时间：2022-07-21 16:56:45
一、农村基层党组织设置调整的主要原因
近年来，随着全区农村经济结构战略性调整的深入推进，城镇化水平的不断提高，以及社会主义新农村建设步伐的明显加快，农村基层党组织建设“三化”现象日益明显。一是支部党员队伍规模扩大化。我区2001年调整行政村区划后，村级规模成倍扩大，村党支部下属的党员人数急剧增长，70%的村党支部的党员人数超过50名，50%的村党组织的党员人数超过100名，其中有52个村党支部的党员人数超过150人；二是农村党员从业多样化。随着农业产业化和市场化进程的加快，我区农村各类新经济组织和各类专业户的大量兴起，农村党员的职业呈现多样化，既有民营企业业主、经营管理人员和企业职工，也有专业经纪人、科技专业户和纯农户。三是党员队伍结构老龄化。大多数农村党组织中50岁以上的党员超过50%，有些农村党组织中50岁以上党员超过60%。
农村基层党支部的“三化”现象对传统的农村基层组织设置模式带来了新挑战，主要表现“三难”问题：一是党组织活动开展难，党员教育管理难。村和社区办公场地等基础设施不能满足集中党员开展教育活动的需求，党支部感到要把这么多的党员集中组织起来开展活动十分为难，不但难以保证党员的到会率，而且活动的针对性和实效性受到一定的限制，党员教育管理工作的质量不高。二是党员思想统一难，党组织决策落实难。由于党员分别来自不同的行业，关注的重点存在不同，党员之间缺乏共同语言，思想认识难以统一，在党员大会上讨论村党组织工作时，难免出现各唱各的调、各提各的事、各推各的人的现象，导致支部决策意见难以统一。三是支部发展党员难，队伍结构优化难。由于广大党员之间存在一定的心理距离和隔阂，相互之间也不十分熟悉了解，给党员发展工作带来了一定影响。比如在发展民营企业业主入党的问题上，一些老党员就会有不同的想法。由于党员发展难度增大，党员队伍的结构难以得到优化。这些问题的出现已经影响到了党组织战斗堡垒作用和党员队伍先锋模范作用的发挥，迫切需要对农村基层党组织设置进行合理调整。
二、农村基层党组织设置调整的主要做法
今年，区委组织部根据《》等有关政策和规定，结合**的实际，提出了农村基层党组织设置调整工作的原则性意见。50名党员以上的村、社区和非公企业设立党总支，100名以上党员的村、社区和非公企业设立党委，上述党组织设置调整由镇党委审批。各镇党委按照上述意见精神，结合本镇实际，积极探索农村基层党组织设置调整形式。
1、合理调整村和社区党组织设置。各镇党委按照农村基层党组织设置的现状，把村党组织和村居合一型社区党组织设置调整作为今年的工作重点，并把非公企业党组织设置调整列入村和社区党组织设置调整工作中一并考虑。
一是根据村经济社会发展需要，升格村级党组织。对村党员人数超过50名，经镇党委批准，原村党支部升格为村党总支。对村党员人数超过100名，经镇党委批准，原村党总支升格为村党委。新成立的村党总支（党委）下设党支部。党支部的设置一般采取两种模式：一是按行业分类设置。经济比较发达、党员从业结构比较复杂的村，一般设置工业、农业、综合（包括商业、个体、三产）、老年等若干党支部，党员按从业情况分别划到相应的党支部。考虑到村内企业多数是原村办企业转制的，目前税务部门每年要返回村里一定的规费，为保证村集体经济有稳定的收入来源，对村内非公企业或各类中介服务组织，有3名党员以上且没有家族化倾向、有合适支部书记人选的，都单独建立党支部，一般隶属于村党总支（党委）；二是按地理区域分类设置。对那些党员从业结构比较单一的村，可按居住区域划分党支部，但必须尽可能打破行政村撤并前“小村”的布局。党员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党组织在外出党员中单独建立临时党支部或党小组，并主动与所在地党组织协商确定其隶属管理关系。
二是依托村党组织，组建村居合一型社区党组织。我区农村社区是顺应农村城市化进程发展起来的，其特点是社区内村居合一现象较普遍，社区居民来源于村民和城镇居民，多数社区党支部和村党支部实行“两块牌子、一套班子”合署办公。在村居合一型社区党组织设置调整过程中，我们按照“一居一支”的原则，对党员超过50名的社区，依托社区内的村党支部，成立社区党总支，隶属镇党委管理。考虑到村居合一型社区存在村级集体经济与资产管理问题，社区党总支一般下设一个村支部、若干个居委支部。社区在职在岗党员划入村党支部，其他离退休党员和无职党员按照就近便利的原则，按区域划入居委党支部。
三是积极探索建立联合党组织的新形式。我区镇工业集中区和各类专业大市场发展迅猛，从业人员中党员数量较多。为进一步扩大党的工作覆盖面，我们积极提倡和鼓励依托镇工业集中区和各类专业市场管理机构，探索组建跨村跨行业联合党总支，联合党总支隶属于镇党委领导，下设若干个党支部，把原来分散在村和社区的党员集中起来进行管理。
2、选优配强党组织领导班子。为做好村和社区党组织设置调整工作，各镇党委成立了领导小组，向有关村和社区派出工作指导组，指导新成立的党组织做好领导班子的选配工作。
一是实行自然过渡。为了确保农村基层党组织设置调整工作顺利推进，各镇党委对调整后的党组织领导班子大多采取了自然过渡办法：原村党（总）支部书记、委员过渡为调整后的村（党委）总支书记、委员。下设的各党支部暂配备一名支部书记，暂不设支委会，支部书记人选原则上在调整后的村“两委”党员干部中产生。原社区党支部书记、委员过渡为社区党总支书记、委员，社区党总支书记兼任村书记，其他居委支部的书记由党总支委员兼任，支部委员原则上由社区专兼职工作者兼任。
二是严格依法选举。调整后的村和社区党组织领导班子实行一年过渡期，过渡期满后均应按规定进行换届选举，村和社区总支（党委）委员采取“两推一选”办法产生，村党总支（党委）下设的党支部委员，在民主推荐和测评基础上，召开支部党员大会选举产生。
三是明确干部待遇。调整后的村和社区总支（党委）书记和下属党支部书记原干部职级不变、报酬不变。不是由现任镇管干部兼职的下属党支部书记不列入镇管干部范围，按照其年度党建工作考核情况给予适当补贴。下设的支部活动经费如报刊订阅、会议茶水等费用由村党总支根据实际情况予以补贴，单独设立企业党支部活动经费由企业列支。
3、提高规范化管理水平。各镇党委以调整农村基层党组织设置为契机，切实提高农村基层党组织的管理水平。
一是明确各级党组织职责。调整后的村和社区党组织由过去的统一职责转变为共性与个性相结合的职责。村和社区党总支（党委）在村和社区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。下属党支部在村和社区党总支（党委）的领导下开展工作，共性职责主要是负责党员的日常教育管理，组织党员参加上级党组织开展的各项活动；培养入党积极分子，做好党员发展工作；充分发挥政策宣传、党员示范和组织群众等方面的优势，促进村和社区各项工作的开展等工作。同时，按照下属党支部党员构成和工作重点的不同，明确了各自的个性职责。
二是健全村和社区工作运行机制。结合党组织设置调整，进一步健全了村和社区民主决策程序、两委议事规则、财务管理、村（社）务公开、党务公开、公共事务管理、联系服务群众、干部考核等制度，建立各级党组织统分结合、上下协调的工作机制，健全了村和社区党总支（党委）领导下的村民和居民自治运行机制，提高村和社区组织自我管理水平。
三是加强农村党员教育管理。建立健全村和社区党员活动、党费收缴、党员评议、党员考核等制度，明确发展党员责任、优化党员队伍结构，推动党员分类管理、发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性。
四是夯实发挥基层党组织作用的组织基础。引导和推进各种群众性自我服务组织的建立，积极支持村和社区筹建成立老年协会、书法协会及各类专业性种养殖业协会，从人、财、物等各方面支持协会开展工作，在提高村民和居民组织化程度的同时，进一步夯实党支部发挥作用的组织基础。
三、农村党组织设置调整的初步成效
1、党组织的战斗力、凝聚力得到了增强。调整后的党组织，在党员类别、行业特点和年龄结构等方面都得到了统一，党员与党组织之间加强了思想沟通，党员与党员之间加深了情感交流。党员对党组织的归属感明显增强，党员队伍的思想认识更趋于统一。党组织作出的决策具有更强的针对性和可操作性，能够得到广大党员的积极响应，党组织的凝聚力、战斗力进一步得到了加强。根据对部分调整后的党组织和党员的调查，85%以上的党员对调整后的党组织工作表示满意或较满意。
2、党员队伍的教育管理得到加强。调整后的党组织都建立健全了“党员年度绩效管理”、“无职党员设岗定职”、“党员考核评议”以及“”等制度，实行了一级抓一级的党建工作责任制，对党员队伍的教育管理力度明显加大。党员参加组织生活的自觉性进一步增强了，党员参加组织生活出席率由原来的不到80%提高到92%以上。
3、社会主义新农村建设得到推进。党组织设置调整后，同类型同行业的党支部之间有着较多的相同点，工作上也有了较强的可比性，同类型同行业党支部之间开展了各种工作竞赛，推动了村和社区建设。广大党员积极参与各种公共事务和公共活动的热情得到了激发，主动开展结对帮扶，关心困难群众的生产和生活，积极参加各类群众性文体活动，带头开展“五好文明家庭”创建活动，党员在构建和谐社会中先锋模范作用得到了较好体现。
四、农村基层党组织设置调整的几点思考
1、农村基层党组织设置调整要依章有序地进行。农村基层党组织设置调整没有现成模式，需要在实践中不断探索和完善。因此，上级党委首先要坚持解放思想、实事求是，与时俱进、大胆创新，积极支持基层党组织开展工作。同时，农村党员对基层党组织设置调整认识上有差距，思想上没有完全统一，因此，在党组织设置调整前要充分尊重党员的民利，认真听取党员群众的意见，耐心细致做好党员思想政治工作，这样，才能得到广大党员的理解、配合和支持，基层党组织设置调整工作才能顺利推进。同时，农村基层党组织设置调整是一项政策性很强的工作，在操作中要严格遵守《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，切实执行党组织设置的有关审批制度。
2、农村基层党组织设置调整要因地制宜地开展。农村基层党组织设置调整涉及党员队伍管理、集体经济管理、两委工作运行机制等各方面，是一项系统工程。农村基层党组织设置调整要坚持从本镇、本村、本社区党组织的实际情况出发，从村和社区党员队伍状况、村级经济发展水平、党建工作基础等客观条件出发，该新建的新建，该升格的升格，该调整的调整，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展，不搞一刀切。
各位领导：
去年以来,我区按照市委组织部的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设作为主线贯穿基层组织建设的全过程，强化指导，整体推进，求真务实，大胆创新，用发展的思路着力解决基层组织建设过程中面临的新特点、新问题，有力推动了全区基层组织各项工作的开展。根据市委组织部的《通知》精神，现就我区基层组织建设情况汇报如下：
一、基本情况
目前，雁塔区直属党(工)委20个，其中直属机关党工委1个，街道党工委8个，部门党委11个。20个党(工)委下辖基层党委3个，党总支19个，党支部492个。全区农村120个，有1个党委，4个党总支，138个党支部;社区85个，其中社区党委1个，社区党总支2个，党支部104个;非公有制组织35299个，应建党支部82个，已建72个。截至XX年底，全区在册党员9577人，其中：农村党员4155人，社区直管党员1202名，非公有制企业党员516人，机关及其他党员3704人。
二、认真贯彻落实中央和省、市委保持共产党员先进性教育长效机制文件精神
中央和省、市委下发关于保持共产党员先进性教育长效机制的文件后，我区就贯彻落实四个长效机制文件专门进行了座谈和专题调研，并结合实际，制定下发了我区的四个落实文件。
(一)从关心党员思想进步和提高素质上下功夫，贯彻落实好《关于加强党员经常性教育的意见》。
一是不断完善党员教育培训机制。我们按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则，建立了区、街、农村(社区)三级培训网络，制定了详细的党员教育培训规划。区委先后培训区级中层正职党员领导干部110人次，培训近几年进入区机关的转业干部和毕业学生440人次;区委组织部和区党校共同组织培训全区中层副职党员领导干部和农村、社区党支部书记290人次。按照区委的要求，各党(工)委每年也对基层党组织负责人、党务工作者进行集中培训;各基层党组织至少每季度安排党员集中学习一次，切实提高了党员思想政治素质。二是进一步加大教育阵地建设力度。按照高标准、高质量的要求，我们进一步加大农村、企业、社区、机关和事业单位党员活动场地建设的力度，充分利用党员活动室，定期对党员进行教育、培训，全面提高党员素质。三是加强教材体系建设。为了不断强化党员领导干部的学习意识，进一步提高其理论水平和工作能力，区委组织部一方面统一给区级中层以上干部办理了省图书馆借阅卡，还拿出2万元党费为全区农村、社区、非公企业党支部征订了党建杂志。另一方面组织编写下发了《农村干部必读》、《社区党务工作者必读》、《非公有制经济组织党务工作者必读》等辅导读物，为党员干部提供了必要的学习材料，得到了广大党员的认可。四是妥善解决教育经费。区委要求把党员教育经费重点向农村、社区和其他有困难的基层党组织倾斜，使全区党员教育培训工作真正落实了到基层。各党(工)委将党员教育培训经费列入财政预算，并将每年留存的党费主要用于党员教育培训。
(二)从健全制度和创新载体上下功夫，贯彻落实好《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》。
一是实行联系点制度。按照区委的安排，区街两级分别建立了领导干部联系基层制度。通过深入联系点，听取基层干部和群众的意见，走访慰问困难群众，帮助解决实际问题。二是创新载体，开展活动。通过开展“发展成果为市民共享”、“情系社区，心系群众”和“两为一创”等一系列的主题实践活动，使大部分区级部门与农村、社区结成帮扶对子，党员与基层困难群众结成援助对子，积极为困难群众办实事、办好事。各级党组织和党员先后和困难户结对子823对，慰问困难户1142户，捐资24万元，资助贫困生350名;为下岗失业党员举办就业培训班4期、培训党员118人，帮助34名下岗失业党员实现了再就业。三是逐步建立和完善党员联系和服务群众网络。各街道党工委按照区委的要求，在农村、社区党组织中相继建立了一批党员服务站，在人口较为密集的3个集贸市场和2个商务楼宇建立了14个党员服务点。四是探索建立基层矛盾解决机制。自XX年我们在全区推行乡规民约评理会和社区议事会制度以来，全区120个农村和85个社区相继自发组织建立了民间调解组织。通过召开乡规民约评理会和社区议事会，有效解决了群众反映的热点、难点问题260多件，大大减轻了基层组织和干部的工作负担，密切了干群关系。六是积极推行党务公开制。我们按照“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则，在全区基层党组织推行了党务公开。对适宜在党内公开的有关组织建设等事务，通过党内有关会议、文件、简报等多种形式，及时向党的各级组织和党员通报;对适宜向全社会公开的采取党务公开栏、电子屏幕等形式进行公开，充分保证党员、群众的知情权、参与权和监督权。
一、总体目标和主要内容
根据街道深入开展创先争优活动的总体目标和主要内容，结合龙翔雅苑社区实际，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为总体目标，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以“四比四创”为活动载体,扎实推进社区党建和其他经常性工作。
二、实施步骤
1、动员部署阶段（2010年8月）。召开动员大会，统一思想认识，提高对活动重要性的认识，动员和组织广大党员积极投身到创先争优活动中来。采用宣传栏、横幅标语等形式搞好宣传发动。社区党总支结合自身实际，深入开展调查研究，广泛听取意见建议，做到活动主题明确、创建标准明确、活动载体明确、承诺内容明确，并制定创先争优活动计划。
2、全面推进阶段（2010年8月至2011年6月）。着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制，并围绕争创主题和活动载体，掀起创先争优活动高潮。社区党总支要紧扣服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定确定争创主题，设计活动载体。要结合基层党建工作三级联创活动，落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、推行和完善“四位一体”社区管理模式、党员志愿服务等，发挥党总支和党员的作用，着力完善社区服务体系，增强社区服务功能，建设文明和谐社区。
3、深化提升阶段（2011年7月至2012年6月）。围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导社区广大党员开展新一轮创先争优承诺活动，以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。
4、总结完善阶段（2012年7月至党的十八大召开前）。围绕向党的十八大献礼，集中展示创先争优活动成果，总结开展创先争优活动工作经验，对活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
三、方法举措
1、广泛调研。社区党总支将通过召开座谈会等多种方式，认真听取党员和群众的意见，总结近年来开展创先争优活动的做法、经验和成效，以巩固扩大学习实践活动整改落实后续工作为契机，加大督促检查和走访力度，进一步摸清社区党员群众的状况，增强创先争优方案的针对性，增强创先争优活动的群众性。
2、公开承诺。社区党总支要围绕完成中心任务、推动日常工作作出承诺，团结带领党员、群众创造一流成果、争当先进单位；党员要立足本职岗位、完成工作任务作出承诺，创造优秀业绩、争当先进个人。要通过召开组织生活会和开展大讨论等方式，讨论承诺内容、确定承诺事项、明确承诺要求。社区党总支负责人要根据组织要求、群众期盼和自身实际带头承诺，并通过会议、党务政务公开栏等途径向党员、群众公开。社区党总支和党员都要形成书面承诺，党总支要将书面承诺印发给党员群众，党员要将书面承诺上报党总支。在无职党员中推行设岗定责、依岗承诺。离退休职工党员和年老体弱党员，视其身体状况和自身特长，本着本人自愿、量力而行的原则进行承诺。
3、书记点评。党支部书记负责对党员履行职责、兑现承诺、发挥作用等情况实事求是给予点评，肯定成绩、指出问题和努力方向。每半年至少点评1次。
4、负责人述职。社区党总支负责人每年年底向街道工委和本社区党员以及居民代表述职并接受评议。
四、活动要求
一要切实加强领导和指导。社区党总支成立相应领导和工作机构，负责本社区创先争优活动。社区党总支负责人要切实担负起领导责任，认真履行管党职责，抓好创先争优活动各项任务的落实。社区党总支具体负责活动的组织实施，要结合实际制定活动计划，抓好落实。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，动员和组织广大党员积极投身到创先争优活动中来，充分发挥示范表率作用。要以社区党总支和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
二要强化先进典型宣传。大力宣传先进基层党组织、优秀共产党员的先进事迹和时代精神，大力宣传开展创先争优活动的新鲜经验和有效做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。采取群众喜闻乐见的宣传方式，增强舆论宣传的影响力和感召力，发挥舆论宣传的引导和推动作用。
三要带动群众积极参与。要通过召开座谈会、走访群众等形式，问政于民、问需于民、问计于民，广泛征求基层党员、群众对开展创先争优活动的意见建议。制定活动方案、确定争创主题要听取群众意见，活动情况要向群众通报，让群众全程参与监督。党组织是否先进、党员是否优秀、活动是否取得实效，要让群众来评价；评先评优可采取群众公推、公开投票的方式进行。
一、完善工作机制，改进基层组织建设工作考核管理方式
1、明确目标责任。年初，组织召开了全市组织系统2007年工作座谈会，听取了两县、城区各镇（乡）工作思路的汇报，明确了全市2007年基层组织建设工作的目标任务、保障措施和具体要求。同时，根据形势任务的变化，对两县、市直各部门党委、城区各镇（乡）党委的党建工作目标任务重新进行了调整，层层签订了目标管理责任书，做到了目标任务落实，考核奖罚有据。
2、加强协调指导。根据市直有关部门人员变动情况，重新调整了市基层组织建设领导小组，适时召开领导小组会议，通报工作，沟通情况，协调解决基层组织建设工作中存在的问题。改进党建工作例会制度，组织召开了全市2007年第一季度党建工作现场观摩会，现场观摩了文昌镇5个村和2个社区的党建工作情况，听取了文昌镇党委、黄湾村党支部和华西社区党支部的交流发言，对做好下步工作进行了安排部署。通过现场观摩、汇报交流、座谈评促等形式，总结和推广了基层党组织建设的新经验、新方法、新成效，引导基层党组织在工作中不断创新，不断提高。
3、强化督查考核。进一步完善督查考核制度，加大了对基层党建工作的督查、检查力度。按照自治区的要求，3月份，我们组织力量，对全市贯彻落实中央四个长效机制文件情况进行了检查；5月份，对全市村级组织活动场所建设工作进行了验收；6月份，我们结合总结半年的工作，抽调市直有关部门的人员组成四个检查组，分别对各县（区）、市直各基层党委、城区各镇（乡）党委半年来的党建工作进行了检查。通过检查，总结了经验，查找了问题，找出了差距，并将检查情况在全市进行了通报，促进了党建工作任务的顺利完成。
4、注重典型带动。把树立典型、以点带面作为提升党建工作水平的重要手段，加大了对各类先进典型的表彰奖励和宣传力度。年初，对2006年全市涌现出的11个“五个好”基层党委、城区55个“五个好”基层党支部进行了表彰奖励；“七一”期间，又组织召开全市庆祝建党86周年纪念表彰大会，对全市各条战线上涌现出来的63个先进基层党组织、4个支持地方经济发展的先进党委(总支)、73名优秀共产党员、37名优秀党务工作者进行了表彰奖励，并通过电台、电视台、报刊等新闻媒体，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，在全市上下营造了“学先进、比贡献”的良好氛围。
二、强化工作措施，提升基层组织建设工作水平
1、突出重点，进一步加强农村基层党组织建设。以加强村级领导班子建设、解决村级组织建设中存在的突出问题、增强农村经济发展后劲为目标，对城区农村基层党组织进行了分类指导、集中整顿建设。在调查摸底的基础上，对城区村党组织进行分类排队，确定了38个“较好村党组织”、80个“中间村党组织”和23个“后进村党组织”，并针对不同类型村党组织的实际情况，采取确定镇（乡）党委领导干部联系点、派驻工作组、下派农村工作指导员、“手垃手”结对帮扶等办法，分类对村级党组织进行集中整顿。通过对村级党组织进行集中整顿建设，进一步深化了农村党的建设“三级联创”活动，提升了农村基层党组织建设工作的整体水平。根据自治区的安排部署，我们与市发改委、财政局、建设局等部门紧密配合，按照“六个统一”的要求，精心组织，周密部署，强化督导，保证质量，建设了50个村级组织活动场所，全面完成了自治区下达的工作任务，顺利通过了自治区的检查验收，受到了广大党员群众的一致好评。同时，按照自治区的安排部署，积极做好全市村“两委”换届选举的前期准备工作，为全市村“两委”换届选举工作的顺利进行打下了坚实的基础。
2、分类指导，进一步加强机关、社区和企业党建工作。
一是加强机关党建工作。按照有利于加强党的领导，有利于加强对党员的管理，有利于开展组织活动的原则，根据市直机关人员变动的实际，先后对6个市直部门、机关事业单位党组织班子进行了调整，配齐了各机关党组织班子成员，理顺了隶属关系，并全面推行了“一岗双责”制度，加强了党对机关工作的领导，确保了机关党建工作的正常开展。同时，在机关党组织和党员干部中开展了党员先锋岗、优质文明服务台、争做人民满意的公务员等“创先争优”活动，积极推行党务、政务公开和机关效能建设工作，进一步改进了机关党员干部工作作风，提高了工作效率，提升了服务水平。
二是加强社区党建工作。积极协调有关部门（单位），采取结对共建、部门帮扶等措施，深入开展了“街道社区党员活动阵地规范化建设”活动，基本完成了城区团结巷、华西、蔡桥路、中山、长安等5个街道社区党员活动阵地规范化建设任务。同时，以城区中山社区、华西社区、中宁县振兴社区等为试点，通过开设社区服务大厅、阳光驿站、再就业服务中心等服务场所，积极开展社区服务，进一步深化“街道社区党建示范区”创建活动，经检查验收，向自治区推荐城区中山社区、中宁县新堡社区、海原县北坪社区为第二批“全区街道社区党建示范区”。
三是加强非公有制企业党建工作。按照中央和自治区党委组织部的要求，重点做了规模以上非公有制企业中建立党组织工作。针对全市规模以上非公有制企业的实际，对有条件建立党组织的企业，按照地域管辖范围和隶属关系，积极督促指导企业全部建立了党组织；对条件不成熟的企业，从市(县)直各主管部门党委、镇(乡)党委挑选了一批政策水平较高、熟悉企业党建工作、实际工作经验比较丰富的同志担任党建工作指导员，指导帮助企业建立群团组织、发展党员，创造条件建立党组织，发挥党组织的政治核心作用。目前，全市共向64家非公有制企业选派了39名党建工作指导员；89家规模以上非公有制企业中，有58家建立了党组织。
三、丰富活动载体，充分发挥共产党员的先锋模范作用
1、广泛开展了党员“评星定格”活动。结合党员冬季轮训工作，通过“公开承诺、学习教育、自我剖析、民主评议、张榜公示、组织审定、组织处理”等7个程序，从“执行政策、组织生活、缴纳党费”等10个方面，对每名党员进行民主评议和“评星定格”，全市共评出“优秀党员”7139名，“合格党员”25972名，“基本合格党员”1143名，“不合格党员”54名。对“基本合格党员”，所在支部均向其发放了《党员告诫通知书》，对“不合格党员”按照有关规定进行了组织处理。通过开展“评星定格”活动，建立了科学有效的党员约束、激励和评价机制。
2、深入开展了农村无职党员设岗定责活动。为了解决当前农村党员教育管理方式相对滞后、发挥作用渠道不够畅通的问题，在总结试点工作经验的基础上，我们在全市农村基层党组织和广大党员中深入开展了无职党员设岗定责活动，要求农村党组织结合自身实际，按照政治思想、经济发展、村务监督、公共事务等4个方面分18类，通过设岗明责、自我认岗、支部定岗等程序为农村无职党员设置岗位，积极引导农村无职党员上岗履责，发挥作用。通过开展设岗定责活动，搭建了农村党员发挥先锋模范作用的平台，建立起了党员自我教育、自我管理、自我提高的良好机制。目前，全市共有15000多名农村无职党员上岗履责。
3、开展了城乡党支部“手拉手”活动。制定下发了《关于继续在城乡党支部之间开展“手拉手”活动的通知》，要求机关党支部、机关党员干部和农村党支部、农村党员群众结成“手拉手”帮扶对子，帮助农村党员群众解决发展资金、致富信息、农产品销售以及贫困家庭看病就医、子女上学、发展生产等方面存在的困难。全市共有265个机关事业单位党支部与302个农村（社区）党支部、6132名机关党员、干部与4443名农村（社区）党员、群众结成了帮扶对子，各级党组织和党员干部共落实帮扶资金200余万元，为群众办实事2000余件。通过开展“手拉手”活动，实现了支部互联、党员互动、干群互助，工业反哺农业、城市支持农村的良性互动机制。
4、继续实施了“党内互助工程”。在总结以往工作经验的基础上，在城区10个镇（乡）重新选择了320户农村党员，为每户党员提供无息贷款3000－5000元，共发放党员致富资金105万元，重点扶持他们发展大棚种植、圧砂西瓜、科技养殖等特色产业以及产品流通和二、三产业，有效地解决了部分农村党员想致富而又缺乏资金的现实困难，增强了农村党员的荣誉感，提高了农村党员的“双带”能力，增强了农村基层党组织的凝聚力、吸引力和号召力，推动了全市农业产业化进程。
四、加强教育管理，全面提高党员队伍的整体素质
1、抓基础，切实加强党员的经常性教育。充分利用市、县、镇（乡）党校和支部党员活动室，采取集中学习、上党课、举办培训班、召开座谈会等形式，对广大党员进行以《》、党的十六届五中、六中全会精神、八个方面的良好风气、自治区第十次党代会精神等为主要内容的教育，进一步提高了广大党员的思想政治素质。组织城区10镇（乡）科级干部和141个村的党支部书记共220多人在市委党校举办了社会主义新农村建设培训班，提高了农村基层干部驾驭农村工作的能力。同时，建立了《中卫党建》网站，在中卫电视台开辟了《党建之声》专栏，在中卫日报上开辟了《党的建设》专栏，充分利用现代媒体对党员进行经常性教育，增强了党员教育管理的实效性。
在党的十七大、市九次党代会、区委四届五次全会精神的指引下，**工业区提出了努力实现“先进制造业的核心区、现代服务业的聚集区、科技创新的先行区、和谐发展的示范区”的四个目标。如何实现工业区科学发展、全面发展、和谐发展，加强和改进党的领导，提高执政能力，夯实党的基层组织建设是关键。截止**年底，工业区有党员4204名，党工委直管的党总支部有31个，党支部25个。党总支部管理的基层支部有150个。党工委在推进党的基层组织建设中，实行了分类指导，团结和带领广大党员干部群众为实现四个目标而奋斗，凝聚了党员，凝聚了群众，凝聚了社会，推动了发展。主要做法是：
一、以建设和谐社区为目标，积极探索新形势下农民集中居住区党建工作
随着城市化进程的发展，我们建成了上海市郊最大的动迁农民集中居住区——海伦小区。海伦小区有三个居民委员会，居民来自10个动迁村，入住动迁户近4000户，党员526名。如何开展和加强新型农民集中居住区党建工作是时代赋予我们的新课题。针对海伦小区的新情况、新特点，我们及时提出了“党工委统一领导，社区党组织全面负责，党员移出地村党组织密切配合，群众团体、社区单位党群组织等积极参与，全体共产党员共同参加”的新型农民集中居住社区党建工作模式。配强社区党组织的领导班子，投入较多资金在三个党总支部设立了党员服务站，建立健全组织网络体系。通过以楼组党建为载体，创新活动形式，开展“党员身份亮出来、作用显出来”等主题活动，成立党员扶贫帮困、为老服务、道德宣讲等志愿队，建立健全党员联系和服务群众工作体系。越华社区发挥党员在“学习中心户”中育百姓、引百姓的积极作用；新宝社区在党员中开展“出一个好主意、做一件好事情、包一个楼组、管一块绿地、献一份爱心”五个一活动；天华社区成立了“家家乐自助服务社”，增加了就业困难居民家庭的经济收入。各社区党组织还积极与区妇联、区残联、团区委、区文广局、天华学院等单位开展了各具特色的创优共建活动。
二、以发挥作用为目的，深入推进“两新”组织党建工作
针对园区内外资企业大量集聚、企业规模大等特点，党工委建立了以工业区投资服务中心、经济公司和**民营技术密集区为工作平台的外资、内资、园区三个“两新”组织党总支，形成了党工委总抓，党政共管，群团组织、招商、投资服务中心等部门密切配合，三个总支工作平台各司其责的工作格局。提出了“‘两新’党组织和党的干部更是党的宝贵财富”的理念，建立了各项长效机制有效推进“两新”组织党建工作：如三个工作平台的总支书记参加工业区党群例会；各平台每季度召开一次支部工作交流会；每年在预算中列出不少于6万元的“两新”组织党建工作专项资金，**已拨款6.9万元支持“两新”组织党组织开展学习活动。定期总结表彰，**年5家“两新”组织党支部获工业区先进基层党组织称号，20名党员获工业区优秀共产党员、优秀党务工作者称号。业务上实行分类指导，举办党务工作、党建互动网、发展工作等业务培训五期，提高了“两新”组织党务干部的业务技能。在生活上党工委同样关心、爱护“两新”组织党的干部，每年为“两新”组织党支部书记组织一次免费健康体检及一次外出参观考察，每人每年补贴通讯费500元。
**年，新建“两新”党组织16家，57家规模型企业全部单独建立了党支部，组建率为100%；从业人员在50—99名的“两新”组织131家，其中81家本地企业全部建立了党组织；现有中介组织5家，全部单独建立了党支部。各“两新”组织党支部在企业生产经营中积极发挥作用，上海电器厂有限公司党总支部结合企业文化建设开展和谐班组创建活动；上海新翔建设工程有限公司党支部在签订劳动合同、办理社会保险、协调化解矛盾等方面，发挥了党组织在保障职工合法权益等方面的积极作用。
三、以“五好”党组织为标准，扎实推进农村基层党组织建设
工业区现有23个行政村，19个农村基层党总支部，党员1954名。针对社会主义新农村建设和科学发展观的要求，我们以“五好”党组织建设为抓手，加强了农村领导班子的建设，合理设置班子成员职数，推行党政班子成员交叉任职；重视农村后备干部的培养，着力推进和实施人才回流工作，目前，23个行政村中有24名大专以上学历的年轻干部。积极推进农村基层民主政治建设，实施了村两委班子成员向村民代表和党员年终述职述廉、推行了回访考核制度、强化了村干部三年任期经济责任审计。巩固和扩大先进性教育活动成果，完善了党建工作目标考评机制，明确了基层党组织书记是党建工作第一责任人的要求，党组织书记全年上党课不少于两次。实行“组织工作月报”制度。定期由工业区党校编制党课教材下发基层学习。各基层党组织都构建了联系、帮困的组织管理网络。对一些老弱病残、卧床不起的党员和外出务工的流动党员，每季度上门家访不少于一次。虬桥村党总支部根据形势要求开展了“村民素质工程”，分批对2500多名村民进行素质培训，引导村民齐心协力建设和谐新农村。
四、以“两个一流”为载体，着力造就高素质机关干部队伍
面对现代制造业基地和新农村建设的艰巨任务，打造一支高素质服务型机关干部队伍建设是完成既定目标任务的重要保证。为此，**年初我们进行了机关干部人事制度改革，实行“三定”，推行机关干部竞争上岗和聘任制度，规定每年一岗一聘。每半年对机关干部和各部门进行一次民主测评，年终召开干部大会组织机关科级干部向上级任免机关、机关全体工作人员、基层主要领导、区人大代表述职述廉。另一方面加强机关干部政治理论和业务技能的培训，着力建设服务型的机关干部队伍。开展“树一流形象、创一流业绩”主题征文活动，激发了机关干部的工作热情。坚持每月一次的政治形势报告会和每月一次的支部学习活动日。去年，我们还利用业余时间组织了机关科级及以下工作人员，进行了《公文写作》和《信息应用基础》课程的培训，160人次经考试全部合格。把保障和促进经济社会发展作为工作的根本出发点，在坚持完善普通党员责任区的基础上，机关全体党员同工业区102户贫困家庭和低保户进行长期结对帮困。全年上门帮困不少于两次，并将帮困落实情况详细填写在《共产党员结对帮困联系卡》上，每年一次向组织报告帮困情况。
**年，党工委将以党的十七大精神为指导，以“强核心、抓凝聚、促和谐”主题活动为载体，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用；以加强基层领导班子和干部队伍建设为目标，开展“星级支部”创建工作和加强基层后备干部队伍建设；以加强政治民主建设为重点，积极探索和实践党务公开，不断深化干部人事制度改革；以提高各级干部、全体党员的政治理论素养为目的，加强对干部的理论教育和工作技能的培训，继续为“汽车**”和“现代制造业基地”建设，为建设社会主义新农村和构建和谐工业区，提供坚强的组织保障和人才支撑。
一、总体要求和主要原则
（一）总体要求
以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为富民强市、构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。
（二）主要原则
1、坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。
2、坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。
3、坚持分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。
4、坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。
二、主要责任
按照党组织隶属关系，县区委领导本县区的基层党建工作；市直各部门、单位党委（工委）领导本系统及直属单位党建工作；市直部门党组指导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的中央和省属在金单位，其党建工作由市委及有关职能部门领导，业务主管部门党委（党组）指导。
县区委、乡镇（街道）党（工）委、市直各党（工）委、市直各部门党组抓基层党建工作的主要责任是：
1、贯彻执行中央和省、市委关于基层党建工作的决议、决定和指示；研究制定本县区、本乡镇（街道）、本系统、本部门基层党建工作规划、计划、制度和措施；根据不同类型基层党组织的具体情况，搞好分类指导，并组织实施。
2、从实际出发，建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。认真做好农村产业链上、社区楼院以及“两新”组织的党组织组建工作。
3、加强基层领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、作用发挥不好的基层党组织。大力选拔政治素质好、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强型”干部进入村党组织领导班子；大力选拔45岁以下、大专以上学历，政治素质较好、文化程度较高、热心社会公益事业、热爱社区工作的干部担任社区党组织书记。
4、加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在生产、教学、科研一线发展党员，注意发展年轻党员。农村要注重发展种养加销致富能手、优秀外出务工返乡人员和高中文化程度以上的党员。加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作。
5、关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件。认真落实相关待遇，提供必要的经费和办公场所、设施，调动基层党务干部抓党建工作的积极性、主动性。
6、做好基层党建工作的督促检查和考核评价。
三、工作目标
（一）总体目标
1、组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
2、党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。
3、工作得到促进。党的路线方针政策得到认真贯彻，科学发展观的要求得到全面落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。
4、人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群、干群关系融洽。
（二）分类目标
县区委、乡镇（街道）党（工）委、市直各党（工）委、市直各部门党组要紧紧围绕“组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意”的目标，区分不同类型，抓好基层党建工作。
1、农村：农村基层党组织围绕建设社会主义新农村，理清工作思路，制定发展规划，组织动员广大群众积极投身新农村建设的伟大实践。继续深化“三级联创”活动，深入实施“双培双带”工程，推动农村党建取得新的明显成效。县区“五个好”乡镇党委达到80％以上，每个乡镇“五个好”村党组织达到80％以上，每个乡镇都要有1－2个市级党建示范村。
2、社区：街道社区党组织要认真落实好全省街道社区党建工作座谈会精神，着力构建城市社区党建工作新格局，调动广大党员参与社区建设的积极性，推动管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区创建工作。认真组织开展“五个好”社区创建活动，促使社区党建工作取得新的明显成效。县区“五个好”社区党组织达到50％以上，县区都要创建3—5个市级党建示范社区。
3、企业：国有企业党组织充分发挥政治核心作用，有效参与企业重大决策，提高国有资产运营效率，深化企业改革，保持企业稳定。民营企业党组织不断扩大覆盖面和影响力，围绕企业生产经营积极开展“争当技术骨干，我为企业增光”活动，促进企业健康发展。市直各企业都要有市级党建工作示范企业。县区要按照“党建带动工建、工建服务党建、党建工建整体推进”的要求，完成年度非公有制企业党组织和工会组织组建任务。
4、机关：党政机关党组织围绕领导科学发展，着力转变职能，改进作风，服务基层，服务群众。通过创建“五型机关”（学习型、创新型、服务型、廉洁型、高效型），县区各党政机关、市直各党（工）委系统“五型机关”达到60％以上，促进机关各方面工作迈上新台阶。县区和各市直党（工）委系统都要有市级党建示范机关。
5、事业单位：事业单位党组织不断提高服务社会、服务群众水平，办事公开、公正、公平，主动接受社会监督，自觉纠正各种行业不正之风。各市直事业单位主管党（工）委都要有市级党建示范单位。
四、主要工作措施
（一）加强统一领导。县区委、各乡镇（街道）党（工）委、市直各党（工）委、市直部门党组对本县区、本乡镇（街道）、本系统、本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。要牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念，不断强化各级党委（党组）领导班子成员抓基层党建工作的责任意识，把基层党建工作列入重要议事日程。县区委、市直各党（工）委要建立健全党建工作领导小组，加强党建工作的组织领导和协调，形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的基层党建工作格局。县区委、市直各党（工）委党建工作领导小组要建立基层党建工作例会制度，定期开会，听取工作汇报，研究分析问题，安排部署工作，抓好督促落实。一是县区常委会、市直党（工）委会每半年至少召开一次专题会议，每半年向全委会报告一次党建工作，专门研究分析本县区、本系统基层党建工作形势，分析存在问题，按照市委要求和本县区、本系统实际确定工作任务和重点，有针对性地解决基层党建工作中带有全局性的问题；二是每半年召开一次乡镇党委、街道党（工）委书记、部门直属单位党组织书记专项述职会，由县区委、系统党委书记主持，听取乡镇党委书记、街道党（工）委书记、部门直属单位党组织书记抓基层党建情况，保证基层党建目标落实；三是每季度召开一次基层党建工作联系会议，由县区委、部门党委书记或副书记主持，听取联系会议各成员单位抓基层党建工作的汇报，检查工作任务完成进度，研究解决推进基层党建工作的具体问题。
（二）深入调查研究。县区委、各乡镇（街道）党（工）委、市直各党（工）委、市直部门党组要结合基层党建工作实际，每年至少确定1-2个重点课题，组织力量进行调查研究，总结成功经验，发现不足和问题，提出切合实际、富于创新的新办法、新措施。县区委、市直各党（工）委、市直部门党组书记要在调查研究中主动适应发展变化的客观形势，自觉超前谋划，不断完善、深化抓基层党建的工作思路、措施，各乡镇（街道）党（工）委书记要通过调查研究，在落实县区委工作部署中探索新方法、新途径。县区委、乡镇（街道）党（工）委、市直各党（工）委、市直部门党组主管党建工作的成员，每年都要在市级以上党报党刊上发表一定数量、具有较高参考价值的党建工作调研文章。
（三）建立党员领导干部联系点。县区委、市直各党（工）委班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。县区委常委每人每年至少联系1个乡镇或街道、1个党建示范村或社区、1个后进村或社区，市直党（工）委班子成员每人每年至少联系1个下属单位党组织，把党建工作的新情况、新问题及上级党委部署的工作带到联系点上去研究和试点，取得经验，指导工作，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。每个党员领导干部平均每月至少要到联系点工作1次，以了解情况，沟通信息；每年参加2-3个基层党组织民主生活会，每半年给基层党员上党课或作形势报告一次。
（四）开展“创先争优”活动。县区委、乡镇（街道）党（工）委、市直各党（工）委要结合实际，根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展各种类型的“创先争优”活动，认真进行总结评比，每年“七一”开展一次先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者评选表彰活动。县区要创建一批市级党建示范点，市直各党（工）委也要督促所属基层党组织搞好党建示范点创建工作。
（五）搞好舆论宣传。要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务，通过在新闻媒体办好专题专栏等多种形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时总结、推广基层党建工作的好经验、好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。县区、市直各党（工）委每年都要有一定数量的好经验、好做法在省级以上报刊上刊登。
（六）强化督促检查。县区委、市直各党（工）委要采取督导、巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况，以及新经济组织、新社会组织党建工作情况。市委组织部要把定期检查和不定期随机抽查作为抓基层党建工作落实的重要手段，每季度至少检查一次，每年至少进行两次随机抽查，将检查和随机抽查情况作为考察县区委、市直各党（工）委基层党建工作情况的重要依据。
五、考核及考核结果的运用
（一）考核内容
围绕市委确定的基层组织建设的总体思路，根据年初确定的基层组织建设工作要点，结合不同类型党组织的具体情况，明确全市抓基层党建考核内容。
1、农村基层党建：以考核创建“三级联创”活动和实施“双培双带”工程的情况为主，重点考核各级党组织抓落实的力度，是否完成了年度任务，取得了明显效果。
2、城市社区党建：以考核构建城市社区党建新格局为主，重点考核党组织联系群众、服务群众情况及在推进和谐社区建设上是否取得了明显成效。
3、企业党建：以考核党组织组建和党员发展情况为主，重点考核党组织在各类企业中的地位和作用得到新的提高，党的工作在各类企业中的覆盖面和影响力进一步增强的目标。
4、机关事业单位党建：重点考核是否在落实领导责任制、基层组织建设、党员队伍建设、选树宣传典型、先进性建设、创新性工作等方面完成了确定的目标，特别是机关创建“五型机关”活动，取得了新的成效。
（二）考核办法及要求
1、考核办法：采取日常检查与集中考核相结合的办法进行。日常检查以经常性深入基层明查暗访为主，发现问题通过及时指出、下发整改通知书等形式解决。每年年底市委组织力量对县区委、市直各党（工）委、市直部门党组抓基层党建工作进行专门考核，考核情况纳入领导班子和领导干部年终考核内容。考核按照年初确定的各项目标任务进行量化，逐项打分并进行综合排队。
2、考核要求：县区委常委会每年要向县区委全委会报告抓基层党建工作情况。县区委、市直各党（工）委领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。县区委、市直各党（工）委每年要向市委书面报告抓基层党建工作情况。市直各党（工）委也要开展好对下属单位党组织的考核。
（三）考核结果运用
为纪念中国共产党成立89周年，进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，大力宣传先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的事迹，激励街道基层党组织和广大党员、群众自觉投身于丰台区“两带四区”和街道辖区全面建设，今年“七一”前夕，街道工委决定在辖区开展评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者活动，现就评选表彰活动事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会的战略部署，紧紧围绕落实Xx行动计划和推进“两带四区”建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，营造崇尚先进、学习先进、争做先进的良好氛围，激励街道各级党组织和广大党员真抓实干、奋勇争先，为实现丰台强势崛起贡献力量。
二、评选表彰的基本原则
1、坚持表彰优秀、树立导向的原则，体现先进性。
2、坚持实事求是、群众公认的原则，体现公信度。
3、坚持创新形式、强化宣传的原则，体现影响力。
三、评选范围和名额
（一）评选范围
街道先进基层党组织评选范围是：街道机关党总支、党支部，各社区党委、党总支、党支部，各非公企业党总支、党支部和流动党员党支部。
街道优秀共产党员的评选范围是：正式组织关系在街道工委所属党组织的正式党员和持有《流动党员活动证》并已纳入属地党组织管理两年以上的流动党员。
街道优秀党务工作者的评选范围是：社区党委（总支、支部）书记、专职副书记、专职委员，非公企业党组织、流动党员党组织负责人。
（二）评选名额
先进基层党组织10个。
优秀共产党员150名。
优秀党务工作者10名。
四、评选条件
（一）先进基层党组织条件
1、领导班子好。认真贯彻落实党的路线方针政策，深入学习贯彻科学发展观，坚持民主集中制，团结协作、拼搏进取、勤政廉政，有较强的创造力、凝聚力和战斗力，在重点工作中领导核心作用和战斗堡垒作用发挥显著，得到党员群众的拥护。
2、党员队伍好。党员经常性教育落到实处，不断结合实际创新活动载体，党员的思想步伐切合形势发展要求；党员的大局意识、责任意识、集体意识强，在工作中能够牢记宗旨、服务群众，攻坚克难、锐意进取，作风务实，先锋模范作用发挥显著。
3、工作机制好。认真总结落实学习实践活动长效机制，加强制度建设，改进不足，规范流程，有效促进各项工作紧密衔接、运行有序，党组织“围绕中心，服务大局”的功能不断强化。
4、工作业绩好。在奥运服务保障、国庆安全保障、重大事项等重点工作中成绩突出，能够结合中心工作和自身实际，深入推进基层党建工作创新，加强调查研究，工作扎实有效、富有特色，党组织自身建设不断加强，党建工作对重点工作的促进和保障作用显著。
5、群众反映好。党组织和广大党员密切联系服务群众，实现、维护和发展好群众的根本利益，在重点工作推进中，党组织措施得力，党员冲锋在前，得到相关部门和广大党员群众的普遍拥护和认可。
（二）优秀共产党员条件
1、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，践行科学发展观，模范执行党的路线、方针、政策和决议。
2、牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，密切联系群众，在党员和群众中有较高威信。
3、出色完成本职工作，工作作风扎实，表率作用明显；在推进基层党建基础建设、保障重点工作落实中破解难题，勇于担当；在奥运服务保障、国庆安保等重大活动中表现突出，充分发挥党员先锋模范作用。
4、坚持党性原则，遵纪守法，廉洁奉公。
（三）优秀党务工作者条件
1、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，践行科学发展观，自觉贯彻上级党组织的有关政策、决议和精神，在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致。
2、学习意识强，熟练掌握党的理论知识和党务工作政策，热爱党务工作，事业心、责任感强，能够针对新情况、新问题推进党建工作创新，充分发挥党建工作“围绕中心，服务大局”的功能作用，取得突出成绩。
3、党性强，作风正，大局意识强，坚持原则，廉洁奉公。
4、能够密切联系群众，全心全意为人民服务，受到党员和群众的信赖和支持。
五、评选办法和步骤
评选工作坚持民主集中制原则，注重工作实绩和党员群众公认，采取基层党支部推荐、基层党支部上一级党委（总支）遴选、街道工委评审委员会审核、街道工委批准的办法，确定正式人选。具体分为以下步骤：
1、推荐提名（5月20日-6月10日）
各基层党组织根据评选条件和名额，组织所属党支部和党员按照评选表彰名额、范围和条件自下而上进行广泛推荐，在征求所属党支部和多数党员意见的基础上，召开社区党委（总支）会，集体研究确定先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的推荐人选，并将推荐单位、个人的先进事迹材料和推荐审批表一式一份报街道工委组织部。同时将评选出的优秀共产党员人选在社区、单位范围内进行公示，公示时间不少于3天。
2、评选审核（6月11日-6月17日）
街道评审委员会对提名的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行审核，按照评选名额，研究确定先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者人选。
3、批准确定（6月18日-6月25日）
街道评审委员会将先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者人选名单，提交街道工委会批准。
4、大会表彰（7月1日前）
街道工委在建党89周年前夕，召开表彰大会，对评选出的街道先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰奖励。
六、工作要求
1、加强领导，精心组织。评选表彰活动在街道工委统一领导下进行，各基层党组织要高度重视，按照街道工委的总体部署和要求，切实把评选活动作为一项重要的教育活动抓好落实，使推荐评选的过程真正成为广大党员找差距、树典型、学先进的过程。各社区、各单位党委（总支）要加强对所属党组织的具体指导，注意推荐先进集体和个人的典型性和代表性，推荐优秀共产党员和优秀党务工作者的人选不要交叉。各基层党组织要统筹安排，将创先评优工作与本社区、本单位实际工作相结合，与推进“两带四区”建设相结合，与深化学习实践活动成果相结合，确保推荐评选工作按时按质完成。
一、我市基层党组织设置现状及存在的问题
我市现有直属党（工）委37个，其中镇（区）党（工）委16个；二级党委21个，其中村党委1个，非公企业党委15个；党总支90个，其中村党总支47个，社区党总支1个，非公企业党总支13个；党支部1282个，其中村级党支部271个，社区党支部13个，非公企业党支部251个。近年来我市采取单独组建、联合组建、挂靠组建等多种形式不断加大创新基层党组织设置力度，积极在开发区等工业集中区探索按行业设置党组织，在建昌镇、儒林镇等推行按产业协会设置党组织，先后成立了开发区纺织服装行业党支部、建昌镇红香芋协会党支部、儒林镇水产养殖协会党支部等行业、产业链基层党组织，同时，结合因企业改制转制下岗党员、流动党员增多的情况及时设立了“流动党员之家”党支部和“干”党支部，有力加强了党的基层组织建设，取得了明显成效。但与此同时仍有相当一部分党组织设置还停留在传统模式，局限性正日渐显现。
1、党组织设置形式单一不能充分适应新时期经济多元化的发展。党组织的设置是与一定时期的经济发展相适应的，当前经济模式发生了巨大的变革，传统党组织设置的不适应性便凸现出来：一是新的资源急需得到有效整合。传统党组织设置模式的单一性和封闭性使一些新经济组织、产业基地、产业协会及各种合作社难以跨越行政区域、行业、所有制进行优化配置，实现优势互补、资源整合和共同发展，迫切需要党组织及时整合利用，进一步规范和引导，充分发挥它们的辐射带动作用，保证它们健康快速发展。二是新的领域急需得到进一步拓展。经济的发展催生了个体、私营、股份制等多种经济形式，出现了一些新社会组织、新经济组织等党建工作新领域，如何创新组织设置占领这些阵地，扩大党的工作覆盖面，扩大党的工作的渗透力、影响力成了急需解决的新课题。三是新的矛盾急需得到彻底解决。市场经济体制下，国有集体企业破产、改制，产生了大量下岗失业党员和流动党员；出现了一些有组织无人管的党员和有支部无单位（单位被解散而党支部依然存在）的党组织，还有的基层党委不作深入的调研，一味把下岗失业党员大量转入社区、成立临时联合支部或挂靠作为解决的最好办法，削弱了党组织对这些党员的教育管理。
2、党组织设置结构单一不能充分发挥新时期党组织的战斗堡垒作用。新时期党组织肩负的责任越来越重，但党组织设置结构的单一性却限制了党组织作用的充分发挥。一是党组织设置偏“低”，不堪重负。在我市有许多基层党组织符合设立党总支而设支部的现象，尤其是行政村和社区，党员人数最多的有近200人，最少的也有40多人，按党员人数几乎都可以成立党总支，有些党组织还可以成立党委，但在我市157个行政村和17个社区中仅有1个村党委，53个党总支和1个社区党总支，有一些村和社区有100多个党员还是党支部设置，支部班子应付日常工作就忙碌不已，很难有太多的精力来兼顾其他。二是党组织内部划分“简单”。在大多数基层党组织中没有根据党员的特点、特长或兴趣爱好来划分支部和党小组，而是按地域远近来划为第一党支部（党小组）、第二党支部（党小组），很难充分发挥出党组织的应有作用。三是党员的分类教育管理乏力。几乎每个基层支部都由一些不同身份性质、不同行业的党员组成，各种类型的党员混杂在同一支部，参加的是同一内容的活动，接受同一标准和要求，相互间往往缺乏共同的爱好和话题，党员教育管理缺乏针对性和实效性。
3、党组织运行模式单一不能充分激发新时期各类党员的先进性。党的先进性是由党员的先进性凝聚成的，党员的先进性也要靠党组织来激发和引导，但当前的党组织设置却在一定程度上影响了党员先进性的发挥。一是先进性氛围营造不足。由于党员身份性质、年龄结构等不同，党员的先进性体现标准也各不相同，有的党员体现先进性的形式会得到大家的认可，有的党员先进却会被视为“另类”，在同一支部不同类别党员之间先进性的可比性不强，争先氛围不够。二是党员的先进性潜力挖掘不够。基层党组织没能较好的成为充分展示党员先进性的有效平台，在各条战线上都有一大批表现突出的党员，按传统的组织设置，没有被有效地按类组合，集中发挥出更大的作用，而是被人为地分解，无形中被削弱了优秀党员群体合力的发挥；对普通党员缺乏针对性的专门组织引导，限制了个人先进性的发挥。三是各类党员之间的优势得不到更好的互补。党员的示范作用更多的呈现为自发、自主或各自为政的无序状态，难以上升为组织行为、群体行为，相互间缺乏协调性、统一性和持续性，这一切都迫切需要从实际出发对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新。
二、创新基层党组织设置面临的制约性因素
目前主要有以下几个方面问题成为制约进一步创新基层组织设置的不利因素：
1、创新党组织设置的思想认识不足。一些基层党组织对创新党组织设置的必要性和紧迫性认识不够，存在求稳、怕乱、嫌烦的思想。一是不想抓。近年来基层党建工作发生了许多重大的变化，企业改制、乡镇合并、行政村合并、基层党组织领导班子“公推直选”等等，许多党务干部为了大局的稳定花费了很大的精力，潜意识下只想保持暂时的稳定，不想再有大的波动，对党组织设置缺乏热情。二是不敢抓。有些基层党组织虽然对创新党组织设置有了一定的认识，但心存顾虑，对基层党组织如何设置、如何调整心中无数，想探索怕工作标准难把握，怕违背政策，缩手缩脚消极等待。三是不会抓。缺乏明确的指导思想，不知从何着手，在创新的“面”上，抓个别支部，怕效果不明显，一刀切，又怕脱离本地发展的实际草率从事，出问题取得适得其反的效果；在创新的“度”上，对于支部如何细分，班子、党员如何组合等没有清晰的思路，使工作出现了被动。
2、党组织设置在一些领域仍存在薄弱环节。随着各类新社会经济组织不断涌现，党组织设置工作在这些新的领域进展比较缓慢，存在一些薄弱环节甚至“空白点”。目前在我市已建立党组织的非公企业有1125家（含党小组），非公企业党建覆盖率仅31.9％，还有相当一部分符合建立党组织条件的企业因各种原因未建立党组织。一是非公企业党员数量少，流动性大。在我市3500多家非公企业中，从业人员有近10万人，但党员仅有3000多名，约占从业总人数的3％，有许多规模较小的非公企业党员数为0，同时受企业效益、工资福利等因素影响，党员在企业间流动性较大，使企业很难达到符合建立党组织的人数；二是企业中存在着大量的“隐形党员”。有些党员，尤其是乡镇非公企业中的农村党员，虽在在企业上班但仍参加所在村党组织的活动，怕组织关系迁入企业后会失去农村党员的一些权利。有的企业党员对企业缺乏归属感，存在着临时观念，不愿迁入组织关系。三是一些非公企业主不支持建立党组织。一些企业主对党组织的重要性认识不足，怕建立党组织会牵涉精力，影响生产，怕党组织对个人在企业中的决策产生影响，因此，对企业党建工作不感兴趣。
3、党组织设置难以适应党员分布结构的不断变化。新形势下农村、社区、企业党员身份和分布结构的复杂性、多重性给创新党组织设置带来了难度。一是流动党员增多。据统计，全市农村外出务工经商的流动党员有近4000名，占农村党员总数18％，在有建筑之乡之称的建昌镇更高达40％。在社区除了老、弱、病、残的党员，大部分党员在外务工。二是改制、破产企业党员增多。近年来，由于企业改制、破产和企业离退休人员实行社会化管理，大量下岗失业党员、离退休党员出现，这些党员中一部分迁入社区，一部分成为城市流动党员，还有一部分被企业上级党组织合并或挂靠，结构较为复杂。三是双重或多重身份党员增多。党员活动范围的扩大使党员具有了双重或多重身份性质，党员的流动性又使这些党员的身份性质极易发生改变，很难进行正确的归类界定。
三、创新基层党组织设置的几点思考
结合我市实际，我认为创新基层党组织设置应该从以下几个方面着手：
1、提高新认识，正确把握创新基层党组织设置的原则。
创新基层党组织设置应着重把握以下原则：
（1）有利于服务经济发展的原则。创新农村基层党组织活动及设置方式，目的在于更有效地发挥党组织和广大党员在经济发展中的战斗堡垒、先锋模范和示范带动作用，因此创新党组织设置最基本和最根本的就是要围绕发展、促进发展、推动发展。
（2）有利于加强基层党组织建设的原则。通过创新基层党组织设置进一步优化党组织结构体系，拓展党组织覆盖面，调好调优党组织整体功能，形成一批特点明显、结构合理、坚强有力的。
（3）有利于加强党员教育和管理的原则。要通过创新农村基层党组织设置，建立一个比较完善的、能够适应和覆盖各个层面的党组织和党员活动及管理的体系，把有相同志趣和一定专业特长的党员编在一起，有利于党员之间相互学习、共同提高，充分展现党员的专业特长；有利于加强党员的教育管理，开展有针对性的组织生活，充分发挥党员的先锋模范作用。
（4）坚持因地制宜，分类指导，稳步推进，注重实效的原则。创基层党组织设置，必须紧密结合基层区域特点、产业特色、行业要求、经济规模、党员人数和职业分布等因素，从实际和需要出发，实施分类指导，有序推进。
2、明确新目标，着力构建科学合理的基层党组织设置新格局
创新基层党组织设置必须坚持《》等规定，围绕中心，服务发展，大胆实践。
（1）围绕加快发展，创新农村基层党组织设置。将最大限度的发挥党组织的作用，加快发展作为创新党组织设置的出发点。一是提升组织设置。将党员在50以上（接近50人条件成熟的也可以）的村党支部，升格为党总支或党总支。二是完善结构体系。总支(党委)主要下设四种类型的党支部，(1)特色产业类党支部，积极推行按产业链设立党支部，形成“支部加协会”、“支部加公司”等模式，以优势产业为依托建立产业类党支部，如养殖业、苗木业、蔬菜业及其形成的协会等专业化党支部，(2)传统产业类党支部，从事水稻等传统种植的党支部；(3)老党员类党支部，由具有一定威望的老党员、退职村干部等组成党支部。(4)流动党员（外出人员）党支部。对在外务工党员建立外出党员党支部；外出党员相对集中地方的，可以在驻地建立“流动党员之家”。三是理顺组织关系。提升后的村党总支（党委）直属镇党委领导，下设的支部由总支（党委）领导，尤其是一些协会党支部和基地（公司）党支部，如发展规模较大、党员会员与协会关系紧密、具备独立条件，可以直属镇党委领导，如协会、基地属松散型组织，仍应由村党总支（党委）领导。
（2）围绕推动发展，创新企业基层党组织设置。将发挥党组织的政治核心作用，充分发挥党组织为发展保驾护航作用作为出发点。一是按“行业”完善党组织设置。按照“就近、便利、适宜”的原则，对于不具备成立党组织条件的企业（“两新”组织），尤其是中介组织等，规模较小，党员人数较少，很容易被忽视的新社会组织实行相同行业或相近行业联建，便于活动开展和党员交流沟通。二是按“行业”提升党组织设置。对于企业集中的地区，如我市经济开发区、金城镇工业园区等为防止企业党组织不断增多，党委管理精力不够，要探索成立专门的企业党委，由党委组建专门的工作班子，相同或相近行业的企业支部成立党总支，建立健全工业集中区企业党组织网络，确保对企业党组织的有效管理。三是按“行业”细化党组织内部设置。在企业内部，为使组织活动与企业生产能协调鼓励按科室、车间或同一工种划分支部、党小组，划分尽量细一点，将党小组细分到生产班组，甚至固定班次，使组织活动与日常工作学习有机结合。
（3）围绕稳定发展，创新社区基层党组织设置。将保障社会稳定作为党组织设置的立足点，结合实际灵活设置党组织。一方面借鉴我市“党员之家”和“干部支部”的成功经验灵活设置党组织，根据我市社区实际，暂时不易直接将大量的下岗失业党员转入社区，而应视情而定，如在受改制影响较大的经贸、供销、粮食系统，可以根据党员的实际成立相应的同行业或相近行业的党员支部、“干支部”等，既有利于党员的教育管理，维护社会稳定，又可以缓解和减轻社区党组织的压力；另一方面，提升社区党组织的设置规格，按照“以类为主，以块为辅”的原则创新社区党组织设置。一是按照党员兴趣、爱好和特长划分，设置党组织。二是根据党员特点设立流动党员党支部。三是按楼幢和党员居住地设置党组织。把党支部（党小组）建在楼幢，以利于对社区的党员进行教育管理，特别是那些年老体弱或体弱多病的党员，不方便经常外出参加组织活动，根据他们的特点，就近组织活动，方便他们过组织生活。在此基础上，进一步完善社区党建工作的运行机制，逐步形成“条块结合、优势互补、横向到边、上下贯通”的党建工作新格局，使社区党组织设置更加科学化、规范化、合理化。
3、探索新形式，努力形成完善高效的基层党组织运行新模式
在创新基层党组织设置的基础上，我们还必须不断拓宽工作思路，积极探索，勇于创新，努力形成一套科学完善的运行模式。
(1)设岗定职，分类管理的新模式。对于新设置形成的基层党组织及所属党员明确职责要求，并细化到每个党员，让每个支部每个党员都明确各自工作的重点，如各类产业、协会支部的职责是把自己及所属党员的资源全部有效整合成为一个整体，努力把产业不断做强做大，充分发挥带富帮富作用；老党员支部的职责负责一些公益事务等，有计划有组织地发挥他们的余热，形成全局一盘棋，总支牵头抓总，各支部分工负责，个个有任务，人人有指标的局面，努力让每个支部每个党员都有的体现先进性的途径，都发挥出最大的作用。
党建引领是基层自治共治的主线，决定着自治共治的方向。在基层社会治理日益复杂化的情况下，本文立足上海松江区党建引领基层自治共治的实践创新，党建引领基层自治共治的内涵、机制、载体进行了全面梳理界定，对松江区党建引领基层自治共治工作的现状做了总结分析，以期进一步明晰党建引领的基层自治共治的平台与路径。
党建引领 ；自治；共治
[关键词]
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）04-0056-03
中共上海市委“1+6”文件中基层社会治理突出了党的领导核心地位，党建引领既要贯穿于基层自治共治的全过程，也要为基层社会治理提供必要的组织保障和平台资源。
（一）党建引领基层自治共治的内涵。党建引领基层自治共治就是在基层党组织的带领下，充分发挥基层党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，通过搭建基层社会治理平台，完善民主决策机制，形成呼应群众诉求的治理导向，推动利益相关者通过民主协商的方式对公共事务进行有效治理。
党建引领基层自治共治的基本内涵包括：党建引领的引导者――基层党组织；党建引领的基础――参与基层治理的各主体之间平等协商，建立相应的民主协商机制；党建引领的形式――组织引领、价值引领、专业引领、示范引领和项目引领；党建引领的目标――一是完善基层治理组织化体系，提升党建引领的领导力。要构建党组织引领下的群众自治和社区共治组织化体系，规范组织程序，引导基层有序治理。二是完善基层服务多元化体系，提升党建引领的号召力。党组织要动员社会各方参与基层治理，完善以基层群众诉求为导向的全方位的公共服务体系。三是完善基层党建区域化体系，提升党建引领的协同力。通过区域化党建发挥基层党组织的整合功能，推动社会治理与社区参与有序协同。四是完善基层工作网格化体系，提升党建引领的有效力。把基层治理的末梢推移到楼组和宅基，提升党组织密切党群关系、有效凝聚基层群众的能力。五是完善基层党建项目化体系，提升党建引领的统筹力。通过党建项目的体系化运作，补齐党建短板，创建基层党建品牌，提升基层党组织的统筹谋划能力。
（二）党建引领基层自治共治的工作机制。党建引领的机制要求把党组织嵌入基层自治共治体系中，通过愿景价值、组织载体、评价示范等引领主导，实现社区公共资源与基层自治共治的有序对接。
具体包括：1.愿景引领机制。基层党组织通过提出基层社会治理的目标、规划，进而主导整合不同治理主体和社会资源。2.自治保障机制。基层党组织要牢牢把握基层自治的领导核心地位，通过对基层治理人、财、物的主导发挥对基层社会自治的领导作用。3.嵌入式工作机制。基层党组织要善于l挥党员在基层自治团体中的核心骨干作用，通过党员作用发挥来实现引领。4.柔性引导机制。基层党组织立足有效宣传和社会核心价值塑造，善于用文化建设的载体实现精神引领。5.服务渗透机制。基层党组织要立足服务换取认同，通过服务建立党组织在基层社会中的地位和权威。6.评价约束机制。基层党组织通过党组织和党员的严格管理来实现组织保障，通过表彰先进和资源分配来主导基层社会治理的方向。
基层党组织发挥党建引领自治共治的支撑体系包括人的要素、价值要素、组织要素、制度要素四个层次。
（一）人的要素。1.一个牵头抓总的好书记。书记是基层社会治理中落实党建引领的第一主体和责任人，基层党组织的领导核心地位和党支部的战斗堡垒作用要靠一个有想法、有能力、有责任、有担当的好书记来牵头抓总。2.一支坚强有力的好队伍。党建引领基层社会治理需要一支坚强有力的治理团队，吸纳熟悉自身社区特点、居民需求、存在问题的社区治理能手。3.一群乐于奉献的基层骨干。基层社会治理是高度依赖群众信任的基层骨干来实现的。可以给待遇、给荣誉、给位置，建立合理的制度，辅以有效的机制，放手由他们组织公共活动。
（二）价值要素。1.一套价值塑造引领体系。基层社会治理中利益多元、诉求多样，谋求共识相当不易。党建引领要通过润物无声的力量，抓住群众关注的兴奋点，在群众喜闻乐见的活动中潜移默化地塑造和引领社区风尚。2.一种服务群众的问题意识。基层党组织在设计平台和载体时要紧紧以问题为导向，善于把居民群众的诉求和治理的难题通过项目设计来解决，体现基层党组织服务群众的方向引领。3.一套基层自治共治的评价指标。基层党组织搭建各类自治共治项目的评选激励平台，通过评价监督实现对基层社会治理的话语权和主导权。
（三）组织要素。1.一个大党建格局的组织架构。党建引领必须要靠党组织、党支部、党员三者的有机结合，纵向上形成区委、街镇党工委、居民区党组织三级相互联动的工作体系，横向上推进街道社区和驻区单位党建的协作互补，将党组织的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用切实融合在一起。2.一套分层分类的平台建设。在区级层面，要因地制宜，合理引导；在街、镇层面，构建社区代表大会、区域化大党建和党建服务中心等实现资源整合；在社区和村居层面，要构建以社区党组织为核心，由居委会、业委会、物业公司、社区民警、条线部门、社会组织以及驻区单位参与的社区议事平台。3.一批独具特色的党建品牌。要将党建工作品牌化最终凝聚共识、激发活力。对经过实践检验且具有推广价值的项目，对已经成熟的经验和做法，形成制度，适时推广。
（四）制度要素。1.一个权责清晰的顶层设计。相关部门需要加快建设与基层治理机制相适应的法律体系，制定系列制度文件规范各方行为和权力边界，规定政府、社会组织、社群及个人的权、责、利关系。2.一套高效运转的体制机制。基层党组织在化解矛盾、维护秩序、改善民生、推动发展的过程中，要提前谋划，制定明确具体的总体规划和年度计划。在议题引领方面公共化、在协商平台方面广泛化、在规则制定方面导向化，形成基层党建齐抓共管的工作协调机制、完善基层党建工作的考核机制、健全对基层党务工作者的激励机制等。3.一系列雄厚有力的财力支撑。区级及街镇层面每年要在财政预算中安排关于社会治理的专项资金，为开展基层社会治理工作提供财力支撑，同时做好财政的审计监督工作，确保资金落实到位。
上海市松江区党建引领基层自治共治工作还存在着如下不足：
一是引领意识上弱化。部分基层党组织书记对党建引领基层社会治理的重视程度不够，习惯性更多关注经济指标的完成，弱化了基层社会治理工作，对党建引领这一关键更是不甚重视。二是工作职能上泛化。部分基层党组织不清楚党建引领的具体内涵和范围，部分基层党组织把党建工作和居委会工作混为一体，甚至用居委会工作代替党建工作。三是队伍建设上虚化。部分治理团队的整体能量没有得到有效激发，内部职能分工存在壁垒，很多时候疲于应付上级交办的工作任务，没有时间和精力深入基层调研、了解群众所需。四是平台建设上类化。部分基层党组织在设计平台载体方面习惯于照搬照套，效果大打折扣。五是体制机制上空化。党建在基层社会治理中发挥引领作用的体制机制还不完善，比如说在职党员双报到制度，还存在可供完善的空间。
党建引领基层自治共治中之所以出现乏力和疲软，根本性的原因在于参与动力上软化，参与动力机制不健全，具体表现为三个层次。首先，书记带头人的引领力不足。其次，党员参与社区的热情不足。再次，驻区单位参与共治的互动不足。
（一）价值引领：多元背景下共识凝聚与党建感召力。1.宣传指导，做权威信息的者。依托新媒体和互联网+党建，通过社区微信公众号、QQ、APP等平台，注重宣传党建工作和形象塑造，及时沟通回应热点事件，主导社区舆论导向，团结引领意见领袖发挥作用。2.文化引领，塑造社区建设的精神家园。依托居民自治文艺团队，通过文艺演出塑造社区精神，把核心价值观融入社区精神，引领基层社会风尚。3.党员示范，培育社区党员的模范群体。通过社区党员榜样的带动，尤其是领导干部的参与，通过各种激励手段表彰优秀党员，扩大党员公益认领的通道，带动社区骨干、志愿者、社会人才等参与社区公益。4.评价主导，监督评估强化组织权威。党组织要掌握监督评估主导权，对基层社会自治共治各类主体给予评价表彰，通过监督评估激励树立党组织威信和话语导向。
（二）组织引领：党建引领组织覆盖与示范导向。1.党组织功能定位牵头抓总。基层党组织书记要有第一责任人的担当和领导自觉，必须坚持党组织的领导核心地位，通过牵头抓总发挥领导核心和战斗堡垒作用，善于成为基层社会治理的领导核心。2.党建引领支点“全覆盖”。党建引领的支点应设置在党支部层面，网格和楼组作为最小单元打通党建“最后一公里”。城市社区与农村情况不同，农村地区党建区域面积大，适合建立“村居党总支―片区党支部―网格党小组”三级党组织网格体系。城市居民区相对集中，适合建立“街道党工委―居民区党支部―楼组党建”三级组织网络体系，强化基层党支部的号召力。3.阵地建设突出服务引领。依托党建服务中心的牵头协调功能，引领统筹工青妇开展工作，建立“党建服务中心―党建服务站―党建睦点”三级党建阵地体系，在社区形成“党支部领导团队―党员融入团队―团队凝聚群众”的服务引领体系。4.书记带头人孵化先锋群体。建立“书记班长―党务工作者―党员志愿者”的队伍体系，可成立一批明星书记带头人工作室，发挥其辐射孵化的“传帮带”功能，形成分层分类的党务人才队伍。
（三）自治引领：党的领导贯穿于“四位一体”自治全过程。1.自治议题的策划者。在“四位一体”的联席会上居民区党组织要掌控会议议题的提出，党组织要主导会议决策方向和内容。2.前期介入的主导者。居民区党支部对业委会、社区自治团队等的成立和人员选定提前介入，依照程序提前策划沟通协商掌握党员和居委会干部符合条件的优先进入业委会的提名权。3.组织嵌入的培育者。在社区自治团队中渗透与培育党员负责人、联系人，保证自治组织团队组织引领。4.规则制定的领头者。基层党组织牵头，带领自治组织协商制定自治公约、议事规则，引领自治程序，不可放任自流。5.议事平台的召集者。居民区党支部要主导议事会、听证会、评议会平台，召集主持会议，并善于广泛听取民意，组织动员居民有序参与基层自治。6.利益矛盾的调解者。面对自治中的难题和分歧，基层党组织要扮演老娘舅的角色，在尊重依法自治的前提下，通过自治平台化解基层矛盾，运用掌握的行政资源协调各方利益寻求最大公约数。
（四）共治引领：整合区域化大党建的资源平台。1.强化党建联席会议的平台主导权。建立以党（工）委为核心的街镇区域化党建联系会议制度，建立“社区委员会提议―区域化党建联席会商议―社区代表会评议”共治议事体系，通过社区大党建联盟实现对社区事务治理议题形成的主导。2.引领自下而上的社区协商共治。社区党组织要以社区代表大会和委员会制度为基本依托，吸纳区域不同主体参与社区治理，通过结对共建实现双方资源优势互补，做好协商共治中的民意引导。在社区层面建立社区发展基金账户，制度化配置区域单位党建资源。3.在职党员参与社区服务积分管理。严格社区党员双报到制度，细化党员服务社区目录，建立区层面的党员社区服务积分管理数据平台，按照积分进行激励管理。4.完善“两代表一委员”联系基层制度。加大党组织统战工作力度，发挥制度框架下民意诉求反映通道，团结和引领基层社会诉求导向。5.加大社会组织的孵化培育。基层党组织要扶持培育孵化的社会组织，善于通过购买服务等方式，扩大社区治理的第三方力量。
为隆重纪念建党x周年，扎实推进党的基层组织和党员队伍建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥共产党员的先锋模范作用。现结合“七一”有关活动的安排以及xx的实际情况，特制定此方案：
一、指导思想和目的意义
纪念建党x周年，以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加速振兴、构建和谐xx为主线，围绕加强党的建设，进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，深入推进固本强基工程，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力把xxx广大党员干部和群众的思想道德建设、精神文明建设和作风建设提高到一个新水平，向建党 x周年献礼，以实际行动迎接党的十七大召开。
二、活动安排
（一）以纪念建党x周年为契机，6月上旬积极参与区委组织部、宣传部“喜迎十七大 建和谐xx——xx党建谱新篇”图片展，展示xx党组织和广大党员朝气蓬勃、积极向上的精神风貌。
（二）在建党x周年来临之际，xx向辖内党建联席会成员单位和xx党（总）支部党员发出“以适应新时期、新情况为出发点，抓好基层党建工作；以做好迎接创卫工作为契机，发挥辖区内党员的带头作用”的倡议，号召全体党员立足本职工作，牢记党的宗旨，更好地发挥党员先锋模范作用。
（三）围绕建党x周年，聘请省委（或市委）党校专家到我街讲授一节党课。
（四）xx各党（总）支部要做好今年支部发展党员和预备党员转正的有关工作，严格按照的规定和程序做好发展党员的政审、公示及预备党员转正公示等有关手续。（六月中旬完成）
（五）重点指导xx社区和xx社区完善“三三制”楼组党建工作的组织结构，全面开展社区楼组党建工作，以党员、党小组、党支部、党总支部为结构，以点带面，带动社区的全面发展。
（六）以xx社区为试点，成立xx社区流动党员党支部。狠抓社区流动党员管理与服务工作，本着“有利于党员的合理流动，有利于党组织的管理，有利于党员发挥作用”的工作原则，充分发挥社区党组织的凝聚力、战斗力和辐射力，充分运用信息网络手段，推进流动党员的信息网络化管理与服务。
（七）深入推进非公有经济组织的党建工作。认真抓好xx社区非公有经济组织党建工作，筹备成立龙口地区非公有经济组织联合支部。
（八）开展各类慰问活动。（六月中旬进行）对各党（总）支部的特困党员、伤病残党员进行摸查，并在“七一”前夕由各党（总）支部首先进行慰问。请各党（总）支部报有代表性的特困党员名单由xx进行慰问。（6月15日前将名单上报至党政办公室）。
（九）为表彰先进，树立典型，加强党的先进性建设，进一步调动xx广大党员的积极性，在“七一”前夕召开庆祝建党x周年暨表彰先进大会，并同时举行新党员入党宣誓仪式。在xx开展评选表彰优秀共产党员、先进党组织的活动。6月下旬召开表彰大会（具体表彰名额和有关要求附后）。
（十）向各党（总）支部下拨“七一”活动经费，各党（总）支部结合本支部实际情况，组织开展“七一”庆祝中国共产党成立x周年活动。（6月15日前将活动计划上报至党政办）。
三、具体要求
（一）此次活动，各党（总）支部要坚持隆重热烈、注重实效、勤俭节约的原则，防止铺张浪费和搞形式主义。
（二）各党（总）支部要按照宣传教育的内容，认真组织广大党员学习，要注意重点学习，全面加强新时期党的先进性建设，进一步提高广大党员的思想政治素质和理论水平。
一、关于履行抓基层党建“第一责任人”的问题
听了大家的述职，总的感觉是履职认识比较高，责任明确，内容实在，做法各有千秋。一年来，全市各级党组织认真贯彻中央和自治区党委关于基层党建工作的有关精神要求，在市委的统一领导下，扎实推进基层党建各项工作任务的落实，取得了比较好的成绩，一些重点和难点工作取得了一定突破。取得这些成绩的重要原因之一就在于各级党组织的书记较好地履行了“第一责任人”职责。特别是各旗县区，基层党建的任务相对较重，“第一责任人”职责也相对重一些。但大家都能认真落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，坚持从实际出发，认真履行职责，扎实推进工作。总的来看，我觉得以下几点比较突出。
一是落实了“党要管党，从严治党”的要求。各旗县区委书记都能够带头研究、部署基层党建工作，在本地区形成重党建、抓党建的良好氛围。首先是能够带头学习中央、自治区党委和市委关于基层党建工作的文件精神。我看到大家在述职中大多提到了带头学习的问题，这说明大家的认识是到位的。总书记在全国组织工作会议上明确提出：“坚持以改革创新精神加强党的建设，必须着眼于提高全党的马克思主义理论水平”。提高马克思主义理论水平，最直接的途径就是学习，必须把学习和实践的结合抓在手上，才能适应形势和任务的发展要求。我们抓基层党建更不例外。其次是能够带头研究解决基层党建工作中出现的新情况、新问题。去年10月份，市委结合旗县区人大、政府换届，对部分旗县区党委书记、委办局党组织负责人进行了调整，9个旗县区委书记调整了5个。调整后新到一个地区的同志，能够及时深入基层开展调查研究，了解和掌握不同领域、不同行业基层党建的现状、存在的问题和好的经验做法，在调查研究中发散思维、开阔思路。留任的同志也没有在经验面前故步自封，都能不断地开展调查研究，不断地改进工作思路，值得肯定。再次是能够认真部署基层党建工作。这一点在大家的述职中也得到了体现，比如绝大多数地区都能经常通过召开常委会、党建联席会等形式，研究部署基层党建工作。党委主要负责同志通过听取组织部门的汇报、深入基层调研等形式，了解基层党建工作情况，加强工作指导，有效地推动了党建工作的深入开展。
二是体现了“围绕中心，服务大局”的思想。旗县区委书记都能够自觉把基层党建工作放到本地区经济社会发展的全局中去谋划和考虑；都能围绕本地区中心工作制定基层党建工作思路。比如刚才大家在述职中提到的：昆区围绕区域一体化发展思路和“三带三区”发展战略，提出了以改革创新的精神全面推进各领域基层党建工作的具体思路；青山区提出了“以加强基层党建支撑新一轮大发展”的思路；东河区提出了“立足发展抓党建、着眼和谐抓党建”的思路；九原区以“抓党建出生产力”指导基层党建工作；白云矿区坚持以服务全区经济社会发展大局为重点，深化党建工作内涵；石拐区把基层党建工作为二次创业的政治保证；土右旗把推动经济发展作为抓基层党建工作的根本目的；达茂旗以推动发展为目标、以促进社会和谐为出发点开展基层党建工作；固阳县把“科学发展是硬道理，党建是硬基础”作为基层党建的指导思想等等思路和做法，就突出体现了这一点。
三是坚持了分类指导、整体推进的原则。在抓基层党建的过程中，能够根据市委一个时期关于不同领域党建工作的不同要求，树立分类指导的思想，促进本地区各领域基层党建工作的顺利开展。比如：在农村牧区基层党建工作中，较好地贯彻了市委提出的以深化“三级联创”、开展“双链双推”活动为载体，以选好配强嘎查村“两委”班子、搞好教育培训为抓手，以大力加强村级组织活动场所建设为切入点，以开展城乡党组织“结对共建”、选派新农村建设指导员为助推力的指导思想；在城市社区基层党建工作中，较好地落实了市委提出的扩大社区党组织和党的工作覆盖面，深化机关企事业单位与社区“结对共建”活动，加强社区班子建设和专职工作者队伍建设，改善社区基础设施和工作条件的具体要求；在非公有制企业党建工作中，较好地体现了市委提出的先行组建、分类指导、逐步提高的工作思路和因势利导、因地制宜抓组建，立足服务抓管理，建章立制抓规范的工作原则。
四是突出了与时俱进、开拓创新的特点。各旗县区委大都能够及时把中央和上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，贯彻到本地区党建工作中，推进基层党建工作创新。包括大家述职中提到的工作思路、机制、载体、方法和制度等方面的创新，都很好，反映出了作为“第一责任人”的创新意识和能力。特别值得一提的是，因旗县区人大、政府换届而进行的旗县委主要负责人调整不但没有影响基层党建工作的连贯性，还促进了工作创新和发展。旗县区委之间交流的同志，到任后一方面能够快速熟悉当地基层党建工作的现状，总结成效和经验，加以发扬；另一方面，把在原任上一些成功做法也带到现任地区加以推广，进一步创新了本地区党建工作思路。从其他岗位转任旗县区委书记的同志，也能够及时调整思路和工作重心，深入基层开展调查研究，在延续前任工作的基础上，创新性地提出工作思路。
二、关于正确看待全市基层党建工作现状的问题
正确看待全市基层党建工作现状，对于我们进一步做好全市基层党建工作，具有十分重要的意义。今天，自治区督查组给我们提供了一个很好的机会，通过这样一个述职会的形式，各地区对基层党建的现状进行了一次深入细致的梳理、总结和交流。总的来看，在各级党组织的共同努力下，全市的基层党建工作取得了一些成绩，主要表现在以下几个方面：
（一）构建了上下呼应、齐抓共管、有序运转的基层党建工作新格局
一是通过进一步建立健全抓基层党建责任体系，实现了基层党建纵向层面上的上下呼应。通过将基层党建工作列入班子和领导干部年度综合考评体系，层层落实要求和责任，在全市进一步健全了“一级抓一级，一级带一级”抓基层党建的责任体系；按照基层党建“层层一把手抓，层层抓一把手”的要求，通过发挥全市各级党组织的“一把手”总揽全局的作用，积极在各级党组织构建“书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作”的责任体系。从而总体上形成了各级书记总体抓、分管领导具体抓，上有部署、下有落实，上下呼应、纵向到底的抓基层党建责任体系。
二是通过充分发挥基层党建各类议事协调机构的作用，实现了基层党建横向层面上的齐抓共管。为了加强对基层党建工作的领导和指导，市委及时调整了全市党的建设工作领导小组、全市农村牧区党的建设“三级联创”活动领导小组、全市党的基层组织建设联席会议等基层党建议事协调机构组成人员。各类议事协调机构按照市委的统一要求，一方面切实调动各成员单位的工作积极性，从不同角度促进基层党建工作的开展，形成抓基层党建的强大合力。另一方面，定期召开工作会议，传达部署中央、自治区党委和市委有关精神，集思广益，研究全市基层党建工作思路，寻求有效的推进工作的方法和途径，安排部署具体工作。各议事协调机构下设的办公室积极发挥贯彻执行、协调落实的作用，使齐抓共管的局面更为有序，效率更为明显。
三是通过进一步加大联系共建力度，实现了党建资源上的互补共享。深入抓了全市各级领导干部基层组织建设联系点、先进性长效机制建设联系点等工作。各级党员领导干部通过指导和参与基层党建工作，进一步开阔了视野，提高了能力，基层党组织在各级领导干部的联系、指导和帮助下，党建工作思路更加符合实际，党建工作成果更加富有成效，实现了优势互补。选派了县级干部和县级后备干部担任新农村建设、非公有制企业党建指导员。广大指导员深入农村牧区、非公有制企业开展工作的过程，同样成为了互相促进、优势互补的过程。深入开展了城乡党组织“结对共建”活动。发挥机关、企事业单位党组织党建资源相对集中的优势，通过“结对子”的方式，积极开展各类共建活动，既丰富了机关、企事业党建工作的载体，又支持、帮助社区和农村牧区开展党建工作，进一步整合了党建资源，逐步形成了城乡共建、互动共赢的“大党建”工作格局。
（二）探索了灵活多样、务实管用的基层党建工作载体
一是进一步扩大了党的覆盖面。全市各地区、各领域党组织针对各自不同情况和基层党建的不同特点，采取灵活的组织管理方式，探索有效的工作载体，不断扩大了党的覆盖面。比如：九原区、土右旗、达茂旗、固阳县等旗县区，适应新形势下农村牧区产业的发展要求和基层农牧民生产方式、生活方式的变化，打破传统的地域界限，通过创新基层党组织设置模式，着力构建以苏木乡镇党委为核心、嘎查村党支部为主体、产业党支部为骨干、特色党小组为基础、党员产业大户为基点的新型党组织设置体系；稀土高新区、昆区、青山区、东河区、九原区等地区，针对境内非公有制企业发展迅速的实际,采取单独组建、联合组建、挂靠组建、选派党建指导员、招收党员员工等多种方式,认真开展规模以上非公有制企业党组织的组建工作，确保了全市年内圆满完成规模以上非公有制企业组建党组织的工作任务，扩大了党的组织覆盖面。再比如：青山区针对原来社区党组织多、党建资源不均衡、力量分散、难于管理的实际，将原来的113个社区党组织合并调整为77个，使社区党组织教育党员更有效，服务群众更直接，推动发展更有力。市国资委党委通过做好市属国有企业转制后党组织的移交和衔接工作，确保党组织随资产、人员同步交接，理顺改制后企业的党组织隶属关系；市直机关党组织以连心帮扶等创新形式，推进机关党建重心下移，丰富了机关党建内容。
二是丰富了基层党组织的创建载体。全市各级各类党组织按照中央、自治区党委的精神和市委的部署，结合实际开展了卓有成效的创建活动，丰富了党建工作载体。各农牧业旗县党委除把深化“三级联创”、开展“双链双推”活动作为基层党建的有效工作载体外，还结合实际做了进一步丰富。比如：达茂旗把“三定三评”活动、土右旗把村级组织“一体化”共建作为工作载体。各城区党委除紧紧围绕建设“服务型社区”和“和谐企业”，把“双扩双创”活动作为创建载体外，还进一步探索了一些有效载体。比如：昆区通过推行“三站三牌三卡”制度、开展党建工作五进“两新”组织活动，东河区通过组织“和谐社区论坛”、“民生论坛”等活动，增强了服务功能，提升党建工作水平。全市机关事业单位党组织紧密结合机关工作性质和中心任务，以“创建学习型党支部”为突破口，以扎实开展“三创一落实”活动为载体，切实提升党建工作水平。
三是丰富了党员队伍建设的载体。全市各级党组织在认真做好党员的培养、发展、培训、教育、管理等日常工作的同时，以保持党的先进性为目标，努力丰富加强党员队伍建设的载体。市委把加强流动党员和困难党员的教育管理作为做好党员队伍建设的突破口予以重点推进。按照职业将流动党员分为农民工中的流动党员、高校毕业生中的流动党员、干部中的流动党员等几类，有针对性地进行分类管理；建立了困难党员基本信息库，坚持以“服务党员、凝聚党心”为立足点，从关爱党员、帮扶党员入手，做了大量扎实有效的工作，取得了较好的效果。各旗县区委根据不同领域党员的情况，因地制宜地进一步丰富了党员教育管理。比如：青山区实施党员双重管理、九原区推行党员分类管理、分层施教办法，达茂旗开展农牧民党员“星级管理”活动，固阳县跟踪建立流动党员服务中心等，都取得了比较好的效果。
（三）形成了制度规范和物质支持相结合的基层党建工作保障机制
一是进一步建立健全了基层党建工作制度。各地把制度建设作为规范和加强基层党建工作的根本保障，充分利用先进性教育活动的成果，并结合各自实际，进一步探索建立了一些行之有效的工作制度。比如：达茂旗、东河区、土右旗建立了基层党建定期汇报、定期交流经验、定期通报等制度；九原区、青山区、石拐区、建立了基层党建定期研究分析、督查、报告、述职等制度；昆区建立了党内关怀关爱帮扶制度；固阳县建立了镇村两级党组织书记“双向”述职制度；白云区建立了在职党员参与社区建设管理制度等等。这些制度的制订和执行，为各地区加强基层党建工作提供了有效的制度保障。
二是进一步加大基层党建方面的硬件建设和经费投入力度。抓住国家集中改善村级活动场所的契机，把嘎查村级组织活动场所建设工作纳入新农村新牧区建设的总体规划，多渠道筹措资金，超额完成了建设任务，两年建成活动场所158处，在全市范围内消灭了嘎查村活动场所空白村。同时完善了配套设施。市委按照中央、自治区《关于做好社区组织工作用房、居民公益设施建设和管理工作的意见》精神，及时出台了《关于加强社区“两室”建设的意见》，市、区两级财政投入大量资金，通过新建、购买、修缮、改造、置换等方式建成“两室”108处，极大地改善了社区办公和活动条件。在经费保障方面，市委根据自治区党委组织部《关于党费支持全区规模以上非公有制企业党组织开展工作的通知》精神，以高于自治区匹配标准10%的力度，为规模以上非公有制企业党组织匹配了党建活动经费。制定出台了*市村级组织正常运转专项补助资金管理使用办法，在合理使用中央财政转移支付和自治区增加的转移支付资金的基础上，市县两级按照市委的要求从财政拿出资金进行配套，实现了每村2.5万元的办公和活动经费，基本解决了村级组织“无钱办事”的问题。各地区还根据财政状况，为村干部不同程度地增长了生活补贴，为现任嘎查村干部交纳养老保险、医疗保险，为离岗嘎查村老干部发放生活补贴。各旗县区同时加大了对城市社区党建的资金支持力度。比如：青山区实施了“三个一千万”工程。其中，两个1000万分别用在了建设社区“两室”用房、提高社区干部生活补贴上。昆区将社区干部社会保险、医疗保险全部纳入了财政预算。九原区制定了村干部激励保障制度等。
一年来，全市基层党建工作取得了一定成绩，也积累了一些经验，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是一些地区和部门党组织的主要领导对基层党建工作的认识与中央和自治区党委的要求还有一定的差距，对如何做好基层党建工作的研究还不很深入，投入的精力还不够多；二是个别基层党组织抓基层党建工作的办法不多，创新能力不强，不能很好地适应形势发展的要求；三是部分地区和部门党建工作的实际效果还不尽如人意，少数基层党组织凝聚力、战斗力不强的问题依然比较突出，以党建带其他基层组织建设的机制和局面还未形成。这些问题，需要我们认真对待，切实加以解决。
三、关于如何以改革创新的精神进一步做好基层党建工作的问题
党的十七大强调，党要站在时代的前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设。总书记在全国组织工作会议上明确指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。抓基层、打基础的工作始终不能放松。越是改革发展任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强基层党组织建设”。这就要求全市各级党组织要按照中央的要求，坚持从本地区实际出发，不断深化对基层党建工作的规律性认识，找准基层党建工作的着力点和切入点，科学确立工作目标、不断丰富工作内容、努力创新工作方式、及时完善工作机制，以改革创新的精神谋划和开展好今后的基层党建工作。
（一）以高度的政治责任感，进一步加强对基层党建工作的领导
以改革创新的精神抓好基层党建工作，是全市各级党组织的共同任务，更是各级党组织书记的重要职责。全市各级党组织要切实担负起党要管党的政治责任，不断完善和认真履行基层党建工作责任制，继续巩固和完善党委统一领导、有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党组织主要负责人要身体力行，在认真抓好经济社会发展的同时，用足够的时间和精力抓好基层党建工作。抓好基层党建工作，必须要做到准确定位，求真务实。
准确定位，就是要把基层党建作为推动地区经济社会发展的基础性、决定性工作来认识和开展，坚持用提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的成效来检验基层党建工作的成效，统领和带动基层党建的各个方面。要把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性体现到领导科学发展、促进和谐上来，落实到引领全市三个文明建设、更好地代表和实现全市人民的根本利益上来，使基层党建工作更加符合科学发展观的要求，更加符合建设富裕民主文明和谐新*的需要。
求真务实，就是要坚持解放思想、与时俱进，始终以实事求是、求真务实的精神抓好基层党建工作。全市各级党组织要不断适应经济社会发展的新形势和新变化，联系基层党的建设的新任务，不断研究新情况、解决新问题，自觉把思想认识从哪些不合时宜的观念和做法中解放出来，自觉转变不适应党的十七大精神的思想观念，自觉改进不符合实践发展的各种制度机制，着力推进基层党的建设思路创新、机制创新、工作创新和方法创新。
（二）以服务富裕民主文明和谐新*建设为着眼点，进一步推进基层党组织建设创新
一是推进基层党组织工作思路创新。要在“围绕经济社会发展抓党建，抓好党建促经济社会发展”的思想指导下，着眼于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，确立分类指导、全面推进的基层党建工作总体思路；要围绕形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标,确立城乡党的基层组织建设工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的互动共赢的基层党建工作具体思路。
二是推进基层党组织活动方式创新。要在总结经验的基础上，适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，进一步探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，努力实现党的组织和党的工作对经济社会发展各领域的广泛覆盖。在农村牧区，要进一步完善以苏木乡镇党组织为龙头，嘎查村党支部为核心，各类产业党组织和全体党员共同参与的党组织活动方式；在城市社区，要进一步完善以街道党组织为龙头、社区党组织为核心、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党组织活动方式。
三是推进基层党组织工作机制创新。要进一步建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡一体化“大党建”工作格局，努力实现各类基层党组织资源共享、功能互补。要完善激励竞争机制，在党的基层组织和党员中深入开展创优争先活动，在全市营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。
四是推进基层党组织领导班子建设创新。要在总结嘎查村党支部书记“两推一选”工作经验、借鉴外地乡镇党委“公推直选”成功做法的基础上，在全市各类基层党组织中探索领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，探索扩大基层党组织领导班子直接选举范围。要把选派大学生到基层工作同加强基层党组织领导班子建设结合起来。对基层党组织领导班子成员，要加强培训，注重激励，不断提高他们的素质和能力，为他们干事创业和健康成长创造良好环境和必要条件，使他们当好党员的带头人和群众的贴心人。
（三）以保持和发展党的先进性为落脚点，推进全市党员教育管理创新
一是要把党员经常性教育作为加强党员队伍建设的基础性工作认真抓紧抓好。全市各级党组织要按照中央关于加强党员经常性教育的新精神，多方筹集资金，加强党员教育培训的阵地建设，加大对党员教育培训经费的投入力度，为大规模、经常性培训党员奠定基础。要通过多种形式组织党员学习，引导党员遵守，教育党员增强党性意识，真正使其成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要把党员经常性教育与管理服务紧密结合起来，以建立健全党内激励、关怀、帮扶机制为突破口，进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断调动广大党员自我完善、更好地发挥先锋模范作用的积极性，提高全市党员队伍的整体素质。
二是要把做好党员联系和服务群众工作作为加强党员队伍建设的重要途径扎实抓好。全市各级党组织要深入领会中央关于党员联系和服务群众的新要求，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，认真总结先进性教育活动中动员群众、依靠群众、带领群众、服务群众的好做法，探索有效的形式和载体，拓宽党员服务群众的渠道，搭建发挥党员作用、密切联系群众的平台，不断深化党员联系和服务群众内涵，努力构建党员联系和服务群众工作体系。
为提升区域化党建水平，推动城市基层各领域党建工作全面进步全面过硬，按照市委组织部和市直工委文件要求，在我单位机关党委的协调安排，支部开展了2020年度“四联四定”工作。通过组织共建、活动共联、资源共享、事务共商等措施，打破单位党建的“自循环”和“壁垒墙”，促进上下联动、条块融合，有效提升了党建整体效应。
一、2020年度主要做法
（一）坚持高位推动，推动党员干部“下得去”
一是领导带头示范。我单位委领导班子成员、支部书记和处室主要负责同志带头深入到“四联四定”结对联系点，主动认领服务岗位，开展结对帮扶活动。带动支部全体党员深入基层、联系基层、服务群众，形成了一级带一级，层层抓落实的工作格局。
二是压紧压实责任。支委多次开会研究“四联四定”工作事宜，从年初的计划安排到年中的推进实施、年末的梳理，支部始终将开展“四联四定”作为加强党建工作的重要载体和抓手，推动党员干部走进社区、融入群众。
三是深入对接联系。支部共对接联系了2个社区，某社区社区和社区。
（二）对接社区需求，推动社区服务岗位认领
一是摸排基本情况。对接社区治理、便民服务和民生诉求等，按照“需求清单”所列的公益性岗位，支部对党员的基本情况进行梳理摸底，掌握党员的专业、特长，建立在职党员台帐。
二是开展领岗承诺。按照“基层点单、支部下单、党员接单”的方式，进行供需对接，组织党员认领公益性岗位和服务项目，做到群众有需求、党员有行动。今年，共认领服务岗位22个。
（三）强化组织联结，推动结对共建“活力足”
一是进行事务共商。聚焦社区治理等问题，与联系的社区共同商讨，积极帮助基层理清思路、协调资源，主动认领政策宣传、文明创建、结对帮扶、治安巡逻、普法宣传等公益性岗位。
二是深化志愿活动。结合“五好”小区建设为民服务站，共有19人报名加入相关志愿团，深入社区有针对性地开展卫生清洁、文明劝导、困难慰问等志愿服务活动。
三是“共上一堂党课”。充分运用我单位资源，邀请校内的专家学者到社区开展上党课活动，支部党员与社区党员在一起共同学习考察安徽重要讲话精神。
（四）强化监督评议，推动工作开展“常态化”
一是工作全程纪实。每次活动均由支部对其履职践诺情况进行记录，加强过程控制，确保党员能够真正沉下去、真服务，防止活动走过场、搞形式。
二是不定期问询社区反馈意见。主动加强与结队社区的联系沟通，不定期问询社区反馈意见，落实《服务情况报告单》制度，抓活动开展实效和到社区报到服务质量。
三是成效由群众评议。每年到联系社区召开述职评议会，邀请联系的非公企业和社会组织代表等参加，就上一年度“四联四定”工作开展情况进行述职、接受基层党员和居民代表评议，评议结果作为党建工作考核、民主评议党员和干部年度考核的重要内容。
二、工作经验
