时间：2022-02-11 09:19:37
规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》，《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。
规划的具体写法：规划因具有严肃性，所以一般都是通过“指示性通知”来转发的，其格式都是由“标题”和“正文”两部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间。规划的标题是“四要素”写法：单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。如《××省“八五”期间经济发展规划》。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：（1）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（2）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（3）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。（4）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。
2、设想
设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。
设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或 工作计划 的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。
3、计划
狭义的计划是应用写作广义 工作计划 中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。
计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（1）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（2）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面 工作计划 一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（3）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。
4、要点
所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。
要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于
涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。
5、方案
方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。
方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《东北师范大学五年发展规划总体方案》；一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”（文件头）的标题中体现出来，如《治理采掘工业危机，实现良性循环方案》。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。
6、安排
安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。
安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。“安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题”、“正文”、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于.....安排的通知”名义下发。安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法（省略机关名称）。安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾”，“主体”结束，正文即随之结束。“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。
方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如《××市关于计划生育的工作安排》。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《××市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》；安排往往称“安排意见”，如《××××系统关于开展增收节支活动的安排意见》。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。
写好计划的方法
写好计划可能是公文写作中比较难的事。因为这不仅仅是个文字表达上的事，还是个涉及具体工作业务的组织和安排问题，需要有长远眼光和领导魄力，这种写作是一个人综合能力的表现。但是在写作上也有一些章法。
首先，写作者必须分清这个计划的内容属于哪一类，适合用哪一个具体的计划种类来表达，从而确定具体文种，即是规划、设想、计划、要点、方案、安排中的哪一种。然后，再根据具体内容和文种写作要求进行写作。如果是时间较长、范围较广的计划，就要用“规划”。因为规划不必也不能写得太细，只要能起到明确方向，鼓舞人心，激发热情的作用也就差不多了。当然这并不是说规划就可以写得不切实际；但规划的切合实际问题的确只是个大致的切合。如果是初步的、不太成熟的计划，就要用“设想”。因为设想是为计划作准备的，也不必写得很细，甚至不用写得很好，只要能把大致的“思路”或想法写出来也就够了。但这也不是说设想就可以写得没条理，而只是说它更注重“想”，即要有突破和创新。如果计划内容是某一项工作，一般则用“方案”或“安排”，工作项目比较复杂者用“方案”，较简单者为“安排”。因为方案和安排都必须写得很细（或很全面，或很具体），否则工作就没法开展。当然，若考虑到要给下级执行中留有余地，这方案可变成“实施意见”，这安排也可变成“安排意见”。如果计划内容既不是单项工作，又不是很宏大的，这就该用真正的“计划”了。因为狭义的计划是广义计划中最适中的一种。当然，若只想把这计划摘要加以公布，则可用“要点”来写。
格式、内容及制订步骤
（一）工作计划的格式： 2．计划的具体要求。一般包括工作的目的和要求，工作的项目和指标，实施的步骤和措施等，也就是为什么做、做什么、怎么做、做到什么程度。
3．最后写订立计划的日期。
（二）工作计划的内容。
一般地讲，包括：
1．情况分析（制定计划的根据）。制定计划前，要分析研究工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。
2．工作任务和要求（做什么）。根据需要与可能，规定出一定时期内所应完成的任务和应达到的工作指标。
3．工作的方法、步骤和措施（怎样做）。在明确了工作任务以后，还需要根据主客观条件，确定工作的方法和步骤，采取必要的措施，以保证工作任务的完成。
（三）制订好工作计划须经过的步骤：
1.认真分析本单位的具体情况，这是制订计划的根据和基础。
2．根据上级的指示精神和本单位的现实情况，确定工作方针、工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，确定工作的具体步骤。环环紧扣，付诸实现。
3．根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定如何克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。
4．根据工作任务的需要，组织并分配力量，明确分工。
5．计划草案制定后，应交全体人员讨论。计划是要靠群众来完成的，只有正确反映群众的要求，才能成为大家自觉为之奋斗的目标。
6．在实践中进一步修订、补充和完善计划。计划一经制定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执行。在执行过程中，往往需要继续加以补充、修订，使其更加完善，切合实际。
工作计划的一般格式
标题
1、计划的标题，有四种成分：计划单位的名称；计划时限；计划内容摘要；计划名称。
2、计划单位名称，要用规范的称呼。
3、计划时限要具体写明，一般时限不明显的，可以省略。
4、计划内容要标明计划所针对的问题。
5、计划名称要根据计划的实际，确切地使用名称。
6、如所订计划还需要讨论定稿或经上级批准，就应该在标题的后面或下方用括号加注“草案”、“初稿”或“讨论稿”字样。
7、如果是个人计划，则不必在标题中写上名字，而须在正文右下方的日期之上具名。
正文
一、计划的概念
计划是酒店工作过程的第一步骤。计划是指对一个特定的时期内将要进行的工作进行预先的安排和布置的过程。凡事预则立，不预则废。不论事大事小，都应当有一个事先安排，假如估计到某事将可能发生突变，也要有一个预先的分析判断和应急准备。当然，大的事情有大的计划，这种计划往往还要形成文字；一些细小的事情未必以文字形式体现，也许在酒店管理人员的头脑中存在就够了。但无论如何，计划是酒店工作过程中必不可少的一个步骤。
酒店计划就是指酒店管理者事先规划做什么，如何做和谁去做。具体而言，酒店计划应考虑3个重要问题。一是我们要做什么，为谁而做？二是我们要实现什么目标？三是实现既定目标，我们对组织的活动是如何进行管理？对这些问题的回答将确定酒店未来所有活动的方针。因此，制定好酒店的各种计划，是酒店管理者首先和最重要的工作。计划可以全面合理地安排好其他一切工作，应该说，没有计划就不存在管理。
酒店计划有下列好处：
计划将迫使管理者作全面的思考，帮助管理者选择更加有效的经营管理方案，计划也提供了指导与评价下属工作状况和酒店经营实绩
的标准与依据。
事实上，不做计划就是选择混乱，不实行计划管理就是实行危机管理。
二、计划制定的特点
酒店计划是由酒店各层管理人员负责制定和实施的。因此，我们可以从酒店不同管理层的角度，来分析与把握酒店不同计划的类型及特点。
1、上层管理者
即酒店集团总裁和酒店总经理制定酒店发展的全面和长期的计划。由于所涉及到的外部环境包括法律变动、社会潮流、政府政策、经济发展、国际关系和客源需求数量与特点，是很难预测的，因此这类战略性计划具有不确定性，需要不断调整。
2、中层管理者
即部门经理要以上层管理者提供的酒店总目标和政策为指导，制定本部门的业务行动计划。中层的计划主要与内部事务相关，因而计划的不确定性就大大减少了。这类计划在性质上也是长期的和创造性的。中层管理者至少要制定为期一个月的本部门工作计划。
3、低层管理者
即主管要做计划。他们的计划期更短、内容更专门化和具体化。这一层的计划往往是在客源或任务既定情况下的作业计划，这包括员工工作时间安排和员工分工和工作要求等。低层管理者至少要制定为期一周的计划。
三、计划制定的要求
一项好的酒店计划应该包括六方面的内容：目标、措施、实施时间、负责人、预算、评估控制。
要制定好一项酒店计划，还需要注意下列几个方面的问题：
第一，计划必须写下来。这会使人在制定计划时考虑更周全，也可时刻提醒管理人员去努力实现它，容易在全体人员中沟通，并可作为工作检查的标准。
第二，计划要被理解和接受。要让大家知道，因为计划是大家的行动目标与方案。
第三，计划目标要具有可行性，这样才会有激励作用； 又要具有挑战性，只有通过不断努力才能实现。这样才会有指导意义。
第四，要规定实施的时期，否则，不会产生紧迫责任感。另外，目标规定的实现时间必须与员工的工作时间与对目标感兴趣的时间相一致。
四、酒店工作的计划种类
酒店工作的计划是以上级布置的任务、目标为依据而制定的，是对上级的各种决策作出具体的安排。
从计划的时间性讲，有长远规划和近期计划。而就管理人员的工作计划而言，一般是近期计划。
从计划内容说，有完成经济指标计划、开展营销活动计划、业务工作计划和管理工作计划。作为管理人员经常制定的计划，一般为业务工作和管理工作的计划。从计划表现特点分，或为全面工作计划——往往体现为完成目标计划，或为专项工作计划。
㈠完成目标计划
又分为完成任务指标计划和某一阶段应达到的工作水平目标计划。完成目标的计划一般可看作是全面工作计划。
例如，上级要求中餐厅某月营业额应达到80万元。作为中餐厅主管就应为完成月营业额的任务指标作出计划。这里既可能涉及到对各
种资源的安排，也可能涉及到如何开展营销活动，还可能涉及到如何提高工作质量以利促销，如何调动员工积极性等措施安排，甚至还可能提出需要上级解决的事项及其它部门配合的工作内容等。
再如，某客房部门经理为了使属下每位员工在半年内都能达到高一级技能水准，制定了技术等级达标计划，其中针对每位员工现有实际情况作出具体的有关项目培训练习安排、结对子互帮互学安排和分段考核及总评的时间安排等。
㈡专项工作计划
如某部门制定在某月中旬接待某大型团队的工作计划，营销部制定接待某v.i.p客人的工作计划，某餐厅制定为某会议举办大型的歌舞晚宴的计划等。这些计划一般都会体现人力安排、物力配备、财务预算、时间确定、信息流动等等，还有可能体现工作程序、协作要求等项目，也会对达到的工作效果等作出具体要求。共2页,当前第1页1
再如，前厅部为了使属下员工英语水平有进一步提高，制定了某一时期员工英语专项培训计划，工程部制定了空调制冷系统的全面检修计划，营销部制定了开辟新的销售网络和拜访新、老客户计划等，也都属于专项工作计划。
五、计划的写作要求
前面说过，管理人员要解决某一个问题，完成某一项上级交给的
任务都要有“计划”这个步骤。对于比较重要、比较复杂的工作就应当要有一个文字形式的计划，以便执行者有章可循，也便于有关人员检查落实。形成文字的计划结构一般是：
㈠标题，即计划名称。要求标题准确、主题明确。
㈡前言，即制定此计划的缘由和指导思想，要求开门见山，语言简洁。
㈢正文，这是计划的主体部分。包括：
计划达到的目标，工作要求，工作重点，措施，方法，步骤，时间安排，人力安排等。这一部分集中说明：
——做什么（what）；
——何处做（where）；
——何时做以及何时完成（when）；
——谁去做（who）；
——怎么做以及做得结果应达到什么的标准（how）。
这一部分要求写得明确具体，能量化的指标尽可能量化；线条清晰、表述清楚；对于时间安排、人力安排、信息传递工作、方法、行动步骤、工作进度、结果标准等，尽可能写得详尽，不可含糊其辞；可以使用表格的应尽可能使用。
总之，要求主体内容写得细致、周到、明确、具体，这样方能有助于计划的实现。
㈣其他，即计划中有时还有备注说明、附带资料等，最后要写明制定计划时间、制定人。
各审计派出机构：
为了切实做好2008年公司内部审计工作，充分发挥内部审计的整体功能和在促进企业加强规范管理、健全内部控制、提高经济效益、维护合法权益等方面的积极作用，根据集团公司《关于编制2008年审计工作计划的指导意见》的要求，结合公司审计工作的实际情况，现提出编制2008年审计工作计划的指导意见。
一、审计工作的总体思路2008年是公司站在新的起点上，进一步深入贯彻科学发展观，深化改革、优化管理、加快发展、构建和谐的重要一年。公司的内部审计工作要以科学发展观为指导，全面贯彻落实“改革、调整、管理、创新、发展”的工作方针。一方面，审计工作本身要继续深化改革，进一步完善审计管理体制，调整审计职能和人员结构，不断强化审计管理，创新审计工作思路、手段和方法，促进内部审计又好又快发展；另一方面，要通过加强和改进审计监督工作，促使公司的工作方针在实际工作中的贯彻和落实，为公司不断增强核心竞争力和盈利能力、加快发展服务。2008年的审计工作要认真贯彻落实科学发展观，以风险为导向，以内控为主线，以维护企业权益、服务企业发展、增加企业价值为目标，突出重点，服务大局，讲求实效，实事求是，突出管理和效益审计，强化控制力与执行力的审计，严格财务报告合规性和真实性审计。加强事前和事中审计，在进一步完善审计管理体制的同时，着力抓好审计基础管理工作和审计队伍建设。要通过强有力的审计监督工作，促进企业规范管理、健全制度、增强内部控制执行力，有效发挥审计的监督作用，为公司扎实推进持续有效和谐发展服务。
二、审计工作计划的编制依据和原则
（一）编制依据。2008年的审计工作计划编制工作，要以当年生产经营、改革发展与管理的中心任务为依据，同时结合各单位经营管理的风险评估情况及审计工作制度化、规范化要求科学予以编制。一是要优先安排好制度规定的审计项目，保证制度规定的审计监督工作得以落实；二是要根据各单位的实际情况，安排好相关审计监督工作，以促进公司发展战略目标的实现；三是要贴近生产经营和改革、管理工作，围绕领导关心的重大问题选择和安排好审计项目，以促进公司经营管理和改革目标的实现，不断提升经营管理水平；四是要根据历史审计情况，对所属单位的财务和经营管理工作进行风险评估。对风险较大的单位，要有针对性地加大审计监督力度，以防范风险和完善管理。
（二）编制原则。编制2008年的审计工作计划，要坚持“抓重点、求实效、留余地、上水平”的原则。1.抓重点，就是要紧紧围绕中心工作，抓住重点领域、重点单位、重点项目、重点环节、重点问题等开展审计监督工作。明年要把原油、成品油、物资装备的采购、化工产品以及节能降耗、节水减排，固定资产投资和主要成本费用等作为审计监督的重点。2.求实效，就是审计工作计划要注重实效。要通过科学安排审计项目，抓领导关心的具有普遍性、倾向性或典型性的问题，并注意坚持点面结合，最大限度的发挥审计在维护公司或企业权益、防范经营管理风险、健全内部控制、提高经济效益等方面的积极作用。3.留余地，就是审计计划的安排要积极稳妥、量力而行、留有余地，要与审计力量相适应，坚持实事求是原则。计划既不能安排得太满，也不能安排得过松，要正确把握和处理好审计数量和质量的关系。4.上水平，就是审计工作要把加强管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排审计项目计划时，要注意把促进科学管理和提高水平作为审计监督工作的一项重要目标，并选择、安排好有关审计项目和单位；另一方面审计工作本身要加强管理，健全制度，理顺管理关系，建立有效的管理机制，切实提高工作水平。
三、审计工作计划的编制内容主要包括两部分内容，即审计项目计划和审计管理工作计划。
（一）审计项目计划应围绕六大项目内容予以编制：1.经济责任审计。此类审计项目应根据制度规定并接受人事部门委托予以编制。经济责任审计具体可分为离任经济责任审计和任中经济责任审计两类，要逐步加大任中经济责任审计力度。2.管理和效益审计。此类审计项目应以加强和规范管理、提高效益为目标。拟选择生产经营和管理中的突出问题、关键环节及因素或围绕增收节支、防范风险等来安排。管理和效益审计既可以按专项安排，也可以按单位立项安排。3.财务收支或财务报告审计。此类审计项目应依据确保企业会计信息的真实性、合规性和对企业风险评估情况的目标，选择风险较大和审计间隔时间较长的企业开展。有条件的企业还可适当安排财务决算同步审计试点。4.工程及固定资产投资审计。各派出机构根据相关制度规定，可安排工程投资及检维修项目预（结）算审计。5.内部控制独立审计评价。此类审计项目应按照总部有关规定的要求编制并适时开展。此外，围绕领导关心的问题，可适当安排一些专项审计或审计调查项目。
（二）审计管理工作计划应根据属地单位审计管理工作实际情况和需要予以编制。审计管理工作计划的主要内容包括：1.加强审计计划管理和审计管理基础工作方面的计划。2.建立健全审计制度，加强审计工作规范化、制度化建设方面的计划。3.加强审计业务审理，加强审计质量控制方面的工作计划。4.加快审计信息化建设和运用审计信息化手段方面的工作计划。5.加强审计队伍建设和党风廉政建设，提升审计人员综合素质和水平方面的工作计划等。
四、审计工作计划的编制要求，实行“自上而下、自下而上、上下结合”的编制程序。各派出机构应根据本指导意见的要求，编制2008年的审计工作初步计划，并及时上报公司审计处。审计处将依据公司工作会议精神，在统一平衡审计工作计划的基础上，编制公司的审计工作计划，报经公司领导或办公会议批准后正式下发执行，并上报审计局（部）备案。
为确保公司审计工作计划按时并高质量编制，再提出以下要求：1.各审计派出机构编制审计项目计划时，应认真贯彻公司《审计体制改革实施方案》明确的“三统一”要求，将50%的力量和时间安排属地单位计划开展的审计项目，其余50%的力量和时间用于完成审计处计划统一安排的审计项目。2.编制2008年的审计工作计划，应包括文字和表格两部分。文字部分应说明2008年审计工作的总体思路或指导思想、审计项目计划的初步安排，审计管理工作计划要点以及对审计处统一安排审计项目的建议等；表格部分主要反映各类审计项目的初步计划数及审计形式（自审、委托审计）、预计实施时间等。3.审计工作计划，应由审计派出机构根据本指导意见提出，并区分上市公司项目和存续公司项目，于10月底前以邮件方式上报审计处。
这次会议是继全国水利工作会议之后，水利部召开的又一次重要会议。主要任务是：贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照全国水利工作会议部署，进一步明确和落实水利规划计划工作任务，全力打好新形势下水利建设攻坚战，确保如期完成党中央、国务院确定的促进经济平稳较快发展的各项水利任务，推动水利又好又快发展。
刚才，黄华华省长亲临会议并发表了热情洋溢的致辞，使我们深切地感受到广东省在国家经济社会发展全局中的重要地位、改革开放的巨大活力和水利发展的良好态势。
下面，我就做好新形势下水利规划计划工作，讲几点意见。
一、充分认识做好新形势下水利规划计划工作的重大意义
2008年是我国发展进程中极不寻常的一年，也是水利部门经受重大考验、取得重大胜利的一年。规划计划工作作为水利各项业务工作的基础和龙头，在过去的一年里，把握国家宏观形势变化，围绕水利中心工作，贴近民生水利需求，理清工作思路，突出工作重点，加大工作力度，取得了可喜成绩。一是水利投资创历史新高。中央水利投资连续三年呈现增长趋势，2008年达到655.4亿元，年度增幅超过87％，创历史最高水平；各地共落实省级水利建设投资512亿元，年度增幅近20%，有力地保证了水利建设资金需求。二是水利在建规模明显增加。农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等事关民生的水利建设规模明显加大，治淮等重点水利骨干项目建设加快推进，一大批具备条件的重点水利项目开工建设，57项前期工作得到国家发改委批复。三是水利规划实现历史性突破。一批重要的水利基础性规划和重点专项规划编制完成，国务院全年共批复12项重大水利规划，是历年审批水利规划最多的一年，为加快水利建设、强化涉水事务管理提供了坚实的规划基础。四是水利规划计划管理水平不断提高。加强规范化、制度化建设，强化规划的时效性和约束力，投资计划管理更加严格，水利统计分析更加深入。尤其是在应对南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震等灾害中，迅速摸清灾情，及时制定灾后重建方案，发挥了十分重要的作用。
去年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深。中央提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，出台了一系列保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等基础设施建设的投入。目前，这场金融危机不仅尚未见底，而且对实体经济的影响还在进一步加深。今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，水利肩负着扩大内需、拉动经济增长、改善民生的重大使命。水利规划计划工作者必须充分认识和准确把握当前面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感，全力打好水利建设攻坚战，促进经济平稳较快发展。
第一，贯彻中央扩大内需的政策措施对做好规划计划工作提出了新的要求。水利是经济社会发展的重要基础。水利工程建设吸纳投资大，产业链条长，能迅速形成实物工程量，对建材、冶金、机械、运输等相关产业发展具有明显的带动作用，还可创造大量就业机会，增加农民收入。因此，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。这次水利基础设施建设，不仅投资强度高，完成时限紧，覆盖范围广，而且对项目管理的要求更加严格，要求新上项目必须有规划依据，有前期工作基础，严格执行有关标准。水利规划计划工作者要勇于担当重任，科学筹划，周密安排，精心组织，全力打好水利建设攻坚战，充分发挥水利对扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要作用，推动水利基础设施建设实现新的跨越。
第二，推进民生水利发展对做好规划计划工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撑。推进民生水利是水利部党组贯彻中央要求、顺应群众期待、凝聚发展共识提出来的，是科学发展观在水利工作中的具体体现，是践行可持续发展治水思路的应有之义，也是当前水利工作的重中之重。水利规划计划工作者要充分认识推进民生水利发展的重要性和紧迫性，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，优先安排和大力推进人民群众直接受益的水利基础设施建设，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，着力做好民生水利工作，更好地满足人民群众对水利的需求。
第三，完成"十大工程"任务对做好规划计划工作提出了新的要求。为贯彻落实中央决策部署，年初全国水利工作会议提出，今后2～3年，要突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持、农村水电及电气化、行业能力建设等"十大工程"建设。这"十大工程"的实施，将极大地增强我国的防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障能力。规划计划工作要紧紧围绕"十大工程"建设，抓紧编制规划，做好前期工作，加快立项审批，落实水利投资，力争取得突破，为经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。
第四，实现水资源可持续利用对做好规划计划工作提出了新的要求。水资源管理是水利工作的重要内容，实现水资源可持续利用是水利工作的根本目标。近年来，我们加大了水资源管理力度，取得了较好成效。但水资源管理粗放的状况仍然没有根本改变，一些地方非法侵占河道湖泊水域，过度、无序开发水资源和水能资源等现象还较为突出。规划计划工作要紧紧围绕实现水资源可持续利用，结合水资源综合规划和流域综合规划，研究制定水资源开发利用的控制性指标，严格执行水工程建设规划同意书制度，加强水工程建设项目审批，强化规划对水资源开发行为的约束，从根本上改变水资源过度开发、无序利用的状况，维护河湖健康。
第五，促进区域、城乡协调发展对做好规划计划工作提出了新的要求。近年来，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上，又相继制定了推动长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、北部湾经济区、海峡西岸经济区发展战略，加大对青海等省藏区、、新疆、宁夏等少数民族聚居地区经济社会发展的支持力度，推进兴边富民行动，国家区域协调发展战略格局基本形成。同时，中央出台了一系列强农惠农政策，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。水利是统筹区域、城乡协调发展的重要基础。规划计划工作要紧紧把握国家统筹区域、城乡发展的总体要求，坚持城乡一体规划，优化水利工程布局，完善区域水利发展政策，优先支持中西部地区水利发展，加大对老少边贫地区水利建设支持力度，促进区域、城乡协调发展。
第六，推进依法行政对做好规划计划工作提出了新的要求。依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府的基本行为准则。水利规划计划工作是水利部门履行政府职能的重要基础，也是实施水利社会管理和公共服务的重要依据。近年来，规划计划工作在工作理念、发展思路、建设布局、改革管理等方面实现了新的突破，社会管理和公共服务的职能得到加强，但与新形势相比仍有一定的差距，必须进一步加以改进和提高。一方面，要加强规划计划工作的制度建设，完善科学民主决策机制，健全工作程序，提高规划计划工作的科学性、针对性和指导性，规范投资决策行为，规范项目审批，坚持用制度管权、管事、管人。另一方面，要建立健全规划实施评估制度和计划落实监督制度，推行行政问责制度，强化责任追究制度，确保规划计划的顺利实施，切实提高规划计划的实施效果。
总之，我们要站在国家和水利发展全局的高度，充分认识水利规划计划工作面临的新形势，进一步增强做好水利规划计划工作的责任感和紧迫感，抓住良好机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把全国水利工作会议的各项部署和要求贯彻落实到水利规划计划的各项具体工作中，全力打好水利建设攻坚战。
二、准确把握新形势下水利规划计划工作的新要求
做好新形势下的水利规划计划工作，要全面贯彻落实党的*和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，把扩大水利投资、打好水利建设攻坚战作为首要任务，着力在加快重点水利工程建设、保障和改善民生上下工夫，着力在完善规划体系、谋划长远发展上下工夫，着力在加快前期工作、增加项目储备上下工夫，着力在强化投资管理、确保投资安全和效益上下工夫，坚决完成好党中央、国务院确定的加快水利发展的目标和任务，促进经济平稳较快发展。要紧紧围绕以下几个方面开展工作。
第一，坚持促进经济发展与改善民生相结合，全面提高水利保障能力。要牢牢抓住增加水利投资、加快水利基础设施建设的战略机遇。一方面，要狠抓重点项目前期工作，力争尽快开工一批流域控制性工程、区域性重点工程、保障粮食增产骨干工程、重点生态治理工程等，以适应国家经济社会发展需要；另一方面，要狠抓水利建设中的薄弱环节，切实加强直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益的民生水利建设，重点解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题，加快推进病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套和节水改造等建设，确保高质量完成建设目标和任务，进一步提升水利基础设施能力和水平，更好地适应经济社会发展对水利的需求，让水利发展成果惠及广大人民群众。
第二，坚持工程进度与质量效益相协调，进一步提高水利发展质量和水平。这一轮增加投资拉动内需，投资规模大，建设任务重。要处理好质量与进度的关系，既要突出"快"，更要注重"好"。要加强水利前期工作，加快项目的立项审批，强化施工组织管理，细化和优化工程施工方案，保障施工条件，千方百计确保工程按计划推进。必须牢固树立"质量第一、安全至上"的意识，强化质量监督检查，保证工程质量，发挥投资效益。进一步强化资金监管，严格专款专用，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金，确保投资安全。坚持建管并重，工程管理设施要做到与主体工程同时设计，同时施工，同时验收，建立和健全水利工程良性运行与管护长效机制，确保工程建得成，管得好，长受益。
第三，坚持城市与农村、东中西部相统筹，促进水利协调发展。近年来，我们根据国家区域发展总体战略，把中西部地区和农村地区作为水利投资的重点，统筹安排流域、区域、城乡水利发展任务，有力地促进了区域协调发展。但总体看，水利建设不协调不平衡的问题仍然突出，特别是中西部地区、老少边贫地区的水利建设相对滞后，城市与农村水利发展差距较大。要坚持统筹兼顾，统筹城市农村、流域区域、东中西部水利发展，根据城乡、区域水资源条件和水资源需求特点，科学安排水利计划和项目，优化水利建设布局，构筑城乡统筹、区域协调、各具特色的水利发展体系，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局、促进区域经济协调发展、逐步缩小区域发展差距做出贡献。
第四，坚持当前与长远相衔接，切实增强水利发展的后劲。既要立足当前，抓紧实施一大批水利基础设施项目，拉动经济增长；又要着眼长远，把水利规划目标与扩大内需阶段性要求有机结合起来，把解决当前最突出的问题与促进水利长远发展结合起来，在加快解决水利历史欠账的同时，多做打基础、利长远的工作。要正确处理内涵与外延、规模与效益、建设与管理、工程措施与非工程措施的关系，在积极实施新建工程、完善水利布局的同时，加大现有水利工程更新改造和改建扩建力度，加快水文、水资源、水环境、水土流失监测预报和预警系统建设，加强提升水利管理能力和水平的软硬件系统建设，夯实水利发展基础，增强水利发展后劲，确保水利工程持久发挥效益。
第五，坚持大中小微相配套，建立健全完善的水利工程体系。既要高度重视和优先安排关系国家经济社会发展大局、影响国家战略布局和涉及重大民生问题的重点水利骨干工程项目建设，又要按照人民群众的普遍要求，抓住面上工程不放松，着力抓好区域性的中型水利工程建设，下大力气搞好面向广大群众的农村饮水安全、灌区田间配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病险水库、水闸除险加固、小流域综合治理、牧区水利、农村水电开发等小型和微型水利工程建设，促进大型水利工程与中小微型水利工程相互配套，完善水利工程体系，充分发挥水利工程的整体效益。
第六，坚持中央和地方事权分工与责任相匹配，形成加快水利发展与改革的合力。全面完成增加水利投资、加快水利建设的艰巨任务，必须充分发挥中央和地方两个积极性。要在目前国家公共财政体制和投资体制框架下，加大对地方公益性水利项目的投资补助力度，扩大投资补助范围，加强规划引导、投资引导、政策引导和监督检查。地方要进一步落实水利建设任务行政首长负责制，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任制度，把任务和责任落实到前期工作、投资计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节。要充分利用中央转贷地方国债资金、地方财政投入、银行信用平台、水利建设基金等渠道，千方百计落实好地方配套资金，满足工程建设需要。规划计划部门要切实加大协调、指导、落实和监督力度，逐项落实目标、任务和责任，确保高质量完成各项建设任务。
三、扎实做好2009年水利规划计划工作
2009年是扩内需保增长最为关键的一年，也将是水利投资再创新高、建设任务更为艰巨的一年，做好水利规划计划工作尤为重要。要重点抓好以下工作。
第一，进一步加快水利基础设施建设。要围绕全国水利工作会议提出的"十大工程"建设任务，科学安排年度投资计划和项目。今年要解决6000万农村人口的饮水安全问题，规划内病险水库除险加固项目全部开工建设，集中完成20～30个大型灌区续建配套和节水改造任务，启动全国大型灌溉排水泵站更新改造，开工建设一批流域性防洪重点工程，加快骨干枢纽和重点水源工程建设，加大水土流失治理力度，启动坡耕地水土综合整治试点工程和南方崩岗治理，加快塔里木河、石羊河流域生态综合治理，扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模，加强以国家防汛抗旱指挥系统二期、水文和水利信息化为重点的行业能力建设。要把完成好去年第四季度新增水利投资项目建设作为当前一项重要而紧迫的政治任务，切实采取有效措施，全面加快建设进度，确保按期完成各项建设任务。对不能按时开工的项目要及时予以调整，对不能如期完成任务的地方要减少年度投资计划安排，对工程质量、资金管理和安全生产等方面出现重大问题的要严肃追究责任。
第二，进一步落实水利建设投资。一要抓住这次扩大内需的机遇，加强与国家发改委、财政部的沟通协调，积极争取中央预算内建设资金和财政专项资金向水利倾斜，进一步增加中央水利建设投资。二要认真做好延长和拓宽水利建设基金等工作，进一步扩大水利资金来源，稳定水利投资渠道。三要采取多种措施，督促地方落实配套资金，努力提高各级政府水利基础设施建设投入的比重，多渠道增加地方水利投入。四要鼓励各类社会主体参与水利建设，充分利用市场机制，多方筹集水利建设资金，为加快新一轮水利基础设施建设提供投资保障。
第三，进一步做好重点水利规划编制和报批工作。一要在水利发展"十一五"规划中期评估的基础上，全面启动水利发展"十二五"规划编制工作，建立工作班子，重视社会参与，加强研究论证，尽早提出水利发展"十二五"规划的基本思路，有序推进规划编制工作。二要抓好全国水资源综合规划报批工作。经过几年来的共同努力，全国水资源综合规划已取得重要成果，目前已进入审查报批阶段。要加强规划成果的协调和完善，尽快上报国务院审批，并及早做好规划成果的和宣传工作。三要抓好七大江河流域综合规划修编，加强对规划修编的指导和协调，今年基本完成规划修编任务。四要做好保障国家粮食安全水利专项规划、中小河流重点治理规划、抗旱规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划等重点专项水利规划编制工作。五要加强水利重大专题研究，通过公开招标、定向委托等方式，加快水利投融资体制、与水有关的生态补偿机制、水利应对气候变化、水资源环境经济核算等重大专题研究工作，从宏观上、战略上提出今后一个时期水利发展的方向、重点和政策建议。
第四，进一步做好水利前期工作。前期工作是加快水利基础设施建设的基础，是水利工程建设质量的重要保证。各地要进一步提高对水利前期工作重要性的认识，加大力度，提高质量，为打好水利建设攻坚战奠定扎实基础。一要加大前期工作投入，拿出一定资金专项用于前期工作，确保大规模水利建设的前期工作资金需求。二要加强前期工作技术力量，建立严格的前期工作设计单位准入制度，严格设计资质管理，确保前期工作的深度和质量。三要加强审查复核把关，充实专家力量，建立专门队伍，实行审查审批意见终身负责制，为水利建设提供坚实的技术保障。四要健全前期工作程序，完善有关管理制度，细化技术要求，在保证项目立项审批进度的同时，促进前期工作规范化、制度化。
第五，进一步强化水利规划计划管理。一要针对大规模的水利建设投资，抓紧完善投资管理、建设管理、监督检查等方面的制度，使各项工作有章可循，有据可依，避免随意性。二要严格按照项目审批和建设程序办事，对不符合国家政策、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目，一律不安排投资，绝不搞劳民伤财的"形象工程"和脱离实际的"政绩工程"，绝不搞低水平重复建设。三要加强对水利建设投资的全过程跟踪检查，及时掌握最新建设进展情况，充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的监督作用，对水利投资使用管理情况进行全方位的监督检查，实现工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，保证中央扩大内需政策得到全面落实。
第六，进一步抓好水利统计调查工作。要适应水利发展改革的新形势、新要求，不断创新完善水利统计工作，为水利又好又快发展奠定良好基础。一要搞好全国水利普查。全面掌握全国范围内河流湖泊、工程设施、资源变化、行业能力等方面的情况。二要完成好各项水利统计任务。做好水利基础设施建设的信息统计、汇总和等工作，更新完善各类水利统计基础数据库，健全信息通报机制。三要提升水利统计服务水平。积极开展水利统计指标和统计方法研究，提高统计分析深度和质量，提供快捷方便的水利数据信息服务。四要完善水利统计工作体系。建立高效的水利统计信息反馈体系和应急统计机制，进一步完善与国家统计局的信息交换和共享机制，加大地方水利部门数据的收集力度，强化水利统计工作的综合协调。
第七，进一步加强流域机构规划计划工作。流域管理机构在规划计划工作中肩负着重要任务，要主动做好各项工作，充分发挥自身作用。一要在流域规划中发挥主导作用。要切实加强对流域综合规划修编的组织领导，加强规划的衔接和协调，理顺规划管理的体制机制，把握规划思路，创新规划理念，突出流域特色，解决重点难点问题，为流域治理、开发、保护和管理提供科学依据。二要在前期工作中发挥服务作用。在抓好流域性骨干工程前期工作的同时，充分利用流域机构专业技术力量，加强对流域内水利建设项目前期工作的指导、协调、把关和服务，对前期工作比较薄弱的地方，要主动提供技术支持。三要在加快水利建设中发挥监督管理作用。针对面广量大的水利投资和建设任务，流域机构要加大监督管理的力度，强化水利投资管理、工程建设管理和质量管理，加强水工程建设规划同意书审核、河道内建设项目审查等管理工作，确保顺利完成新一轮水利基础设施建设任务。部有关司局和单位要加大对流域机构的支持力度，积极创造有利条件，促进流域规划计划工作再上新台阶。
第八，进一步加强规划计划队伍建设。做好新形势下的水利规划计划工作，必须打造一支政治过硬、业务扎实、作风优良、能打硬仗的水利规划计划干部队伍。一要进一步加强学习。要深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把可持续发展治水思路和民生水利要求贯彻落实到水利规划计划工作中去。要加强人员培养和锻炼，不断更新和完善知识结构，适应时展变化，胜任岗位工作要求。二要进一步转变作风。要深入实际，深入基层，深入一线调查研究，及时发现和解决问题，使发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。要健全和完善工作责任制，加强协调配合，规范办事程序，提高工作效率。要大兴求真务实之风，出实招、做实功、求实效。三要进一步加强廉政建设。始终筑牢拒腐防变的思想防线，正确行使国家和人民赋予的权力，坚持重大问题集体研究决策，强化对权力运行的制约和监督，恪尽职守，廉洁奉公。四要进一步提高信息化应用水平。要认真总结水利规划计划管理信息系统的应用情况，针对存在的薄弱环节，进一步加以提高和完善。要着力加强水利信息资源的整合与共享，尽早实现规划计划管理信息系统与其他业务系统的整合，实现水利部、流域机构和地方水利规划计划部门互联互通、远程办公，为加强规划计划全过程管理和精细化管理创造有利条件，不断提高规划计划工作的效率和水平。
最后，我再强调一下当前的抗旱工作。去年入冬以来，我国大部分地区雨雪严重偏少，北方地区主要江河来水持续偏枯，水利工程蓄水明显不足，北方冬麦区发生严重冬旱。据2月1日统计，与多年同期相比，1月份淮河中游来水偏少4成多，黄河中游偏少3～4成、下游偏少2成，海河流域南拒马河偏少8成；有11个省、自治区、直辖市大型水库蓄水比多年同期少，北方地区中小型水库蓄水尤为不足；全国农作物受旱面积1.45亿亩，比常年同期多4000多万亩，有370万人因旱发生饮水困难，旱情主要集中在河南、河北、山东、安徽、山西、陕西、甘肃、江苏等八省冬麦区。
党中央、国务院对当前抗旱工作极为重视。总书记和总理、副总理、回良玉副总理多次作出重要批示，明确要求各级领导要高度重视，组织动员一切力量，落实各项抗旱措施，有关部门要加大对北方旱情严重地区特别是小麦主产区抗旱工作的支持力度，着力抓好当前抗旱保苗工作，千方百计减轻干旱带来的影响和损失，及早做好春耕备耕有关工作，克服困难，争取夏粮乃至全年粮食有个好收成，为保持经济平稳较快发展打一个好基础。根据中央领导的重要批示精神，国家防总、水利部采取了一系列措施，对抗旱工作进行具体部署：一是1月20日召开北方冬麦区七省异地抗旱会商会，启动Ⅲ级抗旱应急响应，根据旱情的发展，昨天又启动了II级抗旱应急响应；二是向冬麦区各省及有关流域机构发出紧急通知，要求旱区各地和有关部门切实采取有效措施，抓好当前抗旱保苗工作；三是商财政部下达了1亿元中央特大抗旱补助费，支持重旱区抗旱工作，近日将再安排一批特大抗旱补助费，加大对重旱区的支持力度；四是派出6个工作组，赴10个重旱省检查指导抗旱工作，鄂竟平副部长带队深入一线指导抗旱工作。五是黄河水利委员会对小浪底水利枢纽进行了抗旱应急调度，将下泄流量加大至550立方米每秒，最大限度地保障下游灌区的用水需要。旱区各省也采取了一系列措施，组织开展抗旱工作。据不完全统计，去年12月下旬以来，全国完成抗旱浇灌面积7460万亩，解决了50万人的临时饮水困难。
一、深刻认识我省水利发展面临的形势
我省水利发展面临的新形势，对当前水利工作提出了新的要求。
（一）我省水利要争当科学发展的排头兵，要求我们必须进一步加快水利基础设施建设。改革开放以来特别是*年以后的大规模水利基础设施建设，我省的水利发展取得了巨大的成就，但是还存在不少薄弱环节，还不能完全适应和满足经济社会发展的要求，水利基础设施建设任务面临的十分艰巨。科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。我省水利要争当科学发展的排头兵，必须通过进一步加强我省水利基础设施建设，尤其是涉及民生的水利基础设施建设，支撑和保障我省经济社会发展。最近，针对我省水利基础设施现状，确定了加快重点水利控制性枢纽、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、海堤除险加固、小流域综合治理等十项重点工作。这是我省近期加快水利基础设施建设的主要任务，也是实现水利科学发展的迫切需要，任务十分繁重，使命十分光荣。
（二）中央和省促进经济平稳增长的措施，要求我们必须进一步加快包括水利在内的基础设施建设。最近，为积极应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院准确判断形势，及时对宏观经济政策作出重大调整，果断出台了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。省委、省政府高度重视，积极采取应对措施，出台了《关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见》，提出了十六条政策措施。从中央到省的措施中，都明确提出了进一步加快包括水利在内的基础设施和民生工程建设。这是当前中央和省的总体战略部署对水利行业提出的要求，同时也是我省水利发展面临的难得机遇。
（三）资金管理、建设程序更加严格，监督检查力度进一步加大，要求我们在加快发展的同时，必须强化管理。只有做到建管并重，才是科学发展。近年来，随着国家和省有关法律、法规和制度的不断完善，对各项财政资金的管理进一步加强、各项工程建设的管理程序更加规范。各级政府及有关部门对工程建设过程的各项监督检查力度进一步加大。近日为确保中央扩大内需促进经济增长政策及时有效地落实，中央派出检查组到我省开展为期三个多月的监督检查工作。同时，国家审计署及驻广州特派办也正在开展对小型病险水库除险加固工程和农村饮水安全工程的专项审计工作；省审计厅在开展对病险水库除险加固工程的专项审计工作。明年将是我省水利投入强度最大的一年，省级财政投入实行滚动预算将达130多亿元。如此大的资金量既是一次机遇，也是一次考验。我们必须认识到，越是投入力度大，越要加强监督，真正做到工程优质、干部优秀。
我们必须认清当前水利发展面临的新形势和新要求，充分认识水利工作的艰巨性和复杂性，充分认识加快水利发展的重要性和紧迫性，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把各项任务和要求落实到规划计划的具体工作中，为全面完成中央和省的总体部署，加快实现水利强省和水利现代化的总体目标奠定基础。
二、立足当前，着眼长远，全面做好我省水利规划计划工作
规划计划工作是水利发展的基础和龙头，是决定水利事业能否又好又快发展的关键。当前和今后一个时期，我省水利规划计划工作要着力加强以下几方面：
（一）加快完善水利规划体系。要重点抓好三方面工作，一是继续抓紧做好流域综合规划修编工作。流域综合规划是指导流域治理、开发和保护的纲领性文件，是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据，是水利规划体系的重中之重，做好流域规划修编工作意义重大、影响深远。各地要充分认识到修编流域综合规划的重要性和紧迫性，按照水利部的总体部署和要求，进一步加快编制工作。二是要加快完善粤东、粤西和珠江三角洲供水规划体系，继续做好西江水资源综合利用规划，为全面构建我省水资源保障体系提供依据和保障。三是要按照加快水利基础设施建设十项重点工作的目标、任务，进一步加快相关规划的编制和上报审批等各项工作，为确保完成各项建设任务打好基础。
与此同时，省人大通过了《*省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》，通过立法加强流域统一管理，并于明年一月一日起实施。水利规划计划工作要适应这个变化了的新情况，做到有为有位、有位更有为。
（二）进一步加强水利前期工作。各级水利部门要深刻认识加强前期工作的重要性和紧迫性，根据水利迫切需要解决的问题，按照中央和省级水利资金的投向，分轻重缓急，一揽子统筹做好有关项目的前期工作。一是要加大前期工作经费投入。近期为进一步推进我省水利前期工作，经省政府同意，拟安排3000万元前期工作专项经费，对珠江三角洲以外的十五个市给予补助，并要求各市按省补助资金额度的2倍落实配套资金，省补助资金将在地方资金到位后拨付。各地水利部门要积极争取政府、财政等部门的支持，加大前期工作经费投入。二是要严格保证前期工作质量。在当前前期工作时间紧、任务重的形势下，不但要保证进度，而且要严格保证前期工作的质量。三是要进一步简化行政审批程序、下放审批权限。各级水利部门要按照“审批、核准、备案、下放”四种情况进一步进行分类梳理，按照“能下放就下放、能简化就简化”的原则，简化程序，提高效率。厅将结合学习实践科学发展观活动，着重解决重审批轻服务的问题。从目前看，一是初设时间太长；二是安全鉴定门槛太高；三是省厅审批项目太多，环节过于复杂；四是各市上报材料质量不高，反复率高。明年这些问题必须有根本改变。省厅已与省发改委达成共识，初设由水利厅审批，这在简化审批程序问题上前进了一大步。
（三）建立健全水利投入长效机制。建立稳定增长的水利投入机制，保持稳定的投资规模，是促进水利又快又好发展的重要保证。要积极争取政府投入和政策支持。要主动汇报，争取地方党委、政府及有关部门支持,不断做大资金规模，出台有利的政策，建立起各级政府对公益性水利事业的财政投入机制。争取财政部门支持落实水管单位体制改革后的人员经费和维修养护经费。要通过向银行贷款、BT模式、发动社会捐资等办法，积极引入社会和市场资金投资水利，开创“水利为社会、社会办水利”的新局面。同时，要加强水利规费的征收和管理工作，严格按政策、法规做好各项规费的征收。对征收的规费严格按规定上缴，纳入全省统一管理，做到集中财力办大事。
（四）进一步提高规划计划管理水平。今后一个时期是我省水利资金大投入、水利基础设施建设高强度的关键时期，也是我省水利大发展的黄金时期，客观上对水利规划计划管理工作提出了更高的要求，规划计划管理工作面临的任务十分艰巨。通过近几年来的规范管理，我省各级水利计划与投资管理逐步得到加强，但从目前情况来看，仍然存在计划执行不严格，资金使用不严肃等问题。厅有关部门要加大对省级计划、资金使用管理的监督稽查力度，确保发挥工程效益。要充分利用各类审计成果，不断完善计划投资管理办法。厅将出台加强水利资金管理和绩效评价的办法，建立“黑名单”制度，凡是列入“黑名单”的市县将停拨当年水利资金，把好计划和资金关，确保资金、工程、人员安全。
（五）进一步加强规划计划队伍建设。要在广大规划计划干部职工中牢固树立执政为民、服务于民的思想，大力弘扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期*水利人精神，不断提高服务质量和水平。要通过业务学习、交流和培训，不断提高规划计划干部职工的综合业务能力。要进一步加强廉政建设，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于工作的各个方面，加强干部队伍的法纪教育，加强对权力的监督和制约，从源头上防治腐败。
三、扎实做好2009年及今后一个时期的水利规划计划工作
今年第四季度中央已经下达我省水利投资6.04亿元，用于包括大中型病险水库除险加固工程在内的47宗项目和205宗农村饮水安全工程等项目，并明确要求在2009年3月前完成建设任务。同时，总盘子为130多亿元的2009年度省级水利建设资金安排方案也已经确定。2009年是我省有史以来年度安排省级水利建设资金最高的一年，规模之大、建设项目之多、任务之重都是空前的，我省将掀起新一轮前所未有的水利建设高潮。
（一）必须按时、保质、高效和安全地完成我省6.04亿中央新增预算内投资项目建设任务。本月12日，省水利厅就确保完成今年第四季度新增中央预算内水利投资，召开了一次专门的工作会议。这里再次强调一下，按时、保质、高效和安全地完成中央新增预算内投资建设项目是当前一项最重要、最紧迫的政治任务，丝毫不能动摇。现在中央检查组已经开始了正常的监督检查工作，监督检查的力度很大，可见中央对这项工作的重视程度。有建设任务的市县和项目法人单位一定要高度重视，要调动一切可以调动的力量、想尽一切可能想到的办法，确保建设任务的全面完成。各相关单位和部门要积极配合好中央监督检查组的工作，对检查出现的问题要及时整改，要树立*水利的良好形象。
（二）抓紧做好2009年计划编制及落实工作。我省2009年度的省级水利投资计划已基本确定，各地要抓紧开展投资计划的有关工作，制定出细致的计划，加强计划管理。一是对今年水利计划执行情况要进行一次检查。凡是没能完成计划的要尽快采取措施确保完成年度计划。二是要抓紧筹集和落实地方自筹资金。关于筹集和落实地方自筹资金问题，已经反复讲了很多次，其中的重要性大家也很清楚，部分地市也确实存在地方财政困难、自筹压力大的客观实际。但是，要看到中央和省进一步加大了公共财政资金的投入力度，提高了对地方补助标准和比例，这在某种程度上大大减轻了各市县财政的压力，是一次难得的机遇。各级水利部门一定要抓住机遇，积极争取和落实自筹资金。与此同时，省也将进一步制定和落实包括水利建设资金竞争性安排在内的有关政策和制度，对地方自筹资金落实好、建设积极性高的地方，优先安排省级补助资金，对自筹资金不落实甚至截留挪用的，将实行严厉的责任追究制度。三是要切实加快有关项目的前期工作。从目前确定的09年水利投资计划来看，还有相当一些项目前期工作不能满足下达投资计划的要求，项目储备更是严重不足。各级水利部门务必高度重视，采取一切可能的措施加大前期工作力度，要逐宗项目落实设计部门、落实设计人员、落实设计经费、明确完成时间，要进一步强化责任意识，制定奖惩措施。四是要创造条件多上报争取中央投资的项目。明年也是中央加大水利投入的一年，我们一定要把握好中央扩大内需的机遇，多储备一批项目并上报一批争取中央投资项目。省厅有关处室要加强业务指导，加强与水利部有关司局沟通，能报上去的都抓紧报上去。前不久陈雷部长带队到我省调研时，明确表示加大对*的支持力度，现在关键是我们的工作要尽快跟上去。同时部决定明年全国水利规划计划会议在我省召开，这是一个我省加快水利基础设施建设的一个大好机遇。
因为这不仅仅是个文字表达上的事，还是个涉及具体工作业务的组织和安排问题，需要有长远眼光和领导魄力，这种写作是一个人综合能力的表现。
但是在写作上也有一些章法。
首先，写作者必须分清这个计划的内容属于哪一类，适合用哪一个具体的计划种类来表达，从而确定具体文种，即是规划、设想、计划、要点、方案、安排中的哪一种。
然后，再根据具体内容和文种写作要求进行写作。
如果是时间较长、范围较广的计划，就要用"规划"。
因为规划不必也不能写得太细，只要能起到明确方向，鼓舞人心，激发热情的作用也就差不多了。
当然这并不是说规划就可以写得不切实际;但规划的切合实际问题的确只是个大致的切合。
如果是初步的、不太成熟的计划，就要用"设想"。
因为设想是为计划作准备的，也不必写得很细，甚至不用写得很好，只要能把大致的"思路"或想法写出来也就够了。
但这也不是说设想就可以写得没条理，而只是说它更注重"想"，即要有突破和创新。
如果计划内容是某一项工作，一般则用"方案"或"安排"，工作项目比较复杂者用"方案"，较简单者为"安排"。
因为方案和安排都必须写得很细(或很全面，或很具体)，否则工作就没法开展。
当然，若考虑到要给下级执行中留有余地，这方案可变成"实施意见"，这安排也可变成"安排意见"。
如果计划内容既不是单项工作，又不是很宏大的，这就该用真正的"计划"了。
因为狭义的计划是广义计划中最适中的一种。
当然，若只想把这计划摘要加以公布，则可用"要点"来写。
(三)计划写作注意事项不论哪种计划，写作中都必须注意掌握以下五条原则：第一，对上负责的原则。
要坚决贯彻执行党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神，反对本位主义。
第二，切实可行的原则。
要从实际情况出发定目标、定任务、定标准，既不要因循守旧，也不要盲目冒进，工作计划《工作计划(下)》。
即使是做规划和设想，也应当保证可行，能基本做到，其目标要明确，其措施要可行，其要求也是可以达到的。
第三，集思广益的原则。
要深入调查研究，广泛听取群众意见、博采众长，反对主观主义。
第四，突出重点的原则。
要分清轻重缓急，突出重点，以点带面，不能眉毛胡子一把抓。
第五，防患未然的原则。
要预先想到实行中可能发行的偏差，可能出现的故障，有必要的防范措施或补充办法.工作计划格式、内容及制订步骤(一)工作计划的格式1.计划的名称。
包括订立计划单位或团体的名称和计划期限两个要素，如"×村2009年工作计划"。
2.计划的具体要求。
一般包括工作的目的和要求，工作的项目和指标，实施的步骤和措施等，也就是为什么做、做什么、怎么做、做到什么程度。
3.最后写订立计划的日期。
(二)工作计划的内容一般地讲，包括：1.情况分析(制定计划的根据)。
制定计划前，要分析研究工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。
2.工作任务和要求(做什么)。
根据需要与可能，规定出一定时期内所应完成的任务和应达到的工作指标。
3.工作的方法、步骤和措施(怎样做)。
在明确了工作任务以后，还需要根据主客观条件，确定工作的方法和步骤，采取必要的措施，以保证工作任务的完成。
(三)制订好工作计划须经过的步骤1.认真分析本单位的具体情况，这是制订计划的根据和基础。
2.根据上级的指示精神和本单位的现实情况，确定工作方针、工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，确定工作的具体步骤。
环环紧扣，付诸实现。
3.根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定如何克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。
4.根据工作任务的需要，组织并分配力量，明确分工。
5.计划草案制定后，应交全体人员讨论。
计划是要靠群众来完成的，只有正确反映群众的要求，才能成为大家自觉为之奋斗的目标。
6.在实践中进一步修订、补充和完善计划。
计划一经制定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执行。
在执行过程中，往往需要继续加以补充、修订，使其更加完善，切合实际。
工作计划的一般格式标题1、计划的标题，有四种成分：计划单位的名称;计划时限;计划内容摘要;计划名称。
2、计划单位名称，要用规范的称呼。
3、计划时限要具体写明，一般时限不明显的，可以省略。
4、计划内容要标明计划所针对的问题。
5、计划名称要根据计划的实际，确切地使用名称。
6、如所订计划还需要讨论定稿或经上级批准，就应该在标题的后面或下方用括号加注"草案"、"初稿"或"讨论稿"字样。
7、如果是个人计划，则不必在标题中写上名字，而须在正文右下方的日期之上署名。
正文1、情况分析(制定计划的根据)。
制定计划前，要分析研究工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。
写好工作计划的方法写好计划可能是公文写作中比较难的事。
因为这不仅仅是个文字表达上的事，还是个涉及具体工作业务的组织和安排问题，需要有长远眼光和领导魄力，这种写作是一个人综合能力的表现。
但是在写作上也有一些章法。
首先，写作者必须分清这个计划的内容属于哪一类，适合用哪一个具体的计划种类来表达，从而确定具体文种，即是规划、设想、计划、要点、方案、安排中的哪一种。
然后，再根据具体内容和文种写作要求进行写作。
如果是时间较长、范围较广的计划，就要用"规划"。
因为规划不必也不能写得太细，只要能起到明确方向，鼓舞人心，激发热情的作用也就差不多了。
当然这并不是说规划就可以写得不切实际;但规划的切合实际问题的确只是个大致的切合。
如果是初步的、不太成熟的计划，就要用"设想"。
因为设想是为计划作准备的，也不必写得很细，甚至不用写得很好，只要能把大致的"思路"或想法写出来也就够了。
但这也不是说设想就可以写得没条理，而只是说它更注重"想"，即要有突破和创新。
如果计划内容是某一项工作，一般则用"方案"或"安排"，工作项目比较复杂者用"方案"，较简单者为"安排"。
因为方案和安排都必须写得很细(或很全面，或很具体)，否则工作就没法开展。
当然，若考虑到要给下级执行中留有余地，这方案可变成"实施意见"，这安排也可变成"安排意见"。
如果计划内容既不是单项工作，又不是很宏大的，这就该用真正的"计划"了。
一、实施进度资源的综合控制，实现项目为利润源头，是加强管理，开拓市场的需要项目管理整体目标的实现，必须在严肃科学的计划控制与合理有效的资源投入下，通过各项施工管理的有机、综合的适时过程控制才能达到。
在项目实施工期、成本、质量、安全四大控制过程中，就成本角度来讲，做为成本中心的各项目部，以实施卓有成效的成本控制为基础，才有可能形成源源不断的利润源头，才有可能使企业得以生存和继续发展。
项目发生的总成本过程，主要集中于组织、管理正式工程的施工阶段，而这一阶段所投入大量人力、物力的直接目的是为了达到业主认可的各阶段进度目标，并取得过程业务收入以弥补过程投入，最终实现总工期目标和总项目收益值。施工进度目标是通过分阶段、分层次进度计划的执行和控制，各类人、财、物等资源围绕进度计划实施同步投入、配合与支持，并在综合控制下实现的。
由此，计划系统应进一步予以充实、完善和提高，尤其是项目施工进度管理工作更需加强，以适应内抓管理，外拓市场的要求，使施工进度计划管理手段同其它资源计划有机结合起来，达到综合控制的最佳效果。与企业外部开拓市场紧密结合，更多地承揽施工任务、更好地干好现有工程。在面对有限的建筑市场和众多的竞争对手的严峻形势下，企业在适应市场、开拓市场、抓住市场机遇的同时，唯有各项工作在组织得当、协作配合、科学有序、扎实有效的基础上，才能信息灵敏、决策正确、执行得力、不误战机，才能更好地把握市场，占尽先机而有所发展。
二、全局性的项目总体计划管理，是施工管理的主线和重点就一个工程项目来讲，要有一个全盘总体控制计划，以指导、协调和安排人、财、物等各类资源。
要达到项目工期目标、质量目标、效益目标及其综合体现出的企业信誉和社会效益，在项目管理上需要确定一条从准备谋划、执行反馈、调整修改、再执行及执行结果评价的主线，一切工作应围绕这条主线展开。基本建设程序表明了一个工程项目产生、演变、发展、形成的规律过程，在施工阶段亦有其自身的规律性。施工阶段之前各阶段所产生的工作成果，以及明确的最终交工时间要求，是项目施工总体计划、资源安排的基础。
在合同工期的目标下，编制合理的总体计划，以安排各阶段、各专业主要工作，进行人、财、物等资源调配，并指导进一步的进度计划细化工作和各类详细资源安排的初步确定提供依据，形成各时间层、各专业层次、各组织层次的进度计划体系，是计划资源总体控制期望目标实现的关键。
项目部直接管理下的具体工程项目，计管理是贯穿项目施工始终的各阶段、各层次、各业务职能管理的第一步和首要的工作。一切工作由计划开始，一切工作按既定目标印计划步骤展开，有条不紊、适时调整，才会避免工程施工组织中的大起大落、非均衡性施工，从而有效利用和节约资源，实现最佳产出。
三、充分运用计划管理手段达到控制目标，就必须将各类资源有机地融入计划管理的全过程中项目施工进度计划是编制者依据基建程序中施工阶段之前的各阶段工作成果，考虑工程、工艺特点和施工特点，以合同工期为工期目标，结合自身实际情况，规定的总进度目标和效益目标，形成分层次、分阶段、分专业的，包括各资源投入量平衡计划在内的一整套计划组合，并由项目管理的决策层批准实施的纲领性文件。
就单独施工进度计划来讲，它不是孤立的，而是整个项目千头万绪业务管理计划工作的龙头，是财务资金计划、劳动力组织安排计划、机具调遣计划、技术准备及现场组织等各专业计划的主线。这些资源计划依据施工进度计划编制而又相对独立执行各自的职能计划管理。从工程最初，施工进度就与各类资源紧密结合在一起，各类资源的投入，也要道施工进度进行数量、结构、时间、范围等进度管理，并以计划的形式与施工进度计划配合，支持和保证施工进度目标的完成。
四、具体计划管理中，要全面考虑各种影响因素，定性和定量地，主要是定量地进行单页和综合分析，使进度目标与资源投入协调一致，使计划的执行建立在正确谋划的基础上。
项目总体计划编制需考虑的主要因素如下：
1.项目建设进度计划施工周期或合同开竣工日期。
2.《初步设计》及投资概算等资料。
3.施工设计图纸计划交付日期及相关说明。
4.主要工艺设备、材料计划供货日期。
5.水文、地质及气象因素。
6.本企业现有可能调配于本项目上的人员机具。
7.充分考虑各专业管理和成本核算的要求，科学适当地划分工程结构编码(WBS)和组织结构编码(OBS)。
8.外部协作关系等其它因素。
在充分考虑以上因素后，通过定性分析和定量计算，使编制出的计划符合以下要求和确定以下几方面内容。
1.符合合同规定完成工作内容的最终交工日期，明确反映出为实现工期目标的各阶段、各主要施工工序及各专业主要控制点的合理安排与交叉。
2.总体计划中作业项目加载初步确定的劳动力资源计划投入总量及其结构性安排。
3.将已确定或初步估算的工程实物量在计划中体现，以确定施工劳动强度，便于定期监控时的资源分析。
4.按概算资料进行总价经营分析，初步测算分解出总成本中的人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接成本费用，并加载于计划作业中。
5.进行施工机具详细计划投入量的预安排及使用的时间长度，并与计划进度相协调。
基于上述总体计划的要求和包涵的内容，主要期望达到以下目的：
1.实施项目施工的宏观控制，随施工进展，在其动态适时调整过程中，实现工期目标。
2.基于一个工程项目内外协作关系的复杂性，诸多影响因素多变而不确定性，必须在总体控制下实行分阶段、分专业、分区域的分级进度控制，使总体进度控制计划成为分级控制的基准和指导规范。
3.项目的整个施工阶段，与业主或总承包商或分承包商或设计和供应商，建立一致的进度目标，并起到履行、监督和警示某一阶段各方共同遵守的责任与义务，以期望共同目标的实现。
4.取得预定的成本控制目标。
5.协调处理好进度、质量、成本三者之间的相互关系，使项目总体控制目标在三者的互动、综合作用下，达到各自的控制目标。
五、调动一切积极因素，实施分阶段、分层次的计划进度及资源管理，逐一实现分级目标项目的全过程、全面计划进度管理，首先应使每一位参与者在既定方针、目标下，统一思想认识，明确各自职责，制定和贯彻程序化的规范性文件，认识到过程控制与最终目标的实现不是某一部门、某人的事，它直接关系到项目部各单位及每位员工的切身利益，以充分调动其积极性，广泛发动群众，开展以作业层参与、管理层操作、决策层领导的“三层合力”的综合进度管理。
项目总体计划执行之后，只是项目进度管理的起步，以此为基准的逐级分解进度计划及各业务控制管理将随之展开。要将项目总体规划和总体进度目标变为实际行动的具体步骤，必需进行行之有效的逐级管理和切实可行的分级控制，客观上就要求对总体进度管理进行分层次、分结构的纵向与横向的具体计划、组织、协调、控制工作。
根据实际需要和可操作性要求，按详略和粗细程度分为项目总体控制计划即一级总体统筹控制计划，二级进度控制计划，三级详细执行计划，四级具体作业计划。
二级计划是对一级总体统筹计划的进一步展开和确认，同时又是对三级详细计划的指导。三级计划是准备执行的近期计划安排，是执行、检查进度完成情况的重点。各作业项目已准备就绪，并即将开始，相应的资源支持和保障计划随时处于待投入状态，是各阶段目标实现的短期性安排，是管理层重点管理阶段。四级计划将三级计划具体为作业层可操作的进度安排，是与劳动作业任务单下达内容相一致的立即执行计划，确保三级计划的实现。按时间段划分，对应与前述四级计划分为合同期总体控制计划、年度实施计划明度执行计划、周作业计划。
工期进度目标的完成是参与施工作业的各类资源综合作用，相互支持、配合的组织成果。科学合理的工序交叉与工期时段的确定，也是在合理加载资源，分析、调整、平衡后得出的，离开资源的有力支持，工期目标只是空谈而无法实现。通过进度完成数据的采集、汇总，对照既定计划工期和控制点，对比分析工期差异程度和原因，分析计算对后续作业与相关工作的影响，以确定出新的应对进度计划，结合资源支持计划进行权衡，以更新此级计划，确保工期目标的实现。
按科学、合理、切合实际的各层次计划进行组织实施，不论哪一级计划，一经贯彻执行，各单位、部门及每位管理者、执行者，均应维护其严肃性，及时收集实际进度数据，认真分析、研究与计划对比的差距，实事求是地剖析产生问题的原因，制定相应对策与补救措施，重新调整资源分配与投人强度，合理进行作业交叉与局部调整，再执行后对效果再评价，以扭转局部不利因素对总体时度的影响，使其按既定总进度安排继续实施。同时，应注意一成不变的计划不是适当、正确的计划，随着进度的延续，总体进度计划总是处于动态的、需要及时更新、调整的状态下，每一级计划都是为保证上一级计划的实现而制定和实施的。当某级计划执行完后，其实际执行情况的数据就更新上一级计划，将不可避免出现的进度差异(包括工程量完成程度，人力、材料等资源及费用投入与计划间或超前或滞后的差异)时，以致影响了分级计划目标的完成，就需提前调整进度和平衡资源，完成预定计划目标。
六、各类资源计划为确保进度计划的实现给予有力支持的同时，也为本身在随进度的进展中进行过程核算控制确定了目标基准各类资源计划包括：
财务计划、劳动工资计划、物资供应计划、机具计划、质量计划、技术准备计划等。
关键词：建筑工程；设计阶段；控制方法
Abstract： the construction project management is decided to engineering quality， the project schedule and cost of the key factors. High quality management needs scientific management method. By using the scientific management of knowledge and tools， from quality， progress， cost three aspects， this paper discusses the construction stage design the management of the high way.
Keywords： building engineering； Design stage； Control method
1.引言
建筑工程设计阶段的项目管理，一般来说包括施工组织设计和设计管理两个方面。传统工程管理关注的只是施工过程的控制与协调，依靠过去的建筑实践经验来完成建筑工程，在承接综合性大型项目后，经常出现施工时组织重叠、分工不明、竣工结算时各种款项混乱、工期严重延误、费用极大超支等严重问题。建筑实践经验证明：在建筑工程设计阶段采取科学方法实行精确有效的设计管理，则可以很好地规避这些问题。
建筑工程高阶段设计的管理和建筑工程项目的质量目标与水平密切相关。设计阶段所决定的施工人选、设计结构、施工方法、施工机械、使用材料都能成为工程质量的决定性因素。我国工程质量事故统计资料表明，40.1%的工程质量事故是由于设计原因引起的，居工程质量事故原因之首。
建筑工程高阶段设计的管理和建筑工程项目的进度密切相关。在工程设计阶段，通过对施工组织设计的编制、施工图设计、施工安装的协调配合等因素的合理安排，可以有效避免出现土建与其它工程因工期衔接问题而影响整个工程进度，达到缩短施工时间的目的。
建筑工程高阶段设计的管理和建筑工程项目费用的高低密切相关。当前一些设计人员普遍存在着重施工技术轻经济，设计过于保守，往往造成“碰、缺、超筋、肥柱”等现象，大量资金被浪费，经常出现由于经费紧张而追加资金的状况。如果在设计阶段就做好各种预算，将整个工程所花费的资金控制在一定范围，则可以有效避免这些情况。
在保证建筑工程产品质量的前提下，高产出、低消耗，提高建设效率是建设界所追求的目标。这一目标能否有效实现，又取决于整个工程的设计阶段能否进行合理有效的规划管理。本文的目的就在于探讨建筑工程高阶段设计的管理之方法。
2.方法分析
广义的建筑工程设计阶段可分为高阶段设计和施工图阶段设计。高阶段设计又可以分为决策阶段和初步设计阶段。决策阶段由项目建议书和可行性研究报告组成，统称设计任务书。建筑工程高阶段设计的管理可分为决策阶段管理和初步设计阶段管理，与之相适应，高阶段设计的管理方法也可以分为建筑工程决策阶段的管理方法和初步设计阶段的管理方法。
2.1决策阶段的管理方法
在建筑工程项目的决策阶段，首先要对项目目标的可行性与合理性进行研究，其次就是协调利益相关者的利益，最后就是项目决策阶段。在项目决策阶段，相关人员在提出工程方案，交给能够拍板定项的领导，领导再通过相关的决策方法对各个方案的优劣、风险、效益进行综合性评估，从而作出最适合的决定。此阶段的相关分析、决策方法如下。
2.1.1 SWOT内部情况分析法
SWOT分析法是一种企业内部分析自身优劣势的方法，也常常广泛运用于自身内部竞争力的分析，在决策阶段进行SWOT分析，能够使决策者在了解自己企业情况的基础上以一种理性的态度进行方案决策。其具体操作步骤如下：建立一个拥有四个象限的坐标轴；列出所有外来机会（opportunity），填入第一象限；列出团队自身自身优势（strength），填入第二象限；列出团队自身自身劣势（weakness），填入第三象限；列出所有外在威胁（Threat），填入第四象限。然后列出本行业的平均水准，作为圆心，分别与上述内容进行比较，合理对企业自身状况进行定位，作出恰当选择。如图1所示。
然后，另外加入几组坐标轴，将决策所需的其它指标如质量性能与成本价格，工期长短与安全程度两两配对，填入各个方案的坐标，绘制决策框，最后选择被决策框选中次数最多的方案作为选定方案，或者重新制定满意方案。
2.2初步设计阶段的管理方法
建筑工程初步设计一般指的是施工图设计阶段之前的所有的设计工作，初步设计文件应包括设计说明文件和初步设计图纸两个部分。一般来说，所有的设计文件的主要内容均围绕着质量控制、工期安排、资金协调这三个主要方面和安全环保这个次要方面进行编写的，所以，建筑工程初步设计阶段的管理方法也按照这三个主要方面和安全环保这个次要方面来编制。 2.2.1质量控制方法
2.2.2施工进度控制方法
施工进度控制是由设计单位、承包单位（也称业主）和监理单位共同协作完成的，每个单位都有各自的任务目标及计划，但是如果能够协调好三个单位之间的时间安排关系，做好进度控制工作，就可以大大缩短工期，达到按时甚至提前完成工程目标的任务。在初步设计阶段要做的主要有设计单位编制设计进度计划以及承包单位完成的初步设计出图计划，监理单位只提供有关的工期信息和咨询，协助双方进行工期目标和进度控制决策。在设计阶段施工进度管理中常用网络计划技术同时辅助以横道图的方法来进行工期安排。
（1）施工进度控制方法之一 ―― 横道图
横道图是一种表示整个施工计划工期安排的表格，从上面可以直观的读出各个分项工程的工期计划以及各个施工过程所持续的时间。如表1。
（2）施工进度控制方法之二――网络图
网络计划技术是一种源自于20世纪50年代美国的一种科学计划方式，主要应用于大中型建设项目的资源安排、计划编制等方面，网络计划的基本模型是网络图，由箭线与节点组成，用于表示工作流程，附加上工作时间等参数的话就可以在图上直接运用公式进行工期计算，同时，由于网络图的直观，可以方便管理人员有效地把握全局动态，对日后施工过程中工期的变动以及设计变更所带来的问题也可以起到提早预防，及时解决的作用。以下是建筑工程中几种网络计划的排列方法：
混合排列法：按施工顺序和逻辑关系将各施工过程对称排列，适用于无依赖约束的两种或几种施工过程。
按施工段排列法：将同一施工段的各项工作排列在同一水平线上，常用于两个或几个有前后施工顺序的施工步骤。
按方位排列法，即若干个不同工种围绕着同一个建筑结构如一个楼层施工的话，可以把同一建筑结构的施工过程安排在同一水平线上。
按工种排列法：即将隶属同一工种的各项工作如挖方，砌筑，浇灌混凝土等工序排列在同一水平方向上，适用于表示工种的连续作业。
以上只是列举了一些比较有代表性的排列方法，在很多实际工程里需要依照整个工程的实际情况将各种方法同时运用，才能达到最好的效果，完成多快好省的工程目标。
2.2.3施工造价控制方法
工程造价是否经济合算是继工程质量外另一项衡量整个工程是否成功的重要指标，也是参与竞标能否竞标成功的一个重要因素，根据相关数据统计，初步设计阶段对项目的造价影响程度高达35%-75%，所以，在设计阶段如果能准确地控制好造价，弄清楚整个项目的各项预算，将对整个项目的稳定运行起到重要作用。在初步设计阶段控制造价的相关分析方法，比较常用的是指标偏差对比分析法，其大致分析过程如下：
①寻找偏差。施工项目成本指标偏差有三个：计划偏差、目标偏差和实际偏差。此三种偏差可按下式计算：
实际偏差=实际成本―预算成本
计划偏差=预算成本―计划成本
目标偏差=实际成本―计划成本
所以在实际工程中，定期对这三项指标数据进行统计分析，计算预测，才能相应地做出调控的方法。
②分析偏差的原因。造成成本偏差的原因很多，不同的施工项目、不同的地点、不同的时间出现的差异也不完全相同。项目部应以以下几方面分析原因：a.设计变更；b.资源供应；c.价格变动；d.现场条件；e.气候条件；f.定额和预算的误差；g.质量和安全事故：h.管理水平。
所以，想要做好项目施工的造价控制工作，就应综合考虑各方面的因素，同时依靠已有的或者搜集到的同类施工数据做一个平面参考，辅以相应的分析计算方法，真正脚踏实地地做好成本预测、计划、实施、核算、分析、考核及整理文件资料和编制成本报告工作，才能真正保证有效地控制好成本。
2.2.4安全环保控制方法
施工项目的安全管理一直以来都是我国安全生产政策里的一项重大任务，尤其在现代化生产过程中更是把安全工作方能够在首位，而安全生产目标则是达到 “无死亡事故，无重大伤人事故，无重大机械事故，无火灾，无中毒事故”的要求。为此，应当成立专门安全小组，在施工准备阶段对全体施工人员进行安全培训，增强作业人员安全意识，贯彻以“预防为主，控制为辅”的安全理念，在设计阶段根据施工现场易发生安全事故的部位，施工环节进行监控，提前编制安全技术措施和现场临时用电方案并绘制安全施工标语，涉及到高压电缆和下水道未施工完成的位置更要设立警示牌；设计施工图时，应充分考虑防火，防爆，防污染等因素，合理分区定位。对于特殊工种，如机械操作工、电工等一定要有相关执业资格证书，监理方与施工方也要在这方面严格把关，避免出现无证上岗或资质不够的情况出现。最后，还需要制定相关的检查机制，定期对施工场地进行安全检查。
对于施工过程中的环保工作，由于以前未能引起相关单位足够的重视，导致以往的工程建成之后，或多或少都对周边环境产生了负面影响，所以环境保护这个概念也逐渐开始在各个工程的施工计划中有所反映。
整个施工过程中出现将导致环境问题的因素，主要有：噪音、工业废水、工业粉尘、固体废弃物。这些因素严重影响了周边民众的正常生活及身体健康，同时也破坏了当地生态稳定。为了尽量避免这些不良后果，在初步设计阶段，项目负责人应该根据ISO14001环境管理体系的标准，建立环境管理体系，同时编制程序文件和施工环保作业指导书，严格按标准要求组织施工，同时项目部应组织以项目经理为首的环境保护领导小组，将责任下放到一线施工人员，同时建立考核制度，并将环境保护工作与施工效绩挂钩。
3.结论
一、基本情况
目前，我县共有义务教育阶段学校45所，其中单设初级中学1所，九年一贯制学校8所，小学36所(含教学点)，在校学生15563名，其中初中生4619名，小学生8944名。
二、主要做法及成效
我县农村义务教育学生营养改善计划实施以加强领导、强化宣传、健全制度、规范管理为重点，科学制定营养食谱，合理选择供餐模式，努力改善学生食堂设施，不断提高学校后勤保障水平，使这一民心工程得到了较好的实施，取得了明显的成效。
一是加强领导，确保职责任务落实到位。成立了平安县农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组及其办公室，明确了领导小组各成员单位及办公室的职责任务，加强了对营养改善计划工作的组织领导和工作指导。各学校也成立相应的工作机构，实行了校长负责制。县政府与各成员单位、县教育局与各学校、学校与相关责任人均签订了目标责任书，层层落实了责任。二是建立健全制度，确保营养改善计划顺利实施。制定印发了《平安县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》、《平安县农村义务教育学生营养改善计划管理办法》，建立健全了资金管理、食品安全、企业准入、绩效考核、责任追究等方面的工作制度，为营养改善计划的顺利实施提供了制度保障。三是大力宣传，确保惠民政策深入人心。采取悬挂横幅、张贴宣传画、发放宣传单、召开家长会等多种方式，广泛开展营养改善计划这一惠民政策的宣传，在全县初步营造了全民参与、共同推进的良好氛围。四是认真调研，科学制定供餐方式。针对我县目前农村非寄宿制学校数量多、分布广和教学点学生人数少、大多数学校暂时无学生食堂、炊事员编制短时间内难以解决、食品卫生监管难度大等实际，在供餐方式上实行了两种方式，即县第三中学、县职业技术学校特教班实行了学校食堂供餐模式，其他学校实行了企业配餐模式。五是公开招标，严格配送企业准入制度。将全县44所学校营养餐配送任务分为两个标段，以公开招标的方式确定了供货商，并以中心学校为甲方、供货商为乙方、县营改办为监督方，签订了《营养食品供货协议书》，县营改办与供货商签订了《营养食品质量安全保证协议书》，保证了供货质量和食品安全。六是专人负责，严把营养食品验收关。各学校均设立了配餐室，安排专人负责营养食品的验收、保管、加工和发放工作。同时，建立和实行了索证索票、食品留样、台账管理制度和工作人员健康检查、持证上岗制度，严防食品安全事故发生。七是统一核算，规范了资金的管理和使用。将学生营养膳食补助专项资金纳入国库管理，实行分账核算、集中支付的办法，做到了不克扣、不截留、不挤占、不挪用，专款专用，有效保证了资金使用的安全、规范。八是跟踪监测，建立学生健康档案。各实施学校在对每名学生身高、体重等健康状况进行监测的基础上，建立了学生身体健康档案，为营养改善计划绩效评估工作提供了科学依据。同时，教育、工商、卫生、监察等部门加强了对各学校营养改善计划实施情况的监督检查。
三、存在的问题
我县农村义务教育学生营养改善计划的实施虽然取得了明显的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。
一是缺编缺人的问题。各学校没有工勤人员编制，未配备专门负责营养餐的工勤人员，使营养餐的验收、保管、加工到分发等各项工作任务都由授课教师承担，在一定程度上增加了教师的工作量，影响了教师正常的教学工作。
二是食堂(伙房)不规范的问题。大多数学校无学生食堂(伙房)，营养餐只能临时凑合，不能满足实际需求。有的学校学生在操场或教室进行加餐，既不卫生，又不文明。
三是食品仓储设施简陋的问题。全县几乎所有的学校配餐室只有简单的几张课桌和书柜，设施简陋，没有必要的食品仓储保鲜设施，存在一定的食品安全隐患。
四是营养餐品种比较单一的问题。目前，我县所提供的营养餐只限于牛奶、鸡蛋、苹果、花生和火腿肠等，品种比较单一，有少部分学生出现厌食现象。
五是一些工作制度落实不到位的问题。虽然从资金管理、食品安全、企业准入、绩效考核、责任追究等方面建立了比较齐全的工作制度，但在有的方面还存在落实不到位的问题。
四、几点建议
(二)注重学校食堂(伙房)建设。把学校食堂(伙房)建设当做营养改善计划实施的重点来抓，加大力度，争取项目，在大力实施农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划，建设学校教室、学生宿舍的同时，同步考虑、同步建设学校食堂(伙房)。落实好《平安县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》中提出的营养改善计划实施学校食堂(伙房)建设规划，尽快完成6所寄宿制学校食堂的改扩建和规模较小的学校(教学点)利用布局调整闲置校舍改造成食堂(伙房)或配餐室，并配备清洗、消毒、冷冻(藏)、蒸煮等设备，为学生在校就餐提供基本条件。
工作计划的概念
1、工作计划就是对即将开展的工作的设想和安排，如提出任务、指标、完成时间和步骤方法等。
2、工作计划是提高工作效率的有效手段。
3、工作计划是我们走向积极式工作的起点。
4、工作计划能力是干部管理水平的体现。
为什么要写工作计划
古代孙武曾说：“用兵之道，以计为首。”其实，无论是单位还是个人，无论办什么事情，事先都应有个打算和安排。有了计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以协调大家的行动，增强工作的主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。同时，计划本身又是对工作进度和质量的考核标准，对大家有较强的约束和督促作用。
计划对工作既有指导作用，又有推动作用，搞好工作计划，是建立正常的工作秩序，提高工作效率的重要手段。
作为一个管理者，必须知道你的部门的工作任务与目标，明确方向，知道自己的工作内容，如何来干好这些工作，什么人来干这些工作，工作进度怎么安排，掌握哪些可以使用的资源？
一个管理干部通过工作计划，利用可以使用的资源，统筹规划，按照事先设定策略、方法、完成时间与要求，完成各项工作目标。这就体现了你的管理水平与能力。
写工作计划实际上就是对我们自己工作的一次盘点。让自己做到清清楚楚、明明白白。
工作计划的表现形式
1、消极式的工作（救火式的工作：灾难和错误已经发生后再赶快处理）
2、积极式的工作（防火式的工作：预见灾难和错误，提前计划，消除错误）
写好工作计划的要求
1、工作计划不是写出来的，而是做出来的。
2、计划的内容远比形式来的重要。要拒绝华丽的词藻，欢迎实实在在的内容。
3、工作计划要求简明扼要、具体明确，用词造句必须准确，不能含糊。
4、简单、清楚、可操作是工作计划要达到的基本要求。
销售工作计划制定步骤
1、根据上级的指示精神和市场的现实情况，确定工作方针、工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，确定工作具体步骤。环环紧扣，付诸实现。
2、根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定预定克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。
3、根据工作任务的需要，组织并分配力量、资源，明确分工。
4、计划草案制定后，应交相关联的人员讨论。
5、在实践中进一步修订、补充和完善计划
工作计划的表现形式
1、条文形式：一般详细的计划多采用条文形式。
2、表格形式：简单的计划多采用表格形式。
3、文件形式：时限长的计划多采用文件形式。
工作计划的一般格式
标题
1、计划的标题，有四种成分：计划单位的名称；计划时限；计划内容摘要；计划名称。
2、计划单位名称，要用规范的称呼。
3、计划时限要具体写明，一般时限不明显的，可以省略。
4、计划内容要标明计划所针对的问题。
5、计划名称要根据计划的实际，确切地使用名称。
6、如所订计划还需要讨论定稿或经上级批准，就应该在标题的后面或下方用括号加注“草案”、“初稿”或“讨论稿”字样。
7、如果是个人计划，则不必在标题中写上名字，而须在正文右下方的日期之上具名。
正文
1、情况分析（制定计划的根据）。
制定计划前，要分析研究工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。
2、工作目标、任务和要求（做什么）。
这是计划的灵魂。计划就是为了完成一定任务而制订的。目标是计划产生的导因，也是计划奋斗方向。因此，计划应根据需要与可能，规定出在一定时间内所完成的任务和应达到的要求。任务和要求应该具体明确，有的还要定出数量、质量和时间要求。
3、工作的方法、步骤和措施（怎样做）。
在明确了工作任务以后，还需要根据主客观条件，确定工作的方法和步骤，采取必要的措施与策略，以保证工作任务的完成。
写好工作计划四大要素
1、工作内容：做什么（WHAT）--------工作目标、任务。
计划应规定出在一定时间内所完成的目标、任务和应达到要求。任务和要求应该具体明确，有的还要定出数量、质量和时间要求。
2、工作方法：怎么做（HOW）---------采取措施、策略。
要明确何时实现目标和完成任务，就必须制定出相应的措施和办法，这是实现计划的保证。措施和方法主要指达到既定目标需要采取什么手段，动员哪些力量与资源，创造什么条件，排除哪些困难等。总之，要根据客观条件，统筹安排，将“怎么做”写得明确具体，切实可行。特别是针对工作总结中存在问题的分析，拟定解决问题的方法。
3、工作分工：谁来做（WHO）-----工作负责。
这是指执行计划的工作程序和时间安排。每项任务，在完成过程中都有阶段性，而每个阶段又有许多环节，它们之间常常是互相交错的。因此，订计划必须胸有全局，妥善安排，哪些先干，哪些后干，应合理安排。而在实施当中，又有轻重缓急之分，哪是重点，哪是一般，也应该明确。
在时间安排上，要有总的时限，又要有每个阶段的时间要求，以及人力、物力的安排。这样，使有关单位和人员知道在一定的时间内，一定的条件下，把工作做到什么程度，以便争取主动，有条不紊地协调进行。
4、工作进度：什么时间做（WHEN）------完成期限。
工作计划写作的注意事项
写好工作计划的五大原则：
1、对上负责的原则。要坚决执行上级的指示精神，服从全局利益，反对本位主义。
2、切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任务、定标准。
3、集思广益的原则。广泛听取意见、博采众长，众人参与，反对主观臆断。
4、突出重点的原则。分清轻重缓急，突出重点，以点带面，不能眉毛胡子一把抓。
5、防患未然的原则。写明相关保护或者防备的措施。
编制计划要求胸怀全局，计划目标要科学、先进，是跳起来能够摘到的桃子，如果不用跳轻易便可摘到，既不利于企业的发展，也不利于调动企业经营者与员工的积极性，反过来，如果付出巨大的努力，再跳也摘不到桃子，那么，这样的经营计划便具有虚假欺骗性，不完全具有可操作性。
要有实现计划的具体保障措施和出现“意外”的补救措施。没有实现计划的具体保障措施和补救措施，只是纸上的计划，再完善也只是一个“画饼”
另外，工作计划应该是可以调整的。当工作计划的执行偏离或违背了我们的目的时，需要对其做出调整，不能为了计划而计划。
还有，在工作计划的执行过程中，销售经理要经常跟踪检查执行情况和进度。发现问题时，就地解决并继续前进。
怎样保证工作计划得到有效的执行？
工作计划写出来，目的就是要执行。执行不是人们通常所认为的“我的方案已经拿出来了，执行是执行人员的事情。出了问题也是执行人员自身的水平问题”，计划能不能真正得到贯彻执行，不仅仅是执行人员的问题，也是写计划的人的问题。
1、首先，要调查实际情况，根据本部门结合企业现实情况，做出的计划才会被很好执行。
今天，各位代表持证视察我县城市建设工作，表明人大代表对城市建设工作的高度重视。我代表县建设局对你们的到来表示热烈的欢迎。下面，我将按照视察的内容，就*新区开发建设等六个城市建设项目向各位代表、领导作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。同时，诚请各位对城市建设多提宝贵的意见建议，以促进我们的工作更加深入有效开展。
一、六个城市建设项目介绍
根据《*县人大常委会关于部分县人大代表持证视察城市建设的通知》（水人大发[*]11号）精神，本次视察的城市建设项目有六个，分别为：*新区开发建设、坝尾槽小区建设、城市拆迁安置、*港扩建工程、团结路高楼施工区建设、*金江明珠商贸城。
（一）*新区开发建设：106栋拆迁安置房预计今年5月底完成主体工程。目前已组合97栋，动工90栋，9栋未组合。在已组合的97栋中，还未开工建设的有7栋，其栋号分别为27＃、33＃、46＃、60＃、61＃、83＃、92＃。在已动工建设的90栋中，已建好一层的有9栋，已建好二层的有11栋，已建好三层的有25栋，已建好四层的有3栋，已建好五层的有13栋，已建好六层的有3栋，已建好七层的有19栋，主体工程已完工的有7栋。在建房过程中，存在四个问题：一是因安置房地理位置的不同，底层门市的高度比按规定为3.9米的基本层高，需超高一部分，超高部分业主不愿出钱建设。该问题反映最突出的是63栋。二是部分自建房擅自使用不合格钢筋的问题，我局已联合质监局、向家坝镇等单位，进行检测，并要求25栋和13栋业主将不合格建材退给厂家，重新购买合格建材。三是施工安全的问题。为切实加强*安房建设安全生产工作，从安置房动工建设开始我局就明确了监管人员，专门选派了两名技术骨干对*安置房建设的安全生产工作进行全天候监管，确保安全生产。具体工作上，县建设局年初就与施工单位、项目经理签订安全生产目标责任书，多次召集有关人员召开安全生产工作会议重申和强调安全生产问题，多次针对现场监管发现的问题发出整改停工通知，多次就安全生产隐患开展大排查大整治行动。按照施工程序，达不到安全生产条件的本应停工整改合格后方可动工，但县建设局多次发出整改停工通知，施工方均不予理会，因涉及稳定等诸多因素，县委、县政府要求打破常规，全面加快安置房建设进度，没有启动的都要想方设法启动，故我局不能强行停工。因此，*新区安置房建设在施工安全方面目前仍然普遍存在外架搭设不规范或根本未搭设外架进行施工、施工用电线路零乱、高空作业人员不系安全带、“三宝”“四口”配备不齐等问题。我局只能三令五申要求、催促、提醒施工单位注意抓好安全生产，同时留下管理痕迹。
安置房小区内的配套市政设施建设，我局已请宜宾规划设计院详细规划设计了小区内的排污、排水以及道路施工图，因目前小区内施工场地十分紧张，市政设施有的无法施工，县建设局已通知施工单位，有空隙的地方先行施工，循序渐进，逐步完善，确保安置房建设好后一个月内市政基础设施能配套使用。
市政道路和综合管网工程建设方面，一、二期市政道路和综合管网工程已启动重庆路、上海路、苏州路、烟台路、昆明路、北海路、长沙路、青岛路、大连路、大连支路的建设，共完成土石方挖方150万立方米，填方40万立方米，完成投资约6000万元，计划*年底全部完工；上海路滑坡治理工程已开工建设，投资1400万元，计划今年6月底完工；大连路（包括大连支路）的滑坡治理方案已通过评审，按照县政府的安排，待做出施工图后交给国土局负责；重庆路H6线沥青路面工程于今年2月底开工建设，总投资约800万元，计划本月底完工；无负压供水工程已开工建设，总投资约500万元，计划本月底完工。在市政道路和综合管网工程建设中，存在四个问题：一是*景观挡墙工程施工靠铁路太近，为保证施工和铁路运输的安全，建议县政府尽快与铁路部门协调解决；二是*一、二期市政道路资金严重不到位，严重影响市政道路建设进度；三是上海路、北海路、大连路及大连支路边坡影响新区开发建设，目前上海路边坡治理工程已启动，应尽快启动其余项目的滑坡治理工程，消除隐患，确保安全。四是重庆路H6线但该线路高填方未经过雨季，有可能导致路面损坏和路基沉陷，影响工程质量和使用寿命。
（二）坝尾槽小区建设：一是坝尾槽迎宾道拆迁安置房小区安置房共14栋，其中已建好12栋，1栋（第10栋）未组合，1栋（第5栋）主体工程已完工。配套基础设施争取本周内全面启动。第5栋的问题主要是罗泽华和罗云飞父子不出钱，已多次作思想工作，并形成会议纪要，本人也写了保证承诺书，我局现正考虑是否将其指标收回。二是坝尾槽南片区移民安置小区基础设施建设及道路建设今年1月已启动，目前正在进行场平工程建设，约挖填方10万方左右，现急需启动南片区拆迁安置点建设。三是公务员小区规划设计方案已通过评审，公务员小区规划在尾槽片区北面，毗邻西部大峡谷温泉。小区规划用地面积77.8亩，总建筑面积76320平方米，楼高均为6层，容积率1.47，建筑密度26.75%，绿地率57.33%，居住户数636户，按3.2人/户计算，居住人数2035人。
（三）城市拆迁安置：自2004年以来，我县共开展了12个城市拆迁项目，涉及1446户245648平方米。分别为：2004年6月沙坪新区拆迁，涉及216户34289平方米，划地安置在沙坪北路、沙坪中路及沙坪南路，共安置45栋约8万平方米，现已全部迁进新房；2005年4月*重庆路连接线拆迁，涉及78户16800平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置14栋约2.4万平方米；现正在建设中，预计5月底陆续迁进新房；2005年8月团结路老商品房拆迁，涉及32户2474平方米，全部实行货币安置；2005年11月田坝新街拆迁，涉及239户45000平方米，就地划地安置在田坝新街，共安置44栋约8万平方米，现已全部迁进新房；2006年1月剪刀湾弃渣场拆迁，涉及40户7000平方米，在沙坪新区插花划地安置，共安置7栋约1.2万平方米，现已全部迁进新房；2006年2月坝尾槽迎宾路拆迁，涉及26户4175平方米，划地安置在坝尾槽新区，共安置6栋约1万平方米，现已全部迁进新房；2006年4月春晖广场规划片区拆迁，涉及86户12848平方米，全部实行货币安置；2006年5月*“高管用地”拆迁，涉及27户4457平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置5栋约1万平方米，现安置房正在建设中，预计今年5月底陆续迁进新房；2006年6月云天化中学教育小区拆迁，涉及162户28000平方米，机关实行货币安置，居民划地安置在育才路，共安置16栋约2.5万平方米，现已全部迁进新房；2006年8月*大面拆迁，涉及283户45300平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置45栋，下安置房正在建设中，预计今年5月底陆续迁进新房；2007年8月坝尾槽南片区拆迁，涉及65户14805平方米，划地安置在坝尾槽新区，共安置14栋约会2.5万平方米，现正在做场平基础及市政道路工作；2007年9月*新区第二期拆迁，涉及192户30500平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置33栋约5.6万平方米，现安置房正在建设中，预计今年5月底陆续迁进新房。
（四）*港扩建工程：*港扩建工程自去年1月正式施工以来，整个工程已完成引桥部分的全部施工、二分之一的靠船平台施工、水工码头总工程量三分之二的施工、完成部分联系梁和1号仓库的拆除及港口设备招标工作。截至*年3月工程累计完成总投资3234万元，其中完成六期工程计量款2234万元，部分设备购置131万元，勘探、设计、环保投资费用968万元。另完成港口设备招标工作，设备招标投资1913万元。目前正抓紧就水工码头土建部分剩余工程和配套工程中的堆场、电气、给排水进行施工，预计6月可试运行。港口指挥中心（即金港国际），建设用地面积2771平方米，建筑占地面积2351平方米，为高层建筑，塔楼一27层，塔楼二31层，总建筑面积42362平方米，停车位50辆。
（五）团结路高楼施工区建设：主要是建行大厦（金沙银座）建设，由原建行业改建。建设用地面积1614.6平方米，建筑占地面积1404.54平方米，为高层建筑，层高为28层，总建筑面积27297.72平方米，绿地面积258平方米，停车位27辆。现已建好一层。从城市景观来看，团结路高楼林立，但转角处景观影响城市形象。
（六）*金江明珠商贸城：该商贸城拟建在目前的开元物资公司。目前已做好规划设计方案，将于近期组织评审。建设用地面积4411.47平方米，建筑占地面积2518平方米，为小高层建筑，工农东路为13层，人民东路为6层，总建筑面积20399平方米，容积率4.6，绿地率20.98%，停车位25辆。
二、主要工作措施
按照今年城乡建设工作的总体要求，确保各项建设目标任务的完成，有关责任部门、单位不断创新工作方法，采取有效措施，加大工作力度，强化工作责任，狠抓工作落实，城市建设取得了较好的成效。
（一）抓规划。规划设计的快慢、档次的高低，直接影响到工程建设的速度、水平和质量，关系到建设目标任务是否如期完成。*新区开发建设等以上六个项目的规划设计工作均已完成，并按照规划设计编制预算，实施工程建设招投标。同时，加强规划管理，加大了拆除违章建设的力度，坚决维护规划的严肃性。
（二）抓推进。今年，我局排出了《*年重点工程任务分解表》，明确了主要领导、责任人和协同人员，下发了《*年工作计划》，细化了工作目标任务，落实了工作责任。同时根据各施工单位排出的工程项目建设施工计划，进一步明确工程项目责任单位和责任人，落实工程进度和竣工时间。各责任部门、人员按照排定的实施计划，精心组织，倒排工期，挂图作战，强力推进。本次县人大代表视察城市建设工作，也将促进*新区开发建设等工程项目的建设进程。
（三）抓协调。今年的城建项目建设任务重，工程矛盾多，时间要求高，及时协调和处理工程建设中遇到的矛盾和问题显得十分重要。一是抓施工矛盾的协调。在*新区开发建设等工程建设中，涉及拆迁安置等方方面面的矛盾问题都比较多，我局与各级各部门全力协调配合，服从大局，及时妥善化解和处理各种工程建设矛盾，保证了工程项目顺利实施。二是抓工程建设资金的协调。今年城建项目建设投资额度大，资金需求量大。一方面加大各种规费的收取力度，做到应收尽收；另一方面加大资金运作的力度，搭建融资平台，科学调度，合理安排，基本保证工程项目序时进度所需建设资金。
（四）抓管理。严格按照建设项目办理运行程序，规范操作。坚持工程项目公开招投标制度。在保证工程质量的前提下，最大限度地降低造价。坚持项目编制预算审计制度。对所有工程项目建设资金使用全过程实行监管，最终以审计决算为准。狠抓工程施工组织管理。科学合理安排施工时间、施工任务，严把工程质量关，确保工程施工安全。
（五）抓督查。定期不定期深入施工现场，了解掌握道*新区开发建设等项目的进展情况，及时协调处理工程建设过程中遇到的矛盾。加强对施工单位、监理单位的督查考核，明确责任人跟踪监督，强力推进，确保各项工程按期优质完成。
由于今年的建设工程项目多、战线长、投资大，在城市建设过程中，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是工程矛盾需要协调的比较多。有房屋拆迁安置、商品混凝土是否到位、清欠民工工资、违章拆除、土地征用、杆线迁移、管网下埋、障碍物清理、施工安全、备案手续的落实、群众工作等等，内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。二是工程工期推进不快。主要是一些施工单位接到工程项目后，不能按实施时间组织施工，少数工程队缺少技术、机械设备，施工人员不足，有的甚至无资质，借靠资质，影响了工程进度和质量。三是工程建设资金需求量大。施工合同签定后，要按照合同约定和施工进度，及时拨付工程款，由于资金需求量大，有时不能及时拨付到位。上述问题的存在，在一定程度上影响了建设工程项目的整体推进。下步工作中，我们要高度重视，采取积极有效的措施，尽快改变这种状况，确保各项建设目标任务的完成。
三、下步打算
今年时间已过去了四个多月了，完成全年的建设工作目标，时间很紧，任务很重。今后几个月又是实施工程建设的黄金季节，我们一定要咬住目标不放松，迎难而上，扎实工作，加快推进。
（一）进一步加强组织领导。要对照既定的工程项目，进一步强化大局意识、使命意识、拼搏意识、争先意识，紧紧围绕年度目标任务，明确责任，全力组织实施。
（二）进一步加大项目推进力度。要围绕目标必成意识，抓好*新区开发等城市建设项目建设。统筹兼顾，科学安排，在保证工程安全和质量的前提下，能快则快，能抢则抢，切实加快工程项目建设进程。要进一步优化工作方案和工程计划，明确工作标准和工作措施，落实工作责任，务实推进工程建设。
（三）进一步加大资金组织力度。城市建设的资金筹措是关键，也是难点。我们将进一步拓展思路，创新办法，积极探索市场化、多元化筹集资金的新路子，努力突破资金瓶颈制约，确保城市建设资金按时足额到位。同时，进一步加强对城市建设资金的监管，严格核算工程成本，尽量降低工程造价和管理费用，减少不必要的开支，提高资金使用效益。
根据党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，我们总公司制定了《“八五”安全科技发展规划》，编制了总公司《职业安全卫生工作十年规划和“八五”计划》(讨论稿)(以下简称《规划》)。在整个工作实践中，我们体会到，要使这项工作顺利进行，需要解决一些思想认识问题。统-一一些观点。笔者作此介绍，供同行们参考。
一、制定规划的重要性和必要性
从我们石洲七工业来说，随着它的迅速发展，规模的日趋大型化，企业总储存能量大幅度增长;“八五”期伺又二净再建许多大中型装置，新职工还将不断榨到In，不断滋生新的安全何题;老装置在司浪空阅内不断改造扩建，势绷团离被蚕食，消防、卫生设翻渤脐占，使业处论潜在约危险性扩大。这一切，都迫切需要我们考虑脂到七总体安全卫生防护问题，由此需要制定一个总体规划。职业安全卫生工作涉脚吹抬、经济、社会、环境、管理、科学技术和宣传教育等诸方面，是一项系统工程。它包含着人身安全、设备安全、交通安全、产品生产贮存安全、抵御自然灾害等内容，涉及面广，多数工作不是一两年可以完成或奏效的，需要统筹安排，以利工作的分步实施和问题的综合治理。要彻底改变那种“安全工作役有底，干到哪里算哪里”的旧观念。安全工作不是不可知的，不能是短期行为，不能就事论事，更不能陷于事故的善后处理。工作的重点是预防，要把静态的安全管理逐渐过渡到动态的、超前的、现代化的安全管理上来，就必须有一个瞻前顾后、高瞻远瞩的全面规划。总公司“八五”发展计划中重要的一条是:实现生产的“安(全)、稳(定)、长(周期)、满(负荷)、优(化)”和生产装置的全面达标。“安、稳、长、满、优”中安全是首要问题，实现总公司“八五”计划也必须有安全卫生规划来保证。
二、在制定规划时应休现的几个观点
(一)深化改革、健全体制的观点。深化改革是社会主义制度的自我完善和发展。从石化企业的职业安全卫生工作来说，需要建立，一套具有石化生产特点的管理机制，特别是激励机制和约束机制，从这点出发逐步建立安全生产与效益工资挂钩、安技成果与奖励挂钩的机制。对安全保证基金费率和隐患补助也可引入激励机制，以推动企业和职工重视安全卫生工作。在约束机制方面，切实行使否决权，如“三同时”监督，生产销售过程的监督，防止隐患和制止违章作业，在评比、升级和达标过程中，实行安全卫生否决权，凡发生事故均与效益工资挂钩。以上所有的改革，总的都是为了实现进一步完善搞好安全生产的有效机制。
(二)拓宽思路，建立“大安全”观念。所谓安全就是指役有危险或危险不超过允许限度;不发生或很少发生灾害(包括天灾人祸)，这就是大安全的观点。不能满足于特定下的不发生上报范畴的事故。所以，思路必须拓宽，工作必须统筹。对企业来说，不仅是生产安全，检修施工、产品贮运、科研设计、行政后勤和职工生活等领域都要安全;从专业上讲，要从劳动保护、事故管理扩大到工业卫生、专业消防、安全互助保险、防止自然灾害等管理，扩大到安全卫生技术进步、先进安技装备发展应用、宣传教育的普及提高、“三同时”监督和法规标准建设、生产过程中操作事故、装里非计划停工、设备电气故障等范畴，从而建立一个大安全的体系。
(三)树立向安全生产要效益的思想。“安全促进生产、生产必须安全”这个观点已经深入人心。然而“安全就是效益”这个观点则往往被忽视或未被大多数人理解和接受。有人认为，安全工作所以难搞，主要是出了事故可以算出直接和间接损失，而工作做好了却算不出效益。有人甚至认为，只有出大事故，安全工作才有推动力。这些认识，主要是没有树立“安全就是效益”的思想。据联合国统计，全世界由于事故造成的损失和恢复费用，约占国民收入的5%。这是一笔十分巨大的财富。据劳动部和卫生部统计，我国仅尘肺病一项，国家每年就要支出20亿元。中国消防协会统计，全国火灾直接损失每年达5~7亿元。我们总公司由于事故每死亡一人，各种支出总和达5万元;每重伤一人，支出达2万元。按此计算，全年就达1800多万元(未包括企业外伤亡)，装置故障性的非计划停工损失就更大。1990年仅参加达标竞赛的52套大型生产装置的非计划停车就累计316次、544.7夭，经济损失达4亿元。所以，要以大安全的观点来看安全生产的效益，把效益和安全两者统一起来，只有安全才有效益，安全本身也就是效益。
(四)事前预防，超前管理。安全卫生工作的重点是事前预防，超前管理，而不是把重点放在“救火”上。超前管理，建设过程要以“三同时”监督为重点，设计为龙头，装备和安全卫生消防设施为基础，新职工培训为根本，保证一次安全投产和达标。生产过程以教育为重点，提高职工责任感、事业心和业务能力为根本，搞好设备维修更新改造，完善安技卫生装备和设施，制定各种完善可靠的预案，加强预测预防，建立可靠的基础.
