时间：2022-11-05 18:03:13
办公自动化 管理 知识 经济 制度创新
一、技术还是管理？
对于一个 社会 ，管理和技术同等重要，但技术和管理的结合部比二者更重要。这是最新的“知识经济”理论提出的振聋发聩、发人深省的创见。它明确地表达了这样一种一直被混淆的观点：人类的首要和终极目标不是为了追求技术而是为了追求知识，知识只有在具有创新能力的情况下才能被获得。此外，现实的情形是，技术，特别是信息技术本身并不能直接转化为生产力，人们可以买到技术但却不能仅靠金钱买到效率，（我们有太多的用钱堆砌起来的信息系统，在那里人们见惯了高技术与低效率畸形并存）。但尽管世人对技术成果必须经由管理创新才能发挥作用不持异议，但如何使技术成果特别是信息技术成果实现管理创新却是令所有人困惑的问题，而“知识经济”理论所提出的“知识管理”的探讨，令人信服地抓住了问题的关键之处与核心精神。
二、知识与创新
在信息技术时代，知识与创新具有怎样的特征与意义？美国《福布斯》杂志1998年4月22日题名为“迎接知识经济”的文章1很好地阐述了这一论题。主要内容如下：
（一）信息技术时代的“知识”
知识与信息
文章指出，知识不同于信息，并且，“知识的首要目标不是技术”。在信息技术时代知识的具体涵义和目的是：把信息与信息、信息与人、信息与过程联系起来以促进创新。其产生的过程及在信息时代的运用的具体目的是“信息与人类认知能力的结合才导致了知识的产生。它是一个运用信息创造某种行为对象的过程，这正是知识管理的目标”。
无形资产胜于有形资产
知识可分为显性的和隐性的，正是隐性知识对 发展 具有潜力，但是 目前 能管理隐性知识的技术却很少，知识管理的创造性就是体现在使隐性知识发挥巨大潜力的过程中，知识管理要开发提供处理隐性知识的技术“把隐性和显性知识进行处理用一种适合于用户和商业环境的方式表现出来”。从上述意义而言，在信息技术时代，人们将重视无形资产更甚于有形资产。
（二）知识管理
关于知识管理的概念文章提出了如下几点特征：
知识管理不是信息管理，其重点不是“技术和信息的开发”，而是“个人创新和集体的创造力”；
知识管理“不是一门技术而是各种可行解决办法的一种综合”，“是通过知识共享、运用集体智慧提高应变和创新能力”；
知识管理属于管理经营范畴，其实施在于建立激励共享知识的机制，培养集体创造力。作者特别指出“创新和创造能力属于经营过程，但是以前几乎没有那个公司持这种观点”。
三、知识管理与管理创新
（一）成就与反思
自1985年以来，我国制定了办公自动化建设与发展的国家规划，政府各部门开始了大规模的信息技术的引进和信息系统的建设的进程。1996年，国务院信息化工作领导小组开始制定《国家信息化“九五”规划和2010年发展纲要》，显示了我国为在下个世纪初的全球信息化浪潮的发展中走在前列而为之奋斗的决心。此后，在这十多年来的发展历程中，政府部门的办公自动化经过了奠基、初创的阶段，已进入成熟期，然而，办公自动化的建设是否在实质上提高了我国政府的管理效率？在那些具体的方面提高了效率？在那些方面没有？从投入与产出的 分析 来看，目前的办公自动化建设是有效益的还是低效益的？我们应当如何评价政府办公自动化系统的效益，包括当前的和潜在的效益？
上述问题很少被认真提出，而且也很难回答。众所周知，我国的办公自动化是靠技术设备的配置为主体,而不是以管理理论、管理思想特别是管理方案的创新为支撑点。以这样的方式实行的办公自动化是高投入和低产出的。目前我国政府的办公自动化的效益既没有被重视也没有被普遍地进行评估。在政府管理领域内缺乏新理论和新思维。
不容否认，我们对上述问题尚未能作出 科学 和明确的回答。特别是当 研究 的领域不仅仅涉及纯技术层面而且涉及到政府管理以及其间的复合关系时。对于在政府领域内，如何使技术与设备的投入转化为效益成果，当前特别需要各领域专家作跨学科的综合性的探索与创造性的思维。从国际的经验来看，技术要转化为生产力必须经过管理的创新。前述知识管理就正好为我们提供了一个思考复杂问题的切入点，是任何变革都必须具有的理论准备。
（二）管理体制变革的征象
人类社会仍处于前信息社会，在发达国家，为信息技术时代所作的管理变革也只是初露端倪，但我们已经能够发现一些特定的征象，它们表现在如下一些方面变革：
组织结构的改变
由于信息传输方式的根本改变，建立在逐级上传下达方式基础上的传统金字塔式等级制的科层制组织结构（包括政府组织和 企业 组织）正在逐步解体，有时可能会发生突变。七十年代，以阿尔文.托夫勒等为代表的未来学家对社会信息化特征作出过预测2，这些远见卓识的观察和判断以惊人的准确性预言，将产生符合时代节拍的新的组织形式，组织结构呈现出频率越来越快的不稳定性，非常规部门快速增长，职能部门依然存在，但越来越多为解决一个专门问题而一用即弃的小组在其中“时隐时现，快速来去。”新的组织形式将是暂时性很强、适应信很强、变化迅速的，充满着稍纵即逝的基本单位和流动性极强的个人。相应的信息系统体系的建设也应是具有灵活性和强适应性的体系，特别是它导致重要的观念改变：过去一直认为并强调人??机系统要适应人和机构的要求和工作特点，而现在，情况变得模糊了，人和系统要更多地适应信息时代的变化性的特点，更具体的说，是人在改变、要求人作更多的改变。
2 工作岗位的流动与业务过程的多层面交互性
组织结构的变化也会带来工作岗位的不稳定性。例如，今天美国的工作场所的非全日制工作岗位越来越多，同时，衡量工作结果的方式和观念也大大改变， 目前 已有3/4的比率的工作脱离了按“岗位付酬”的旧观念与旧制度，转而为按“业绩付酬”。
传统官僚组织包括政府和大 企业 组织的科层制的典型特点是严格的专业分工、部门分工下的业务过程，在信息技术 时代 将大大改观，取而代之的方式是跨专业学科、跨部门和跨地域的多层面的交互式业务过程。体现在软件开发方面，有大量的关于“群件”的产品出现，适合不同层面的交互性业务过程：一项设计或一个总体方案是由不同地域不同部门的人实时交互进行的，教师与他的学生动态、交互式完成授课，商家更多地与顾客群体一起在相互切磋的情况下完成交易。在所有这些活动的背后的支撑基础设施是环球信息 网络 。
知识型工作人员的工作方式
“知识型工作人员需要领导但不承认等级”，这是被称为美国管理 理论 界的泰斗的彼得.德鲁克早在30年前就指出的。3他说，知识与任务而不是与等级相关，“任务决定一切而不是取决与姓名、年龄，或科目的预算，或从事这项任务的个别人的等级……所以知识必须象一个小组一样地组织起来，其中由任务来决定谁负责、什么时候、负责什么、负责多长时间”。
（三）支持管理创新的系统特点
由上述信息时代管理体制变革的征象得出的初步结论是真正的管理创新必须是与这些变化相一致的，具体而言，包括以下几个特点：
1 灵活应变性
无论是组织机构还是信息系统结构都应以灵活应变性作为主要性能指标，单纯数量上的增减并不能显示改革成就的主要性能。英国《 经济 学家》杂志1993年9月一期对美国政府改革的评论文章4中指出“改革需要策略变化，消减工作人员只是精简机构的短期设计，当时间到来时，需求会使机构增加，这种作法不甚明智”。同样的意见也可适用于我国今天的政府改革。
开放交互性
同样，业务变化以及相关的信息系统都以能适应和支持开放性和交互性为性能衡量指标。其长期潜在的好处是这样的系统和工作特点是促进知识交汇同时也是促进知识创新的。
知识中心性
等级威权正在信息时代的面前逐步瓦解。知识威权重于等级威权。对以知识为中心的工作的组织管理和支持是管理 科学 研究 和信息系统构造的中心课题。与我国传统的尊重知识分子的观念不一样，知识分子只是一种身份，有时还演变为一种等级身份，而知识管理不重视等级身份重视的是知识，一切围绕知识组织起来，既不为等级所阻隔也不为专业所阻隔。围绕知识的任务一旦完成，组织的使命也就结束。所以，支持知识中心的组织机构或信息系统是最有创造性的系统。
（四）知识管理系统与网络
上述关于支持管理创新特征的系统，即具有知识管理能力的下一代办公自动化系统一定是一个基于internet的系统，正是因为只有在internet上才具有支持我们所说的创新特征的充分能力：灵活应变、开放交互和知识中心性。现在正是需要我们对基于internet 网的“网上政府”或“网上办公管理”作前瞻性思考的恰当时机，需要实际地去预见其潜力和风险，作出我们的积极响应与对策。
四 政府与管理创新
关键词：信息技术;理论性教学;创新;探究
中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1671-7503（2015）11-0044-02
一、信息技术教材分析及教学现状
信息技术课程已经成为基础教育阶段的一门重要课程，它不再是一门单纯要求技能性的学科，而是着重培养学生的信息素养。随着信息技术的发展，对信息素养的培养要求也越来越高。从信息技术教材中可以发现，操作性内容和理论性内容是相铺相成的，随着计算机的普及，越来越多的学生较早就熟悉计算机，并有一定操作基础，所以在学习信息技术操作性内容时能较快掌握，学习起来也较轻松，但在教学过程中，同样也存在一个普遍的问题，即理论性内容无论是教师的“教”还是学生的“学”都不轻松，表现为教师“教”的累，学生“学”起来困难，不易接受理解。
二、传统信息技术理论性知识教学
教师在传统的理论性教学中常用的是讲授法，将书本上的知识传授给学生，学生表现为注意力不集中，反映课堂知识枯燥，听不进或听不懂。以教科版《网络技术应用》中IP地址知识为例，通过教师讲解，举例子，如各自所在位置为例，很多学生仍然茫然，这样教学效果不理想。IP地址概念不理解以致后面的IP格式更是一知半解，这使得课后很多学生在IP地址学习上仍存在很多问题：为什么IP地址是32个二进制位？为什么是4段？IP地址网络标识位和主机标识位如何区分？所以，传统的理论性教学方法并不适合学生学习，这就需要探究新的教学方法以更适合学生学习。
三、创新性教学及实例
古人云：“授人以鱼不如授人以渔”，传统的理论性教学方法在某些方面并不太适合学生学习，教师最主要的还是教会学生学习的技巧。
1.技巧一：教会学生通过想象力突破
在传统教学中，思维方式往往比较固定，因此，有人会说学生是一个模子里刻出来的，怎样突破学生思维局限，是教师应该去思考学习的问题。笔者曾以网络通信原理为例做出突破：OSI网络通信原理是整个网络技术应用中的难点及重点，如何将这部分抽象内容展示给学生？笔者通过一个金字塔图形进行想象突破难点重点（如图1）。
<E：＼2015电＼2015.06＼6.37.jpg>
图1 OSI网络通信原理
通过发挥想象，将通信原理联系到七层金字塔，从而达到理解通信原理的目的：发送方从上往下传递数据，每经过一层增加一个协议（金字塔往下底座越来越大），接收方从下往上传递数据，每经过一层减少一个协议。既方便学生理解也方便学生记忆。这样的例子还很多，我们可以自己通过想象力来达到教授的目的，也可以教会学生自己通过想象力来理解记忆知识，形成自己的想象力体系。
2.技巧二：自己动手，丰衣足食
“自己动手，丰衣足食”在信息技术学习中的重要性极为显著，理论性知识本身就是很抽象的，学生自己动手操作实践，对理解抽象的知识有很大帮助。比如：IP地址中，学生通过安装使用“飞鸽传书”这个软件，达到理解IP地址的效果，甚至还能扩展了解到局域网的知识，使学生在做中学，在学中思。
3.技巧三：同伴作用大，同一水平线相互学习
笔者曾经做过这样一个试验，在两个班讲解同一道操作题，第一个班由笔者讲解，第二个班由一名学生讲解，讲解过后，让学生再做一道稍加难度的题目，第二个班的学生中，做出难度大点的题目的人数明显多些，笔者对此进行了教学反思，学生讲解对学生而言较为新鲜，学生明显感兴趣，在讲解时可以增进学生的思考，使学生在自己遇到难题时首先就学会了思考。所以，应注重同伴的作用。
4.技巧四：前后知识连接学习
有些理论性知识其实在不同章节都有体现，教会学生进行前后联系，对加深学生对这些理论性知识的理解非常有帮助。
当然，还有很多其它技巧对理论性教学非常有帮助，在针对理论性教学方面的创新还有很多方面，需要我们用心去发现，去探究。
四、创新性教学的核心
科学家贝弗里奇曾说过，独创常常在于发现两个或两人以上研究对象或设想之间的联系或相似之点。创新的点子可遇不可求，其在于平时的观察积累，创新源于生活。因此，很重要的一点是要了解学生，了解他们的思想动态和所关注的事物，从而从学生和教材两方面找到创新的突破点。
五、创新性教学的发展
创新性教学是现今教学的热点，很多学科都有相关研究，而有关信息技术学科的创新性教学较少，但这门学科的创新性有很大发展前景，主要由它的学科性质决定：信息技术更新快、发展快，有很多新的知识值得我们去学习探究，因此，相应的创新性教学方面的方法也会更多。
参考文献：
[1] 吴淑珍.信息技术教学方法实践研究[D].武汉：华中师范大学，
2007.
【关键词】信息技术 课程整合 创新思维
信息技术与课程整合引起了课堂教学的深刻革命，它不仅改变了传统的教学模式，更引起学习目标、学习方法深刻变革。然而对于教师和教育研究者而言，信息技术与课程整合还是一个较新的概念和领域。《基础教育课程改革纲要(试行)》指出：“大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革，充分发挥信息技术的优势，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具。”这就对每一位教师实施新课程提出了新的要求，创新地运用信息技术成为教师实施新课程的重要素养之一。
一、信息技术与课程整合创新的前提和基础
关于信息技术与课程整合有两种观点，一是认为要将信息技术融入到课程的整体中去，改变课程内容和结构，变革整个课程体系。黄甫全认为，信息技术与课程整合是指通过基于信息技术的课程研制，创立信息化课程文化。它针对教育领域中信息技术与学科课程存在的割裂和对立问题，通过信息技术与课程的互动性双向整合，促进师生民主合作的课程与教学组织方式的实现和以人的学习为本的新型课程与教学活动方式的发展，建构起整合型的信息化课程结构、课程内容、课程资源以及课程实施等，从而对课程的各个层面和维度都产生变革作用，促进课程整体的变革。
另一种观点则将课程等同于教学。这种观点将信息技术与课程整合等同于信息技术与学科教学整合，信息技术主要作为一种工具、媒介和方法融入到教学的各个层面中，包括教学准备、课堂教学过程和教学评价等。这种观点是目前信息技术与课程整合实践中的主流观点。
二、信息技术与课程整合创新的方式和措施
信息技术与课程整合创新首先要善于创设问题情境，日趋活跃的现代教育技术是近年来教学改革的亮点，在轻松愉悦的教学情境中，直观形象的视、听、感知总能紧紧吸引学生的注意力。结合具体内容编制软件，配合师生教于学而融声音、图画、文字于一体的认识环境的和教师根据自身课程安排和多种软件平台制作出的课件，受到了学生们的青睐，通过媒体获得信息，进行思考活动，学生的主动性、积极性得到了进一步的发展。在语文课创设问题情境，例如分析人物形象教学中，教师不仅插入一些动感图片，而且剪接一些视频，让学生清楚的看到人物语言、行动以及神态的变化，加强了学生对这个人物的直观了解，从而轻而易举的总结归纳出了人物的性格特征，这样教学就达到了事半功倍的效果。
信息技术与课程整合创新还要充分运用现代媒体、激发学生兴趣。随着计算机多媒体技术的飞速发展，计算机多媒体技术对多种信息具有数据处理、编辑、存储、播放等功能，成为课堂教学信息呈现的重要手段。充分利用计算机多媒体技术集各种功能于一身的特点，使多媒体课件承载多种信息，充分利用多媒体具有处理文字、图形、图像、动画、音频、视频、三维动画的综合能力，集中幻灯、投影、电影、电视、录音、录像、立体模型等教学媒体的优点，充分把信息技术与课堂教学整合起来，使其具有人机交互的独到之处。切实提高教学媒体的展示力和交互性，极大地丰富了教学内容的呈现方式，最大限度的激发学生兴趣。在教师实施课程教学的过程中，创新地运用电教媒体、计算机多媒体技术、网络技术，以绘声绘色、栩栩如生的形象反映客观事物，图、文、声并茂的三维方式呈现教学内容，能极大地满足学生视听感官的需求，充分刺激学生的听觉和视觉，激励学生的学习兴趣。兴趣是最好的老师，让学生获得良好的心理体验才会产生心向往之的情感，以饱满的热情全身心地投入学习，实现学生主动学习。
三、信息技术与课程整合创新对学生创新思维的培养
信息技术与课程整合创新对学生来说还在于创造思维空间，帮助学生主动发展。素质教育提倡“教为主导，学为主体”的教学思想，还学生主动思维的空间，让学生主动发展。把信息技术整合到学科教学当中，培养学生主动参与学习的思维意识，是主体参与式教学模式的主旨。教育技术学博导、北京师范大学知名专家何克抗教授最为强调的是：“在信息时代，我们更需要在实践中培养创新精神，摆脱迷信书本、迷信权威的思维定势与禁锢，让教师和学生的思想在信息技术环境下得到更大范围的拓展与张扬。我们必须不断探求新知识和新理论，要有破旧立新，敢于向传统教育思想观念挑战的勇气和精神……”没有创新，我们的素质教育无从谈起；没有新的思想观念与挑战传统的勇气，我们将无法超越现有的教学模式。实践是以理论为指导的，而理论之花需要新的思想和新的观念来浇灌。
培养创新思维。还要设疑启思。营造“疑”与“思”的良好情境，是培养创新思维的重要方法。要改变教师“一言堂”唱“独角戏”的老方法，给学生更多自我学习和钻研的空间，鼓励学生敢于标新立异，敢于质疑发问，敢于打破常规。要遵循教育教学的规律设计出针对性、启发性较强的问题，以此点燃学生求异思维的火花。
培养创新思维，更要联系实际。鼓励、指导学生大胆、灵活地运用已学知识，解决实际问题是培养学生创新思维的有效方法之一。在解决实际问题的过程中，可组织学生进行竞赛、自由辩论、互相交流等多种活动，以实现解决实际问题与培养创新思维的有机统一。促进学生形象思维和逻辑思维的协调发展，从而固教学内容，提高教学效果。在教学中，可一方面指导学生练习基本功，熟练掌握计算机的操作技能；另一方面，引进一些音乐、游戏软件及辅助教学的课件，鼓励学生动手动脑。
摘要：经过多年的教学改革，传统的教学模式受到了冲击，现代教育呼唤创新。创新是一个民族的灵魂，缺乏创新的民族是一个没有活力、也没有希望的民族。当前教育改革，特别是基础教育改革的主要方向就是以培养学生主体精神和创新能力为核心的素质教育。作为新时期的教师，应充分挖掘现有教育资源的潜力，积极推进素质教育的改革。本人现就对现代教育技术的内涵及如何运用现代教育技术形成学生的创新意识，培养学生的创造个性及创新思维等谈些粗浅的认识。
关键词：现代教育技术； 创新精神； 意识； 个性； 学生
一．现代教育技术的内涵
现代教育技术就是运用现代教育理论和现代信息技术，通过对学与教的过程和资源进行合理的设 计、开发、利用、管理和评价，以实现教育教学最优化 的理论和实践。现代教育技术是当代教育改革的制高点，也是兵家必争之地,现代教育技术的有效应用能使学生成为主动性 强、具有探究和创新精神的学习者,应用现代教育技术也可以培养学生具有广阔的世界观，因为学生有机会利用网络去认识世界，利用网上资源探索并获 取广阔无边的知识。现代教育技术在教学过程和设计中的有效应用，可以把抽象的概念和原理以栩栩 如生的视频和悦耳动听的音频等形式展示给学习 者。教师在教学中随时需要新的教学资料来创设教学情境，网络资源可根据教学的需要，实时提供各种需要 的图片、动画、音频、视频、教学课件等，为学生的创 新思维创设种种教学情境，现代教育技术将新型教学方式展现在学生面前，提高了学生的创新思维能 力，培养出高素质的创新人才。
二、
（一）利用现代教育技术形成学生的创新意识
一个具有创新意识，要常常怀疑自己，否定自己的错误，乐于接受新思想。在现代教育技术理论和实践的指导下，我们要解放师生的思想，转变教育观念，改变教学和学习方法，教师要充分相信学生的能力，培养和保护学生的求异、独创的精神。当前，现代教育技术已渗透到教学的各个环节，改变了传统的教育教学活动，这主要表现为以下几个方面：察多媒体展示的教学资源，进行积极观察，在教师的引导下进行思 考；通过对多媒体提供的教学情景的观察，有选择地分析后，进行思考，发现问题 ，探究问题；探究的问题，与同学，师进行协讨论。因特网为学生营造了一种全新的信息环境，超文本链接实现了非 线性、非等级、无疆界和客体指向的阅读与思维方式，计算机网络环境中，信源泛化，教师的权威 被弱化，E—ma i l 、Q Q、B B S等网络通讯工具的出现，更使学生可以任意发表自己的观念，思维和想法不受限制，虽然其观有对有错，但对培养学生的创新意识，无疑是行之有效的。这些都有利于使学生在学习的过程和体验中获得创新精神和品质。
（二）用现代教育技术培养学生的创造个性
心理学认为，个性是一个人区别于另外一个人的重要心理依据。历史上许许多多的杰出人物，他们能对人类作出重大的贡献，除了他们具有非凡的才能就是他们还具有崇高的独立个性。培养学生的创造个性就是培养他们具有毅力、恒心、品质的人，因为这些人能在看似渺茫的情况下，能坚持不懈，以致最后取得胜利。在现代教育技术环境中，教师可以营造宽松、和谐的氛围，激发学生积极、主动地探索知识的欲望，使学生的潜能得到充分发挥，实现学生的全 面、和谐、可持续的发展。在对学生进行创造个性培养上，可以组织学生制作 自己班级、个人的主题网 页，在网络 B B S专栏上，可以 自己的发明创意 构思，可以提供问题供他人思考、讨论，这样通过学 生的讨论和教师的指导，学生可以有获得成功的体 验。在以学生为主体，教师为主导的现代信息技术支持下的新型教学模式中，因特网给了学生展现自己个性和创造力的天地，在学校组织的各种辩论会、讨论会中，因特网可以成为学生查找资料、收集论据 的工具。总之，充分发挥现代教育技术的优势，通过 多维互动的学与教的过程和评价，就能促进和培养 学生的创造个性和实践能力。
（三）利用现代教育技术开发学生的创新思维
创新思维的特点是求异性、联想性、综合性和独 特性。网落为学生提供发表自己独到见解的机会，每个学生都可以陈述自己的观点，而且对学生的评价也追求发展性、过程性的多元评价方式，这样的教学非常有利于学生创新思维的开发。学生的“ 头脑不是一个被填满的容器，而是需要被点燃的火 把”，教师的责任就是点燃火把，让它燃烧。例如，在现代信息技术支持下的语文教学，有的课文为我们描绘了祖国大好河山，就让学生去想象，然后通过网络媒体去搜集、加工、整理有 关的网络素材，设计出图文并茂的电子作品，把课本知识变为实践去创新 运用，做到了学与思的有效结合,调动了学生的学习积极性，这样的学习既做到了学习知识的目的，又加强了学生的实践、协作、创新等能力。多媒体教学软件的形象、具体、生动将一系列有 关概念融合在一起，构成一幅幅图文并茂、声形并茂的画面，必将增强学生形象直观思维和创新思维能
（四）用现代教育技术为学生，创新做好知识上的准备
现代教育技术运用到教学中，可以营造氛围，激发求异创新的思维。创新应看作是一个不断积累、量变到质变的过程，所以要为学生做好知识上的准备，关键是帮助学生突破知识上的重点和难点。现代教育技术在突破重点和难点方面具有传统教学无法比拟的优势，当然，对于教师来说不仅是要熟练地掌握难点，还要巧妙地利用新技术的强大功能，通俗地展示和阐述知识难点，这比传统教学对教师的要求显然大大提高了。网络技术的引进帮我们很好地解决了这个问题，它为我们提供了大量的信息，改善了学生的知识结构，这有助于我们的学生产生合理的联想和丰富的想像。而这正是培养学生的创新思维所必需的。创新要求学生对现存的事物敢于提出否定的意见，敢于对一些约定俗成的规则质疑，并能进行一定程度上的论证。学生需要我们给予他们一定的空间、勇气、精神，从而鼓励他们去否定。
综上所述，现代教育技术是信息社会的必然产物，为培养学生的创新精神提供了技术支持。利用现代教育技术培养学生的创新精神是信息社会的必然选择，是民族振兴和国家繁荣昌盛的历史需要。 教育在创新人才的培养上肩负着重大使命。现代教育技术是培养创新人才的强大支持，我们要充分利用现代教育技术，培养学生的创新精神。（作者单位：西北民族大学现代教育技术学院）
参考文献：
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［2］何克抗，李文光 教育技术学［M］．北京：北京师范大学出版社，2002 ．
［3］祝智庭 .现代教育技术——走进信息化教育［M］ ．北京： 高等教育出版社，2005．
［4］孔惠洁．走出现代教育技术应用的误区［J］ ．电化教育研究，2002(6)．
关键词：产业链 电子信息产业 产业发展 技术创新能力 效率
一、 研究目的与研究意义
在当今世界经济突飞猛进、世界经济的全球化和一体化的时代，由于各国经济竞争的加剧，竞争的焦点也由传统的生产要素如土地、劳动力和资本等要素，转向人才、技术、信息等高新技术产业。电子信息产业作为主要的高科技产业之一，已成为发展的重点。 并且，经济全球化和一体化的加快，电子信息产业的世界将会变得越来越激烈的竞，，作为世界上最大的电子产品消费市场的中国市场，将成为世界的焦点电子信息产业在未来的市场竞争。
疲软的基金会和日益激烈的市场竞争，中国电子信息行业正面临着前所未有的挑战，我们必须把握的关键问题，与发达国家相比，中国的电子信息产业技术创新能力很弱，导致中国电子信息产业的整体竞争力很低。因此，我们非常有必要系统地研究电子信息产业技术创新的发展规律，分析电子信息产业技术创新的现状及存在的问题，并借鉴发达国家的成功经验，提出推动中国电子信息产业持续快速发展的对策。
二、文献综述
国内外学者已经对产业技术创新能力和电子信息产业的有关方面进行了多角度的研究，为本文的分析提供了理论依据和实证经验。美籍奥地利经济学家约瑟夫・熊彼特在1912年发表的著作《经济发展理论》中，首次提出了“创新”这一概念，从而开创了创新理论的先河。并于1912年提出“创新”一词时认为：“创新”是指企业家将“生产要素和生产条件的一种从未有过的新`组合”，引入生产系统以获得“超额利润”的过程。兰斯・戴维斯和道格拉斯・ 诺斯等人，把熊彼特的“创新理论”与制度派的“制度”结合起来，研究制度的变革与企业的经济效益之间的关系，由此创立制度创新经济学这样一门新学科，从而丰富和发展了“创新理论”。wazl（1996）的研究表明，创新的区域集中与集群内技术等要素的溢出效应密切相关。Begrmna&Feser（1999）概述了集群的创新优势来源：外部经济、创新环境、合作竞争与路径依赖。Mecua（1997）的实证研究显示，通过创新群内公司间的交互作用最有可能有效地产生创新。
三、电子信息产业的一般特征
1.知识密集和技术含量高
在电子信息产业，产品是科技知识和高素质人才的创造性劳动的结晶，主要生产要素是高素质的研究人员和先进的科学技术知识，其中物质资源的成本在其值较低。
2.研发投入高
随着科学技术的快速发展和电子信息产业的竞争，高研发的电子信息产业的特点越来越突出，它被认为是由电子信息产业领域的领先技术和企业持续成功的关键。
3.产品更新快、竞争激烈
所谓的升级换代产品是一个新产品代替旧产品，如果新产品比旧产品好，新产品将会限制老产品销售或卖不出去，产生新老产品的升级。一般而言，电子信息产业的升级产品更快，如，根据洗涤剂行业典型的产品生命周期为5年。
四、我国电子信息产业价值链的现状及发展趋势
1.我国电子信息产业价值链的现状
在全球化的背景下，电子信息产业价值链的各个环节在不同的区域共同发展，目前已形成，每个链接在相应的区域集聚发展网络的协调发展。但该地区在电子信息产业价值链的立场是不一样的。
作为国家重点发展的高技术产业，电子信息产业在中国最近二十年取得了快速发展，并在世界地图的电子信息产业中占据了举足轻重的地位。根据中国在2004年第一次经济普查数据，在整个制造业、电子信息产业，在短短不到6%的就业和不到9%的总资产，就创造了营业收入的12%。尽管中国电子信息产业已经吸引了许多学者的关注，但由于缺乏数据在系统中，学术界对该行业技术水平和创新能力仍然是有争议的。
2.我国电子信息产业的发展趋势
在产业发展方面，一方面，要实现集群战略，实现主导产业，上游和下游相关行业集聚，加强企业之间的交流与合作，降低生产和交易成本，促进科技创新，促进专业化分工，培养良好的区域创新环境，开发一批技术、品牌、竞争的中国企业，扎根于当地和跨国公司，提高我们的立场在全球电子信息产业链。另一方面，实现分工的策略，既要在企业间实施分工的做法，也要在空间上认为因地制宜是整确的，每个链接的电子信息产业链最适合当地发展，实现最优配置。，应该根据实际情况，坚持“行动”而是的原则，选择最适合自己的发展，使工业和链接到分工的基础上广泛的密切合作。
这就要求我们做到以下几点：
1.抓住机遇，在工业发展上创造良好的环境，促进电子信息产业集群的发展;
2.强化合作，在产业发展上实施梯次战略;
3.充分重视市场的作用，利用本土化优势，重点发展销售、服务环节。
参考文献
[1]王缉慈，等.超越集群：中国产业集群的理论探索.北京：科学出版社，2010
[2] 刘志高，尹贻梅.演化经济地理学：当代西方经济地理学发展的新方向.国外社会科学，2006，（1）：34～39
[3]李国平，卢明华， 北京高新技术产业价值链区域分工研究） -+ ， 地理研究
[4]董云庭， 中国电子信息产业竞争力分析， 中国工业经济
【关键词】高中信息技术 课堂教学 问题 应对措施
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2016.01.060
随着时代的不断发展，信息技术也得到了人们的认可，尤其是近几年来更能够感受到信息技术给人们的生活带来的变化。在传统的高中课程设置中，没有开设信息技术这门课，近几年来为了使学生更好地发展，新增加了信息技术课程。就目前的高中信息技术课堂教学而言，虽然起点比较高，教学设备和教师的配备都过硬，但是，在教学中依然存在一些问题，影响了信息技术课堂教学质量，需要及时采取有效措施加以解决，使课堂教学的有效性得到更好地提升。笔者在文中就高中信息技术课堂教学中存在的问题展开论述，并提出有效的应对措施。
一、目前高中信息技术课堂教学中存在的问题
（一）学生的基础参差不齐
学生的信息技术基础参差不齐是目前高中信息技术教学中存在的一个重大问题。每一个学生成长的家庭环境不一样，因此，学生接触到信息技术的时间也不一样，对于高中学生来说，有的学生对信息技术的知识颇少，仅仅会进行简单的上机操作。而有的学生因为接触到信息技术的时间比较长，已经掌握了大量的信息技术知识。学生的基础参差不齐，给教师的教学活动带来了诸多不便，同时也影响了课堂教学的有效性，部分学生“吃不了”，部分学生“吃不饱”的现象十分明显。
（二）课堂教学枯燥无味
信息技术的直接体现形式是计算机，学生对计算机都有浓厚的兴趣，并且计算机现在已经成为人们生活中不可缺少的一部分，但是信息技术本身的学习却适得其反。开设信息技术课程，不仅要从实践上提高学生的计算机操作能力，还要使学生从理论上去分析操作原理，而信息技术理论知识的学习是枯燥无味的，同时知识点也是不易理解的。因此，如果教师不采用能够有效提高课堂教学趣味性的措施，课堂教学就会出现枯燥无味的情况。就目前的高中信息技术课堂教学而言，很多理论课堂的教学都难以有效提高学生的学习兴趣，课堂教学枯燥无味，影响了学生的学习效率，致使课堂教学质量不能得到有效的提升。
（三）没能将理论与实践有效结合起来
对于信息技术教学而言，将理论知识与学生的实践活动有效结合起来是十分重要的。但是目前高中信息技术教学存在的严重问题就是很难将理论知识的教学与实际操作有效的结合起来，并且过分注重对学生进行理论知识的教学。这不仅导致学生的理论知识学习与实际脱轨，而且还导致学生对信息技术学习的兴趣大打折扣。
（四）不能通过信息技术教学有效培养学生的创新能力
信息技术的发展日新月异，高中学生作为祖国未来的接班人，不仅要掌握基本的信息技术，还要具备进行技术创新的能力。虽然学生在高中阶段还没有进行专业的信息技术学习，只是了解了一些简单的信息技术知识，但是，教师在教学的过程中应该培养学生进行信息技术创新的精神，为学生的将来进行创新打下坚实的基础。而目前高中信息技术教学并没有对学生进行创新教育引起重视，这对处于人生观、世界观与价值观形成的关键时期的高中学生而言是一种不利的影响，不利于学生创新意识的形成，更不利于学生在信息技术方面进行创新。
二、应对高中信息技术教学中存在问题的有效措施
（一）开展分层教学
针对高中学生信息技术基础参差不齐的情况，教师应该引入分层教学法，使每一个学生都能够在原来的基础上得到进一步的发展。在对学生进行分组之前，教师可以通过测试等手段确切的了解每一个学生信息技术的基础情况，然后将具有相同基础的学生纳入一个小组，针对不同小组采用不同的教学策略，使学生都能获得新知识。当然，对于信息技术基础比较薄弱的学生，教师要加强对其进行基础知识的辅导，与此同时因为学生学习的基础知识难度相对比较小，教师可以适度的加快进度，经过一段时间的学习，使基础比较薄弱的学生能够与基础比较扎实的学生统一战线，这样更有助于教师开展教学活动。对于基础比较扎实的学生，教师要对学生继续拔高教学，使学生在原来的基础上能够更上一层楼。
（二）提高课堂教学的趣味性
为了更好的调动学生的信息技术学习兴趣，教师应该积极的提高信息技术课堂教学的趣味性。教师在教学的过程中要善于发挥多媒体的作用，将一些学生喜欢的图片、音乐或者片段通过多媒体展现在学生面前，长此以往，学生不会再觉得信息技术教学是枯燥无味的，反而对学科学习产生了浓厚的兴趣。提高课堂教学的趣味性，能够有效调动学生的学习激情，大大提高了课堂教学的效率。
（三）将理论教学与上机操作有效的结合起来
将信息技术基本理论知识教学与实践有效的结合起来，是信息技术教学必须遵循的一个重要法则。如果理论教学与学生的上机操作脱节，那么会严重影响学生实际操作能力的提升，学生无法将理论知识有效地转化为实践活动，遇到的实际问题也难以得到有效的解决，信息技术教学的目的就难以实现。教师要为学生创造更多上机的机会，让学生去练习。教师在教学的过程中，最好实现理论知识的教学与学生的实践活动同步，这样，学生不但学习到理论知识，并能够及时的将理论知识付诸实践，学生的学习更加有效。将理论知识的教学与学生的实践活动结合起来，还避免了学生对信息技术学习感到枯燥乏味，使学生的学习兴趣变得更加浓厚。
（四）注重通过信息技术教学培养学生的创新能力
[论文摘要)(现代知识产权信息管理》是一部具有时代感和开拓创新内容的学术论著，分析了知识产权管理的时代背景、内涵及价值等，以并创性的研究视角有机融合了知识产权制度和政策学、工程技术、管理学等学科.拓展了知识产权制度研究和管理杆学研究的新领域。此外，还系统地构建了现代知识产权餐理的内客体系。所以说，该书不仅在理论上意味深长，而且具有较高的实践应用价值。
在信息化浪潮来势汹汹、知识经济已出露端倪的当代，信息尤其是创新性智力成果，无论是在世界范围还是在我国，都已日益成为社会发展和进步的主要推动力量，其他资源的比较地位则呈下降趋势。相应地，围绕着信息尤其是创新性智力成果的利益冲突就愈发激烈和复杂，以创新性智力成果为客体的知识产权的重要性也日益彰显，它不仅成为社会法律生活中的重点，也日益成为社会经济生活、文化生活中的重点和焦点。知识产权与一个国家的经济、技术、社会甚至文化之间存在着极其密切的联系，它不仅仅只是一种法律制度，同时，也是一种经济制度、一种技术制度，还是一种管理制度。知识产权法律保护是经济发展的根本保障，知识产权管理制度则是知识产权法制的重要组成部分。随着知识化社会发展进程的加速，尤其是随着网络技术对社会、经济、文化的全方位影响与推动，知识经济发展、技术创新、社会信息化、现代知识产权制度建设、我国加人wto、国际化贸易活动等，都对知识产权管理提出了现实的迫切需求。
知识产权从产生到消亡历经创造、管理、保护、运用、权利消失几个环节，每个环节之间相互联系、相互作用、相互促进，其中知识产权管理最为重要。在整个知识产权工作中知识产权管理起着基础性、全局性的重要作用，无论是国家、地区层面，还是企事业单位层面均是如此。只有加强知识产权管理，知识产权的保护与运用才能得以实现。可见，知识产权管理在知识产权整个运行过程中占有不可小觑的地位。由马海群教授等编著的《现代知识产权管理》(科学出版社，2009年7月)是一部与时俱进、具有时代感的学术专著，应时代要求而产生，内容新颖，较其他同类专著更具创新性。书中，作者在继承以往研究成果的基础上，进一步深入、系统地论述了知识产权管理理论，并结合国家知识产权政策的需求和知识经济社会要求，以敏锐的思维和独特的视角，具体论述了知识产权管理的内容体系，在读者面前呈现出知识产权管理研究领域的一个崭新的成果—现代知识产权管理。书中研究内容的创新性和开拓性、论述的系统完整性、业务指导上的实用性等都给人留下深刻印象。
1开创性的研究视角，有机融合了知识产权制度和政策学、工程技术、管理学等学科
传统知识产权研究主要有两个视角:一是法学的视角，强调制度的安全与秩序;另一个是经济学视角，强调制度的效力与效果。也有不少研究者还从社会学、伦理学、历史学、管理学及技术发展的角度，对知识产权制度进行了一定的研究。但由于知识产权管理是知识产权制度的产物，其业务领域也必将随着知识与技术创新的进程而不断拓展。且在知识经济时代，围绕知识与创新过程，将不同视角对知识产权制度的研究作为一个有机联系的整体来看待的要求日益迫切，由此产生的必然结果之一是知识产权管理的集成性增强。马海群教授开创性地颠覆了知识产权的传统研究视角，将法学、经济学、政策学、工程技术、管理学等学科有机地融合在一起，重新审视知识产权管理，萌发了知识产权管理新的研究领域，即知识产权政策管理、知识产权文化管理、知识产权信息管理、知识产权技术管理等，并开创性地界定了这些领域所涉及的概念，利用相关理论阐述了其存在的合理性和必然性，令人心悦诚服。
该书不仅将其他学科理论进行了有机融合，且拓宽了知识产权管理研究的领域，马海群教授在这方面所做的研究和大胆尝试具有开拓性，弥补了知识产权管理研究领域的多项空白。同时，该书在研究内容方面又极富创新性，具体体现在:(1)该书新颖性地借鉴了国际组织、区域组织和发达国家的知识产权实践经验，用于解决我国知识产权管理面临的问题。如在知识产权政策管理、文化管理等章节都有借鉴国外的知识产权管理经验，并对改进我国知识产权管理现状有一定的指导作用，具体地说，作者借鉴国外先进的商标信息管理系统，创建了具有中国特色的商标信息管理系统等;(2)紧跟时展的步伐，积极吸纳国家政策文件的思想，使研究内容富有时代气息，具有强烈的现实指导意义。如2008年《国家知识产权战略纲要》中提出的第7条措施指出“要加强知识产权人才队伍建设”，该书正契合国家政策的需求，在知识产权文化管理一章中专门探讨了知识产权人才培养政策与措施，这对我国知识产权人才的壮大和培养具有深刻的指导作用;(3)突破已有研究成果和固有思维模式的限制，开拓性地开展相关研究。如知识产权战略是知识产权政策的一部分，属于知识产权政策体系中统摄性政策，很多研究者都将其纳人到知识产权政策管理领域内，而该书作者为突显知识产权战略的重要性，突破固有思维模式的限制，另辟蹊径地将知识产权战略进行单独论述。又比如，在论述知识产权技术管理这一章节时，作者并没有被局限在技术措施的框架内，一味地单纯强调如何改进和加强技术措施来完善知识产权技术管理，相反的是，作者联系行政、法律等手段一起加强技术措施的知识产权保护，这种跨领域的研究势必会对知识产权技术管理起到更佳的效果;(4)有机融合了其他学科的理论，创新性地提出了很多新的概念和理论。如在无缝嫁接了政策科学知识的基础上，明确提出了知识产权政策的内涵、本质特征和功能。又比如，融合了信息管理这门学科的相关知识，提出了并不被人们所熟悉的知识产权信息这一集合概念，并对现有资料进行充分挖掘，形成了知识产权信息管理这一领域，这是该书作者的独创，作者以集成思想提出并论证网络环境下知识产权信息概念，重点研究知识产权信息特征与功能。由于知识产权信息管理这部分内容是作者最重要的创新点，将在本文的第二部分专门分析。
在书中，作者做了大量的交叉研究，其意义在于:首先，知识产权管理是对知识产权制度的有效运用。知识产权法制管理，为知识经济所需的知识进人市场提供了法律保障，促进了知识经济的健康发展，对知识产权法学建设也是一种补充和丰富;知识产权政策，是发挥知识产权作用的重要手段;知识产权文化的本质在于创新，知识产权文化管理，为知识经济的发展注人了新的文化;知识产权技术保护成为法律保护、制度保护、经济驱动之外知识产权保护的重要基础和保障，知识产权技术管理，有利于推动技术保护进人法律保护框架;作为知识产权管理制度和知识产权服务体系的重要组成部分知识产权信息管理，将促进知识与技术创新、促进企业建立知识产权管理机制、促进高新技术向生产力的转化、促进知识产权的国际交流。其次，从分支学科建设的角度，丰富和完善了管理科学学科研究内容和学科体系结构，从知识产权信息管理、知识产权技术管理、知识产权文化管理、知识产权政策管理等分支研究领域角度，对管理科学研究的完善和发展起到了一定的推动和促进作用。因此说，现代知识产权管理是管理科学研究分化发展的一种重要体现及新兴研究领域，这种研究及其所取得的成果，进一步启发人们思考管理科学其他新的研究领域，为人们研究管理科学其他分支学科提供有益的、可资借鉴的研究方式和思维模式。
2开创性地提出知识产权信息理论
马海群教授将信息管理与知识产权管理进行了有机结合后，提出了知识产权管理信息这一创新性概念，国内尚未有其他学者提出这一概念，属于作者独创性研究成果。狭义的知识产权信息是指表征知识产权权利属性的信息，这种属性既包括知识产权权利作为整体的属性，又包括知识产权内各种具体智力成果权的属性，同时，知识产权信息又是表征知识产权保护客体内含的信息，它包括专利信息、商标信息、版权信息、技术合同信息、涉及知识产权业务的竞争信息等等。广义的知识产权信息则是表现知识产权存在状态的信息，除表征知识产权权利属性外，一切围绕知识产权发生、发展、变化的信息，如知识产权、知识产权制度演化、知识产权法律法规运行状态、知识产权法律活动、知识产权贸易活动、知识产权数据、知识产权声明、知识产权利益主体等，都可被看作是知识产权信息。并认为知识产权信息的本质是知识产权存在方式和存在状态的表征，知识产权信息是知识产权的重要属性之一，是显示知识产权存在的一种属性，知识产权信息又是人们认识和利用知识产权的中介。知识产权信息除具有信息的一般特征，如普遍性与寄载性等外，还具有自身独特属性:一是法律规定性，即知识产权信息是依据法律而存在的，法律规定着知识产权信息的种类、范围、数量、时效等。二是特殊时效性，即广义知识产权信息、知识产权保护客体内含信息具有一般信息的时效性，而知识产权权利信息却具有特殊时效性。知识产权所具有的时限性特征，决定了权利信息的这种特殊时效性，当知识产权失去法律效力后，知识产权权利信息随之消亡。
书中不仅阐述了知识产权管理信息的概念，并对知识产权信息的特征、内涵、功能进行了深人分析。知识产权信息已成为人们从事、科学研究、技术开发、法律规范及文学艺术创作等社会经济活动必不可少的重要信息，具有独特的显著特性，如①既是文献信息，又是非文献信。主要原因是知识产权信息以法律规定为载体，但又可借助文献载体之外的其他载体来表达、传播与利用，完全脱离原载体，故既是文献信息又不是文献信息。②既是静态信息，又是动态信息。知识产权信息在某些情况下以静态的形式存在于各种知识产权文献之中，但是在更多情况下，以动态的形式存在于知识产权相关活动之中。③多为公开化信息。智力成果公开是获得知识产权的法定条件之一，另外，国家设立知识产权的目的是促进智力成果公开，为社会进步做出贡献。④信息量大、内容广泛而独特。信息量大是因人类的智力成果涉及人类活动的各个方面，独特是因知识产权将受国家法律保护，未经许可而开发、采用、转让知识产权信息将承担相应的法律责任。
3结构完整而又清晰、系统地构建了知识产权管理的内容体系
现代知识产权管理内容体系划分的既有条理又清晰，各章节间表现出很强的逻辑性和完整性。从研究角度看，论证充分而又精辟入微，不仅有宏观论述，如介绍了知识产权管理的时代背景，分析了知识产权管理的内涵、构成及价值等;又有微观分析，如不同种类知识产权的法制管理、行政管理和技术管理，不同类型主体的知识产权文化建设与管理和知识产权战略管理，知识产权信息分布与收集、组织与传播、检索等不同运作环节的管理等。在研究对象方面，知识产权管理主要研究的是知识产权的宏观调控和微观操作过程中的各方面关系及协调方法。从知识产权管理的主体看，该书主要集中在国际组织、区域组织、国外主要国家、我国及其企事业单位等这几种主体的知识产权管理内容的阐述和分析;从知识产权管理的客体看，该书是针对著作权、商标权、专利权和其他知识产权管理这几种客体来研究各知识产权管理的分支领域的。
现代知识产权管理涉及法律、政策、文化、行政、经济、技术、信息管理等诸多方面。这些知识涉及的学科众多，内容繁杂分散，研究内容的跨度和把握的难度都极大，为此作者进行了充分的调研，从一系列分散的、混沌的侧面出发，通过分析与论证知识产权管理学的基本定位、知识产权管理学的范围和研究对象，认为将知识产权管理定位为对知识产权各方面的宏观调控和微观操作，更具有说明力，因为不论是国家或政府还是企业乃至全社会，都面临着强化知识产权管理的历史课题和使命。沿着上述思路，最后系统地构建了一个相对较为完整而又清晰的现代知识产权管理理论体系，从9个方面构建并拓展知识产权管理的内容体系，包括:知识产权法制管理、知识产权政策管理、知识产权文化管理、知识产权行政管理、知识产权经济管理、知识产权技术管理、知识产权信息管理、国家知识产权战略管理、企业知识产权战略管理九大模块。并由此构建该书体系，同时也作为该书作者对知识产权管理内涵及知识产权管理学科内容体系的一种新认识。作者所构建的这一理论体系是管理科学的重要分支，体现出管理科学体系的分化演变，这是符合现代学科发展既综合又分化的基本方向和发展趋势的。
4较强的现实指导意义
理论与实践是一对孪生姊妹，理论的价值体现在对实践的指导作用。作者的研究建立在大量实践调查基础上，比如，选取世界组织的文献和国外主要国家的知识产权网站研究国外知识产权文化建设与管理现状，对国外知识产权信息网站进行调研并配以截图研究知识产权专门搜索引擎模型的技术思路，比较分析国外主要国家的知识产权政策管理现状，用以研究改善我国知识产权政策管理措施等。作者通过对知识产权网站的实地考察与分析，来揭示现代知识产权管理的新形势和新特点。作者还结合了很多国内外的案例开展研究，不仅较具有说理性、让人容易信服，而且能够展示现实知识产权管理过程中的潜在问题，并提出了一些解决思路和方案。比如，2005年我国暴发的dvd行业的退潮，union beheer b. v.公司等依据“337条款”我国强化木地板生产和销售行业等，这就形象地展示了国际贸易中的反倾销问题，启示我们应不断完善知识产权的资产管理，警醒我们知识产权资产管理过程中可能出现的问题以及应该及早策划出一些预案。
一.教师需满足信息技术与中学语文教学整合的要求
1、观念先行，创新思维。在信息技术为背景的教学环境下，教师需要在传统的教学模式基础上注入新的教学理念，教学要处处体现学生主体性原则，无论是课堂教学还是作业设计都要以发挥学生的主观能动性为前提；其次，拒绝固化的教学思想方法，教师在教学中要多建立起“联系”，语文与其他学科间的联系、学科内部的联系等等，避免单一、激进的教学。
2、知识广博，具备创造能力。以信息技术为背景的语文教学对教师的要求有了进一步的提升，教师不仅要具备扎实的语文功底，还要在掌握多媒体技术的基础上具有开放式、信息化思维，教学不能只局限在单一的教授环节上，要整合一切有利于教学的信息资源，不断开辟新领域，新思路。
二.信息技术在中学语文教学中的应用策略分析
1、设置多媒体教学情境，激发学生语文学习热情
在形象化的教学情境当中，学生的潜能能够最大限度的激发出来，中学生的个性心理更是符合这一特征。语文教学活动中，教师要尽可能调动各种信息资源和多媒体手段，通过设置教学情境让学生不遗余力地投入到语文学习中来。例如，在《荷塘月色》这篇文章的教学活动中，通过设置教学情境，学生不仅掌握了课文知识，还接受了“美”的熏陶。教师在具体讲授时以放映生动的荷塘景色画面为教学背景，再环绕优美的音乐，此情此景以名家的朗诵贯穿其中。学生在多媒体的情境教学中对课文的理解自然是印象深刻。所以，教师在课文教学时，对于那些远离学生实际生活的课文，如果一味着眼于课本内容，不让学生进入到情境之中，课文教学效果就会大打折扣。
2、利用信息技术引导学生进行创新思考
激发学生的创新潜能是中学语文教学的重要目的，引导学生进行创新思考就需要教师摒弃以往单一的口耳相传，而是利用信息技术教学手段引导学生进行创新。例如，古诗词的教学就可以利用信息技术对学生进行引导，古诗词一定不能只机械的强调背诵。以李清照和苏轼的词为例，课堂以放送两位大家的朗诵录音开始，学生在收听朗诵录音的过程中直观感受两种词风的异同，也就是豪放词派与婉约词派的异同。教师在此基础上给学生抛出问题：豪放词和婉约词各自有什么特点，学生在问题的引导下继续听朗诵录音，教师再辅以相关的投影展示等等。这样一来，机械的古诗词教学通过信息技术手段的引入变成了一个融各种形象元素于一体的艺术熏陶课堂，诗词从平面化的课本中走入了立体化的艺术空间，学生的吸收能力、自我探索能力自然会步入新的台阶。
3、利用信息技术建立语文论坛、语文资源库等
信息技术不仅仅可以应用于语文课堂教学环节，还可以延伸至课堂之外的教学领地。现代信息社会的网络资源丰富浩繁，信息处理难免存在不确定性，所以，在语文教学之外建立起专门的学科资源库是十分必要的，例如名家名篇资源库、优秀课件教案资源库、语文练习题资源库、经典著作资源库等等。学生在课堂之外汲取知识都可以通过这些网络共享资源；另外，ASP技术主导下的语文论坛也是中学语文课堂之外可以尝试建立的信息资源平台，每个学生在论坛中都会拥有一个账号，学生在论坛里可以讨论语文学习心得、分享语文学习经历、发表文章、评论作品等等。除此之外，论坛里还有用户等级设置的功能，等级和权限相匹配。
结束语：
当然，应用信息技术必须要学会扬长避短，信息技术手段应与语文教学目的统一起来、多媒体手段的审美价值应与中学语文课程的审美教育意义统一起来、信息技术的应用应与教学规律统一起来，多媒体手段与传统语文教学框架完全能够融入到一起，这样才能用信息技术服务于语文教学。因此，信息技术应用体现了教育的现代化，也成为了语文学科发展的外部动力，广大中学语文教学工作者必须对此予以充分重视，将信息技术用好，发展好，培养出更多适应时代要求的新型人才。
参考文献：
[1]蒋京碧 语文课堂中情境教学初探[期刊论文]-科学大众（科学教育）2011.7
[2]袁利燕 中学信息技术课程整合现状、瓶颈及对策 2007
[3]孙文红 信息技术在中学语文教学中的应用[期刊论文]-中国信息技术教育2009.11
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科研思路及论文写作技巧
杜志叶 博士 副教授 硕士生导师
武汉大学 电气工程学院 电工新技术研究所
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主要内容
如何凝练科学问题？ 如何阅读文献？ 如何分析数据？ 如何写撰写科技论文？ 论文写作要点建议。 论文的发表。 参加国际会议。 如何撰写科研项目申请？
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引言
高层次人才的素质：
做人 做事
做人：宽容、坦诚；诚实、守信； 团队精神 （美德） （道德） （合做品质） 苦干和巧干的关系 做事： 本职工作 创新型工作 会提科学问题 会写课题申请（计划书 proposal） 会写文章（paper） 会交流沟通
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创新型人才－时代的要求
创新的形式： 发表文章 申报专利 主持项目 创新层次： 原始创新（源头创新） 理论创新 应用创新 创新与继承 创新思维与逆向思维
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1、凝练科学问题？
1.1 从实践中来 经验 量化 想法 问题 1.2 从文献中来
科学问题
数学处理 图表加工
概念 理性结论
文献结论的补缺或完善 文献结论之间的矛盾 文献结论的局限性或错误 1.3 从逆向思维中来
敢于怀疑。大胆假设，小心求证。有一定根据的“钻牛角尖”。 关键是要有一定的根据，逻辑推理要自己成立。
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2、阅读文献
2.1 文献搜索： 搜索地点：图书馆、文献库、网站 搜索方法：题名 关键词 作者 溯源式 2.2 文献阅读 泛读：了解文章做什么？创新点是什么？ 精读：掌握文章的“四点” 重点理解：“为什么做”（why），“如何做”（how）？ 主要结论
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2、阅读文献
2.3 重点文献研读－抓住文章的“四点”： 靶点：该文做什么？试图解决的问题是什么？
切入点：文章思路和方法的关键要点，如何着手解决问题的？ 创新点：文章的“新资料”、“新方法”、“新结论”、“新概念”， 或称为“四亮点”。 疑问点：该文结论与他人结果“有何异同”？“有何矛盾”？ “有什么问题可继续研究”？ 2.4 撰写文献阅读综述 从文献中寻找自己所需研究的科学问题是研究工作的 主要套路之一。
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3、分析数据
数据图表是科研论文的基础，没有图表就没有自然科学 的论文。 图表的分析可有下述阶段： 扫描 聚焦 解剖 归纳 凝练 扫描：揭示图表中的一般特征。 聚焦：将分析的重点集中于某1～2个关键内容（关键点）。 解剖：对关键内容（关键点）进行深入剖析。 归纳：总结关键内容的学术要点、亮点、创新点。 凝练：凝练出进一步研究的科学问题。 对图表的分析要遵循“四句话”的改造制作功夫： 由此及彼，由表及里，去粗取精，去伪存真电工新技术研究所 版权所有
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3、分析数据案例－表格
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3、分析数据案例－图
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4、如何写科技论文？
4.1 一般原则 科技文写作中要把握好“三要素”：“论点”、“论据”、“观 点”。有点儿象八股文，要“言之有据、言之有理、顺理成章、 自圆其说”。 4.2 慎选论文标题(TITLE) 题目应该覆盖主要目的或者信息，也应该吸引读者， 不能太长。并且应该避免附标题。 4.3 摘要(Abstract)四要素－目的 方法 结果 结论 最好用第三人称写，说明文章的目的，方法，结果和结论。 不应出现“本文”，“我们”，“作者”等词，也尽量避免“首次”，“最 后”，“简单”，“主要”，”次要“等修饰语。
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4、如何写科技论？
4.4 引言(introduction) 引言部分主要回答为什么研究，介绍论文背景，相关领域研究 历史与现状，本文目的意义，创新在什么地方（有待解决的问 题）.应尽量将研究问题的来龙去脉说清楚，即思路要写清楚， 可能的创新意义写清楚。
引言包含的要素:
1) 文章的目的； 2) 对目的的证实（为什么整个工作重要）； 3) 背景，前人已经做了的，怎样去做的，我们以前已经做的 4) 引导读者：读者应该在文章中看到什么?文章中让人感兴趣的 关键点是什么？ 5) 概括和总结：作者所期望的结论是什么
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4、如何写科技论文？
4.5 研究方法(method) 是论文的主体，要展示论文的主要内容，包括理论基础、模 型、仿真或者实验结果。 理论方面：层次强，公式推导简洁明了，突出主要内容。 模型或实验方法：图、照片的采用，仿真或者实验条件的详细介 绍，追求清晰明了。 实验结果：以图、表来表示： 1) 解释图表标识符号 2) 总结图表中的数据规律，展开你的结果 3) 将你的数
据和别人的对比；
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4、如何写科技论文？
4.6 讨论(discussion) 讨论的每个部分应该有层次，应该有逻辑顺序，主题明确。 讨论内容应该为自己研究独特的东西，和别人相同相似的一笔带 过，不要深入讨论。另外讨论的数据来源应该和结论中的数据一 致，并且要一一对应，前后呼应，互相衬托。 建议科学论文讨论部分使用的结构： 1. 陈述主要发现 2. 本研究的长处和短处 3. 同其它研究比较的长处和短处；特别要讨论结果中的差别 4. 研究的意义： 5. 未解答的问题及今后的研究方向
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4、如何写科技论文？
4.7 结论(conclusion) 文章的总结，要回答研究出什么,简洁指出。 1. 由研究结果所揭示的原理及其普遍性 2. 研究中有无例外或本论文尚难以解决的问题 3. 与以前已经发表的论文的异同 4. 在理论与实上的意义 5. 存在的问题，对进一步研究的建议 5.5 论文规范性问题 论文的格式要规范，投稿前要注意每个杂志的不同要求； 参考文献引用问题：参考文献的数目 主要结论。 英文译文问题：英文翻译专业术语可参考中国期刊网。
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“论文写作要点”建议（十要点）：
论文题目和内容匹配（切题），慎选标题；注意做到：针 对性、醒目性、挑战性、学术性。 ? 提要格式要符合杂志规范要求，一定要突出文章的主要创 新点，至少要写出文章的特色。 ? 引言中一定要对自己所要研究的问题的“来龙去脉”和“创新 意义”（或重要意义）写清楚，因此对前人工作必须有较全 面的了解，所提科学问题必须明确、具体，有挑战性，不 应泛泛而谈，含糊其辞。 ? 文中的主要内容应是围绕图表进行，即“看图说话”（理论 分析可从公式出发）。“图表顺序”即文章思路的所在表 现，“不断发向”是文章深入的主线。电工新技术研究所 版权所有
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“论文写作要点”建议（十要点）：
突出关键学术点，指出亮点或创新点。 ? 图题说明要规范、充分、必要，图表的设计和图幅数要合 理（图表信息要适度），图面要清楚。 ? 参考文献的书写要规范，主要文献尽量引用，文献不要太 过时。 ? 文章各部分内容的量要平衡（平衡美），文字要通顺，文 字结构要成一个整体。 ? 论文的结论要围绕创新点和亮点，不宜过多，也不宜过 少，也可提出疑问点（置于最后）。 ? 文章的标注（课题号）和致谢不要忘记，这是市场经济 运行规则。电工新技术研究所 版权所有
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6、论文的发表
6.1 投稿 根据论文的内容，选择合适的期刊，比如偏理论或者偏实践。 编辑部邮箱常用杂志、期刊投稿邮箱投稿，在线投稿。 6.2 修改 1) 态度 对编辑和审稿人充分尊重 比如：编辑对引言一般意见：引言是否充分反映了当前存在的问 题，并阐述了该项研究的必要性？
2) 可能是审稿人的著作遗漏 比如审稿人意见：参考文献是否遗漏了近期重要文献？ 3) 对审稿人的问题回答方式(谦虚 不要过分据理力争） 6.3 发表 1) 通讯作者和第一作者 2) 作者名字和单位的译名
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6、国际会议
6.1 投稿 搜索国际会议信息 ieee旗下的会议，各专业学会下的会议 ， 以及其他学术团体的会议，要注意会议举办者的资质。 下载投稿模板，在线投稿。 6.2 修改 英文写作的水平问题 专业术语翻译 6.3 参会 Oral presentation ，Post presentation 大会注册 护照、签证 论文检索查询（sci，ei，istp）
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7、如何撰写项目申请（proposal）？
一个科研项目的申请应包括下述内容： 做什么（what） 如何做（how） 为何做（why） 期望的结果（result expected）
“做什么”即选题，要注意四个字： 新（颖）、奇（异）、重（意义）、难（难度合适） ? 选题一定要在全面了解前人工作基础上凝练科学问题，注意 “难度合适”、“阶段目标”。 ? 研究的问题一定要“明确”、“针对性强”、“有特点”。“小题精做”， “小中见大”。 ? “如何做”即研究方案，要求具体，可操作性强，与要解决的问 题紧密挂钩。
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互联网常用交流平台
互联网提供了便利的互动学习平台： 信息群 QQ群 校内网群组 BBS 仿真论坛() 中国电力研学论坛(cepsc.com/bbs/) 博客 百度空间(hi.baidu.com) 校内网() QQ空间 Windows Live spaces (spaces.live.com)
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结论
转变观念——认识信息时代的学习特征： 学习环境网络化 学习资源数字化 学习方式多样化 提高信息素养，应用信息技术，促进学习和科研
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网络学术资源的获取和利用
工欲善其事，必先利其器 一、充分利用图书馆提供的丰富资源 二、免费网络学术资源的检索与利用 三、巧用互联网交互平台学习和科研
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二、免费网络学术资源的检索与利用
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摘 要：随着信息技术组织扩散的深入推进，信息技术组织扩散研究重点已从封闭式信息技术组织采纳行为转向交互式信息技术的跨组织系统扩散行为，以及后采纳期的组织成员采纳与使用行为，大量研究在 IDT 或 TOE 框架的基础上融合其他理论，对信息技术组织扩散进程的影响因素进行了更为全面的考察。对近 40 年来信息技术组织扩散研究相关文献进行考察分析，旨在介绍信息技术组织扩散研究进展，建构其理论整合框架，展望其未来发展。
关键词：信息技术；组织扩散；理论整合框架
1 研究背景
20 世纪末，局域网、因特网、电子通讯技术以及数据库等信息技术在企业组织间的全球化扩散催生了以商业流程再造、电子商务等变革为代表的商业创新浪潮，信息技术已成为组织创新的主要驱动力。2015 年，“互联网 +”被升级为我国国家战略，中国互联网时代正式来临，搭建以互联网、大数据为基础的信息技术平台成为新经济时代背景下企业提升竞争力的首要任务。
一般而言，信息技术组织扩散影响因素研究与阶段研究是信息技术组织扩散研究的重点。影响因素研究方面，主要采用横向比较方法考察信息技术组织采纳与实施过程中变量与特定结果的关联。本文对近40年信息技术组织扩散研究相关文献进行考察分析，旨在介绍信息技术组织扩散研究进展，系统梳理其理论模型，展望其未来发展。
2 信息技术组织扩散研究的发展
信息技术组织扩散研究兴起于 20 世纪 70 至 80255年代，早期重点讨论封闭式信息技术的组织采纳行为；进入 20 世纪 90 年代，全球化进程的推进、互联网的出现，促使大量研究开始关注交互式信息技术在跨组织系统中的扩散行为；21 世纪以来，随着信息技术组织扩散进程进入内化阶段，后采纳期的组织成员采纳与使用行为成为本阶段的研究热点。
2.1 交互式信息技术
封闭式信息技术是依托单机、局域网即可完成工作的信息技术，是早期信息技术组织扩散研究的主要内容，随着全球化市场的形成、互联网的普及，研究焦点逐渐转向交互式信息技术。Iacovou 等认为信息技术扩散中的组织之间构成了一个跨组织系统，他们从跨组织系统特性
出发对小型企业 EDI 系统采纳行为加以考察，研究发现，只有当 EDI 系统得到普及，引进该系统的用户才能从中获取更为完整的利益。Premkumar 等在对 78 家位于偏远地区中小型企业的互联网扩散行为进行考察后发现，位于偏远地区与母公司具有垂直联系的子公司或分支部门，因为拥有与母公司进行日常沟通的内线系统而更少采用互联网。
2.2 后采纳期
信息技术组织扩散早期研究聚焦于启动期与采纳期，研究内容主要包括两个方面，一是侧重对组织结构变量的研究，一是侧重对具有影响力的高层精英在启动阶段对组织态度与行为的影响研究。然而除了组织结构与高层精英之外，信息技术被组织采纳后能否正常运转和发挥功效，取决于信息技术后采纳期间的组织成员行为。20 世纪 80 至 90 年代，部分研究已经开始关注信息技术后采纳期的扩散行为。Leonard-Barton 等考察了计算机跨国公司高层管理人员与员工的互动关系对员工采纳“LAYOUT”专家系统软件的影响，研究发现，对创新技术具有主动采纳意愿的员工不会受到高层管理行为的影响，只有那些对创新技术没有主动采纳意愿的员工才会听从高层管理指示。Zhu 等对电子商务技术组织扩散行为不同阶段（启动期、采纳期与常规期）的影响因素进行考察后发现，竞争环境对启动期与采纳期行为具有正向影响；同时，竞争压力也可能导致企业倾向于追逐最新技术而非对现有技术的开发使用，竞争环境对常规期行为具有反向影响。组织环境对个体后采纳行为的影响研究是后采纳期研究的主要内容。Sykes 等在前期研究基础上对信息系统内化阶段传统支持结构（培训、在线支持、咨询台支持、变革管理支持）与非正式的组织成员网络支持（同行建议连带）对组织成员系统满意度、工作压力、工作满意度以及工作绩效4个方面的影响进行了比较研究，最终发现同行建议网络能够更好地满足组织成员的信息需求。
3 信息技术组织扩散研究理论的整合
3.1 基础理论：IDT 和 TOE 框架
创新扩散理论（innovation diffusion theory，IDT）、技术-组织-环境框架（technology，organization and environment framework，TO框架）是信息技术组织扩散研究的经典分析工具。IDT 以传播学为基础，立足于创新的传播过程研究，将社会结构重新纳入传播过程加以分析。创新扩散过程是个体或相关单位将创新（新的观念、实践或事物）经由特定渠道在社会系统成员间进行持续传播的过程。IDT 从组织、个体与创新三方面对技术扩散的影响因素加以考察。Moore等对信息技术扩散研究的测量工具进行了系统考察，最终将有关创新属性测量工具归结8个变量，分别是操作自主性、形象、相对优势、兼容性、感知易用性、可性、结果可呈现性、可见性。随着信息技术的全球化推进，产业背景、竞争市场等环境因素对信息技术组织扩散行为的影响加深，以技术、组织与个体三方特性为分析框架的 IDT 无法全面阐释新时期信息技术组织扩散现象。
1.创新实践教育必须把电子信息技术作为主导内容
理论上讲高校的创新实践教育内容应该涵盖该校的所有学科，但必须以高新技术为主导，这一点是必然的，否则就谈不上创新。而在高新科学技术中，电子信息学科则应是首当其冲的龙头学科，这也是毋庸置疑的，我校在开展创新实践教育中，无论是起步阶段，还是现已成立“大学生创新院”全面展开的今天，电子信息技术一直是创新实践教育的主导内容，以其为龙头学科带动其它相关学科，共同提高和发展。究其原因不外有两点：
第一，电子信息技术在诸多高新技术中是发展最快、最具活力、而且对自然科学的其它领域、对人类社会的发展乃至人们的日常生活影响最大的学科。作为在高校学习的大学生们，无论是电类的，还是非电类的，也无论理科的还是工科的，都必须对电子信息技术（包括模拟技术及数字技术、电子视听技术、电子测量技术、自动控制技术、近代通信技术、计算机科学及应用技术、光电技术等等）有一定程度的了解，都必须掌握和具有一定的电子信息技术方面的应用能力。我们所说的创新能力，当然而且必须包括电子信息方面的应用能力。
第二，21世纪既是电子信息时代，同时也是自然科学各个领域（学科）相互交叉渗透、相互融合的时代。这是当今科学技术发展最鲜明的特点之一。当前，电子信息学科已成学科相互交叉渗透的焦点，几乎找不到不采用电子信息技术为本学科服务的学科，这已是不争的事实和规律。很多非电学科都在大量采用电子信息技术来提高本学科的自动化程度，以电测技术来提高本学科的测量速度、范围和精度，从而促进本学科的发展。很多学科已把采不采用电子信息技术作为衡量其是否先进，是否接近现代化的尺度。因此，将其列为创新教育的主导内容也就是理所当然的事了。
经验证明，以电子信息技术为主导内容的创新实践教育对大学生有着强烈的吸引力，那些学有余力的非电专业学生大都渴望获取这方面的知识和能力。我校除各院系设有创新教育分中心外，还成立了面向全校的“大学生创新院”。在创新院下设的三个创新教育实践班中，其中两个属于电子信息学科，即“机电实践强化班”和“软件实践强化班”，而另一个“数模强化班”也以计算机为写作工具。而参加这三个中心活动的学生中，非电专业学生占65%，可见这些非电专业学生对学习电子信息技术的渴望程度。这些学生通过在中心的活动，创新实践能力显著提高。我院在2003年的全国大学生电子设计大赛中获得E题全国一等奖的三个学生，其中两个是校机械学院的学生。这些学生通过中心的培训，使本专业与电子信息技术紧密结合，从而显著地提高了创新实践能力。
2.全国电子设计竞赛活动为高校的创新实践教育活动提供了一个好平台
近年来，全国各地举办了很多大型的科技竞赛活动，如“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛和索尼杯全国电子设计大赛。我院的学生都积极参与了这些赛事。从效果看，确实起到了促进和深化创新教育实践活动的作用。笔者作为多次竞赛的指导教师，感受颇深。
（1）以竞赛为契机开展创新实践活动 自1994年始，全国电子设计竞赛已成功举办6届。从学生参赛就可看出电子设计大赛对创新实践教育的影响力，各高校均把参赛作为创新实践活动的重要内容。为参加竞赛，我校组成了多个技术专题组，围绕技术专题开展创新实践活动。学校主管部门则为这些活动提供各种条件，并举办校内的电子设计竞赛，参赛师生都显现出极大的热情，从而推动了创新实践教育活动。
（2）以竞赛来检验创新实践教育效果 开展创新实践教育，根本目的在于激发学生的创新实践意识并提高其创新实践能力。创新实践教育与学校传统的课内教育不同，不能通过一张考卷来评定其教学效果。但各种科技大赛，则是对学员创新实践能力的综合考评尺度。比如电子设计竞赛，从拿到考题后，选题、查阅资料、设计计算、备件、实际动手实施、调试、最后完成作品并写出论文，这些都要在短短的几天内完成，而且这期间可能还要不断修改方案，反复调试。这是对参赛者综合素质的全面检验和考核，是对学员的理论水平、理论联系实践能力、实际动手能力、软硬件综合应用能力、论文书写能力及品质意志、团结协作精神等的大测验。这些能力是实实在在的创新能力，来不得半点侥幸。这也是各高校为什么如此重视这个赛事的主要原因。
3.全国电子设计竞赛有力地促进了高校的电子信息类专业的教学改革和实验室建设
论文内容提要:本文回顾了我国10多年税收管理改革实践,在解析主要存在问题的基础上。分别提出了税收管理理论创新、技术创新、组织创新和制度创新的基本思路及对策措施,以加-陕实现传统税收管理向现代税收管理转变。
伴随着新税制的实施和税收征管改革的不断深人,我国税收管理取得了历史性的进步。但是。税收管理中一些深层次的问题和矛盾,还没有得到根本解决,特别是加人WTO后,传统的税收管理理念、管理模式和管理体制正面临新的挑战,迫切要求加快税收管理的改革创新,实现传统型管理向现代型管理转变。
一、税收管理的理论创新
理论创新是社会发展和变革的先导。创新税收管理理论是变革税收管理的前提。由于历史的原因。长期以来,我国对税收管理理论研究不够重视。税收管理理论的发展远远落后于税收改革与发展的实践,也落后于其他一些重要社会科学领域。
我国税收征管改革摸着石头过河走了10多年。税收征管改革从一开始就缺乏科学的理论准备和理论指导。税收征管改革基本上是凭经验和直觉进行。在解决改革出现的新情况和新问题中徘徊。无论是20世纪80年代末,进行的“征、管、查”三分离或二分离的摸索,还是新税制实施后,对传统专管员制度全面改革,所形成的“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的新征管模式,以及进人21世纪后,采取科技加管理措施,以信息化推进专业化的深化税收征管改革,基本上都是在理论准备不足的情况下进行的,未能从理论上对税收管理改革目标体系进行深人系统地研究,在科学把握税收管理的本质、规律、原则等基本理论问题的基础上,形成税收管理改革的基本理论框架,给予税收管理改革坚强有力的理论指导。因此,在改革的目标方向上,缺乏准确清晰的定位。目标设计缺乏系统论证,征管改革的框架和基本模式一直处于变化之中,对征管改革的方向经历了反复探索和较长时间的认识过程;在改革的思路上。始终循着相互制约的指导思想,沿着职能划分的思路。把分权制约过多地寄望于征、管、查职能的分解上。追求税收征管的模式化;在改革的范围上,侧重于税收征管的改革,忽视税收行政管理的改革。未能把对以纳税人涉税事项为主要管理对象的税收征收管理和以征税机关、征税人为主要管理对象的税收行政管理作为改革的整体进行系统设计,忽视人力资源的配置管理和开发利用;在改革的进程上,对不同地区制约征管改革的因素研究不够,缺乏整体规划。常常处于走一步看一步,造成各地改革进度不一。带来征管业务的不规范、信息技术应用的不统一。由此导致税收管理改革走了一些弯路,浪费了不少人力、物力和财力,增大了改革成本。
当然,税务部门在改革实践中也进行了一些理论探索,但主要还是停留在对改革方案的修修补补。疲于寻求解决具体问题的措施上,缺乏在税收管理改革实践基础上理论创新的自觉性和主动性。要解决税收管理改革中的问题和矛盾,加快建立现代化税收管理体系,提高税收管理水平,必须创新税收管理理论。
推进税收管理的理论创新,首先要转换传统税收管理的理论视野和研究方法,注意在改革实践中进行税收管理的理论探讨,善于总结经验教训,把成功的经验系统化、理论化;其次,要注意研究借鉴当代西方公共管理理论和工商管理领域发展起来的管理理念、原则、方法和技术,结合我国税收管理的实际,创造性地加以吸收和运用,形成适合中国税收管理特点的新思想、新方法、新体系,并在指导税收管理改革实践中加以丰富和发展;还要注意不断研究税收管理的内在规律、原理和发展趋势,善于抓住揭示税收管理内在客观性的发现性认识,创造税收管理科学的前沿理论。通过寻求税收管理理论突破与创新,推动税收管理的组织创新、技术创新和制度创新。彻底改变我国税收管理改革目标不明、方向不清的被动局面,彻底改变税收管理理念僵化、管理方式陈旧、管理手段单一的落后局面,实现传统税收管理向现代税收管理的根本转变。
二、税收管理的技术创新
科学技术是税收管理发展的重要推动力量。创新税收管理离不开现代科技手段的支撑。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。信息技术的迅猛发展,对税收管理正产生着革命性的影响,为创新税收管理开拓了广阔的发展空间。创新税收管理技术,以信息技术和通迅技术为基础,实现税收管理信息化是深化税收管理改革,提高税收管理质量和效率,实现税收管理现代化的必由之路。
伴随着税收征管改革的深入,我国税收管理信息化经历了从无到有、从人脑到电脑、从单机运作到网络运行的历史性跨越,信息技术对税收管理的支撑作用日益显现,税收管理技术有了重大突破。但不容忽视的是,我们不惜重金投入,购置相当数量和一定档次的计算机技术装备,与应达到的应用程度和应用效果仍有相当差距。在推进税收信息化建设过程中存在着不少问题,突出表现在税收信息化建设缺乏总体规划,软件开发应用杂乱无序,信息系统平台不统一,数据处理缺乏层次性和综合性,形成许多“信息孤岛”;信息资源利用不充分,集中分析监控能力不强,导致高技术与低效率并存,高成本与低产出共生,造成人财物的极大浪费。对此,我们应当认真总结和吸取过去在税收信息化建设中留下的深刻教训,从战略高度推进税收管理的技术创新,加强对信息化建设工程组织学的研究,克服盲目性和随意性,加强对税收管理技术的理论研究和应用研究,彻底改变机器运作模拟手工操作的状况,挖掘信息网络技术的潜在效能。
创新税收管理技术,实现税收管理信息化,是科技与管理相互结合、相互促进,推动税收管理发展,实现税收管理现代化的过程。目的是要使人工管理与机器管理组成的整个管理体系效能最高。实现税收管理的技术创新,推进税收管理信息化应突出四个重点:
其一、坚持按照一体化原则,遵循“统筹规划,统一标准,突出重点,分步实施,保障安全”的指导思想,进一步完善优化信息化建设的总体方案和具体规划,逐步实现业务规程、硬件配置、软件开发、网络建设的一体化,在税收管理信息化建设整体推进上求得新突破。
其二、从管理思想、管理战略上突破传统观念和管理方式的束缚,适应现代信息网络技术发展的要求,实现技术创新与管理创新的互动,在现代技术和科学管理有机结合上求得新突破。通过税收管理的技术创新,改造管理流程,重组职能机构,
变革管理方法,优化资源配置,规范权力运行,把整个税收管理工作有机地联系和带动起来,形成上下级之间、同级之间的互动响应机制,构建起与信息技术发展相适应的管理平台。
其三、利用先进的通讯和网络技术,建立多层次有针对性的税收服务技术体系。一方面大力推进网上申报、电话申报、磁盘申报、银行卡申报等多种电子申报方式,大力推进税、银、库联网,实现纳税申报和税款征收信息的网上流转,最大限度方便纳税人及时快捷申报纳税,为实现集中征收奠定基础。另一方面全面建立税法咨询、税收法规、涉税事项的计算机管理系统,包括提供电话自动查询和人工查询系统,电子化的自动催报催缴系统;利用电子邮件向纳税人定期提供税收政策法规信息,向特定纳税人进行有针对性的纳税辅导。利用互联网提供税收法规查询,与纳税人沟通交流,实行网上行政,网上办理涉税事项,接收对偷税违法行为和税务人员廉政问题的举报、投诉等等,使信息技术在方便纳税人,提高办税质量和效率,降低税收成本方面发挥重要作用。
其四、以先进的信息技术和网络技术为依托,把税收管理全过程纳入完整、统一、共享的信息系统,实施全方位的实时监控。一是建立高度集中的数据处理系统。在统一数据结构和标准的基础上,逐步实现征收信息向地市局和省局集中,进而再向省局和总局两级集中,克服信息传递中封锁、变异和沉淀,提高征收入库操作的规范度,实现数据管理效率和质量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用为重点的税源税基监控系统。从信息经济学角度分析,管理薄弱是与信息获取能力不足相伴而生的,只有信息完备才能实施有效管理。因此,在加强纳税申报信息采集管理的同时,要加快与工商、银行、技术监督、海关、公安等部门的信息交流和共享,以增强税务机关获取外部信息的能力。三是建立以依法行政为重点的管理流程控制系统。在将税收管理全过程纳入计算机管理系统的基础上,利用信息技术控制业务处理流程,减少自由裁量的环节和幅度,落实行政执法责任,参与税收管理质量的控制和改进,实现对执法行为的监督制约,使税收管理全过程每个环节责职、每个权能行使、每项工作绩效,都能通过网络透明地呈现在管理决策平台上,提高依法行政的透明度。
三、税收管理的组织创新
税收管理机构是根据履行国家税收职能需要,围绕税收行政权力设置、划分和运行而形成的组织体系。设计科学的税收管理组织结构是有效实施税收管理的组织保证。税收管理组织结构是否合理,直接关系到能否履行好国家税收职能,能否为纳税人提供优质高效的纳税服务,影响到税收管理质量和效率的高低。
回顾我国税收征管改革历程,有关方面一直在寻求建立一个科学高效的税收管理组织体系。每次征管改革几乎都离不开对征管组织机构的撤并调整,特别是新税制实施后,征管组织机构处在不断的调整变化之中,有的撤销税务所,按区域设置全职能分局;有的在分局下还设有中心税务所;有的很快又取消全职能分局,按征、管、查职能外设征收局、管理局和稽查局等专业局;有的仍留存着一直游离于机构改革之外的外税局、直属局。总的说来,这些改革措施始终没有打破原有征管机构的层级,没有跳出按征、管、查设置机构的框框,没有冲破地区行政管辖范围的界限,没有发挥运用网络技术构造组织结构的优势。税收管理组织机构庞大臃肿,管理层级环节过多,机构设置不统一,职能部门交叉重叠,权力结构过于集中,管理组织过于分散,资源配置不讲成本效益,组织结构效率低下的问题依然不同程度地存在,甚至有些更为突出。
