时间：2022-11-15 07:37:26
为了确保“扫黄打非”工作取得实效，我乡成立了以分管领导任组长，事管中心牵头，综治、文化、公安、工商等部门负责人为成员的领导小组，制订了专项整治工作方案，并分别与各经销户签订了目标责任书，在事业管理服务中心明确了一名工作人员专门对网吧进行重点监管，经常深入文化市场进行工作指导和巡查。
二、严把市场主体准入关
1、书报刊市场:对各类图书、报纸、期刊的批发、零售、出租等经营活动进本文来源：就爱文秘行了定期和不定期的检查。
2、音像制品市场:对录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘(含ld、vcd、dvd等)的批发、零售、出租等经营活动进行了严格审查。
3、电子出版物市场：对软磁盘、只读光盘、交互式光盘、照片光盘、集成电路卡等的、复制、批发、零售、出租等经营活动予以严格检查。
4、娱乐市场：对歌舞厅、游戏室、电子游戏室等向公众开放的、消费者自娱自乐的经营活动进行了把关。
5、文艺演出市场：对以经营方式组织的现场文艺表演、我们对他的资质、节目内容等事项进出了严格审核，符合规定才能演出。
6、广播电影电视市场：对电影片的放映、电台、电视台、广播电视转播站、有线电视网的设立、及播放广播电视节目等，我们都严格按有关规定认真把关。
三、广泛宣传，构筑社会举报网络
为防止网吧专项整治行动中出现监管“盲区”，扩大整治执法效果，我们利用广播和宣传车对社会进行了广泛宣传，同时加强对网吧业主的教育，并建立了12315消费者维权网络，积极受理投诉，做到有报必查，有查必果。教育他们依法经营，诚信守约。
为全面贯彻落实中国共产党 党的十七大精神，推动社会主义文化繁荣发展，建设富裕文明、社会和谐的新合山，根据来宾市20xx年“扫黄打非”行动方案的统一部署，特制定《合山市20xx年“扫黄打非”工作方案》：
一、统一思想，提高认识，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作。
过去的一年，在上级有关部门的指导下，在市“扫黄打非”工作领导小组的直接领导下，我市“扫黄打非”工作取得了较好的成绩。全年共出动“扫黄打非”工作人员80多人次，检查店档、摊点100多个（次），查处无证经营书店一个，查缴非法进校教辅资料90多件、10000多册，查缴非法印刷品（xx彩资料等）6000多张（册），查缴非法音像制品1000多张，较好得净化了合山市的文化市场。
但是，“扫黄打非”工作是一项长期而艰巨的工作，因此，我们一定要统一思想，提高认识，扎扎实实地把“扫黄打非”工作抓紧抓好，努力打造良好的文化市场。
二、突出重点，狠抓落实，建设“扫黄打非”工作长效机制。
根据《来宾市20xx年“扫黄打非”行动方案》的统一部署，今年“扫黄打非”工作的重点是：
（一）、严密查处政治性非法出版物和淫dse情出版物；
（二）、集中打击各种侵权盗版活动；
（三）、严肃查处非法报刊制售活动；
（四）、全面开展网上“扫黄打非”。
在今年的“扫黄打非”工作中，我们一定要突出重点，狠抓落实，重点组织开展三次专项行动： 奥运会营造良好的社会文化氛围。
这一阶段，我们计划组织文化、工商、公安等有关部门，重点查处出版物地摊摊点。这些摊点信息广、传播快，如有政治性非法出版物，社会影响是非常大的。力争做到发现一个、查处一个，一追到底。
（二）、5－6月份，开展以印刷、复制盗版出版物为重点的集中整治活动。
这一阶段，集中所有成员单位的有关人员对我市文化市场、进校、书刊等进行一次全面的检查，进一步规范文化市场，促使文化市场健康有序，繁荣发展。
（三）、7月份，以清理出版物市场为重点的治理行动。
为贯彻落实第十八次全国“扫黄”“打非”工作和省委省政府办公厅《关于认真做好20**年“扫黄”“打非”和文化市场治理工作的通知》精神，继续深入开展专项整治工作，严厉打击非法音像制品经营活动，巩固网吧专项整治成果，加强对演艺娱乐场所和电子游戏经营场所的监管，高度重视城乡结合部和农村文化市场的治理，把“扫黄”“打非”与文化市场治理工作结合起来，规范文化市场经营秩序，加快文化产业发展，促进文化市场健康有序发展，为我县创建省级文化先进县，做出积极贡献。刚才，XXX副局长回顾总结了2004年我县文化市场治理工作，全面部署了20**年全县文化市场专项整治工作，思路清楚、重点突出，希望大家按照这个工作方案认真加以实施。下面，结合我县实际，就做好我县20**年“扫黄”“打非”和文化市场治理工作讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，提高对开展“扫黄”“打非”工作和文化市场治理工作重要性的熟悉
每年开展“扫黄”“打非”工作，是进一步落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明的重要举措。党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义政治、经济、文化全面发展的目标，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的目标。加强文化市场的专项整治，对于遏制和减少落后腐朽文化，繁荣和发展先进文化，牢牢把握先进文化的前进方向，具有重要意义。
当前我县文化市场发展态势总体平稳，但也存在不少问题，主要表现为：出版物侵权盗版现象屡禁不止，政治性非法出版物时有发现、色情出版物和违规销售境外出版物屡打不绝，一些有害卡通及非法不良“口袋本”读物还在流入校园；网吧等互联网上网服务营业场所传播有害信息、接纳未成年人和“黑网吧”经营等问题依然存在；演艺娱乐场所时有发生；电子游戏经营场所设置功能机具、违规接纳未成年人问题又有抬头；利用互联网和互联网上网服务营业场所传播有害信息、黄色短信已经成为新的社会关注热点，人民群众反应强烈。因此，我们必须认清形势，统一思想，进一步增强责任感、紧迫感要真正从实践“三个代表”重要思想的高度出发，把思想和行动统一到中心和省委省政府的战略部署上来，毫不懈怠地开展“扫黄”“打非”，扎扎实实地推进文化市场专项整治工作。
二、总揽全局，明确重点，切实解决“扫黄”“打非”和当前文化市场治理工作的突出问题
第一，要重点解决“扫黄”“打非”工作中存在的突出问题。要始终把打击政治性非法出版物作为重中之重，重点要封堵和查缴那些诋毁社会主义制度、渲染官场权力斗争、攻击党和国家领导人、煽动民族分裂、鼓吹“”、“”组织等旨在传播政治谣言、制造思想混乱、破坏社会稳定、危害国家统一的政治性非法出版物；要加大力度对侵权盗版教材、教辅读物进行专项治理；要严厉打击盗版走私光盘经销活动；要遏制利用互联网登载政治性非法出版物、传播政治谣言、色情和其他有害信息的势头;要继续整顿和规范印刷市场秩序。
第二，要重点解决互联网上网服务营业场所存在的突出问题。一是果断取缔无证非法经营的互联网上网服务营业场所；二是严厉查处互联网上网服务营业场所的重大违法违规经营行为，如接纳未成年人，经营含有色情、、暴力、封建迷信等不健康内容游戏，制作、复制、查阅、传播有害信息等；三是要认真检查落实消防安全、网络信息安全的各项措施，杜绝各类安全事故的发生；四是要严把审批互联网上网服务营业场所关，对以欺骗等手段获得许可等违法违纪行为要果断查处，决不手软。
第三，要重点解决文化市场专项整治中的突出问题。在文化市场专项整治活动中，要以查处演艺娱乐场所问题为工作重点，逐一清查辖区内的演艺娱乐场所（包括演歌厅、歌舞厅、KTV包房和迪吧，以及一切可能接纳演出的酒吧、饭店等场所），对有违法违规行为的演出场所、表演团体和个体演员，依法从严处理。该吊销《营业性演出许可证》的，果断吊证；无证照经营的，果断取缔；触犯刑律的，公安、司法机关要依法予以惩处。在重点整治演艺娱乐场所的同时，要推动文化市场的全面整治。着重解决文化市场中存在的无证经营，超时经营，传播有害信息，，非法音像制品销售等非法经营行为。
三、加强领导，部门联动，努力实现“扫黄”“打非”和文化市场专项治理工作的新突破
首先，要加强领导，落实责任。要把“扫黄”“打非”和文化市场专项治理工作纳入党委、政府的重要工作议事日程，要与整顿、规范市场经济秩序和社会治安综合治理工作一起部署，一起检查，一起考核，要结合实际，抓紧制订具体实施方案，进行周密部署。要认真落实重大突发事件应急处置预案和重要信息报告以及文化市场监督举报告示等制度，确保工作任务到位、组织到位、责任到位、措施到位。县社会文化治理委员会办公室要充分发挥好指导、协调、督查作用，努力调动各方面的积极性和创造性。各有关部门要各司其职，各负其责，协同作战,形成合力，要实现行业主管部门与乡镇、社区等治理机构在职能治理上的有机结合，充分调动基层组织和社会各界共同参与，使专项整治工作一竿子扎到底，不留死角。
第二，要依法行政，加大工作力度。各地、各部门要有组织、有计划地开展相关法律、法规的宣传活动，切实做到依法监管，充分运用行政、刑事处罚等综合手段，严厉打击违法犯罪活动，加大对违法犯罪分子的打击力度，维护好经营者和消费者的合法权益。同时，要充分开展舆论宣传，广泛发动人民群众，进一步健全和完善监督机制，努力营造全社会共同关心、支持“扫黄”“打非”和文化市场治理工作的良好社会氛围。建设政府治理、行业自律、社会监督、企业依法经营的群治群防、综合治理体系。
20__年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市迈向基本实现现代化的重要一年。在市委、市政府的正确领导和上级行政主管部门的关心指导下，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻市委十届十次全体（扩大）会议精神，进一步弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的“昆山之路”精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，按照年初制定的工作思路和目标任务，一着不让地认真组织实施,实现了时间过半完成任务过半的预期目标。现将上半年度的主要工作回顾总结如下：一、坚持以机关效能建设为抓手，队伍综合素质取得新提高
（一）领导重视，组织落实
根据《关于进一步完善机关效能建设考核办法的通知》精神，结合新闻出版工作实际，成立了以金晓春局长为组长、薛菊芳副局长为副组长和职能科室科长为成员的机关效能建设领导小组，制定了我局机关效能建设工作计划和创新工作计划，进一步强化内部管理，促进依法行政，改进工作作风，推进管理队伍的综合素质再上新台阶。同时，根据市委、市政府关于实施“三自”创新战略建设创新型城市的决定，我局成立了相应的工作领导小组，扎实推进打造“昆山印刷”品牌和逐步推进企业计算机软件正版化两项创新工作。
（二）完善规章制度，确定目标责任
年初，我们通过广泛听取全局人员和行政相对人对我局内部管理、服务水准等方面的意见和建议，并根据以往工作的实践，整理和完善了政务公开、内部管理及行政执法三个方面二十四个规章制度，印发全体干部职工，以此来约束、规范集体和个[找文章到文秘资源-/-一站在手，写作无忧！]人的行为，有效树立政府机关的良好形象。同时，局长室与三个职能科室分别签订了年度目标任务责任书，做到年度有目标，月度有重点，任务到科室，责任到个人。
（三）提高政治意识，树立社会主义荣辱观
总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，为推进依法治国和以德治国相结合的治国方略，加强社会主义思想道德建设，构建社会主义和谐社会提供了强大的思想武器。“八荣八耻”，有立有破，旗帜鲜明，不仅体现了中华民族的传统美德，也体现了社会主义的时代精神；不仅体现了社会主义基本道德规范的本质要求，也体现了社会主义价值观的鲜明导向。为了树立和践行社会主义荣辱观，党支部多次组织全体党员和职工认真学习，大家畅谈学习体会并联系实际撰写了学习心得。
（四）加强业务学习，提高创新工作能力
为了优化各项业务管理工作，不断提高创新工作的意识和能力，我们在坚持政治理论学习的同时，组织干部职工学习电子信息化知识，除每周一的晨会进行业务学习外，要求全局人员结合本职工作加强业务知识的自学，积极参加上级及有关部门的业务培训，并通过与兄弟单位的交流学习，认真研讨，及时总结，在实践中努力提高自身的业务工作能力和水平。目前，我局有1人在职研究生学历学习、1人在职本科法律专业学习、2人在职大专法律专业学习。
（五）抓好党建工作，发挥战斗堡垒作用
上半年，党支部如期转正了1名预备党员，新发展了1名预备党员，壮大了党员队伍。现全局有正式党员7名、预备党员1名，党员人数占全局人数的73，均在不同的岗位上发挥着党员的先进模范作用，党支部的战斗堡垒作用越来越明显。同时，根据 党委的要求，在职党员均向居住社区党支部办理了报到手续，义务参加社区活动，为社区建设发挥着共产党员的光和热。“七一”前夕，在党委的号召下，全体党员纷纷捐款，用实际行动为党旗增光添彩。顾吉祥同志被评为文广系统优秀共产党员，夏予明家庭被市纪检委等七部门授予昆山市“廉洁文明家庭”。
二、坚持以强化服务为抓手，行业管理工作取得新成绩
（一）如期完成两个行业的年检
根据省、市新闻出版局的通知要求，我局在新年伊始就结合实际，开展了出版物经营单位20__年度年检工作。通过宣传发动、逐一登记、反复核对相关信息数据，290家出版物经营单位在规定时限内全部通过了年检。同时，我们还集中精力对通过年检的出版物经营单位进行登记、造册和统计分析，为进一步拓展农村出版物市场、实施“农家书香”工程提供真实依据。
与此同时，我局按照省、市局印刷企业年检通知精神，克服了企业多、分布散、时间短、人手紧、要求高的困难，570家印刷企业按时完成了年检材料的上报工作。同时，通过加班加点，及时为570家印刷企业完成了网络信息登记工作。我们在年检工作中将发现的问题及时向上反映，认真加以协调解决。本次年检采用了纸质材料和网络系统录入相结合的方式，不仅使管理部门能够更为及时、准确的了解行业发展动态，也为今后改进年检方式，逐步实现电子政务打下基础。
（二）成功举办20__’印刷盛会
3月23日—25日，20__’昆山印刷业展览会在市科博中心隆重举行。这是为进一步发展昆山印刷业，打造“昆山印刷”品牌而采取的重要举措。
20__’昆山印刷业展览会是昆山印刷行业一次信息交流、成果展示、媒体聚焦和促进发展的盛会，充分体现了“相聚魅力昆城、欢飨印刷盛会”的主题。较之往年，今年的展会内容更加丰富，形式更加多样。为期三天的展会，包括了印刷包装机械展、印刷原辅材料展、印刷企业排行榜评比和印刷经理人沙龙等活动，共吸引了国内111家厂商参展和近1万人次的参观者。其中印刷包装机械展有印刷设备、印前处理系统和印后加工设备、丝网印刷、平版设备等；印刷原辅材料展有印刷版材、原辅材料供应等；印刷企业排行榜评比活动把全市570家印刷企业分为彩色印刷、纸板印刷和不干胶印刷三类，评出了18家诚信经营、效益显著的印刷企业并授予奖牌；印刷经理人沙龙活动则邀请了南京大学法学硕士张杰律师作“企业所得税与筹划”专题讲座，上海国际包装·印刷城还在展会期间作了印刷原辅材料特别推介。
我们对本次展览会的宣传推广工作进行了改革创新，不但通过电视台、报纸和网站等媒体进行宣传，而且由专业广告公司设计制作了巨幅广告牌和气球标语等在多个户外场点进行宣传。同时，还首次与移动、联通公司合作，通过群发邀请短信函，使本届展会的影响力成为历届之最。
（三）联合举办服务讲座
为进一步提高机关效率效能，加快印刷经营项目的申报速度，我局联合市行政审批服务中心、工商局、外经贸局，于4月26日、27日两天在市行政审批服务中心举办了两场内、外资印刷企业申报流程讲座。为来自全市各镇、园区的便民服务中心和外资服务中心的30名工作人员详细讲解了内、外资印刷企业的申报流程、文书制作和有关法律法规等知识，受到方方面面的一致好评。
（四）走访企业开展调研
5月下旬，金晓春局长带领综合服务科的同志，3天走访了具有代表性的8家内资印刷企业和2家外资印刷企业，开展调查研究，实地考察设备状况和生产流程，广泛听取企业对我局打造“昆山印刷”品牌活动和服务、管理等方面工作的意见及建议，了解和掌握企业的发展思路，并就目前印刷业发展中遇到的困难和疑惑，进行了深入的探讨，不仅密切了政企关系，而且也为我局今后更好地开展工作收集了大量第一手资料。
（五）应邀参加印刷业高峰论坛
三年一度的中国国际全印展于6月14日—17日在上海隆重举行，展会期间同时举办10场祖国大陆、香港、澳门、台湾两岸四地印刷业高峰论坛。由于近年来我市印刷业的发展倍受各级新闻出版行政管理部门和行业协会的瞩目，为此，金晓春局长应邀出席全印展开幕式，并作为惟一的印刷业行政管理部门代表在两岸四地印刷业高峰论坛上作了题为《锐意进取，力臻卓越，不断打造“昆山印刷”》的发言，介绍昆山印刷业特别是台资印刷企业近年来的发展情况，受到与会代表的好评。
三、坚持以依法行政为抓手，市场监管工作取得新成效
（一）强化日常监管，开展专项治理
我市共有900多家印刷企业和出版物经营单位，分散在10个行政镇，而市场监管科只有4名工作人员。面对如此的小队伍、大市场，我们从规范行政执法行为着手，制定了《昆山市新闻出版局行政执法责任制》。一方面，充分利用社会各界的力量，发挥协管员和义务监督员的积极作用，并推行有奖举报，实现群防群治；另一方面，改进 稽查方式，坚持工作日检查与节假日检查相结合、日常检查与专项整治相结合、部门检查与联合执法相结合、明查与暗访相结合、教育与处罚相结合等方式，发现问题及时查处。与此同时，我们联合有关部门开展了非法报刊、校园周边出版物市场、邮政报刊亭、政治性出版物和商标印制等专项治理和专项检查。
（二）坚持“扫黄”“打非”，规范市场秩序
我局认真履行“扫黄”“打非”工作职责，年初制定了《昆山市20__年“扫黄”“打非”行动实施方案》，召开了昆山市20__—20__年度“扫黄”“打非”工作总结暨表彰会，会议对在“扫黄”“打非”工作中作出突出成绩的8个先进集体和10名先进个人进行了表彰。为进一步推动未成年人的思想道德建设工作，根据省、市“扫黄”办的部署，我们在全市组织开展了“扫黄”“打非”百日“雷霆行动”，以有效打击危害未成年人身心健康的违法经营活动，确保出版物市场繁荣有序。
上半年，我局共组织“扫黄”“打非”联合执法行动7次，出动执法人员984人次、车辆216辆次，查缴非法音像制品（含光盘）13.95万张、非法书刊4.04万册，取缔非法经营店166家、无证摊点185个，抓获并移交公安机关处理涉嫌贩卖色情碟片1人。同时，为加强对江苏新海燕光电有限公司光盘生产的监督，帮助企业整理了生产工艺流程，并与驻厂监督员职责和“五项制度”一同上墙，接受全厂职工的共同监督，确保规范生产。上半年，我局还在昆山大戏院广场举办了非法出版物集中销毁仪式，共销毁非法音像制品（含光盘）10万余张、非法书刊2.5万余册。
为进一步提高全市“扫黄”“打非”执法人员的执法水平，切实有效地开展“扫黄”“打非”工作，我局于5月中旬举办了一期“扫黄”“打非”执法人员培训班，全市各镇、各有关部门的61名执法人员参加了培训。市委宣传部副部长、市“扫黄”办主任李忠进行培训动员，苏州市局两位处长还亲自为培训班授课，分析了“扫黄”“打非”工作出现的新情况、新特点，就“扫黄”“打非”的具体工作职责及有关业务知识进行了全面讲解，培训人员一致认为受益匪浅。
（三）强化法律意识，加强版权保护
根据国务院保护知识产权的工作部署，20__年将大规模推进大型企业正版软件工作。为此，我局制定了逐步推进企业计算机软件正版化工作的五年计划，这将有利于确立法治昆山、诚信昆山的良好形象，有利于保护权利人的合法权益，有利于培养和树立“拒绝盗版，使用正版”的道德理念，有利于地方经济的可持续发展。
我们的工作措施：一是加大版权保护宣传力度，形式多样地宣传《著作权法》和《计算机软件保护条例》；二是从外资企业、大型企业和被投诉企业入手，以点带面地逐步推进计算机软件正版化工作；三是积极发挥版权管理部门的主导作用，依法维护著作权人的合法权益，及时处理解决版权纠纷，协调软件权利人与使用者之间的利益关系；四是调动和发挥行业协会的作用，强化企业自律行为，促进正版化工作的顺利有序进行。
上半年在版权保护工作方面，我局主要做了八项具体工作：一是制定了《昆山市版权保护五年规划》；二是对开发区大型企业发放调查表，对企业软件使用情况进行调查摸底；三是举办外商投资企业沙龙—工商、新闻出版专场，印发有关宣传资料，讲解侵权盗版案例，宣传《计算机软件保护条例》；四是围绕“4·26世界知识产权日”开展了广场咨询活动，制作了版权宣传牌和电影宣传漫画；五是组织优秀图书和电子出版物，开展“好书好碟进企业”活动；六是成功调解了苏州阳帆软件有限公司与益卓电子（昆山）有限公司之间的软件使用纠纷，促使达成购买正版软件的协议；七是在版权统一执法行动日中，积极配合省版权局查处美而光交通运动器材（昆山）有限公司侵权案，市委曹新平书记在美国商业软件联盟中国区主席周东璇先生的感谢信上批示：“干得好”。八是高度重视微软公司和科瑞尔公司投诉我市23家企业非法使用盗版软件问题，在苏州市版权局的指导下，及时召开企业使用正版软件工作座谈会，构筑软件权利人与企业之间相互沟通的平台，同时宣传有关版权保护方面的法律法规和政策，积极推进企业使用正版计算机软件工作的进程。
上半年，我局承办了全省新闻出版系统党风廉政建设工作会议。会议期间，中共苏州市委副书记沈荣法、徐国强分别莅临会议现场视察指导，中共昆山市委副书记钱解德应邀在会议上介绍了昆山率先实现小康目标及我市新闻出版事业、产业发展的情况，省新闻出版局党组书记、局长徐毅英作了专题工作报告，新闻出版总署纪检组组长王立英、省纪委副书记周继业、省新闻出版局纪检组组长沈季姚分别在会议上作了重要讲话，我局也在会上作了书面交流。在昆期间还组织与会代表参观了昆山小康成果图片展、昆山沪铼光电科技有限公司、山富纸业（昆山）有限公司以及千灯古镇和淀山湖镇晟泰农民新村，服务接待工作受到省局领导和与会代表的一致好评。
除此之外，我局先后接待了省新闻出版局老领导、南通市（包括县市、区）新闻出版局、常熟市局、中国印协、上海印协及上海理工大学等单位和学习考察团，在相互交流学习的同时，热情周到地安排好客人的吃、住、行，让客人们高兴而来、满意而归，留下对昆山美好影响 。
回顾总结上半年度的工作，我们感到有三个方面的特色：一是体现出强烈的责任感和荣誉感；二是体现出明显的创新意识和创新能力；三是体现出良好的工作氛围和人际关系。同时，也清醒地看到存在的问题：一是检查督促的力度有待进一步加强；二是策划实施的能力有待进一步提高；三是政策导向的把握有待进一步锤炼。所有这些，都将在今后的工作中认真加以改进。
下半年，我们要全面贯彻昆山市第十一次党代会的精神，围绕昆山今后五年努力实现的六大目标和保持六个方面的领先优势，在市委、市政府正确领导和上级部门的关心指导下，扬长避短，再接再厉，着力抓好以下几方面重点工作：
一、继续加强机关效能建设和开展政风行风评议工作；
二、举办昆山市“远洋印务”印刷知识电视竞赛；
三、筹划举办第三届昆山国庆书市；
四、有效推进企业计算机软件正版化工作；
五、加大日常监管力度，开展教辅教材和印刷市场专项治理；
今天，召开全县“扫黄打非”暨文化市场管理工作会议，是贯彻落实全国、全省“扫黄打非”电视电话会议和全市文化新闻出版工作会议精神，研究部署20__年“扫黄打非”和文化市场管理工作，进一步总结经验，明确重点，增添措施，鼓舞士气，凝聚力量，努力推进我县文化市场管理和“扫黄打非”工作再上新台阶。
一、创新举措，攻坚破难，“扫黄打非”及文化市场管理成效明显
，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门大力支持指导下，我县文化市场管理和“扫黄打非”工作，高举先进文化旗帜，以保护知识产权和净化文化市场为目标，以“反盗版天天行动”和文化市场专项治理为载体，强力推进长效管理机制建设，保持日常巡查监管的高压态势，在查堵违禁出版物、清扫色情文化垃圾、打击侵权盗版行为、整治互联网上网服务营业场所等方面取得了明显成效。“扫黄打非”进社区试点工作,被评为全省先进集体。
㈠、坚持内涵推进，文化市场发展呈现新态势
近几年来，我们坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针不动摇，坚持“扩大规模、总量控制、规范秩序、严管重罚”的基本思路，抓发展在内涵推进上求突破；抓管理在执法力度上求突破，“管”与“被管”、服务与被服务双方协调配合、互动并进，推进文化市场发展快速、健康、有序。市场总量良性扩张、市场门类日渐齐全、市场结构不断优化（歌舞娱乐场所、网吧、电玩等）。
㈡、着力完善长效管理机制，“扫黄打非”及文化市场管理有序推进
1. 强化五项机制，文化市场进一步规范
坚持“疏堵结合、标本兼治”的原则，紧紧围绕社会反响强烈、群众反映集中的突出问题，创新管理手段，完善长效机制，文化市场秩序保持良好发展态势。
一是全面实施网吧视频管理，创新监管机制。去年一开始，按照“政府积极引导，主管部门牵头，网协组织实施，电信投资建设，经营单位租赁”的运作模式，广泛宣传，精心组织，切实加大网吧视频管理建设力度。我县48家网吧的视频管理系统和网吧视频监管中心平台已于4月1日正式投入使用。并将网吧视频管理系统纳入城市治安视频监控范围。同时，建立了网吧视频管理工作制度、登记制度、值班制度和保密制度。制定了《营山县网吧视频管理实施办法》，利用现代高科技手段，切实提高网吧管理效能。
二是实施网吧经营信用等级制度,建立正面引导机制。坚持“部门引导、行业自律、群众评价、社会监督”的原则，在网吧经营单位主动申报的基础上，组织执法人员和工作人员深入各网吧经营场所进行调查后，通过综合量化评估，对48家网吧评定了信用等级，对评定出的a、b两级网吧分别授予了标志牌，并在营山文体网上予以了公布。
三是落实监管责任,强化巡查机制。充分整合现有执法力量，按照“分区划组管理，专人包片巡查”原则，坚持日常巡查工作个人分片负责与联合执法相结合、专项整治与日常监管相结合、执法处罚与正面教育相结合,将现有5名执法人员分成3组，把每一名稽查队员的职责落实到具体的经营单位。完善市场巡查日志，做好巡查记录，切实加强对重点区域、重点时段、重点对象的巡查监管。进一步完善文化市场管理的各项工作制度，与网吧经营单位签订了《守法经营目标责任书》，建立健全责任追究制度。同时建立和完善了文化市场社会共管机制，制定了《营山县网吧义务监督员管理办法》，选聘了24名身体好、威望高、经验丰富的老同志、人大代表、政协委员、乡镇人大主席、社区主任和学校老师担任网吧义务监督员。
四是坚持依法管理, 强化从严查处机制。坚持专项整治、重点打击,对营业性网吧接纳未成年人、超时限营业、不按规定核对登记上网消费者有效证件等违法违规行为实行严管重罚。严格执行《娱乐场所管理条例》，严厉打击利用歌舞娱乐场所接纳未成年人进入消费，进行黄色、、暴力以及与有关的违法犯罪活动。同时，配合公安部门对无证经营的动漫电玩
、电子游戏场所进行了专项清理整治。全年共收缴含性质电子游戏机150多台；检查网吧700多家次，出动稽查人员2400多人次，组织召开联席会议2次，组织联合大检查3次，警示教育网吧42家次，立案查处网吧36家，证据保存《网络文化经营许可证》1个、《上网登记册》2个。2. 打防结合，重在治本，“扫黄打非”有声有色
坚持“打防结合、预防为主”、“标本兼治、重在治本”的工作方针，扎实开展“扫黄打非”专项整治行动和“保护知识产权、反盗版天天行动”。
“扫黄打非”进社区、进乡村活动方兴未艾。制定了《营山县“扫黄打非”进社区、进乡村试点工作实施方案》。6月10日，在东升镇锁水村开展了“扫黄打非”进乡村宣传活动，帮助该村建起了村“扫黄打非”工作机构，建立了登记册、制作了宣传专栏、建起了图书室。在当天，还开展了法律、法规宣传与咨询活动。年初，规划了“扫黄打非”进社区试范点4个、进乡村试范点10个。省“扫黄打非”办已批准我县朗池镇北坝社区和城南镇三星社区为省级“扫黄打非”进社区试范点。
“扫黄打非”专项整治行动有声有色。保持“扫黄打非”工作高压态势，深入开展“保护知识产权，反盗版天天行动”。采取暗访巡察、错时检查和联合检查等方式，突出双休日、节假日、集贸市场、学校周边、出版物及音像制品零售与出租点、印刷、打字复印部和互联网上网服务营业场所等重点时段、重点部位，进行重点清查，开展专项整治。先后4次对音像市场、出版物市场、印刷市场和校园周边环境进行了集中整治行动。实施联合检查6次，共出动稽查人员700多人次。取缔游商、地摊4个，取缔无证经营打复印部3家；收缴盗版图书1072册，非法报纸、期刊518份，盗版教辅620册，非法音像制品（含低俗音像制品）1322张，少儿版人民币图案57张，共计2389册（张）。4月24日，公开销毁了“扫黄打非”第一阶段集中行动中收缴的非法出版物和音像制品。今年，我县“扫黄打非”工作获得了省“扫黄打非”办的表彰奖励。
3、强化教育培训，经营者法律意识进一步提高
采取集中培训与自学相结合的方式，加强经营业主的法制培训与教育。3月下旬，举办为期5天的短期培训班，对文化市场、出版物市场经营单位负责人和安全员进行了法律法规及安全生产知识培训，发放学习培训教材200多册。先后在县绥山广场和东升镇锁水村开展法律法规宣传与咨询活动4次，发放宣传资料2万多份，现场解答了群众提问5万多人次。增强了经营者和群众遵纪守法经营的自觉性。
4、依法行政，严格把关，行政许可件件稳妥
根据省文化厅和省新闻出版局对行政许可证有效期延续工作提出的新要求，在实施行政许可延续前，对文化市场、新闻出版市场的经营业主进行了安全知识和法律法规培训，经考试取得合格证，并提供必要的文书资料、填写行政许可延续审批表，经审核符合法律法规要求的方可予以办理行政许可证延续。凡未取得培训考试合格证或不参加培训的，经审核不符合法律法规及上级有关政策要求的一律不予以延续行政许可，切实理顺行政许可延续的管理秩序。在办理行政许可事项方面，进一步推行政务公开，成立专门的行政许可股，坚持一个漏斗统管，合理规范办事流程，切实精简办事手续，有效缩短了办理时间，方便了办事群众，群众对行政许可事项的办理件件满意。
㈢、着重抓住4个落实3个关键环节，文化市场平安无事
4个落实即：高度重视，“一岗双责”落实；常抓不懈，宣传教育落实；强化监管，检查处罚落实；工作重心前移，隐患排查落实。
3个关键环节即：严格制度，切实加强日常检查和隐患整治；源头控管，严格安全生产准入制度；固牢安全意识，强化和完善应急救援机制。把安全监管的任务和责任细化落实到每一岗位人头上。以开展“百日安全生产活动”和“公共娱乐场所消防安全专项整治”为载体，采取定期检查与不定期检查、专项检查与全面普查、软件检查与硬件检查相结合的方式，经常性开展安全检查行动，及时发现和解决具体问题。以开展“百日安全生产活动”和“公共娱乐场所易燃可燃装饰材料消防安全专项整治”为契机，加强安全隐患排查整治工作,经常性开展安全检查行动和消防安全演练活动。今年先后2次在娱乐场所举办了消防安全演练活动。强化安全教育, 增强经营单位的安全教育意识，制作安全宣传专题片，在县广播电视台上连续播放了7天。全县文化出版物市场圆满实现“零事故”。
二、发展总体平稳，问题不容忽视
少数业主职业道德观念淡漠，社会责任感不强，颠倒了社会效益与经济效益的正确关系。即使在严管重罚的现实中，一些经营业主仍然铤而走险，违法违规经营。主要表现在5个方面：一是网吧擅自接纳未成年人、超时限营业屡禁不止，社会反响依然强烈；二是音像市场非法音像制品较为普遍，正版上架率较低；三是歌舞娱乐场所噪声扰民，超时营业时有发生；四是出版物侵权盗版问题突出；五是印刷市场超范围承印现象普遍存在，有的五项制度仍不健全。这些问题就是我们今后“扫黄打非”、文化市场管理执法的重点，要切实加以解决。
三、“长效管理，和谐发展”，努力把“扫黄打非”及文化市场管理推向崭新台阶
今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击新的胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要意义。因此，我们必须在县委、县政府的坚强领导下，创新实干，奋力拼搏，把科学发展观贯彻落实到文化产业发展和文化市场管理工作中，坚持“管建并重、扩大规模、提高档次、内涵推进、严管重罚、规范秩序”的基本思路，坚持“五个结合”，强化和优化长效管理机制。即：市场巡查个人分片负责与联合执法相结合、专项整治与日常监管相结合、执法处罚与正面教育相结合、普遍监管与重点打击相结合、依法监管与制度监管相结合。着力构建依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，推进文化市场管理规范化、法制化、科学化进程。
工作目标。按照县委、县政府和上级主管部门的要求，进一步加大工作力度，创新和完善长效管理工作体制，加强部门间的组织协调，形成工作合力，增强快速处置能力，提高依法行政、依法执法工作水平，严查网吧、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人问题，非法制售盗版、传播销售色情制品、提供等违法违规行为，严厉查缴非法政治性出版物，确保文化出版物市场健康有序发展，逐步建立依法经营、诚实守信、和谐发展的文化市场新秩序，为把我县建设成为宜居宜业的中等城市提供良好的文化市场环境。
㈠、做大做强，推进文化产业大发展。坚持以群众文化生活需求为导向，建立和完善与社会主义市场经济相适应的政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行机制。科学制定文化产业发展规划，推进文化市场向“总量合理、布局科学、调控有力”的方向发展。进一步调整产业结构和区域结构，大力发展农村文化市场。立足本地文化资源，开发具有地域特色的优势产业门类，重点发展潜力巨大的文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、音像图书业、社会艺术教育业等。制定文化产业发展园区规划。鼓励发展文化市场中介组织，推进连锁经营、物流配送、电子商务，完善文化产品流通体制。加快网吧直营连锁公司组建进度，全面推进网吧连锁直营。放宽文体产业市场准入，进一步完善政策，优化服务，鼓励、引导、吸纳民间资金和社会力量，投入文化体育产业发展。形成多种所有制文化企业并进、多元化发展的文化产业格局。加快规模化、集约化、专业化进程，打造文化产业品牌，形成富有活力的优势产业群。鼓励现有的中、小型文化企业兼并重组进行资源整合，拓展业务范围、壮大自身实力，从而做大做强。增大文化消费对经济增长的拉动作用，力争今年城乡居民人均文化娱乐消费支出有明显提高，文体产业总产值比上年增长15%以上
㈡、从严把关，优质办好行政许可事项
进一步规范行政审批行为，坚持做到合法行政、程序正当、优质服务、高效便民，坚决杜绝违规审批。以行政许可和备案为中心，将文化市场管理贯穿于事前、事中、事后，拓展市场管理空间。着力于科学规划、有序发展，建立健全市场退出机制，今年将艺术品管理纳入文化市场管理重点，大力培育艺术品市场，打造品牌。积极引导文化市场经营单位向农村合理布局，强力推进文化市场资源向农村倾斜。市场股要按照局党组的要求，扎实做好行政许可延续审核工作。在实施行政许可延续前，文化市场、新闻出版市场的经营业主必须接受安全知识和法律法规培训，经考试取得合格证，并提供必要的文书资料、填写行政许可延续审批表，经审核符合法律法规要求的方可予以办理行政许可证延续；凡未取得培训考试合格证或不参加培训的，经审核不符合法律法规及上级有关政策要求的一律不予以延续行政许可，切实理顺行政许可延续的管理秩序。凡是新开设的文化出版物市场必需严格按照法律法规规定设置的要求，进行行政审核审批。对不符合设置条件的，一律不予受理行政许可。全面查处取缔经营证照不齐、无证照经营的文化出版物经营场所，有效遏制违法违规经营行为，进一步规范文化市场经营秩序，全面净化文化出版物市场，从根本上清除安全隐患。
㈢、凝聚强力，深入开展“扫黄打非”专项斗争。“扫黄打非”工作事关党和国家意识形态领域安全和文化安全。在构建社会主义和谐社会中肩负着宣传科学理论，把握正确导向，传播先进文化，增强综合国力的神圣使命。因此我们务必切实履职尽责，严守“三条底线”、落实三项措施，加大工作力度，切实维护社会稳定和改革开放成果。“三条底线”即：查禁政治类非法出版物、色情出版物和侵权盗版出版物；三项措施即：市场监管、案件查办和综合治理。力办一批大案要案。
1、建立完善协作机制。充分发挥“扫黄打非”办的组织协调职能，建立完善“扫黄打非”工作联系名册和会议制度，完善“扫黄打非”领导小组会议制度，建立领导小组成员单位联络员联系会议制度，定期召开“扫黄打非”工作联系会议，加强与成员单位和相关部门之间的交流和学习，加强“扫黄打非”工作的协调督促。
2、推进“扫黄打非”进社区、进乡村活动。树立抓“扫黄打非”进社区进乡村活动，就是抓以宣传教育培训为主的“预防”，抓与新农村建设、平安创建、精神文明创建等相结合的“联防”，抓广泛发动社会各界参与的“群防”理念，进一步拓展基层“扫黄打非”工作网络。建立乡镇、村一级的“扫黄打非”工作网络，通过聘请社会义务监督员，延伸“扫黄打非”工作触角，探索广大群众参与“扫黄打非”斗争的工作机制。充分发挥共青团、工会、妇联等人民团体的作用，发挥城市社区、街道、居委会和农村乡、镇、村等基层组织的作用，真正将“扫黄打非”的任务和责任落实到基层。将“扫黄打非”工作纳入整顿和规范市场经济秩序，开展社会治安综合治理和纠正行业不正之风工作的总体部署，运用法律的、行政的、经济的、舆论的手段实行综合治理。在抓好绥山社区“扫黄打非”试点工作的同时，扩大试点社区数量，把“扫黄打非”工作延伸到乡村，防止腐朽落后文化向农村传播蔓延，保护未成年人健康成长，切实净化文化市场。各乡镇的各级农民新村建设示范点（村）就是今年“扫黄打非”进乡村的示范村。
3、严格查堵政治性非法出版物。严密封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导民众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂、诬蔑社会主义制度等政治性非法出版物。严禁境外敌对势力炮制的政治性出版物流入我国境内，严禁境外政治性出版物在境内翻印、复印，严禁政治性非法出版物及其相关信息通过互联网传播，严厉打击各类制售传播政治性非法出版的活动。要把封堵和查缴违禁出版物作为出版物市场监管工作的第一位任务，抓住一切可疑线索，坚决查缴违禁出版物和“__功”等组织宣传品，深挖彻究，着力打团伙、破网络，严厉打击出版物市场的犯罪份子。
4、扫除色情等有害出版物。坚决扫除宣扬色情、凶杀暴力、低俗文化、封建迷信及伪科学内容的音像制品、游戏软件、“口袋本”图书、卡通画册等以未成年人为主要读者对象、危害青少年身心健康、败坏社会风气的有害出版物。严厉查处和打击擅自印制和非法加印加制等盗印盗制行为的出版单位和印刷、复制企业，反复重点清查学校周边的出版物销售和租赁场所，捣毁制售有害出版物的窝点和网络，深入查处利用互联网传播色情等有害信息的行为。对辖区内的手机网站进行一次全面清理，严厉查处制作、传播色情信息的手机网站，情节严重的要依法予以取缔，涉嫌构成犯罪的要立即移送公安机关立案查处，坚决遏制手机网站制作、传播色情信息活动蔓延的势头。着力打击手机网站传播色情信息行为，形成网上网下全方位打击的态势。
5、依法打击各种侵权盗版活动。坚持以打击计算机软件预装领域侵权盗版和打击网络侵权盗版为工作重点，严厉封赌和查处违禁出版物、侵权盗版出版物、色情出版物、网络内容等违法违规行为。近期将组织力量对出版物市场进行全面检查，追查
源头，深挖窝点，重点对中小学校，中等职业技术学校和民办学校使用盗版教材教辅和邮政报刊亭分销点销售非法报刊的行为进行打击，着力查处一批有影响的大案要案。开展互联网低俗之风专项整治行动。进一步调整音像市场经营单位布局和结构，压缩经营总量。坚决淘汰一批经营规范小、条件差、有严重违规经营行为的经营单位。6、切实加强对印刷、复制企业的监管。各印刷、复制企业必须严格执行“五项制度”。不得违规承接印刷、复制业务，严禁违法承印、承制政治性非法出版物和其它非法出版物。加强对出版、印刷、复制企业的监管理和稽查，对违法违规行为要依法从严查处，构成犯罪的要及时移交司法部门追究其刑事责任。继续整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻，及时公布非法报刊名录，清查报刊发行市场，坚决收缴各类非法报刊，依法取缔非法报刊社、编辑部、记者站、工作站等机构。
7、切实加强对发行渠道的监管。各经营单位所经营项目必须与其经营业务相符，防止以“总发”和“租赁发行”的方式扰乱出版物市场的正常秩序，坚决打击各种违法违规行为。切实加强对学校购买使用教材和教学辅导读物情况的监管。严禁各类学校购买使用盗版、盗印的教材和教学辅助读物。对购买使用盗版、盗印的教材和教辅读物，特别是以此非法牟利的单位和个人，要按非法经营行为严厉查处，情节严重的要依法追究刑事责任。 切实加强对流动商贩的监管。商场门口、车站、码头、电子市场和旧货市场是清查的重点场所。
㈣、重拳出击，坚决整治网吧的突出问题
坚持“用心要狠、出拳要重、查处要硬”的原则 ，集中精力、人力时间，瞄准群众意见最大、社会反响最强烈的互联网上网营业场所接纳未成年人、超时限营业等突出问题，重处重罚，严厉打击。充分发挥网吧视频管理系统对网吧经营行为的监管作用，强力推进网吧经营信用等级评定工作，加强对网吧市场的全方位监管。尤其要加大重点时段、重点部位、重点对象的监管力度，不留空档、不留死角、不留盲区。同时，对上网人员有效身份证件不核对登记、经营含有色情、暴力、、愚昧迷信等不健康内容的网络游戏和脱网游戏的行为，也决不手软。
㈤、形成制度，深入推进“文明诚信经营单位”创建活动
文化市场作为人民群众获得文化消费的主要渠道和文化建设的重要内容，迫切要求我们要用文明的思维、现代的理念、有效的手段来保证它的健康发展。因此，在文化市场、新闻出版市场大力开展“文明诚信经营单位”创建活动，有利于促进政府主管部门加快从管理型到服务型的转变，优化政务环境，打造责任政府、诚信政府；有利于创新管理方式，实现由高压式、运动式管理到文明式、长效管理的转变；有利于促进管理者、经营者和消费者之间的互信互动、自强自律，树立良好的文化市场新形象和行业信誉。今年，该项创建活动要开展得更有声势、更有影响、更富有成效。力求涌现出更多的省、市、县级“文明诚信经营单位”。以此推进文化市场经营者自觉遵守国家法律法规，诚实守信经营，努力为消费者提供优质的文化产品和文化服务，保障人民群众的文化权益。在此项活动中，必须加强正面宣传教育力度。从今天开始的文化市场经营业主安全生产法律法规和市场管理法律法规培训，就是一次有计划、有针对性、有目的的正面教育活动，就是配合“文明诚信经营单位” 创建活动举行的专题法制培训。本次培训后还将坚持例会制度定期以会带训，逐步使所有经营者知法、懂法、守法。逐步从根本上解决不懂法、有法不依、违规操作的问题
㈥、攻克盲区，严格歌舞娱乐场所监管
以演艺娱乐场所、色情陪侍、超时限营业、接纳未成年人等问题为重点，逐一清查歌舞厅、ktv包房和迪吧，以及一切可能接纳演出的酒吧、饭店等演艺娱乐场所。全面开展卡拉ok正版播放系统建设。坚决取缔含有性质的游戏机。对歌舞娱乐场所的色情陪侍等违法违规行为，演艺场所、表演团体和个体演员搞等违法违规行为，依法从严惩处。加强对外来民间演出团体的监管，严禁无证演出，严厉打击活动。严格控制外来演出团体在我县开展演出活动的审批与监管，原则上不予接待外来演出团体。
同时，加强艺术品市场经营活动的管理，保护创作者、经营者、消费者的合法权益。以扶持艺术品企业、培育和规范艺术品市场为重点，引导艺术品市场健康发展。
㈦、突出重点，倾力抓好专项整治行动安排
根据省、市、县的要求和部署，今年重点做好以下4个方面专项整治行动：一是开展以查堵政治性非法出版物和非法音像制品、书报刊为重点的“扫黄打非”专项行动，集中销毁盗版及非法出版物和非法音像制品，整治印刷复制和运输环节违法违规行为，迎接“4.26”第10个世界知识产权日，确保敏感期平稳过渡。二是开展网吧市场集中整治，重点清查网吧接纳未成年人、超时限营业、网络色情有害信息、不按规定核对登记和安全隐患等违规行为，进一步净化网络市场。三是集中整顿歌舞娱乐场所，重点清理歌舞娱乐场所中接纳未成年人，超时限营业，场内演出、播放歌曲内容和消防安全等方面。四是开展无证经营专项整治行动，坚决取缔无证无照经营行为。五是开展全县公共娱乐场所消防安全排查行动。集中精力，采取果断措施，全面排查整治火灾隐患，从根本上改善全县公共娱乐场所消防条件，遏制重特大火灾事故的发生，确保全县人民过一个平安祥和快乐的春节。
㈧、居安思危，警钟长鸣，确保一方平安。继续落实“安全是第一责任”，牢固树立安全无小事的理念和居安思危的思想，坚持预防为主，增强安全意识，落实安全责任，创新安全措施，强化安全检查，加大处罚力度。坚持安全生产定期培训制，季度举办一次安全培训，并将此作为一项制度，严格纪律，责罚分明。凡未参加安全培训的，一次处罚款100元。要经常性对经营者进行安全生产大教育、大宣传、大查处，决不放过任何一个安全隐患，对违规者要采取高压强管措施，以“铁的手腕、铁的心肠、铁的制度”从严从重处罚。对安全设施不齐、安全制度不落实或落实不好，该停业整顿的一律停业整顿，该关闭的一律关闭，确保我县文化市场一方平安。
㈨、加强队伍建设，切实提高管理水平和稽查队伍的行政执法能力。进一步规范文化市场执法队伍“两化”建设，不断提高执法队伍政治素质、业务素质和依法行政能力、规范化信息化水平。严格实行责任追究制度，对有令不行、有禁不止、疏于监管，严重失职、渎职，造成文化市场经营秩序混乱或恶劣影响的单位和个人，要依法追究其单位和个人的相关责任。对庇护违规经营，甚至充当保护伞，为违规经营者通风报信、逃避惩处的有关人员，要依法追究党纪政纪或刑事责任，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
“扫黄打非”工作要做到四个创新
1月15日,新闻出版总署署长、国家版权局局长、全国“扫黄打非”工作小组副组长柳斌杰在第二十三次全国“扫黄打非”工作电视电话会议上就贯彻落实刘云山同志讲话精神及《2010年“扫黄打非”行动方案》对新闻出版、版权部门提出要求:提高认识,把“扫黄打非”摆到新闻出版工作更加重要的位置;扎实工作,狠抓“扫黄打非”任务的落实;开拓创新,推进“扫黄打非”工作上新的台阶。
柳斌杰要求,在实施《2010年“扫黄打非”行动方案》过程中,各级新闻出版、版权部门要始终将打击非法出版物及网上有害信息作为第一任务。加强对出版物进出口单位的监管,绝不允许非法出版物通过正规渠道流入市场。强化对出版物印制、发行单位的监管,加大对地下非法印刷复制厂的打击力度,严查非法印刷、复制行为。加强对互联网和手机媒体的监管,努力做到早发现、早处置。要大力扫除色情等文化垃圾。进一步加大文化环保工程的组织实施力度,继续整治报刊、音像制品、互联网色情内容及低俗之风,深入开展打击手机网站传播色情信息专项行动,坚决查缴以未成年人为销售对象的有害印刷品和音像制品,严格把好网络游戏出版审批关,加大对网络游戏非法出版打击力度,依法整治未经审批擅自出版和出版后擅自添加不良内容的网络游戏,切实净化社会文化环境,促进未成年人健康成长。要有效遏制各类侵权盗版行为。对出版物市场进行集中检查,坚决查缴盗版畅销书、工具书、教材教辅读物以及盗版电影电视剧音像制品,继续查缴非法光盘生产线,深入打击网上侵权盗版行为,扎实推进企业软件正版化工作,对参与制售传播侵权盗版制品的企业及其负责人依法进行严肃处理。要严肃查处非法报刊。继续整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻,深入查缴各类非法报刊,坚决取缔非法设立的编辑部、记者站、工作站等机构,严肃查处报刊出版单位的违法违规行为。
柳斌杰强调,面对“扫黄打非”新形势、新任务、新要求,各级新闻出版、版权部门要以改革创新精神,推进“扫黄打非”工作上新的台阶。一是要创新思路。要在“扫黄打非”的基础上,用改革的思路、发展的办法,推动解决新闻出版行业存在的深层次问题,建立健全促进新闻出版行业健康发展的长效机制。二是要创新制度。进一步落实举报奖励制度,吸引群众参与“扫黄打非”。建立完善的档案管理和“黑名单”制度,对违法违规情节严重的出版、印刷、复制、发行单位,坚决依法吊销其许可证。三是要创新机制。加强与有关部门的配合和协作,建立健全打击非法出版物、色情和侵权盗版活动尤其是查办大案要案的部门间协调联动机制,建立非法印刷品和音像制品鉴定审核机制,配合做好鉴定等工作,进一步形成工作合力。四是要创新技术。在新闻出版部门现有信息管理和网络监控平台的基础上,推进“扫黄打非”信息管理系统建设,努力提高“扫黄打非”工作信息化水平。积极利用技术手段,加强对印刷和复制企业、出版物集中经营场所、互联网及手机媒体等的监管,切实提高技术防控能力。
政策法规
出版总署重申前置审批
“从2010年6月起,凡是没有经过新闻出版总署前置审批并获得具有网络游戏经营范围的互联网出版许可证的企业,一律不得从事网络游戏运营服务。”1月20日,新闻出版总署副署长孙寿山在大连召开的中国游戏产业年会上表示。
新闻出版总署再次强调加强网络游戏的前置审批管理。孙寿山提出了“一证三号”的监管方针。
《侵权责任法》新规今年实施
最新通过的《侵权责任法》第36条明确规定,被侵权人有权通知网站删除失实帖子,而网络经营者有责任删除、屏蔽、断开涉及侵权的链接帖子。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的,对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。
总署措施规范网游
一是加强互联网出版许可证的前置审批管理。从2010年6月起凡是没有经过总署前置审批并获得互联网出版许可证的企业,一律不得从事网络游戏运营服务。二是加强进口网络游戏的审批管理。进口网络游戏必须严格履行审批手续,其申报者必须拥有“一证三号”后,才能正式上线运营。三是改进国产网络游戏的前置审批管理。将审批权下放到各省(区、市)新闻出版局,委托其依法履行审批职责,审批结果报总署备案。四是加强网络游戏新版本、新资料,以及变更运营单位的审批管理。五是加强对外资介入网络游戏运营的监管。网络游戏运营是网络出版服务的重要组成部分,必须按照国家出版法规依法经营和管理。六是加强网络游戏动态审查监管。七是进一步完善网络游戏防沉迷系统,切实保护未成年权益。八是继续打击“私服”“外挂”等非法活动,保护知识产权。
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工信部制定行业标准
数字出版业市场超750亿
在1月21日北京举行的“2010中国移动阅读产业论坛”上,与会人士对该产业的前景给予了高度评价。目前,工信部正在制定行业标准,国家新闻出版总署也将支持数字阅读,预计全年数字出版产业市场规模有望超过750亿元。预计全年中国手机阅读市场的活跃用户数将达到2亿人,市场份额将达到6亿元。对于移动阅读行业的发展中所涉及的电子阅读器的标准统一问题,工信部科技司副司长周健表示,工信部科技司将进一步发挥行业主管部门的作用,积极推进移动阅读产业相关标准的制定,从而推动技术创新,促进行业创新体系的建设,更好地规范行业的发展。
第三极书局承诺不申请破产
北京第三极书局1月20日起正式关门停业。第三极书局霍姓负责人称,第三极将不申请破产,减少费用。他说,按理说,第三极资不抵债,完全可以到法院申请进入破产程序,将后续事宜交给法院处理。“但是,法院有自己处理问题的程序,还有费用产生,这些费用最后还是要归结到库存的图书上,大家损失更大。15日参会的供货商也表示,不如我们把该退的书退了,把该分的分到大家手里。”该负责人称,第三极书局的惨痛教训,值得整个书业反思。从开业起,书局就面临价格战,一直处于亏损状态。目前净负资产1800万元,再加上注册资金6000万元,总亏损约7800万元。去年10月搬迁清理退货后,大多数供货商停止供货,要求结款,使得书局经营更为艰难。“第三极倒下可能只是开始。据我所知,可能还有一些书店出现了财务危机。”
谷歌拖延谈判文著协坚持维权
1月12日,谷歌单方面临时推迟了与中国文字著作权协会的第四轮谈判,文著协有关负责人表示,截至目前,谷歌仍未告知临时推迟谈判的原因。此前,经过与文著协的多次磋商,谷歌公司代表埃瑞克・哈特曼已经于1月9日向中国作协提交了道歉书,首次向中国作家公开道歉,承诺并提出了处理方案的时间表。文著协方面透露,谷歌公司希望和中国作者之间能够达成和解,获得补充授权,中国作者会得到应得的“支付”。文著协目前正在了解有关情况,静观其变。
中国童书联盟在京成立
2010年1月10日上午,由国内在少儿出版领域颇有建树的8家非专业少儿出版社发起的中国童书联盟在北京隆重成立。中国出版工作者协会主席于友先,中国出版工作者协会副主席、少年儿童读物工作委员会主任海飞,中国出版工作者协会少年儿童读物工作委员会秘书长马卫东,8家发起出版社(集团)社长(董事长)以及国内外出版界、作家、评论家、发行商代表等100多人参加了成立大会。中国出版工作者协会主席于友先在成立大会上作了重要讲话。
全国出版少儿图书的出版社如今已达512家,其中,34家专业少儿社出版的少儿图书约占全国少儿图书市场份额的30%,非专业少儿社出版的少儿图书约占70%。为了适应新的形势,实现新的发展,进一步繁荣和发展少儿图书出版,中国出版工作者协会决定,少年儿童读物工作委员会建立两个少儿图书出版平台,即专业少儿图书出版社平台和非专业少儿图书出版社平台。
数字出版
中国微型小说“数字航母”启动
1月21日,天津出版传媒集团、番薯网、中大文景文化传播有限公司在京达成战略合作协议,将在天津建立微型小说基地,共同构建中国微型小说“数字航母”。当日,由天津出版传媒集团、番薯网、中大文景文化传播有限公司、北京有望传媒、《微型小说月报》联合举办的“中国微型小说数字航母”启动仪式在京举行,新闻出版总署副署长李东东出席仪式。
在会上,100余位微型小说作家携万部作品入驻番薯网。在启动仪式后举行的微型小说高端论坛上,来自全国各地的微型小说家为微型小说在数字出版产业中的发展提出了许多建议。
移动阅读纳入我国全民阅读方案
国家新闻出版总署科技与数字出版司数字出版处处长王强表示,今年我国数字出版产业市场规模有望超过750亿元人民币,同时移动阅读已被纳入全民阅读活动方案。
王强称,中国出版研究所的购买倾向抽样调查报告显示:目前在线阅读等数字媒介阅读开始普及,其中网络占到了15.7%,其次是通过手机阅读占12.7%,数字阅读本身具有的易传播性、便携性、跨越性、成本效应等优势,为开展全民阅读奠定了基础。因此,王强认为,在开展全民阅读活动的同时,应该大力开展数字阅读,进一步拓展全民阅读的空间。“另外,手机上网、智能手机等给移动阅读产业的发展提供了机遇,内容产业的融合让移动阅读成为了现实。在移动增值使用中,手机阅读使用仅次于手机软件,占到了20.3%,表明移动阅读具有很大的发展空间和潜力。”
民族原创网络游戏海外推广计划将启动
1月20日,新闻出版总署在2009年中国游戏产业年会上透露,2010年将启动实施中国民族原创网络游戏海外推广计划,还将会同多部门,制定优惠政策,扶持中国网络游戏“走出去”。
新闻出版总署副署长孙寿山表示,总署曾在前几年与有关部门合作,成功实施了中国图书对外推广计划。总结传统出版海外推广经验,作为新的出版业态的网络游戏出版,海外推广将具有巨大的发展空间,总署也将于今年启动实施中国民族原创网络游戏海外推广计划。同时,总署还将会同国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局等部门,制定更加有利于中国网络游戏“走出去”的优惠政策,继续加大扶持力度,采取多种措施积极引导有条件的网络游戏企业加快海外推广的步伐,推动中国文化与世界文化的交流。
百家网站签版权自律宣言
1月20日下午,包括人民网、新华网在内的100家网站在京签署《中国互联网行业版权自律宣言》(以下简称《宣言》)。《宣言》由多家网站自愿发起,在国家版权局、北京市版权局的支持和引导下,经中国版权协会协调而产生。《宣言》中提到,对于处于公映档期、热播期间的影视作品,应当采取技术措施限制用户上传。
《宣言》共有10项内容,包括:认真遵守、宣传国家版权法律及相关政策;坚持先取得授权再使用作品的原则,不以任何方式传播未经版权人授权的作品;加强对网络用户上传作品的监督管理;积极采取符合行业公认标准的技术措施;对违反服务协议、不听劝告,多次实施违法传播行为的用户,采取移除相关信息、停止服务等措施予以制止;保证24小时以内依法采取删除或屏蔽相关信息等处理措施;积极开发应用版权认证、认领系统,为版权人认领版权、授权提供便捷的通道;积极与权利人及相关行业协会沟通,共同研究建立信息网络环境下便捷的作品授权使用新机制;积极配合版权行政管理部门的日常监管和行政执法检查;建立互联网行业信息共享互助机制等。
中移动呼吁规范手机阅读管理体系
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，集中力量抓好文化市场管理，努力做到统一部署、整体推进，标本兼治、重在治本，突出重点、狠抓落实，为我区经济社会和谐发展营造健康文明、规范有序的文化环境。
二、工作目标
坚决查缴政治性非法出版物，为国家安全和社会稳定服务；坚决清除色情出版物，为净化青少年成长环境和社会风气服务；坚决查处文化市场中的违法违规活动，为规范市场经济秩序和净化文化市场服务；坚决打击盗版活动，保护知识产权，建立稳固的文化市场监管网络和队伍，健全文化市场的长效监管机制。
三、工作措施
（一）建立健全组织领导机构。
我区已成立文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组。各镇、街道、工业区要于2007年年底前成立相应的文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组，负责组织协调本辖区相关职能部门开展文化市场监管及“扫黄打非”工作。
（二）建立健全各类工作机制。
1、组织协调机制。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组负责部署、协调、处理、总结全区文化市场管理中的各项工作。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室负责全区文化市场管理日常工作，根据市、区领导小组的要求，制定本区文化市场管理工作计划，督促落实工作要求，制定各类应急预案，妥善处置突发事件，做好信息收集和反馈工作，组织、协调、监督重大的文化市场专项整治突击行动。各镇、街道、工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组负责统筹本辖区的文化市场管理工作，其成员单位职责参照区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员职责。
2、现场处置机制。在联合执法现场中，由各执法主体按以下分工进行现场处置（包括现场取证、出具暂扣单、制作现场笔录、谈话通知等法律文书）：涉及“黄”、“赌”、、色情以及政治性和“”等违法案件的执法主体为公安机关；涉及未经许可设立网吧、开设印刷企业、从事印刷经营活动（出版物印刷除外）、从事音像制品放映经营行为及从事音像制品批发、零售、出租经营行为等查处取缔的执法主体为工商部门；涉及非法出版物、音像制品的游商（地摊）的执法主体为城市管理监察大队；涉及合法经营单位违法经营行为的执法主体为文化行政执法机构。
3、移送处置机制。各行政执法部门在查处案件过程中，发现暂扣物品超出本部门执法权限的，按下列程序衔接：各执法主体应在暂扣之日起3个工作日内将暂扣物品抽样及鉴定申请书交区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室代送鉴定。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室应在收到申请之日起3个工作日内将暂扣物品抽样送交鉴定机构鉴定，且在收到鉴定结论起3个工作日内将鉴定结论送达申请鉴定的行政执法主体。各行政执法主体应在收到鉴定结论之日起3个工作日内将不属于本部门处罚的案件移送给有处罚权的行政执法部门。接收案件移送的行政执法部门应将案件的查处结果在查处结案之日起3个工作日内抄告移送部门。
4、应急处置机制。成立区文化市场应急处置行动小组，根据上级部署或市民举报开展临时性、紧急情况下的专项整治和突击检查行动。应急处置行动小组由区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室召集，按需处置的情况由领导小组成员中相应的执法部门或管理部门安排1至2名人员参加。
5、信息通报机制。建立各职能部门之间工作信息联通渠道。各职能部门确定一个信息通报联络机构，凡以职能部门名义发出的文件均由联络机构负责转接。经各职能部门审批、核准、备案进入或退出文化市场的经营者及经营单位的基本情况，应每季度以书面形式向区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室通报。各职能部门依法查处的各类涉及文化市场经营行为的行政处罚案件基本情况，应每季度以书面形式向区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室通报，重大案情应及时通报。各职能部门在日常执法检查中发现涉及文化市场经营违法行为，但又不在自己的执法范围内应当及时抄告或移送相关案件至相应行政执法部门或区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室应及时将国家和市有关文化市场管理（扫黄打非）的法律、法规以及政策最新动态和有关会议精神、业务学习培训信息等通报或转发各职能部门。
6、舆论宣传机制。充分利用电台、电视台、报刊和政府网站等新闻媒体向社会宣传有关法律、法规以及文化市场管理工作的意义和成果等，通过新闻报道、专题报道、典型案例分析等多种方式，对文化市场管理中执法活动及时报道，对查处的各类违法经营案件进行公开曝光，及时向社会公布，接受群众和社会各界的监督。组织新闻媒体对典型案件跟踪报道，以达到宣传一案教育一片的效果，进一步提高文化经营者遵纪守法意识，建立保护知识产权的惩防体系，营造良好的舆论氛围，改善执法环境，提高执法成效。
四、工作要求
（一）加强组织领导，明确责任分工。
在区委、区政府的领导下，区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员单位应根据各自职责分工开展工作。要认真学习和贯彻落实《关于加强治理销售盗版及非法出版物游商地摊和无证照经营行为的通知》等有关文件精神，统一思想、提高认识，加强领导、明确职责，主动负责、切实履行好自己的职责。要按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的要求，各镇、街道、工业区要组织协调好相关职能部门，积极开展文化市场管理工作，确保辖区内文化市场健康有序的发展。
（二）各司其职，不断加强常态、常效管理。
文化执法部门应建立健全文化市场日常巡查制度，了解和掌握文化市场动态，及时发现并查处各类违法违规行为，引导文化经营者和文化经营单位守法经营。城市管理监察大队应加强对主要道路、景观地带、商店、超市门口等地区的巡查，及时查处取缔无证照摆摊设点、流动经营的非法出版物及音像制品的经营行为。公安部门应将歌舞娱乐、营业性演出场所和网吧等重点文化市场经营单位纳入日常治安管理范围，加强日常巡查和监管力度。工商部门应加强对未经许可设立网吧、印刷企业、从事印刷经营活动（出版物印刷除外）、从事音像制品放映的经营行为及从事音像制品批发、零售、出租的经营行为的查处力度。各镇、街道、工业区文化管理工作领导小组应组织人员加强对辖区内的文化市场巡视，把握文化市场动态，发现文化市场违法经营行为及时与执法部门联系，组织辖区内相关执法部门联合执法，并报区文化市场管理(扫黄打非)工作领导小组办公室。其他行政管理部门应加强对文化市场管理领域的调查研究工作，依法对文化市场相关市场实施宏观调控，提出加强监管措施，协同相关部门严把市场准入关，承担文化市场领域管理的法制宣传和培训工作。
（三）整合资源、加强合作，不断提高工作合力。
区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员单位以及各镇、街道、工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组要设立1名联络员，在区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室和各单位分管领导的统一协调下开展工作。各单位联络员负责在每个月25日前将本单位对文化市场管理工作信息数据以传真、信函、电子邮件等方式报告区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室（主要为日常检查数据、罚没物品数量、处罚情况、案件移交情况、市场动态分析、发现的新情况和重要举报信息等），如有重大情况，应及时报告。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室负责对联络员上报的有关信息数据的收集、汇总、分析和汇报工作。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每季度召开一次成员单位负责人例会和联络员例会。主要学习有关政策、法规和相关业务知识，部署区文化市场管理阶段性工作和集中行动，研讨重点、难点工作，交流工作经验、沟通市场信息等。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每季度组织一次文化市场管理集中行动。各镇、街道、工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每两个月组织一次文化市场管理集中行动。
这次会议，主要任务是深入贯彻省、市扫黄打非工作会议精神，进一步净化未成年人成长环境，对下一阶段扫黄打非和文化市场集中整治工作进行安排部署。今年以来，我市认真贯彻省市扫黄打非工作电视电话会议精神，精心部署，严密组织，深入开展了整顿“网吧”市场、查缴各类非法出版物、整顿歌舞娱乐场所等专项治理工作，取得了阶段性成果，主要表现在以下几个方面：一是各级领导高度重视。市主要领导多次过问扫黄打非工作，并多次就进一步搞好扫黄打非工作做出重要批示。各成员单位周密部署，认真组织。文化、公安、工商等部门的领导亲自带队督导检查，做到了严管、细查、明责、重罚。二是集中活动重点突出，效果明显。对全市印刷业进行了拉网式清查，同60家印刷企业签订了责任状；开展暑期网吧治理整顿，有关部门联合执法检查15次，暂扣主机99台，对消防不达标的3家网吧进行停业整顿，并对全市证照齐全的47家网吧进行集中培训，并签订了责任书；开展对歌舞厅等娱乐场所集中整顿整治活动，共查封无证经营歌舞厅13家，2家停业整顿，进一步规范了娱乐场所经营秩序。三是职能部门合力攻坚。全市文化、公安、工商等管理部门团结协作，密切配合，步调一致，合力攻坚，有力推动了扫黄打非工作的深入开展。
在各有关部门的共同努力下，我市扫黄打非工作取得了一些成绩，但我们也必须清醒地认识到当前我市扫黄打非工作、文化市场管理所面临的形势依然严峻，如地下黑网吧由城市向农村逐渐转移，有泛滥成灾的趋势，个别青少年痴迷网吧，夜不归宿，荒废学业，群众反映强烈；歌舞娱乐场所违规经营仍然存在，一些治理过的重点区域、重点问题出现反弹现象，治安、消防隐患不容忽视；各类非法出版物时有出现，盗版、盗印教材、教辅资料还没有彻底根治，特别是影响青少年健康成长的口袋书、卡通画仍需特别关注等。这些现象不同程度的存在，在一定程度上暴露出我们在思想上和管理上的漏洞，说明我们对扫黄打非工作认识还不到位，工作还不扎实、不彻底。在这次会议上，我们下发了扫黄打非集中整治活动实施方案，对下一阶段扫黄打非工作进行了安排部署，希望各部门按照方案具体要求，认真研究，，制定切实可行的工作方案，组织精兵强将，采取有力措施，打好这次集中整治攻坚战。这次集中整治活动要围绕净化未成年人生存环境花大力气，下真功夫，要求做到不落一个整治重点，不落一个乡镇村，为全市人民群众特别是未成年人创造一个良好的生活、学习环境。为确保此次集中整治活动收到实效，我再讲几点意见：
一、增强忧患意识，高度重视扫黄打非工作
扫黄打非工作是一个地方、一个部门精神文明建设的重要窗口，事关我市经济文化建设的有序发展，事关城市的整体形象。市委、市政府领导高度重视这项工作，经常做出重要批示。我认为这项工作一是重要，二是敏感，三是严肃。从重要来讲，今年的扫黄打非工作，是在中央大力加强未成年人思想道德建设的大背景下进行的，从中央到省市都把营造有利于未成人健康成长的社会环境作为一件大事来抓，把规范网吧管理，严厉查处黑网吧，清理整治有害读物和校园周边环境作为扫黄打非工作的重中之重。从敏感来讲，因为这一工作连接千家万户，可以说领导关注、群众关注、社会关注。前不久，市长XXX就农村网吧问题做出重要批示，提出了明确要求。另外，我市紧邻省会，地理位置重要，一些记者也经常进行暗访，披露一些问题，披露哪里的问题就影响到哪里的形象，稍有不慎就陷于被动。就严肃来讲，是说这项工作需要依法办事，有严格的程序，有严格的政策法规。尽管我们做出了一些成绩，但问题还远没有解决，一些不法分子在暴利的诱惑下，不惜铤而走险，我们要做好长期斗争的精神准备，不怕麻烦、不怕干扰，把工作往深里做、往实里做，扎扎实实做好扫黄打非工作。
二、把握重点，采取措施，确保文化市场健康稳定
到年底，还有三个多月时间，我们必须突出工作重点，采取有力措施，坚决杜绝工作死角和管理空挡，主要抓好以下几项工作：
一是加强网吧市场的监控管理，健全各项规章制度。首先，要对网吧审核发证工作严格把关，控制总量。文化、公安、消防、工商四部门要严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》审批标准严格执行，对不符合条件的网吧一个也不能批。其次，要采取有力措施，从根本上解决超时营业和未成年人上网问题。虽然我们做了一些工作，但家长、老师们对此反映强烈，这说明我们的工作还没有做细、做透，只靠突击行动是不够的，还必须还要做更深入工作，采取更强有力的手段，拿出切实可行的办法，下决心解决问题，让群众满意，让家长满意。第三，要狠狠打击地下黑网吧。经过几次整顿，我们查处了不少无证经营和未达标的网吧，但仍有网吧受利益驱动，从公开转向地下，从城市转入农村。它不仅扰乱正常经营秩序，还使许多中小学生荒废学业甚至走入企图，更是引发火灾等重大事故的最大隐患。因此，文化、公安、工商要组织专门力量联合检查，各乡镇也要组织相关人员进行逐村排查，不能出现盲区，该查封的查封，该没收的没收，只要我们下定决心，真下功夫，就一定能扼住黑网吧的咽喉，使之无立足之地。
二是强化管理，查处歌舞娱乐场所违规经营问题。继续推行控制总量，规范经营的方针，坚决打击歌舞娱乐场所无证经营。重点要对商贸城内歌舞娱乐场所加大整治力度，工商局要对无证（照）经营的歌舞娱乐场所依法予以取缔。公安局要加强对歌舞娱乐场所消防安全进行彻底检查，发现问题由消防部门出具整改意见书，限期整改。同时，严历查处以营利为目的的有偿陪侍行为。文化体育局对歌舞娱乐场所进行拉网式清理检查，对发现的问题及时向有关部门通报情况，依法予以查处。同时，对物资交流会、农村庙会文艺演出要严格把关，采取有效措施，严密监控，对存在的场所和大棚演出要立即予以取缔。
三是严厉查处影响未成年人健康成长的各种非法出版物。这几个月，非法出版物在我市没有出现大的问题。但我们决不能掉以轻心，比如，在图书批发市场有的非法刊物涉及到领袖人物，我们要增强政治敏感性，绝对禁止这些政治性非法出版物在我市出现。一些不法书商为了牟取暴利，通过各种途径往校园兜售教材教辅读物，在校园附近向未成年人出售有害卡通画册和“口袋书”，严重危害未成年人身心健康。我们要深入开展专项治理活动，对购买非法教材教辅读物赚黑心钱的单位及有关人员，要严肃追究责任，对不法分子坚决绳之以法，干净彻底地把非法教材、教辅读物赶出课堂，把有害卡通画册和“口袋书”赶出校园，为未成年人健康成长创造良好的发展环境。
四是坚决取缔农村非法广播。去年春天，我们开展了一次清理活动，成效不小，但现在又出现了反弹。宣传部经常接到私安乱用大喇叭的举报。这些个人非法安装的高音喇叭不仅扰民，而且影响村广播宣传党和政府的方针政策，必须严肃认真对待，发现一个就要取缔一个。
三、建立长效机制，努力实现管理和繁荣并举
这一期间的重点工作已经明确，为确保各项工作任务落实到实处，我再提出几点要求：
一是协调联动，强化组织领导。扫黄打非是一项长期、艰巨的任务，实践证明，做好扫黄打非工作，关键在于各级领导，这是检验和衡量我们各级领导干部政治态度、政治原则、政治立场坚定不坚定的重大问题。同时，也是检验我们各级班子和干部执政能力的标尺。各部门要密切配合，加强协作，形成齐抓共管、协调联动的良好局面。在这个问题上，有个别单位做的不太好，安排了工作却迟迟不见动作，或者草草应付了事，信息反馈不及时，给工作造成很大的被动。要求各职能部门站在践行“三个代表”的高度，将扫黄打非工作列入重要议事日程，对重大问题一抓到底，保证万无一失。
二是加强队伍建设，严格落实文化市场责任制。做好扫黄打非工作和文化市场管理，必须强化三种意识：一是强化事业和责任意识。扫黄打非工作的责任很重，大事难事随时可能发生，事业心和责任感是做好工作的基本前提和动力；二是强化主动意识。工作要力求早介入、快动手，善打主动仗，正确分析形势，掌握规律，增强工作的针对性和前瞻性；三是强化创新意识，要不断创新扫黄打非工组方式、方法和机制，使工作更加符合实际，更富成效。
扫黄打非经济成本社会成本思想市场
张世海，安阳师范学院文学院副教授、硕士生导师。
本文系2012年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“中国农村的媒介使用与社会变迁――以河南L村为例”（12YJC860057）阶段性成果。本论文获得河南省高等学校青年骨干教师资助计划项目“数字化背景下中国出版文化研究”（2013GGJS-149）支持。
多年来，“扫黄打非”已成为适合我国国情的专项整治行动。这项行动在打击新闻出版、经济和文化各领域的违法犯罪活动方面取得显著成效，净化了文化环境和社会风气，也为文化产业的发展营造了良好的环境。这些成功经验已有很多研究成果总结过。本文主要从制度经济学的角度来分析这项行动的成本，力图获得有关这项行动的新认识，以期在未来使这项行动取得更大的成功。
本文所研究的是“扫黄打非”的经济成本和社会成本。这里所说的经济成本指这项行动所耗费的经济资源，这种资源消耗可通过精密的数学工具计算；而社会成本主要指这项行动可能给社会带来的各种影响，这些影响有积极的也有消极的，由于各种因素复杂地交织在一起，这种影响很难用经济的指标计算出具体的数值。为论述便利及概念的统一规范，本文把黄色出版物及非法出版物统称为“非法出版物”。
一、“扫黄打非”经济成本的分析
1. 执法中的经济困难
较早用经济学的理论框架分析法律问题的是1992年度诺贝尔经济学奖得主加里・贝克尔，他于1976年出版了《人类行为的经济分析》一书，该书《犯罪与惩罚》一章认为，“法律的执行需要借助于一定规模的资源与惩罚”，其研究的是“不同的法律执行需要怎样的资源与惩罚规模，多少犯罪可以容忍，多少犯罪不应惩罚”。[1]
在我国，部分地区出于节省成本的需要，一般不单独为“扫黄打非”设立固定的编制，而是各相关部门抽调人员组成班子，然后指定负责人协调行动。既然是一项行政执法活动，必然会面临可能的抗拒活动，并需配备一定的人员和物质手段。由于很多基层部门人员已超编，办公经费紧张，如果再专门为“扫黄打非”增加人员编制和办公经费，无疑是雪上加霜。
据江苏连云港市一位“扫黄打非”基层执法人员反映：“新闻出版部门在市场管理中缺乏必要的强制性的行政执法手段，在日常执行市场检查任务时，行政执法时常受阻、受围攻，执法环境十分艰难。违法经营者抗拒检查、推扯执法人员，撕揭封条，转移非法经营品、设备等现象时有发生。 各级扫黄打非工作领导小组办公室都设在新闻出版局或文化局，尤其是县级新闻出版管理工作大多没有专属管理人员，全部由文化市场稽查人员兼职，面对点多面广、路途远的城乡市场，而负责管理市场的人员往往只有2～3人，工资及办案经费全部靠自筹解决，没有交通工具，缺乏办案设备，下乡办案靠租车，平时检查骑自行车，经济压力一直较大，往往力不从心！”[2]
2. 社会力量与信息公开的作用
以现在的印刷和制作手段，查抄和销毁都不可能彻底禁绝非法出版物，因只要有利可图，销毁之后会被重新制作。也就是说，以成本高昂的执法手段不能达到最佳效果。可将“扫黄打非”的部分任务授权和分解给各种自治的协会和行业组织以及其他相关的机构，发动社会的力量来解决。如中小学生是最易受到非法出版物侵害的群体，可授予学校和教育主管部门一定的权力，优先处理其举报，并赋予所属协会和组织审查疑似非法出版物的权力，在鉴定和处置疑似非法出版物时，充分倾听他们的意见。任何一种行业，在保护商业机密的前提下，只要将其置于透明状态之中，各种违法行为发生的概率都会大大降低。而现在的媒介技术使这种透明变得更加容易。在“扫黄打非”方面，可建立一个统一的信息平台，鼓励易受非法出版物侵害的群体及普通公众将他们获取的有关疑似非法出版物的信息传至平台处理中心，经平台处理中心调查核实后，于平台。这些信息在遵守相关规定的前提下，可详尽披露涉嫌参与非法出版物利益链条各相关人与组织，形成强大的舆论威慑力。这既能在一定程度上节省“扫黄打非”的经济成本，又能有力遏制非法出版物。
3. 处置非法出版物的经济分析与政策建议
在经济成本方面，还需讨论非法出版物的处置成本。在我国，从媒体上的公开报道看，处置非法出版物的方式主要是公开销毁，相关的报道也很多，“在广东销毁现场，6台粉碎机轰鸣启动，500万张非法音像制品顷刻间化成碎片。广东省去年共部署开展了7次专项行动，收缴非法音像制品6764万张、非法书报刊497万册（张）、非法电子出版物193.5万张，查获非法光盘生产线17条”。[3]前些年还有基层执法机构采用焚烧的方式，销毁现场浓烟滚滚。
承认这种处置的方式有很多优点，如形成关注焦点，对非法出版物利益链条各主体形成威慑；防止因处置不当而使非法出版物再度流入市场；给关心“扫黄打非”者一个明白的交代等等。其实，集中公开销毁其形式大于内容，对非法出版物利益链条各主体最大最有效的威慑是罚款。因罚款没有造成社会资源的绝对损失，既能惩罚违法者，又能给社会提供补偿。大多数制售和传播非法出版物的主体，其目的并非刻意危害社会，主要是获取利润。我国《出版管理条例》和《音像制品管理条例》都规定：“违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可处5万元以下的罚款。”实际执法中，很难精确计算实际的违法经营额。用经济学的方法思考这一问题，有一个极其简单的逻辑，即让违法者的违法成本远远高于违法收益。因此建议可考虑继续加大处罚的力度。
关于处置非法出版物的方式，建议采用一种更环保、更节省经济成本的方式。如果查抄了一部高级进口轿车，执法部门可能会把它拍卖，拍卖所得上缴有关部门，这种做法在人们看来合情合理。因不管轿车通过什么手段获得，轿车本身的性能和用途并未发生大的改变。收缴的非法出版物只是指其符号内容污染人们的精神世界，并不代表承载那些符号内容的物质载体也被污染而失去了回收利用价值。那些物质载体经回收处理后，可重新利用。
二、“扫黄打非”社会成本的分析
1. 重新思考“扫黄打非”的理论假设
此处所说的社会成本，指“扫黄打非”如果执行不当，可能会影响思想活力和社会创造力，并给国家和社会带来潜在而长远的损失。此问题重要而复杂，以往的研究者论述不多，但须坦诚、勇敢、深思熟虑地面对。
先说黄色出版物。黄色涉及性的问题，而性又与人类的本性、人类的繁衍、人类最珍视的价值观、人类文化的本质等问题紧密相连。弗洛伊德曾指出：“性本能失去控制，必将溃决而不可收拾，则苦心建设而成的文化组织将被扫荡而去。但控制也不是容易的事；控制的成功常微不足道，有时却又嫌太大了。”[4]
对于成人，相关立法不应该假设他们都是没有理性、容易冲动并沉溺于性感官中不能自拔的群体，因而过度地干预其私人空间。对所有的人来说，性都不是最重要的，每个人都会在性方面作出调适和平衡。1970年9 月30日，美国国会任命的和色情作品委员会的对色情作品的调查结果称：“接触色情作品无论对个人还是对社会大体上都没有什么明显的损害，色情出版物与性犯罪、性过失没有必然的联系。85% 的成年男子和70%的成年女子曾或多或少地接触过色情品，而且无论法律如何禁止，大多数美国人还是会接触到这些出版物。”[5]
2. 制度要引导人性活力朝创造性方向发展
我国最高人民法院在一个解释说明中规定：“自己不以牟利为目的，在家中上网观看、从网上下载的电影、动画、图片、文章等电子信息的行为，均不构成犯罪。”[6]这个规定体现了立法者对这个问题的深刻认识，但客观地讲，我国在这个领域的基础性研究还相当薄弱。
如果一个社会的管理系统把过多的精力投入到这一领域，并制定严苛而不合时宜的清规戒律，不仅会浪费大量公共管理资源，且还会产生更深刻的社会问题。弗洛伊德还发现：“有三种移情神经病：焦虑性癔病、转变性癔病和强迫性神经病，对这三种疾病致病的情境若加以比较的研究，便可产生下面的结果，而这个结果可以简化为一个公式――这些人之所以得病是因为现实不容许他们满足而使他们感到某种缺失。”[7]
个人的精力是社会活力的源泉，一个有充沛精力并展示真实、自然人性的人比一个萎靡、冷漠、虚伪的人可以做出更多有价值的事情。“使得个人冲动生动有力的是一种强度的感受力，而这也正是最热烈的嗜爱美德和最严肃的自我节制所由产生的源泉。只有通过对于这些东西的培育，社会才算既尽其义务又保其利益；而不是因为不知怎样制作英雄就连制作英雄的材料也排弃掉。”[8]
3. 思想将决定中国未来竞争力
对于这类非法出版物的认定，须高度谨慎，因其涉及应对未来挑战的思想和解决未来问题的方法。对于一个缺乏原创的国家来说，这些思想和方法只嫌其少不嫌其多。应假定所有的思想和观点都包含着真理的成分，即使现在觉得它荒诞不经。只要这些观点和思想是从人们内心深处发出来的真实声音，它都值得我们重视，因它们是制订方案必须考虑的重要前提。即使它们是错误的，对这种错误进行追本溯源，也可获得有益于我们未来发展的东西。过去被认定为黄色的文化产品后来被当做艺术珍品，过去被认定为非法出版物的著作后来成为思想经典，这类案例在人类文化和思想史上不胜枚举。
当前我国经济正面临转型升级，越来越需要原创性的知识和思想，而知识和思想的产生发展，有其自身的规律。长期关注中国发展，并预言中国将“有希望迎来另一次文化复兴”的著名经济学家、1991年度诺贝尔经济学奖得主罗纳德・科斯认为：“在以知识为主要推动力的现代经济里，没有什么比思想市场更能影响人力资本市场的质量和表现。一个生机勃勃的思想市场不仅是取得学术成就的必要条件，也是一个开放社会与自由经济不可或缺的道德与知识的基石……思想市场的发展将会让知识与创新引导中国的经济发展。”[9]
4. 阳光是最好的消毒剂
还有一些非法出版物，需要追溯其最根本的原因。 上文所列举的那位连云港基层“扫黄打非”工作者还反映：“市场上陆续发现有诸如《之谜》《与的最后较量》《红墙内外》《罪有应得》《死有余辜》《走近》等内容反动的政治性非法出版物。《赖昌星与杨钰莹》《董文华失宠》《张艺谋与巩俐》等非法地下小册报刊肆无忌惮。”[10]诸如此类的非法出版物，彻底杜绝之只有一个途径：开通透明的正规信息渠道，让好奇的受众通过正规的途径获得他们想知道的信息，否则，即使没有非法出版物，这些猜测和臆想也会在普通民众之中成为街谈巷议的对象。
结语
本文的任何观点都不能被解读为默许或纵容“黄”与“非”，只是认为 “扫黄打非”就像从一棵花树上剪下受过病虫害的残花败叶，需要十分小心地避免剪下美丽芬芳的鲜花绿叶，更不能伤及根本。同时要有更宏阔的眼光，要思考病虫害如何产生的深层原因，或其他更好的医治病虫害的方法。这种比喻未必十分恰当，但大致道理是相同的。
本文的主要观点是，可采取一些措施降低“扫黄打非”的经济成本。但从理论上说，“扫黄打非”所支付的各种成本都是值得的，且会获得更大的社会产出。比如避免让少年儿童接触黄色物品将更有助于他们健康成长，将来更有可能成长为良好的公民。对盗版产品的打击会有效地保护知识产权，为文化产业营造良好的发展环境，繁荣文化产业，促进中国经济的发展。但“扫黄打非”又涉及深层次的东西。扫黄之“黄”，鉴别与执行失误会，影响中国的艺术、审美领域以及社会心理；打非之“非”，鉴别和执行失误，会影响中国原创性思想的萌发与成长，进而影响中国社会各个领域的发展进步，这个代价不仅需要当代人承担，还会影响下一代的福祉，不得不慎。
当代中国的经济结构、社会观念和文化心理都发生了巨大的变化，要摒弃阶级斗争的思维模式。因此还建议，把“扫黄打非”这种行动的称谓也（下转第43页）（上接第33页）改变一下，去掉攻击性较强的“扫”和“打”这样的字眼，改成一种正面积极的文字，比如类似“文化管理”或“淳良风尚”这样的称谓。
参考文献：
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[6] 熊选国，任卫华．刑法罪名适用指南――制作、贩卖、传播物品罪[M]．北京：公安大学出版社，2007：30．
一、加强队伍建设
今年我队在队伍建设上，进一步增强了队内服务意识，更好地促进了机关工作作风的根本改善，特别是在树立良好文化稽查部门形象上，按照市委、市文化局开展整顿机关作风纪律内容的要求，在全队深入开展了一次机关整顿作风纪律活动，以此推动全队各项工作的顺利开展。
1、是加强组织领导，提高全队思想认识和觉悟。首先于4月5号在队会议室召开了“深入开展机关整顿作风纪律”动员大会，通过召开动员大会，明确了开展整顿作风纪律的目的、内容和整改目标，统一了全体干部职工的思想认识。并于每个星期一上午开展集中学习与自学相结合方法，重点传达学习了市委市政府机关作风整顿会议精神，组织干部职工们谈认识、写心得、讲体会，表决心，从而激发了广大干部职工改进作风，推进工作的积极性、主动性、创造性，使全队上下在思想上、认识上紧跟时代脉搏，时时更新，主动破解影响队伍建设的难题，实现了全队的良性、健康发展。
3、是加强队伍建设，提高全队服务素质和能力。在这次开展“
整顿作风纪律”活动中，队内始终坚定不移地把政治思想置于队伍建设的首位。队内强调凡是迟到早退、不按规定请销假、工作期间打扑克、玩游戏、无故不上班的，一经发现严肃处理；同时，组织全体干部职工对单位制定的执行“八个严禁”进行再学习再部署，深刻认识“八个严禁”的重要意义，真正做到入耳、入脑、入心，进一步增强全队干部职工贯彻执行“八个严禁”的自觉性和坚定性，切实把执行八个严禁培养成一种习惯，从思想和行动上自觉遵守。同时，队内坚持把社会各界的满意度作为检验这次工作的根本标准，特别是通过开展“确保平安世博”、“保障平安校园”专项整治行动中，执法人员到市场中发放征求意见表，广泛征求经营业主与人民群众意见与建议等方式，为稽查队加强机关整顿建设工作，提供了过硬的纪律作风保证。
二、今年“扫黄、打非”及各类专项集中行动圆满完成
（一）加大对音像、图书市场非法经营活动的打击力度。
根据市“扫黄”“打非”工作领导小组办公室在全市开展迎世博“扫黄”“打非”专项行动的要求，从4月2日至4月25日，我队重点对全市32家音像店、41家图书销售点、19家印刷企业进行了拉网式的全面检查，拉开了今年“扫黄”“打非”专项行动战役的序幕，并取得了阶段性成果。
在专项整顿之前，队内为使本次行动不走过场，于4月1日在单位召开了“扫黄”“打非”专项行动专门会议，对专项行动进行了具体布置，将音像、图书、印刷企业三大市场具体分工划分到三个分队，明确了各自的职责，强调了“扫黄”“打非”工作“只能加强，不能削弱”的工作原则。会后，根据本次会议内容，制定下发了《乌兰察布市文化市场稽查队“扫黄”“打非”行动方案》，要求各旗县市(区)文化市场稽查队针对本地区本行业存在的突出问题开展专项行动，在全市范围内真正形成尊重知识产权、保护知识产权的良好社会氛围。
从4月2日起，根据《方案》内容，我队首先重点对集宁区各类音像、出版物、印刷企业市场进行了集中整治。为使此项工作得到更好完成，
我队采取了对重点部位、重点时段实施高密度巡查，并由三个稽查分队交叉对各辖区各类音像、出版物、印刷企业经营场所进行详细排查。发现有违规的经营场所，对业主给予了严厉警告，并现场开具证据保存清单，扣留其各类非法音像制品、出版物，同时根据情节轻重分别做出了罚款、停业整顿、取缔等处罚。特别是在查缴政治性非法音像、出版物上，各个稽查分队都毫不放松的做为本
次集中整治的重中之重。除了到各类音像、出版物、印刷企业经营场所检查外，还邀请集宁晚报记者重点对火车站、汽车站等人群密集的各大广场、商场内和地摊、游商中重点检查，查缴了一批非法音像、出版物，对情节严重的予以了行政处罚。与此同时，我队执法人员对检查过的经营场所传达了自治区、市里有关“扫黄”“打非”工作精神，要求各印刷企业及图书、音像制品销售点认真履行职责和义务，自觉站在“扫黄”“打非”的第一线。
此次专项行动为期近一个月。在此期间，我队执法人员还先后赴卓资县、兴和县、丰镇市、凉城县、察右前旗采取明查暗访等方式，在各地文化稽查部门的配合下，查缴了大批各类非法音像制品和出版物。并与当地相关企业和销售点签定了“扫黄”“打非”安全生产责任书。此次专项行动，共查缴各类非法音像制品25000余张（盘）；图书1000余册（本）；盗版教辅3500多册（本）。此次专项行动为我市音像、出版物、印刷企业市场营造了一个健康、平稳、有序的市场发展环境。
（二）认真开展“网吧”及娱乐场所市场专项治理活动。
为巩固去年网络市场及娱乐场所项治理的成果，我队在今年将“违规接纳未成年人进入场所”列为了本次工作中的重中之重，并认真贯彻了《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，通过大力加强文化市场管理，优化未成年人的成长环境，积极探索出了未成年人思想道德建设新途径。
1、是对网吧及娱乐场所开展了专项治理。我队按照网络和娱乐场所文化市场的行业特点，采取一系列针对性措施，切实加强对网吧和娱乐场所的日常管理。
首先，制订网吧和娱乐场所经营行业规范，明确规定网吧和娱乐场所经营场所必须在醒目位置悬挂“未成年人禁止入内”的标识，并将网吧和娱乐场所管理、服务、登记、巡查及责任人职责等相关制度公示上墙，以便网吧和娱乐场所内的消费者和广大群众进行监督。
其次，定期不定期举办经营者培训、法律法规知识竞赛、座谈会等，教育和引导广大经营者不断强化法律意识，提升自身素质，增强自我约束能力，促使经营者自身维护网络和娱乐场所文化市场经营秩序。与此同时，还依据未成年人的生理、心理等特点，有针对性地开展了多种形式的宣传教育活动。通过向社会印发“致家长、学生一封信”，组织学生、教师、家长观看教育影片《网迷》等，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，强化学校、家长的教育监护责任。特别是强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，共同保护未成年人的健康成长。
第三多角度增强宣传力度，全时段接受社会各界及新闻媒体监督。先后开展了五大系列宣传活动：配合市综治办在全市范围内开展主题为“创建安全稳定地区、构筑祖国北疆安全稳定屏障”声势浩大的集中宣传活动;召开各相关部门和业主座谈会开展宣传;举办“远离网瘾，健康成长”中小学巡讲报告会;利用“民心网”行风热线，针对群众关注的焦点、热点问题为群众排忧解难；在网吧和娱乐场所内统一设置“净化社会文化环境、创建文明城市”系列公益广告，特别是邀请新闻媒体记者每月开展2次专题报道并接受主流媒体及时公示行政处罚结果。通过多角度、持续性的宣传活动，反复向社会各界表明主管部门长期抓、求长效的坚强决心，始终保持开展网吧及娱乐场所集中整治行动浓厚社会氛围。
第四对原在校园周边200米内的网吧和娱乐场所，全部实施搬迁和查封。对那些屡禁不止、接纳未成年人的网吧和娱乐场所，我队按规定都予以严厉查处。特别请广大群众参与网吧和娱乐场所监督管理。同时，在全市率先尝试了“五老”网吧义务监督员的做法，聘请了老领导、老专家、老教师、老模范、老战士对全市的网吧和娱乐场所经营场所进行义务巡查。
2、是严格遏制非法出版物流向校园。除对在校园中或在学校周边的书店日常检查外，今年在春季还开展了校园周边非法出版物专项检查。在行动期间，我队采取了一检查、二核实、三暂扣、四教育、五追溯的步骤，重点对集宁区、丰镇市及铁路沿线的30余家中小学校进行了检查。今年上半年共检查各类出版物经营摊点50多家；查处非法出版物3000多册（本）；非法盗版盗印校验辅材料8000多册（本）；取缔游商地摊20余处。特别是对发现有重大案情的移送公安机关依法给予一定严惩。
3、是对毒害未成年人的进行了打击。今年为严厉打击危害未成年人身心健康的非法活动，进一步净化未成年人成长环境，保护未成年人的合法权益上，我队除通过校园内外环境的整顿外，在中小学校平时休息日和高考期间，确保未成年人生活有一个良好的文化环境。还先后重点对集宁区的40余家卡拉0k、酒吧等经营场所进行了拉网式排查。其中，查扣“十八摸的士高”、“泡妞的士高”等一批粗口歌。通过集中治理，有力地打击了危害未成年人身心健康的非法活动。今后我队将继续深入持久地开展净化未成年人专项行动，给未成年人健康成长创造良好文化环境。由于工作突出，在今年呼和浩特市召开的自治区未成年人思想道德建设经验交流会上，我队被内蒙古自治区精神文明建设委员会评为了第一届内蒙古自治区未成年人思想道德建设工作先进单位荣誉称号，受到了表彰。
娱乐场所市场专项治理活动集中整治工作任务。
三、加大宣传力度，增强对文化市场工作的服务和管理意识
为充分展示我市政府保护知识产权行动成果，扩大反盗维权的宣传效果，4月26日市委宣传部、市区两级文化局领导及两级文化市场稽查人员共计50多人，在集宁区中心广场开展了“保护知识产权、打击侵权盗版”为主题的绿书签宣传日活动。宣传采取咨询、销毁、散发宣传资料、“万人拒绝盗版大签名”等相结合，先后向过往行人散发了《音像制品条例》等6种宣传材料近10000余份，为群众现场咨询51例。宣传活动结束后，全市集中查缴的15000余张盗版光盘、压缩碟片、800多册非法图书及口袋本，在集宁区霸王河销毁点进行了统一销毁，市电视台和报社记者进行了全程跟踪报道。
在平时日常管理中，我队始终把宣传报道工作放在首位，在每次比较大的检查行动中和日常学习工作中，都及时以工作简报形式上报上级文化主管部门及相关部门，有重要内容的，我队还向报社等宣传部门发表了信息及文章。截止目前，我队从1月10日开始共上报了队内工作简报10期，向报社发表报道4篇，较好的完成了今年上半年各项工作任务。
四、2011年工作安排
1、明年继续努力提高管理主体的实战能力。一是利用各种方法和机会提高执法人员的业务管理水平。二是千方百计增加对文化市场管理的投入，配齐执法工具，完成好上级交办的各类专项整治集中行动。三是进一步完善各项规章制度，提高执法管理效率。
2、明年继续不断提高经营主题依法经营、文明经营的素质。我队将通过印发文字材料、举办各类培训班、召开座谈会、现场观摩会等形式加强对经营主体的教育和指导，不断增强其社会意识、大局意识，促进其自觉主动的依法经营、文明经营。
总署加快行业诚信建设
继7月22日在京召开第一次座谈会后,7月30日,新闻出版总署在江西省南昌市再次召开出版发行业诚信体系建设座谈会。在座谈会上,来自北京、上海、江苏等12个省(区、市)新闻出版局、出版发行集团的负责同志介绍了本地区、本企业加强诚信建设的经验和做法,深入剖析了出版发行业存在的不诚信现象及危害,讨论了《图书公平交易规则》和《图书交易合同范本》,并就加强出版发行业诚信建设积极建言献策。大家认为,诚信体系建设对于我国出版物市场健康有序发展有着重要作用,并对《图书公平交易规则》和《图书交易合同范本》的出台充满希望。与会者纷纷建言,要建立诚信档案,加强企业自律;支持行业协会建立诚信企业评价制度;加强对行业诚信的宣传,树立典型;对不诚信的行为,通过媒体进行舆论监督,对不诚信的企业采取取消评优评奖、限制其参与公共产品及政府采购的竞标资质。
我国出版企业评估制度正式建立
近日,新闻出版总署首次开展的全国经营性图书出版单位等级评估工作圆满结束,评估结果已经顺利产生,被评为一级的“百佳”图书出版单位名单已在相关新闻媒体上公示。这标志着我国出版企业评估制度已经正式建立,对我国图书出版业的发展、改革和管理将产生重要的影响。
据介绍,被评为“百佳”的出版单位具有6个特点:一是坚持社会效益与经济效益的有机统一,社会文化影响力大。二是特色鲜明,品牌响亮。三是重点图书多、获奖图书多、社会贡献大。四是注重人才培养,人员训练有素、职称结构合理。五是创新能力强。六是资产运营效果好,许多单位经营业绩比较突出。
各地资讯
2009亚洲青年动漫大赛贵阳开幕
本报讯(特约记者 薛永华)8月7日～9日,以“欢乐动漫,创意贵阳”为主题的“2009亚洲青年动漫大赛暨中国(贵阳)卡通艺术活动”(AYACC)在贵州省国际会议中心举行。
据悉,贵阳已成功举办了两届亚洲青年动漫大赛。本届大赛是经文化部批准,由贵阳市人民政府、省经济和信息化委员会主办,亚太动漫协会指导,中国、日本、韩国、香港、台湾等26个国家和地区共同参与的亚太地区最高水准的年度动漫赛事。活动期间还将举行亚太动漫交流中心启动仪式、颁奖晚会、高峰论坛、版权交易买家专场及经贸洽谈会、2009亚洲青年动漫大赛入围作品及国际动漫精品展映展播、亚太动漫嘉年华系列活动等。
山西出版集团开始实施转企改制
近日,山西出版集团召开了转企改制动员大会,标志着该集团的转企改制工作正式开始实施,山西省文化体制改革也由此拉开了实质性操作的帷幕。
据悉,山西出版集团的改革将分三步走,即转企改制、股份制改造和整合上市。其中,第一步是将该集团及所属16个事业单位,整建制转为企业,改制为国有独资公司,构建新型市场主体;该集团将通过职工身份转换、清产核资和产权重组来完成由事业单位向企业的转换。计划年底前全面完成转企改制,注销事业单位法人后,其名称将变更为山西出版传媒集团有限责任公司。
江苏设立20亿元文化产业投资基金
为把文化产业培育成为江苏省经济的支柱产业,江苏省委、省政府日前推出新举措,设立初始规模约20亿元的省级文化产业发展基金,通过推进文化体制改革,全面推进文化强省建设。
据介绍,该基金采用股权投资和项目投资方式,重点投资江苏省演艺娱乐、动漫游戏、影视制作和发行放映、出版发行、文化会展、网络信息传媒等传统和现代文化领域,并在良好运作的基础上逐步扩展文化投资领域。
江苏省财政厅相关人士表示,这是发展文化产业的重大决策,也是积极应对国际金融危机,保增长、促发展的重要举措。由政府出资吸引社会资金组建文化产业投资基金有利于拓宽融资渠道,解决制约江苏省文化产业发展的资金瓶颈,有利于推动文化产业发展升级成为新的经济增长点。
江西今年将建设4600个农家书屋
2009年度江西省农家书屋建设任务确定为4600个,提前一年完成农家书屋工程“十一五”规划。江西省省长吴新雄日前作出批示:同意省财政为农家书屋工程筹集2009年度配套资金4600万元。省财政的足额配套,为建设农家书屋奠定了坚实的基础,也尽早地让更多的群众享受到农家书屋带来的实惠。
据悉,江西省2008年度2300个农家书屋的建设任务已经圆满完成,2009年6月顺利通过新闻出版总署的检查验收。
中国郑州印刷包装产品博览会9月举行
由河南省人民政府主办,商务部、新闻出版总署、中国国际贸易促进委员会为支持单位,郑州市人民政府、河南省商务厅、河南省贸促会、中原出版传媒集团承办,中国印刷技术协会、中国印刷及设备器材工业协会、中国包装联合会、河南省包装技术协会协办的2009中国郑州印刷包装产品博览会将于今年9月25日～27日在郑州国际会展中心举办。
本届展会将设立标准展位1500个,预计展出面积3.3万平方米,展馆将划分为4个展区,吸引国内近千家参展商到会。
广州从化动漫产业园招商中心落成
8月4日,广州从化动漫产业园招商中心落成,吹响了广州整合产业链的“集结号”。
广州从化动漫产业园总面积约2500亩,首期开发230亩,园区计划建设动漫产业链整合平台、动漫公共技术服务平台和动漫教育培训中心。园区将创意设计、人才输出、外包生产等动漫产业链上的环节纳入园中,为入园企业提供一站式的服务,这将大大降低动漫企业的制作成本和营运费用。
广州动漫行业协会会长金城表示:“广州的动漫企业‘抱团’发展,整合优势资源,形成产业链,这将大大提升本地原创动漫作品的竞争力。”
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业界视点
全国“扫黄打非”工作小组举办表彰大会
为肯定成绩、鼓励先进,总结推广办案经验,8月8日,全国“扫黄打非”工作小组在天津举办表彰大会,对查办天津“6・03”批销盗版音像制品团伙网络案作出突出贡献的天津市“扫黄打非”工作领导小组办公室、天津市公安局、天津市公安局西青区分局3个有功集体和天津市“扫黄打非”工作领导小组办公室以及18位有功个人进行表彰并予以15万元物质奖励。全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任、新闻出版总署党组副书记、副署长蒋建国,天津市委常委、宣传部长、市“扫黄打非”工作领导小组组长肖怀远出席表彰会并为获奖者颁奖。
天津“6・03”案是2008年全国“扫黄打非”办和公安部挂牌督办的大案,也是天津历史上最大一起音像市场侵犯知识产权案件。此案的成功破获,对推动全国“扫黄打非”工作产生了积极影响。
“十一五”重点图书出版规划项目调整为1982种
日前,“十一五”国家重点图书、音像制品、电子出版物出版规划最后一次增补工作已经完毕。新增规划项目图书317种、音像制品47种、电子出版物14种。本次“十一五”规划项目的具体调整情况如下:新批准列入“十一五”国家重点图书、音像制品和电子出版物出版规划项目378种;撤销“十一五”国家重点图书、音像制品和电子出版物出版规划项目109种;同意“十一五”国家重点图书出版规划中变更出版单位的项目7种。
经过此次调整,“十一五”国家重点图书出版规划项目由1730种增至1982种。“十一五”国家重点音像制品出版规划项目由443种增至463种。“十一五”国家重点电子出版物出版规划项目由288种调整为285种。新增项目内容丰富,涵盖领域广泛。
百名杰出出版人物评选活动启动
为迎接新中国成立60周年,在新闻出版总署指导下,由中国出版工作者协会、韬奋基金会联合中国出版科学研究所、《光明日报》、《中国新闻出版报》、《中华读书报》、《中国图书商报》、《人物》杂志、新浪网、中国出版网、中国新闻出版网、中国版协网共同发起的新中国60年杰出出版人物评选活动于8月6日正式启动。
在评选活动组委会召开的首次会议上,新闻出版总署副署长邬书林,中国版协主席于友先就活动的意义、活动的组织情况作了说明。组委会表示,此次评选活动要十分注重民众参与,要动员业内外民众参加推荐。民众可通过本次活动发起报纸、杂志、网络等渠道推荐自己心目中的杰出出版人。据悉,经过推荐、评选、投票、公示后,主办方将于10月举办颁奖仪式,对100名在出版、印刷、发行界德高望重的杰出出版人给予表彰。
首届亚欧文化节图书音像展览即将举行
由新闻出版总署主办,中国教育图书进出口公司承办的亚欧文化节图书音像展览将于9月5日～8日在北京民族文化宫举行。此次展览是2008年10月在中国成功举行的第7届亚欧首脑会议的成果体现。据介绍,首届亚欧文化节图书音像展览经精心创意和设计,将以东道国馆、亚欧馆、动漫馆和中国精品图书馆4个独立展馆的形式出现。造型各异的4个展馆将体现“多样文化、创意共享”的主题。展品内容涉及文学、艺术、哲学、美学、历史等多个学科,将集中展示反映亚欧首脑会议42个成员国的本土文化和风土人情的约6.6万种图书音像制品。
首届亚欧文化节是由文化部、外交部、广播电影电视总局、新闻出版总署和北京市政府联合主办的。
中央三部门联合打击网络侵权盗版
为实施《国家知识产权战略纲要》,加大力度打击网络侵权盗版,净化网络文化环境,近日,国家版权局、公安部、工业和信息化部联合下发通知,决定在全国范围内联合开展为期4个月的2009年打击网络侵权盗版专项治理行动,这是三部门自2005年以来开展的第五次打击网络侵权盗版专项治理行动,历时4个月,也是历年来最长的一次专项治理行动。
合作交流
闽台印企合作驶入快车道
2009年,福建印刷业捷报频传。截至6月,福州、泉州、厦门等地的多个印刷工业园已基本完成基础设施建设,正在积极引进台湾印刷企业前来投资兴业。泉州市将于11月9日举办首届海峡印刷包装新技术暨创意精品展示会,此后每两年举办一次。“两岸‘大三通’后,福建对台的地缘优势得以突显,又有国务院对海西建设的大力支持,闽台印刷产业合作前景美好。”福建省新闻出版局印刷处处长陈良练对闽台印刷产业合作的未来充满信心。
福建与台湾两地,地缘相近、血缘相亲、文缘相连、商缘相通、法缘相系,在交流合作方面具有其他省份无法比拟的优势。截至目前,在福建落户的台湾印企已有90多家,其湾独资企业10余家,合资企业80余家。“只有积极解决合作过程中出现的问题,闽台印企的合作才能实现双赢。”陈良练说。福建正根据国务院赋予的海西先试先行的政策,向新闻出版总署申请对台湾印企发放出版物印刷许可证,扩大双方的合作领域。同时,福建省新闻出版局积极对台企进行法规培训,增进他们对大陆出版制度的了解。诸多服务举措将助力闽台印刷合作企业加快发展。
中韩召开出版学术年会
2020年，***镇根据县委、县政府和县委宣传部的工作部署，以新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习党的、二中、三中、四中全会精神，并立足我镇实际，因地制宜，不断推动我镇宣传思想文化工作向前、向好发展。现将具体情况汇报如下：
一、规范红白事办理工作推进情况
我镇严格按照县委、县政府决策部署，深入开展规范红白事办理工作，第一时间召开了专题会，成立了领导小组，制定了实施方案，明确了红白事办理相关标准：红事彩礼不高于4万元，提倡零彩礼，用车不超过6辆；丧事提倡每人“一碗菜”，周年祭祀不得搭台唱戏;红白事宴请不超过15桌，乡村每桌不超过300元，城区不超过400元，用酒每瓶不超过30元，用烟每盒不超过10元。
目前,我镇41个行政村全部制定了“一约五会”制度，均签订了目标责任书，进一步压实了责任。同时对“五会”的会长及成员进行政策知识培训，进一步明确了工作职责、流程和目标。
同时我镇一是通过张贴宣传页、悬挂宣传横幅、出动宣传车喇叭广播和村民微信群等形式进行宣传，使政策更入心，氛围更浓厚；二是由各村村干部进行走访宣传，以朴实的语言让村民了解此项规定的好处，使规范红白事办理政策和标准更加深入人心。
二、学习强国推广工作
我镇共建立学习管理组织44个，参与学习的党员干部3065人，为做好学习强国的推广学习工作，我镇制定了“三三”工作法。一是党委书记、镇长、人大主任三个主要领导带头学，营造良好学习氛围；二是抓三个先进典型，即机关党支部、卫生院、乡村私立学校老师，每日对三个重点学习组织进行昨日成员学习分数通报，对学习不达标的成员进行约谈，确保重点学习组织能够全员学习、整体提升；三是带会三个后进学习组织。每日对各行政村学习情况进行排名，宣传委员利用中午午休时间对排名后三名的行政村包村干部、村干部、党员到政府会议室进行集中培训，进一步提高党员干部对此项工作的认识。
目前我镇学习强国学习人数占比和人均平均分，都由全县12个乡镇的中游上升到了第一的位置，在今后，我镇将持续抓实抓牢学习强国推广工作，力争不断领跑。
三、扫黄打非集中整治和出版管理工作
我镇将“扫黄打非”工作与党委政府中心工作紧密结合，不断推进“扫黄打非”工作向纵深发展，切实增强工作能力，壮大工作队伍。针对“扫黄打非”集中整治工作，我镇召开了专题会议，制定了实施方案，并每月至少一次组织各行政村扫黄打非工作小组深入市场、饭店、打字社、农户家中进行排查，经排查，我镇无任何一例问题发生。积极推动“扫黄打非”进校园、进社区、进农村工作，通过悬挂条幅、喇叭广播、宣传页发放、开展专题讲座等多种形式对群众们进行宣传教育，深刻揭露了制黄贩黄、侵权盗版等非法出版的危害，同时设立了举报箱和举报电话，畅通信息获取渠道，确保对存在的问题及时发现、及时制止、及时处置。
四、文化书屋书籍发放管理工作
我镇41个行政村均建有农家书屋，2020年5月，我镇所有农家书屋统一购置新增了一批书籍，书籍保有量进一步提升。其中***已装配了电子农家书屋，农户可以通过使用手机下载阅读程序在线阅读，书籍总量和种类进一步丰富，满足了群众需求。但是还存在一些问题，部分行政村的农家书屋，占地面积较小，阅读设施不够齐全，群众阅读积极性不够高，仍需进一步改进。
五、意识形态工作情况
一是抓责任落实，牢牢守住意识形态阵地。充分发挥党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，各项规定和要求落实成效明显。认真落实意识形态工作党委主要领导责任制，做到“书记抓”“抓书记”，意识形态工作责任制进一步落实。进一步加强了对重要节点社会舆情和易发风险点、内部管理薄弱点的监督力度，坚持每季度汇总分析意识形态领域状况，及时发现并处置苗头性问题。党委书记认真履行意识形态“第一责任人”职责，定期分析研判意识形态领域状况和重大问题，对出现的苗头性问题及时批办、具体指导、有效处置，确保意识形态领域工作健康发展。严格落实学习办法，制定详细的学习计划，分时段、分专题、分层次深入学习系列讲话精神和党的四中全会、全国两会精神。上半年以来，理论学习中心组共组织自学、集中学习、研讨交流十余次。
二是抓舆论引导，坚持服务疫情防控和经济发展大局。***镇深入贯彻上级对疫情防控的总体要求，引导党员干部正确认识、科学防范，号召党员干部积极参与联防联控、复工复产工作，为打赢疫情防控阻击战和顺利推动复工复产提供坚强的宣传舆论支持。面临新冠肺炎疫情的来势汹汹，***镇党委政府严密组织，加大宣传力度，通过张贴发放宣传页、利用各行政村广播不间断广播、出动宣传车流动宣传等多种形式宣传科学防控方法，宣传效果明显。疫情发生后，***镇党员干部带头冲锋，扎根疫情防控第一线，积极宣传党的政策方针，认真落实疫情防控24小时值班制度，为***镇打赢疫情防控阻击战奠定了坚实的基础。随着疫情得以控制，做到周密组织服务复工复产。我镇是蔬菜种植大镇，“人误地一时，地误人一年”，而由于疫情防控需要种苗无法进行运输，我镇周密组织、多方协调，为辖内大棚种植户联系并运输种苗，确保大棚种植户的种苗使用。同时积极协调辖内企业复工需求，为复工复产提供有力保障。
六、文化活动工作
目前我镇41个行政村全部建设了文化广场，配备了文化书屋，重点打造了文化示范村7个；组建了表演队40余支，多次组织送戏下村、广场舞比赛、庆“八一”联欢会等大型活动，不断丰富群众文化生活；广泛开展“最美家庭”、“美丽庭院”、“好婆婆”、“好媳妇”等系列评比，累计评选了“好婆婆”82名、“好媳妇”89名、“最美家庭”79名、“美丽庭院”83名、“脱贫标兵”61名。
七、新时代文明实践站所建设工作
