法律赋予选民的权利，使选举工作依法有序。
通过“五联四核三定二公示”，核定选民资格，珍视选民权利。即联系党员楼门长、志愿者队伍、派出所、驻区单位、辖区物业，核实选民的年龄、工作、户籍、居住情况，确定社区退休、失业人员、辖区单位工作人员等共计6000余名选民参加选举，并按照区委、街党工委的要求，于 20xx年2月5日，张贴公示了《选民名单公告》和《选民名单》，接受居民对选民资格的监督核实。在选民张贴公布以后，社区工作人员放弃休息时间，分组、分片、分时引导居民查看核实选民名单，并对疏漏、名字有误的选民名单及时进行补充和更正，最后核定参加选举的选民共计XXXX人。
三、充分发扬民主，把好代表质量关。
我选区从推荐初步代表候选人开始，坚持代表的广泛性和先进性原则，多次召开有楼门长、党员、选民代表、辖区单位代表和选举领导小组成员参加的会议，反复宣传代表的作用和条件，组织广大选民在酝酿讨论代表的时候，要把好“法律关、民主关和结构关“，推荐出具有先进性和带头作用的代表候选人，同时严格按照差额比例的规定确定代表正式候选人的审查工作。按照代表性别和结构要求，我选区依法提出的XX区第三届人民代表大会代表候选人共计6人，其中政党、人民团体联合或单独推荐的1名，选民十人以上联名推荐5名，然后，将初步候选人名单交由选民小组反复讨论协商，根据较多数选民的意见，提出正式代表候选人名单，推荐出符合法律、顺应民意、富有先进性和代表性的代表候选人3名，报送选举委员会批准后，于X月XX日公布了正式代表侯选人名单。
四、认真组织投票，全力以赴抓选举。
总结收工作中的欠缺局部，回顾2010年社区工作。新的一年里更加努力，改正缺乏。并结合领导向各社区工会的各项工作任务，特制定2011年社区工会工作目标：
2011年社区工作目标中列出以下内容：
一、指导思想：
认真学习和贯彻党的十七届三中全会和市总、区总和街道工会有关会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。紧紧联系社区实际，以服务基层工会会员，切实维护会员权益为出发点，依照“建起来，转起来，活起来”要求，团结和动员广大社区工会会员为社区三个文明建设发挥积极作用。
二、工作方向：
深入开展“三个代表”教育活动，坚持邓小平理论。认真贯彻第三次全国教育工作会议精神和全总工作总体思想，进一步突出和履行维权职能，积极推进民主制度建设，加强教工思想政治工作计划，加强工会组织的自身建设，以德治教，弘扬敬业奉献精神，促进学校办学水平更上一层楼，为创建“先进教工之家”努力奋斗。
三、主要工作内容
加强思想作风建设，加强工会自身建设。增强新形势下教育工会工作的紧迫感和责任感。提高理论水平，要把学习宣传贯彻《工会法》修正）作为一项重要工作，抓紧抓好，统一思想，采取措施，把它与依法治教紧密结合起来，使会员进一步增强法律意识，强化法律观念、民主观念、权益观念。
开好工会代表大会，充分发挥基层工会的民主管理和民主监督制度。认真依照工会章程。按规定行使工代会的审议权、评议权、建议权或决定权，使教职员工参与学校重大问题的决策和日常事务的管理，增强主人翁责任感。3月中旬推选一名代表参与嘉定镇街道总工会第一届代表大会。
对居务公开中规定的有关项目要予以临时公布。做到内容详实，深入推行社区居务公开。定期更换。特别是涉及居委会资金使用的项目，一定要分项列清单。对居民举报的各类事项要及时地进行了解处置和解答。建立完善社区居务公开，党政工齐抓共管的领导格局，把居务公开工作做为每年接受工代会审议的一个内容，进一步促进社区建设的民主化决策、法制化建设和科学化管理。
积极送温暖行动。切实履行维权职能。
工会向着存在主义的回归。深入开展送温暖，认真学习宣传贯彻《工会法》明确维权是工会的天职。继续做好特困会员建档立卡工作，努力筹措资金，做好扶贫解困、互助互济工作，多为特困会员做一些力所能及的实事、好事。要继续坚持“五必访”即职工生病住院必访、家庭纠纷必访、思想情绪动摇必访、亲属死亡必访、办喜事必访，及时为会员送上温暖。
扩大工会会员队伍3做好宣传发动。
切实为社区工会会员谋取利益，社区要积极动员广大失业、下岗、协保人员进入社区工会队伍。扩大工会组织的凝聚力和战斗力，年内预计增加会员11名。
增强工会凝聚力。积极开展各项有益活动。
活跃会员文化生活，坚持积极开展经常性的文娱体育活动。增强他体质。拟在年内组织工会员会外出一次，及在春节、中秋节、十一月份开展一次有意义的活动。增进会员的团结和友谊。更好建设会员活动室，增添活动器材、设备，丰富会员的业余文化生活，满足会员的精神文化生活需求，增强工会的活力和凝聚力。
创建区级“职工之家”5协力并进。
要进一步建立健全各项工作制度，社区工会将在年内开展区级“职工之家”创建工作。做到年初有计划、有部署，年终有工会工作总结。并做好年终的终结归档工作，迎接有关部门的验收。
围绕社区中心工作，李园一村社区工会委员会要在党总支的统一部署下。依照法律和工会章程独立自主地、发明性地开展工作，真正把工会建成党组织的好助手、行政的好帮手、会员的知心朋友和团结、民主、文明、温馨、进取的家”
召开工会会员迎春座谈会，一至二月份：做好春节前的走访慰问工作。组织工会会员参与社区春节联欢会。
推选一名人员参与街道总工会的成立大会，三月份：召开工会会员会议。做好优秀工会干部的推选工作。
组织会员学习新《工会法》四至五月份：制定李园一村社区工会工作制度。
六月份：组织工会会员外出。
七月份至八月份：协助社区组织好暑假活动。
分析代表构成现状 充分认识优化代表结构的重要性
人大代表结构，是指构成人民代表大会组成人员的群体结构。在我国，宪法规定的人民当家作主的政治地位，决定了民主的广泛性，这是人大代表的产生土壤和法律保障。一方面，是享受民主权利的主体极其广泛，依法享有政治权利的选民约占十八周岁以上的公民的99％；另一方面，公民参与社会主义民主的内容极其广泛，包括政治、经济、教育、科学、文化、卫生等诸多方面。因此，人大代表的构成必须从宏观上考虑，工人、农民、妇女、知识分子、民主党派等方面都应占据一定的比例，代表社会的各个方面，这就要求全体选民在广泛性的基础上，考虑方方面面的代表人物，选举产生出结构比例合理，并充分体现本阶层、本系统各自特点的人大代表。在此基础上，把人大代表的广泛性、代表性、先进性有机地统一起来。
综观历届人大代表的结构，都有不尽人意的地方，主要是中共党员代表比例偏高、领导干部代表偏多，这也是影响代表结构优化的“顽症”。以浦东新区一届人大代表结构为例，存在“二多一少”，即代表中中共党员偏多，占代表总数的72％；各级干部偏多，占代表总数的46％，而体现浦东特点的代表较少，如陆家嘴等四个开发区的区人大代表仅有22名，占代表总名额的5.8％。全国唯一以金融贸易定位的陆家嘴金融贸易区开发区，金融界代表也只有4名。造成代表结构不够合理，其原因是多方面的，而认识上的差距是一个重要原因。我们必须认识到代表结构涉及到人民代表大会的根本性质，涉及到人大整体功能发挥的大问题。决不能以单纯军事观点来看待换届选举任务，以为只要把代表选举产生出来，符合法律程序就是“大功告成”，而是应该从宪法所明确规定的人民代表大会的性质出发，从代表法所规定的代表权利和义务考虑，从优化代表结构的要求，积极引导选民把素质较高、符合条件的人选为代表。这是检验人大换届选举工作是否成功的重要标准。
坚持与时俱进 积极调整新一届区人大代表结构
为了加强党对人大换届选举工作的领导，中央及各级地方党委都发出“红头文件”，有针对性地对每次人大换届选举工作提出要求。其中，对代表素质、代表结构的要求，都是反映了当时社会阶层的新变化，适应了经济和社会结构变化的要求，体现了与时俱进的精神。对此，各级人大换届选举工作中积极贯彻执行，并在新一届的人大代表履行职责的行为中得到了印证。八十年代中期人大代表换届选举，为了落实邓小平同志关于知识分子也是工人阶级一部份这一英明论断，各级人大代表中知识分子比例有了较大增长。1992年颁布并实施代表法后，按照代表执行职务的能力要求，1993年、1998年的换届选举后，各级人大代表的知识结构有了很大改善，基本上消除了文盲代表的现象。媒体披露的全国人大代表带笔记本电脑出席会议的镜头，从一个侧面生动地表现了代表素质、代表结构也在与时俱进。
这次县级以上地方各级人大换届选举，是进入新世纪我国人民政治生活和地方政权建设的一件大事。搞好这次换届选举，关键是以“三个代表”重要思想为指导。因此，我们要按照“三个代表”要求，去思考、设计、规划新一届的人大代表结构。对浦东新区而言，以“三个代表”要求去最终形成优化的代表结构，既有利于我们拓宽思路，也是浦东新一轮开发开放的需要。
首先，新一届的代表结构要能体现我国先进生产力的发展要求。浦东开发12年来，一批代表先进生产力发展要求的经济实体纷纷入驻这片充满希望和生机的热土，并不断壮大。陆家嘴金融贸易区集聚了123家中外金融机构和7个部级要素市场，外高桥保税区引进了2000多家贸易公司和60多家著名跨国公司的物流分拨中心，金桥出口加工区落户了421家中外资企业，张江高科技园区中的信息产业和生物医药产业已初具规模。这四大开发区已涌现出众多符合代表条件的优秀人物。同时，浦东的民营企业和新经济组织也不乏杰出人物。他们是我国先进生产力发展要求的代表之一。
其次，新一届的代表结构要能符合我国先进文化的前进方向。随着东方明珠电视塔、东方电视台、上海国际会议中心、上海科技馆等市级标志性文化项目在浦东的建成，东方书城等出版印刷产业在浦东的快速发展，陈逸飞、孔祥东、陆星儿等一批文化名人来浦东创业，以及社区文化日益丰富多彩，浦东的“文气”正在提升。与此同时，浦东孕育出一批代表先进文化前进方向的才俊。
第三，新一届的代表结构要能反映我国最广大人民的根本利益。在浦东开发的征途上，浦东新区无论在街道、镇，还是在各行各业，都涌现出一大批为浦东改革开放事业作出贡献的先进人物。从本质上来说，他们都是最广大人民根本利益的忠实代表。
从以往换届选举的实践来看，对代表构成的方方面面不能考虑过细，需要照顾的方面不能过多，因此，我们在设计新一届代表结构时，要重点处理好以下两个问题：一是认真落实有关党派结构的政策。历次人大换届时，中共中央或市委文件都规定，中共党员代表所占比例不要超过代表总数的65％，而在直接选举，即区县或乡镇的人大换届选举中，其选举结果往往是中共党员代表超过这一比例。究其原因是代表中党政干部偏多，致使代表中中共党员比例偏高。对此，1986年中央发文规定，除党政主要负责人仍应提名为代表候选人外，党政各部门的负责人大多数可以不提名为代表候选人。1989年中央又发文通知，“建议每县安排党委和政府的主要负责人当本级人大代表，一般以三至五人为宜。”中央三令五申发文，关键在于各地应认真贯彻执行。否则，党派结构政策的落实将是一句空话。这是本次区县人大换届选举中要认真研究并积极贯彻的重点问题。二是执行好连任代表要有适当比例的政策。从人大多年实践看，连任代表以占代表名额三分之一至二分之一为妥，以利于人大工作连续、有效地运作。
严格依法办事 努力优化代表结构
如何在宪法和法律允许的范围内，将所设计的结构优化的代表候选人方案得以落实，这是必须从操作层面去思考的问题。
首先，要加强调查，做到条块结合，积极物色一批素质较高的代表候选人。市委关于区县人大换届选举工作文件指出：直接选举工作以块为主，各系统密切配合。我以为，这里所讲的“条”和“块”，不仅对全市而言，而且针对区县的情况。因此，在以街道、镇的块为主，调查并掌握代表资源时，各条线也要协作配合，将本系统的代表资源主动推荐到有关街道、镇，由有关选区在选民认可的基础上，以选民10人以上联名形式提名推荐。然而，街道、镇在各选区提出的代表初步候选人，涉及到单位职工的，要注意听取该单位所属系统组织的意见，以防止将个别素质较差的人选为代表。
一、2017年工作总结：
（一）认真组织安排代表参加各项会议。
1、1月25、26日，XX镇第十届人民代表大会第一次会议在镇四楼会议室隆重举行，出席会议的镇代表和列席会议市、区代表及各部门负责人的代表共计91人，镇政府、镇人大总结了过去五年的工作，宣读了今后的工作计划，分发了财政预算报告，通过了三个报告的决议。代表们积极参加会议，认真讨论，踊跃发言，为XX镇的发展建言献策。大会严格按照日程安排，全程有区换届督导组监督，选举产生了人大主席、副主席，镇长、副镇长。会议要求与会代表充分发挥参政议政、联系群众、民主监督的作用，不断加强学习，从讲政治、主持正义、模范带头方面提升自身素质。
2、镇人大认真组织区代表积极参加区人大组织的各项会议。XX代表团共有区代表16人，镇人大从纪律上严格要求每位代表，不准迟到、不准请假、积极参加代表团的活动，认真履职，圆满的完成了人代会上的各项任务。会议要求各位代表积极建言献策，为XX的发展贡献自己的力量。
（二）围绕提高代表素质，开展培训
由于今年大多是新代表，没有参政议政的经验，需要提高人大代表履职意识，增强培训学习的积极性和主动性。以增强代表责任意识为突破口，以提升代表素质和履职能力为着力点，有针对性、多途径地组织代表开展培训。
1、2月22日，组织区、镇代表培训，传达了刘主任在区十五届人大常委会第44次会议上的讲话，怎样搞调研写好高素质的建议，组织代表认真学习领会党的十八届五中、六中全会和精神，积极探索做好新时期、新形势下的人大代表工作。另一方面，镇人大先后组织对《环境保护法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《残疾人就业工作条例》等法律法规为履行监督职责做好准备。
2、9月5日，我镇人大组织市人大代表们专题学习《长安区人民代表大会代表履职办法（暂行）（草案）》，16名区人大代表参加学习。履职学习会上，镇人大主席赵青社同志就《长安区人民代表大会代表履职办法（暂行）（草案）》进行解读。随后，镇人大主席对代表提出要求，一要提高思想认识，认真履行代表职责；二要提高法律意识，树立法治理念，带头遵纪守法。代表们纷纷表示：“通过履职学习，首先更加明确了作为人大代表的职责，即做好一名人大代表，应该持什么样的立场、扮演什么样的角色、需要做些什么样的事情。同时自己的思想认识有了新的提升，更深感依法履职的责任和使命。
（三）围绕重点工作，开展调研。
主要表现在以下两个方面：
1、认真组织“我为创添光彩”活动，对我镇创城工作进行调研。6月9日，组织市、区人大代表深入到镇文化站、镇前公路等地进行专题调研。从调研情况看，我镇文明城市创建工作亮点突出，一是文化站建设标准较高，积极提供公共文化服务、指导文化工作和协助管理农村文化市场，并且提供集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动，极大地提高了村民文化素质。二是镇前公路公益广告宣传工作初见成效，公益广告道路、道德善行榜等正在实施中。下一步我镇将加大宣传和指导，更可能多的公益公告，推动创建文明城深入开展。同时，代表们对背街小巷、小区脏乱差和自行车、行人、车辆乱穿马路的提出了意见和建议。
2、开展以“推进社区精神文明建设、满足群众文化生活需要”为主题的调研活动。4月12日，组织人大代表对我镇书画协会进行了调研。通过调研XX每个村都建立了书画协会，书画进社区，提高了居民的素质和生活质量。代表们建议要积极培养年轻一代，大多数参与，通过书画协会增进居民之间的团结。
3、2017年11月1日，镇人大组织市、区人大代表依托“人大代表之家”结合双联双评活动的通知精神，视察我镇冬季大气污染综合治理工作，实地视察了双环马钢厂锅炉拆除情况及凌透社区煤改气成功改造家庭。听取了镇领导关于《2017-2018年秋季大气污染综合治理攻坚行动方案》的落实情况、煤改气工作情况汇报。围绕我镇大气污染防治工作进行了讨论，并提出了有针对性的意见建议。目前我镇正处在经济发展和结构转型时期，面对新的形势和更加严格的空气质量标准及空气质量现状，镇人大及各位人大代表要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和看齐意识，认真履行人大职能，持续对大气污染防治工作开展深入调研，广思治理之策，多建利民之言，为我镇的可持续发展道路提供有力支持。
（四）积极开展双问计活动，征求代表意见和建议。
年初以来，镇人大根据区人大提出的问题要求，问计于代表，召开人大代表座谈会征求意见和建议。组织人大代表开展走访活动，各代表深入社区，广泛听取居民意见和建议，促进群众关注的热点、难点问题的妥善解决。代表就如何协调京津冀空运、铁路、公路立体交通建设、全面落实京津冀大气污染联防联控、与京津产业精准对接合作、加强与京津同创新共同体建设、引进转化京津地区先进技术和科研成果吸引首都教育、医疗、养老等公共服务资源在我区落地积极献计献策，提出了很多好点子，共提出30余条建议。镇人大及时将意见建议反馈给区人大，为推动长安区各项工作持续健康发展做出了贡献。
（五）继续推进代表之家建设，规范工作制度,提高代表工作实效。
人大主席团以保障代表活动、提升代表素质、增进代表与选民联系、建设和谐社会为目的,在镇政府设立了“人大代表之家”，规范了人大代表规章制度，将人大代表学习制度、联系选民制度、代表活动制度调研制度等内容公示上墙，极大地增强了人大代表履职的责任感和使命感。在公开栏，选民们可以通过代表公示栏了解代表的基本情况，便于对代表工作的监督和及时反映问题.“人大代表之家”的建成，为联系代表搭建了一个相对固定的活动场所，大大增强了基层人大工作的生机与活力。
（六）镇人大高度重视，XX镇组织11个村（社区）编写村史村志，建设村史馆。
1、村史馆建设初见成效。为真实地记录从农村向城市、农民向市民、村庄向社区转变的历程，留下一份宝贵的财富，4月7日召开村志编纂工作动员会，正式启动村志编纂、村史馆建设工作，预计到2019年底，XX镇11个村（社区）将实现村志、村史馆全覆盖。为保证该工作顺利开展，我镇村史村志村史馆建设领导小组人员多次深入农村、社区实地考察，并利用《正定县志》、《长安区志》原始材料为村志编纂等工作提供有力支持。我镇村志编纂、村史馆建设工作旨在传承文化精华，挖掘历史智慧，全面详实记录乡村演变历史和发展变化历程，梳理发展模式和发展道路，充分发挥地理志的存史、教化、育人功能，增强人民群众的归属感和获得感，为促进我镇经济社会发展提供文化凝聚力和精神推动力。
2、由于我镇11个村（社区）情况有所不同，其中东兆通村、XX社区、东杜庄社区、店上村、十里铺社区、西庄屯村村史村志村史馆建设情况比较好，成立了领导小组，已经挂牌，有专门的办公室及工作人员，XX、东杜庄社区配备了电脑。目前，店上村村史馆已布置完毕，其余各村（社区）正在收集材料，走访座谈。全面开展村志编修工作。
3、下一步打算从加强自身业务学习入手，学习相关专家的文章资料，借鉴先进地区村志的编修经验，要多考察学习，争取石家庄市方志办等业务部门和专家的支持和指导，准备分阶段、分层次组织开展业务培训和交流会、研讨会，发放已出版的村志和相关资料，努力提高编纂人员的业务素质和写作水平。
（七）积极开展双联双评活动。
“双联”活动采取进社区（村组）走访选民、定期活动与不定期联系相结合的形式，开展联系接待群众活动，认真听取群众意见，及时反映群众诉求，力所能及为群众排忧解难。市、区人大代表积极联系选民，收集热点、难点问题，及时向人大反馈信息。
（八）积极开展人大代表接待日活动。
镇人大研究决定，将每月的26、27日定为人大代表接待日，每月28日为主席团成员联系代表活动日，所有主席团成员下基层，走访代表，听取代表意见、建议，并收集整理交人大主席团会商后，对存在的问题交政府相关职能部门落实解决。同时制定了评选先进代表和先进代表小组的考核细则，要求人大代表积极履行职务，深入群众，带头贯彻落实科学发展观，转作风、提效能、创业绩、当表率。并希望通过“双联双争”活动，引导各级人大代表围绕全镇中心工作，使自身各项工作的开展能够更加体现广大代表和人民群众的意志和愿望，更加符合社会实际的需求和人民群众的利益。
二、2018年工作计划：
（一）加大管理力度，建立人大代表履职档案。镇人大要管理每位代表，把培训、学习、视察、调研、评议、述职等活动逐一建档，认真执行区人大制定的代表管理办法。
（二）加大执法力度，提升监督工作的实效。围绕镇党委政府确立的工作思路，采取听汇报、视察、调研等方式对涉及镇域经济社会发展和老百姓切身利益的重点工作、重点工程，群众反映强烈的热点、难点问题，人大代表提出的重点议案、建议、意见开展督查，并积极向政府建言献策，以促进问题的解决。
（三）加大培训力度,提升代表履职能力。一是加强代表学习培训工作。采取集中学习、以会代训、收看录像等多种形式，组织人大代表学习党的十九全会精神，深入学习《宪法》、《代表法》等法律法规。二是加强思想作风建设和业务学习。坚持重学习与重应用相结合，不断提高政治理论水平和业务素养，增强政治敏锐性和政治坚定性，不断自觉地坚持和依靠党的领导，进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入群众开展调查研究，努力在改进作风中推进工作。
（华东师范大学俄罗斯研究中心＆科技创新与发展战略中心，上海200062）
摘要：联邦区是俄罗斯进入新世纪以后出现的新的地域组织，它萌生于叶利钦时代的总统驻地方全权代表制度。经过20多年的发展，俄罗斯联邦总统驻地方全权代表经历了“驻联邦主体”——“驻地区”——“驻联邦区”的发展过程，其职能也从最初主要为了强化总统对地方垂直控制政治目的，转向政治意义与经济意义并举。在回顾这一新生事物发展演变的基础上，介绍了总统驻地方全权代表制度的组织构架和职能，重点分析了联邦区作为当下俄罗斯最重要的地域组织的划分、区域差异等空间结构特征。
关键词：俄罗斯；俄总统全权代表制度；联邦区；空间结构
2000年5月13日，刚上任一星期的俄罗斯总统普京签发第849号总统令，决定按地域原则将全俄联邦主体组合成7个联邦区（），同时，批准了《俄罗斯联邦总统驻联邦区全权代表条例》，此举引起世界各国的极大关注，被认为是拉开了普京加强中央对地方控制的序幕。但回顾俄总统全权代表制度的发展史，实际上普京总统的这一重大举措并非是原创，而是在其前任叶利钦推行的总统全权代表制度基础上的发扬光大。从叶利钦到普京，俄罗斯联邦总统驻地方全权代表制度经历了不同的发展阶段，联邦区的地域空间结构因此也处在不断地演化之中。
一、形成发展的历史背景
1．叶利钦时代俄总统驻地方的全权代表制度特征
俄罗斯联邦于1990年6月12日宣布独立，新生的俄罗斯联邦由89个联邦主体组成，叶利钦当选第一届俄总统。面对转型期国家处于“裂变”的威胁，叶利钦于1991年9月24日签署第129号总统令，首次在14个联邦主体设立俄总统全权代表制度，并任命了总统全权代表，意在加强对地方的监督控制。很快叶利钦又行使起新宪法赋予俄总统的权限，以总统令形式不断完善总统驻联邦主体的全权代表制度，进而在各边疆区、州、自治州、自治专区、莫斯科市和圣彼得堡市建立了总统全权代表制度，并在俄总统办公厅下设全权代表联络局，以加强俄总统与全权代表之间的联系。1995年1月17日叶利钦又签署第53号总统令，规定了俄总统不仅可在边疆区、州、联邦直辖市、自治州、自治专区派驻自己的全权代表，而且还可在各共和国派驻自己的全权代表。据统计，叶利钦共向各地派出了76名总统全权代表，基本覆盖了整个俄罗斯，初步确立了俄总统驻地方的全权代表制度。这一阶段的特征可以看作是总统全权代表“驻联邦主体”的阶段。
1996年7月，叶利钦连任第二届俄总统。为了使总统全权代表制度更适应当时的形势和进一步提高联邦权力机构的效率，叶利钦于1997年7月9日又签署第696号总统令，批准了《俄罗斯联邦总统驻俄罗斯联邦各地区全权代表条例》。与1995年俄总统第53号令比较，新条例并无原则上的区别，只是将总统全权代表的法律地位、基本任务、职能、责任等以更加规范的条例形式作出了具体规定。如《条例》第1条总则规定：“俄罗斯联邦总统驻俄罗斯联邦一个地区的全权代表，是在包括一个或几个俄罗斯联邦主体的俄罗斯联邦部分领土上，代表俄罗斯联邦总统利益的公职人员”。总统令还规定， “把总统驻各联邦主体全权代表制度改组为驻各地区全权代表制度”，目的是为了进一步强化联邦中央权力的垂直领导。但在实际操作中除了个别地区存在几个联邦主体派驻1名全权代表外，大多数地区仍维持每个联邦主体派驻1名全权代表的惯例，结果造成了因全权代表的数量过多而不能及时会见总统的窘境，有的全权代表甚至在整个任期内一次都未能会见总统，根本谈不上直接将中央的方针政策和地方的实情上通下达。显然，这与设立总统全权代表制度的初衷相悖。因此这一阶段虽然可以看作为是俄总统全权代表制度由“驻联邦主体”向“驻地区”转变的阶段，但与前者并无本质差异。
2．普京时代俄总统驻联邦区的全权代表制度特征
虽然在1993年12月俄联邦议会通过的联邦新宪法中，强调以中央政权为基础，对各联邦主体与联邦中央的关系及其权力划分作了明确规定，旨在抑制联邦主体的分裂倾向。但实际上在整个1990年代俄罗斯社会经济转型过程中，伴随的正是地方势力发展壮大的阶段。尤其是1995年后，各联邦主体地方行政长官由总统任命改为选举产生，中央对地方控制进一步减弱，地方长官势力迅速膨胀，而总统全权代表则无权干预地区事宜，因此威望较低，实际作用不大。这一状况一直持续到普京就任总统后才得到改观。2000年5月7日普京就任第三届俄总统伊始，就向世人展示了他强有力的治国理念——建立统一的国家政治、社会、经济空间。面对联邦主体权限过大，国家政权弱化的现状，刚上台的新总统在联邦会议上不得不承认： “在俄罗斯联邦关系尚未建成和成熟。地方的独立通常被视作国家的分裂。我们始终在讲联邦及其巩固，已经讲了多年。但必须承认，我们还不是真正的联邦国家。”为了改变这一状况，普京立即开始了加强巩固联邦并制约地方权限的一系列政治举措。2000年5月13日，普京签署第849号总统令，批准了《俄罗斯联邦总统驻联邦区全权代表条例》。该总统令和条例对叶利钦时代的俄总统驻地区全权代表制度进行了大刀阔斧的改革，首先就是建立新的地域组织——联邦区，同时，赋予全权代表更高的法律地位和更多的权限；紧接着普京又在5月27日第967号总统令，将总统驻联邦区全权代表列为俄安全会议成员。此举一下子就将总统驻联邦区全权代表地位凌驾于联邦主体行政长官之上，通过安全会议全权代表每个月都可以与普京总统在会议上直接会面，每两个月可和总统单独会见1次，面对面向总统汇报和听取总统指示，共同商讨其所驻联邦区的各项事宜。这一重大改革不仅是在名义上俄总统全权代表制度由“驻地区”向“驻联邦区”转变，而且是真正实践了普京的加强垂直政权领导，维护联邦统一、主权和领土完整，凝聚国民意志，重振俄罗斯的强国梦想。
二、联邦区总统全权代表制度的架构与职能
1．组织架构
联邦区总统全权代表机构是俄总统办公厅的独立分支机构，驻地都在联邦区的中心城市。根据第849号总统令，总统全权代表由总统根据总统办公厅的提议而任命，其机构设置、人员编制均由总统办公厅决定。总统全权代表机构由一系列人员构成：总统全权代表为职务最高的行政长官，其基本任务是保证其辖区内宪法赋予总统的权限得以实施；总统全权代表下设副代表和代表助理，分管政治、社会、公民权、国防和军工生产体系、社会经济和人事等。此外，联邦区总统全权代表派驻至每个联邦主体的行政长官称为联邦监察员，其职责为保证总统全权代表的任务和使命在所驻联邦主体内得以实施，其任命和解职由总统全权代表根据主管地区工作的副代表建议而进行。2011年8月3日，时任俄总统的梅德韦杰夫又签署第535号总统令——《关于联邦区投资全权代表规定》，任命了各联邦区投资全权代表，投资全权代表一般由联邦区总统全权副代表或代表助理担任，从而基本奠定了联邦区的地方行政管理体系格局。
2．联邦区的职能
联邦区作为一个新生的地域组织，并不是一级行政单位，也不打破原有的行政区界线，其实质是使联邦中央与联邦主体之间增加了一个管理监督机构。对此普京指出： “这一决定的实质并不是扩大区域的规模，而是总统在地域上的垂直结构的扩大；不是改变行政、区域界线结构，而是提高效率；不是削弱地方政权，而是为巩固联邦创造条件。”联邦区的全权代表肩负四项主要任务和六项基本职能。四项任务是：组织执行总统对内外政策的基本方针；确保总统在联邦区的干部政策工作；定期向总统通报区内国家安全、社会经济和政治局势；监督俄宪法和最高决议在地方的执行情况。六项职能是：协调联邦和地方执行联邦法律、总统命令和政府决议工作；协调护法机关工作、评估，并提出适当建议；监督遵守俄宪法以及有关自由和人权的联邦法律；参与联邦主体国家权力机构的工作；协商联邦权力机构驻地方代表主要干部任命；参与拟订地区发展纲领等。
与叶利钦时代的俄总统驻各地区全权代表制度相比，普京时代的总统驻联邦区全权代表制度显著扩大了其职权，突出表现为全权代表从无权干涉地区事务到不仅有权参与联邦区内联邦主体国家权力机关、地方自治机关的工作，而且涉及的领域大大拓展，从最初主要参与的政治层面拓展到了经济领域，如与跨地区经济协作联合会一起共同拟订区域社会经济发展规划已经成为俄总统驻联邦区全权代表的主要任务之一。为此，全权代表们根据本联邦区的区情，组建了各种会议性机构，共同商讨区域社会经济发展的战略性问题，并出面协调和解决影响本联邦区经济发展的重大问题，在联邦区社会经济发展中承担着日趋重要的作用。
三、空间结构基本特征与演变
1．联邦区的划分
2000年5月首次划分的7个联邦区是中央联邦区，西北联邦区、北高加索联邦区、伏尔加联邦区、乌拉尔联邦区、西伯利亚联邦区和远东联邦区。一个月后北高加索联邦区更名为南方联邦区，原因是它包含并非正式属于北高加索的若干地区。就7个联邦区的空间划分来看，与俄罗斯传统的经济区划虽有一定的重合之处，但并不一致，其界线更接近于俄境内出现的8个跨地区经济互助协会的界线。这8个跨地区经济互助协会诞生于1990年代，是各联邦主体为适应当时市场经济发展，协调地方政府之间的关系，共同抵御地区经济危机，在自发的基础上联合而成的区域经济协作组织，它们是西北地区经济互助协会、中部州区经济互助协会、黑土地区经济互助协会、大伏尔加地区经济互助协会、北高加索地区经济互助协会、大乌拉尔地区经济互助协会、西伯利亚地区经济互助协会及远东和外贝加尔地区经济互助协会，联邦区与其最大的区别是把“中部州区经济互助协会”和“黑土地区经济互助协会”合并为中部联邦区。而实际上，七大联邦区的所辖范围与俄七大军区相吻合，而且在总统任命的第一批7个总统代表中，有5人来自军队或联邦安全局高级将领，这一被媒体诟病的“警察治国”模式曾引起人们的普遍担心，即加深中央和地方的矛盾。可见，联邦区并不是一级行政单位，也不打破原有的行政区界线。2011年1月19日，新任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，设立新的北高加索联邦区，这是俄第8个联邦区。北高加索联邦区是从南方联邦区中分离而成，其设立的重要原因之一就是因为当地经济工作进展缓陧，出现大规模的失业，经济领域犯罪和行贿受贿等问题严重，因此需要通过执法和经济手段铲除这些顽疾。梅德韦杰夫表示，从南部联邦区中划分出北高加索联邦区，改变了俄现行国家联邦区制。2014年3月21日，普京总统签署命令成立克里米亚联邦区，但未得国际社会普遍承认。
2．联邦区之间的经济发展空间差异
目前虽然仍不能将联邦区视作经济区，但因当下俄国家统计局公布的数据都是以联邦区为单位，所以俄罗斯学者也都以联邦区为依据，对俄罗斯的经济地理和区域经济进行研究分析。经过10多年的发展，联邦区在原有的政治功能基础上，经济功能不断拓展，现正向着反映俄罗斯社会经济综合发展水平的地域组织演变。作为—个新的地域组织，联邦区同样不可避免地反映出区域经济发展之间的巨大差异，这一格局也印证了俄经济重心偏倚西部的特征。比较相关社会经济指标，可将联邦区分成发展水平高中低三种类型。
(1)高发展水平的联邦区
中央联邦区是联邦区中发展水平最高、各项社会经济指标遥遥领先的区域，在仅占全国面积3.8%的土地上集中了1/4以上的人口、1/3以上的区域产值、1/4的外资和一半以上的进出口额。在表l所罗列的12项主要经济指标中，中央联邦区的人口、区域GDP、加工业、建筑业、零售业、税费收入、固定资产投资、进出口额均居第一，只有农业产值居第二位、采矿业产值居第5位和面积居第六位。首都的地位又决定了中央联邦区具有政治、文化、科技、金融、交通通讯的独特优势，使其他联邦区难以望其项背。依靠这些优势，在新世纪向市场经济的转型进程中，中央联邦区成为转型最成功的区域，在全国的地位获得进一步的提升。
(2)中等发展水平的联邦区
包括西北区、伏尔加河沿岸区、乌拉尔区和西伯利亚区4个联邦区，每个联邦区的GDP占全国的比重均介于10% N15%之间，4区合计面积占全国的56.7%，人口也占全国半壁江山，为52.4%，大部分的经济指标也与其面积、人口在全国所占的比重不相上下，如区域GDP合计占50.2%、加工业占61.2%、建筑业占48%、零售业占48%、税费收入占56.9%、固定资产投资占53.8%、进出口额分别占30.6%和50.6%。其中伏尔加河沿岸区的加工业和农业产值均居全国22%以上，乌拉尔区的采矿业产值占到全国40%以上。另外，加工业比重较高，显示出区域较高的工业化水平。还有伏尔加河沿岸区、乌拉尔区和西伯利亚区3个区的出口额远大于进口额，说明其具有较强的投资环境吸引力。 (3)低发展水平的联邦区 包括南方区、北高加索区和远东区3个联邦区，3区合计面积占全国的近40%，人口占全国23.2%，其中远东区面积独占全国的36.08%，是全国面积最大的联邦区，但人口仅占4.4%，是全国人口最少的联邦区。经济发展水平较低，每个联邦区的GDP占全国的比重均不足6%，其中北高加索区仅占2.5%，大多数经济指标与其面积、人口在全国所占的比重十分不相称，如3区合计区域GDP仅占全国14.1%、加工业占8.6%、只有农业比重较高，达27.8%。尤其是新成立的北高加索联邦区，几乎所有的指标都排在末位。
四、小结
