时间：2023-01-21 04:47:03
关键词：南京 旅游业 发展现状 发展战略
一、南京市旅游业发展现状分析
（一）南京市旅游业发展现状
1.行业发展概况
“十五”期间，南京市的旅游产业也得到了全面的发展，产业规模日益扩大。截止2005年底，全南京市共有旅游景区（点）75处，全年共接待游园游客5 061万人次,较上年增长15%。其中，A级景区16处，年游客接待量超过50万人次的景区（点）达17处，年接待量超过20万人次的景点（区）有32个，年接待量超过10万人次的景点有49个。星级饭店共122家，星级饭店客房总数1.5万间，其中，五星级8家，四星级14家，三星级53家，二星级以下47家。2005年，全市旅游星级饭店实现营业收入27.5亿元，其中客房收入11.5亿元，餐饮收入10.7亿元，其它收入5.3亿元。旅行社395家，其中，国际社27家，中国公民出境游组团社13家。
2.产业总量规模
近几年来，尤其是“十五”期间，南京的旅游业得到快速发展，产业规模迅速扩大，以2005年为例，全市的旅游总收入达到了379亿元人民币，比上年增加18.4%，占全市GDP的比值为15.71%，占第三产业增加值的比重为33.9%。其中，接待入境旅游者87.6万人次，实现旅游创汇5.76亿美元，接待国内旅游者3220万人次，国内旅游收入333亿元人民币 。在2005年度全国重点旅游城市的排序中，南京市的旅游总收入仅次于上海、北京、广州、杭州、苏州、深圳，位居第七，在长三角十五个城市的排序中，位列第三，稍落后于杭州、苏州，在全国十五个副省级城市的排位中也名列前茅。
3.旅游产业结构
（1）客源结构
在入境游客方面，2005年，外国旅游者有51.4万人次，占全部入境旅游者的58.7%，香港同胞15.1万人次，澳门同胞0.4万人次，台湾同胞20.7万人次，其中，台湾游客数量增长最快，与2004年相比增速达58.2%。而在外国旅游者中，按洲别来分，亚洲游客最多，占所有外国人游客的54%，欧洲次之，占22%，美洲位居第三，占17%；按国别来分，马来西亚（8.3万人次）、日本（7.2万人次）、美国（6.9万人次）、韩国（5.3万人次）、新加坡（4万人次）分居前五。总体来说，港澳台地区、日韩及东南亚依旧是南京的主要国际客源市场。
在国内游客方面，江苏本省游客依旧占较大比重，占到全部国内游客总数的22.28%，安徽、上海、浙江、山东、河南、广东、北京、湖北、河北分列二至十位，其中，长三角江浙沪二省一市及邻近的安徽省是南京主要国内游客的来源地，占到全部国内游客总数的45.35%，在远程市场中，北京和广东所占比重较大。
（2）支出结构
据2005年的抽样调查显示，来宁的国内游客的主要支出项目依次为：购物费、餐饮费、景点游览费、长途交通费、住宿费等。具体如图1。
（3）空间结构
南京旅游的重心一直在市中心六区，近年来，郊区县的旅游虽在全市旅游业中所占比例仍较小，但已有大步发展，2005年，七个郊区县共实现旅游总收入27.1亿元，较上一年度增长了28%，约占全市旅游总收入的7.15%，所占比重比04年的6.62%、03年的6.15%有明显提升。就各区县具体而言，2005年，处于旅游总收入的前三位是浦口区、六合区、雨花区，溧水县、高淳县、六合区则成为增幅最快三个区县。
（4）旅游产品结构
除传统的观光型旅游产品外，近些年来，南京的商务会展旅游、休闲度假旅游、生态旅游、专项旅游等新兴旅游产品也得到了较大发展。一批特色旅游产品被推出，如江心洲、傅家边、迎湖桃源、帅旗农庄、横溪陶吴农业旅游区等5个全国农业旅游示范点以及金箔集团、南京卷烟厂、南京云锦研究所3个全国工业旅游示范点的建成，南京梅园新村纪念馆、雨花台烈士陵园、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆和渡江胜利纪念馆等红色旅游经典景点的对外开放。同时，还举办了十运会、世界华商大会、名城博览会、国际梅花节等一系列重大节庆活动，这些活动的举办，不仅提升了城市的知名度，带动了相关行业的发展，还进一步促进了南京旅游业产品结构的升级换代。
（二）南京市旅游业发展良好形势
1.旅游经济快速发展，倍增计划顺利实现
近年来，特别是“十五”期间，南京市的旅游经济获得了全面、快速、健康地发展。在“十五”期间，全市旅游总收入以年均增长率19.45%的速度增长，2005年达379亿元，相当于当年南京市GDP的15.71%；全市国内游客人次数年均增长率为16.63%，国内旅游收入年均增长率为19.33%；海外旅游者人数除2003年由于受“非典”影响呈负增长以外，其它年份增长率都超过10%，特别是2004年增长率高达59.8%；2005年全市旅游创汇5.76亿美元，“十五”期间年均增长率高达22.79%。各项指标均提前1年实现“十五”规划所提出的旅游倍增计划目标。
2.资源开发成绩显著，资源整合初见成效
十五期间，南京市的旅游资源得到了进一步开发，同时，旅游资源的整合也初见成效。五年来，新建成并开放了阅江楼、将军山、阳山碑材、八卦洲沙滩风情园、静海寺-天妃宫、郑和航海博物馆（宝船遗址公园）等一批景区（点）；提档升级了一批景区（点），如明孝陵景区“申遗”成功，成为世界文化遗产，中山陵、夫子庙、总统府、雨花台、阅江楼、朝天宫、玄武湖七个景区成功建成为国家4A级旅游区。钟山风景区、秦淮——夫子庙风光带、石城旅游区等跨区县、多部门共管的知名景区的整合初见成效，各景区的整体保护开发和配套设施建设得到了加强。
3.旅游产业发展迅猛，产业结构不断优化
近些年来，南京市的旅游产业得到了迅猛发展，产业结构也不断优化，精品景区、优质饭店、知名旅行社的比例逐渐提高。以十五期间为例，五年中，全市共新增旅游涉外饭店27家、星级饭店60家、旅行社203家。截止2005年底，全市共有旅游景区（点）75处，其中，A级景区16处，年游客接待量超过50万人次的景区（点）达17处；星级饭店达122家，其中，五星级8家，四星级14家，三星级53家；旅行社达395家，其中，国际社27家，中国公民出境游组团社13家；各项指标数量在全省旅游城市中位居第一，在全国15个副省级城市中也名列前茅。
随着沿边开放的深入和西部大开发的实施，新疆边境贸易高速发展，2002―2007年总额分别为154，370万美元、303，915万美元、370，840万美元、553，885万美元、648，467万美元、941，663万美元，分别占同期外贸总额的57.3%、63.7%、65.8%、69.4%、71.2%、68.7%。2008年边贸总额则达到1764，190万美元，同比增长87.4%，占全区外贸总额的79.4%，占全国边贸总额的57.1%。2009年受世界金融危机的影响，首次出现了下降，但边贸总额仍占据进出口额的很大比重（65.9%），居主体地位。目前，边境贸易扩展到新疆全境，形成“大边贸”格局，其中，民营企业异军突起，成为边境贸易的主力军。而新疆边境贸易主要国家是俄罗斯，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家，新疆是中国开拓中亚市场的前沿。
本文主要研究新疆与中亚五国的边境贸易。从贸易商品结构来看，双方进出口商品逐渐由低中档工业制成品转向中高档制成品出口；从贸易方式来看，以边境贸易为主，一般贸易为辅，且增加了加工贸易、技术贸易、展会贸易等形式。新疆与中亚五国的经贸合作总体尚处于“三低一小”(即起点低、水平低、效益低、规模小)的松散型模式向半紧密型过渡的初级阶段,存在“两少一多”(即大客户少、拳头产品少、短期行为多)的现象，尚未形成规模效益和开拓市场的合力，双方的合作仅停留于低水平的边贸层次上，还没有上升到在双方产业层次上的相互合作和依赖,双方经贸合作远未达到应有的水平。
二、新疆边境贸易发展现状
（一）新疆边境贸易不断扩大
2004-2009年，新疆对中亚五国的出口总额总体上呈逐年上升趋势，其中在2008年，新疆对各国的出口总额达到最大值。新疆对哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的进口总额呈上升趋势，对其他3国的进口总额变化不是很大。从各国来看，新疆对哈萨克斯坦的贸易额最大，其中，2008年出口总额达到最大值717035万美元，比2004年的178166万美元增加了302.5%；进口总额也达到最大值190039万美元，比2004年的150441万美元增加了26%。新疆对土库曼斯坦的贸易额最少，其中,出口总额从2004年的236万美元增加到2009年的6122万美元，进口总额从2004年的123万美元增加到2009年的1121万美元。
（二）边境贸易依存度呈上升趋势
2004-2009年,新疆对中亚五国的出口贸易依存度整体上呈逐年上升趋势。2008年新疆对中亚五国的出口依存度达到最大值，对吉尔吉斯斯坦的贸易依存度为13%，对哈萨克斯坦的贸易依存度为11.9%，首次超过新疆对哈萨克斯坦的贸易依存度。从国家方面看，新疆对哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的出口额较之其它三个国家比重大。总体上看，新疆对哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦出口贸易依存度较大。新疆对哈萨克斯坦的进口贸易依存度较之其他四国比重较大，但就整体而言，新疆对五国的进口贸易依存度不是很大，说明新疆对五国在进口贸易上的依赖性不是很大。
（三）边境贸易商品结构日趋合理
发达国家边境贸易商品结构是以进口初级产品、出口工业制成品为主；发展中国家边境贸易商品结构的特征是以出口初级产品、进口工业制成品为主。2000-2005年，从边境出口额来看,新疆边境贸易出口额整体逐年上升；初级产品出口数额波动不大，但占总出口商品的数额比重呈逐年下降趋势；工业制成品出口数额逐年增大，且占总出口商品的数额比重呈上升趋势。新疆出口商品附加值加大，趋于合理化。而从边境进口额来看，新疆边境贸易进口额逐年上升，其中初级产品进口额有逐年增大的趋势，且占总进口商品的数额呈先下降后上升的趋势；工业制成品进口数额也逐年增大，但占总进口商品的数额比重成逐年下降趋势。新疆进口初级产品的比重增加，食品和矿物燃料、油及有关原料增加最大，说明新疆能源消耗日益增大，工业化程度呈上升趋势。
（四）边境贸易地理方向较集中
一国的边境贸易地理方向通常受经济互补性、国际分工的形式与贸易政策的影响。以中亚五国在新疆进出口总额与新疆进口总额的比重来表示新疆边境贸易地理方向。哈萨克斯坦进出口总额占新疆进口总额比重最大，说明哈萨克斯坦在中亚五国中是新疆最主要的贸易伙伴，且呈现上升趋势。中亚国家中吉尔吉斯斯坦是新疆第二大贸易伙伴，比重增长速度较快，在2008年中亚五国各占的比重几乎同时达到最大，塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦所占的比重很小。
（五）新疆边境贸易中私营经济企业占主体
企业类型可以分为国有经济、集体经济、私营经济、三资企业和其它经济。2004年国有经济进出口总额占各注册类型企业进出口总额比重最大，2009年私营经济进出口总额占各注册类型企业进出口总额比重最大。一方面说明国有经济发展较慢，私营企业发展最快，三资企业及其他经济发展相对滞后，其他经济甚至呈下降趋势；另一方面说明在新疆企业边境贸易市场的过程中，个体投资者表现出巨大的热情，对国外市场充满信心。
三、新疆边境贸易发展中存在的问题
（一）新疆边境贸易发展不平衡
新疆对中亚五国贸易发展不平衡。一方面,新疆对中亚五国进出口贸易中,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦是新疆的主要出口市场, 其余三国进口中国的商品和服务数量与金额相对较小；另一方面,新疆对中亚五国的进出口额与中亚五国对新疆的进出口额有一定差距，两边的贸易依存度不对等。例如，2008年新疆对中亚五国的出口额是进口额的7.9倍，贸易顺差是2007年的1.85 倍，这种不对等的双边贸易极易引起贸易摩擦。
（二）边境贸易商品结构不合理
虽然近年来进出口商品结构有一定的改善，但双方贸易商品仍以资源密集型和劳动密集型的初级产品为主，资本密集型与技术密集型产品所占比重相对较低；新疆出口商品差异化策略和品牌策略意识较薄弱，技术含量附加值不高，致使出口产业部门抗风险能力较弱。出口商品仍主要集中在农副产品、轻工、食品等一般性商品上，高附加值产品，机电产品出口极少。国际市场对初级产品和低附加值的制成品需求降低，新疆面临更严峻的挑战。
（三）边境贸易地理方向单一
新疆对中亚的进出口国家主要集中在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国，这样不利于新疆边境贸易的多元化发展，增加了新疆边境贸易的风险。虽然中亚五国未来政局从总体来看会趋于稳定，但仍存在政治风险，如乌兹别克斯坦的宗教极端势力问题、吉尔吉斯斯坦的政治精英内部的各种矛盾和利益分配问题，这些国家发生政局动荡时，将会给新疆贸易带来严重损失。再如2008年，美国次贷危机引发了席卷全球的“金融海啸”，上半年中亚各国GDP增长速度开始放缓，全年GDP增长幅度下降较多，尤其是哈萨克斯坦受影响较早，2007年经济增长已经下滑。哈萨克斯坦作为在中亚五国中新疆最主要的贸易伙伴，这给新疆边境贸易带来了一定的消极影响。
（四）边境贸易增长空间有限
现今竞争日趋激烈，经济不断升温使中亚五国消费品市场壮大，欧洲、韩国和日本等国不断拓展中亚市场，无形中挤压了新疆边境贸易的增长空间。近年来出现了中亚五国跨越新疆直接与内陆省区开展贸易的现象。例如，自2005年以来，陕西省与中亚五国的贸易都有较快发展，双方的贸易额增长也很快，2005-2008年，陕西省与中亚五国的进出口总额由1617.7万美元猛增至1818.59亿美元，增长10倍以上。同时，黑龙江省作为对独联体国家边境经济贸易大省，与中亚五国双边关系和经贸往来得到稳步发展。中国内地的许多企业在国家“走出去”战略的推动下，也开始积极走向中亚市场。
（五）中转贸易不利于新疆自身生产力的提高
新疆边境贸易大多是中转贸易，新疆落后的加工贸易水平极大影响了与中亚五国发展边境贸易的内在动力。2007年新疆加工贸易进出口总额仅占新疆外贸总额的3%，新疆向中亚五国出口商品一半以上是内地商品，这种中转贸易容易演变为一种单纯的“通道经济”，不利于新疆自身生产力的提高与发展。
四、新疆对中亚五国贸易发展对策
（一）进一步扩大边境对外贸易额
在巩固对哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦边境贸易发展的同时，加大对其他周边国家进出口贸易的步伐。要做到这些，首先须解决中亚国家政策多变，技术贸易壁垒繁多，通关速度较慢，通关时间较长，报关手续复杂等问题，为中国新疆对中亚国家开展边境贸易创造宽松良好的宏观环境。
（二）优化新疆边境贸易商品结构，提高产品附加值
新疆的主要出口商品并非新疆地方工业产品，而是来源于内地省份。应充分利用新疆自身优势条件发展边境贸易，加大产品的深开发力度，努力提高产品的价值量，用质量优、品种多、服务好、适应市场需求的产品去拓展周边国家市场。为提高产品附加值，应延长产业链，从初级产品生产到工业制成品最后再到高科技产品。同时实施品牌战略，严把进货关和出口商品检验关，保护知识产权，杜绝假冒伪劣商品走出国门。
（三）发展特色经济
欧洲、韩国和日本等国不断拓展中亚市场，无形中挤压了新疆边境贸易的增长空间。新疆企业应积极开拓中亚市场，在激烈的竞争中找到自己的立足点，发展特色经济。例如，农产品贸易在新疆与中亚五国贸易中占有重要地位，随着哈萨克斯坦等邻国经济复苏，新疆地产瓜果和蔬菜开始大量向中亚五国出口。目前中亚五国大部分农副产品依靠进口，当地蔬菜价格是新疆的数倍，尤其是每年冬春两季，反季节蔬菜的售价甚至能达到10倍以上，一些企业在新疆周边国家建立果蔬和肉品保鲜库，以拓展周边国家果蔬、肉类产品市场。新疆各口岸也开辟“绿色通道”，保证新疆地产瓜果、蔬菜等特色农产品实现快捷通关。在新兴市场通过展开实地调研，找到市场的需求所在，针对目标市场发展特色经济，促进边境贸易色产品的出口。
（四）提高新疆生产力，加快产业升级
为大力发展新疆生产力，应加速推进新疆外向型经济的大发展，营造新疆与中亚五国经济合作更为有利的环境。同时依托东部，坚持“走出去”与“引进来”相结合的道路，把东部地区过剩的产业资本、工艺技术与新疆地缘和资源两大优势结合起来，加快产业升级，合作开发中亚国家潜力巨大的市场。将“走出去”与“引进来”紧密地结合起来，真正使新疆经济与中亚国家经济建立起有机的联系，从而不断提升新疆向西开放水平，实现新疆经济的新发展和新跨越。政府应依照产业结构所处的不同阶段，制定差别化的发展战略和产业政策。同时，坚持对外开放，实现地区、行业、部门的分工协作，集中优势生产要素，在关键性技术领域取得突破。新疆具有承接产业转移政策优势、机遇优势、区位优势、资源优势和产业基础，具备成为西部经济强区的巨大潜力。各援疆省市在组织产业转移项目的过程中，要坚持高起点、高标准，通过工艺升级、设备升级，推动新疆产业的升级，防止落后产能和工艺装备转移到新疆来发展，避免东中部地区的项目在新疆简单复制。创新思路和模式，推动产业转移深入发展，推进产业向中西部向新疆转移。
（五）加强中国新疆与中亚五国全方位的经贸合作
1、我省交通基础设施现状
“九五”期间，我省共完成交通固定资产投资331.9亿元，比“八五”期间增长3.5倍，其中公路建设完成投资284亿元，是“七五”、“八五”期总和的4.46倍，航道港口、站场建设完成32.5亿元，是历史上完成投资最多的时期。跨入21世纪后，我省交通建设的投入继续稳步增长，2001、2002、2003年分别完成交通固定资产投资111亿元、118.8亿元、139.1亿元，其中公路建设分别完成投资105.6亿元、107.9亿元、124.5亿元。至2003年底，全省公路总里程达85234公里，其中高速公路达到1218公里，在全国排名第9位。在公路建设快速发展的同时，我们坚持水陆并举的原则，充分挖掘我省丰富的水资源潜力，摸索出了一条“航运为主、航电结合，以电促航、滚动开发”的加快水运基础设施建设的新路子。“九五”期间我省共完成水运建设投资24.5亿元，“十五”期头三年完成水运建设投资10.03亿元，水运基础设施面貌明显改善，2003年年底，全省通航里程为11968公里，其中四级以上航道为906公里，千吨级以上航道418公里。
2、我省通达“泛珠三角经济圈”省份的干线公路现状
（1）南北方向：京珠国道主干线纵贯湖南东部，北连湖北可直达首都北京，南连广东可通江达海，是湖南“内引外联”的重要通道，已于2002年全线贯通。太原至澳门国家重点公路纵贯湖南中部，是京珠高速公路湘境的加密线，与京珠高速公路共同构成我省连接“泛珠三角经济圈”的重要经济干线，将在“十一五”期重点建设。另外还有G106、G107、G207、G209和S216、S326、S218、S219、S323、S325等国、省道通达广东、广西、贵州、云南等周边省份。
（2）东西方向：上瑞国道主干线横穿湖南中部全境，东连江西，西接贵州，其中湘潭至邵阳段218.29公里高速公路已于2002年建成通车；衡昆国道主干线起于湖南衡阳，西连广西桂林，其中湖南境内衡阳至枣木铺段，全长186.06公里高速公路已于2003年底建成通车。另外还有G319、G320、G322和S232、S308、S309、S310、S315、S318、S320、S321、S322、S324等国、省道通达江西、贵州、重庆等周边省市。
3、我省与“泛珠三角经济圈”省份省际运输现状
我省与“泛珠三角经济圈”省份的省际运输非常活跃。目前，全省共开行省际客运线路1572条，班次2596个，班车4443辆，其中与“泛珠三角经济圈”省份的客运线路1243条，1581个班次，班车3336辆，分别占省际总量的79%、61%和75%。
在与“泛珠三角经济圈”省份的省际运输中，尤以湘粤运输最为繁荣，共开行湘粤省际班线811条，班车2232辆。全省道路旅客运输量9.17亿人次中，广东方向客运量达1580万人次。湘粤班线占全省省际班线总数的51.6%，湘粤班车占全省省际班车的50.2%。我省共有营运货车13.6万辆，44.5万个吨位，其中从事广东方向营运的货车达1.36万辆，占总数的10%；全省营业性道路货运量3.11亿吨，货运周转量273.6亿吨公里，其中广东方向货运量3700万吨，占全省营业性货运总量的12%。
湘粤两省经济交流一直非常活跃。以107国道和京珠高速为依托，两省道路运输呈繁荣发展态势。据统计，湖南省在广东经商、打工人员达310万人，广东在湖南经商的人员也在逐年增加。湘粤两省货运以货运信息配载为基础，初步形成了省际间较完善的零担货运网络，湖南在广东深圳共设有货运信息配载机构51家。从80年代开始，两省道路运输接触日益频繁，湖南各地市及80%以上县区道路运输发展到了广东。
二、我省交通发展战略目标
今后十到二十年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是我省交通实现新的跨越式发展的大好时期，今后一段时期我省交通发展总体目标是：牢固树立和坚持科学发展观，以“以人为本”和“人与自然和谐”为理念，建立能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路水路运输系统，为用户提供安全、便捷、经济、可靠的运输服务。到2010年，全省公路水路运输紧张状况得到全面缓解，对国民经济的制约状况得到全面改善；到2020年，基本适应经济增长、社会进步、国家安全的需要。
1、2020年公路、水运发展目标：
到2020年我省将全面建成高速公路主骨架与水运主通道、港站主枢纽，共同建立统一、开放、竞争、有序、与国际接轨的运输市场体系，初步实现公路、水运交通可持续发展，使公路、水运交通基本适应我省国民经济与社会发展需要。
——公路
我省公路2020年规划主要目标：全面建成全省14个市（州）、人口在20万以上城市的“三纵六横”高速公路主骨架，实现省内各地通达当日往返，95%以上县市能1小时内上高速公路，全部国省道建成二级以上公路，全部县道建成三级以上公路，所有乡道建成四级以上公路，基本实现村村通油路（或水泥路）。全省总里程将达120000公里，其中，高速公路总里程将达4000公里以上，一级公路1500公里，二级公路18500公里，三级公路12000公里，四级公路60000公里，等外路24000公里，二级以上公路占总里程的20%，有等级公路里程约占80%。
到2020年我省将形成以高速公路网络为主骨架，干支相连、纵横全省、通达周边、安全便捷的公路网络，公路网技术等级和服务水平将得到大幅度提升，路网结构和布局进一步优化，公路通达深度明显提高，运输能力和运输结构基本适应社会经济发展的需要，为全面建设小康社会、适应人民群众出行的需求提供更畅通、更安全、更便捷的公路交通运输条件。
——水运
我省内河航道2020年规划目标：到2020年，基本建成以洞庭湖为中心，纵穿南北的湘江、横贯东西的沅水等三级航道（可通航1000吨级船舶）为骨架，以澧资航线、资水、澧水、耒水、凇虎航线、藕池东河等五级（可通航300吨级船舶）以上航道为干线，其他航道为基础的通江达海的内河航道体系。基本满足区域经济社会发展和西部大开发的需要，实现湖南省内水运资源丰富地区间300吨级以上船舶和船队的直达运输，提高内河航运的运输效益和服务质量，推动湖南省内河航运持续和健康发展。
我省内河港口2020年规划目标：适应水运规模化、集约化的发展趋势，加快港口结构调整步伐；建成全省的集装箱、件杂、石油及液化气等专业化运输系统；与城市规划相协调，拓展港口的服务功能，主要港口的现代物流中心作用明显。到2020年，形成以全国主枢纽为中心、区域性重要港口为依托、其他中小港口为基础的合理港口布局体系，基本满足腹地经济社会发展对港口运输的需求。
2、2010年公路、水运发展目标
到2010年，我省公路、水路交通基础设施运输能力和总体服务水平明显提高，基本建立服从全省社会经济发展要求的综合运输网络以及符合社会主义市场经济要求的运输市场体系，公路、水路交通紧张和制约状况得到全面改善。
——公路
我省公路2010年主要发展目标：省境内三条国道主干线及一条省际公路西部大通道建成高速公路，继续加强国家重点公路以及其他国、省道重要干线公路的建设和路网改造，加强农村公路和交通扶贫公路建设，使我省初步形成以高速公路为主骨架，东西连接、南北贯通、通达城乡、结构合理的公路网络，实现省会长沙与全省另外13个市（州）首府以高速公路联接，各市（州）与县（市）之间用二级以上标准的公路联接，大部分地市有三条以上高速公路联通，大部分县市有三条以上二级公路相接；宜通公路行政村实现村村通公路，省道上渡口基本实现改渡为桥，全省公路的平均技术等级显著提高；农村交通条件得到明显改善，实现全部的县到乡镇通等级油路（或水泥路），全部的乡镇和行政村通公路，乡到行政村公路消灭无路面状况，公路的行政村班车通达率达到95%以上。
到2010年底，全省公路通车总里程力争达到100000公里，高速公路达到3000公里左右，一级公路1000公里，二级公路9000公里，三级公路8000公里，四级公路40000公里，等外路39000公里，等级公路占通车总里程的61%，二级以上公路占通车总里程的13%，公路网面积密度达47.2公里/百平方公里左右。公路运输能力和服务水平均有较大提高，公路交通紧张和制约的状况得到全面改善。
——水运
我省内河航道2010年发展目标：以效益为中心，大力改善湘江、沅水、松虎航线、资水、澧水等主要航道的通航条件，按规划标准基本建成湘江的归阳～城陵矶、沅水的凌津滩～鲇鱼口、松虎航线的安乡～茅草街、资水的桃江～芦林潭（濠河口）、澧水的澧县～津市等航道。到2010年规划改善航道里程725km，其中三级航道415km，四级航道270km，五级航道40km。
我省内河港口2010年发展目标：加快港口结构调整步伐，全省集装箱、件杂、石油及液化气等专业港区的布局和建设取得明显成效，初步形成全省的集装箱专业化运输系统，主要港口的集疏运条件全面改善，部分重要港区率先建立EDI系统，满足港口运输规模化、信息化的发展要求，长沙、岳阳、常德、株洲、湘潭、益阳、衡阳等主要港口基本适应腹地社会经济的发展需求。
三、我省与“泛珠三角经济圈”省份的公路发展规划
在本届政府任期内建成南联广东，东西连接江西、云贵等省的“一纵两横”高速公路，“十一五”期间建设好南联广东、东西连接江西、贵渝等省市的“一纵一横”高速公路，形成华中经济圈的“两纵三横”便捷通畅的高速公路运输大通道。同时力争同步建设好省际间其他干线公路，构建“泛珠三角经济圈”高效、安全的公路运输干线网络。
为适应“泛珠三角经济圈”公路网络构想，建立和完善“泛珠三角经济圈”区域一体化的交通运输系统，从而满足区域间客货运输和省际干线公路交通量日益增长的需要，推动促进湖南与经济圈内各省的经济交流与合作，实现我省与区域内各省社会经济的共同繁荣和发展，我厅专题开展了省际公路衔接规划的研究。其中我省与“泛珠三角经济圈”区域内相邻的省份有广东、广西、江西、贵州、重庆等。
——通往广东的省际公路规划
我省通往广东的省际通道共10条。其中，国道主干线、国家重点公路衔接路段2条，国道衔接路段3条，省道衔接路段2条，县道衔接路段3条。近期建设计划为：
1、太澳国家重点公路永州以南高速公路：路线全长约163公里，建设年限为2008～2012年；
2、S326白芒营至分水岭：全长96.4公里，拟建二级公路，建设年限为2008～2010年；
3、G106汝城至三江口：全长35.2公里，拟建二级公路，建设年限为2008～2010年。
4、郴州X014山田坳至铁丝坪：全长25公里，拟建二级公路2公里，三级公路23公里，“十一五”期建设。
5、郴州X087临武大桥至毛吉岭：全长21.4公里，拟建二级公路，“十一五”期建设。
——通往广西的省际公路规划
我省通往广西的省际通道共23条。其中，国道主干线、国家重点公路衔接路段3条，国道衔接路段3条，省道衔接路段4条，县道衔接路段13条。近期建设计划为：
1、G207江华至界牌井：路线长65公里，拟建二级规划，建设年限为2008～2010年；
2、G209通道至青龙界：路线长45公里，全线按二级规划，建设年限为2005～2007年；
3、S325祥林铺至龙虎关：全长75.3公里，拟建二级，建设年限为2008～2010年；
4、S323道县至永安关：路线长32.9公里，“十五”期改造为一级12.3公里、二级20.6公里；
5、S218高木凼至塔子寨：全长73.7公里，拟建二级51公里，三级22.7公里，建设年限为2004～2007年；
6、S219城步至贝子河：路线长57.7公里，拟改造为三级，建设年限为2006～2007年。
7、X078江永至永济亭：路线长21.7公里，拟建三级，建设年限为2006～2007年。
——通往江西的省际公路规划
我省通往江西的省际通道共28条。其中，国道主干线、国家重点公路衔接路段4条，国道衔接路段2条，省道衔接路段9条，县道衔接路段13条。近期建设计划为：版权所有
1、上瑞国道主干线醴陵金鱼石至湘潭易家湾高速公路：路线约全长72.5公里，建设年限为2004～2007年；
2、S310大瑶至铁山界：路线长36公里，拟建二级公路，建设年限为2003～2005年；
3、S320茶陵至界化垄：全长45.3公里，拟建二级公路，建设年限为2006～2007年；
4、S321炎陵至睦村：全长21.61公里，拟建二级公路，建设年限为2008～2010年；
——通往贵州的省际公路规划
我省通往贵州的省际通道共21条。其中，国道主干线、国家重点公路衔接路段2条，国道衔接路段1条，省道衔接路段4条，县道衔接路段14条。近期建设计划为：
1、上瑞国道主干线怀化至新晃高速公路：路线全长93公里，建设年限为2003～2007年；
2、S222藕团至界牌：全长20公里，改造为二级，建设年限2009～2010年。
2、S31鲁冲至大湾：全长49.5公里，改造为三级，建设年限2002～2004年。
3、S232弓判至平仑坳：全长23公里，等外砂路，近期改造为三级，“十一五”期建设；
4、S308凤凰至大兴机场：全长30公里，“十五”期改造为二级。
——通往重庆的省际公路规划
我省通往重庆的省际通道共6条。其中，国家重点公路衔接路段1条，国道衔接路段1条，县道衔接路段4条。近期建设计划为：
1、宁樟国家重点公路吉首至茶洞高速公路：路线全长约75公里，建设年限为2005～2008年。
四、强化“泛珠三角经济圈”省份一体化运输的思路
与“泛珠三角经济圈”各兄弟省市共同努力建立方便、快捷的省际道路客货运输网络，建立统一、高效的应急联动机制，建立全面、智能化的道路运输和应急管理信息网络，逐步实现道路运输和运政管理信息系统的对接和信息资源的共享，提高道路运输组织化程度和信息化水平，促使泛珠三角经济圈道路运输一体化发展。
1、加快道路运输组织结构的调整。鼓励道路客货运输企业采取兼并、联合、改组等办法，以发展快捷运输为手段，促进优良资产重组，切实消除经营规模小、经营主体散、运输质量差等问题，实现做大做优。
2、加快道路运输经营结构的调整。坚持道路运输服从社会经济需求、服从不同层次运输需求的原则，大力发展专线运输、直达运输。适应两省经济发展，大力发展旅客运输；积极开通港澳旅游直达专线车，实现两省旅游资源和运输资源的共享。
3、加快道路运输运力结构调整。通过扩大运力规模，提高运力档次，优化经营环境，进一步提高客货运输能力。到2005年，高级车拥有量从现在的45%提高到85%，客货运输量比2003年净增20%。
4、提高道路运输服务质量。建立运输质量信誉考核体系，促进道路运输服务质量的全面提高，推进道路旅客运输、货物运输的良性发展。
5、大力发展以快件、集装厢运输为主要方式的货物运输。利用京珠高速公路，依托盐田港，开辟湖南省公路出海通道；依靠长沙、衡阳等城市综合功能和运输枢纽作用，建立物流中转基地，抢占物流制高点；全面开拓货运信息配载，加快物流信息系统建设，实现货运信息资源共享，促进货运业在未来3年内有新的突破，货运量以每年10%的增幅上涨。
关键词: 酒店;区域经济;市场分析
中图分类号: F719
武汉一直是长江中游的商贸金融中心。2008年全年实现生产总值3960亿元,比上年增长15.1%。完成财政收入791.3亿元,增长24.8%,全社会固定资产投资2252亿元,增长30%。社会消费品零售总额1850亿元,增长21.8%,增幅创12年新高。城市居民人均可支配收入达到16712.44元,增长16.4%;农民人均纯收入达到6349元,增长18.2%,增幅均创12年来最好水平。
1 武汉中北路酒店市场概况
据武汉市旅游局统计,武汉市五星级酒店已达18家,四星级25家,三星级46家,二星级44家,其它20家,未来还有约10家五星级酒店欲抢滩武汉。在过去不到三年的时间里,武汉开了8家五星级酒店,大大超越了过去6年开6家的速度。目前,武汉已经形成了几大酒店云集地带,如武广商圈,长江大酒店挨着华美达天禄,对面就是新世界国际酒店,附近还有亚洲大酒店和金盾大酒店。武汉市旅游局有关人士表示,近三年内,还将有希尔顿、皇冠假日、喜来登等顶级品牌酒店来汉,东方马城和沌口还将建超五星级酒店。
而随着国内消费力量的增强,国内大众旅游市场井喷增长,对旅游的配套设施――酒店的要求日趋增多,武汉作为中部地区的重镇之一,各方往来人员频繁,旅游资源丰富,地区经济的发展,对该地酒店市场提出新的要求。酒店市场的发展存在区域优势,也有不利之处。
中北路,毗邻省政府所在地――洪山广场,西靠天下名楼黄鹤楼,东接裴声中外的东湖风景区、武汉大学和东湖新技术开发区,地处金融、文化、科技、商贸的中心地带,交通便捷。共有酒店33家,其中五星级2家,准五星级7家,四星级6家,准四星级1家,三星级16家,准三星级1家。四星级以上酒店的客房、餐饮、娱乐等配套设施齐全。会议、会展是武汉酒店市场的第一大需求来源,尤其是该区域毗邻武汉政治、文化、商业和娱乐中心,四、五星级酒店能提供300-700人开会的会场和餐厅,三星级酒店能提供200-560人开会的会场和餐厅。
2 酒店市场的优势与劣势
2.1 酒店市场的优势
(1)中北路区域离洪山广场较近,这里是武昌区政治、经济、文化、商业和娱乐中心,随着洪山广场地铁站的新建建成,人流量会更大。人客流量的增大为酒店的发展提供新的市场空间。
(2)周围有田汉大剧院、梨园旅行社,武重等企事业单位,容易沟通协作形成战略伙伴单位。背对沙湖,面朝东湖,据此酒店可建湖景间。随着沙湖水质的改善、东湖的规模策划,风景会更加宜人。
(3)武汉市的酒店布局较为集中,拥有区域经济的联动效应。酒店在设计、吸引目标客户上可以节省成本,共享资源。易于建立品牌性的酒店集合,整合酒店资源,创造效益。中北路地区的配套设施更为齐全,风景优美,人流频繁,交通便捷,市场潜力大,具备酒店发展的区域优势。
2.2 酒店市场的劣势
(1)在酒店位置方圆五公里有洪广大酒店,海怡锦江大酒店等星级的酒店。酒店密集带来了规模的住宿效应,伴随着这种优势的同时却又带来了激烈的竞争,分散了客源,这无形中会使酒店经营的成本加大。
(2)其中大多酒店,尤其是三星级酒店,硬件设施和服务水平远远未曾达到所设标准,配套设施不全。这样从心理学和服务管理的角度很容易给顾客留下坏印象,较之他的心理预期低,就会失去一个潜在的客户资源。
(3)独立的网站和酒店大厅里面的宣传册是让顾客了解酒店详细情况的最好渠道,但某些酒店在网上留下的预定电话是空号,这些在宣传上的漏洞会使酒店失去潜在的顾客。
3 酒店市场的机会与威胁
3.1 酒店市场的机会
(1)近年来,国家“中部崛起计划”正在紧锣密鼓地实施中,武汉市作为中部重镇,经济近几年来持续,高速,稳定的发展。地区政府重视招商引资和旅游资源的开发,更加带动该地对商务型和经济型酒店的需求。
(2)武昌区政府出台了酝酿已久的“武昌区总部区规划”。在规划中,武昌区政府要把东至东湖路,西至临江大道,南至武珞路,北至徐东大街,以洪山广场为核心的21平方公里的一江两湖区域规划成为500强总部区。这个规划的发展目标是用10年的时间,将“500强公司总部区”暨江南商务区建设成为华中地区国际、国内公司总部的聚集地,经济、人才的核心区,生活、观光的城中城,力争成为“城市的品牌,发展的亮点”。
(3)随着长江二桥的交通流量越来越大,武汉城市内环线的重要性也日益凸显,徐东商圈的迅速崛起便是最好例证。目前徐东商圈是继武广商圈、中南商圈之后成长起来的武汉最重要的商圈之一。
(4)沙湖通道的修建会使中心城区的交通流分散到中北路,从而增加了中北路的车流量,交通的改善会进一步促进周围的经济,进一步增加酒店的营业额。
3.2 酒店市场的威胁
(1)金融危机使得经济走低,居民消费水平降低,尤其是对酒店的商务市场无疑是个巨大的打击。
(2)诸如洪山广场地铁站,沙湖隧道工程目前都处于计划修建阶段,所带来的效应都还是预期,这就给酒店市场新酒店的建设和经营带来了一定程度的风险。
4 结论
从酒店的短期经营看,结合该区域的地理位置、环境以及金融危机的影响,该市场的经营会在2―3年内处于低迷状态,酒店经营存在着一定的风险,加之四五星级酒店的高度密集,激烈的竞争也会使得酒店的经营成本较高。但是如果通过一系列的有效措施,包括酒店聘请具有休闲度假经验的高管,先进的管理模式,大量的广告投入,酒店形成自己的特色,用具有丰富关系网的业务人员推广酒店的经营概念和经营模式,进一步增加休闲项目等等,中长期的经营状况会有所改善。在酒店定位上,根据目标市场的消费特征来细分客源市场,酒店产品进行差异定位法,树立品牌,来吸引目标市场。
在酒店的经营过程中,大城市的酒店都朝着个性化专业化的方向发展,仅仅是星级酒店而没有自己突出的特色是很难长久发展的,这给酒店如何重新进行定位市场,细分市场带来新的难题。
酒店能否为顾客提供优质服务才是顾客考虑的最重要因素。在硬件设施处于同等水平的情况下,同星级或星级酒店之间就是靠优质的服务来积累良好的口碑进而扩宽自己的客户网,即使在硬件设施不如理想中那样优良的情况下,能够为顾客提供优质的服务,耐心的解释也会使顾客放下心中包袱。不过服务水平是一个尺度很软的不可定量的标准,如何提高酒店的服务水平还需酒店深入研究。
但总体来说,武汉作为中部重镇,服务业发展迅速,中北路所处的徐东商业圈近年来也发展迅速。随着武汉市8+1城市圈的进一步的建设,产业结构的调整和沙湖隧道的开通以及洪山地铁的新建,该区域酒店市场前景乐观。
参考文献
[1] 郑向敏.酒店管理[M].北京;清华大学出版社,2005,(9).
认真贯彻党的十六大精神，贯彻中共中央国务院关于加强未成年人思想道德建设和大力宣传新颁布的《中学生日常行为规范》、，按照教育部的精神搞好德育工作。对学生进行五尊、五爱、五不的教育，弘扬民族精神提高学生的思想素质，努力提高德育工作的针对性、实效性和主动性，力争德育工作再上水平。
二、工作重点
1、爱国主义教育和革命传统教育；
2、行为规范和养成教育：进一步贯彻落实《中学生守则》、和《中学生行为规范》；
3、师德队伍建设和班集体建设：理论学习，完善例会制度，搞好班主任队伍的建设；加强班集体建设，班班争做文明班集体；
4、进一步搞好家长学校，总结和完善家长学校的工作
5、法制教育：认真学习《预防青少年犯罪法》，开展形式多样的法制教育活动。
三、德育工作内容安排
（一）二月份工作重点：
1、开学典礼，表彰先进为主题举行升国旗仪式（全校）。
2、专题教育系列：安全教育讲座（一）。
3、组织召开校风检查治安员、卫生管理员会议。
4、新学期出版宣传黑板报。
5、组织开展宣传教育活动。
6、组织检查学生早读迟到情况、学生仪容仪表，并提出整改意见。
（二）三月份工作安排：
1、开展“学雷锋、树新风”活动为主题举行升国旗仪式（全校）。
2、结合学雷锋月，开展“小慈善家”捐款活动；组织《发扬雷锋精神努力学习争取进步》征文比赛。
3、初一级主题班会：纪律
是班风建设的保证。
4、对优秀学生进行团知识学习培训。
5、专题教育系列：学生心理健康教育、咨询。
（三）四月份工作安排：
1、组织入团积极分子学习团的知识
2、筹备纪念“五·四”青年节，组织相关纪念活动
3、出版庆祝“五·一”、纪念“五·四”宣传专栏。
4、召开初二级学生家长会。
5、期中复习考试动员及考风考纪教育。
6、专题教育系列：安全教育讲座，印发《给家长的一封信》。
7、初二年级主题班会：做生活的强者——如何对待自卑和压抑心理。
8、组织检查学生早读迟到情况、学生仪容仪表，并提出整改意见。
（四）五月份工作安排：
1、庆“五·一”、“五·四”活动为主题举行升国旗仪式（全校）。
2、学校开展艺术作品创作比赛活动。
3、团委、各班开展纪念“五·四”青年节活动。
4、吸收新团员、举行新团员入团宣誓仪式。评选优秀团员活动。
5、期中班主任工作汇报交流。
6、做好期中考试总结表彰工作。
7、召开初一级学生家长会。
8、期中班风检查、整改。
9、专题教育系列：文明礼仪教育（二）。
10、专题教育系列：学生心理健康教育专题讲座。
（五）六月份工作安排：
1、专题教育系列：法制教育专题讲座——《预防未成年人犯罪法》。
3、专题教育系列：卫生健康教育讲座。
4、做好毕业班学生中考动员及组织工作。
5、毕业班学生家长会。
6、出版《环境保护》宣传专栏。
7、初三级主题班会：做生活的强者——全面发展、锻炼意志、树立理想
8、期终复习考试动员及考纪考风教育。
9、组织检查学生早读迟到情况、学生仪容仪表，并提出整改意见。
10、召开培优转差班主任工作经验交流会。
（六）七月份工作安排：
1、庆祝“七·一”，以《我们的祖国我们的党》为主题举行升国旗仪式。
2、出版《我们的祖国我们的党》宣传专栏。
3、学校文明班总评，期终评定、表彰“三好”、“优干”、“十佳”学生。
4、学生干部队伍学期工作总结、表彰。
5、班主任做好期终学生评语、填写有关资料等工作。
6、准备“十佳学生”有关资料。
工作推进方案
为落实XX市中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”推进工作，根据我校实际情况，特制定加强落实“五项管理”规定工作推进方案如下：
全面落实
根据XX市中小学“五项管理”落实推进会精神，结合XX市教育局督导检查的反馈情况再部署、再动员，要求各年级扎实推进落实，确保“五项管理”全面落地见效。锦秀校长要求：
进一步统一思想
“五项管理”作为全国教育改革的重要部分，是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体和具体行动，对促进学生健康成长有着至关重要的作用。各年级要创新工作，以小见大，坚定不移，执行到底！
进一步完善机制
01完善责任落实机制
各年级各班级要对照“五项管理”细则制定重点任务清单，各部门理清责任链条，落实校长负直接责任抓总、部门负主体责任抓落实，明确班主任、教师的主要责任。
02完善制度保障机制
各年级要详细制定学校“五项管理”工作方案、管理制度，细化落实措施，避免无安排、不重视、不落实现象。
03完善家校协同机制
各年级要召开全体教职工大会，发布“五项管理”告家长书，将阅读课、心理健康、身体健康，社团课的开设情况全部告知家长，广泛宣传学校“五项管理”的具体规定，避免单打独斗，促进家校联合育人。
04完善督导检查机制
各年级要每月定时对“五项管理”工作进行检查，总结经验典型，加强信息宣传。各年级将“五项管理”作为学校的主要任务来抓，家校联动，形成工作合力。
05完善社会监督机制
各年级办公室的电话作为举报电话，要及时回复社会群众的投诉举报；要公开“五项管理”督查报告，对发现的问题及时整改、立行立改，对于整改不力、造成不良后果的严肃追究责任。
进一步细化责任
各年级要细化工作方案，方案要具有可操作性，“以小见方向，以小见责任，以小见情怀”，要对标对表积极整改，改变作风严格落实，不能以档案整理代替工作实效，不能互相推卸责任，解决怎么干、谁来干的问题；要加强回访工作，做好回访登记以便整改，倡导家长监督孩子参加读书锻炼、家务等社会实践活动。
进一步查漏补缺
各年级要根据教育局第一次督导检查情况，实事求是，弥补不足，进行整改。
01阅读引领
各年级要进一步开齐开足阅读课，全面开放阅览室，定期组织教师开展读书分享会，教务处制定推荐书目表，继续开展推荐书目活动。
02强化落实
各年级对于“五项管理”工作，要切实领会中央“小切口大改革”的工作目标，大抓落实、全面覆盖、齐头并进。
03加强宣传
##市是我省对外开放城市之一，共有15个县（市、区、山），180个乡镇、街道，总人口4664900人，1283700个家庭，其中0-18岁儿童127.48万，占总人口的27%。##的家庭教育工作是从80年代初期开始的，已经走过了二十多年历程，在各级党委政府的重视支持下，在全国妇联的关怀指导下，##市妇联与教育行政部门共同努力，密切合作，协调有关部门认真贯彻实施《20__——20__年中国儿童发展纲要》和《家庭教育工作“十五”计划》，使全市家庭教育工作取得了新的进展，家庭教育整体水平有了很大提高。现已全面实现了《家庭教育“十五”计划》提出的各项目标和要求。
一、贯彻实施家教“十五”计划基本情况
家庭教育是社会主义精神文明建设的重要内容，是与学校教育、社会教育密切配合，培养社会合格人才的重要途径。为贯彻《20__-20__年儿童发展纲要》和《##省家庭教育工作“十五”计划》所提出的总目标和总要求，##市妇联与市教育局联合下发了《##市家庭教育工作“十五”计划》、《##市家庭教育工作评估检查方案》、《##市家庭教育工作评估指标》，并提出“十五”期间的总目标：到20__年市区、县城区家长受教育率为95%；家长对家庭教育知晓率达80%以上，已实现“两基”的农村地区，家长受教育巩固率在90%以上；家长掌握家庭教育知识率达70%以上；未完成“两基”的贫困地区，要在打好“两基”攻坚战的同时，使家长受教育率要达到70%，家长掌握家庭教育知识达50%以上。为推动这一目标的实现，几年来，##市各级妇联与有关部门紧密配合，齐抓共管，同心协力，认真贯彻《儿童纲要》和《家庭教育工作“十五”计划》，大力宣传普及家庭教育科学知识，多层次、多渠道、多形式地开展家庭教育工作，形成了以家长学校为主要阵地，以社区为依托，以家庭教育理论研究为指导的家庭教育工作格局，有力地推动了我市家庭教育工作的不断深化和家庭教育水平的再提高。
（一）领导管理情况
《20__-20__年中国儿童发展规划纲要》是国务院颁发的儿童工作的纲领性文件，规定了家庭教育的总目标。根据《纲要》总目标的提出和全国、省家庭教育“十五”计划的要求，20__年3月，市妇联与市教育局联合下发了《##市家庭教育工作“十五”计划》，随之全市15个县（市、区、山）也制定本地的家教“十五”计划，家庭教育工作受到了各级政府的高度重视，纳入了各级政府的精神文明建设总体规划中，家教工作的网络机构也日益健全，形成了横向部门相互配合，纵向层层有人抓的局面。为推动《儿童纲要》和《家教“十五”计划》的落实，分管教育工作的副市长对我市家庭教育工作亲自过问，层层落实，做到目标到人，责任到人。为推动工作的开展和目标的落实，每年的“六一”前夕各县（市、区、山）妇联和各部门都要定期召开专门会议，听取工作汇报，组织专家进行评估研究。例如，##县是《儿童纲要》的省级示范县，多年来，在实施《规划》的过程中得到了各级党委、政府的高度重视和支持，家庭教育工作纳入了当地精神文明建设总体规划中，主管书记和分管县长经常听取家庭教育工作情况汇报，县妇儿工委每年召开1—2次工作会，家庭教育工作与《儿童规划》同步实施，及时解决实施过程中的困难和问题并形成当地政府的工作制度。
家庭教育作为学校教育和社会教育的有机结合体，如何发挥好家庭教育在儿童成长中重要作用，多年来妇联和教育部门密切配合，通力合作，明确各自职责范围，并设有专兼职干部，做到分工合作，责任明确：妇联负责牵头协调，面向社会，面向家长做好宣传普及工作，推动有关部门开展家庭教育工作；充分发挥各级家庭教育工作的作用。在实施家教“十五”计划中，充分发挥其专家学者和社会热心人士的作用，针对社会热点、难点问题进行社会调查和理论研究；发动社会力量共同举办各种类型家长学校，并会同教育行政部门对家庭教育工作评估检查指导。教育行政部门负责办好中、小学、幼儿园家长学校，并对家长学校加强领导管理和检查监督。
为推进家庭教育工作“十五”目标的实现，发挥家庭教育的重要作用。市妇联与市教育局于20__年3月共同制定了《关于进一步加强和改进家庭教育工作意见》，进一步强调了家庭教育工作对搞好素质教育的重要作用，加大了对家庭教育工作的领导和指导力度，也更加明确了对家庭教育工作的指导和管理办法，使家庭教 育工作的管理逐步规范化，做到年初有计划、有安排，年终有总结、有检查而且形成制度。定期培训家教骨干，调整家教组织成员，充实力量。对各级各类家长学校检查整顿，登记造册。定期召开家庭教育工作经验交流会和表彰会，适时配合学校组织开展特色活动，宣传普及家教知识，提高家庭教育工作质量，推动家庭教育工作整体上水平。由于各部门分工明确，配合得当，形成了全市家庭教育工作运作有序，健康发展的良好局面。
（二）认真做好组织实施工作
1、加大宣传力度，做好普及工作实施家教“十五”计划，我们始终把宣传普及家教知识，树立全民家教意识放在首位，并在宣传力度、宣传手段和宣传声势等方面进行突破。
（1）注重利用现代宣传媒体，不断拓宽宣传普及渠道和领域。如在开展优生优育优教知识宣传中，利用电台、电视台、报纸开辟窗口设立专栏，有效地扩大了宣传覆盖面，全市各县（市、区、山）的婚前检查覆盖率以乡为单位达90%以上，新婚夫妇和孕妇优生优育优教知识的通晓率为95%以上，城市新婚夫妇婚前检查和孕妇接受产前教育达100%，农村达到95%。市妇联在《##日报》、电台、电视台开设“三优工程”专栏和专题节目，广泛宣传。与市教育局、关工委多次邀请家庭教育专家学者我来市讲学，传授家庭教育新知识、新理念，参听人数1万多人。与市教局联合开展“家教知识进万家”百题测试活动，城区的20多所小学生家长全部参与答题；与教委、关工委20__年5月在市一中多功能厅举办了全市“家庭知识竞赛活动”，并在全市开展了“爱祖国、颂家乡”幼儿演讲比赛。这些活动的开展都有起到了良好的宣传家教的效果。
（2）开展系列家庭教育活动，多渠道，多形式宣传家庭教育知识。 20__年是##市家庭教育年，为贯彻落实中央、省《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的文件精神，根据全国妇联“争做合格家长，培养合格人才”的“双合格”家庭实践月活动和省妇联提出“八个百”活动的要求，我市也开展了以“热爱伟大时代、立志报国成才”为主题的家庭文明、母亲教育、少儿励志、少儿创业、家庭助学、家庭志愿、家庭健康、家庭关爱“工程”等系列活动，并在##县岳母墓建立了##市未成年人思想道德建设教育基地，一年来，有近万名少年儿童在基地接受教育。结合“母亲素质工程”和“家庭文明工程”活动开展了百万家庭读书活动，母子读书活动、把知识送给家长，进行优生优育优教知识的传播与实践，指导家长转变教子观念，树立正确育人思想。各县（市、区、山）结合本地实际，全方位拓宽家教宣传手段，印发宣传材料，组织有奖征文，举办家教知识竞赛、演讲，召开经验交流会，树立先进，推广典型等活动，广泛传播家庭教育科学知识，收到良好效果，达到预期目的。
（3）抓住时机，深化家庭教育。利用 “六一”儿童节有利时机，协调各大新闻单位广泛宣传爱护儿童，教育儿童，为儿童做表率，为儿童办实事的公民意识在。今年，5月28日，市妇儿工委办、市妇联、市体育局在##一中素质教育中心联合举办##市庆“六%26#8226;一”家庭亲子趣味运动会，全市共有20多所幼儿园，500多名儿童、120户家庭参加。活动取得良好效果，为儿童健康成长营造良好的氛围。在实施家教“十五”计划中，全市各级妇联都开展了不同形式的大规模宣传，不失时机的在电台、电视台、报纸刊物等大众传媒，开辟宣传阵地，使家教知识得到有效宣传和普及，根据20__年《##统计年鉴》数据表明，全市的广播宣传覆盖率为97.8%，电视宣传覆盖率为97.7%，提高扩展了家教知识的宣传覆盖面，同时也大大增强了家长掌握科学育儿知识的能力，促进了全民家教意识的不断增强。
2、开办各种类型家长学校加强阵地建设。坚持从实际出发，多渠道，多形式开办各种类型家长学校。在实施家教“十五”计划过程中，以在中小学开办家长学校为主要阵地，直接面对家长开展家庭教育，教学内容、计划组织形式等都具有一定的针对性和实效性。在三结合教育中，发挥了教育行政部门的主体作用，体现了中小学幼儿园家长学校是开展家庭教育工作的主要渠道。随着社会的转型，生活的多元化和复杂化，家庭教育出现了许多新问题，针对家庭教育存在的不同问题和存在问题的不同群体，妇联协同社会有关部门，在社会开办了不同类型的家长学校。
3、深入开展家庭教育理论研究
根据全国妇联、省妇联和我市家庭教育工作“十五”计划提出的目标和要求，我市的有13名专家、学者、德育工作者和教子有方的优秀家长成为省百名讲师团成员，他们积极参与家教问题的理论研究和探讨，形成一支家教骨干力量，壮大了队伍，增添了活力。几年来，为推进家庭教育工作，为新形势下家庭教育工作提供切实有效的服务。在家庭教育理论研究的内容上，着眼于时代的发展，贴近家庭需求，为社会分忧，为家长解愁的服务原则，站在国运兴衰，民族复兴的高度认识家庭教育工作，面对新世纪培育新人才的要求，选好切入点，抓出新特点，调查新情况，解决新问题。针对市场经济条件下的家庭教育的热点、难点和突出问题，开展调查研究，撰写文章。围绕“中小学生心理健康状况”“中小学生家庭美德德育状况”素质教育和家庭教育等方面的问题进行学术交流与探讨，提出对策和建议，为广泛开展家庭教育工作提出了理论依据，也为家长提高教育子女水平提供了服务与指导，对引导广大家长端正教育思想，推动家庭教育的科学化，对家教工作的理论研究指导发挥了积极的作用。如##县领导主动带头撰写理论文章，县委常委、宣传部长吴杨柳撰写的关于未成年人教育的理论文章在国家级刊物上发表，全县在市级以上共发表研究文章20余篇；开发区妇联举办了一次学习交流会和家 庭教育研讨会，会上大家都踊跃发言，介绍经验，就如何创建学习型家庭发表了很好的建议和意见；##县妇联通过对全县留守儿童思想道德教育现状的调查，写出调研文章《我县留守儿童思想道德教育的现状与对策》、县中心幼儿园的##老师，通过多年对学生的观察与研究，撰写论文《展变家长教育思想的实践与研究》等。
家庭教育工作的发展，离不开家教工作者队伍，在实施十五计划中，全市各地都把提高家庭教育工作骨干队伍的素质作为重点，加强培训，分类指导，提高队伍整体素质。如##县妇联举办多场家教讲座，专题辅导，提高了家庭教育工作骨干队伍的素质；##县派出两名干部参加南昌大学举办的青少年心理和家教专业培训，并顺利取得全国三级心理咨询师资格证书。同时县教育局在全县各中小学培养了心理辅导志愿者队伍，各中小学也选派老师到市里进行了心理健康咨询的培训。
20__年，##市妇联在全市15个县（市、区、山）开展了家庭教育进社区的试点推广工作。针对家庭教育进社区，素质教育进家庭，是新时期，新形势下家庭教育工作的重点，如何做好社区家庭教育工作，依托社区发挥作用，始终是做好城市家庭教育工作的重要环节。在社会转轨，企业转制，下岗人员不断增多的形势下，社区家庭教育显得尤为重要，因此为了发挥社区家庭教育作用，市妇联在《进一步改进和加强家庭教育工作意见》中，特别强调了依托社区开展活动，建立社区家庭教育指导站，把儿童活动、家教内容纳入社区整体布局，借助社会力量，资源共享，共同创造社区良好育人环境。##区妇联在开展社区家教工作中，对全区68社区的工作情况进行调查，撰写了《以人为本，德育为先社区家教工作状况的模式与探讨》，对如何抓好新时期社区家庭教育工作提出了可行的意见和建议。##县妇联与关工委组织编印了《家教论坛》小报和家长学校教材,并在全县开展家庭教育知识竞赛活动。
4、效益和成果
几年来，全市的家庭教育工作受到了各级党委和政府的关注和支持，通过各级组织的有计划，有步骤，全方位，多层面的努力，使家庭教育水平和家长素质有明显提高，家长的教育观念发生了转变，从“三优”知识和家教知识的问卷调查结果可以看出家长的教育思想更明确了，教育子女方法端正了，注意以身作责，言传身教，注意规范自己的行为，树立了为国教子，以德育人，科学育人的新观念。20__年市妇联与市直机关工委开展了“教子有方十佳母亲”评选活动，还配合省妇联在全市开展了评选了贫困优秀母亲活动，推广她们教育子女的经验和方法，各大新闻媒体报导了她们的先进事迹，重点宣传了她们在教育子女中行为改进的实际效果，这一活动在社会上引起很大反响。目前，全市有0－18岁儿童家庭1273000户，城市家长受教育率达98%，农村家长受教育率达70%。除未成年人和青少年犯罪率略有上升外，其它未有上升，而未成年人在校生犯罪比例为下降趋势。
二、存在问题
1、家庭教育工作的发展程度不平衡，家教知识的宣传普及工作，学校幼儿园好于社区，城市好于农村，发达地区与欠发达地区，存在明显差别，由于经济条件制约，偏远农村特别是贫困地区农村，家教知识的宣传普及仍是薄弱环节；
2、个别地区领导对家庭教育工作重视程度不够，缺乏家教认识，工作力度不大；
3、家庭教育工作缺少专项经费，社会赞助又很困难，不利于开展具有规模性的家教活动；
4、家长学校的办校质量和开展活动参差不齐，一些家长学校还缺乏规范性管理，缺少自觉性和积极性，甚至有的家长学校有名无实。存在着“以会代课”的现象，制度落实存在差距。
5、学校还未真正摆脱应试教育的模式，注重抓成绩，重分数，轻德育，对家庭教育产生一定的影响。
三、对策及建议：
1、进一步开发领导，提高领导对家庭教育工作重大意义的认识，强化政府行为，把家庭教育工作切实纳入各级政府的精神文明建设总体规划之中，各部门协力配合，齐抓共管；
2、设立家庭教育工作专项经费，或在妇女儿童活动经费中明确含有家教经费；
3、继续做好宣传普及工作，加大宣传力度，利用好大众传媒，在发展深化城市家庭教育工作的同时，做好农村特别是偏远贫困地区农村的家教宣传普及工作；
4、认真抓好各种形式的家长学校建设工作，做好示范家长学校的推广和普及，推行家长学校的规范管理，在充分发挥学校幼儿园家长学校主阵地作用的同时办好社区家长学校，使其学校、家庭、社会有机结合；
5、发挥各级家教学会和专家学者及家教骨干作用，加强各级学会的规范化管理，完善学会的组织与服务；
一、重要意义
（一）做好《纲要》中期评估工作是把握世情国情的重要手段
客观评价《纲要》发展目标、战略任务、政策举措的落实情况，从而掌握国际经济环境对国内发展的影响，掌握国内经济社会发展的全面情况，为理清发展思路、明确发展方向提供依据。
（二）做好《纲要》中期评估工作是挖掘矛盾问题的重要途径
准确判断《纲要》实施不足之处及内在原因，从而找出经济运行和社会发展的突出矛盾，找准关键领域和薄弱环节的重点难点问题，总结经验、分析不足，为制定针对性政策举措打下基础。
（三）做好《纲要》中期评估工作是明确政策导向的重要前提
全面把握《纲要》实施的总体情况，从而在长期发展政策框架内制定短期调控政策，在五年目标框架内制定短期计划目标，针对发展的新需要和出现的新问题制定对策，为推动科学发展创造条件。
二、基本原则
（一）突出全面性
《纲要》包括经济社会发展各个领域各个方面，需要进行全方位整体性的评估，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面主要目标的实现情况、重点任务的完成情况以及执行不力之处。
（二）突出针对性
在全面评估《纲要》实施情况的基础上，选择重要领域开展深入评估，紧扣主题主线大方向的执行情况，资源环境等领域的约束性指标实现情况、科技创新等核心战略的完成情况以及政府履行职责的情况。
（三）突出定量性
《纲要》评估要把定量和定性结合起来，尽量使用统计数字说明情况，采用量化指标体系，使用规范统计数据，运用科学计算方法，形成量化评估结果。同时，也要使用文字说明思想、理念和政策。
（四）突出阶段性
《纲要》是对未来五年的发展任务进行安排，期间国内外宏观环境可能出现大的变化，《纲要》实施也可能出现难以预料的情况，要摸透当前的经济社会发展形势，与长远发展任务结合起来。
三、评估内容
（一）主题主线
《纲要》的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。科学发展是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革。对科学发展推进情况和加快转变经济发展方式进展情况进行评估，是中期评估的核心内容。
（二）发展目标
对24个主要指标特别是12个约束性指标的实现情况进行评估，包括指标实现的进度和未来走势。其中，对各方面普遍关注的居民收入增长和经济发展同步、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、耕地保有量、森林增长、城镇保障性安居工程建设、全国总人口等目标，进行重点分析。
（三）重点任务
对经济结构战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型环境友好型社会、改革开放等战略任务的进展情况进行评估，包括取得的成效及问题。其中，对建立扩大消费需求长效机制、同步推进工业化城镇化和农业现代化、依靠科技创新推动产业升级、推进基本公共服务均等化、加快城乡居民收入增长等重大政策导向，进行重点分析。
（四）政策建议
根据《纲要》发展目标的实现情况、重点任务的进展情况和存在的重点难点问题，结合国内外经济发展环境的新变化和大国之间关系的新局势，研究提出“十二五”后半期进一步推动《纲要》实施的对策措施，以及未来较长时间内经济社会发展的政策导向。
四、评估方法
评估工作应当由国务院发展改革部门牵头组织，充分发挥中央和地方各个方面的作用。
（一）地方评估
发展改革部门组织各省（自治区、直辖市）对地区《纲要》实施情况进行评估，提出评估报告报送省级人民政府，抄报发展改革部门。同时，加强对地区实施国家《纲要》的评估，依据发展改革部门制定的国家《纲要》实施考核办法和指标体系，以及负责部门的单项指标考核方法，形成以各地区总分值为基础的2011年和2012年年度考核报告，作为总体评估报告附件。此外，将中央地方巡视组、转方式监督检查小组工作成果作为评估地方工作的重要参考。
（二）部门评估
发展改革部门组织国务院有关部门按照职责分工以及《国务院关于落实〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉主要目标和任务工作分工的通知》的要求，对各部门实施国家《纲要》情况进行评估，提出评估报告报送发展改革部门。同时，制定“十二五”时期国家级专项规划尤其是重点专项规划的部门，应当对专项规划实施情况进行评估，提出评估报告抄报发展改革部门。
（三）外部评估
组织第三方评估，发展改革部门委托国内研究机构、高等院校和国际组织独立开展第三方评估，提出体现独立观点的客观性评价报告，报告摘要作为总体评估报告附件。组织专家评估，发展改革部门组织国家规划专家委员会对总体评估报告进行咨询论证，论证意见作为总体评估报告附件，此外组织国内外政界学界人员，举办每年一次的《纲要》实施情况评价高级别研讨会，听取各方面专家建议。组织公众评估，发展改革部门委托相关机构设计《纲要》实施情况调查问卷，面向专家、企事业单位和公众开展社会调查，调查报告摘要作为总体评估报告附件。
（四）总体评估
发展改革部门在以上工作基础上，分别召开各地区、各部门评估座谈会，选择若干代表性省份开展实地调研，选择若干重要领域开展部际联合专题调研，组织部门内司局开展负责领域评估，提出总体评估报告。将总体评估报告及各附件报送国务院审定，提交全国人大常委会审议。将评估结果作为制定未来经济社会发展思路的重要参考，制定2014年和2015年国民经济和社会发展年度计划的重要依据，编制“十三五”时期国民经济和社会发展规划的重要基础。
（五）评估结果
总体评估报告以国务院文件形式发送各地区、各部门。发展改革部门编撰总体评估报告及各附件、地区评估报告、专项规划评估报告及有关调研报告，出版发行中期评估书籍，向社会公布评估结果、释放政策信号。
五、能力建设
在做好国家“十二五”规划纲要中期评估的同时，应当注重加强我国规划评估能力建设。
（一）建立评价机构
要鼓励发展市场化的专业评价机构，由发展改革部门发放规划评价机构资质认证，建立全国统一的规划评价机构库和专家库，评价机构组织专家组开展受委托的评价工作。同时，在现有科研事业单位如中科院、社科院、宏观经济研究院中设立评价部门，长期稳定地从事评价研究工作和监测工作。
（二）培养评价人员
本次年级组召开期中考试教育教学质量分析会，旨在希望全体同仁以这次考试为契机，静下心来认真梳理一下繁杂的思绪，让我们用爱心与智慧引领学生，不放弃一个学生。我们要认真分析学生的现状、反思、总结自己前一阶段的教育教学工作，从而为今后更加扎实认真搞好工作打下良好的基础。
年级决定本周五下午召开家长会，将分两个阶段进行：3：30—4：30全体家长在阶梯教室听我们请来的宜昌市心理咨询专家黄兴芹教授作报告，这是一个难得的学习机会，年级组要求全组没课的老师们务必参加。之后各班召开家长会，考虑到天气*寒冷和学生在户的安全问题，建议各班让学生带小凳子与家长一起参加家长会。要求：黑板上写一句家校共勉的主题语；家长填写“家长学校签到表”；不许公布学生成绩和名次；担任本班语数英物学科教师要到会；通过召开家长会，使家长进一步了解我们的工作思路，从而得到家长的理解与支持，家校形成合力，才能共同培养出身心两健的人才。
老师们，是教育的力量把我们联在一起，形成了八年级这个大家庭，让我们珍惜这份缘，在生活上相互关心，工作上相互支持，团结一心，愉快合作，共创八年级的辉煌！
接下来：
1、 命题老师进行质量分析，每人5分钟
（语文：房鸿权；数学：刘昕；英语：闫光琼；物理：杜家全）
每人4分钟
3、支部书记刘洪玉反馈八年级家长在“五中学习实践科学发展观活动征求意见表”中反映出的问题。
4、学校领导徐校长讲话
八年级期中考试质量分析会小结
为了开展好本次质量分析会，会前年级做了以下工作：
1、与徐校长协商开会的时间及各班召开家长会的时间和要求；
2、与支部书记商议如何向教师反馈家长在“五中学习实践科学发展观活动征求意见表”中反映
出的问题；
3、向备课组长书面传达学校对这次质量分析会的要求；
4、向班主任老师下发了“扶花促苗活动”表。
〔关键词〕家庭学习支持；班级地位；学业成绩；小学生
〔中图分类号〕G44 〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1671-2684（2013）13-0011-05
一、引言
随着知识经济时代的到来，社会对知识和技能的要求越来越高，社会和个人越来越重视教育的发展。小学教育作为基础教育，有着不可忽视的重要性，因而也受到家长的重视。学校和家庭是小学生生活的两个主要环境，学校教育的作用越来越显著，家庭教育的作用也不容忽视。父母是子女的最早启蒙者，父母的文化程度、言行举止以及对子女采取的教育措施等都对子女的成长有着重要的影响。学校教育与家庭教育有机结合，不仅直接影响到孩子的学业成绩，更会对学生今后的身心各方面的发展产生直接和间接的影响。
研究表明，家庭环境中的诸多因素影响着学生的学习和生活。对子女的学业产生积极影响的因素有亲子沟通、高的家长期望[1]、父母的陪伴、家庭藏书及购书支出[2]、家庭民主程度和教育方式[3]；此外，父母的受教育程度，尤其是母亲的教育程度，以及家庭经济收入等对学业成绩的影响也不容忽视[4]。为此，朱卫红等提出了家庭支持这一概念，并把它界定为父母（或抚养者）为了一定教养目的，在某种家庭教养氛围下，对子女（或被监护人）成长过程中所提供的物质、情感和信息方面的帮助、指导[5]。而家庭学习支持则指父母或者抚养者围绕子女的学业这一中心问题，为了使孩子获得知识的增长和学业水平的提高，在某种家庭教养氛围下对子女或被监护人在学习过程中提供各方面的支持、指导和帮助[6]。家庭支持能够促进儿童学习的适应性[7]，对学业成绩存在着影响。
班级作为学校教育的一个子系统，其内部成员的社会地位是不平等的，这种地位既是学生活动能力的反映，也是学生学业成绩的体现。另外，班干部的选拔也往往注重学业成绩，且往往被教师当作对学生学业成绩和良好表现的奖励。由此可见，学习成绩直接影响着学生在班级内的地位。作为一个组织，班级与其他社会体系一样，既存在班级权力结构下的正式群体，也存在同伴交往过程中形成的非正式群体[8]。正式群体是以教师为支配者的，且一般认为班干部通常都是品学兼优的学生，他们在同伴交往中往往成为交往的中心，其正式地位直接影响着非正式地位。有研究发现，担任班干部对学生学习成绩有促进作用，而且不同的班干部角色对学习成绩的影响程度是不同的，担任重要班干部对学习的促进作用较大[9]。然而，学生班级地位与学业成绩之间的关系是单向还是双向仍有待研究。
小学生学业成绩的影响因素有很多，学校（尤其是学校内的班级）与家庭对小学生的影响最大。本研究主要关注家庭学习支持、班级地位与小学生学业成绩之间的关系，为家长进行有效支持、教师合理分配班内职务，进而提高学生学业成绩、促进身心发展提供理论依据。
二、研究方法
1. 研究对象
采用分层整群抽样法，选取宁波市新城第一实验学校4～6年级学生为调查对象，发放问卷282份，最终回收有效问卷254份，有效率90.07%。其中四年级71人，五年级76人，六年级107人；男生144人，女生110人；班级中高等地位者77人，中等地位者76人，普通地位者101人。
2.研究工具
（1）家庭学习支持量表
家庭学习支持测量采用自编的《小学生家庭学习支持量表》。该量表包含学业和学习策略辅导、学习困难问题支持、学习压力缓解、物质支持以及兴趣和习惯培养五个维度，共25个题目，总分100分，分数越高代表获得的支持水平越高。该量表采用4级记分法，全部为正向表述题，从“很不符合”到“非常符合”依次记1～4分，因素分相加得总分。该量表的Cronbach’s α系数为0.880，五个分问卷的Cronbach’s α系数的系数范围在0.628至0.820之间，分半系数范围在0.621至0.817之间，具有良好的信度。各个项目与总分的相关系数在0.345至0.642之间，各因素之间的相关系数在0.205至0.512之间。
（2）班级地位
采用班级正式地位，按照该学年学生担任班干部的情况分类，其中，大队委员、中队委员、语数外科代表与其他班干部一起，视为班级正式地位高者；小组长以及其他科目科代表归为班级正式地位中等者；不担任任何职位的学生归为班级地位普通者。如有重复担任职务，则按照最高班级地位进行归类。
（3）学业成绩
学业成绩包括很多方面，如智育成绩、德育表现、劳动教育、美育、体育等，本研究选取了当前学校及社会相对较为看重且较为客观的智育方面，即选取所调查学校的语、数、英三科期末考试成绩进行研究。
3.施测与统计处理
对抽取的被试进行集体施测，由经过培训的调查者讲解填写要求，确保被试正确填写，并当场回收问卷。填写时班主任及其他科任老师不在场，避免对被试产生不必要的干扰。所得结果输入SPSS数据库中，采用SPSS 17.0进行统计分析。
三、研究结果
1.小学生家庭学习支持的人口学变量差异
研究表明，小学生的家庭学习支持总分在性别、年级、生源、独生与否以及父母文化程度上均存在显著差异。
表1 不同性别、生源及独生与否家庭学习支持差异分析
量表 性别 生源 独生与否
M±SD t M±SD t M±SD t
家庭学习支持总分 男81.60±10.718 -3.996*** 城镇86.83±7.502 9.609*** 独生84.91±8.806 3.302**
女86.34±7.213 农村75.33±10.099 非独生80.59±10.883
学业和学习辅导策略 男19.70±3.131 -2.037* 城镇20.76±2.512 7.504*** 独生20.37±2.707 2.831**
女20.45±2.525 农村17.96±2.936 非独生19.18±3.194
学习困难问题支持 男20.42±2.893 -3.526** 城镇21.53±2.254 6.896*** 独生21.17±2.405 2.319*
女21.55±1.961 农村19.19±2.704 非独生20.28±2.912
学习压力缓解 男15.83±3.306 -3.633*** 城镇17.10±2.489 6.693*** 独生16.71±2.836 2.409*
女17.16±2.281 农村14.48±3.373 非独生15.68±3.197
物质支持 男16.33±2.662 -2.508* 城镇17.14±2.033 5.575*** 独生16.85±2.198 1.978*
女17.09±2.025 农村15.31±2.924 非独生16.19±2.889
兴趣和习惯培养 男9.32±1.917 -3.380** 城镇10.10±1.557 7.268*** 独生9.81±1.760 2.148*
女10.08±1.586 农村8.39±1.907 非独生9.27±1.911
注：***表示P
从表1可以看出，不同性别、生源和独生与否的小学生所获得的家庭学习支持有显著差异。在家庭学习支持总分及各维度上，女生得分高于男生；城镇学生高于农村学生；独生子女高于非独生子女。
表2 不同年级、父母文化程度家庭学习支持差异分析
量表 年级 父亲文化程度 母亲文化程度
F 事后检验 F 事后检验 F 事后检验
家庭学习支持总分 16.007*** 四年级>五年级
四年级>六年级 9.436*** 大专>文盲
大专>高中 11.284*** 大专>文盲
大专>高中
学业和学习辅导策略 7.710** 四年级>五年级四年级>六年级 9.848*** 大专>文盲
大专>高中 13.520*** 大专>文盲
大专>高中
学习困难问题支持 18.310*** 四年级>五年级四年级>六年级 3.046 3.623* 大专>高中
学习压力缓解 6.327** 四年级>五年级
四年级>六年级 2.528 2.983
物质支持 4.008* 四年级>五年级 9.995*** 大专>文盲
高中>文盲
大专>高中 10.322*** 大专>文盲
大专>高中
兴趣和习惯培养 14.835*** 四年级>五年级
四年级>六年级 3.010 4.510* 大专>文盲
注：“大专”表示大专及以上文化程度；“高中”表示大专以下、高中以上（含高中）文化程度；“文盲”表示高中以下文化程度。
从表2可以看到，家庭学习支持总分及各维度在不同年级上均存在显著差异。事后检验发现，除物质支持维度外，四年级的家庭学习支持总分及其他维度得分均高于五、六年级，而五、六年级差异不显著；物质支持维度上，四年级显著高于五年级，四、六年级以及五、六年级差异不显著。在母亲文化程度上，除学习压力缓解维度外，家庭学习支持总分及其他维度均存在显著差异；在父亲文化程度上，家庭学习支持总分及学业和学习辅导策略、物质支持维度上均有显著差异，大专文化程度得分高于高中，高中又高于文盲。可以认为，父母文化程度越高，小学生获得的家庭学习支持越多。
2.小学生不同班级地位的家庭学习支持、学业成绩差异
在班级中处于不同地位的小学生所获得的家庭学习支持有显著差异，如表3所示。
表3 不同班级地位家庭学习支持差异分析
家庭学习支持总分 学业和学习策略辅导 学习困难问题支持 学习压力缓解 物质支持 兴趣和习惯培养
F 36.243*** 17.751*** 23.711*** 22.261*** 13.424*** 15.321***
事后检验 高等>普通
中等>普通 高等>普通
中等>普通 高等>普通
中等>普通 高等>普通
中等>普通 高等>普通
中等>普通 高等>普通
中等>普通
事后检验表明，在家庭学习支持总分及各维度上，处于班级高等地位和中等地位的小学生获得的家庭支持均高于普通地位，而高等地位和中等地位两者之间差异不显著。
在班级中处于不同地位的小学生的学业成绩也有显著差异，如表4所示，在学业成绩总分和语文成绩上，高等地位学生显著高于中等地位学生，中等地位学生显著高于普通地位学生；在数学和英语成绩上，处于班级高等地位和中等地位的学生均高于普通地位学生，而高等地位和中等地位两者之间差异不显著。
表4 不同班级地位学业成绩差异分析
学业成绩总分 语文成绩 数学成绩 英语成绩
F 47.633*** 64.962*** 31.540*** 32.553***
事后检验 高等>中等
高等>普通
中等>普通 高等>中等
高等>普通
中等>普通 高等>普通
中等>普通 高等>普通
中等>普通
3.小学生家庭学习支持与学业成绩的相关分析
将家庭学习支持总分及各维度与学业成绩总分及各科成绩进行相关分析，结果发现，学业成绩总分及各科成绩与家庭学习支持总分及各维度均存在显著正相关，各相关系数如表5所示。可见，小学生的家庭学习支持水平越高，学业成绩越高。
表5 家庭学习支持与学业成绩的相关分析
家庭学习支持总分 学业和学习策略辅导 学习困难问题支持 学习压力缓解 物质支持 兴趣和习惯培养
成绩总分 .637*** .451*** .522*** .547*** .391*** .497***
语文成绩 .524*** .381*** .415*** .470*** .303*** .403***
数学成绩 .611*** .423*** .530*** .515*** .365*** .476***
英语成绩 .624*** .442*** .492*** .528*** .408*** .490***
4.小学生家庭学习支持总分及各维度与学业成绩的多元回归分析
以小学生学业成绩总分为因变量，家庭学习支持总分及各维度为自变量进行多元逐步回归分析，分析结果见表6。
表6 小学生家庭学习支持与学业成绩的回归分析
自变量 R R2 R2 F p Beta t p
家庭学习支持总分 .655 .430 .430 399.225 .000 .557 910.157 .000
学习压力缓解 .660 .435 .005 203.656 .000 .123 2.245 .025
如表6所示，小学生家庭学习支持总分及学习压力缓解对学业成绩有显著的预测作用，联合解释的变异量达到43.5%，说明小学生家庭学习支持总分和学习压力缓解能有效预测其学业成绩（P
四、讨论
1.小学生家庭学习支持的人口学变量差异
在小学阶段，女孩与男孩之间存在着性格上的差异，女孩相对于男孩更喜欢安静，更加乖巧懂事，女生的独立性、好奇心和进取心强于男生[10]，因此会较多地得到父母的关心，父母对女孩的学习支持水平就会相对高些；此外，由于女孩的这些性格特点，她们体会到的父母的学习支持也会更多，对学习支持的利用率也相对较高。而男生由于其生理特点，需要更多的课外活动，在学习上不像女生那样用功；而且男生的读写能力发展比女生晚，造成了小学生学业成绩上的性别差异。
在生源上，来自城镇的小学生得到的家庭支持水平高于农村的学生，这可能有很多原因：一是城镇学生的学习条件要优于农村学生；二是城镇学生家长在孩子的学习上给与的支持和关注更多；三是城镇学生所受的学前教育要好于农村学生，造成他们在基础和智力开发上要好一些，因此出现了城镇小学生的家庭学习支持水平高于农村的现象。与生源相联系的是父母文化程度，文化程度较高的父母，对知识的力量认识得更透彻，关注子女学业的意识更强，更希望子女在学业上有所成就，因此，对子女的学习支持更多。
独生子女的家长因为只有一个孩子，将全部希望都寄托在孩子身上，以最大的精力和物力支持孩子的成才，因此相对于非独生子女来说，独生子女获得的家庭学习支持更多。
小学阶段跨越的时间较长，儿童从一年级到六年级经历了各项认知能力和情感发展的重要阶段，尤其是小学的中年级阶段。处于此阶段的儿童已不再像幼儿那样喜欢游戏，随着思维和社会性的发展，他们开始意识到学业的重要性，家长也开始关注孩子的学习成绩，以保障孩子打好基础。因此在小学四年级，家长对孩子的学习支持高于五、六年级。
小学生家庭学习支持的人口学差异提醒家长应给予男孩更多的关注。农村家长应意识到知识改变命运的重要性，在精神上和物质上给予子女必要的学习支持；非独生子女的家长也应努力做到一视同仁地关注每一个孩子，保证孩子的身心健康发展。四年级的学生应得到更多的支持，但并不是说其他年级的孩子就可以不用关注，对于儿童发展的每一个阶段，家长都应细心、耐心地提供子女成长的各种条件和保障。
2.小学生家庭学习支持的班级地位差异
无论是高等的班级地位还是中等的班级地位，担任一定的职位都是对学生价值的一种肯定和关注，这不仅有利于小学生自尊心的提高，还能够让家长看到孩子身上的闪光点。家长为了进一步增强孩子的优势而给予孩子更多的关注和支持，由此，出现了班级地位较高者家庭学习支持水平较高的现象。因此，班干部的选拔和任用不仅仅关系到班级各项活动的顺利进行，还关系着每个学生的发展。马杰的研究认为，班干部的任用有利于学生进行角色定位，认识自己在班级中的位置，这对其发展是有利的[11]，对家长来说也是一种正向的强化。教师应合理利用这种班干部效应，促进学生身心发展。
3.小学生家庭学习支持与学业成绩的关系
不同的家庭学习支持代表着不同的教养方式，对子女的目标定向和学业自我概念产生不同的影响，从而影响学业成绩[12]。本研究结果显示，小学生家庭学习支持与学业成绩总分及各科成绩存在着显著的正相关，表明家庭学习支持水平越高，学业成绩越好。家庭学习支持总分高的学生，在学业和学习策略辅导、学习困难问题支持、学习压力缓解、物质支持与兴趣和习惯培养上能够获得更多的支持与帮助，而这些又与学习的顺利进行有着密切的联系。此外，得到家长较多关注的学生能体会到更多的爱和关心，心理能更加健康地发展。因此，家长应在孩子的学习上给与全面的支持，不仅要为孩子的学习提供物质上的支持，还要倾听孩子的心声，帮助他们解决学习上的困难，尽量少施加压力，培养他们良好的学习策略、兴趣以及习惯。
4.小学生家庭学习支持及其各维度对学业成绩的影响
小学生的家庭学习支持能够有效预测学业成绩的高低，基于前文所述，家庭学习支持代表着父母对小学生在物质上和精神上的关心和帮助，这对于小学生积极主动的学习有着积极影响，尤其是学习压力的缓解对小学生学习成绩的影响较为显著。因此，家长对小学生学习的支持不应该仅仅局限在物质上的支持，更应该关注学生的心理需要。
参考文献：
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关键词：淮安；人才强市战略
“人才才能强市”，[1]人才在城市的发展中正发挥着越来越重要的作用，当前淮安市的经济社会发展正处于求突破、觅跃升的关键时期，对各类人才的需求也处于迫切的阶段。实施人才强市战略是淮安市经济社会发展迈向新阶段的客观要求，是落实科学发展观，促进社会全面、协调、可持续发展的内在要求，是实现淮安经济社会又好又快发展的必然选择。近几年来，淮安市十分重视人才工作，建立了在市委统一领导下，由组织部门牵头抓总，各职能部门分工协作、各司其职的人才管理体制，人才工作成绩斐然，有力地推动了淮安市经济社会事业的发展。”
一、“十一五”时期淮安市人才资源发展情况
（一）主要成效
“十一五”期间，淮安市各项社会事业快速发展，城乡面貌焕然一新，人民生活水平显著提高，为淮安市人才发展提供了良好的环境。淮安各级党委、政府始终把人才工作列入重要议事日程，人才工作整体水平快速提升，人才队伍建设取得明显成效。截止2010年底，全市有各类人才27.7万人，比2005年增长40.1%。每万人中人才占有量为513人，比2005年增长36.4%。硕士以上学历、本科学历人才分别比2005年增长202.3%、71.4%；高级职称、中级职称专业技术人员分别比2005年增长59.1%、27.4%；技师以上高技能人才比2005年增涨129.6％。
1、高层次人才队伍建设卓有成效。
到“十一五”末，全市享受国务院政府特殊津贴人员共有71人，国家级、省级、市级有突出贡献的中青年专家人数分别为1、32和284。至2010年底，全市共引进高层次创新创业人才68名，创办高新技术企业23个，不少企业创新产品填补了淮安市空白，有的还达到了国内、国际领先水平，高层次创新创业人才的引进工作取得重大进展。
2、人才政策环境持续改善。
淮安市大力推进人才管理制度创新，“十一五”期间先后出台了《淮安市“十百千”人才培养计划实施意见》、《淮安市大力引进高层次人才暂行办法》、《淮安市人才队伍建设专项资金使用与管理暂行办法》等一系列政策文件,为淮安人才资源开发工作提供了有力的制度保证。各县区、各部门还结合实际，制定出台了有利于本地、本部门人才队伍建设的政策规定。
3、人才引进机制更加完善。
“十一五”期间，淮安市以需求为导向的人才引进机制得到了很好地贯彻，创建了1个国家级留学回国人员创业园、5个国家级博士后工作站、9个省级博士后科研中心、6个省级企业院士工作站、3个高新技术重点室、16个省级工程中心，并采取“一人一策、特事特办、专人帮办”的办法引进特殊人才。每年引进高层次人才量均以超过20%的速度递增。
4、人才培养工作稳步推进。
“十一五”期间，淮安市全面参与省“333人才培养工程”、“六大高峰人才建设”、“双创人才培养工程”的组织实施，并在全市组织实施了“十百千人才培养计划”以及“教育名师”、“淮上名医”等多项人才工程。同时，还强力推进继续教育工作，鼓励人才自主培训、自我提高。
5、人才的分布和年龄结构逐步优化。
到“十一五”末，淮安市第一、二、三产业中的人才比例与三个产业的国民生产总值趋于协调。新增加的人才中，年龄主要集中在35周岁(含)以下,人才队伍年轻化程度迅速提升。
（二）存在的主要问题
目前，淮安市人才发展中还存在一些问题，主要表现在：
1、高层次、高技能人才比较短缺。
到“十一五”末，淮安市人才总量、人才密度和专业技术人员数在江苏省辖市排名中仍然靠后。专业技术人才队伍中，有中、高级职称的人才增长缓慢，在国内外、省内外有影响的领军人才和高层次创新创业人才增长速度比较缓慢。工业企业高技能人才增长速度虽然较快，但占技术工人总量的比例仍低于全省的平均水平，缺口较大。
2、人才分布不尽合理
工业经济、新兴产业中人才总量虽然有较大增长，但比例不高，特别是高层次人才数量绝对增加数小，人才集中度很高的仍然是教育、卫生等少数几个行业。此外，外向型人才严重缺乏的状况没有彻底改善，县区人才存量依然不足。
3、人才资源开发条件不足
淮安市经济总量还比较小，优势支柱产业正在形成，高新技术产业产值低，企业经济效益和人才待遇不高，客观上造成了人才开发投入不足、人才集聚能力较弱。
（三）存在问题的主要原因
导致上述问题产生的原因主要有：
1、对人才在经济社会发展中的地位和作用没有完全认识到位。一些用人主体重人才使用，轻人才培养；追求短期效益，缺少长远规划和开发；只注重人才的产出，不愿加大对人才的投资，忽视对人才能力的提升，
2、体制机制不够完善。部门之间、产学研之间体制分割、各自为政，人才流动机制尚需完善；对人才有效激励的收入分配制、奖罚制度尚需完善。
3、在人才开发政策导向、制度安排和开发手段上还没有营造出具有淮安特色的推进人才快速发展的政策思路。
二、“十二五”时期淮安市人才资源发展的目标任务
“十二五”是淮安市经济社会发展的关键时期，市委市政府确立了“总量翻一番、财政超千亿、建成生态市、全面达小康”的奋斗目标，提出通过大力引进人才、借助外智外力、畅通产学研合作等措施，为推进淮安市“五大建设”集聚人才智力。这进一步拓展了淮安市人才发展领域，为人才施展才华和人才工作的开展提供了更为广阔的空间。
根据《淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《淮安市中长期人才发展规划纲要（2011～2020年）》要求，淮安市“十二五”人才工作的发展目标是：在全市经济社会发展过程中推进人才优先发展战略，加快人才体制机制改革和制度创新，精心打造“符合发展需要、保障发展有力、领先发展适度”的人才队伍，至2015年底，人才规模、人才素质、人才投入、人才效能等人才发展主要指标在全省处于中等位置，领先于全国平均水平。
三、“十二五”时期淮安市实施人才强市战略的对策措施
（一）完善管理体系，加强组织领导
坚持党管人才原则，加强各级党委对人才工作的领导。在党委统一领导下，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，广泛动员社会力量参与人才工作，努力形成全新的人才工作格局。
完善人才工作体系。明确各级党委、政府和部门在人才强市工作中的责任，把人才工作纳入各级政府部门的发展规划，并作为考核各级领导班子和领导干部的重要指标。
营造尊重人才的舆论氛围。人才不总是流入能提供高收入或能带来高收入机遇的国家和地区，而是流入最能够使他们发挥才能、做出成就的国家和地区[2]，因此，要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。坚持开展优秀人才评选和表彰活动，对在淮安市经济社会发展中作出突出贡献的优秀人才给予重奖。充分发挥各种媒体的作用，大力宣传人才工作的方针政策和优秀人才的先进典型。
（二）创新人才机制，激发人才活力
进一步完善鼓励人才创新的政策，鼓励各类人才创造、攻关、研发,营造最大限度激发人才创业激情和活力、帮助人才创业成功的政策环境。对具有自主产权、发展潜力的科研项目的研发或人才创业给予资助。对创业人才在工商登记、投资审核、税费征缴、土地征用、贷款贴息、项目申报等方面提供及时便捷、透明高效的服务。
建立科学的人才评价机制，恰当评价人才对经济发展的作用和贡献。建立起个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控相结合的专业技术人才职称评定机制和注重职业道德、注重职业知识水平、技能（下转157页）
（上接156页）鉴定和综合评审相结合的技能等级考核鉴定制度，全面推行职业资格证书和职业准入制度建设，让优秀人才有更多地发展机遇和成长空间。
建立科学的人才激励机制。逐步建立符合各类人才成长规律、灵活多样和科学规范的收入分配制度。制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法，建立健全重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。
（三）加快人才积聚，扩大人才规模
不同的人才有不同的工作动因，而不是简单的经济待遇一个条件，这提醒我们思考吸引人才的思路和方法，也必须是全方位、多途径的，力争多招并用以收到较好的效果。[3]
优化各类人才载体政策。坚持以“政府主导、企业主体、市场运作”为导向，发挥企业引才的主体作用，围绕建设大企业、做强支柱产业、发展现代农业和现代服务业的发展方略，建设人才聚积平台。鼓励大企业集团和外地人才在淮安市设立研发、实验机构。新建2至3个国家级博士后科研工作站，并加大省级技术研发中心或博士后创新中心、市级企业研发机构等建设。
进一步完善、落实人才引进的各项优惠政策。统筹高新尖人才和普通人才、专业技术人才和技能型人才、工业经济人才和农业、社会事业发展所需的各类人才引进工作，放开引进高层次人才、紧缺人才和成熟型人才。提高对院士、国家和省有突出贡献中青年专家、国家和省学术技术带头人的资助标准，建立高层次人才补充保险制度、政府投保制度和住房补贴制度，妥善解决好引进人才的后顾之忧。
加大人才引进专项资金保障力度，突出引进具有创业背景且能来淮安市创新创业人才，引进一定数量的院士或国家和省有突出贡献中青年专家、学术技术带头人，引进获得国家或省各类科技进步、技术发明奖的优秀人才和专利拥有者。
（四）加强能力培养、提升人才素质
完善人才能力建设投入机制。加大城市教育附加费、科技三项经费、科学事业费用于人才能力建设的比例和企业职工教育费提取、使用的监督力度。完善税收等各项奖励政策，引导社会组织和团体参与人才能力建设投入。研究制定各类人才带薪学习和经费资助的政策措施，建立人的发展与人才能力提升相结合的激励办法，鼓励人才自我投入、自主发展。
完善继续教育管理体制。建立人才继续教育公共科目培训体系，并结合淮安市实际开展各类专业培训工程，扩大与专业培训机构合作交流，采用远程教育、视频教育、挂职交流、赴外进修等各种手段保证培训效果。
加强培养高层次人才。加大对高层次人才能力建设的投入力度和管理、服务工作，着力培养高层次人才的研发能力、集成创新能力和引进消化再创能力，鼓励各行各业结合本部门实际情况，加强本部门人才队伍的能力培养，着力建设一支在本部门、本行业起骨干和带头作用的高层次人才队伍。
作者简介：
许宁（1971-），女，江苏淮安人，中共淮安市委党校行政学教研部主任，副教授。
参考文献：
[1]李昆明．大国策：通向大国之路的中国人才发展战略［M］．华文出版社，2009．
——农业和农村经济稳步发展。完成农业总产值20.8亿元，比上年增长4.6%，其中渔业产值为3.73亿元，比上年增长20.4%。
——工业经济运行质量明显提高。完成工业总产值577.72亿元，比上年增长16.9%，其中国有及500万元以上工业企业总产值168.46亿元，个私工业总产值351.64亿元，分别比上年增长16.4%和15.9%。全年工业用电17.49亿千瓦时，比上年增长29.5%。全市国有及500万元以上工业企业实现产品销售收入164.51亿元，利润总额8.29亿元，分别比上年增长25.5%和50.4%。11项经济效益指标综合考评得分174.71分，比上年提高13.36分。
——第三产业平稳增长。三产增加值占国内生产总值的比重达到30.6%，比上年提高1个百分点。社会消费品零售总额70.5亿元，比上年增长16.6%。全市商品交易市场成交额149亿元，比上年增长4.7%。
——外向型经济保持良好发展势头。完成外贸出货值113亿元，自营出口5.38亿美元，分别比上年增长10.9%和64.8%。新批外商投资项目61个，外方认缴出资额5235万美元，实际利用外资4058万美元，比上年增长42.8%。新办境外企业10家，外派劳务人员173人。
——固定资产投资力度明显加大。全社会固定资产投资总额48.88亿元，比上年增长31.7%，其中国有和集体投资分别占总投资额的28.4%和44.6%。实施投资50万元以上工业技改项目565个，累计完成技改财务投入23.2亿元，比上年增长27.8%，其中新增投资1000万元以上项目64个，比上年增长156%。
——财政收入和金融存贷快速增长。完成财政一般预算收入12.86亿元，其中地方级财政收入5.85亿元，分别比上年增长46.18%和33.82%。金融系统存款余额153.7亿元，贷款余额91.3亿元，分别比年初增长20.9%和30.3%。
——城乡居民生活继续改善。全市农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到5502元和10492元，分别比上年增长5.6%和5.8%。全市商品零售价格指数为99.4%。城镇登记失业率和人口自然增长率分别为2.1%和3.29‰。
——实事工程按计划顺利实施。在完成新世纪广场、浒山江南段治理、达蓬公路等上年度续建实事工程的同时，本届政府在市十三届人大三次会议上承诺实施的8件实事，经过积极努力，已基本完成预期的建设任务：余姚引水工程、七塘横江观城附海段拓宽改造工程、沿海北线观城师桥段拓宽改造工程、中部和东部垃圾填埋场建设工程已基本完成，芦庵公路和樟新公路拓宽改造工程、峙山文化广场A区建设工程及3.5万伏崇寿变、小安变、彭桥变和鸣鹤变工程按预期计划进展顺利。
回顾一年来的政府工作，我们主要抓了以下五个方面：
（一）围绕推动产业升级，着力调整优化经济结构。不断深化农业“双增”工作。努力优化农业种养结构，果蔬、水产、林特等市场适销对路的产业得到快速发展。加快农业产业化步伐，新增国家级重点农业龙头企业1家，市级以上农业龙头企业总数达到36家，工商企业对农业项目的投资额达到2.65亿元。大力发展外向型农业，农产品年出口创汇10亿元，比上年增长25%。提高农民组织化程度，全年新组建产业协会6个，专业合作社9个。积极实施“种子种苗工程”和农产品“优质名牌工程”，建立全国首家种子超市，组织举办农业新品种、新技术展示展销会和冬种信息会，全年共引进各类优新品种150只，主要农作物的良种覆盖率达98%，有3只农产品被评为省级名牌产品。继续实施“绿色证书”工程，广泛开展农技培训，大力推广省工高效的农业实用技术。加强农业基础设施建设，疏浚各类河道430条，完成土地石方600万方，四灶浦西侧围涂工程顺利实施，徐家浦排涝和虞波江拓宽疏浚工程全面完工。积极推进农业综合开发，新改造低产林1460亩，建成标准农田6万亩，开发整理土地3.4万亩，新增耕地0.94万亩，获得建设用地指标6580亩。加快调整工业经济结构。积极发展中小企业，立足增创市场优势，加大扶强扶优力度，促使优势企业扩张规模、增强实力，筛选确定实力工程企业12家，重点骨干企业64家、苗子企业35家。狠抓质量立市、名牌兴业，努力提高企业经营管理水平，全年申报国家驰名商标l只，新增省和宁波市级名牌产品7只、ISO9000系列质量认证企业180家。认真抓好块状经济的规划布局，加快工业向园区集中步伐，正式启动轻纺、轴承、打火机等特色行业园区。努力拓展三产发展领域。积极发展连锁超市、专卖专营等新型流通业态，加大地方产品促销力度，改造提升传统商贸流通业，培育发展农副产品批发市场和旧货市场等各类专业特色市场，被国内贸易局确定为全国唯一的旧货流通试点城市。加大旅游开发、促销力度，加强景区设施建设，杨梅节期间开通了沪慈“假日列车”，鸣鹤——上林湖风景名胜区通过规划会审。加快发展房地产、社区服务等新兴产业，新建市家政服务市场，顺利开通市政府网站，基本建成市党政信息网，全市因特网上网用户达到9000户，城区主要住宅小区基本实现初期物业管理。邮政、电信、保险、交通运输等行业也得到较快发展。
（二）围绕改善城市形象，大力优化软硬环境。积极推进城市化进程。狠抓规划深化，编制完成了中心城市22平方公里建成区的控制性详规和1平方公里旧城区、新城大道街景的城市设计方案，成立了市规划委员会和城市建设专家委员会。突出建设重点，全面完成观城中学迁建、杭甬高速公路*连接线、开发大道东延伸段、周家路江治理、三北大街一期二段和二期主车道建设等重点工程，基本完成杭甬高速公路*连接线延伸段以及新建22万伏贤江变、11万伏周巷变和白沙变等工程的前期工作，体育中心和广电中心A楼土建工程基本完工，医疗中心建设工程已进入桩基施工，阳光大道一期工程开始动工建设；完成了新城大道南延伸段、教场山路拓宽改造和古塘绿苑等市政工程建设；全年房屋开发、旧城拆迁面积分别达到40万平方米和14万平方米。加强城市管理，抓好城区交通秩序、夜间管理和流动摊贩的专项整治，对329国道、孙塘路等5条道路进行亮化改造，继续开展“双禁”工作，顺利通过“一控双达标”验收。城市建设投融资体制改革逐步到位，预征土地508亩，公开出让国有土地234亩，回收资金3.6亿元。大力开展“环境整治年”活动。按照“四个全面”的要求，高标准、高效能实施城乡环境整治，城乡环境面貌明显改观。全年共投入整治专项资金1.8亿元，整治河道1290条、道路2462条，新增河道砌坎68.6公里，清理垃圾44.35万吨；全市76.7%的村(居委)实行垃圾袋(桶)装化；消除露天粪缸和简易户厕2.73万只，新建三格式公厕886只；新增城镇绿化52.6万平方米，其中城区绿化40万平方米，中心城市建成区人均公绿面积由上年的3.7平方米增加到5.4平方米。建立了4560余人的河道道路专职保洁队伍，城乡环境卫生的长效管理机制正在逐步形成。不断优化经济发展软环境。积极制订加快发展的政策措施，规范税收执法，加强银企对话，加大财政、金融支持地方经济的力度。严格价费监管，扎实做好清费减负治乱工作。努力提高政府部门服务水平，大力推进审批制度改革，完善政务公开制度，建立市联合审批服务中心和经济发展软环境投诉中心，共削减审批项目321项、审批和核准事项503项，减幅分别达66.9%和51%。切实维护经济秩序，规范企业行为，减压阀、取暖器两个行业的质量整治工作顺利通过省级验收；工商、土管、统计、审计、医药、烟草等部门的执法力度进一步加大。
（三）围绕加快区域经济发展步伐，不断深化改革扩大开放。扎实推进各项改革。抓好国有城镇集体企业改制的扫尾和“回头看”工作，加快国合商业流通体制改革，新增规范的股份有限公司2家。顺利完成二轮土地承包工作。全面完成事业单位聘用制工作，稳步推进部分经营性自收自支事业单位的转制工作。加大社保扩面和医疗保险制度改革力度，全市参加养老保险、失业保险、大病医疗统筹和工伤保险的人数分别达到8.29万名、6.66万名、3.86万名和2.14万名。积极实施村级行政区划调整工作。不断深化周巷、观城、逍林等3个镇的小城镇综合改革试点工作。顺利实施分税制财政体制改革，市镇两级财政收入持续增长。努力扩大对外开放。深入实施市场多元化战略，不断壮大外贸出口队伍，全年新增外贸供货企业10家，自营出口企业97家、出境参展摊位200余只、出口额超100万美元的国家和地区13个，机电、轴承、日用家电等重点产品在国际市场的竞争优势进一步确立。扎实做好招商引资工作，千方百计拓展外资利用领域，精心组织企业参加“*深圳经贸洽谈会”、“省洽会”和“广交会”，认真做好签约项目的跟踪服务工作。注重扩大对外经济合作和交流，引导企业走出国门求发展，兴办境外带料加工装配企业1家、报批2家。
（四）围绕加强精神文明建设，协调发展各项社会事业。加快“科教兴市”步伐。大力发展高新技术及其产业，积极实施“410”工程，新确定市级科技进步企业12家，新增宁波市级高新技术企业4家，宁波市级以上科技计划项目88项，其中国家火炬计划项目1项，国家星火计划项目3项，高新技术产品产值占全市工业总产值的比重达到8.87%；开发宁波市级以上新产品133只，其中国家级新产品2只；新组建行业工程技术创新中心8家，其中2家被列为宁波市级工程技术创新中心；积极推广计算机应用技术，有4家企业获得国家电子信息应用贷款项目；高新技术孵化基地顺利竣工；“九五”国家“持续高效农业技术研究与示范”科技攻关项目顺利完成。注重横向科技合作与交流，精心组织企业参加中科院宁波高新技术产业化对接会、兵科院民品项目洽谈会，举办了浙江大学百名青年教授科技合作交流会、在京博士回乡联谊会和''''''''*市科技项目洽谈暨中国精选专利博览会。此外，我市还被列为中德首批科技合作项目“中国浙江省滨海盐土可持续农业研究”实施基地。扎实推进素质教育，加强师资队伍建设，切实减轻学生过重课业负担，全面提高教育质量。深化办学体制改革，鼓励社会力量办学。加快教育现代化进程，加大教育投入，加强教育技术装备，启动教育网建设工程。宁波市级教育强镇覆盖面达到73.9%，初中毕业生升高中段比率达到80.5%。着力营造良好的人才环境，对有突出贡献的专业技术人员实施奖励，积极推进“115”人才工程，全市引进各类人才1380名，实施国外智力项目7个。广泛开展群众性精神文明创建活动。深入开展“致富思源、富而思进”教育和农业农村现代化教育，切实增强全体市民的社会主义信念。扎实开展文明村镇、文明社区、文明单位的创建工作，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，进一步提高了全社会的思想道德水平和文明程度。协调发展各项社会事业。加大先进文化培植力度，努力繁荣群众文化和社会文化，新增宁波市级“东海明珠工程”1个，成功举办了市第五届艺术节，舞蹈《水乡三月天》荣获文化部“群星奖”金奖。加快发展广电事业，不断提高广播电视节目的制作和传输质量。全面开展计划生育优质服务活动，加强流动人口计划生育管理。大力改善城乡医疗卫生条件，积极实施无偿献血。广泛开展全民健身活动，成功承办了全国体育大会技巧比赛暨全国技巧锦标赛。加大对外经济薄弱村的帮扶力度。顺利开展第五次全国人口普查。民族、宗教、对台、侨务、外事、档案、保密、方志、老龄、三防、气象、征兵、优抚、安置、再就业、双拥共建、扶贫助残、安全生产等工作都取得了新的成绩。
（五）围绕加快依法治市进程，全面推进民主法制和政府自身建设。高度重视社会主义民主建设。自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，主动向市人大及其常委会汇报工作，认真执行人民代表大会的各项决议、决定，今年有2个部门接受了人大代表的行政执法评议。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强同各派、工商联、无党派人士和工、青、妇等群众团体的联系。认真做好议案、建议和提案的办理落实工作。高度重视市长电话工作。加强基层民主建设，保障人民群众依法行使民利，顺利完成居委会换届选举。大力推进社会主义法制建设。扎实开展“三五”普法教育，认真搞好行政复议工作，规范行政执法行为，进一步提高了政府的依法行政水平。全面落实维护社会稳定和工作责任制，加大社会不安定因素的排处力度；大力推广“枫桥经验”，切实加强社会治安基层基础建设，严厉打击各类违法犯罪活动，顺利通过了省问题重点整治工作的考核验收，全年共破获刑事案件2365起，经济犯罪案件96起。切实加强政府自身建设。在市政府领导班子中开展了“三讲”教育，在政府部门中开展了思想作风教育;制订出台了一系列加强政府自身建设的规章制度。加大政务督查力度，着力提高政府部门的办事效率和服务质量，共削减各类检查评比达标项目49项，狠抓廉政建设和行风建设，开展领导干部经济责任审计，全年共查处政府部门干部违法违纪案件18起，其中开除公职3人。
各位代表，这些成绩的取得，来之不易，这是全市人民在市委的领导下团结奋斗、锐意进取的结果，也是各位人大代表，政协委员、各派、工商联、群众团体、各界人士和驻慈部队大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、离退休老同志和各界人士，向所有为我市两个文明建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在着不少的困难和问题，主要有：农产品的市场竞争力不强，农业增效、农民增收的难度较大；工业企业整体素质不高，经济效益还不够理想;第三产业发展领域不够宽、层次不够高；城市化建设滞后于工业化进程的问题依然存在，城市内涵还需进一步深化；规范经济秩序的任务比较艰巨，体制改革还需继续深化，社会治安形势依然严峻，对外来人员管理工作还缺乏有力措施，社会不安定因素仍然较多。一些政府部门服务观念、全局观念不是很强，工作作风不够扎实，行风建设有待于进一步加强。对此，我们将在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、新世纪初时的战略目标和战略重点
各位代表，伴随着新世纪的第一缕曙光，人类又开始了一个崭新的世纪之旅。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。面对新的世纪，如何进一步抢抓机遇，加快发展，开创*美好未来，已成为我们肩负的神圣使命。
回顾“九五”，我们豪情满怀。五年来，我们始终坚持解放思想，抢抓机遇求突破，咬定发展不放松，国民经济实现持续快速健康发展，综合经济实力得到明显增强。“九五”期末全市国内生产总值和财政收入分别是“八五”期末的1.77倍和2.75倍，一、二、三产增加值比例由“八五”期末的13:64:23调整为8.9:60.5:30.6，“九五”时期全社会固定资产投资总额191亿元，是“八五”时期的1.94倍。五年来，我们始终坚持城市化战略，不断加快建设步伐，着力深化城市内涵，基础设施建设成效显著，中等城市骨架初步形成。“九五”时期先后完成了境外引水、虞波广场、职成教中心等一大批重点建设项目，信息网络基础设施建设取得突破性进展，交通、供水、供电等条件得到明显改善，“一体两翼”的城市格局和五级组团式的城市体系初步形成，中心城市建成区面积扩大到22平方公里。五年来，我们始终坚持开拓创新，以“三个有利于”为标准，努力深化经济体制改革，社会主义市场经济体制框架初步建立，经济发展活力不断增强。以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局基本形成，市场对资源配置的基础性作用得到增强，资本、技术、土地、劳动力等要素市场取得长足发展，国有资产管理、监督、营运体系进一步完善，各项综合配套改革稳步推进。五年来，我们始终坚持扩大开放，主动融入世界经济潮流，积极实施“三外联动”战略，对外开放全面推进，开放型经济新格局加速形成。千方百计引进外资，多路并进主攻外贸，扩大合作拓展外经，外向型经济在全省继续保持领先地位。“九五”时期，全市共完成自营出口额15.6亿美元，年均增长34%。实际利用外资1.65亿美元，是“八五”时期的1.68倍。五年来，我们始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，着力转变政府职能，千方百计改善人民生活，各项社会事业蓬勃发展，城乡居民生活水平明显提高。与“八五”期末相比，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长40.8%和50.1%，农村和城镇居民的恩格尔系数分别下降到41%和39%。提前跨入了“小康”行列。
各位代表，“十五”时期是我市改革开放和现代化建设的关键时期。展望未来，我们信心百倍。今后5年我市经济和社会发展总的奋斗目标是:全市经济社会发展主要指标达到省定基本实现现代化的阶段性目标要求，率先基本实现农业和农村现代化，经济增长速度高于全省和宁波市平均水平，全市综合经济实力保持省内领先地位，为2010年基本建成城乡一体化的现代化中等城市奠定坚实的基础。全市国内生产总值年均增长11%以上；财政一般预算收入年均增长15%；年人口自然增长率控制在5‰以内；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长5%；城市化水平达到50%；恩格尔系数下降到35%以下。
