时间：2022-03-21 17:17:53
一、指导思想
粮食生产功能区建设要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保障粮食安全这个总目标，以改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善设施，长久保护，强化管理，使之成为粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、解决季节性抛荒的带动区、统一服务的先行区，为稳定粮食生产、发展农业农村经济夯实基础。
现代农业园区建设要紧紧围绕我县农业转型升级，通过统筹规划、整合优化、改造提升，优化产业结构、提升科技应用、改善基础设施、健全服务体系，全力建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、主体充满活力、经营机制完善、辐射效应明显的现代农业园区，使之成为主导产业集聚的功能区、先进科技应用的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动我县现代农业又好又快发展。
二、目标任务
（一）任务
根据浙政办发〔〕7号文件精神，粮食生产功能区要按照《浦江县－年粮食生产功能区建设规划》,通过8—10年努力，力争全县建成7万亩粮食生产功能区，整体达到亩产吨粮的生产能力，其中到年底建成4万亩。根据全省现代农业园区“125”工程建设任务，通过政府主导，市场运作的方式，我县从年起，力争用5年时间，建成2个现代农业综合区，3个主导产业示范区，10个特色农业精品园，50个现代农业示范基地。现代农业园区每年制定具体建设计划，明确目标任务，各类园区建设年限分别为：现代农业综合区在4年内建成，主导产业示范区在2年内建成，特色农业精品园在1年内建成，现代农业示范基地在1年内建成。
（二）目标
1、粮食生产功能区
（1）农田设施完善。耕地集中连片面积100亩以上，山区50亩以上，周边水系通畅，农田格式化，田面平整；区内排、灌分系，具有较高的抗旱与排涝能力；田间道路成网，布局合理，能适应大中型农机下田作业要求；农电输电线路、变压器等设施能满足农业生产安全用电需求。
（2）农田质量提升。通过土壤改良、地力培肥，改善标准农田地力状况，达到土壤有机质含量与酸碱度适宜、耕作层厚度适中、理化性状优化、农田养分平衡的土壤培肥要求，农田总体地力水平良好。
（3）生产技术先进。粮食生产功能区内主导品种、主推技术、统防统治、测土配方施肥基本普及，复种指数200%以上，其中至少有一季种植粮食作物。水稻生产综合机械化水平达到80%。“千斤粮万元钱”、水旱轮作、稻田养鱼等高效生态栽培模式逐步得到广泛应用。
（4）服务体系健全。加快农村土地承包经营权流转，减少季节性抛荒，培育发展种粮大户、规范性粮食生产专业合作社，健全粮食生产社会化、专业化服务组织，推行统一机械作业、育供秧、植保、烘干等服务，推进粮食适度规模经营。
2、现代农业综合区
按照省级同类建设标准执行，现代农业示范基地按照金华市现代农业示范基地标准执行。通过建设实现良田（地）、良种、良机、良制、良法配套，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上，示范带动效应明显，农民普遍增收，经济效益、社会效益、生态效益协调发展。
（1）加快集聚，建设样板。
一是加快集聚优势产业。围绕水果（葡萄、桃形李、蜜梨）、蔬菜（杜瓜）、茶叶、林产品（香榧、竹笋两用林）、畜禽等农业产业，向规模化生产、集群化方向发展。
二是加快集聚先进科技。进一步扩大钢管大棚、喷滴灌等高效设施，以及先进适用机械的推广，加快发展农产品贮藏保鲜和冷藏运输，集中建设一批设施农业示范点和农机化示范基地。力争现代农业园区的科技贡献率达70%以上，主要生产环节的机械化率80%以上。
三是加快集聚高效模式。大力推广农牧结合、农林结合、农渔结合、立体种养和能量循环等多种高产高效模式，推广粮经轮作、水旱轮作、稻瓜轮作、稻菇轮作等新型农作制度，推进农作物秸秆还田和畜禽排泄物资源化、循环化利用，推进现代农业园区高产、高效、优质和生态、循环、清洁生产。
（2）加强联动，促进农业增效。
一是加强龙头带动。大力培育扶持规模农业龙头企业，开展规范化农民专业合作社建设，增强对现代农业园区的联结带动功能。积极鼓励农业龙头企业和农民专业合作组织参与粮食生产功能区和现代农业园区建设，开展订单生产，实行统一服务，加强产销对接，提升产业化经营。加快推进农产品加工园区建设，大力发展农产品精深加工业，提高农产品的附加值，促进农业增效、农民增收。
二是加强市场拉动。着力加强农产品产地市场建设，大力培育中介组织、农民经纪人等农产品流通队伍和营销大户，进一步健全农民信箱和农产品营销管理中心功能，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，推行连锁经营、直销配送等现代物流方式，组织外设窗口、外进超市、外出展销、外向出口和农超对接，构建高效的公共信息和市场服务平台，确保农产品销售渠道畅通。
三是加强休闲促动。依托现代农业园区建设，深入挖掘特色产业、优质产品、规模基地、高效设施及生态环境等资源优势，因地制宜，合理布局休闲观光农业发展，积极拓展现代农业园区建设形成的绿色景观、农事体验、科研教育、休闲观光等多种功能，着力做优一产，提高现代农业园区生产能力；做强二产，推进加工增值；拓展三产，延伸产业链条，促进三个产业紧密衔接和联动发展，引领构建现代农业产业体系。
（3）加速推进，提升产业层次。
一是加速推进优质生产。遵循市场导向，大力推进标准化生产和差异化发展，加强“三品”认证和良种推广，园区名特优品种覆盖率达100%，“三品”认证率达100%。进一步推进农产品品牌建设，省级现代农业综合区和主导产业示范区至少形成1个省级以上名牌农产品，特色农业精品园至少形成1个金华市级以上名牌农产品。全面推行农产品生产记录、产地准出，严格园区农业投入品使用管理和农产品检验检测，健全农产品质量安全追溯制度，保障生产经营的农产品质量安全。
二是加速推进机制创新。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，引导工商企业、社会资本投资现代农业园区建设，鼓励专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业，以及科技人员、大学生参与粮食生产功能区和现代农业园区建设和经营，引导农业科研院所、民营科研机构通过合作共建、技术入股等参与园区建设，形成政府引导的多元化投入机制。借鉴工业园区建设的经验，推行园区建设项目法人化管理，全面落实创建和管理责任，形成政府加强服务、业主自主经营的机制。引导通过土地流转、农民合作、统一服务等形式，提高园区生产规模化、组织化程度。
三是加速推进高效服务。建立健全“三位一体”农业公共服务体系，深化农技推广责任制度建设。大力培育扶持农机、植保等专业合作组织，提高农民组织化程度，不断加强农资经营、动物诊疗等专业化服务，统一开展全程机械化生产和病虫统防统治，统一开展产品包装、营销，拓宽服务领域，健全服务机制，提高服务效率。
三、工作保障
（一）健全组织，加强领导。县政府成立由分管副县长任组长的“两区”建设领导小组，下设“两区”建设办公室，办公室设在县农业局，具体负责我县粮食生产功能区和现代农业园区建设工作的指导、监督、考核和政策实施等工作，进一步完善“两区”建设考核机制，将“两区”建设任务列入各乡镇（街道）创业承诺及新农村建设考核指标。各乡镇（街道）要成立相应的“两区”建设领导小组，建立“两区”建设办公室，安排工作人员，落实工作职责，及时解决“两区”建设中出现的矛盾和问题。
（二）制订规划，加强引导。按照“十二五”现代农业发展规划和粮食功能区建设实施方案，进一步明确目标任务和工作进度，细化工作要求。每个粮食功能区要有行政负责人和技术负责人，做到技术专家、技术骨干、技术标兵三位一体，确保工作进度和工作成效。现代农业园区建设坚持因地制宜原则，注重与土地利用总体规划、城乡建设规划和粮食生产功能区规划的衔接，科学规划布局，合理择址建设，确保现代农业园区建成一片、保护一片。
（三）整合项目资源，加大投入力度。在努力争取上级农业“两区”建设项目资金支持的前提下，按照“服务‘两区’、渠道不变、归口管理”原则，做好农田水利建设项目、地力提升工程、现代农业发展扶持项目的资金整合工作，重点支持“两区”公共基础设施、机械购置、设施农业、统防统治、种子种苗、科技推广、贷款贴息、技术培训等环节，确保每年县级投入“两区”建设资金不少于2000万元，其中农田水利建设资金不少于600万元，地力提升工程资金不少于400万元，现代农业发展扶持资金不少于800万元，县财政安排专项资金200万元。农业综合开发项目、林业“兴林富民”项目、农业产业化提升项目、农业科技成果转化项目重点安排在农业“两区”内。县“两区”办要研究制订“两区”建设资金的管理使用办法，提高资金使用效率，促进农业“两区”建设工作顺利开展。
审计报告反馈意见书范文
县审计局：
伊南工业园区管委会于20xx年8月xx日收到审计意见书，根据审计报告发布的内容，对该报告内容存在以下两点异议，现向贵单位提出意见反馈如下，供研究参考：
一、基本情况
项目进展情况。截止20xx年初，察布查尔县伊南工业园区基础设施工程建设项目和中小企业创业园区基础设施建设项目由县建设有限责任公司开工建设，共实施项目11个，已完工4个。
伊南工业园区工程项目情况：已完工项目3个(20xx年凿井工程、20xx年自来水xxKV供电线路安装工程、20xx年自来水xxKV供电线路安装工程(增加)，正在建设项目6个(20xx管理房工程、林带工程、道路工程、供水工程、排水工程、滴灌工程)。
中小型企业创业园区工程项目情况：已完工项目1个(20xx年园区道路)。正在建设项目1个(供水管网及清水池和附属工程)。
二、审计中发现的问题
园区20xx-20xx年工程建设项目资料不完备。例如，伊南工业园区自来水井工程和伊南工业园区管理房工程，仅有施工合同;自来水xxKV供电线路安装工程(含增加)工程仅有施工合同及预算书;园区林带工程、滴灌工程，仅有立项批复文件、施工承包合同、施工监理合同，缺失资料为：工程项目申报、立项批复、工程规划、设计合同、图纸文件、标准规范有关技术文件、招投标文件等一系列工程资料，以上6个项目资料缺失率为80%。其他5个项目也有不同程度的资料不全现象。
反馈意见单位：伊南工业园区管委会(盖章)
联系人：________
日期：________
客户反馈意见书范文
尊敬的客户：
衷心的感谢您对我们的信任和支持。为了不断提高我们的服务质量，完善我们的工作，为了给您提供更加优质的服务，在致以我们诚挚问候的同时，请您在百忙之中填写以下意见反馈表。我们热切的期盼着您对我们的工作提出宝贵的意见和建议，我们将不胜感激，谢谢!
为了能及时的收到您的反馈意见及建议，请您把表格填写完整交给我们的工作人员，或将意见发送我们的企业邮箱huanyupower@.com。
再次忠心的感谢您的支持与信任!
广东省经济和信息化委员会、省财政厅日前通报近期产业转移工作情况。据悉，继13个园区中标省示范性产业转移工业园后，通过竞争性评审，广东再添8亿元扶持专业性产业转移工业园建设。
“用地难是工业园区在快速发展阶段所面临的共性问题，我们将加强对企业‘圈地’的管理，两年以上仍未开工建设的项目要依法收回用地指标。”省经信委副主任林位超在新闻会上表示，省政府刚刚印发了《关于进一步推进产业转移工作的若干意见》，出台涉及园区管理、合作模式、招商引资、环保、用地等28项政策措施，助推产业转移工作进一步深入开展。
产业转移园区用地难
新闻会上，省经济和信息化委通报了广东省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金和《关于进一步推进产业转移工作的若干意见》(以下简称《意见》)有关情况。省财政厅通报了对产业转移工作的资金扶持工作。8个专业性产业转移工业园中标园区负责人分别介绍了园区专业化发展的有关情况。
根据会议通报，《意见》由省府办公厅以粤府办〔2010〕61号文名义印发，共包括拓展园区发展空间、创新园区管理和合作共建机制、加强园区招商引资工作、加强园区环境保护和规划工作、强化产业转移园区综合竞争优势、加快园区产业建设、加大财政金融支持力度、加强政务服务和督促检查等8项内容28条政策措施。
“当前产业转移工作存在‘三难两不高’问题，即省产业转移工业园招商难、资金难、用地难和珠三角地方政府推动产业转移的积极性不高，珠三角地区企业转移发展的积极性也不高。”林位超说，《意见》的出台正是针对前期产业转移工作成果和当前存在的突出问题，“《意见》的出台说明我省产业转移工作的政策体系已逐步成形。”
其中，用地难是工业园区在快速发展阶段所面临的共性问题。对此，林位超表示，广东省将支持园区在满足一定条件前提下申报扩大园区范围，降低园区工业土地出让底价，在省级权限范围内适当减征或免征土地行政事业性收费和土地使用税，对发展比较好的产业转移园适当增加用地指标等，以上措施将使目前园区普遍面临的用地指标不足、用地成本过高的问题有所缓解。
同时，林位超强调依法收回不符合土地利用总体规划的土地资源。此前，今年5月4日，国土资源部在公布了9起典型国土资源违法案件的查处情况。其中，征地22928亩，已平整8973亩(含基本农田1185亩)，8613亩不符合土地利用总体规划的广东省清新县云龙、云来产业基地违法征、占地案，因占地面积巨大、违法性质严重，名列各案之首。
而在解决园区“资金难”问题方面，广东明确鼓励创新投融资模式，鼓励金融机构和各类信用担保机构为园区提供服务，鼓励民间投资主体参与园区开发建设，鼓励成立园区开发投资公司并发行公司债等。
25亿元产业转移奖励资金已经到位
据广东省经信委披露，2010年1-11月，全省34个产业转移工业园内企业实现产值1686.96亿元、税收90.926亿元，同比增长108.38%和120.38%。省产业转移工业园开发建设取得新进展，园区基础配套设施建设进一步完善，招商引资势头良好。截至11月份，全省34个省产业转移园累计吸引各类企业签订正式投资协议项目1956个，协议总投资达到4236亿元，同比分别增长17.55%和18.59%；在建及建成项目1650个，投资额约2509.6亿元，同比增长26.34%和97.5%，其中建成项目1166个，投资额约1148.9亿元，同比增长35.42%和35.05%。
“截至2010年11月份，省财政已拨付产业转移专项资金128.4亿元，带动省产业转移工业园开发建设投入超过500亿元。”林位超表示，按照书记“产业转移还要再推一把”的要求，除之前已明确的资金扶持外，2010年-2013年安排了25亿元产业转移奖励资金，并从2010年起产业转移园发展资金由省财政直接划拨到各产业转移园。
据悉，这25亿元产业转移奖励资金都将于近期落实。该奖励资金共分为四个使用方向，一是已完成8亿元省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金评审工作，对主导产业属于珠三角地区并已具有明确转移倾向的8个行业的省产业转移工业园进行扶持，促进产业集聚，形成集约水平较高的专业性省级产业转移园。二是安排3亿元，设立珠三角地区政府产业跨市转出奖励资金，对2010-2012年度产业转移目标责任制考核评价中每年名列前两位的珠三角地级以上市政府，给予5000万元的一次性奖励。三是安排约9亿元，设立省珠三角地区企业产能转移奖励资金，按30元/万元年产值(产能)的标准给予一次性奖励，促进加速转移。四是鼓励外向度高的企业向欠发达地区省级产业转移园区转移。
8园区竞得新增8亿扶持资金
据悉，广东省委、省政府为进一步推进产业转移工作、引导珠三角相关产业加快向粤东西北地区转移，决定2010-2013年省财政安排25亿元产业转移奖励资金，其中8亿元用于扶持8个省产业转移工业园专业化发展，专业承接珠三角地区已具有明确转移倾向的8个行业，推动园区实现错位发展。
“这次评审共有26个省产业转移工业园参加，包括14个一般园区和12个重点园区，涵盖了全部8个专业发展方向，每个专业发展方向至少有2个园区申报。”林位超表示，在多次征求省有关部门、各地市、各园区、有关行业协会和专家意见基础上，省经信委确定纺织服装、金属制品、化工材料、建筑材料、机械装备、电子信息、食品药品、消费日用等8个专业发展方向作为专业性园区申报方向，并编制印发了资金评审办法和评审细则，作为专家评审的主要依据。
(一)承接产业转移的主要做法
在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：
1.出台承接产业转移新政策。
在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引
导和产业导向。
2.突出集群补链招商新方法。
3.打造承接产业转移新载体。
以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。
4.产业集聚效应显现新雏形。
通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体
系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。
5.制定资源节约和环保新举措。
一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。
6.破解要素瓶颈有了新突破。
强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固” 3.郎溪十字开发区经都产业园模式。
11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区430 4.宁国开发区医疗器械产业园模式。
宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。
5.广德开发区乐清电子科技园模式。 三、借鉴推广宣城开发区经验
宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：
1.充分发挥规划的引领作用。
规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。
2.大力促进开发区转型升级。
研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集
聚、资源集约、功能集成。
关键词：南山公园；规划建设；改造；设想
Abstract: Nanshan Park Yantai city is a comprehensive tourist resort, after thirty years of development has begun to take shape, but relative to Yantai city construction, the park development is obviously lagging behind. Nanshan park planning and construction has been imminent.
Keywords: Nanshan park; planning and construction; reform; idea
中图分类号：TU986
南山公园是烟台市区一处综合性游览胜地，坐落在市区南山的卧龙岗上，经过三十多年的建设发展已初具规模，已形成由动物园、游乐园、植物园三大特色园组成的烟台市最大的综合性公园，但相对烟台城区建设，公园的发展则明显滞后了。市区新建的滨海广场和海岸路已成为市民争先游览的好去处，尤其是烟台市已获得全国最佳魅力城市和全国文明城市的殊荣。因此，被誉为城市会客厅的南山公园，其规划建设已迫在眉睫。以下我们针对南山公园建设发展的问题提出几条规划建设意见。
1、近几年已取得的建设成就
1.1 公园东门与胜利南路成功对接
胜利南路于2007年建成通车，南山公园东门与胜利南路之间的直线距离仅有400米，两者之间本来就有一条狭窄土路相连，现如今已对原路进行了拓宽和硬化，路两侧进行了绿化改造，成为一条优美便捷的观光大道。为市民游园提供了捷径，同时为公园增加了客流和人气。
1.2 公园东门停车场已建成并投入使用
南山公园原仅有公园北大门广场一个停车场，广场即作为停车场，又是游客通行的通道，在节假日期间，根本满足不了游客停车的需要，并且造成广场外环山路的交通拥堵迫切需要增加停车场的建设，缓解游客停车的压力。公园原先在地震局北面平整出一块场地用来临时停车，但该场地没有硬化，阴雨天无法使用。现今已将东门停车场进行了拓宽和硬化并与连接路的建设融为一体，是公园建设的点睛之笔，公园东门现今已和北大门一样成为游客入园的便捷通道。
1.3 动物园改造初见成效
2006年新建了百鸟园，2008年新建了猛兽区，2009年新建了草食区，2010年新建了小猛兽区和熊池，2011年修建了灵长类区和动物园大门，2012年至今动物园的改造又停滞了，剩余的场馆继续改建和扩建。
改造后动物园一角
1.4 游乐园建设已成规模
2004年南山公园择址新建了游乐园，新上了碰碰车、豪华转马、美人鱼、脚踏车、弯月飞车、动物王国 、攀岩等游乐项目，2009年又新上了激流勇进和过山车，现在的游乐园初具规模，已成为游客放松心情的理想场所。但是同烟台的城市建设相比，游乐园的建设还是滞后，还需增加游乐设施和服务场所，满足游客需要。
2、亟待解决的问题和规划建设意见
2.1 虎岩山的开发建设
虎岩山位于南山公园的东部，占地50150平米，虎岩山在1990年后进行过数次绿化整治，但一直没有太大的改观，现在几乎成为一片荒山。经过实地考察，现在的虎岩山栽植有大量的石榴树，我园准备将此处规划建设为石榴园，扩大石榴的栽植面积，增加石榴品种并修建赏园的园路和建筑小品，使其成为独具特色的品种园，现在紧邻虎岩山的东门连接路和停车场已建成，到那时改造后的虎岩山将成为南山公园的亮丽风景线。
2.2人工湖改造的初步设想
南山公园是市区几大公园中唯一有大型人工湖的，水体面积47500平米，这也是南山公园一大优势，目前人工湖还存在如下问题。
2.2.1 人工湖的水源和水质问题
南山公园人工湖现状
因人工湖修建时湖底采用防渗膜，此湖可以说是一潭死水，原先人工湖的水源来自新亚集团的污水，虽然水质差，但水量充足。后来市排水处对进湖污水进行了雨污分流处理，使污水流入市区西南河总排污管道。如今人工湖的水源主要是雨水，因为靠天，水量时多时少，再加上湖底渗漏严重，因此，在水源问题难以解决的情况下，人工湖防渗保水工程显得尤为重要。
2.2.2人工湖缺少必要的水上建筑设施
原来规划的人工湖有水榭、船坊、廊桥等设施，由于历史原因都没建成，只需恢复原来设计的水上建筑，并且增加水体绿化，比如在浅滩处栽植荷花，睡莲，水芭蕉，蒲草等水生植物，人工湖将有更好的景观效果。
2.3动物园继续改造和扩建规划意见
目前动物园还有小动物村和斑马馆尚未改建，这些场馆和已建成的区域，如猛兽区、小猛兽区、灵长类区、草食区、熊猫馆等场馆相比很不协调，急需改造。另外动物园占地面积不足百亩，而整个南山公园的规划面积为1200亩，实际建成面积720亩，仍有500余亩的后备发展空间。动物园作为南山公园的主打景观，应在面积上占据较大的比例。另外，随着我园动物品种和数量的增加，动物的紧张和拥挤状况日趋显著，从饲养和观赏两个角度考虑，应该扩大我园的动物园面积。
2.4 南山公园内住户拆迁工程
南山公园内的住户主要分为两部分：一是公园北大门路西和虎岩山原西南村的老住户。二是公园西山和零散住在公园的园林处职工。这些住户的存在严重影响了公园的景观。因此，公园要发展，要建成一个有影响力的综合性大公园，住户的拆迁工程必须解决。
2.5特色植物园的建设
南山公园特色植物园已建成的只有玫瑰园一个，并且在2010年重新进行了整修，园路和建筑小品焕然一新，玫瑰品种和数量也得到补充，现在的玫瑰园已成为公园的亮点。但是相比之下，梅园，樱花园却只是雏形，急需改造。梅园只是在栖云阁广场南坡上散植着几百株梅花，并摆放些自然石，只能称得上梅林。建议规划建设园路和建筑小品，让其真正成为梅园，让游客从远处望梅变成近处赏梅，樱花园亦是如此。
2.6 整个公园道路建设工程
梅园现状
由于南山公园的道路还是建园初期的块石路，经过三十多年的风风雨雨，有些道路已是坑坑洼洼，给游客行走带来不便。我们规划建设的意见是，将现今的块石路更换成大理石路面，那时南山公园宽阔整洁平坦的理石路面，配以优美的园内绿化小品，将为游客提供更为舒适的游园环境。
2.7 原老儿童乐园的改造
由于历史原因，南山公园1986年建成的儿童乐园已在2001年停止使用。2004年4月在公园东部新建的游乐园已成为南山公园的新亮点。而老儿童乐园如今已荒废，为了南山公园的整体发展，我们规划将老儿童乐园建成植物园的一个珍稀品种园。
--记奋进中的临洮县中铺镇工业园区人大代表工作室
工业园区代表工作室按照“就近相邻，便于联系，村企结合，发展共赢”的原则，由工业园区、下石家村、南家村组建,现有市、县、镇人大代表10名，（交叉任职1名），其中市人大代表3名，县人大代表1名，镇人大代表6名，10名人大代表共联系19户贫困户。代表工作室现已成为人大代表发挥作用的主阵地，全体代表紧紧围绕园区建设、园区服务、劳务输转、基础设施建设、产业结构调整等中心工作，以人大代表参与园区建设为长效机制，认真依法履职，不断增强工作责任意识和为代表服务的意识，拓展代表联系选民方式，为代表履职创造条件，较好地发挥了人大代表的主体作用，为工业园区的经济发展和社会稳定作出了积极贡献。
一、围绕职责，增强代表工作室责任意识和服务意识
工业园区代表工作室的主要职责是组织代表开展闭会期间的活动，为代表履职服务落到实处，使人大代表工作室真正成为“人大代表之家”。
建立和完善制度，规范代表工作室运作。为使人大代表工作室开展工作有章可循，先后制定了代表工作室职责、人大代表视察制度、人大代表活动制度、代表述职制度等系列规章制度，为代表履职搭建平台，畅通渠道。
二、不断探索创新，努力拓展代表联系选民的渠道
人大代表在闭会期间的工作，是代表工作的基础，人大代表要同人民群众保持密切联系，了解群众在想些什么，并及时反映他们的意见和建议。因此工业园区代表工作室不断创新活动载体。
（一）精心设计建好“室”。为了使代表有处说话、有处办公、有处学习、有地方活动，工业园区代表工作室按照“十有”（有活动阵地、有办公设施、有代表公示、有代表信箱、有活动内容、有履职档案、有组织领导、有工作制度、有活动计划、有学习资料）要求，依托园区办公楼建成人大代表工作室，在门口悬挂标志牌、显眼位置安置“人大代表意见建议信箱”，室内展板做到了“六上墙”（工作制度上墙、履职档案上墙、小组名单上墙、工作计划上墙、活动内容上墙、意见建议上墙），制作了代表公示栏，配备了资料专柜，开设了人大代表电子信箱，广大选民可以通过网络参政议政，通过各种办法全力营造活动氛围，让代表真正体会到家的感觉，
（二）真情服务用好“室”。代表工作室建起后，充分发挥它的平台和阵地作用，服务代表、服务选民。一是把“室”作为代表的集中学习室、接待选民室。每季度按照学习计划，组织代表对中央省市县会议精神及相关法律法规进行了学习传达，通过学习，代表履职积极性进一步提高。代表工作室确定每月10日为选民接待日，每月安排3位代表接待选民，截止目前已接待选民31人次，收集意见建议12条，已办理11条。如镇人大代表石怀林、石为华接待石守纪等多位选民时反映园区企业存在排放污水、尾气不达标等现象，代表工作室反应到镇人大，由镇人大组织代表对园区部分企业排污治污系统运行情况进行了视察。人大代表先后到三易水泥、招金、东化三家公司，详细了解了三家公司的污水处理设施建设，污水废物处理，空气检测等环保设施建设的情况，三家企业总体都能按照环保标准从事生产，但部分企业局部区域空气中时闻到刺鼻的气味，个别企业存在噪音污染，建议政府及相关部门进一步加大执法检查力度，切实维护群众利。二是把“室”作为代表履职的发言室。每次集中调研后，都组织代表来“室”座谈讨论，为镇政府各项工作提意见建议。如市县人大代表石怀林等多次提出切实解决园区企业用水不足的建议，镇人大将意见建议及时转交镇政府，镇政府会同县水务局，经过一年多的建设，园区企业用水不足的问题得到解决。三是把“室”作为代表的述职测评室。每年集中组织开展20%的代表向选民现场述职，接收选民监督。已有3名人大代表向选民进行了现场述职，其余进行书面述职，经过测评，满意9名，基本满意1名。通过述职代表发现自己的不足，选民了解代表的履职情况，这一活动的落实有力地促进了代表作用的发挥。
（三）健全机制管好“室”。人大代表工作室作为代表活动主阵地，代表工作室制定了《人大代表工作职责》、《人大代表室活动制度》、《人大代表学习培训制度》、《人大代表联系选民制度》、《人大代表接待选民制度》、《人大代表向选民述职制度》、《人大代表视察调研制度》、《人大代表帮扶贫困户制度》，以及选民意见建议登记、办理、督办和反馈等各项制度，按照制度规定，把每一次的活动都记录在册，按照“三簿三册一记录”的要求做好记录工作，使“室”的各项活动都能得到详细记载和直观反映。同时下派一名人大代表中的领导担任“室长”，另外再确定一名负责人，具体负责“室”的日常事务，从而确保“室”真正发挥作用。
三、搭建平台，发挥代表优势创造条件
近年来工业园区代表工作室围绕党委、政府的中心工作，依法履职，积极工作，在各项工作的开展中发挥了五大作用。一是发挥人大代表在农业产业结构调整中的引领示范作用。中铺镇按照“山区百合川瓜菜，畜牧劳务抓特色”的思路，组织镇人大代表及村社干部外出“取经”，借鉴先进种植技术，经过学习交流，示范种植大棚西瓜，实现了亩增收翻两番的目标，打破了全镇农业产业纵向化推进速度不快、横向化特色项目不多、产业化发展程度不高的瓶颈制约。同时因地制宜，扩大优势，培植山区百合、药材、川区西瓜、沙地辣椒等农业特色优势产业，通过人大代表亲身种植推广，全镇农业优势产业实现了扩面积，提产量、保品质，促丰收的目的。二是发挥人大代表在村集体公益事业中的组织协调作用。近年来在市县镇人大代表刘治军、石怀林等的提议下，镇上紧抓“一事一议”、“以奖代补”、“以工代赈”及其他项目，硬化道路24.43公里，沙化道路32.6公里，开挖机井 2个，修建防洪护岸2.1公里，埋设地下排污管网10.3公里，安装太阳能路灯120盏，新农村土地平整19万方，共申请项目资金770余万元，完成了达1400余万的村集体公益事业。三是发挥人大代表在易地扶贫搬迁项目建设过程中的参谋监督作用。按照“山区群众搬川区，川区群众进园区”的思路，镇人大代表石怀林、张天祖等建议2014年易地扶贫搬迁项目农宅建设由平房改为楼房，这一建议的采纳既节约土地，又降低建设成本。现130户的楼房已完成建设任务，公开摇号后即可搬迁入住，到目前确定已搬迁群众600余户。镇人大代表张天祖、石怀林等在搬迁群众的情绪疏导、土地征用、土地平整、公开招投标、工程质量监督等环节始终冲在一线，他们的协调、监督工作为易地扶贫搬迁项目的顺利实施起到积极推动作用，新农村建设中代表为政府的决策起到了“参谋监督”作用。四是发挥人大代表在工业园区建设中的“鼓劲”“减压”作用。一方面充分利用人大代表自身的优势，积极向群众大力宣传园区建设的重大意义，并配合园区及镇政府征用土地达一万余亩，埋设自来水管道9.2公里，现正在协调埋设排污管道，管道设计长度为6.3公里，人大代表作用的发挥为园区建设起到了加油鼓劲作用。另一方面积极参与调处拆迁、征地及其他矛盾纠纷，截止目前为园区建设调处矛盾纠纷70余起，他们的工作为园区建设起到了灭火减压作用。例如在中铺园区应急供水工程管道破裂事故中镇人大代表石怀林身先士卒，积极与当事人协商，经过多轮“谈判”，最终妥善解决了矛盾，切实保证了园区企业的生产生活用水，同时维护了群众的利益。五是发挥人大代表在民计民生中的监督评议作用。针对群众反映强烈的河道乱采乱挖现象、河道行洪存在安全隐患等问题，镇人大组织代表对沟道采砂、防汛安全等工作进行视察，经过视察代表们提出许多意见建议，会上镇政府负责人作了表态发言，镇政府会同县国土局、水务局镇及时给各砂场下发整改通知，经过一个多月的督促整改，河道清淤整治行动取得了良好效果，得到了老百姓的一致认可。
同志们：
这几天，市政协康主席率领主席会成员、专委会主任及部分市政协委员，冒着酷暑，先后对通川、宣汉、达县、大竹等区县的产业园区建设情况进行了视察调研，提出了一些很有针对性、很有建设性的意见和建议。这次视察调研，不仅是对我市产业园区建设的一次检阅，也是对我市产业园区建设的一次会诊，更是市政协迅速贯彻全市“三会”精神、积极参与全市经济建设的具体体现。在这里，我首先代表市政府对康主席及各位领导、各位委员表示衷心的感谢！
通过这几天的视察，我有几点粗浅的看法，在这里与大家交流一下。
第一，我市产业园区建设总体成绩喜人，主要体现为“四个加快”。一是园区基础设施建设投入加快。全市“1+7”园区基础设施建设投入达到3.7亿元，同比增长16.6%，净增了5239万元，其中达县杨柳工业配套园区基础设施建设投入就突破了1亿元。二是入园企业投资速度加快。整个“1+7”园区入园企业累计投资46.4亿元，同比增长194.1%，净增了30.6亿元。其中工业投资额为42.2亿元，同比增长187.4%。园区资产总额达到528.2亿元，同比增长14.5%，净增额达66.9亿元。三是入园企业规模扩大加快。到六月末，全市“1+7”园区工业企业总数达到132家，比去年同期增加38.9%，净增了37家。园区从业人员达到41155人，比去年同期增长60.1%，净增了15295人。四是入园企业效益增长明显加快。园区已投产的89家规模以上工业企业累计实现工业总值260.9亿元，同比增长68.8%，净增了106.4亿元。实现主营业务收入268.4亿元，同比增长7907%，净增了119亿元。实现利润20.6亿元，同比增长201.7%，净增13.8亿元。
这“四个加快”，确实让人高兴，充分说明省委、省政府“全民抓经济、重点抓工业”的决策是十分正确的，充分说明市委、市政府强力推动“工业强市”核心战略的举措是十分正确的，充分说明各县市区坚持“打造园区平台、推进工业发展”的思路是十分正确的。
第二，对比发达地区和先进地区我们的差距很大，主要表现在“三个不够”。一是园区发展速度不够快。入园企业的数量还不够多，个别园区还存在“白天装太阳、晚上装月亮”的现象，入园企业的规模不够大，产值在10亿元以上的企业还为数不多。企业对资金的吸引力、对劳动力的吸引力还相对较弱。二是产业聚集水平不够强。入园企业产业链条不长、关联度不大、带动力不强，有企业的聚集而没有产业的聚集。尤其是引进的龙头企业少，更没有形成“成链引进”的格局，入园的龙头企业配套还很难。三是土地集约化利用程度不够高。相当一部分园区急于引企入园，降低了“准入的门槛”，对企业投资强度掌握的标准较低（低于全市150万元/亩的投资强度要求）。部分入园企业“就势一倒”，或者“踩着马儿吃车”，用地面积不达到心愿就要“撤资走人”，一味要求增大面积。两者结合起来，土地的集约利用水平比发达地区就“判若云泥”（一个在天上、一个在地下）。
这“三个不够”，是全市园区建设工作的主要问题，与省委、省政府对产业园区“五向发展”（成链、关联、集聚、集约、合作）的要求相比，还有很大的差距。从全省的发展来看，凡是经济发展快的地方，工业经济必定很发达，园区建设一定有特色。
第三，加快产业园区建设，我们要树立“五抓五建成”的观念。当前，全省正在推进“两化”互动，全市正在按照“三化同步（新型工业化、新型城镇化、农业现代化）、三业并重（创业、产业、就业）”的基本思路，强力实施工业强市战略，抓好工业园区建设，事关全市发展大局，更是对全市上下战略思维能力、执行落实能力的严峻考验。第一，抓园区就是抓产业发展，把园区建设成为工业经济的主载体。要用园区聚集企业、聚集产业、整合生产要素，从根本上改变地方工业经济“小、散、乱”的状况，力争园区工业占全部工业的“半壁江山”。第二，抓园区就是抓结构调整，把园区建设成为发展方式的着力点。按照“一园一主业、园区有特色”的要求，入园企业要对传统产业进行升级改造，也要对特色产业进行优化重组，依托园区的建设发展，调整好产业的布局、调整好产业的结构。第三，抓园区就是抓开放合作，把园区建设成为承接产业转移的大平台。要坚持实施园区招商、产业链招商，把园区作为招商引资、项目生成的重要载体，实现引资规模和项目质量的显著提升。第四，抓园区就是抓“三化”联动，把园区建设成为城市发展的新组团。要坚持园区规划与城市规划相衔接，与土地利用规划相统一，统筹推进园区和城市的发展，这是“两化”互动的重要环节。第五，抓园区就是抓环境优化，把园区建设成为改进服务、提高效能的示范区。要按照效能建设的要求，把园区作为行政管理改革和创新的前沿阵地，从园区管理机构、投融资平台、规范化服务入手，把“园区”建设成为本地的“经济特区”。
第四，抓好工业园区建设，必须结合实际，着重抓好以下三方面的工作。第一，要抓好园区的规划布局。园区作为推进新型工业化的主战场，一定要按照“两化”互动的新要求，抓好园区的规划和分步的实施计划。对于园区的布局，省上有“一园一主业、园区有特色”的要求，市上在实施“工业强市”核心战略方面，也出台了相关的配套文件，对全市“1+7”园区的主导产业做出了相关的规定。这个规定，是市委、市政府从全市的大局出发做出的规定，各地一定要遵照执行。焦书记、何市长反复强调，发展工业不仅要“靠山吃山、靠水吃水”，有啥整啥，而且要善于无中生有，发展新兴产业或创意产业，因此，各地在工业园区规划布局的时候，一定要预留新兴产业的发展空间。第二，要加快园区的建设步伐。工业的发展、项目的推进，必须要有土地做保障。因此，我们各地党委、政府，尤其是国土资源部门要未雨绸缪，要用好用活用尽产业园区建设的土地政策，尽最大的努力去争取工业园区建设用地，为园区的顺利突进提供先决条件。同时，要加快园区的基础设施建设步伐，主干道、各种管网的铺设、园林绿化等都要全速推进。第三，要强化园区的招商追资。有企业和项目的入住，园区建设才有实实在在的效果。我们一定要强化园区的招商追资工作。按照原有的规划布局方案，一个产业盯准一个龙头企业，建立专门班子抓，形成“领导重视、专家洽谈、部门跟进、项目落地”的招商追资格局，这就是我们常说的“筑巢引凤”。我们也要创新招商方式，在条件适宜的情况下，也要借鉴重庆引进MDI（巴斯夫化工）和DELL（戴尔笔记本电脑）项目的做法，大胆地“引凤筑巢”。还要强化“配角”意识，主动吸引本地民营资本发展成渝两地大型企业的配套产品，这也是园区招商的一个思路。
我就谈这些不成熟的意见。这些意见，都是康主席带队视察工业园区建设的时候，我的一些看法和想法。我也希望，市政协今后多组织一些专项视察活动，为全市经济的快速发展贡献智慧和力量，也希望在市政协的带动下，各县的政协也开展一些视察活动，这是对政府工作的最大支持，也是对全市发展最好的推动。在这里，我再次代表市政府向康主席一行表示感谢！
第一章机构管理
第一条市政府成立现代农业园区建设管理工作领导小组，由分管农业副市长担任组长，市农业局、市发改委、市财政局、市建规局、市国土局、市交通局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市旅游局、中国人民银行分行、市国税局、市地税局等部门主要领导为成员，负责全市现代农业园区建设组织领导。
领导小组下设办公室（以下简称园区办），设在市农业局，由市农业局局长担任办公室主任，市农业局、市财政局各确定一名副县级领导任副主任，负责现代农业园区日常管理工作。园区办工作人员从农业系统抽调。
第二条领导小组主要职责
（一）贯彻落实中、省、市关于园区建设管理的有关政策和意见，统筹领导全市现代农业园区建设管理工作；
（二）研究审定推进园区建设的政策意见；
（三）负责审定园区建设总体规划；
（四）负责审定园区建设专项资金使用计划；
（五）负责协调成员单位，落实市级建设资金；
（六）加强园区建设管理和资金管理，协调解决园区建设和管理中的重大问题。
第三条园区办主要职责
（一）贯彻落实领导小组关于园区建设的意见和决定，提出园区建设的有关意见和建议；
（二）负责组织编制全市园区建设总体规划和年度实施计划；
（三）负责组建园区技术专家组；
（四）负责市级园区的认定;
（五）负责组织园区实施方案审定和批复；
（六）负责园区项目检查、考评、验收；
（七）负责园区信息宣传和工作交流；
（八）负责领导小组的日常事务工作。
第四条园区技术专家组主要职责
（一）负责制定园区技术工作方案；
（二）负责推荐园区生产主导产品、主推技术建议计划；
（三）负责园区规划、实施方案的审核工作；
（四）负责各级园区技术指导工作；
（五）负责对全市园区生产技术人员的培训和指导；
（六）参与园区的检查、验收和评价工作。
第五条县区政府是现代农业园区创建的责任主体。县区政府应成立相应机构，负责本县区现代农业园区的建设规划发展和管理工作。
第六条各县区要积极开展县级现代农业园区创建工作，今后申报市级现代农业园区，应先取得县级农业园区资格，申报省级现代农业园区，应具有市级农业园区资格。
第二章申报条件
第七条申报条件
（一）园区要有一定的产业基础和规模，相对集中连片，平川六县区园区规划面积要达到2000亩以上，山区县要达到1000亩以上；
（二）产业集中度高，重点产业占比达到60%以上；
（三）实现种养结合，生态循环利用，畜禽粪便无害化处理率达到95%以上，农产品生产环境达到无公害农产品产地要求，主导农产品达到无公害要求；
（四）生产组织方式先进，形成“龙头企业+专业合作社+农户”等形式的现代农业产业化格局；
（五）支撑服务体系健全，技术服务、金融服务、农资供应、产品销售网络配套、功能到位；
（六）产业体系较为完善，具有产供销、贸工农一体化的产业服务网络；
（七）园区建设主题明确，必须是以生产、加工、销售或技术服务为主要功能的农业产业化市级以上重点龙头企业、农民专业合作组织等具有独立法人资格的市场经营主体。
第八条评审和认定程序
（一）园区办负责组织有关专家对各县区上报的规划方案进行初审，通过专家评审、质询论证、量化考核、公示认定，依据结果提出园区认定建设名单，申请领导小组会议审定后下达认定文件，并以市政府名义授予“市现代农业园区”称号；
（二）已认定的园区按照要求编制实施方案；
（三）园区办组织相关单位和专家对园区建设实施方案进行评审和批复。
第三章建设标准
第九条总体目标：通过集聚土地、资金、技术、人才要求，促进优势特色产业发展，推进农业发展方式、经营方式转变，把现代农业园区率先建设成为推进城乡统筹、发展现代农业的样板区，理念超前、装备完善、科技先进、经营创新的现代农业发展的先行区，为全市现代农业建设探索新思路、新模式和新经验，辐射建设区域特色鲜明、物质装备先进、科技支撑有力、经济效益显著、园区环境优美的现代农业区域板块，形成城乡一体化发展新格局。
第十条建设标准
（一）园区内水、电、路、绿化、通信等基础设施配套齐全，产业服务体系配套完善，组织生产方式科学先进；
（二）实现种养结合，生态循环利用。畜禽粪便无害化达到一定要求，无污染，环境优美；
（三）加快土地流转实现园区土地规模经营，农业产业化利益联结机制比较完善，实现生产与市场对接，农产品生产与精深加工配套；
（四）进入园区的龙头企业和农民专业合作组织按照现代企业的运营方式、营销理念来进行运营管理，年销售额达到2000万元以上，主导产品符合国家产业政策，科技含量高，市场潜力大，对区域经济带动能力强；
（五）园区农民年人均纯收入高于当地农民平均水平。
第四章资金监管
第十一条园区建设资金来源
（一）市政府安排的园区建设专项资金；
（二）市级有关部门安排的园区建设资金；
（三）各县区财政配套和整合用于园区建设的资金；
（四）入园企业及农户自筹资金；
（五）其他资金。
第十二条市级专项资金重点扶持设施农业建设，新型农业产业培育，农业发展先进典型模式推广提升，种、养业两种体系建设，现代农业物质装备，现代农业支撑产业体系建设等。
第十三条利用中央和省级财政现代农业生产发展资金建设的项目，按照中央和省上有关规定执行。
第十四条园区建设单位要建立健全资金管理制度，严格执行国家有关财务管理的规定，专账管理，专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。各级农业、财政部门要加强资金监管，积极推行和完善项目资金报账制度。
第十五条园区经市级认定后，先拨付80%的专项资金，市级验收合格后再拨付20%专项资金。项目完成后，要对建设资金使用情况进行审计。
第十六条市级部门整合的园区基础设施建设资金，按照所属行业资金管理办法进行管理。
第五章优惠政策
第十七条现代农业园区内企业建设产业基地，可按照“依法、自愿、有偿”原则，采取租赁、转包、入股、互换等形式流转土地、林地。各县区要建立不少于500万元的土地、林地流转风险基金，并制定其管理使用办法。
第十八条对企业在园区的农产品加工用地、批发和专业市场用地等，在审批上优先安排，对不搞永久性建筑，不改变土地权属的，均视为农业用地，免办农用地转用手续，免交新增建设用地有价使用费、耕地开垦费和耕地占用税。
第十九条进入园区的企业享受“三优先”政策，即优先享受国家强农惠农政策，优先享受市级农业产业化扶持资金，优先申报中省农业项目。
第二十条市级财政每年预算安排2000万元专项资金，对认定的市级现代农业园区给予支持。
第二十一条在县级平面上，要统筹捆绑农业综合开发、交通、水利、林业、扶贫开发、财政支农、农业产业化等项目资金，集中安排用于现代农业园区基础设施建设和产业发展。
第二十二条积极帮助农业园区企业申报中、省、市级龙头企业，争取专项资金扶持。
第二十三条金融部门重点支持农业园区企业发展，放宽担保、抵押条件，降低门槛，贷款利率按基准利率执行，符合扶贫贷款条件的企业积极发放扶贫贷款。
第二十四条对在农业园区新建产业基地或一次性固定资产投资在1000万元以上的生产性项目，享受信贷资金贴息政策，贴息资金从市级现代农业园区建设专项资金和县级配套资金中安排。
第二十五条凡进入园区企业获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的，每个分别一次性奖励5万元。奖励资金从市、县现代农业园区专项资金中安排。
第六章考核验收
第二十六条经市级认定的现代农业园区，必须进行定期考核与验收，市园区办依据实施方案对全市园区的建设实行年度考核，园区建设任务全面完成后，园区办组织专家组进行验收，考核验收采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为：
（一）各园区每半年向县级农业、财政部门提交园区建设情况报告，年终上报年度工作总结；
（二）县级农业、财政部门对各园区上报的年度总结材料进行考评。每年末将本县区园区建设情况及考评结果上报市园区办；
（三）市园区办在县区考核的基础上，组织专家对园区进行重点抽查和综合考评，确定各园区年度考评结果，并定期全市园区建设情况通报。
第二十七条考核验收的主要内容为园区建设任务完成情况，资金使用情况、档案管理情况、运行管理情况和效益情况。
第二十八条园区建设验收工作按照自下而上的原则进行。先由园区建设单位自验，合格后报县级管理部门初验，初验合格后报市级验收。省上认定和命名的省级现代农业园区检查、考核、验收按照省现代农业园区建设有关规定执行。
窗外，连绵细雨已经下了近一周。
突然，一个人跑了进来。
“赖指导员，我来领最新一期的党刊和园区《党建工作动态》。”来人是重庆康迪药业有限公司党支部书记刘艳春，“我们马上要准备这个月的主题党日活动了。”
“好，已经给你们准备好了。”党群工作指导员赖剑华说着，把一摞资料递给刘艳春。
拿完资料，刘艳春正准备冲进雨里，一抬头看见了园区党工委副书记、非公党委书记彭清华。
“呀，彭记好，正想邀请您去参加我们的主题党日活动呢。”刘艳春激动地握住彭清华的手。
“好，没问题。”彭清华爽快地回应。
面对园区企业对党建的热情，彭清华不禁慨叹：“日久见人心呀，园区党建刚开始的时候，企业主看见我们，都是绕着走。”
这样的变化，还要从两年前说起。
力攻“短板”
“我们企业没党员！”
“建党组织，太麻烦了，对我们也没啥好处！”
“你们就是为了自己的政绩吧！”
…………
2015年初，潼南工业园区非公党建工作“破壳”之初，彭清华和同事们在最初的走访摸排中，经常被奚落。
“园区业主要么不承认有党员，要么嫌麻烦，对我们也是不待见、不信任。”彭清华说。
碰壁在意料之中，但彭清华和同事们并没有气馁，而是开始了反思。
和其他众多园区一样，非公企业党建是园区发展的一块“短板”：一方面，园区的发展导向主要看经济指标，党的基层组织、群团组织建设比较薄弱；另一方面，园区党建工作存在与企业需求脱节、务虚不务实的情况。
症结找准了，如何补长这块短板？“最终，我们探索了‘党建带群建、群建促党建、合力服务群众’的思路。”彭清华说。
为此，潼南工业园区党工委迈出了园区非公党建三大步――
一是整合力量强党建。2015年7月，潼南工业园区成立了园区非公党委，彭清华兼任非公党委书记。“非公党委成立后，我们整合工商、工会、团委、妇联等部门力量强党建，挂牌党群服务中心，把握园区党群组织建设新要求，全力推进园区非公党建。”彭清华说。
二是协同推进建机制。建立党群共建联席会议制度，定期研究党建带群建工作目标和任务分解，经常性沟通情况、交流信息、推进工作。“这是我们党群共同搭建平台、开展活动的机制保障。”彭清华说。
三是配备党群指导员。结合实际，挑选政治素质高、党群工作经验丰富、热心园区工作的干部担任党群工作指导员，负责指导抓好园区企业党群组织建设。“我们一共配备了3个指导员，推动党群工作有序开展。”彭清华说。
“党群共建”思路一出，园区非公党建逐渐加强。
强化服务
2016年4月，潼南工业园区党群服务中心升级改造，同时，挂牌了全市第一家群团服务站。
“在完善硬件的同时，我们也推出了‘心中有党旗、服务零距离’软件建设，在真诚的服务中争取园区企业信任。”彭清华说。
为此，潼南工业园区推出了三大服务。
一是围绕生产经营服务企业。广泛开展“党员示范岗、争当岗位标兵、技能大比武”等活动，充分发挥党员在生产经营中的示范带头作用，增强党组织凝聚力和战斗力。
二是围绕改善创业环境服务企业。向返乡农民工提供厂房和住宿，搭建起农民工返乡创业新平台，营造了便利、舒心的创业发展环境；另外，还着力解决园区业主实际困难，按照就近入学原则，帮助协调12名业主子女到城区中小学校就读。
三是围绕完善基础设施服务企业。园区投入大量财政资金修建园区道路、厂房和宿舍区，完善通水、通电、排水、排污等硬件设施，修建休闲健身区、娱乐区等。
日久见人心，园区非公企业对党建工作从被动接受变为积极争取。
2016年5月15日，重庆凌峰橡塑制品有限公司在潼南工业园区北区建成投产。
“我们只有两个党员，但很想建立党组织，怎么办？”投产后，公司董事长周亮向园区非公党委表达了请求。
“你可以与其他企业联建党支部。”彭清华支了一招。
在园区非公党委的帮助下，2017年1月13日，凌峰橡塑公司党支部成立。“这下我们有组织了，可以开展活动了。”周亮说。
通过实实在在的服务，园区非公企业党组织从最初的7个扩大到如今的31个，党群服务室也同步建设。
活动共抓
2016年5月的一天，党群服务中心。
党群共建联席会第三次会议召开，主题是讨论“七一”活动。
“马上要迎来‘七一’了，对于开展活动，大家有什么好的建议。”彭清华首先开头。
“可以搞‘两学一做’专题知识竞赛。”与会的园区工会负责人提议。
这让大家眼前一亮，纷纷出谋划策。
“对，组织10支队伍参赛……”
最终，经充分论证，联席会确定了“两学一做”专题知识竞赛活动方案。
2016年7月1日，知识竞赛隆重开赛。
“全面建成小康社会，最根本的保证是什么？”
主持人话音刚落，重庆和喜锦鸿医药包装有限公司党支部队员孙艳抢到了答题资格。
面对问题，孙艳对答如流。
最终，和喜党支部捧回了二等奖。
类似的共建活动在潼南工业园区经常开展。
“参加区妇联组织开展的‘女性素质提升大讲堂讲座’后，我对自身的言谈举止、穿衣打扮还有工作能力都有了新的认识。”锐升电子员工李琼说。
“我们厂里常常组织开展文体活动，过年过节还要举办篮球、歌咏比赛等文体活动，丰富了我们的业余文化生活。”明浩电子员工小王说。
…………
“我们坚持多方合作，通过政府购买等方式，不断丰富活动载体，让党建工作和群建工作共同推M、优势互补。”彭清华说。
近两年，园区党群组织围绕企业发展，共同组织职工开展了“争当先锋树模范”“职工运动会”“党群杯篮球比赛”“清明祭拜英烈”等形式多样的活动。
凝神聚力
自从2017年初成立党支部以来，周亮作为党支部书记，对于讲党课乐此不彼。
“我已经为企业上了两次党课了，我发现党的理论对加强企业管理、凝神聚力非常有效。”周亮说。
第一次党课主题是“不忘初心，撸起袖子加油干”。
“这是在新年讲话中提出的，大到一个国家，小到我们这样一个企业，都需要这股干劲……”讲台上，周亮侃侃而谈。
不难看出，用党的理论指导企业发展，是周亮党课的精髓所在。
第二次党课主题是“把增强‘四个意识’延伸到企业中”。
“我们企业也需要政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识呀……”周亮说。
“党建工作帮我们企业凝聚了一股精气神。”周亮说。
对此，和喜公司老总、党支部书记余继伦深感认同。
2017年初，和喜公司的订单明显比往年下降不少。“但员工思想很稳定，对公司非常信任，没一个提出辞职的。”余继伦说，“我相信我们一定能渡过难关。”
邹阳是中防德邦公司的党支部书记。“企业发展如果‘只为钱’，就会迷失方向和理想。”邹阳说。
以前中防德邦在发展中常遇到许多困难或麻烦事，如今企业成立了党支部，有了主心骨，企业发展越来越顺，员工也越来越有活力。
走进中防德邦，遍地绿树红花，宣传栏、电子显示屏、宣传灯杆、文明温馨提示牌遍布厂区，“讲文明，树新风”“绿色环保”等公益广告散发着积极健康向上的味道。
类似的例子在潼南工业园区不胜枚举。
今天，我们在这里召开工业园区总结表彰大会。主要任务是总结园区启动建设以来取得的业绩和成果，表彰一批先进集体和先进个人，积极抢抓国发〔2012〕2号文的历史性机遇，贯彻落实全省产业园区（开发区）发展大会精神，部署新一年开发建设任务，动员激励全区广大干部职工坚定信心，再鼓干劲，再创佳绩，奋力推进园区二期开发建设取得新突破，确保完成今年各项建设目标。
刚才，同志就工业园区的工作进行了总结，同志宣读了园区建设先进单位和优秀工作者的表彰决定。在此，我谨代表区委、区人大、区政府、区政协向受到表彰的先进集体和个人表示热烈地祝贺！向支持参与工业园区开发建设的广大干部群众表示衷心地感谢！
下面结合这次会议，我讲两方面的意见：
一、肯定成绩，正视差距，增强园区建设的奋斗干劲
自2010年工业园区正式启动实施以来，特别是全省工业发展大会召开以来，全区上下积极唱响主基调、主攻主战略，按照市委、市政府“大调整、大开放、大实干”的总思路，把园区建设作为工业经济发展的主战场，团结一心、奋发向上、自我加压、破解难题，战胜了雪凝灾害、金融危机等一个个困难，实现了基础设施与产业项目建设的大提速，掀起了园区建设的新高潮。最近我也到园区进行多次调研，总体来讲，给我的感受有四方面。
一是投资规模大。在国家银根收紧的情况下，我们按照“抓项目、上投资、扩增量”的要求，狠抓有效开发投入，注重资金平衡调度，两年来园区共完成投资近150亿元。其中，2011年达79.86亿元，占全区固定资产投资的55%，园区每亩投资强度高达320万元，远远高于全省50万/亩的水平。在投资的拉动下，全区生产总值和工业总产值保持快速增长，分别达到80.6亿元和175亿元，实现了新的历史跨越。
二是工程总量多。2010以来，园区基础设施加快推进，截至目前共完成征地10253亩，拆迁335户近10万平米，平场2500余亩，开挖回填土石方1228万立方米，园区绿化11万平方米，建成通车的道路达到4860米，园区的中心区域基本实现“八通一平”，配套更加完善，形象更加优美，活力更加彰显。
三是建设速度快。按照“五个一”的要求，明确时限，倒排工期，责任到人，项目建设加速推进，如开发大道三期仅用了3个月的时间就建成通车，重工、等项目从开工到投产仅用了8个月的时间。项目引进的效率高，除了目前正在实施的46个项目外，园区新签约的项目有11个，重点在谈的项目34个，其中为项目配套的就有4个，开创了开发区开发建设的新速度。
四是受到关注广。园区建设以来，中央、省、市领导多次到调研，据统计，书记到调研就达到8次，省长在去年五月的园区现场观摩会和年初的十一届人民政府五次全体会议上，给予了园区“项目引进水平高、形象进度好、投资强度大”的评价，李军书记也多次到现场办公，这在以往是从未有过的，充分说明了我们的园区建设取得了实实在在的成效。
从取得的成绩来看，自己跟自己比，进步很大。但如果与东部发达地区和周边的一些优秀园区相比，无论产业规模、产业层次、经济总量，还是配套设施、要素聚集、单位产值等，都有较大差距。如紧邻我们的长沙经开区近年来工业产值的增速保持在35%左右，去年他们已经超过了1000亿元，每平方公里达到20亿元，我们按300亿大数计算，每平方公里只有3.75亿元，并且他们还提出用3年时间再造一个长沙经开区；又如重庆经开区去年工业总产值也实现近600亿元，我们加上烟厂的全部产值才是他们的一半。从省内来看，这次园区发展大会虽然没有到观摩，但是我们也感受到像兴仁工业园、平坝夏云工业园这些园区赶超非常快，比如兴仁就提出要打造“千亿级、第四代”的综合工业园区。从全市十大工业园区排名来看，去年我们也只拿了个二等奖，像息烽工业园、开阳磷煤化工基地这些二类园区发展非常迅速，让我们也感到了差距和压力。从这些差距中不难看出我们自身也还存在一些问题。一是基础设施建设滞后。目前，园区基础建设由于受政府财力有限、融资渠道较少等因素影响，建设资金严重缺乏，项目建设工期拉长，严重影响了新企业、新项目的引进。二是产业关联度不高。近年来，虽然引进了客车、重工、等龙头主机企业，但由于园区内配套不完备，产业链不长，项目资金到位率、开工率、投产达产率低，龙头企业难以在短时间内发挥作用，致使产业关联度小，整体效益偏低，税收也很有限。三是要素保障能力不强。融资方面，主要依靠政府投入、银行贷款和上级补助，市场化运作机制尚未完善。用地方面，一些储备土地与工业建设项目用地之间存在矛盾，建设用地不足，发展空间不够。在电力保障方面，重点项目电力线路迁改进展缓慢，电力供应设施不配套、不完善，也成为制约项目推进的要素之一。四是一些干部的主动性不够。对上来说，一些涉及园区建设的相关部门主动对接、主动协调、主动思考的力度还不够，要项目、跑项目的意识较差。对下来说，服务企业、保障村民的工作等做得还不够，甚至一些挡工堵路的情况都是业主方自己协调。同时，园区办功能的作用还未有效发挥，工作的实效性还有待进一步提升，特别是对园区的统计数据、建设情况基本数据还有待完善，到目前我都还没有看到关于园区主要经济指标的准确数据。
二、抢抓机遇、苦干实干，推进园区发展取得大突破
今年是“十二五”的推进之年，国务院出台的《关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》中明确提出“支持经济技术开发区扩区和调整区位，提高投资强度和产出效率”。年前的全省产业园区（开发区）发展大会也对“如何建好、管好产业园区”提出了具体的要求和措施，市里也提出要把开发区打造成绿色发展高地，这些为园区建设提供了难得的机遇。我们必须趁势而上，用好用活这些政策和机遇，奋力推进园区发展取得大突破，努力把工业园区打造成全省第一个千亿元产业园区。
一是抢抓机遇，实现园区大突破。一要用好政策。特别是要抓住国发〔2012〕2号文件提出支持开发区扩区和调整区位的机遇，提前做好扩区推进工作，加快园区项目建设，努力破解园区发展空间瓶颈。这里我想讲的是，开发区即使将来扩区，我们也要以工业园区为基地进行拓展，因此，当前的主要任务就是要把做大做强，这样扩区后才能带动其它区域发展。二要主动对接。就在上周，我和汰甬区长与省发改委十多个处室进行了对接，他们表示愿意支持开发区，支持工业园区加快发展，各相关部门要提前做好准备、主动与省发改委等省、市相关部门对接，力争把园区的更多项目纳入国家支持的盘子。
二是加快项目进度，提升园区建设形象。要把重大项目作为
推动园区建设的重要抓手全力推进。一要扎实推进基础设施建设。今年要重点确保开发大道四期，园区3号、4号、5号道路建成通车。要积极对接，配合市里加快推进桐荫路的建设，加快布局开发大道四期两旁项目，做到项目、道路、管网建设并联推进。特别是要让省、市领导调研时，感受到我们有明显的建设形象进度，如果每次调研时都把作为建设的终点，我们就对不起省市的关心和支持，也对不起开发区的这块牌子。要确保完成、安置房的建设，尽早让拆迁村民住进新房。二要加速推进产业项目建设。今年要重点确保客车、产业园、机床、重科等项目建成投产，重工易地技改、创新铝业、环宇电器等产业项目开工建设。三要加快培育新兴产业。特别是要大力引进培育动漫创意、网游开发、工业设计、总部经济、服务外包、IT技术等企业，为构建开发区扩区后“一区多园”发展模式打下良好基础。四要加大园区环境建设。按照生态工业园区建设的标准，同步推进道路绿化和项目绿化，充分依托山体建设山体公园，打造园区绿化精品，让林和园相互掩映。
三是加大招商力度，加速产业集聚集群发展。一要开展产业招商。重点围绕装备制造、电子信息产业链，不断引入、壮大整车、整机、核心零部件企业，确保徐工、环保、大唐电信等大项目顺利落地。二要开展补链招商。完善区内企业产品目录和配套目录，重点抓好、等主机企业的配套引进。特别是为配套的冲压件、零部件、内饰等4个项目要加紧签约落地。按进度年底投产，如果配套项目能够及时跟上，就可以缩短配套半径，减少配套成本。三要完善招商服务机制。强化“一站式”服务功能，简化项目审批程序，缩短项目审批时限。今年，要确保引进4亿元以上项目超过10个，力争招商引资实际到位资金增长35%以上，达105亿元。
坚持以“弘扬*精神，推动科学发展，建设和谐新区”为载体，在第一阶段学习调研的基础上，组织广大干部党员继续深入学习有关科学发展观的重要论述、党的十七大报告、党的十七届三中全会精神，深入学习贯彻总书记在安塞县视察调研时的重要讲话。以总书记的重要讲话为开展学习实践科学发展观活动的强大思想武器和精神动力，把学习贯彻讲话精神贯穿到学习实践活动的始终，深刻领会，进一步认识、理解和把握科学发展观的精神实质，以科学发展观统揽园区工作的理念、政策和实践活动，把科学发展观的各项要求落实到园区的规划、建设、发展和管理工作中去。
二、集思广益，开好领导班子专题民主生活会
××月××日我委召开了领导班子专题民主生活会。并邀请市直机关工委第五督导组组长常文利同志参加了会议。这次民主生活会，旨在进一步查找班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找园区工作中存在的问题和差距，通过发扬民主，集思广益，议定形成领导班子分析检查报告，提出整改措施。
一是精心组织，充分做好民主生活会准备。我委制定了工作计划，民主生活会前，在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展谈心活动，摸清和掌握思想动态。通过召开座谈会、发放征求意见表等多种方式和渠道广泛征求意见建议。领导班子及其成员，根据工作分工和征求到的意见建议，围绕“解放思想、改革创新，推动园区科学发展”主题，从存在问题、原因分析和整改措施三个方面基本内容入手认真撰写发言材料。主要领导发言材料送市委指导组、工委督察组审阅，其他班子成员发言材料由班子主要领导负责审阅。这些措施营造了良好的民主氛围，为开好民主生活会做了充分铺垫。
二是发扬民主，认真开展批评和自我批评。在专题民主生活会上，党工委委员之间开展了开诚布公的批评和自我批评。党工委书记、管委会主任周进党带头发言。他紧紧围绕“解放思想、改革创新，推动园区科学发展”这一主题，认真总结了深入学习实践科学发展观活动开展以来的收获，系统全面梳理了贯彻落实科学发展观存在的问题，实事求是地分析了存在问题的主客观原因，明确了整改的方向和措施。针对自身学习的自觉性不强、工作上有自我满足的情绪、中心工作和其他工作的协调不够好、工作方式方法有待于提高等问题，提出要继续思想，转变观念，寻找差距，改正不足，切实加强学习，努力推动园区科学发展，努力提高领导水平。
党工委领导班子其他成员围绕民主生活会确定的主题，结合分管工作实际，对照征求到的群众意见，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。
市直机关工委学习实践科学发展观活动第五督导组组长常文利同志在听取党工委、管委会领导班子成员发言后，对园区党工委这次专题民主生活会给予了积极评价和充分肯定。
会后，在党员干部会议上通报了民主生活会情况，并将会议情况连同会议记录、发言材料、民主生活会征求到的意见、建议，报市委学习实践活动办公室和市工委督察组。
三、深入剖析，认真撰写分析检查报告
分析检查报告在学习调研的基础上，回顾了十六大以来特别是今年以来贯彻落实科学发展观情况，对照科学发展观的根本要求，结合工业园区工作实际，仔细查找问题，认真分析原因，制定整改措施，广泛听取各方面意见，进行反复修改，最终得以完善。
（一）实事求是查找问题。分析检查报告系统全面地介绍了姚店工业园区自筹备发展以来基础设施建设、招商引资工作、入区企业建设等方面的情况。实事求是地肯定近年来园区建设发展工作所取得成就的同时，也客观实际地指出了存在的突出问题。一是发展的步伐与形势的要求还有一定差距。二是发展的质量和效益还有待于提高。三是经济建设与社会发展不够协调。四是体制机制尚未理顺。
（二）深入具体分析原因。针对查找到的问题，党工委、管委会领导班子经过细致认真地分析认为，出现这些问题的主要原因是：一是土地紧缺已成为制约工业园区发展的瓶颈，无论是规模或速度都显得不相适应，一旦有新的好项目、大项目入区，将面临无地可供的矛盾，直接影响工业园区的发展壮大。市直部门办事环节多，建设手续办理难度大，以及部分企业因体制变化、资金制约等问题，未能按计划实施，致使企业的项目建设较为缓慢，未能达到预期目标。二是入区项目土地利用效率不够高，集约发展水平有待提高。产业结构比较单一，产业链不长，科技含量不高。招商手段滞后，人才缺乏，项目储备不足，真正的大项目、好项目、高科技项目数量不足，推动工业园区跨越发展的需求力还不够旺盛。三是统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展还做得不够。经济建设快速推进，但政治建设、文化建设、社会建设相对滞后。四是相关职能一直未落实到位，内设机构不全，派驻机构未设，不能实行“一个窗口对外，一个章子管到底”的办事模式。由于内设机构设置方案得不到审批，职责权限不够明确，内部管理尚未理顺，还存在重宏观决策，轻微观管理；重工作推进，轻队伍建设等问题，导致干部队伍还不能很好适应工作发展的客观需要，机关作风、纪律还有待于进一步加强。
（三）研究制定整改措施。针对园区工作中存在的突出问题，党工委提出要解决以上问题，加快建设发展步伐，切实发挥姚店工业园区在推进*经济社会跨越发展中的引领作用，必须从以下几个方面着手：一是深入学习科学发展观，准确理解把握精神实质。二是结合实际深入贯彻落实科学发展观，切实加快建设发展步伐。三是解放思想，大胆开拓，切实推进体制机制创新。
四、征求民意，广泛开展群众分析评议活动
在分析检查阶段的各项工作中，我委广泛征求入区企业和干部群众意见，问计于民，问责于已，以人民群众满意不满意、得没得实惠作为衡量园区工作效果的重要标准。领导班子分析检查报告形成后召开全体干部大会进行面对面评议，评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。在征求意见和民主测评过程中，我们把有利于改进园区工作、有利于构建和谐园区作为主导方向，要求全体党员干部充分发挥主观能动作用，结合个人思想和工作实际，找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验并加以改进，切实把分析检查工作引导到党员干部建言献策解决实际问题上来，引导到为今后工作明确思路和方向上来，引导到真正把思想和行动到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。整个分析检查阶段我们共收到意见和建议共41条，既充分肯定了园区筹备建设以来的工作成绩，也提出了许多中肯的意见和建议，是我们改进和提高工作的宝贵财富。
五、深入推进，认真做好整改落实阶段工作
我委学习实践活动按照市委的总体要求和党工委制定的《××工业园区党工委深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求，已经完成了第二阶段的工作任务，现正转为整改落实阶段。第三阶段，我们将重点作好以下工作：
一是继续加强学习。重点学习有关科学发展观的重要论述、党的十七大报告、十七届三中全会精神和总书记在安塞调研时的重要讲话精神。
二是制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，结合工业园区发展实际，注重可操作性，要明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和职责任务。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺；整改落实的情况要及时通报，接受党员和群众的监督。
根据中央和省、市委部署，我区深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）列入第二、三批进行。根据区委统一安排,从20*年3月起，用半年左右时间，园区党工委参加第二批的学习实践活动。为切实抓好学习实践活动，园区党工委特制定《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，现将有关实施意见安排如下：
一、指导思想：
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以新一轮解放思想大行动为动力，以“坚定信心、转危为机、科学发展，确保实现新一轮经济又快又好发展”为实践载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的活动总要求，组织园区党员干部，紧紧抓住解决影响和制约园区又好又快发展的突出问题这个关键，切实从思想认识、实际工作、体制机制等几个层面解决实际问题，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强动力，为贯彻落实区委八届五次全会精神，深入实施园区三年行动计划，实现“三园经济”目标，建设复合型城市功能科技园区提供坚强保证。
二、学习实践活动范围：
学习实践活动从20*年3月开始，到20*年8月基本完成。学习实践活动覆盖到园区所有党支部，全体党员都要参加活动。“流动进园”党员要参加现所在支部的学习实践活动，“流动出园”党员要协助做好学习实践活动。
三、组织机构：
成立“学习实践科学发展观”活动领导小组。领导小组下设办公室，负责抓好活动的日常工作和具体指导。
组长：*
组员：*
办公室成员：*
四、目标要求和主要原则：
(一)目标要求：
通过学习实践活动，要努力达到如下目标要求：
1、解放思想。加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。用创新的手段、开放的思维、和谐的理念，通过解放思想、转变观念，在新的思想高度上形成科学发展的共识，坚定科学发展、率先发展、跨越发展的信心和决心。
2、理清思路。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，形成加快园区建设的科学发展思路。贯彻落实区委八届五次全会精神，深入实施我区“两保持三加强”工作举措，围绕园区中心工作，按照“拼招商、抢税源、优服务、稳存量、抓整合、促转型、蓄后劲、保发展”目标，千方百计扩存量、激增量、蓄能量，确保实现园区新一轮经济又快又好的发展。
3、促进发展。进一步坚定信心、激情创业、转危为机、加快发展，打好园区三年行动计划功坚战，坚持以资金平衡为前提，坚持环境和谐和贡献高效两大原则，坚持经济发展和城市建设管理两手抓，以企业转型升级为主动力，努力实现园区“高端工业制造园、总部经济园、研发创意园”三园目标。
4、提高能力。推进党员干部树立科学发展的理念，提高破解发展难题、推动科学发展的决策能力和执行能力，提高协调利益关系、做好群众工作的能力，提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。
5、转变作风。着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，强化进取意识，强化责任意识，强化服务意识，强化落实意识，强化形象意识，努力打造一支高效、廉洁的队伍，为园区持续、健康、稳定地发展提供强有力的人才保障。
(二)主要原则：
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2、坚持特色鲜明。以“坚定信心、转危为机、科学发展，确保实现新一轮经济又快又好发展”实践载体为总抓手，深化新一轮解放思想大行动，把学习实践活动与引税源保增长、打基础做环境、抓项目出形象、强配套重服务、抓管理强保障有机结合起来，突出实践性、注重实效性，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
3、坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
4、坚持正面教育。以正面教育为主，高标准、严要求，组织党员干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
五、基本步骤：
扎实做好开展学习实践活动的准备工作。根据区委统一部署，开展学习实践活动之前，要做好充分的准备工作。一是要认真学习贯彻中央和省、市委及区委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，激发园区党员干部参加学习实践活动的热情。二是要深入调查研究、听取意见建议、摸清对象底数、梳理主要问题。三是要结合园区实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。四是召开动员大会，党组织主要负责同志作动员报告，对整个活动进行部署，确保全体党员参与到学习实践活动之中。
整个活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段、九个环节进行。每个阶段时间2个月左右。
1、第一阶段：学习调研
——组织学习。组织党员学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；学习中央和省、市、区委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和区委八届五次全会精神。通过多种形式，把学习与实践紧密结合起来，推动党员干部深入学习党的十七大和十七届三中全会精神。丰富学习形式，创新学习载体。结合调查研究和主题实践，通过集中学习、走访服务、座谈交流，专题报告、写读书心得、谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。
——深入调研。围绕区委八届五次全会精神，结合区“两保持三加强”战略部署，结合园区今年提出的各项目标任务，联系工作实际，进一步深入企业、深入群众，着重调研贯彻落实的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，摸清工作实情，找出薄弱环节，理清工作思路，并着力将调研成果转化应用到实际工作中。
——开展讨论。承接新一轮解放思想大行动，紧扣“激情创业、转危为机”主题，进一步夯实共同奋斗的思想基础，形成人人思发展、议发展、谋发展的良好氛围，进一步明确发展思路，在如何扩大存量、激活增量、积蓄能量，打造“三园”科学发展等重大问题上形成新共识；进一步促进党员干部思维方式，工作方式的转变，推进招商引资、企业服务、资源盘活工作的不断创新，确保园区经济快速健康发展。
2、第二阶段：分析检查
——召开专题民主生活会和组织生活会。园区党工委班子、支委会通过多种形式，广泛征求意见和建议，找准存在的突出问题。园区党工委班子、支委会要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，检查自身存在的不足，撰写发言材料。所有党员都要参加一次支部组织生活会。
——撰写分析检查报告。园区党工委班子、支委会要充分运用学习调研的成果，紧密联系实际，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、基本对策、具体措施等，形成分析检查报告，并听取各方面意见，进行修改完善。
——组织群众评议。园区党工委班子、支委会分析检查报告形成后。要结合开展政风行风评议回头查等活动，认真组织群众评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中去。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
3、第三阶段：整改落实
——制定整改落实方案。针对专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，认真制定整改落实方案，并采取适当方式向党员群众公布，包括任务分解、承担整改任务责任人、整改责任和时限。
——解决突出问题。联系实际，重点改进工作作风，推进体制机制创新。尤其要针对园区发展建设中存在的问题，建立健全长效机制，促进创新能力的提升。
——完善体制机制。在进一步解放思想的基础上，及时制定和完善规章制度，针对科学发展的薄弱环节制定切实可行的措施办法，完善和规范各项工作制度，努力构建有利于科学发展的体制机制。
总结深化学习实践活动成果。学习实践活动基本结束后，要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员群众通报。要把贯彻中央和省、市、区委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
六、抓好六大载体建设：
在学习活动中，区委提出了要重点抓好“科学发展聚共识、克难攻坚保增长、重点项目大推进、服务企业送温暖、扩大内需促消费、服务民生办实事、维护稳定促和谐、激情创业强党性、创新机制增活力”等9大行动，园区党工委在贯彻落实区委精神的基础上，根据我区9项行动部署，结合园区实际情况，制定园区6项行动计划。这6项行动计划将贯穿整个学习实践活动“3个阶段9个环节”之中，是推进各阶段各环节工作的重要载体和抓手。
1、专题学习谋发展。要精心制定学习培训计划，党工委中心组、各党支部集中学习不少于3次。要精心设计载体，以“两讲一谈两活动”为主要形式，两讲，就是领导讲、专家讲；一谈，就是“科学发展大家谈”活动，围绕“科学发展在园区”这一主题，总结宣传园区践行科学发展观的好经验、好做法、好典型，坚定党员干部转危为机、加快发展的必胜信心；两活动，就是组织全体党员开展为期一个月的“主题读书月”活动和蹲点调研活动。
2、招商引资增税源。保增长的落脚点在扩大税源上，要十分注重税源经济，面对当前严峻形势，充分认识招商引资工作的重要性和迫切性。要紧紧围绕抢抓税源，针对难点，把握重点，狠抓招商引资工作，争取快速见成效。要充分利用总部地块、工业地块及住宅地块等有利资源，分解落实任务，创新招商方式，推进地块招商。要探索新的方式，创新机制，进一步提高招商水平，主动支持和服务招商项目，力争全面完成招商引资各项任务，真正实现园区转危为机，实现经济快速发展目标。
3、转型提升保增长。保增长是园区经济工作的第一要务，要牢固树立保增长就是保发展、保民生、保稳定的意识，引导党员干部争当克难攻坚的模范、争做服务发展先锋。紧紧围绕产业转型升级，加大资源整合力度，整合科创中心资源，提升四季青研发中心产业层次，加快工业企业转型，引导企业重视品牌培育、销售渠道建设和企业创新能力提升，大力引进高新技术产业、软件信息服务业，加快总部化、集团化组建，努力形成城市工业经济发展新格局。
4、服务企业办实事。把帮助企业应对危机挑战、减负渡难关作为学习成果转化的着力点和突破口。深化领导干部联系企业制度，加强企业走访服务，为企业解决用地、政策、融资等实际困难，用政策、服务和真情，与企业一起共克时艰。继续加大政策扶持，为企业争取各级政府的经费支持和财政补助。积极搭建服务平台，实现园区与企业、企业与企业之间的沟通交流与合作，为企业拓展客户、信息和市场，助推企业发展。
5、项目推进出效益。项目是凝聚资源、集聚力量的重要载体，把确保当前增长和实现长远发展紧密结合，不断积蓄发展后劲。加快德胜路总部经济综合体、浙江省大学科技园等产业项目进度，着重办结红普路北工业区块前期手续，坚定推进做地工作，完成储备和做地地块农转用审批，为拓展产业发展空间打下基础，以改善民生为根本，加快学校、道路、污水泵站等配套项目建设，完善提升园区设施配套。
6、健全机制促和谐。进一步建立健全体制机制，落实社会治安综合治理、安全生产、工作目标管理责任制，认真做好金融危机、征地拆迁等社会热点所引发的不稳定因素排查，为园区经济社会的发展营造良好环境。巩固深化“树创”主题实践活动成果，建立健全民情联系机制，真正将“群众参与、群众监督、群众满意”贯穿学习实践活动始终，积极引导党员干部自觉投身激情创业，努力为全区经济社会发展提供坚强的作风保证。
七、需要把握的几个问题：
1、加强领导，精心组织。要坚持党工委主要负责人是学习实践活动的第一责任人，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党工委班子成员要参加领导班子和所在支部的活动，并结合分工建立联系点。各党支部要结合实际，精心组织，扎实有效地开展学习实践活动。
2、广泛宣传，营造氛围。充分利用网络、简报、宣传栏等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展深入学习实践活动的重大意义，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
3、鼓励探索，求实创新。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效活动形式，确保广大党员全员参与、全程参加。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，可针对特点，创新活动载体，大胆探索。在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”，不断丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和园区特点。
