时间：2023-02-14 16:21:01
北京雾霾治理措施我国政府作为我国的行政主体，对我国公民的生活健康具有引导，监督，保护的责任。对于雾霾的治理，我国的政府也在积极的努力着。
面对汽车的尾气排放，我国政府作出了许多措施：限制单双号出行，这样就能极大地减少汽车尾气的排放;鼓励使用公共交通工具出行;大力发展清洁能源为汽车动力的交通工具，如天然气汽车，天然气公交车。对于汽车尾气的处理，我国在近几年也作出了处理。道路旁的植被相较于原先也有很大程度上的增加。
面对道路扬尘和施工扬尘的处理，政府也有很多措施。在一些道路上，会不时见到有大型洒水车的出现，这种车能够将道路的扬尘降低，清新净化空气。施工场地也有一些屏障物与道路隔开，降低污染。
面对工厂的二次污染，政府在这个方面做出了极大地努力。在北京等极度污染的地方，当地的政府都强行关闭了许多大型污染工厂。对于污染工厂废气的排放，也有监督措施。 随着环境层层出现，我国也面临着各种严峻的挑战，我国政府积极应对着各种的挑战。我国政府的立法工作的不断完善。形成了以宪法为核心，一中华人民共和国环境保护法为主体的法律体系。环境立法的工作的不断完善，使我国环境保护的主要领域实现了有法可依。 对于我国政府对于雾霾治理不足的地方，我建议我们应当尽快转变经济发展模式，变传统的模式为环境与经济共同发展的模式。加大环保检查力度与投入。在中央，省，市等各种层级设立监督部门，真正重视我国的环境保护，雾霾的出现只是大自然为我们提一个醒，如果我们的政府与我们的人民不重视环境保护，那么我们要面对的危险将有更多。
北京雾霾现状原因分析近年来，可以说每年秋冬季节，都是京津冀地区的污染天气高发季。根据环保部本月初介绍，进入10月份以来，受逆温层、静稳天气等不利气象因素影响，京津冀地区累计已出现3次空气重污染过程，影响范围主要包括京津冀中南部、山东西部和河南">河南">河南北部。
由于京津冀地区以煤为主的能源结构和以重化工业为主的产业结构，造成了京津冀地区污染物排放总量大，单位GDP排放强度大，其中二氧化硫的排放强度是全国平均水平的3.5倍，氮氧化物排放强度是全国平均水平的4.3倍。
单就北京来说，进入10月以来，北京已经多次启动重污染预警，其中重污染黄色级别的预警就拉响过4次。11月8日，由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织撰写，社会科学文献出版社出版的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(20xx)》称，根据对京津冀主要污染排放的分析，北京最大雾霾污染源来自河北。
从目前京津冀地区污染物分布密度、产业结构调整难度以及政府治理能力来看，钢铁、火电、焦化等高耗能、高污染企业过于集中的河北省成为了京津冀地区雾霾联防联控过程中的重点和难点。
雾霾对身体的危害冬雾有“冬季杀手”之称，加上工业废气、汽车尾气、空气中的灰尘、空气中的细菌和病毒等污染物，附着于这些水滴上，人们在日常生活和出行中，这些物质会对人体的呼吸道产生影响，可能会引起急性上呼吸道感染(感冒)、急性气管支气管炎及肺炎、哮喘发作，诱发或加重慢性支气管炎等。特别是小孩呼吸道鼻、气管、支气管黏膜柔嫩，且肺泡数量较少，弹力纤维发育较差，间质发育旺盛，更易受到呼吸道病毒的感染。人长时间处于雾天中，可引起气管炎、喉炎、肺炎、哮喘、鼻炎、眼结膜炎及过敏性疾病的发生，对幼儿、青少年的生长发育和体质均有一定的影响。此外，大雾天气空气质量差，抵抗力较差的糖尿病患者极有可能出现肺部及气管感染而加重病情。
1.对呼吸系统的影响
霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者，雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。
2.对心血管系统的影响
雾霾天对人体心脑血管疾病的影响也很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血，可能诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等，另外，浓雾天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。再一方面雾天往往气温较低，一些高血压、冠心病患者从温暖的室内突然走到寒冷的室外，血管热胀冷缩，也可使血压升高，导致中风、心肌梗死的发生。所以心脑血病患者一定要按时服药小心应对。
3、雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱
由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢有条件的可以使用负离子维C机并且在有雾霾天气时少开窗
4、影响心理健康
专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象。
5、阴霾天气比香烟更易致癌
中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山曾在某论坛上指出，近30年来，我国公众吸烟率不断下降，但肺癌患病率却上升了4倍多。这可能与雾霾天增加有一定的关系。不但浓雾缠绕、能见度非常低的天气会对人体健康产生影响，时而有雾时而多云的天气也会有同样的问题。
雾霾难以治理的深层原因在短短的过去几年，我们看到过阅兵蓝，看到过APEC蓝，从政府到民间，谁都知道怎样会出现那些蓝，但为何还是雾霾频现?因为，要那些蓝，GDP就得下降，经济就得萎缩，工厂就要停产，工人就要失业。接着，就会出现社会骚乱，治安倒退，游行示威，政局动荡，没有哪一条是我们当下承受得起的。而反观雾霾，它是渐进的，甚至还有点“温和”，即便是现在，一周雾霾达到了五天，毕竟还有一两天的睛空。人们吸霾，不见得马上就有身体反应，各种癌症，也不能证明就是霾的结果。而且，雾霾促发的问题是个体化的，是分散的，并不会形成集结的社会力量，就算雾霾真的减少了人们的寿命，那也要数年之后才见分晓。
其实，又想经济蓬勃，又想山清水秀，在目前的条件下，难上加难。如果你是管理者，在经济发展和治理雾霾之间，你会优先选择哪个?
恐怕大多数人会选前者，因为前者的利益更大。
也许你会问，那霾还要不要治?当然要治，但不能治得太狠，不能把经济治下去，不能把社会治乱了，不能把投资治跑了，更不能把工作岗位治没了，这就是理性的选择。
有人据此说，政府没良心啊，老百姓天天吸霾，可它就惦记GDP。这话说得不公允。
GDP是什么?它不是冰冷的数字，而是千家万户的营生。你这儿有了一天的清洁空气，背后就得有许多家庭几周吃不上饭。不是政府没良心，而是不同人群有不同的利益，政府不过是在不同的诉求中寻找平衡，它这样选择，是因为他只能这样做。
雾霾治理不治理，怎样治理，实际上是一笔账，是经济与健康，社会与个人，短期与长远的利益平衡。在这个天平上，发展工业的效益比治理雾霾的效益大得多，工人失业的威胁又比严重雾霾的威胁紧迫得多，所以，作为政府，奉行“经济第一，治霾其次”的选择不仅是理性的，也是必然的。
关键词：雾霾天气；PM2.5；大气；机动车；监测
中图分类号：X83文献标识码： A
一、雾霾天气概述
雾在气象学上定义: 是一种由大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，雾滴的平均直径约为10～20μm，使水平能见度小于1.0km。根据能见度雾分为三个等级：雾，能见度0.5km～1.0km；浓雾，能见度0.05km～0.5km；强浓雾，能见度小于0.05km。
霾在气象学上定义：是大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使空气的水平能见度 ＜10 km 的空气普遍浑浊现象。其平均直径约为1～2μm，霾使远处光亮物体微带黄、红色，使黑暗物体微带蓝色。
近年来，每到秋冬季我国中东部地区经常出现雾、霾天气，空气质量严重下降，造成人群呼吸系统疾病频发、视程障碍，影响人们的出行和健康。PM2.5 成了公众广泛议论的词语，PM2.5 是气象部门用以监测空气质量的指标，指大气中直径≤2.5μm 的颗粒物，它是大气环境中普遍存在又无恒定化学组分的聚集体，可以使一些气体污染物转化成有害的颗粒物或使某些污染物的毒性增强，并散射太阳光，致使大气能见度降低，直接影响人们的生活。所以雾霾这一灾害天气应引起我们足够的重视。
二、雾霾天气的成因及危害
（一）雾霾天气的成因
1、大气在水平方向的静风现象增多
近些年，城市化发展迅速，城市用地紧张，于是建筑高度越来越高，建筑密度越来越大，使风在经过城市时由于建筑物的阻挡和摩擦导致风力减弱，水平风向上的静风现象增加，不利于城市中的大气污染物扩散，导致大气中污染物聚集，形成雾霾。
2、大气在垂直方向上逆温现象增多
逆温层就像是覆盖在城市上方的锅盖，高空气温高于低空气温的逆温现象将限制低空空气的垂直运动，同样阻碍大气污染物的扩散，而滞留在近地面，形成雾霾。
3、大气污染物及悬浮颗粒物增加
这是形成雾霾污染最主要也最直接的原因。随着中国城市化进程的推进，城市人口急剧增加，私家车数量增多，工业不断发展，这些都导致人类向大气排放的悬浮颗粒物及大气污染物增加。我们通常所说的 PM2.5指的是大气中直径小于或等于 2.5 μm 的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。它的直径只有人发丝粗细的1/20。PM2.5只是大气成分中很小的一部分，但它严重影响着城市的空气质量和大气能见度。PM2.5中的可溶粒子都具有很强的吸水性，它们被大气中的水蒸气吸收，就会形成雾霾天气。
（二）雾霾天气的危害
1、影响人体健康
由以上对雾霾成分的分析我们知道，PM2.5对人体健康非常不利，它会进入人的呼吸道和肺部，生活在雾霾中会使人出现咳嗽、困乏、恶心等一系列不良反应，这种污染得不到控制，长期下去甚至会诱发肺癌。另外，雾霾还会减弱地表的紫外线辐射，增强传染性病菌的活性，加速传染。除此之外，雾霾还会严重影响人的心理健康，灰蒙蒙的天气会导致人的情绪低沉，易怒，而雾霾可能造成的严重后果也会让人产生焦虑和恐惧的不良情绪。
2、形成酸雨的几率增加
酸雨从来都是人们所惧怕的，而它与雾霾也脱不了干系，因此我们更需要控制的是可能导致酸雨的雾霾天气。雾霾污染的本质实际上是有害悬浮颗粒物的污染，这种颗粒主要来源是工业燃烧废弃和汽车尾气。这些气体在大气中经过化学反应形成的二次颗粒污染物毒性更强。
3、引发交通事故
雾霾天气严重影响了地区的空气质量和大气能见度，市民出行不便，行车安全受到严重威胁。开车时，视野受雾霾影响直接导致交通拥挤，引发交通事故。
三、雾霾天气的治理措施
（一）全面提高监测和监管能力
1、建立覆盖全国的PM2.5监测网
优化环境质量监测网络；着力加强专项监测能力建设( 含 VOCs、NH3、重金属、臭氧)；推进区域代表性监测网络建设和农村大气环境监测网络建设；推进卫星遥感监测数据应用能力建设；全面加强数据质控能力建设，重点推进在线PM2.5监测与膜采样对比工作；加强对大气颗粒物组分与粒度分析的能力建设，完善颗粒物源解析技术；完善重大环境科研平台与基础设施建设；建立国家PM2.5分析测试中心 。
2、重点行业PM2.5排放监测体系建设
加强环保监测部门PM2.5排放监测能力建设；推动PM2.5重点控制区域内重点行业企业的PM2.5排放监测工作；加快推进各级环境监察机构标准化建设进程，着重加强基层执法机构及能力建设，提高环境监察队伍的执法能力，逐步健全环境执法监督体系，建立跨区域的联合执法机制，联合查处跨区域的环境问题和污染纠纷。
3、加强数据综合分析能力和预报预测能力建设
提高PM2.5及相关污染物数据的综合分析能力；建立PM2.5的环境风险评价指标体系，制定环境风险管理方案和环境应急监测管理制度；发展PM2.5污染及灰霾污染的预报预警系统，加强环境应急能力建设；加强PM2.5污染信息共享平台建设；逐步加强环境信息共享与应用能力。
（二）加强雾霾重点污染源的控制
1、民用生物质燃烧
禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废木材、锯末等生物质的露天焚烧；全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆制气等综合利用；建立并完善秸秆综合利用示范工程，促进秸秆资源化利用；采用遥感技术等辅助手段，完善跨部门的执法巡查制度，加强生物质露天燃烧的监管；稳步实施以沼气、太阳能为重点的农村能源工程建设，大力推进农村能源清洁化；研发和推广生物质能清洁利用技术，防治生物质燃烧的含碳颗粒物排放。
2、钢铁及炼焦
通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度；改善钢铁产业布局调整，形成与资源和能源供应、
交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局；提高环境保护和资源综合利用水平，节能降耗。最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，力争实现 “零排放”，建立循环型钢铁工厂；加大投资力度，加快环保设施的建设。
3、机动车
控制机动车的污染与防治，采取有效的措施控制移动源的排放，包括交通以公交优先为主，鼓励居民步行、自行车出行，鼓励选择绿色的出行方式。调控城市的机动车保有量和控制车辆出行量；使用清洁的油品等。
（三）科学布设规划
在城市规划中，对城区重污染企业实施搬迁和节能环保技术改造，避免这些企业排出的污染物从近地面流向城区。同时在重点区域实行更加严格的大气污染物排放特别限值。禁止新建、扩建除热电联产以外的燃煤电厂、钢铁厂和水泥厂，推进电力行业、钢铁、石化等行业的二氧化硫减排治理，加强水泥行业氮氧化物治理。要充分考虑大气扩散条件，预留一定的大气排污通道，预留一部分绿化带作为空气系统循环，从而净化城市大气，改善城市大气质量。
（四）完善大气环境保护法规体系
当前，要把 《大气污染防治法》的各项措施落实到位。同时，要进一步落实 《环境影响评价法》、 《节约能源法》、《可再生能源法》和 《循环经济促进法》等相关法律，从源头控制污染，促进能源的节约使用和新能源的开发利用。
（五）不断提高空气质量标准
1997年，美国联保局首次制定PM2.5环境空气质量标准，欧盟颁布新的空气质量指令( 2008/50/EC) 进一步严格工业污染物排放标准，减少 VOCS，O3，NOX以及颗粒物排放，为 PM2.5达标创造条件。我国新修订的环境空气质量标准已于2012 年2月29日，将于2016 年全面实施。空气质量监测指标增设了 PM2.5 年均、日均浓度限值和臭氧 8h浓度限值，收紧PM10 和二氧化氮浓度限值，调整了环境空气质量功能区分类方案，并提高了数据统计有效性要求。
参考文献
关键词：雾霾；形成原因；治理建议
中图分类号：X321文献标识码：A
收录日期：2017年8月31日
一、雾霾现状
近几年來，北方大部分地区冬季受到雾霾的影响，尤其是以京津冀地区最为严重。人们的健康受到雾霾的严重危害，PM2.5等颗粒物进入人的呼吸道使人们得呼吸道疾病的几率成倍增加，尤其是对老人和儿童危害更大。同时，雾霾给人们的出行带来了极大的不便，单双号限行使许多市民出行困难，天津机场也因为雾霾天气而导致航班延误，高速因雾霾禁止通行也时常发生。这些由于雾霾天气带来的恶劣影响充分表明天津市治理大气污染的迫切性。
十八大以来，我国树立了发展市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明五位一体的发展目标。我国在既重视经济发展的同时，也注重生态文明建设，针对当前的雾霾天气，投入大量的资金和人力去治理雾霾。
二、国内外研究综述
雾霾天气的频繁发生引发了广大学者对雾霾产生的原因及防治措施展开了广泛的研究。史军等（2010）通过对499个站点的相关数据进行分析，系统地分析了华东地区雾霾天气变化的特征以及雾霾的形成原因。赵桂香（2011）则从大气环流形式、气象等要素对持续频繁发生的雾霾天气进行了系统而全面的比较分析，进而探讨雾霾的形成原因。潘本锋等（2013）分析了雾霾天气在我国大中城市造成大气污染的主要特征及产生的原因。吴萍、余文周（2014）重点从气象和人为原因两个方面分析了雾霾天气产生以及雾霾治理的对策。刘晓红等（2014）从化石能源的燃烧，机动车数量的增加，城市建设规模的扩大和区域污染的扩散等四个方面分析了雾霾的形成原因以及我国在应对雾霾中存在的监管问题。
1962年，GeorgeA.Jutze和CharlesW.Gruber在《EstablishmentofanIntercommunityAirPollutionControlProgram》中提出了，大气污染的扩散不仅涉及一个特定区域的环境、经济和人体健康，还涉及其他区域的利益，因此各区域之间应该相互配合共同治理大气污染。1972年，StephenWiel在《EvaluatingLocalAirPollutionControlAdministrationEffectiveness》中提出了从大气环境现状、政府采取的措施、政府改进的方向三个方面相统一，提出了对政府实施的大气污染治理措施进行评估的评估流程。
以上列举的中外学者对大气污染的形成原因及治理措施提出自己的观点，主要从自然地理、人文社会等因素对雾霾的形成原因进行了研究，并指出应对雾霾的防治措施应该以政府为主导，采取合理的治理措施，统筹区域协调治理。
三、天津市雾霾形成的原因
（一）自然因素。天津市主要是以滨海冲积平原、滨海平原等平原组成的地形，而影响气候的高大山脉主要集中在华北平原西部。由于近年来冬季影响我国的冷空气活动较弱、风速较小，加之华北平原西部山脉的阻挡，使西北寒冷空气难以到达天津市。冬季无风，最终导致雾霾频繁发生并长时间的聚集难以消散，有时连续几周甚至更长时间。
（二）人为因素。煤炭的燃烧会产生大量的二氧化碳、二氧化硫等物质，这些污染物恰恰是导致雾霾产生的主要污染来源，而天津市每年的煤炭消耗总量大，污染物的排放较多，从而导致雾霾天气频繁发生。由于过度集中的人口导致资源消耗巨大，工业生产中产生的垃圾增多，大气污染物排放量加大，超过了大气自身的净化能力导致雾霾的产生。同时，由于人口的过度集中产生了大量的生活垃圾，排放了大量的二氧化碳，增加了雾霾的严重程度和持续时间。
天津市作为国际化的大城市，人口集中而且外来人口众多。而居民的环境保护意识有待提高，部分居民对涉及环境保护的相关法律和规定知之甚少，甚至个别居民环保意识极差，环保参与度低，并经常做出破坏环境的举动。通过一项对天津市居民环保意识的调查报告显示，大部分天津市居民对环境保护重视程度不够，对环境保护的相关法律法规也不甚了解。
四、针对雾霾治理的合理化建议
（一）国家层面
1、转变经济增长方式。目前，我国经济进入由高速增长转为中速增长的新常态，经济增长不能再一味地单纯追求数量的增长，应在注重经济增长的同时，更加注重优化产业结构、提高资源的利用效率和对环境的保护。统筹结合市场基础性作用和政府的宏观调控，重视第三产业的发展，提高第三产业在国民经济中的比重以及贡献率，使我国由依靠投资、出口来拉动经济的粗放型增长模式转变为依靠改革、创新为主导的新型经济增长模式。因此，要从根本上治理雾霾，就需要逐渐地转变经济的增长方式，对于那些污染较重、能效较低的小企业要实行关闭或停业整顿等政策，鼓励企业利用清洁能源、改进环保设备和自主创新，从而最终统筹协调经济增长方式转变和雾霾的治理。
2、加强环保法制建设。制定切实可行的环保法律法规是加强环保法制建设的根本。现有大气治理法律法规的出台都存在自身的不足，实际实施的效果也不甚理想。有法不依、执法不严等现象时有发生，使得部分雾霾治理的法律法规难以发挥实际的效用。环保法规的制定应该综合考虑各方的利益，考虑各个区域和行业之间的差异，根据雾霾治理中的实际问题制定出平衡各方利益的合理化法律法规，从而使雾霾治理有法可依。
此外，雾霾治理的法制建设要结合中国的具体国情，以战略管理的高度衡量目标、时间和效果，将责任考核制度作为管理手段。以此来加强环保法制建设，使治理雾霾的资源得到合理配置，根据考核的目标充分发挥行政手段，从而在最短的时间内使雾霾的治理取得成效。
3、加强区域内的合作。由于雾霾的污染不是某个城市的问题，而是全国大多数城市所面临的通病。雾霾污染会大面积地向周围传播，所以雾霾污染在我国很多区域呈现集聚效应，因此某个城市的雾霾污染会传播给附近的城市。所以，要加强区域内的合作，为治理好雾霾而共同奋斗。
雾霾的区域协同治理主要以周围的城市群为单位，协商相关的雾霾治理措施，跨区域成立联合治理雾霾的办公室，由该办公室统一协调各个区域的行动，统筹各区域的雾霾治理工作并制定突发性雾霾的应急预案，联络各区域的行政机关共同及时地应对雾霾污染。雾霾治理的资金由雾霾治理办公室在各大区域内统筹分配，从而使雾霾治理的资金用到实处，不受各区域行政部门的干预。
（二）公众层面
1、加强对环境保护的宣传和教育。要从小对孩子加强环境保护的宣传和教育。目前，许多公众缺乏环保意识因为从小未曾接受过相关的环保教育，在思维观念中未树立起环保的意識。所以，在加强当代人环保意识的同时，通过老师的言传身教还要利用课外读物去培养下一代人的环保意识，倡导孩子积极参加各种儿童环保公益活动。
加大对环境保护的宣传和教育力度要做到人人有责，每个人都是社会的一员，都应该以身作则成为环境保护的斗士。严格约束自己的行为，不做破坏环境的事情，同时看到身边的其他人做出破坏环境的行为要给予及时的制止。增强自身的作为公民的社会责任感，尽自己的最大努力参与到雾霾的治理工作当中。
2、树立公众的低碳意识。我国大气污染物的两大源头：一是农业废弃物焚烧。我国每年大约有6.4亿吨的秸秆被焚烧；二是城乡生活垃圾随意焚烧。城市产生大量的生活垃圾会运到农村随意弃置或就地焚烧。这些问题要得到解决，必须要让低碳生活的意识深入人心，使公众自觉做好废弃物的处理和循环利用，进而减少大气污染物的排放。
要实现全社会节能减排的目标，需要公众树立低碳生活的观念，引导公众在日常生活中注重低碳环保，倡导低碳生活。而广大民众采取低碳的生活方式则有利于生活质量的改善和对雾霾的治理。如，倡导公众低碳出行，鼓励公众骑自行车或乘坐公交车出行，减少私家车的使用，从而减少汽车尾气的排放，无形中为雾霾的治理贡献自己的一份力量。
3、加大对汽车数量的控制。随着我国经济的不断发展和人们生活水平的不断提高，每个家庭拥有汽车的数量也在大幅度上升，而造成雾霾等大气污染的一个重要因素就是大量汽车尾气的排放，尤其在一些大城市中的大气污染更为严重。所以，有效地加大对汽车数量的控制对雾霾污染的治理具有重要的意义，也是当下治理雾霾采取的有效措施。
此外，在加大对汽车数量控制的同时，还要倡导低碳出行、绿色出行，能乘坐公共交通就不要开私家车。对新能源汽车的研发和生产要给予一定补助，同时增加充电桩的数量，为新能源汽车的出行提供便利，积极鼓励广大消费者购买新能源汽车。要严格控制区域内汽车的增长数量，继续完善摇号购车政策，根据雾霾天气污染程度继续实行限号政策，合理控制道路上行驶的机动车数量。
作者：王帅
主要参考文献：
[1]刘晓红，隗斌贤.雾霾成因、监管博弈及其机制创新[J].中共浙江省委党校学报，2014.3.
[2]史军，崔林丽，贺千山.华东雾和霾日数的变化特征及成因分析[J].地理学报，2010.65.5.
[3]赵桂香，杜莉，卫丽萍.一次持续性区域雾霾天气的综合分析[J].干旱区研究，2011.28.5.
[4]王旭光.雾霾治理与经济发展探究[J].经济视角（下旬刊），2013.8.
关键词：雾霾危害；雾霾治理；经济发展；大数据；平衡与发展
中图分类号：F205 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.11 文章编号：1672-3309（2013）08-24-02
近几年，雾霾现象日益严重和频繁，影响范围也越来越大，给公众健康、工作和生活带来巨大危害，公众对雾霾治理诉求日益高涨。但是，雾霾治理是一个十分繁杂的工程，而且雾霾治理与经济发展关系密切，处理不当，短期内可能会对经济发展产生不利影响。因此，研究雾霾治理、经济发展及其关系，具有重大意义。
一、雾霾现状分析
（一）雾霾及成因
雾霾是雾和霾的统称。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的水汽凝结物。霾是一种由于大量烟、尘等微粒悬浮而形成的浑浊现象，霾的核心物质是空气中悬浮的灰尘颗粒，较为被公众所熟知，危害也较大的就是PM2.5（直径小于等于2.5微米的颗粒物）。雾霾产生的主要原因有工业生产排放的废气，燃煤排放的烟尘，交通工具排放的尾气，以及建筑工地和道路交通产生的扬尘等。在此基础上，如果地面空气相对湿度较大，且大气层比较稳定，通过大气辐射降温，空气极易饱和凝结形成雾霾。
（二）雾霾危害
首先，雾霾现象日益严重和频繁，范围也越来越大。据调查，中国长三角、珠三角、京津冀三大区域的城市群每年出现灰霾污染的天数达到 100 天以上，PM2.5年均浓度超过世界卫生组织推荐的空气质量标准指导值 2-4 倍[1]。受影响区域包括华北平原、黄淮等多个地区，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人[2]。其次，严重危害公众健康。雾霾会造成呼吸、心脑血管等多种疾病，甚至引发癌症。再次，造成巨大经济损失。雾霾会影响交通运输的正常运行；危害个人或公众设施；造成人才流失；久而久之，势必给一个城市乃至国家的声誉造成不良影响，动摇外来企业投资信心，损害经济环境以及经济的长久发展。
据调研，2010年北京、上海、广州、西安因PM2.5污染分别造成早死人数为2349、2980、1715、726人，共计7770人，分别占当年死亡总人数的比例为1.9%、1.6%、2.2%、1.5%，经济损失分别为18.6、23.7、13.6、5.8亿元，共计61.7亿元[1]。
二、雾霾治理
由于雾霾范围影响之大、健康危害之深、经济损失之重，雾霾治理也因此显得尤为迫切和重要。笔者认为治理雾霾需要通过“大规划”、“大数据”、“大行动”以及“大变革” 四个方面来实现。
（一）大规划
“大规划”是指从时间、空间、纵深等维度对雾霾治理的各个环节、方案与实施措施进行规划。其原因如下：
第一，我国是全球PM2.5高污染国家之一，且人口众多，生态环境薄弱，雾霾治理可能需要花费十年、甚至几十年，需要几代人的努力，时间跨度巨大。第二，雾霾治理涉及到多个省、市、地区，不单单是几个城市的问题，空间跨度巨大，且需要良好的协同合作精神。第三，雾霾治理涉及到各行各业，需要政府、企业、公众等共同参与和努力。因此，需要制定“大规划”，进行统一部署，指导雾霾治理的实施，并跟踪、审查治理效果。“大规划”需要从以下方面执行：
首先，法律法规先行。大力完善法律法规，并制定完善的效果评定、奖励惩罚体系，严格、明确的责任落实制度，确保规划能够高效的执行。其次，成立专门管理部门或团队，协调各个省市地区，负责雾霾治理的计划制定、执行与监督，并对最终治理效果负责。再次，制定短、中、长期治理计划。计划内容包括能源结构、产业结构调整、经济转型计划等，“城市病”治理计划，新能源的研发与应用计划，环保科研投资计划等。最后，需要培养环保文化。环保不仅仅是专业问题、经济问题、社会问题，环保应当上升为一种文化伦理的高度，深入民族骨髓。
（二）大数据
“大数据”是最近十分流行的概念，公众用它来描述和定义信息爆炸时代产生的海量数据，并命名与之相关的技术发展与创新。大数据被认为会给工作、生活与思维带来变革[3]。笔者认为，在雾霾治理方面，“大数据”作用重大。要想有效治理雾霾，必须对雾霾的生成、演化、降解和危害做出统计分析，才能制定合理方案并实施治理。另外，这些数据对于医疗卫生、工业生产等领域都有重要的参考价值。因此，需要建设海量雾霾数据库，以及基于这些数据的分析、应用软件系统。从数据检测、收集到数据统计分析，形成一套完整的、宏大的信息系统，服务于整个雾霾治理过程，甚至整个环境污染治理、科学研究与生产过程。为此，笔者认为需要从以下方面着手构造“大数据”：首先，加大信息系统研发力度，构造整个软件、硬件平台，培养相关人才。其次，加大雾霾基础数据和雾霾危害数据统计、检测力度。最后，数据公开与共享，营造良好的数据应用环境，让公众和企业参与此项工程。
（三）大行动
雾霾影响范围之大，程度之深，没有人可以独善其身。因此，政府、企业、公众都需要从自身做起，依照雾霾治理“大规划”中制定的各项计划、政策，共同参与到雾霾治理之中。首先，政府需要制定法律法规，以及相关部门的设立，组织和调动各方积极性；其次，需要加大财政投资力度；再次，公开各种数据，增加透明度，接受公众监督；最后，实施严格的监管与惩罚措施。企业需要增加社会责任感，改进生产技术或采用新技术，减少污染排放，提高再生资源利用率，并自觉公开各项排放数据，接受公众的监督。公众则需要节能减排，养成良好的环保习惯，并对整个治理过程进行监督。还有一点就是政府、企业、公众需要为整个社会形成一种环保文化共同努力。
（四）大变革
笔者所说的变革，不仅仅是指经过了“大规划”、“大数据”、“大行动”之后的一种结果，如雾霾得到了根治，产业得到升级改造，经济得到发展等，而是更加强调新理念、新思想、新战略的产生、发展与成熟。具体包括：第一，通过对“大规划”、“大数据”、“大行动”的思考、检验与论证，不断修正计划与实施过程中的错误与不足，丰富与提升政府、企业管理能力和经验。第二，在培养环保文化过程中，对人与自然、社会与经济发展的重新认识与思考。第三，随着取缔高污染、高能耗企业，产业改造升级等积极结果的出现，势必对企业发展、企业管理等理论产生新的影响与冲击。第四，“城市病”治理、城市人口规划，势必对中国城镇化进程产生积极影响。第五，中国人口众多，能源消耗巨大，随着能源消费结构升级、新能源科技进步，势必对能源战略、经济发展战略产生积极影响。
三、雾霾治理与经济发展
雾霾治理与经济发展关系密切，雾霾治理也会对经济发展产生影响。笔者认为对于雾霾治理与经济发展的关系，应遵循短期求平衡、长期求发展的原则。
（一）短期求平衡
短期内求平衡首先是因为资源是有限的，要么用于治理雾霾，要么用于发展经济。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽车尾气治理力度过激，势必会减少汽车销量，影响经济增长。再如短时间内急剧降低燃煤量，但替代能源不能及时跟进的话，势必影响公众生活质量和工业生产。最后，雾霾治理各项子任务也需要分轻重缓急。形成雾霾的因素很多，如燃煤、交通扬尘等，相对燃煤，交通扬尘对雾霾的“贡献”要小得多，短期内治理燃煤比治理交通扬尘成效更大。
总之，短期内需要权衡雾霾治理与经济发展，应循序渐进，把握治理重点和治理力度，不可急于求成。可通过二八法则、决策树、民主投票等原理和方法来评价、平衡各项治理措施，决定是否实施治理，以及治理力度。在极为特殊的情况下，可暂时放弃某项治理工作。但是，此种情况需要慎重使用，并有法可依，否则会偏离雾霾治理原有轨道。最后，需要注意的是，应用以上原理和方法时，可能需要综合考虑，以制定最优方案。另外，还需要考虑其他因素，如公众对于雾霾治理与经济发展重要性的不同理解，以避免产生社会问题。
（二）长期求发展
经济增长不仅仅指经济量的增长，更侧重于经济结构的改进和优化以及经济质量的改善和提高。发展经济是我国第一要务，雾霾治理也不能偏离经济发展这个核心。长期内需要从根本上消除雾霾，但是，不能为了“治霾”而“治霾”，应以雾霾治理为契机，促进社会经济发展，使雾霾治理成为经济发展的催化剂。具体来说，通过取缔高能耗、高污染企业；优化调整能源消费结构，促进经济转型；解决“城市病”问题；积极开发清洁和可再生能源；加大环保科技研发等方式，在治霾的过程中推动经济的发展。需要强调的是，在以上治理过程中，加大创新力度，完成治霾的同时，增大治霾对经济发展的边际量。
第一，环保金融创新。雾霾治理需要大量资金，因此，需要充分发挥资本市场的作用，力求创新，可尝试发行环保债券等金融工具，加大集资力度。
第二，充分调动企业积极性。企业既是污染大户也是治霾潜力股。因此，需要从国家政策、税收等各个方面调动企业治霾积极性，如将其治霾成本转为税收进行减免。
第三，引进和吸收国外经验、资本与技术。许多国外发达国家，如美国、日本、英国都经历过空气严重污染的阶段，这些国家治霾经验丰富，资金充裕，技术先进，需要充分利用，减少治霾弯路，并促进经济发展。
参考文献：
[1]潘小川、李国星、高婷. 危险的呼吸——PM2.5的健康危害和经济损失评估研究[M].北京：中国环境科学出版社，2012：2-3.
[关键词]雾霾 热点话题 引导 对策
近年来，雾霾一成为全民关注热度最高的话题之一。2016年10月份以来，全国多地遭遇几轮严重雾霾污染，12月份更是经历了范围最广、持续时间最长、强度最大的雾霾天气，71城市中度以上污染，17省份“沦陷”。严重空气污染下，爆表的不仅是雾霾指数，更是舆情指数。监测数据显示，2016年10月份以来，全网范围雾霾舆情相关信息超过400万条，负面舆情超过50%。面对汹涌的舆论，如何回应舆论关切，化解舆论隐患，降低舆论风险，需要各级政府部门重视。
一、雾霾类热点事件梳理
1.“这是一辆穿过雾霾区的高铁”。
2017年1月3日，央广网刊发报道《这是一辆穿过雾霾区的高铁》，报道称一辆上海至北京穿越800公里的高铁车身布满尘埃，这辆穿越了华东、华北全部重雾霾区的高铁未经沿途雨水冲刷，尘埃布满整个车身。随后，该报道中的照片刷爆网络，图中的列车车头就像被灼烧过一样，成了黄黑色。网民们热议称，这辆列车被披上了一层“雾霾金”。据监测，该报道被人民网、环球网、新浪网等1600余家媒体网站转载报道。
2.数百学生雾霾天露天考试。
2016年12月21日，大河网报道称，12月19日林州市教体局下发了全市停课通知，而林州市临淇镇一中学家长爆料称学校不仅没有给孩子放假，还组织几百名学生在操场上进行考试。校长称当时雾霾不严重，没有引起重视。该报道一经刊发被中国新闻网、中青在线、今日头条等超过7000家媒体网站转载报道。21日上午，涉事校长被停职接受调查。
3.学生举报学校雾霾天未停课被约谈。
1月9日，中国青年报报道称西安西北大学附属中学一名高三学生1月3日给西安教育局举报了学校高三年级还在上课的情况，可是举报信息被教育局泄露给学校，而后举报学生被学校约谈并停课一天。该事件在知乎平台被热议，谈论范围扩展至教育局学校侵犯学生个人隐私等问题，引起网民热议。据监测，该报道被中国网、人民网、观察者网等1700余家媒体网站转载报道。
4.武汉女子雾霾天晨跑得肺炎。
2016年11月9日，有媒体报道，武汉一名热爱运动的王女士因为晨跑生了病，连续发烧三四天，住进医院诊断发现，王女士患上了肺炎。医生介绍，王女士患肺炎是因为低温和雾霾天气双重原因影响。该报道被中国新闻网、腾讯视频、长江云等超过50家媒体网站转载报道。
5.环保部门曝光“2016年度十大雾霾谣言”。
12月30日，环境保护部宣传教育中心和北京市环境保护宣传中心联合曝光“2016年度十大雾霾谣言”，并一一σパ宰龀稣嫦嘟舛痢F渲校“微距镜头中的北京”、“汽车尾气比空气干净10倍”、“雾霾空气中含抗生素耐药性细菌”、“80个PM2.5颗粒可堵死一个肺泡”等热传谣言纷纷上榜。据监测，“2016年度十大雾霾谣言”报道被新华网、央广网等1000余家新闻媒体转载报道。此外，关于网传燃煤电厂脱硫脱硝加剧雾霾、雾霾引起癌症高发等传言也多被媒体报道。
二、雾霾类热点话题的炒作点
1.雾霾数据和视觉冲击力极具传播力。
近年来，随着PM2.5、PM10指数、空气污染指数等监测数据公开，网民对雾霾有了客观量化的判断标准，全国PM2.5指数排名成为各地网民关注焦点，如“石家庄PM2.5和PM10指数双双破千”、“临汾大气二氧化硫浓度一周内再次破千”等指数爆表新闻往往刺激着人们感官，导致舆论关注度上升和心理上的恐慌加剧。同时，“北京高楼看雾霾与蓝天分界线”、“这是一辆穿过雾霾区的高铁”、“延时摄影记录北京雾霾来袭”、“NASA拍北京雾霾15年”等相关内容，用图片或视频等多样化表达和呈现方式，视觉冲击力极强，在社交网络广泛传播，短时间内就成为舆论场热点话题。
2.雾霾成因不明确导致谣言多发。
面对雾霾施虐，网民常常拷问雾霾成因。面对舆论关切，政府官方回应不一致容易引起网民质疑。12月24日人民日报称“餐饮油烟已成为大气的重要污染源”把雾霾成因归为餐饮油烟，12月26日中新网报道“环保部称民用散媒燃烧排放是京津冀重污染主因”，仅仅两天，官方口径的前后不一致让官方公信力损失严重，丧失话语主导权。舆论对官方的不信任给谣言滋生提供了温床，“中国大量进口石油焦导致雾霾”、“风电站、防护林阻挡大风导致雾霾”等谣言大量传播，错误引导了舆论风向，造成极大负面影响。
3.政府部门应急处置措施被拷问。
雾霾严重污染情况下，政府部门应急处理措施备受舆论关注，前期雾霾预警，和短期治霾行动是否积极，如是否积极落实查封违规排污，甚至是否对雾霾相关问题表露出积极承担责任的态度，对雾霾事件、问题是否存在推诿责任情况，等等都是舆论关注焦点。“武汉发射10没火箭弹增雨驱霾”因政府部门及时应对，效果明显，获得舆论好评。相反，部分企业雾霾天气顶风作案情况则会强烈刺激网民负面情绪，并将质疑政府部门的应对监管措施执行不力，“成都不准学生戴口罩”等负面舆情传播则进一步加重舆论对政府的对立情绪。
4.深层原因探究未有共识且加剧偏激情绪。
每每雾霾指数爆表之时，关于雾霾的成因讨论也就愈加热烈。在微信等自媒体平台，那些涉雾霾获得了10万加传播的网络热文对于雾霾成因看法不一，比如“一边是烂尾的城市，一边是破碎的山河”将雾霾归咎为经济发展必然代价，再如“环保部门公务员稽首自白：雾霾的真相《穹顶之下》只揭露了10%，我告诉你剩下的90%”一文，则将雾霾成因归于“监管系统的失灵”，“我们都在等待 第一批死在北京的人”一文也倾向于指向政府部门治理雾霾不力方面。在当前自媒体时代，舆情热点成为自媒体追逐的对象。在雾霾讨论的舆论场，自媒体成为重要组成部分，各方观点介入很难形成共识。在官方话语对雾霾成因式微的情况下，多方话语介入使舆论更加复杂，加剧部分偏激情绪。同时自媒体文章的研究是否全面真实，资料来源是否科学也有待商榷。
5.公共性防护措施不当易被吐槽。
雾霾来袭，雾霾指数爆表，让群体性的负面情绪加剧，并且又很难短期寻求改变，似乎只能戴口罩、少外出予以规避，似乎就真的只能是“等风来”，这种叫天不应叫地不灵的无助感，让政府公共性防护措施不当极易被网民吐槽。尤其是当雾霾话题与特殊群里碰撞时，极易产生舆情火花，如针对儿童、学生等，舆论容易将雾霾对网民自身危害的担忧转化为重点关注儿童的身体健康。部分地方政府应对经验不足，应对措施不及时，“雾霾天气考试”、“重度污染天气停课通知不及时”、“中小学校教室无空气净化设备”成为舆论批评政府的焦点。
三、雾霾类热点话题的传播特点分析
1.“地面效应”带来舆论动员风险。
雾霾类舆情事件，最明显的特点便是雾霾出现的时间和覆盖的地域，直接决定着雾霾是否成为舆论关注的话题，以及话题热度。如夏季、南方沿海等时间节点和地域雾霾少发，对于雾霾的关注度就低，但到了冬季，华北、华中等地区雾霾来袭，便迅速牢牢抓住民众视野。雾霾污染范围大，影响人群多，舆情敏感度高，存在高度不确定性和潜在的破坏力，一旦舆情发生，很容易集聚大量负面情绪，产生强大舆情影响力。雾霾污染期间由网民发起的“我爱成都，请让我呼吸”、“求雾霾补贴”等活动，均存在从线上活动转向线下的风险，值得警惕。
2.点多面广的负面情绪不容小觑。
雾霾持续时间长，与社会公众日常生活工作密切相关，雾霾舆情整体呈现点多面广特点。主要典型的表现是，舆论对雾霾的关注，主要表达形式就是在微博平台进行碎片化吐槽，真正能构成舆情事件少，也通常未有明确的负面指向性。但这些吐槽却呈现多发频发的状况，呈现出一种广泛性，且这些负面情绪看似没有实质的内容和事件的指向性，但对雾霾带来的困扰的负面情绪却都是真实的，这种点多面广的负面情绪不容小觑，特别是短时间内负面情绪叠加，对政府形象损害大。
3.自媒体擅从制度深层次挖掘。
在社交媒体平台，对雾霾的娱乐化现象明显，网民用大量恶搞图片、表情包、短视频来调侃，“我和XX明星的合照”风靡网络。但随着雾霾天气常态化，公共对雾霾认识的加强，舆论对雾霾从段子吐槽转向深层次反思。由于对雾霾成因、防治、危害等问题没有官方权威解读，自媒体成为雾霾舆论场主体，不同于网民碎片化吐槽，自媒体往往从工业化发展道路、国家能源结构、治霾成本、城乡二元结构等制度深层次挖掘，深刻影响舆论走势。
4.事件炒作放大对官方作为的不满。
面对雾霾持续不断与治霾效果不佳的现实矛盾，网民负面情绪日益积累，对政府质疑情绪加重。“北京市长王顺安立生死状”、“人民日报45年前痛批美国雾霾”等事件被网民挖出，反复炒作，这类事件被热炒进一步放大舆论了对官方治霾不力的不满。
5.对比性分析方法引出多方敏感点。
面对当前雾霾治理困境，舆论开始频繁进行对比性分析，多角度对比引发各类舆情敏感点。中国与国外对比，介绍英国、德国治理雾霾措施，引发对政府治霾不力的不M。有钱人与普通人对比，章子怡带女儿坐飞机逃离北京、“雾霾之下三个母亲的选择”，而普通民众只能自求多福、自强不“吸”，这挑动贫富差距、社会阶层分化的敏感神经。北京治霾与河北污染对比，现在的天空与国外的乃至几十年前的天空相对比，“共和国之灰”等网络热文将城乡二元结构与公平问题再次提及。
6.多方观点对冲且难以达成共识。
网络环境下，社会舆论场呈现多元化特点。面对雾霾议题，多方观点出现并介入舆论场成为必然。部分人认为雾霾是工业发展的必经之路，部分人认为雾霾严重是企业乱排乱放，政府监管不作为的结果，部分人认为每个人都是雾霾制造者。各方均从自身立场出发，观点对立对冲，共识难以达成，撕裂正常的舆论讨论环境。雾霾议题从单纯环境问题被动扩展为社会问题，政治问题，增加雾霾舆情处置难度。
四、雾霾类热点话题的舆论引导对策
1.加快内部雾霾专项研究达成共识。
对于雾霾成因、治理、危害等问题，官方话语的缺失使各方观点介入舆论场，导致了谣言纷飞，严重影响了社会舆论走向。政府部门应加快内部雾霾专项专题研究部署，努力促成内部对雾霾成因、雾霾治理具体路径、雾霾危害达成统一共识。并在充分评估舆论风险点、综合考量社会舆论心态的前提下，将相关研究结果对外公布，尽量展示雾霾形成原因复杂性和治理的长期性。最好由中央主导，统一口径，适时适度官方权威解释，破除谣言。同时加强治霾防霾的宣传和解读。
2.遵循“负责任有担当”的主要原则。
无论雾霾成因如何，舆论场对于雾霾的治理更多寄希望于政府部分，而更直接的指向则是环保部门。面对爆表的雾霾指数和日益高涨的环保需求之间存在尖锐的矛盾，有关部门应充分理解民众这种负面情绪，在现实环境污染压力下，面对舆论声讨，政府部门应保持谦逊忍让态度，给予舆论情绪发泄空间。同时审慎公开表态，避免相关表态被吐槽推脱责任，更要避免用力过猛，出现如“提头来见”等论调。遵循负责任有担当的主要原则，不逃避不说空话大话，塑造说到做到，令行禁止的正面形象。
3.要有应急预案和长期的治霾防霾举措。
在雾霾常态化情况下，政府部门应做好应急预案，做好短期应急和长期治理相结合。一方面，在雾霾形成阶段，预警信息时间上适当提前，内容更细化。审慎提升空气污染预警级别，由当地政府部门同一协调，避免出现气象部门预测与环保部门预警不协调的情况。另一方面，在雾霾应对阶段，应把握线下应急预案实施与线上舆情监控相结合，提升雾霾应对效率。从长期来讲，雾霾舆情呈现规律性爆发特点，每年秋冬季节雾霾出现，雾霾舆情则集中爆发。对此，政府部门应当制定雾霾长期治理规划，坚持标本兼治。
4.主动设置议程展现积极有为形象。
关键词：雾霾；政府治理；可持续发展
一、雾霾的概念
雾霾是雾和霾的统称，二者区别很大。雾是由悬浮在近地面空气中的大量微小水滴或冰晶组成的，它是一种空气中的水汽产生凝结的自然天气现象；霾是空气中的灰尘、硝酸、有机碳氢化合物等颗粒物形成的造成视觉障碍的气溶胶系统，即灰霾，它是由大气污染导致的。
二、雾霾产生的原因
雾霾产生的直接原因是大气中的PM2.5严重超标。PM2.5主要来源于工业生产、汽车尾气等。由于经济规模迅速扩大和城市化进程加快，大量的PM2.5颗粒排放出来。从表象上来看雾霾是由于工业迅速发展、能源结构的不合理性造成了大气中污染物排放过多而引起的，但是究其根本原因则是由于多年来政府一味追求经济的发展，而忽视了对生态环境的保护，进而阻碍了经济社会的可持续发展。
三、国内外研究现状分析和发展趋势
（一）我国研究现状和发展趋势
我国经济的快速发展，伴随的是生态环境的急剧恶化，雾霾的屡屡出现已促使我国采取了不少措施：机动车限号，污染企业停产整顿，鼓励绿色能源的开发等等。然而机动车限号给人们的出行带来了不便，企业停产造成了大量员工失业待业，尽管政府为治理雾霾投入大量人力物力财力，雾霾天气仍旧无法根治。政府需要靠实际行动和有效的方法治理雾霾，才能让人民看到希望。
（二）国外研究现状和发展趋势
雾霾不仅困扰着我国，不少如今空气质量良好的发达国家也曾经历过雾霾的痛。
经历工业革命的英国，伦敦的工厂向空气中排放了大量的粉尘和有毒气体，致使伦敦每年有四分之一的日子都被雾霾笼罩，伦敦还因此被称为“雾都”。政府通过限制私家车数量减少尾气排放，征收交通拥堵费，并将这笔收入用于改善公共交通系统的发展，还对各个城市的空气质量进行评估，对不达标的城市进行罚款。
美国曾发生的“光化学烟雾污染事件”也是由于工业污染和汽车尾气造成的大气污染。美国因此成立了《空气污染控制法》等法案进行治理。通过信息公开、设立排污许可证和动员全民参与的方式推进节能减排。
日本也曾遭遇过严重的空气污染。日本环保部通过建立大气广域监视系统，来监测各种大气污染物质，并将专业人士的分析结果到网站上。日本禁止尾气排放超标车辆运行。日本市民也自觉给自己的旧车安装过滤器，参与到大气污染的防治中去。
国外的成功经验值得我国借鉴，但我们也要结合我国的具体国情，采取适当的措施，设立相关的法律条令、调整能源结构，在社会快速发展的同时与大自然和谐共处，减少雾霾的发生。
四、雾霾对人类的危害
（一） 对人类身体健康的危害
主要有生理危害和心理危害两类。生理危害包括：诱发呼吸道疾病和心脑血管疾病；心理危害有：雾霾天气的频繁发生会引发人们焦躁不安的情绪，长期在这样的环境状态下生活，人们的心情与心境等得不到改善，会引发严重的心理问题，对客观生活环境产生不良抵触情绪。
（二） 对人类社会活动的危害
雾霾的持续笼罩使得城市道路能见度降低，人们外出活动不便，大大影响了人们的生活进度与生活质量，特别是对于中老年人晨练和学生外出体育活动等造成巨大影响；另外也容易造成交通事故等危害。
（三） 对中国经济的危害
雾霾的产生导致许多企业不能正常生产与营业，这便使得经济利润下降；严重的空气污染阻止了人们的出行，旅游业等产业利润下降，对经济也造成一定影响。
（四） 对中国城市形象和国际声誉的危害
雾霾笼罩下的中国城市大大损害了中国的城市形象，这同时使得外国人对于来中国旅游，学习甚至定居都望而却步，也可能使得许多中国人才大量流失；持续的污染环境也使得中国在国际上的声誉大大受损。
五、治理雾霾的措施
治理雾霾需要以政府为主，其他组织为辅，可以使用PDCA管理循环模型来把握该措施的实施的进度与效果，不能让一项有效政策最终变得不了了之。PDCA管理循环，即Plan（计划）、Do（实施）、Check（查核）、Action（处置），是从事持续改进所应遵行的基本步骤。针对以上角度主要可以提出以下措施：
（一） 政治方面。从政治方面来看，主要是政府要通过转变过去的理念，把片面地追求经济目标调整为在经济发展的同时，更强调环境利益的保护。这具体主要体现在以下方面：
1.在政府立法方面。虽然在“目的二元论”的条件下制定法律是想让经济利益与环境利益共同发展，但是现实的情况往往是以牺牲环境利益来换取经济利益。为了保护环境，政府在立法时应该更倾向于环境利益的保护，而不是更侧重于经济利益。
2.建立一套完整的机制。政府缺乏一整套雾霾的防治体系，主要包括雾霾的预警机制、应急机制和评估管理机制，总的来说就是政府缺乏一套完善的防治雾霾的规划制度，这是政府最该解决的大问题。
3.加强责任感，积极寻求各方协作。大气属于公共物品，政府对其保护力度不够，政府自身在雾霾环境问题中的责任感不强；政府应加强自身责任感，并且要与其他组织如企业，公众等积极合作寻求最佳解决方法。
4.加大处罚力度，增加经费投入
企业对环境造成了污染就要付出代价，政府应该大力度地对企业采取处罚措施，而不能只是蜻蜓点水地点到为止；另一方面，环境保护的经费投入应该加大，这样才会让治理的人敢于去行动。
（二） 经济方面。处于经济社会上的各个企业，尤其是对环境污染有巨大“贡献”的企业要改变片面追求经济目标而以牺牲环境为代价的愚蠢行为。企业应该积极响应与配合政府的转变，改变经济增长方式，在控制成本合理条件下，积极采用新能源，大力推进对于科技新产品的研制；尤其是在“沉重的商机”下，企业一定要明确自身责任，而不能一味地为了经济利益而忘记治理雾霾的重任。
（三） 社会方面。各个组织都应该跟随着政府的风向标，学习政府的相关政策文件，企业、公民、第三方组织（如NPO，NGO等）应该参与并携手对抗雾霾，最终实现经济社会可持续发展的“共赢”局面；我国政府也可积极寻求与相关国际组织的合作与帮助，借鉴国外的成功政策，使之与我国国情联系起来应用于治理研究之中；也可以采取一些社会政策，如对机动车辆限行，禁止乱砍树木等破坏生态环境的行为。
（四） 文化方面。从文化角度来看，从雾霾的治理到生态环境的保护再到经济社会的可持续发展都需要通过各方组织社会责任感的强化来实现。公民个人应加强道德修养，增强环保意识；企业应加强组织的社会责任感，必须明白只有生存在可持续发展的经济社会环境之中才能够使得本企业得到可持续发展。在生态文明建设过程中，政府还应加大力度进行有关文化的宣传教育。
小结
面对我国严重的雾霾现象，相关部门要明确自己的任务和职责，采取有效措施进行治理。将生态文明建设放在首要位置，是实现社会和谐，生态环境可持续发展的基本保障，我们要坚持走可持续发展道路，只有经过各方的共同努力才能让我们的生活环境变得更加美好。（作者单位：河北经贸大学）
（2015年度河北经贸大学硕士研究生创新计划项目）
参考文献：
[1] 牛文元，中国可持续发展的理论与实践，中国科学院院刊，2013-3（4）
[2] 齐晔，蔡琴，可持续发展理论三项进展，中国人口・资源与环境，2010（4）
[3] 吕晓璨，生态文明视野下的雾霾治理研究，武汉理工大学硕士学位论文，2013-12
关键词：空气污染；雾霾天气；法律法规；制度对策
引言：治理空气污染至关重要，在理论上，治理好空气污染可确保我国法律的有效实施，有关制度措施得到良好的贯彻。在实践上，也体现我国社会各界对雾霾天气的高度的关注，谈到应对雾霾天用行动让人民看到希望，谈到我们必须有所作为。
一、雾霾天气的表现及危害
（一）雾霾天气的表现
雾霾是雾和霾的组合词，在早上或夜间湿度较大的时候，形成雾；在白天气温上升、湿度下降的时候，逐渐转化成霾。由于空气质量的恶化，霾现象出现增多，危害也加重，中国不少地区把霾并入雾一起作为灾害性天气预警预报，称为“雾霾天气”。
衡量空气是否构成污染具有危害性，常常有一定的标准即空气污染指数。空气污染指数划分为0-50、51-100、101-150、151-200、201-300和大于300六档，空气质量划分为五级，即：优、良、轻度污染、中度污染、重度污染。有报道，北京连续三天空气质量六级污染，很多地区的细颗粒物浓度值都达到每立方米700微克以上。其次，华北平原，黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部，西南地区东部部分地区，也出现了能见度不足1000米的雾，部分地区能见度不足200米。据中国社会科学院的一项报告表明，大气污染造成的经济损失占总环境污染损失的16.1%。
（二）雾霾天气的危害
1.雾霾天气对我国法律制度的危害。雾霾天气的频繁出现，直接影响公民的身体健康，间接影响着民众对我国治理环境问题的法律制度的怀疑。对于雾霾天气如不能做到及时的控制，很可能会降低民众对我国法制体制的健全的信任程度，也会暴露我国在治理环境污染方面法律的欠缺，严重还可能会影响社会秩序的稳定。
2.雾霾天气对我国社会主义建设的危害。我国现在有不少地区将雾霾列入了灾害性天气预警预报，如果能对雾霾作出提前性的预报，并采取有效防范措施，可在一定程度上降低危害程度。反之，如果多次出现的雾霾天气得不到良好的控制，可影响政府职能的较好履行，最终不利于我国社会主义事业的建设。央视在“新闻联播”节目中呼吁大家都出一把力以减少雾霾发生：政府环保政策要真正硬起来，落后产能必须淘汰出局，党政机关做出表率，少开公车，有车族都来响应，大家一起减少尾气排放。
二、雾霾天气形成的制度原因
（一）环境空气质量标准不规范
虽然我国制定有《大气污染防治法》，也有环境空气质量评价标准体系，过去的评价指标为PM10（可吸入颗粒物）、氮氧化物和二氧化硫三项污染，但随着城市化和工业化进程加快，我国制定并实行了新的空气质量标准，较过去有很大的进步，已接近国际标准。但在我国经济发展相对迅速的地区，城市细微粒子的污染也日趋严重，但经济发展相对落后的地区面临的污染仍是第一、第二期类型的污染。因此，面对我国不同地区经济发展的不同层次，有必要将空气质量标准再具体细化，所以，我国的环境空气质量标准仍具有完善的空间。
（二）法律责任的归责问题
环境法律责任主要涉及环境刑事责任、环境行政责任和环境民事责任。我国新修订的《大气污染防治法》对大气污染多承担行政责任，仅有一条民事责任，这就显示出了该法的实施是依赖政府行政行为的，这种制度的弊端是，行政行为可能存在决策、执行、效用等方面上的滞后性，追究责任的动因不强，最终导致最直接的受害者――公众，得不到相应的补偿，政府行政命令得不到很好的施行，最后，空气污染得不到良好的治理，以此形成恶性循环。
三、我国治理雾霾天气的法律对策分析
（一）治理雾霾天气立法方面的法律措施
1.规范环境空气质量标准
现在我国已实行了新的环境空气质量评价标准，增加了臭氧、PM2.5等指标，较之过去的评价体系有了很大进步。但在经济相对发达与较落后地区，都存在细微颗粒污染物。所以，我们应当考虑这些颗粒物对人体的危害，分别对较发达地区与相对落后地区的微颗粒物进行比较，区分不同地区污染物的异同性，进一步明确雾霾的属性，并进行有效的归类，争取使得我国在促进经济的发展同时也保护了空气质量。
2.建立重污染天气监测预警体系
据报道，国务院法制办就《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。根据意见稿，可能发生严重雾霾等重污染天气时，省级人民政府须适时发出预警，县级以上地方人民政府将依据重污染天气预警启动应急响应，采取责令有关企业停产限产、限制部分机动车行驶等应对措施。可以根据污染程度分为不同的预警等级，当省级人民政府预警信息后，各辖区和相关单位，根据预警等级采取相应措施。
（二）治理雾霾天气执法方面的法律措施
1.加快政府职能转变，使宏观与微观有机结合
实行环境质量行政领导负责制，明确各部门的职责，对政府及职能部门和企事业单位的人员违反环保法规的具体行为进行界定。对违反环保法律、法规或贯彻不力导致辖区环境质量下降的部门、机关给予相应处分。此外，还要给环保部门下放实权，权责明确，才能贯彻有力。
2.大气污染防治的监督管理体制
第一、各级人民政府的职责：贯彻“预防为主”的原则，将大气环保工作纳入国民经济和社会发展计划当中；制定执行地方标准；本辖区的环境质量由县级以上地方人民政府按照决定限期治理。
第二、环境保护行政主管部门的监督管理职责：2014年10月15日，环保部启动2014年冬季大气污染防治督查工作，从2014年10月起至2015年3月，环保部将每月开展一次例行督查。对发现的环境违法问题，反馈当地政府并督促依法严肃处理；严重违法问题，予以挂牌督办。
第三、其他行政主管部门的职责包括：各级公安、交通、渔政管理部门对机动车船实施大气污染监督管理，其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督与管理。
（三）治理雾霾天气司法方面的法律措施
加拿大安大略省的环境上诉机构由《环境保护法》（EPA）的条件确立，2000年的晚些时候，安大略政府实施《环境回顾法庭法案》，该法案对环境上诉机构的权利作了轻微改动，并把该机构的名称改为环境回顾法庭ERT。在环境民事诉讼中，第三人可依法参与到正在进行的诉讼中去。关于无独立请求权的第三人，我国民诉法规定第三人可以申请参加，但实践中基本上被法院职权追加所排挤。因此，我国的立法可以适当放宽对第三人的认定标准，允许与诉讼标的有间接利益的人参与到诉讼中，这样既可以节约诉讼资源，也可以保障更多公民的诉讼权利。
结语
面对数次发生的雾霾天气，加强空气质量的治理，保护好空气环境质量，还人们美好的大气环境成为我们每位公民不可推卸的责任，普通民众应协助政府的政策与措施，宣传环保知识，提高自身的环保意识等，减少空气污染，降低雾霾的发生率，让我们携手共创美好的明天，建设美丽中国。
参考文献：
[1]中国天气网：《空气污染指数》，http：//.cn /qinghai/kqzlyb/12/132452.shtml，2009年12月3日
[2]中新网：《北京PM2.5值逼近1000 雾霾天气还将持续》，http：//chinanewscom/gn/2013/01-13/4482957shtml，2013年1月13日
[3]《中华人民共和国大气污染防治法》
[4]中国广播网“大气污染防治法公开征求意见”，2014年9月10日
关键词：《雾霾》；气象；科普；脚本
中图分类号：J952 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）07-0160-02
2013年全国发生大范围持续雾霾天气，雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。雾霾天气出现的频率越来越多，影响的范围越来越大，给人们的生活以及经济生产造成很大的负面影响，国务院2013年9月12日《大气污染防治行动计划》提出了十项措施力促空气质量改善雾霾。笔者所在的气象部门积极开展了各项服务应对雾霾天气，宣城市气象局特制作播出气象防灾减灾科普专题片《雾霾》，本文笔者将逐步解析《雾霾》前期脚本的策划。
一、《雾霾》科普片片头及背景音乐
片头：用AE制作，使用表面带有云、太阳、温度计这些与气象相关标志的蓝底地球从屏幕下端转出，同时白底黑字“气象科普”在地球后面从右下角向左上角走字，扫光后时地球下移，“气象科普”片头标题字渐大后，地球左移，蓝色闪光“雾霾”标题字，粒子特效合成。
背景音乐：班德瑞迷雾森林从风声中飘扬的黑管独奏开场，想象你新生了一对翅膀，穿过迷离空间到一处梦想中的地头，景色朦胧在一片雾霭中，直到破晓阳光赶走迷雾。此曲比较切合《雾霾》科普主题。
二、《雾霾》科普片分镜头及解说词
镜头一：选取北京、上海、广州城市标志性雾霾中景象，字幕迅速左进右出，字幕切换配咔嚓声音以强调雾霾影响严重，饼图红色表示四分之一影响面积，红字幕闪烁特效突出影响人数。
解说词：2013年初中国发生大范围持续雾霾天气，受影响面积约占国土面积的四分之一，受影响人口约6亿人。
镜头二：黑屏中字幕“什么是雾霾天气呢？”采用白边蓝斜体字幕，幻影移动入特技。
镜头三：动画特技表现雾、霾形成。关键字采用蓝边白底方框蓝色字幕划像，字幕背景为拍摄的动态雾霾影像。
解说词：雾和霾原本是自然界两种天气现象。根据气象学上的定义，霾是大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于10公里的空气普遍混浊现象，这里的干尘粒即指的是干气溶胶粒子。当空气中水汽较多时，某些吸水性强的干气溶胶粒子会吸水、长大，并最终活化成云雾的凝结核等，产生更多、更小的云雾滴，使能见度进一步降低，低于1公里时被定义为雾。现在阴霾天气现象增多，很多地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。统称为“雾霾天气”。那么2013年初我国大范围持续雾霾天气是怎么形成的呢，一是影响我国的冷空气活动较常年偏弱，风速小，中东部大部地区稳定类大气条件出现频率明显偏多，尤其是华北地区高达64.5%，为近10年最高，易造成污染物在近地面层积聚，从而导致雾霾天气多发；二气溶胶背景浓度高，有利于催生雾霾形成；三是雾霾天气会使近地层大气更加稳定，会加剧雾霾发展、加重大气污染。
镜头四：黑屏中字幕“雾霾天气的危害” 白边蓝斜体字幕，幻影移动入特技。
镜头五：“威胁人的生命和健康”白色字幕柔性移动入特技、径向Blur出特技，雾霾视频背景，细菌图通道渐变。
镜头六：细菌和病毒侵蚀人体健康图，烟囱排烟等突出空气污染的震撼人眼球污染画面，切换画面平滑、渐大。
解说词：雾霾天气空气中带有细菌和病毒，易导致传染病扩散和多种疾病发生。空气污染严重时可能形成毒雾，1952年伦敦烟雾是比较典型的由于燃煤废气和天气因素共同造成的环境灾害，致万人死亡。
镜头七：“影响交通、导致交通事故”白色字幕从雾霾高速交通图波浪左切出。
镜头八：雾霾海陆空交通事故图，渐变切换，字幕提示事故名称，数据闪烁。配以刹车声及撞车声音以着重提示交通危害。
解说词：雾是高速公路“隐形杀手”，因雾等恶劣天气造成的交通事故，大约占总事故的四分之一以上。2013年一月全国各地大雾引发多起重大交通事故，1月25日上午9时许， 沪渝高速芜宣段发生一起7车相撞事故，事故已造成8人死亡。雾严重妨碍航班的起飞和降落，国内外航空史上都曾发生过飞机在大雾中滑行相撞造成严重后果的事故。大雾导致的海航惨祸也令人触目惊心。1955年日本“紫云丸”号在日本海面雾中被撞沉没，死亡168人，是雾航中的一大惨案。
镜头九：“雾易造成供电系统故障”白色字幕从输变电线路雾霾污染图中柔性移动入特技、径向Blur出特技。
镜头十：图片闪白特技制作线路闪烁，圆柱变形、爆炸特技字幕提示危害，字幕划像叙述北京电网事故，配以打字声，背景为浓雾中北京电网影像。
解说词：浓雾中由于空气湿度大，且含有较多的污染物质，很容易在输变电设备的表层结露，致使该设备绝缘能力迅速下降，当超过其抗污能力时，就会出现线路闪烁、微机失控、开关跳闸，从而发生停电、断电故障，影响各行各业生产和人们生活用电。1990年2月16至19日，北京大雾弥漫，北京电网发生严重的大面积“污闪”事故。很多高压输电线路掉闸断电，8个枢纽变电站发生故障。
镜头十一：“影响微波及卫星通讯”白色字幕从卫星通讯图中柔性移动入特技、径向Blur出特技。透镜特效突出提示字幕。
解说词：大雾还影响微波及卫星通讯，使其信号锐减、杂音增大、通讯质量下降。
镜头十二：黑屏中字幕“雾霾如何防范”白边蓝斜体字幕，幻影移动入特技。
镜头十三：“关注气象预警信息”白色字幕从雾霾预报图中柔性移动入特技、径向Blur出特技。雾霾黄色、橙色和红色预警信号依次雾霾预报图中以渐大形式推出，红色大图、闪烁显示。
解说词：公众要关注气象部门发出雾霾的警报采取措施。中国气象局2013年1月对霾预警信号标准进行了修订，霾预警信号分三级，分别以黄色、橙将霾预警分为黄色、橙色、红色三级，分别对应中度霾、重度霾和极重霾。
镜头十四：浅蓝色背景动画图中信号图对应解说词依次闪烁推出，预警信号解释字幕为黑底白边方正黑体。
解说词：大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。大雾红色预警信号是大雾预警信号中的最高级别。有关部门和单位要根据预警等级按照职责，做好防雾霾应急工作，适时采取交通安全管制措施。
镜头十五：“交通安全意识，注意交通安全” 黄色字幕两排左右从雾霾交通图切出。雾霾天气下的交通背景视频上配以提示小图，黑色字幕渐出。配以汽车喇叭声音。
解说词：加强雾霾天气的交通安全意识，注意交通安全。尽量不要开车外出，必须开车时打开前后雾灯，没有雾灯开近光灯，但别开远光灯。控制车速，与前车保持足够制动距离，不要轧线行驶，避免会车危险。勤按喇叭警告行人和车辆。及时除去挡风玻璃上的雾水，以提高视线的清晰度。在雾中停车时，要紧靠路边，最好开到道路以外，打开雾灯，及时离开。行人穿越马路要看清来往车辆。
镜头十六：“注意加强电力系统设备维护工作” 黄色字幕两排左右从雾霾中电力维修图中切出。
解说词：注意加强电力系统设备维护工作，避免或减轻雾霾造成污闪事故的发生和危害。
镜头十七：“雾霾天气不要出门，避免对健康危害” 黄色字幕两排左右从雾霾动画视频中切出。开窗、维生素D、多喝水画面图从大渐小在一个视频背景画面表现。戴口罩、清洗等图使用左推特效。
解说词：雾霾天气少开窗，适量补充维生素D，饮食清淡多喝水，不要在雾中锻炼，外出时要戴口罩，归来立即清洗的肌肤，心血管疾病患者不要在雾天出门。
镜头十八：黑屏中字幕“雾霾天气防治” 白边蓝斜体字幕，幻影移动入特技。
镜头十九：“多地多次消雾试验”白色字幕从雾霾视频背景中波浪左切出。“大面积、飘散性、近地面”提示字幕依次使用拉伸、柔性、左下角脚飞像特技。蓝色地球底图配以国家防治条例、措施等小图，白边黑色黑体提示字幕，配以扫光特技。 “倡导低碳生活，防治雾霾天气”、生长、飞光、透镜特技。
解说词：怎样防治雾霾天气呢？为减轻雾的危害，我国在北京、合肥、成都、上海等地成功进行过多次消雾试验。1984年，也成功实施人工消雾，确保了国庆35周年庆典的顺利进行。不过雾的大面积、飘散性、近地面等特点，使得“消雾”成本太高，无法推行。减少污染源，削减大气污染物才是解决雾霾的根本之道。为此国务院2013年9月12日《大气污染防治行动计划》。共计划投入17500亿元用于大气污染防治，加大大气环境治理和保护力度，完善静稳天气条件下大气污染物应急减排方案，防范和控制重污染天气的出现，从而减少雾霾发生。我们每个人也要从自身做起， 倡导低碳生活，防治雾霾天气。
片尾：片头动画背景地球左移，创作团队人员名单滚屏播出。
三、结 语
《雾霾》科普片的播出呼吁大家要积极行动起来，共同努力，治理大气污染，减少雾霾发生，受到观众的好评，通过节目科普强调减少污染源，削减大气污染物是解决雾霾的根本之道。我国大气污染问题是长期积累形成的，治理任务重、难度大，需要全社会坚持不懈的努力，大家要树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，倡导低碳生活，从自身做起防治雾霾天气。
参考文献：
国务院《大气污染防治行动计划》十条措施[EB/OL]. http：///jrzg/2013-09/12/content_2486918.htm.
雾霾，百度百科[EB/OL].http：///link？url=kxcM_ WjLwzn0aHBkOlyKrCihqrGy-Tno1Ge0Kch1ntLqRUixzIcZnhYs6D_yvfHH.
所谓治污减霾就是开展大气和水污染治理，特别是治理雾霾天气已成为中国政府和民众长期关心的一个焦点话题。要减霾首先要搞清楚造成雾霾天气的元凶。就西安而言，形成区域广、持续时间久的雾霾天气主要成因有两点：
一是西安的地形条件和气象条件对污染物的稀释和扩散能力存在先天不足，加之静风多、雨天少，北有黄土高原、南有秦岭，倒喇叭的地形也使得扩散变得困难，各种综合因素导致污染严重。这是城市自身特点和所处的地理位置、气象条件所决定的，我们无法控制。
二是人为的污染排放，在城区主要表现有能源结构不合理特别是煤炭消耗量大，还有机动车尾气、扬尘污染、工业有机废气等；在农村主要表现有焚烧秸秆、垃圾、树叶和农民生活原煤的消耗等。
一年来，西安市出台了治污减霾的强硬措施，增加3亿元的专项资金，集中用于治污减霾，人力、物力、财力的投入力度很大，取得了一定的成效，空气质量有所好转，但是仍然压力巨大，从环保部公布的月度74个城市空气质量排名中看，西安市多次列入空气质量较差的十个城市。
作为一名的基层工作人员，从自己开展治污减霾工作的实践经验，以及对周边县市工作情况的实地调研出发，个人认为要将治污减霾工作落到实处，取得预期的效果，要从以下几方面入手：
一、开展雾霾成因课题研究。
随着雾霾天气的不断增多，对PM2.5的研究得到了高度重视，由此也引出了如何应对的种种建议和方案，但是其中有一个最关键的问题就是形成雾霾天气的原因是什么？实际上形成雾霾天气的原因是多方面的，由于各地的自然环境不同，社会发展水平不同，经济结构不同，形成雾霾天气的原因也不尽相同，要应对、预防和治理雾霾天气，首先要搞清所在地形成雾霾的主要原因，然后寻找针对性的解决办法和方案。只有找准了“病因”，才能对症下药，分而治之，使减霾工作有的放矢、事半功倍。
坚持科学性与应用性、理论研究与务实推进相结合的原则，针对城市空气质量改善途径和阶段目标以及相应的控制工程技术，加大资金投入，系统深入地研究雾霾的成因及控制对策，搞清楚雾霾构成成分和比例，进一步加强对关中地区细颗粒物的形成、传输规律及其与关中地区地理气象条件之间关系的分析，在此基础上，制定相应的控制方案和措施，真正科学地治理雾霾天气。
二、完善地方政府主导、各部门协同的工作机制。
治污减霾工作是一项综合性、系统性、长期性的任务，单靠一个部门进行单打独斗很难起效，必须由相关部门联动，共同发力，才有可能抓出成效。地方政府对区域内的环境质量负总责，首先要全面规划治污减霾，必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、时空分布作全面的调查研究，并在此基础上，确定工作重点和控制污染的最佳方案，确保任务明确、措施得力、项目清晰、资金保障。
其次要按照“统一领导，分步实施，协调配合”的原则，把财政、规划、建设、园林、气象、交通、环保等各部门都纳入到治污减霾的整体部署中，要求各有关部门切实将此项工作列入重要议事日程，各司其职、各负其责，积极配合治污减霾领导小组和有关职能部门抓好本部门、本单位、本系统的环境保护工作，形成治污减霾的强大合力。同时，由环境保护部门加强对工作落实情况的指导和监督，统一协调监管治污减霾工作；相关职能部门之间加强协调联动，做到令行禁止，步调一致，确保治污减霾工作如期顺利推进。
三、建立行之有效的长期区域联防联控监督协作机制。
国家环境保护部部长周生贤提出“在区域性复合型大气污染面前，任何一个地区都不可能独善其身”。中国北方各地雾霾成因虽不尽相同，但都凸显出环境污染的跨区域性。西安处于关中地带，大气污染防治更为复杂，还涉及区域联防联治的问题。如果不联防联治，周边城市的污染物可能半天时间就能扩散到西安，阎良周边区县如果没有监管好辖区内的水、气污染源，随着水体和空气的不断扩散和流动，也将直接影响阎良区域内的环境质量。
行之有效的长期联防联控机制是治污减霾工作的必要措施之一，联防联控机制的建立不能只停留在文字上、口头上，要配套出台相应的监督机制，确保各区域工作措施落到实处。要尽快建立统一的联防联控机制、执法监管机制、环评会商机制、监测信息共享机制和预警应急机制，统筹协调区域污染防治。如果治污减霾工作一处松、一处紧的现象不能扭转，那么治污减霾这个重大决策很难取得实效。
治污减霾工作是一项长期、艰巨的任务，以英国治理雾霾的经验来看，减霾要取得明显效果，至少需要10至20年的时间，不是一蹴而就的事情，所以在治污减霾工作上必须建立一个长期的联防联控机制。
四、引入有利于改善环境质量的奖励机制和经济政策。
增加奖励资金投入，对治污减霾工作组织领导有力、措施落实到位、开展成效显著、有突出贡献的区县政府和部门单位以及个人，实行一定的表彰奖励措施，加大对治污减霾工作的支持力度；开展“绿色工地”创建活动，根据每月检查评选的结果，由财政安排专项资金，对星级“绿色工地”进行奖励，更好促进建筑工地落实各项扬尘污染防治工作；设立大气污染、水体污染等涉及治污减霾的环境污染问题有奖举报制度，形成公众力量参与治污减霾的良好氛围，鼓励群众发现污染违法行为及时向相关部门进行反映，使问题早发现早解决。
探索建立财政投入和市场融资相结合的多渠道、多元化投入机制，将经营理念引入并贯穿环境保护规划、建设和管理之中，对环保基础设施投资运营实行市场化，鼓励社会资金投放城市环保设施建设，形成政府主导、市场推进、公众参与的治污减霾工作机制。采用税收、信贷等经济手段，对于能综合利用资源和能源、达标高效处理污染物的企业，可以给予一定的减税政策，引导银行金融机构加大对治污减霾项目的信贷支持，提升企业的环境管理和治污能力。
五、健全刚性考核高压态势的责任追究机制。
随着雾霾大面积的出现和扩散，不仅在国内成为和讨论的话题，也日益为国际所关注和讨论。中国的邻国——例如韩国和日本，就常把本国出现的雾霾天气归咎于中国，连远在大洋彼岸的美国，也认为中国的雾霾“漂洋过海”污染了美国。虽然并没有过硬的证据证明这些国家本土出现的雾霾是受到了中国雾霾影响，到目前为止也尚未出现雾霾外交问题，但如果中国的雾霾天气继续恶化，不排除它会成为一个周边的公共外交问题。
还值得一提的是， 最近一、两年来，中国社会出现了一股移民潮，很多富人都在忙着移民或准备移民。虽然移民有复杂的因素，但污染严重、环境恶化是其中一个重要因素，而且在富人和中产阶层的移民考量中越来越占据主要成分。污染又主要与雾霾有关。若说水污染了，人们还可以出钱购买干净的水，空气污染除了逃避外，几乎束手无策，雾霾不会因为你是富豪或达官贵人，就不会来“造访”。
所以，在人们追求高品质生活质量的情况下，有钱或有条件的人移民他国，逃离雾霾。改革开放如果因雾霾问题而导致很多富人和精英移民，确实是有些得不偿失。故而，对雾霾必须把它作为一个影响国家发展和国际形象的问题去处理，下决心在若干年内初步扭转大气污染恶化趋势。换言之，治理雾霾要有政治决心。
从这个角度看，我对北京市长和河北省长这两个地方官员前不久在防止大气污染一事上“提头来见”及“就地免职”的表态持赞赏态度，治理大气污染就应该也必须有这样的决心。有了如此决心和认识，再施以恰当的措施，以雾霾为典型的大气污染可望得到缓解。
今日中国出现的严重雾霾天气，很大程度上是被地区利益绑架所致，所以对这一问题需要政治决断。从理念上讲，人们不是不清楚“先发展后治理”老路的危害性，但之所以我们一再重走这条道路，难以自拔，根子就在于地区竞争中被利益绑架。
以汽车产业为例，鼎盛时期，中国大概除了等少数地方外，绝大多数省市都有自己的汽车企业，有的还不止一个。汽车需要耗费钢铁，炼钢铁本身就污染环境，而用钢铁生产出来的汽车又制造废气。但对多数地方而言，汽车能够拉动GDP，所以不管有没有条件，都要把汽车作为本地的支柱产业。如今，中国的汽车产能已超过美国成为全球最大的汽车生产和消费国，这一情形也作为我们的一项社会发展成就而大肆宣扬。
汽车工业是不是需要大力发展，为了环境是否可以剥夺人们买车的权利，可以讨论，然而，中国对汽车社会的到来，显然没有做好一系列相应的准备，包括道路建设、规则意识、汽车的工艺改造等。类似的产业还有很多，以致环顾周围，目之所及都是源源不断的污染：冒着黑烟的工业园区、尘土飞扬的建筑工地、喷着尾气排着一字长蛇阵的汽车，这些看得见的、粗放的、高能耗的生产和生活方式制造了大量看不见的污染物，把本来还有些浪漫的雾气变成了可怕的健康杀手。
伦敦长期作为“雾都”，终于在1952年12月酿成了一场严重的环境劫难，约1.2万人直接或间接死于雾霾事故。今天西方国家对环境的重视，与这次事故有直接关系。它触发了西方国家的环境保护运动和环境立法。以伦敦为例，发誓要摘掉“雾都”帽子，为此展开了一系列治理空气污染的行动。英国也于1956年推行了《空气清净法案》，以后不久又制定了其他清洁生产的法律。
尽管在旧有的发展模式下我们产生了很多环境污染事故，但一些地方政府至今仍没有从这些环境事故中真正吸取教训，自觉推动发展模式的转变，依然在上马许多高耗能的工业项目。“好”在出现几次大面积的“雾锁中国”后，从上到下开始真正体认到环境的可贵及治理污染的重要性。
十以来，仅中央对大气污染的防治，就作出了多次决策和部署。此次国务院常务会议也指出，打好防治大气污染的攻坚战、持久战，是改善民生的当务之急，是转方式、调结构的关键举措，也是推进生态文明建设的重大任务。鉴于大气污染是长期积累形成的，国务院会议提出要以PM2.5和PM10治理为突破口，抓住能源结构、尾气排放和扬尘等关键环节，不断推出远近结合，有利于标本兼治、带动全局的配套政策措施，以实实在在的成效保护和改善生态环境、造福全体人民。
关键词：雾霾；治理措施；原因
人类的活动对环境影响是非常大的，因此也导致了人们生活的环境发生了很大的变化，在这种情况下，人们的身体情况也受到了很大的危害。雾霾天气的出现是非常普遍的，在空气中会漂浮着很多的尘埃，这样就使得人们的生活和出行受到了很大的影响。降低雾霾天气的出现能够更好的减少其对人们身体的影响程度，对其原因进行分析能够更好的找到解决措施，同时也能在这方面找到很好的对策。
1 关于雾霾的概述
1.1 雾霾的概念
我国在实行了改革开放以后，工业化程度越来越高，因此，空气质量也出现了恶化的情况，阴霾天气的出现次数也在不断增多，这样对人体导致的危害也在不断增多。近年来，全国各地都出现了大范围的雾霾天气，因此，人们对雾霾天气也越来越重视。雾霾通常是包含着雾和霾两层含义。雾是经常会出现秋冬季节，主要是大量悬浮在近地面空气中的微小水滴形成了气溶胶系统，雾是近地面空气中水汽凝结的产物，在出现雾天的时候空气的透明度会出现降低的情况，因此，会导致能见度降低，这样会对人们的生活带来很大的影响。出现雾天大气湿度含量很高的情况，因此也导致雾看起来呈现白色。霾是空气中的灰尘、硫酸、硝酸以及有机碳氢化合物形成的粒子，在大气中是非常浑浊的，因此也会导致人们的视野出现模糊的情况，同时也会导致能见度出现恶化的情况。
1.2 雾霾导致危害
雾霾的出现对人们的生活有很大的影响，对人们的生活环境带来了很大的影响，给交通情况带来了很大的威胁，因此，在出现雾霾天气的时候也会导致很多的问题出现。雾霾天气的出现会导致人们在出行的时候能见度出现非常低的情况，这样会导致机场、高速公路以及轮渡码头出现紧急关闭的情况，对人们的出行带来很大的影响。雾霾的出现会导致空气质量出现降低的情况，因此，对人们的身体情况也有很大影响。
1.3 雾霾形成的原因
雾霾的出现要有特定的原因，通常情况下，近地面的空气要保持很高的湿度情况，同时，大气层低空的空气要受到垂直运动限制，这样能够将空气中悬浮的颗粒不向高空进行扩散。在出现雾霾的时候通常不存在着明显的冷空气运动，而且风力也非常小，这样大气层是比较稳定的，空气不会出现过快流动的情况，这样就使得空气中微小的颗粒都会在空气中进行漂浮。在城市中，由于高层建筑越来越多，这样就使得风在进行流动的时候出现了阻挡和摩擦作用，这样是不利于空气悬浮微粒进行扩散的，同时也是容易出现城区和近城区周边地带出现积累情况的。在天气比较晴朗的时候，是非常有利于夜间辐射降温的，这样非常容易导致近地面温度比较高，同时，也会导致空气出现饱和情况的。在出现雾霾天气的时候不利于空气中的污染物进行扩散，这样就会导致空气污染非常严重。
2 治理雾霾的相关对策
雾霾天气的出现对人们的生活和健康情况有很大影响，近年来，雾霾天气是非常常见的，同时人们对其也出现了更加重视的情况。雾霾的出现即使天灾也是人祸。雾霾的出现和天气以及气候条件有很大关系，但是，和人们对环境的破坏也是有很大关系的，人们的生活方式对环境质量的影响很大。因此，在对雾霾情况进行治理的时候，一定要从人们的生活方式以及经济发展方式上进行调整。
2.1 调整经济发展结构，转变经济增长方式
我国的经济发展方式也是导致雾霾出现的重要原因，因此，在对雾霾天气进行治理的时候要对经济增长方式进行转变，能够更好的调整经济结构。我国在发展经济的时候更加重视的经济发展速度，对环境带来了很大的影响，因此，面对资源资源短缺的问题，一定要改变资源消耗方式，这样能够更好的将传统经济发展模式进行改变，这样人们能够更好的在环境质量良好的状态下进行生活。实现人与自然和谐发展能够要更好的对环境污染问题进行治理，这样能够更好的改变能源消耗结构，改变以煤炭为主的能源结构。在城市发展过程中，对高耗能高污染的企业也是要进行改造的，这样能够避免出现污染物排放过多的问题。
环境问题说到底，是高污染、高消耗和生态破坏三类粗放的发展方式造成的。除了中国油品差外，城市供暖、城市建设污染，还有地形构造等原因同样会形成雾霾天气，有效缓解雾霾的途径在于彻底改变中国以煤炭为主的能源结构，尽快设立强制性工业排放标准。
2.2 设立政府预案，建立联防联控机制
应对雾霾天气，政府应有预案，根据空气质量预报结果，分级采取相应的污染应急措施，包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。从污染源的角度，减少机动车污染排放，包括政府本身减少公车上路、带头停驶，以及倡导民众出行少开车。治理雾霾不能单是环境保护部门的任务，地方政府和中央政府都应该各监测站点的空气质量日报、预报、健康提示及防护建议等综合信息，让人们可通过电视台、广播、电子邮件、手机短信等渠道获取相关信息。当出现重污染天气时，通过微博、新闻等方式加强空气质量信息，以便人们及时了解自身生产生活区域的空气质量状况及变化趋势，加强自我防护。
2.3 加大治理力度，推动环境整治
加大治理力度，首先要建立健全相关法律，将一些难题上升到法律层面，做到有法可依。将生态文明建设融入到经济建设的各个方面和整个过程中，在处理经济增长和环境保护关系时，摒弃传统环境立法所强调的协调发展理念，确立生态环境保护优先的法律地位，突出环境保护的重要性，如果环境利益和经济利益之间发生冲突，应当以生态利益为重，使经济建设在环境质量允许的范围内进行。同时，加强执法监管，监督相关排污单位减少污染排放。对包括可入肺颗粒物在内的大气污染物排放管制采取了环境保护部门主管，其他相关部门分管的模式，明确监管责任，使得相关部门在处理像雾霾天气这样的大气污染事件时能够各司其职，快速应对。
2.4 提升环保意识，营造人人环保氛围
近年来，许多城市天空愈加浑浊，雾霾天数逐年上升的原因就在于，汽车排放尾气中的化合物，燃料燃烧释放的大量粉尘，工业生产中排放的废物，建材等行业制造的各种颗粒状物质，都成为了大气颗粒物大家庭的新成员。此外，环境中的各种化合物与大气颗粒物互相作用，发生一系列化学反应，生成了崭新的“颗粒二代”，一些组成更复杂、对人体毒性更强的物质。
[论文关键词]雾霾 防治 法律对策
一、雾霾现状
(一)雾霾概念简介
雾霾是雾和霾的统称。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统,是近地面层空气中水汽凝结的产物。霾是指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳化合物等粒子使大气混浊,视野模糊并导致能见度恶化的现象。雾和霾的区别是:一般相对湿度小于80%的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的,相对湿度大于90%的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的,相对湿度介于80%-90%之间的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾和霾混合物共同造成的,但主要成分是霾。
(二)从华北地区透视雾霾现状
今年以来,各地频现雾霾,且持续时间长。中国科学院分布在京津冀区域的15个PM2.5监测站的监测数据统计显示,京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日发生了五次强霾。其中,北京市在今年一月份,雾霾天气就达到了25天。北京城市气象研究所所长梁旭光表示,北京常年同期出现雾霾天气的天数为10.5天,今年雾霾天气是1954年以来同期最多的一年。
雾霾天气对人们的日常生活和身体健康造成了严重影响。大范围的雾霾天气造成航班延误或取消,高速公路封闭,能见度低导致交通事故频发。雾霾天气引发心血管疾病和呼吸道感染,对于年老体弱者甚至会危及生命。
二、雾霾防治现状
(一)雾霾天气的成因
雾霾天气是异常天气造成地区大气稳定,再加上人们排放污染物,以及浮尘和丰富水汽共同作用的结果,既有自然原因也有人为因素。
1.人为因素
第一,工厂企业和居民取暖中大量燃煤,产生的总悬浮颗粒物、硫氧化物、氮氧化物等大气污染物直接排放到大气中,这些污染物会随空气流动传输和扩散,以致不同地区的污染物叠加污染。第二,机动车的广泛使用,油品质不高,产生的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物及颗粒物等。我国轻型汽车尾气排放标准相当于欧4标准,而从2013年1月欧洲开始实行更严格的欧6标准。第三,建筑工地和裸露地面在外力的作用下产生的扬尘。这些都会促使雾霾的发生。
2.自然因素
雾霾形成的直接诱因是极端不利的气象条件。雾霾发生时,大气整体处于静稳状态,湿度接近饱和,各种污染源排放的污染物难以消散,在空气中持续积累,导致空气中的污染物浓度水平不断升高,直接诱发了雾霾的形成。
若只有气象条件,在湿度达到一定程度时会形成雾,而雾会随着白天气温的上升而逐渐消散。但是,叠加上大气污染物之后,就会形成雾霾,严重的雾霾是很难消散的。因此,雾霾形成主要是人为因素,要想根治雾霾,需从导致雾霾形成的人为因素着手。
(二)我国雾霾防治的立法现状与分析
1987年我国制定了《大气污染防治法》,并在1995年、2000年进行过修改。国务院及其相关部门也相继出台了一系列关于大气污染防治的规章,各地方也依法制定了一些相关规定。此外,我国还颁布了大气环境质量标准和一些大气污染物排放标准。但是并没有涉及PM2.5⑤等区域性污染的规定,也没有详细规定各种污染物的排放指标。到目前为止,我国仅在一些行政措施中有一些关于雾霾防治的规定,如2007年环境保护部和北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省区共同制定的《第29届奥运会北京空气质量保障措施》。
我国虽出台了一些大气污染防治法律法规,但对我国大气质量改善效果不大,而且还存在很多漏洞和缺陷,需要我们进一步完善。
三、解决雾霾问题的法律对策
对雾霾的形成,气象条件是无法控制和改变的,因此必须从控制大气污染物的排放着手进行治理。在治霾的过程中,完善法律法规,要坚持经济制裁和刑事制裁相结合的原则,坚持有法可依和有效监督相结合的原则。
(一)大气污染防治民事立法完善建议
防治大气污染,坚持在国家法律法规规定的原则制度下,许可下位法的规定严于上位法的规定标准,反之则绝不允许。
1.在法律法规的完善上,根据现实情况,将PM2.5排放总量纳入《大气污染防治法》的修改中,明确规定PM2.5的最高排放标准,对超过这个标准的排放者进行严格处罚。制定大气污染排放清单,对不同的区域的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳化合物等粒子的排放标准做详细规定。既要根据某地区的区域性特点进行专门防治,又要加强地区的联合防治。大气污染防治某一方面的法规,制定得越详细,越有利于该法规的实施。
2.针对燃煤和机动车尾气的法律治理
应尽快出台专门防治燃煤和机动车尾气产生大气污染物的法律法规以及相关防治的制度原则。
(1)对燃煤产生的污染物,重点规定硝、硫、尘等污染物的排放标准。建立工业排污环保部门许可制度,工厂企业安装排污净化装置。对于工业排放的大气污染物,首先要经过净化装置的净化,然后在环保部门检测合格的情况下,才能排放到大气中。对于违法排放的工业,或虽安装了净化装置却搁置不用的,一经查明,不但要对工业进行经济制裁,而且对直接责任人或者负责人进行经济惩罚,严重的依法给予行政刑事处罚。可以借鉴法国的做法,对大型燃烧源收取氮氧化物排放税,并将大部分的税收用于减排的投资和研发。对于积极改进排污净化设施的,可以向有关部门申请环保补贴。这样可以激励企业工厂积极采取减排污的措施。
(2)第一,对机动车的尾气排放量进行限制,法律法规首先规定一个尾气排放限制的标准,对于尾气排放超过这个标准的机动车必须安装尾气过滤装置。我们可以借鉴日本的做法,在一些污染严重的城市,只有符合氮氧化物及颗粒物质排放标准的车辆,才允许进行车检登记上路行驶,但针对一些大型车辆及柴油乘用车实施特别的排放标准。对车辆能源进行改革,国家应尽快出台加快油品质量升级的决定,学习欧盟的汽车尾气排放标准,以及鼓励机动车使用新能源新动力。第二,设立专项基金,从成品油消费税中划出一定比例资金,用于弥补生产、销售、使用高标油而多出的成本,以此刺激高标油品普及,也可补贴混合动力、纯电动等其他低排放机动车的购买者。制定实施差异化的税收政策,对高标油品生产者和销售者及低排放汽车生产者和销售者,可适当减免部分税收;对仍旧生产和销售低标油品的企业,则采取一定的惩罚性征税措施。
3.在法律上明确规定排污收费制度,制定大气污染防治税。一是以企事业单位及个体经营者的锅炉、工业窑炉及其他各种设备、设施在生产活动中排放的烟尘和有害气体为课税对象,以排放烟尘、扬尘和有害气体的单位和个人为纳税人;二是法律法规中要完善对燃油税和车辆购置税的详细规定。
(二)大气污染防治刑事立法建议
在刑事环境立法中应当坚持严格责任原则和过错推定原则,增加对大气污染排放者(主要是工厂企业)的刑事立法。但各国法律目前基本没有对不同类型的犯罪或者某一类型犯罪事实规定特殊的证明标准。从实际情况看,污染型环境犯罪因果关系证明标准应该不同于一般犯罪事实,需要特别规定。通常情况下,应适当降低这类犯罪因果关系的证明标准,将检控方指控污染型犯罪因果关系存在的证明标准确定为高度盖然性,辩护方反证污染型环境犯罪因果关系不存在的证明标准确定为盖然性,可以达到有效惩治污染型环境犯罪的效果。
(三)完善诉讼监督制度
1.从法律上设立公益诉讼制度
设立防治大气污染的公益诉讼制度,突破“直接利害关系”的限制,可以规定国家机关、社会团体和公民个人可以提起公益诉讼;在诉讼中要坚持无过错责任和举证责任倒置的原则,原告对损害的事实和大小负举证责任,被告就是否排污、是否造成污染以及排污和损害之间是否存在因果关系负举证责任;另外,公益诉讼不应当适用诉讼时效的规定。
