时间：2022-11-26 21:16:00
关键词：持续改进；整合管理；并行工程；流程再造
一、持续改进的整合管理：对当前主流改进实践的一种超越
所谓持续改进的整合管理，就是基于多数企业常常为应付快速变化的超强竞争环境和增强整体竞争实力而同时实施多个改进项目的现实，通过挖掘拟付诸实施的各个改进项目之间的共性和紧密联系，在它们之间建立起一种相互补充、相互促进的强化关系，以突破单一改进活动的局限和某些人为分割的束缚，发挥各项持续改进活动的优势与协同效应，最终确保企业持续改进的整体效果最优的动态管理过程。
（一）对企业改进实践的再认识
自进入90年代以来，持续改进已经成为任何谋求发展的企业的永恒主题。与企业竞争环境的快速变化和竞争强度的日益加剧相适应，诸如再造工程、全面质量管理、基于活动的成本管理、及时管理（JIT）、时间管理、员工授权、标杆管理、精益制造和经济价值分析等有关改进的革新性管理思潮风靡全球，并逐渐成为企业改进实践的主流。但令人遗憾的是，大多数企业并未因此而获得预期的成功，许多持续改进的努力都以失败而告终，这在伊丽莎白·凯提恩（ElizabethKeating）等人于1999年所进行的相应研究中又一次得到了证实。那么，究竟是各种改进管理方法本身不科学，还是企业在实施持续改进项目时存在问题？显然，如果是各改进方法自身缺乏效率和效果，人们便很容易对上述现象作出解释，但来自实践的证据却并不支持这种解释。亨得里克（HendricksK．）等人在1996年所做的实证研究进一步表明，荣获质量奖的公司往往具有较高的股东回报率。无独有偶，伊斯顿（Easton）和扎莱尔（Jarrell）于1998年在对美国最大的1000家公众持股公司进行研究时也发现：那些实施了经过较好设计的质量改进项目的公司，在赢利性、股票价格和资产收益率等方面都要明显超过其竞争对手。同时，在企业持续改进的实践中，即使是那些成功地实施某种改进项目的企业也遇到了一系列复杂问题。例如，它们发现：即使仅仅是坚持以前成功实施过的改进项目也并非易事；更令人难以理解的是，成功的改进项目有时竟然会降低组织绩效、诱发裁员、降低士气甚至瓦解致力于持续改进的所有努力。
然而，与此形成鲜明对照的是，XYZ公司（XYZCorp．）却因为尝试一种超越主流改进实践的全新的管理思维——持续改进的整合管理而获得了非凡的成功，组织绩效持续提高，竞争实力显著增强。通过实施持续改进的整合管理，它不仅同时持续地实施了基于活动的成本核算、电子数据交换、流程分析图、跨职能流程图和统计流程控制以及压缩时间管理等改进项目，而且还最大程度地发挥了它们之间存在的协同效应。因此，企业持续改进的实践已经昭示，无论是在实施改进活动中遭遇挫折的企业，还是已经成功地实施了某种改进项目的企业，为了确保改进项目得以持续成功、营造竞争优势和增强竞争实力，它们都应当尝试一种全新的方法——持续改进的整合管理。
（二）实施持续改进的整合管理的必然性与可行性
1．实施持续改进的整合管理是现代企业竞争的客观要求。在知识经济、信息经济和网络经济的冲击下，现代企业竞争已经发展成为一场纵深的全方位竞争，它不仅要求企业自身要有计划地积累更多更深的知识、技能和诀窍，以便逐步培养并增强快速学习和持续改进的意识和能力，而且也要求企业加深对竞争对手的了解，增强从其它企业寻找和获取技术的能力，以便为企业改进现有的竞争战略，打破原有的行业规则和操作程序提供直接的依据和参考，从而最终提高所用技术的性能指标，改进投入品、产出品和业务流程，对市场变化做出快速的反应和实现竞争优势的增强。这就意味着，企业为增强竞争优势所实施的改进活动必须是持续的，而不是偶然的、间断的；必须是综合的、能够为企业整体竞争实力的增强做出贡献的，而不是单个的、局部的、仅仅服务于特定业务领域的。
2．实施持续改进的整合管理可以克服特定改进项目的固有缺陷。企业的改进实践已经证明：任何特定的改进管理方法都必须面向不同战略所确定的特定的绩效重点，都是从特定的角度入手，旨在解决组织中的特定部门所存在的特定问题的。所以，尽管许多改进方法都声称能够有效地降低成本、改进服务和增加顾客价值，但每种方法自身都有其固有的局限性，并且完全有可能在组织中的其它部门应用时失去原有的效率或效果，从而使企业仍不得不面对从过多的改进方法中进行选择和整合的挑战。比较而言，实施持续改进的整合管理，从多个角度进行观察，利用不同的改进手段获得不同的见解，并进而在各个见解之间建立起某种关联，使它们互相支持、互相补充，从而便于人们从根本上解决问题、作出权衡。例如，在运用了“电子数据交换”（EDI）这一改进方法之后，企业往往会面临着“是否以自动化替代手工劳动”的两难处境，并很可能因此而损伤持续改进的努力程度。同时，虽然“电子数据交换”项目可以提高洞察力和在原有的基础上实现改进，但它也存在以下不足：①顾客常常缺乏实施电子数据交换所必需的信息系统技能；②它不仅需要花费大量的时间，而且还不能为实现从“职能思维”向“流程思维”的转换提供必要的支持；③它不能为跨职能角色提供清晰的轮廓，也不能识别其它职能或顾客群对特定流程可能产生的影响等。但如果采用持续改进的整合管理，在实施“电子数据交换项目”的同时，辅之以流程分析和基于活动的成本核算等改进项目，企业则不仅可以避免上述局限性的发生，提高改进项目的实施效果，而且还可以使经营流程得到根本改善。因此，对于需要改进的整个组织而言，一个比较有效的方法就是把那些需要实施的常常人为割断其联系的多个改进方法整合起来，并将之转化为持续的统一活动，即实施持续改进的整合管理。
3．实施持续改进的整合管理可以创造出巨大的协同效应。对于任一企业而言，不仅各种改进管理方法之间及其与现有的决策规则和组织惯例之间存在着密切的互动关系，而且每种改进管理方法也与企业中的其它职能与过程，与企业的顾客、供应商、竞争对手和资本市场等存在着密切的互动关系。这种关系虽然相当微妙，但正是这些互动关系在各种改进管理方法之间创造出巨大的协同效应并产生意想不到的积极效果。例如，成功的整合改进项目有利于把企业的注意力集中到改进潜力和可以运用的工具上来，能够产生可以在不同项目之间进行转移的、致力于不同改进项目的努力；为支持一个改进项目所学习的技术，往往在其它改进项目中仍然可以运用，并因而缩短了在其它项目中培育某种能力和获得预期效果所需要的时间；在多数情况下，在一个改进项目中所积蓄的大量知识，有助于识别、培育和增强未来改进活动所必须的特定组织要素和相应技能。
实际上，目前有关企业持续改进的现实是：一方面，几乎没有一家企业单独依赖一种改进方法，它们一般都在有重叠的重点领域中，由存在重叠性的员工同时实施多个改进项目；另一方面，诸如全面质量管理、战略杠杆等改进活动又往往会对产品开发、定价、人力资源、库存管理和资本市场等许多方面产生重要影响。因此，经常的情况是，企业往往并行实施一系列改进项目。也就是说，即使旨在解决的问题不同，但这些改进方法也会通过员工努力、资金、信息和高层管理者的关注等“共享资源”而联系起来。这就意味着，在许多情况下，不少企业实际上已经在有意或无意地尝试着持续改进的整合管理。
二、整合管理的基础：对各种改进方法的深入剖析
初看起来，似乎再造工程、全面质量管理、基于活动的成本核算等改进方法之间并没有什么联系，但如果对它们进行深入剖析就会发现，任何改进方法都包括一些共同要素，如确定方法和目标的特定角度、特殊的术语、分析的工具和技术、实现变革的工具与技术等等。因此，我们完全可能在深入理解这些共同要素的基础上，把它们视作把不同改进方法整合起来的基础。具体来讲，理解一种改进方法的上述四个要素具有以下几个方面的好处：①它可以为人们评价某种改进方法在特定场合的适用性和成功的可能性提供基础和依据；②特定的角度、术语和工具有助于管理者识别和确定具体问题、明确如何解决问题以及应该由谁来解决这个问题；③它有助于管理者识别和确定特定改进方法的潜在缺陷；④它可以为我们提供一个相对简单却行之有效的方式，并提供将不同改进方法联系起来的机会。
1．特定的角度或参照系。人们可以把一种改进方法的特定角度或参照系视作允许管理者关注目标及其实现途径的观察平台。例如，员工授权可以使人们创新性地运用自己的判断，因此它更关注于单个员工的角色；基于活动的成本核算方法识别因产出而发生的成本，故它更关注于员工从事的工作和为完成这项工作所发生的成本；及时管理方法（JIT）可以减少浪费、延迟和不均衡性，故它所强调的是最小化这些因素对组织的影响（如表1所示）。这样，在明确了各种改进方法的观察角度和关注重点之后，人们就可以据此了解各种改进方法的应用领域与应用价值，并在它们之间建立起某种联系。同时，特定改进方法的不同观察角度还可以识别人们以前从未发现的问题。不过，这里需要注意的是：特定改进方法在某一领域所获得的成功也常常使人们变得过于乐观，并进而不合理地认为这种方法就是包治百病的灵丹妙药。
2．特殊的术语。对特定改进方法看问题的角度进行补充的，是一组相互兼容的特殊术语，它可以便于沟通并使他人理解所存在的改进机会。这样，在利用某一改进方法确定和阐明所存在的问题时，理解这种改进方法的特殊术语就成为问题的核心所在。一般而言，一种改进方法的术语往往与特定的职能小组密切相关。例如，作业经理关注的是排除作业中的流程问题、存在的浪费和瓶颈，故其术语与车间有关，讨论的是诸如物料流动、机械布局、调整时间以及与工人有关的作业问题等（如表1所示）。因此，他们理解有关及时管理方法的术语、杂志、案例研究、专业会议和及时管理的优点，并倾向于把及时管理作为较优的改进方法。而会计人员则可能偏好基于活动的成本管理方法，因为它关注的是“成本与相关活动”，使用的是会计术语（如表1所示）。事实上，基于活动的成本管理方法已经成为会计界进行持续改进的首选方法。因此，在持续改进的实践中，如果能够找出不同改进方法的术语之间存在的联系，并使不同职能小组的员工学习、交流和理解不同改进方法的术语，就可以为实施持续改进的整合管理扫清理解方面存在的障碍，为其成功实施奠定前提基础。
3．分析的工具和技术。在使当前存在的问题清晰化和帮助管理者决定实施某一行动方案时，每种改进方法都要利用特定的分析工具与技术。一旦理解了当前的环境，管理者接着就会运用这些工具来识别未来的理想状态，而现实和未来之间的差距往往就意味着特定的改进机会，从而为实施改进活动明确了努力方向和发展空间。如果仔细观察表1中所列出的各种改进方法的不同分析工具和技术，我们不难发现：在某些改进方法的分析工具和技术之间实际上存在着颇为密切的联系。企业完全可以在理解各种改进方法的术语的基础上，再在各自的分析工具与技术方面实现协同。
4．变革的工具与技术。一旦管理者识别出改进的机会，他们就可以进一步实施改进，但他们此时常常忽视了变革的工具与技术，这是许多改进方法归于失败的一个主要原因。实际上，如果在识别出问题之后却没有成功地实施改进方案，很可能会造成巨大的损失。至少，如果确定了改进的预期目标而没有实实在在地去实施变革，管理者的信誉和声望就会因此而受到不利影响。由此可见，变革的工具与技术的地位是何等重要！既然如此，如果在实施持续改进的整合管理时，能够通过各种改进方法共同使用的工具而建立起某种联系的话，必将会使员工在解决问题时变得更富有灵活性和全局性，收到事半功倍的效果。
三、建议与措施：基于“共用工具”的整合管理实施模型
通过上述分析，我们可以看出，为了有效地实施持续改进的整合管理，创造并利用各种改进方法中的共同要素，企业既可以对员工进行相对广泛的教育培训，展示高层管理者希望的行为，也可以识别能够为多个领域所熟悉和使用或具有交叉能力的工具与技术；既可以创造一些共同的组织“术语”并使各个不同的专业群体能够沟通观点、方法和工具，也可以创建跨职能的团队并使其互相学习各自职能领域的不同观点、术语和工具。但除了这些基础工作以外，为保证持续改进的整合管理方法的实施效果，企业还可以从各种改进方法共同使用的工具这一角度入手。
（一）对不同的改进方法进行归类
在管理者理解了不同改进方法的角度、术语和工具以及各种方法之间的关系之后，对各种改进方法进行整合就成为一种可能。事实上，人们完全有可能以一种互相补充的方式、而不是互相排斥的方式把它们整合起来。
迄今为止，尽管改进方法层出不穷，但根据共同的角度、相似的术语和共享的工具，我们可以将其划分为基于时间的改进方法、基于流程的改进方法、基于质量的改进方法、基于技术的改进方法、基于员工的改进方法和基于活动的改进方法等几个大的家族，而在每个家族内部，各种改进方法之间的关系要比各个家族之间的关系密切得多。例如，相对而言，及时管理、压缩时间管理和产品推出时间管理、快速反应、制造设计、支撑质量管理等方法之间的关系相对密切，同属于基于时间的改进方法家族；适用于内部质量的ISO9000标准、日本的戴明奖、统计过程控制、书面标准、试验设计等方法之间的关系也相对密切，同属于基于质量的改进方法家族；而基于活动的改进方法家族包括确定产品成本、顾客成本、分销渠道成本的基于活动的成本核算、基于活动的成本削减管理和流程改进管理等；基于技术的改进方法家族包括信息转换、电子数据交换、计算机集成制造、ERP等；基于流程的改进方法家族包括业务流程再造、流程分析图、标杆管理、最佳实践等；基于员工的改进方法家族包括员工授权、学习型组织、技能工资制、自我导向的工作团队等。
（二）为族内和族间的改进方法之间建立起某种关联
在经历了上述的分类过程之后，人们不难找到每个家族内部的各种改进方法之间的联系。以基于时间的改进方法家族内部的各种方法之间的联系为例，尽管不同的时间方法都采用存在细微差别的术语来描述问题，但它们却都与时间有关。
但比较而言，不同家族之间的过渡联系或转换则相对较难。不过，由于有些方法使用共同的改进工具，因此它们之间也肯定存在着极为密切的关系（如表2所示）。例如，在基于活动、基于过程和基于质量的改进方法中都可以应用特性成本核算（AttributeCosting）这一共同工具。实际上，强生医疗公司就是根据这一特点，成功地实现了多种改进的整合管理。最初，该公司试图实施一种基于活动的成本核算方法，但由于运营经理不理解这种改进方法对他们有什么帮助，故将其视为典型的会计项目，相关的努力最后以失败而告终。与此同时，该公司实施的全面质量管理方法也因为运营经理无法识别其收益而没有得到全员的认可。然而，通过引入特性成本核算，强生医疗公司成功地把注意力转移到流程改进上来，并以运营经理能够理解的语言向其展示了上述两种改进方法及各自的优势和局限性，从而使运营经理发现，获得基于活动的成本核算信息以后再努力实施全面质量管理方法具有重大价值，并最终把企业导向成功。另外，诸如流程分类计划等工具也可以实现基于活动的改进方法与基于流程、基于质量的改进方法之间的成功转换，或者把它们所能获得的成果紧密结合起来，并获得巨大收益。例如，潘左尔公司（Pennzoil）就是利用流程分类计划把基于活动的成本核算方法与流程再造方法有机地结合起来的。通过运用流程分类计划，该公司可以运用基于活动的成本核算信息来识别需要进行再造的高收益领域。因此，从共同使用的工具出发，有利于促进人们对其它方法的理解和应用，从而提供比单纯依赖一种改进方法更有效的分析角度、分析技能与有关信息。
可见，各种共用工具可以成为为不同改进方法建立起关联的关键要素。基于这样的思路，在出现一种新方法或拟采用一种新的改进方法时，管理者应该首先设法为其找到具有某些共性的家族，然后识别出可能共用的一些工具，并通过这些工具实现对各种改进方法的整合管理。事实上，正是这些共用工具构成了整合各种改进方法的前提和发挥其杠杆作用的“支点”。例如，流程图或流程分析图可以在基于活动、基于流程、基于质量和基于时间的改进方法中使用：一幅基本的流程分析图可以识别出把原材料转化为产品的一系列步骤；如果再运用周期分析法，则可以进而获悉生产产品所需的时间，理解和排除任何导致延迟的因素；如果再进行基于活动的成本核算和活动分析，则可以进一步获取每一个步骤的成本信息，为确定有待降低的高成本活动和发现可以取消、简化或自动化的过程提供依据；如果再辅之以基于质量的改进方法，就可以揭示出与存在的偏差大小和导致这些偏差的原因相关的信息，从而把注意力转移到理解和消除这些延长生产周期和增加成本的因素之上。这样，经理人员就可以从多个不同的角度来理解流程，使各个不同的角度相互补充，形成对流程的完整认识，并最终设计出克服现存的大多数问题的各项改进措施。
（三）选择合适的改进方法组合
在完成上述工作之后，管理者面临的下一项任务就是从众多的改进方法中选择适合企业目前状况的一组方法。此时，他们不仅要评价职能小组当前使用的改进方法，理解这些方法使用的工具中存在哪些共性，力争把有关的工具组合在一起使用，而且还要把各种改进方法整合起来，设计出所有领域的员工都支持的、更有效的解决方法。同时，管理者还必须考虑以下几个问题：①改进团队对某一改进方法的重点或角度所持的态度；②改进团队对该方法的术语的理解程度；③改进团队对该方法的工具的熟悉程度或团队接受培训的速度。
在此基础上，管理者可以从下面三个角度来选择改进方法：①允许员工选择他们最熟悉的方法。通过对员工的知识和背景进行投资，员工可以对自己选择的方法进行前期测试，并有可能生成成功的改进方案。但这种方法存在以下不足：由于组织中仅有一小部分人能够理解每种改进方法所应用的术语，所以不同职能领域很可能选择不同的方法，结果在要求跨职能变化时很难实施特定的改进方案。②利用顾客识别改进方法。这是最具主动性的选择方法，需要清楚顾客到底希望进行何种改进，并需要有关顾客需求、组织中现有的与这些需求有关的交货能力以及把顾客需求与公司绩效转化为改进机会的反馈信息。③模仿竞争对手的改进努力等。但无论企业的高层管理人员如何选择改进方法，他都应该确保能够在所选择的改进方法组合内部建立起某种关联，并能够形成彼此促进、相互补充的关系。
（四）持续改进的整合管理的实施建议
一方面，由于改进活动的结构化程度较低，也不容易通过产出进行监督，这就要求经理人员必须使“管理者推动”和“员工拉动”同时发挥作用。其中，前者是指提供培训、给予支持、认可改进的价值、提供激励和澄清改进的必要性等等；后者是指一个自强化反馈过程，由增加工作安全感、承认项目的可行性、理解和认可改进项目的价值、取得预期成就、增加对项目的投入并取得更大成就构成。另一方面，根据改进理论家的研究成果，从事特定工作的员工是掌握最多相关信息的专家，所以应该由他们负责识别改进机会和实施变革。隐藏在这一战略背后的合理性体现在：从事特定工作的员工已经理解工作流程，从而降低了数据收集和诊断时间；当员工自己制定出改进计划时，他们对实施表现出浓厚的兴趣。同时，戴明在其称作“生产能力链”的理论中指出，应该把通过提高生产率所释放出来的资源再投入到寻求获得更大改进的努力之中，从而形成有利于持续改进的自我强化反馈。从经营的角度看，分配到改进中的努力可以提高效率，提高流程产出，并因而减少生产压力和提供更多的改进时间。那些把以前改进的收益再投入到进一步的改进努力之中的组织往往可以形成更有力的正反馈，从而在质量、效率等方面获得更大的收益，并进而提高改进团队把产出转化为行动方案和实际变化的有效性，成功地实现改进的持续性和整合性。最后，特别需要强调的是，能够较好地发挥作用的质量项目不可能象机器那样进行买卖，因此，成功地实施持续改进的整合管理的能力也只能通过内部积累而逐步培育起来。管理者不仅需要在当前与未来的绩效水平之间作出权衡，而且也必须设法确保致力于改进项目的努力能够从管理者的行动转化为员工的积极性和主动性，并在改进项目取得成功的时候，灵活调整改进工具组合，力争取得持续收益。
总之，经理人员必须把企业的改进项目理解为一个多个项目同时展开的、持续进行的动态过程，并对各项持续改进活动实施整合管理。在实施持续改进的整合管理时，他们不必重新开始实施一项改进方案，所要做的仅仅是设法把现有改进方法与其它方法整合起来，并以此为支点，通过引入其它角度的分析和实施其它改进方法来补充当前正在实施的改进方案，发挥其杠杆作用和协同效应，使整个改进过程成为超越单一职能努力的持续改进活动，从长远的角度上提高企业的整体改进效果和提升企业的整体竞争实力。
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参考文献：
1ElizabethKeatingRogelioOlivaNelsonRepenningScottRockartandJohnSterman1999．“OvercomingtheImprovementParadox”EuropeanManagementJournalVol．17No．2April．
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5JuranJ．1969．ManagerialBreakthroughANewConceptoftheManager＇sJobMcGrawHillNewYork．
6Deming．W．E．1986．OutoftheCrisisMITPressCambridgeMA．
1.知识资源整合是高校图书馆实现
知识共享、进行知识服务的有效途径图书馆知识资源整合为读者提供了一个知识获取与交流的全新平台。新世纪以来，与知识有关的社会变迁主要表现在几个方面：
（1）知识经济的兴起。人们越来越多地通过知识和科学技术来聚集社会财富，附加在产品上的个人知识增加了产品的价值，同时也全面提升了具有现代知识资源的人的价值，用户需要通过不断学习来吸收新的知识并将之运用到学习、工作中。
（2）知识需求的高涨。知识产业的兴起对员工的自身知识结构提出了更高要求，社会大众对自身知识权益的需求也推进了构建知识战略体系的大潮。
（3）知识技术的保障。以知识单元及其链接为研发对象，以高速发展的互联网为支撑平台，与知识相关的各项技术手段正在社会各个方面迅猛发展，为知识资源的整合与利用提供了坚实的技术基础。
2.高校图书馆知识资源整合的现实意义
高校图书馆通过知识资源整合，可以将各种层次的知识资源进行类聚和重组，整合成一个全新的有机整体，使零散、单一的知识资源经过整合提升形成新的知识体系。可以从根本上消除高校图书馆知识资源的异构性，还可以对图书馆员的日常业务活动提供良好资源保障，为读者的学习、工作、科研提供全新的知识服务，使高校图书馆实现明晰化、实用化和制度化的知识共享，促进知识创新。
（1）消除异构知识资源之间沟通的障碍，使读者获得高质量、可信赖的资源，拥有统一的读者检索和浏览界面，提高了资源检索效率和使用率。
（2）促进了高校图书馆知识资源的增值，引导知识共享与创新，保持了学科知识体系的完整性。通过系统内知识资源的整合、系统内拥有知识的人的整合以及拥有知识的人与系统资源的整合，实现系统内知识的无缝连接，形成组织知识资源，并通过相应的知识共享机制，实现知识资源的效用最大化。
（3）通过信息订制与信息推送功能，满足读者多元化、个性化的知识需求。了解读者对书刊、电子资源的需求以及研究课题的进展情况，定期进行读者调查征求其对图书馆的需求意见与建议。
（4）有利于图书馆业务各方面的数字统计（访问量、使用率、下载数量等），实时指导图书馆各环节（文献保障、参考咨询）的运作。辅助建设高校教学参考系统，建设基于学科馆员制度的专家库，为图书馆知识管理系统的构建以及图书馆知识门户中心研究提供支持。
（5）以知识交流活动为中心的高校图书馆资源整合可以极大地提高知识获取效率，增强高校的科研能力与创新能力，最终实现知识服务功能，对提升高校图书馆的服务质量和服务效率具有重要意义。
二、高校图书馆资源整合的策略
1.分析图书馆知识资源的构成和需求
进行知识资源整合之前，首先需要详细分析图书馆所拥有的知识资源以及以后需要补充的知识资源，包括全馆的通用知识资源、各业务部门的通用知识资源以及读者、馆员、专家的特殊知识资源，还包括这些知识资源的类型及其存储方式等，以此清晰地划分整个知识库的内容结构，进而合理地设计数据结构，完善知识库的结构规划。通过分析馆内知识资源构成与需求，还可以明确高校图书馆的部门及岗位职责，系统规划业务流程中各个部门的参与和协作，促进馆员绩效评价工作的进展。
2.知识分类标准的规划与设计
在分析图书馆知识资源构成和需求的基础上，还需要进一步划分这些知识资源的专业类别，进行专业知识以及知识要素类别的细化分类。可以以通用的资源分类标准为基础，根据学校的学科设置以及馆藏特色资源分布来规划和设计图书馆知识分类体系。在知识分类体系规划过程中，需要对馆藏体系中的隐性知识进行有效识别，选取相应的策略进行显性化。隐性知识显性化是图书馆实施（隐性）资源整合过程中的重要环节，是整合馆藏知识资源必不可少的步骤。
3.规划、开发图书馆知识管理系统
通过分析馆藏知识资源的构成和需求以及细化的知识分类体系，在构建知识管理系统时需要强调其通用性与个性化。为了实现系统的通用性，需要提供大众化的软件功能，而不必特定部门和业务岗位都要提供专门系统功能，通过系统定制等管理设置功能来实现细化软件的差异性。系统的个性化就要求设计系统时需首先分析所有使用者的通用需求以及个性化需求，使读者可以对知识管理系统以及知识库进行“个性化定制”，最终满足各部门和业务岗位的工作、学习需求。系统应该具有安全、易用、灵活、开放、友好的特点，以保证读者对知识资源的充分利用，推动馆内知识共享与创新。
4.设立知识主管，进行知识库的查询与维护
为了保证知识管理系统的日常运作以及知识资源整合工作的有效实施，图书馆需要设立知识主管，其主要职能包括：收集图书馆的通用知识资源以及环境资源，了解本馆的信息、知识需求；促进图书馆建立信任合作、经验互享、支持学习以及支持创新的工作环境，并对馆藏知识资源进行整理以及分类储存；保证知识库设施的正常运行；协助解决特定部门和人员的个性化知识需求，并根据读者反馈和发展需要，不断完善系统的内容与功能；推动图书馆知识管理与知识创新。
5.运作知识交流平台，推动学习型组织文化建设
知识交流平台是进一步开发图书馆知识资源价值的有力工具，通过平台读者可以获得更具指导意义的知识资源，也是图书馆构建学习型组织文化的重要手段。在资源整合的过程中，图书馆可以积极创建协作学习型组织，努力分享读者、馆员的专业技能和研究成果，通过发表学术论文、举办讲座等多种方式来鼓励馆员继续学习；馆员可以通过在线论坛以及个人博客空间发表自己工作、学习经验和心得，并通过平台进行交流、探讨；通过在线留言系统，实时解答读者提出的各种问题，并将之存储在后台数据库中，以便于大家实时查询、长期利用。
6.构建基于知识管理的参考咨询服务机制
市场整合（marketintegration），也称市场一体化，既可以是指市场一体化的过程，也可以指一体化状态。在市场整合方面，人们一般关注四大自由流通，那就是：货物、服务、人员和资本的区际自由流通。比如这也是欧盟统一大市场建设中所关注点。
完全的市场整合不仅意味着货物、服务、人员和资本可以完全自由流动，而且意味着地方辖区内外这些要素或产品持有者享有平等的市场准入条件和机会。市场层面的整合必定意味着辖制市场竞争的制度层面的整合。这里所言制度层面的整合，是指建立和维持上述无特权的竞争秩序，包括规则体系的建立和规则的实施。
地方政府竞争是一种客观存在的现象，但并不是说它就是一种好现象或者是坏现象。是好是坏，视具体情况而定。一般可以根据政府之间的纵向和横向关系把地方政府竞争分为两种情况：纵向的地方政府竞争和横向的地方政府竞争。在计划经济时代，甚至也有地方政府竞争现象：比如地方对中央的事实上消极遵从，尽管其表面上遵从中央的指示。这就是计划经济时代的纵向竞争的特点之一，也是为什么中央在1978年前不断尝试分权、试图打破“治乱循环”的原因之一。来自各地的政府或部门负责人到中央各部委去要项目要工程要资金，这就是计划经济时代地方政府之间横向竞争现象之一。改革开放以来，上述两种现象继续存在，这证明了地方政府竞争仍然存在。而且大量地方市场分割和地方保护事例证明，我国的地方政府竞争大量存在。
本课题报告将重点分析我国与地方政府竞争有关的市场整合问题，并且只限定在产品和服务流通领域，不涉及资本流动和人员流动两大领域。由于与此相关的市场整合的对极是地方市场分割和地方保护，我们将在调查研究基础上分析地方市场分割和地方保护的形式、剖析其成因、尤其是其深层制度原因，并从规范意义上指出统一大市场要求的重要性，归纳迄今为止的政府对策措施及其弊端，最后就建立一种与之有关的市场竞争和政府竞争秩序提出一些操作性构想，因为要消除地方市场分割和地方保护之弊端，既涉及到提出建立市场竞争秩序，也涉及建立一种政府竞争秩序。
二、调研设计与实施说明
目前我国地方市场分割和地方保护仍然较为严重。本课题的最终目的是提出一些解决地方市场分割和地方保护的操作方法和思路。为此，本课题设计了调研方案，采取了结合现场摸底调研、文献收集分析的分析办法。调查点为江苏省苏南地区、浙江省嘉兴市、安徽省宿州市以及北京市。上述四个地区的摸底调研由来自相应地区的课题组成员负责实施，在2001年内完成。调查内容限于过去和当前产品与服务市场中的市场分割和地方保护问题，这些问题可以是本地针对外地的市场分割和地方保护问题，也可以是外地对本地的市场分割和地方保护问题，这样实际所涉及地区不仅限于所调查的四个城市。课题组成员此外还与四地政府部门和不同行业的企业进行了访谈，以求了解这些部门对市场整合和地方保护问题的掌握情况及其对解决问题的看法。调查难度较大，因为地方政府官员一般不愿“家丑外扬”，倒是通过调查了解到外地针对这些省市的地方保护情况更多。
从摸底调查结果看，这四地均有一些零星的市场分割和地方保护问题，但与我们此前所间接了解的情况比，这些调查结果不能全面反映我国的市场分割和地方保护问题。因此，本课题在汇总分析四个调查市的摸底调查情况之后，又收集了遍布全国各地的各种书面案例，以求全面反映我国市场分割和地方保护的现状和问题。书面案例中有大量案例来自中央电视台经济半小时栏目2001年8月以来“整顿市场经济秩序—我们在行动”系列报道内容。本课题一共分析了经济半小时节目中的73个有关整顿市场经济秩序的案例，其中43%涉及到地方政府竞争背景下的地方保护和市场分割问题。
三、地方市场分割与地方保护的概念界定和形式
市场分割的一个操作性定义可以是：市场分割是指分割市场的行为，或指市场的非整合状态。前者强调过程与行为，后者强调状态。市场分割既可以是中央政府或者地方政府所为，也可以是行业主管部门所为，甚至可以是私人权力集团（如私人垄断集团、寡头、卡特尔）所为。地方市场分割似乎特指地方政府或地方行业主管部门或者地方私人权利集团的分割市场行为。但是，这种理解是有失偏颇的[②].中央政府也能造成地方市场分割。例证之一是我国建国初期中央政府推行的户籍制造成全国各地城乡分割。
地方保护则特指地方政府维护其辖区内经济主体利益（包括其自身利益）的各种保护行为。这里的地方政府包括地方行政、司法和立法当局，在我国甚至地方党委。在市场经济里，地方政府作为其职能的一部分保护辖区内经济主体的合法利益是天经地义的，但是无权保护经济主体的非法利益。因此，应该相应地把地方保护分为两类，一类是合法保护，一类是非法保护。此外，应该看到，在非法治国家，保护的“合法性”本身不等同于这种保护就符合法治国家标准，因为法律法规本身是否公正也有待论证。
当前市场分割和地方保护的形式很多。2001年4月21日《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》列举了七种地区封锁行为，也不能概括全面内容，其余行为只能作为“实行地区封锁的其他行为”列作第八种。这些地区封锁行为均属于市场分割和地方保护。所谓地区封锁，是指“地方政府或其职能部门通过行政权力建立市场壁垒的行为”[③]，也称为“地方行政垄断”[④].
《规定》中合计八种地区封锁行为是：
1.以任何方式限定、变相限定单位或者个人只能经营、购买、使用本地生产的产品或者只能接受本地企业、指定企业、其他经济组织或者个人提供的服务；
2.在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出；
3.对外地产品或者服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准；
4.对外地产品或者服务采取与本地同类产品或者服务不同的技术要求、检验标准，或者对外地产品或者服务采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地产品或者服务进入本地市场；
论文中国的市场整合与地方政府竞争来自免费
5.采取专门针对外地产品或者服务的专营、专卖、审批、许可等手段，实行歧视性待遇，限制外地产品或者服务进入本地市场；
6.通过设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法信息等方式限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地的招投标活动；
7.以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，或者对外地企业、其他经济组织或者个人在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益；
8.实行地区封锁的其他行为。
上述行为在我国普遍存在。在产品市场上，从行业分布看，白酒、啤酒、水泥、化肥、药品等行业的市场分割和地方保护现象较多。
其他地方封锁形式应该还有。有些案例尚算不上是市场分割案例，却属于地方保护范畴，尤其是部门保护范畴，但是涉及到市场整合问题。比如安徽亳州市质量技术监督局对40多家产品质量不合格的本地小化肥厂发放“临时生产许可证”，从每个小化肥厂收取检测费可达数千元。正是这些小化肥厂的存在，严重扰乱当地化肥市场，损害了农民的利益[⑤].
与产品和服务贸易有关的司法领域地方保护问题同样非常严重。案例之一是：1994年宿州市物资机电公司（申请人）在一次欠款纠纷中胜诉后申请原宿州市人民法院（现为宿州土甬桥区人民法院）执行，被申请人为山东省泗水县全林镇镇政府（承担连带责任，因其所属企业欠宿州市物资机电公司款，其后破产倒闭）。原宿州市人民法院先后20余次去山东泗水县全林镇，均未果。标的额为20余万元。延迟履行金达50余万元。法院执行人员要求泗水县委、县政府、县法院，济宁市委、济宁市中院协助此案中，均未形成结果，此案件已达8年，至今未执行分文。
大量事实表明，行政审批和政府令已经是影响市场整合的重灾区。目前许多地方都在清理地方性的行政审批制度，好些地方还开设了行政审批中心。行政审批中心不能解决所有问题，它只关系到投资审批程序的简化。虽然行政审批数目减少了，仍然没有约束其反弹的机制。充其量，由于中国加入了WTO，涉及外贸和外资领域的行政审批估计会透明化和规范化。但这仍然保证不了满足其他领域减少行政审批手续的要求。1986-1998年上海、湖北和吉林“汽车大战”案例中，存在着大量的外地汽车销售禁令，保护与反保护博弈就演化为恶性竞争，消费者原则受到藐视，因为消费者的选择权受到了剥夺。
四、地方市场分割与地方保护的成因
根据对所收集案例的研究分析，地方市场分割和地方保护的动因主要有：
1.地方政府财政收入最大化；
2.地方政府保护本地企业，促进本地经济增长，维持和扩大就业，减少失业；
3.地方辖区存在保障产品质量安全的需要，并以此为名目，推行地方保护；
4.地方政府官员创造政绩的需要；
5.由于地方政府官员与地方企业负责人往往同属一个社会网络，人情关系和企业寻租往往驱使地方政府官员保护此类企业；
6.某些地方部门或者地方官员的设租；
反思一：数学课件能替代教师的主导作用吗？
两年前，我曾自制一个《质数与合数》的课件用于辅助教学。在这个课件中，我将所有要写的板书、要提的问题、要操作的过程甚至要思考的关键细节都一五一十地设计进入课件。上课时，我“熟练”地操作课件，满怀期待地组织学生参与学习。教学中学生也认真地观看我演示的课件。但在做课堂练习，对教学情况进行反馈时，发现不少学生对知识要点仍有不理解的地方。为此，我深感不解，课后找了几位学生收集反馈信息，查找原因。学生甲说：“课件是好，只是课件中的知识太多，我好像有些湖涂了，这节课的重点知识也弄不清楚”。学生乙说：“跟看电影似的，不用我们动手、动脑。问题有了，答案也有了，我们轻松得很，只是我还没有完全弄懂这节课的知识”。两位同学的回答一语惊醒了我。于是仔细回忆了这节数学课的教学过程。原来，在这一节课中，我没说上几句过渡语，也没口头提出几个问题，甚至连板书也没写几个字。难怪学生说是看了一次电影。最后检讨分析原因：出现这种现象的根源在于我赋予课件太多的功能，将自己的主导作用让给了课件，在上课时我只是成为一个播放电影的播影员。从这一个课例可以得出：在设计与应用课件时，无论课件是多么充实，多么完美，多么细致，课件在教学中都只能是起辅助作用，决不能替代教师的主导作用。
反思二：数学课件能替代学生的主体作用吗？
制作与应用数学课件时，许多老师往往会引发的另一个问题是：将不少的需要学生动脑思考、动手操作的重点与难点，用电脑演示，替代学生去想去做，从而剥夺了学生的主体地位。今年11月，我就进行了一次对比教学实验。那是在教学《长方形与正方形的面积计算》一课时，在1班我利用闪现课件演示长方形的面积公式推导过程：每排摆5个面积是1平方厘米的小正方形，3排共摆了15个面积是1平方厘米的正方形，以此来验证长方形的面积公式。课后，仍发现有近二成的学生对面积公式推导的认知存在疑难。在我代课的另一个班同样教学这一课时，我没有使用数学课件，而是用学具让学生亲自动手操作：用足够的边长是1厘米，面积是1平方厘米的小正方形来填补长5厘米，宽3厘米的长方形面积，让学生通过实践操作来完成面积推导过程。课后进行检查反馈。发现效果比用课件演示要好得多，学生对推导过程、公式内含都说得有条有理。事后我与同行教师对这个比教学实验进行研讨认为：用数学课件演示长方形面积推导公式过程，虽然有化复杂为简单，化抽象为具体，可以省去学具准备，组织学生实践等麻烦，但学生没有动脑更没有动手，学生没有真正成为学习的主体，而是成为课件演示的附和者。其对面积公式的理解远远没有学生亲自动手实践，细致动脑思维产生深刻效果来得快。因此，在制作与应用数学课件时，要注意尽量不要让课件替代学生，剥夺学生在学习中的主体作用，其教学效果肯定是达不到理想状态的。
反思三：数学课件能应用于所有知识课的传授吗？
数学课件有利于知识的传授，也有利于学生能力的培养，是不是所有的数学知识都可以用课件辅助教学呢？其实不然，我在观摩一位教师用课件教学《面积单位及进率》时，就遇到过这么一个事例：在教学面积单位时，老师为了让学生感知1平方厘米、1平方分米、1平方米等面积单位，花时间让学生看实际面积，用手摸实际面积。可是在讲面积单位间的进率时，老师在课件中绘制的面积是1平方厘米，1平方分米的图形经投影放大后，与学生刚刚建立的面积表象产生了冲突，当时就有学生对两个不同的面积图形提出异议。尽管老师对图形作了解释说明，事实上还是产生了不良的负面影响。这样的例子在几何图形的教学中最为常见。由此也可以看出：在制作与应用数学课件时，要先认真审慎所授知识是否适合使用课件来表述。从而避免多媒体课件表述的意义与客观标准产生不相符的负面影响。
反思四：数学课件能成为练习题库吗？
在我观摩的课件辅助教学的50余节课中，没有把数学练习题目列入的只有几节，绝大多数课件都把练习题目作为重要的一部分纳入其中，纯粹将课件用于展示练习题的课却不少，比例远远高于将课件用于辅助新知新授的课。让我印象最深一节课是：课件中练习题多达到口算题12道，应用题8道，做完一题又一题，让学生忙得团团转。在听课时，我们不得不为这位老师在处理教材上的功夫。知识系统面面具到，练习题目层次分明，知识拓展颇有深度。课后，我与其他教师进行交流时，大多数教师都认为练习容量太大，学生对知识不一定都掌握了，教学效果不一定好。但我认为这节课不仅是练习过多的问题，而是歪曲了多媒体课体辅助教学的功能。因些，数学课件制作与应用时又一个值得的反思是：数学课件不是练习题库，不要走进数学教学用“电灌”的误区。
反思五：数学课件有必要制作得尽善尽美吗？
许多老师在制作与应用课件时，大都会把课件的美观放在取舍的比较重要位置。殊不知，课件美到了极至时也是一种错误。在一次数学优质竞赛中，就出现过这样的一幕，当授课老师刚展示课件，在场的所有师生都被吸引住了：淡淡的蓝天白云，淡绿与淡黄的渐变背景，五颜六色的鲜艳花朵排在一条浅灰色的公路两边，还有青绿的树，漂亮的小汽车。整个画面是那么的鲜艳、那么的和谐、那么的精致。在这美景的陶醉中，授课老师开始了《相遇的行程问题》的讲解。课件演示得那么准确、学生听得那么认真、观摩者也是那么专注。可是在巩固与扩展练习时，学生却遇到了多重困难。究其原因是：学生的注意力虽然高度集中，但是许多的注意力不是在观看课件演示相遇的情形上，而是在欣赏课件的美丽景色。造成注意力错位，课件的美干扰了学生的注意力和思维能力。因而，在制作与应用数学课件时，不要刻意地去过份美化课件，以免产生意外的干扰因素。
反思六：数学课件必须文、图、音、动画等元素齐全吗？
本文是管理学博士论文，整合营销传播在B2C电商企业中的应用——以京东商城为例。主要分四个方面：京东商城发展情况、京东商城整合营销主要传播方式分析两个方面。
(一) 京东商城发展情况
京东 (JD.com) 是当前我国最大的自营式B2C电商企业, 为京东集团CEO刘强东于1998年6月18日在中关村成立, 并于2014年5月22日在纳斯达克挂牌, 成为仅次于阿里巴巴、腾讯、百度的中国第四大互联网上市公司。其中, 2013年5月6日正式成立京东商城, 在线经营商品涉及计算机、3C数码、家电、汽车配件、服装与鞋类、奢侈品、家居与家庭用品、化妆护理用品、食品与营养品、书籍、母婴用品、体育商品、百货、机票、网上超市等3150万种SKU的商品, 满足用户在线购物的日常生活购物需求, 同时京东在全国大部分地区覆盖自身的物流配送网络, 完善的售后服务、物流配送及市场推广, 组建六大物流平台提供更加快捷的配送服务, 并且支持货到付款等服务, 真正能帮用户实现购物的“多、快、好、省”。
京东商城作为国内较大的B2C电商企业之一, 其B2C电商模式已经发展得较为成熟。在该企业的营销推广与日常运营中, 对整合营销传播进行了灵活而高效的运用, 尤其通过广告投放、商品促销、市场活动、公共关系四大方面对企业的营销资源进行不断整合优化, 这对于企业的业绩推动、口碑宣传、企业文化打造等方面都起到了不可估量的作用, 因此本文对此进行分析, 总结其可借鉴之处, 以为我国各同类企业提供参考与借鉴。
(二) 京东商城整合营销主要传播方式分析
广告投放。京东主要采用的是以网络传播为主, 整合视频、户外、电视、网页广告等营销传播方式, 不断扩大知名度、增加网站流量, 提升企业品牌形象, 达到吸引客户购买的目的。一方面京东侧重在公共汽车、站牌进行户外广告投放, 采用大众的传播方式不断扩大宣传, 如喊出标志性口号如“好物低价, 上京东”、“多、快、好、省”等等;另一方面, 京东的广告主要投放在网络上, “双十一”促销活动打出四支TVC广告片, 分别从“多、快、好、赞”4个维度中针对大型促销节中售假货、发货慢、退货难、付款难等问题, 做出针对性的回应, 指出要提高消费者在双11活动中的优质购物体验。2017年京东年货节通过拍摄《把年味儿带回家》纪录片推广京东商城“把年味带回家”主题的大促销, 让消费者获得全新的购物体验。此外, 随着京东商城获得1.5亿美元融资后, 京东也在加强电视等媒体的广告投入, 如在电视剧中植入广告, 进一步提升品牌知名度。推荐阅读：生态资源管理运营范文分析的管理学博士论文
商品促销。商品促销是企业进行营销的重要手段, 对于京东商城来说, 借助着便利的网络宣传传播渠道, 可以综合利用多样化的促销宣传方式。一方面通过不同的节日气氛使商品促销常态化、特色化, 比如针对年中“618”的大促活动、“双十一”、“双十二”、“开学季”、“周末放价”等推出有针对性的促销活动, 以双十一为例, 京东商城从11月1日开始, 推出连续11天的“低价爽购”促销活动, 同时3C、家电、消费品、服饰家居这四大事业部分别拿出大牌优惠商品, 轮流上阵促销, 最后在11日全面低价爽购, 让消费者从容购物的同时获得踏踏实实的回馈。另一方面, 京东还进行不定时的促销, 如京东商城的首页中设置“秒杀”、“优惠券”、“闪购”等专栏, 对特价商品、限时抢购商品分门别类, 并推出“全民来砍价”等多种电子商务促销手段, 让消费者的选择更加多样, 丰富目标消费者群体的购物体验, 增强了客户黏性, 有助于提升京东的销售额和知名度。
市场活动。客户是一个企业获得发展的重要基础要素之一, 因此京东商城的市场活动主要围绕客户、受众群体进行。京东商城的整合营销传播选择针对性地通过广告信息传递或客户数据库进行直销, 向真正的受众传播其产品及品牌信息, 不断提升品牌知名度和产品销量。比如京东网站以其拥有的大量会员为基础, 通过“京东白条”的形式强力推出京东金融, 深化了顾客忠诚度, 提高顾客的归属感不断刺激消费欲望, 进一步促进长期销售增长以及商城品牌发展。此外, 京东商城以丰富有效的客户数据库为前提, 加强数据的收集和处理能力, 实施精准营销, 如分析顾客的消费行为和消费习惯, 基于大数据的整合和分析, 定向、精准地向目标客户实施大规模、高频率的营销传播活动, 刺激目标消费群体最终产生直接的购买行为。
公关关系。随着当前网络购物商城的逐渐成熟和完善, 电子支付的安全问题得到了较好的解决, 随着京东白条、京东金融的使用群体日益增多, 京东商城与支付宝、微信、财付通、各大银行之间合作的稳固, 京东商城的用户能够实现各种方式的快捷网上付款, 有效提升了京东商城的用户量和销售量。同时, 京东商城有自身的物流体系——京东快递, 全面升级物流服务, 最快甚至可以在下单后5分钟可以将商品送到消费者手中, 24小时内消费者可以任意选择商品送达的时间。例如, 2017年京东推出“春节不打烊”的举措, 春节期间全国110个城市的自营普通订单、446个城市及区县的大件订单、69个城市的生鲜冷链订单持续生产、配送, 不间断地为用户提供服务。
单位名称：调账基准日期：2004年1月1日
工程项目名称
合同初始收入①
开工时间
总工程量
完工时间
开工以来合同收入变动情况
项目
第一次
第二次
第三次
第四次
第五次
金额合计
变更
甲方批复的时间
——
批复的金额
索赔
甲方批复的时间
——
批复的金额
奖励
甲方批复的时间
——
批复的金额
开工以来合同收入累计变动增加金额②
开工以来甲方验工计价情况
次数
时间
金额
已结转工程结算成本情况
时间
金额
第一次
第二次
第三次
第四次
累计已验工计价金额③
累计已结转金额④
建造合同完工百分比计算
2003年末工程施工科目余额⑤
完成合同尚需发生的成本⑥
建造合同预计总成本⑦=④＋⑤＋⑥
完工百分比⑧=（④＋⑤）÷⑦
新账各科目调整增加期初余额数
科目名称
计算公式
金额性质
工程施工——合同成本
④
调增借方
工程施工——合同毛利
（①＋②－⑦）×⑧
正数调增借方，负数贷方
工程结算
③
调增贷方
利润分配——未分配利润
（①＋②－⑦）×⑧－（③－④）
负数调增借方，正数贷方
待处理财产损溢
（⑦－①－②）×（1－⑧）
正数调增借方，负数不调
存货跌价准备——合同预计损失准备
（⑦－①－②）×（1－⑧）
正数调增贷方，负数不调
注意事项：1.“合同初始收入”指合同中确定的合同总金额，扣除其他计入合同金额但由业主掌握使用部分后的金额；2.若自行估价收入已计入以前各期“工程结算收入”账户，应直接调减“利润分配——未分配利润”等相关科目期初余额。
表格设计原理
1．首先，将老账中“工程施工”科目余额转入新账“工程施工——合同成本”科目，做如下账项调整：
借：工程施工——合同成本（老账余额）
贷：工程施工（老账余额）
2．预计合同总收入大于预计合同总成本时，做如下账项调整：
恢复工程施工成本、确认工程施工毛利和工程结算金额，并调整期初损益：
借：工程施工—合同成本（根据以前年度已经确认的工程结算成本分析确定）
—合同毛利（计算确认的全部已完成工程合同毛利）
贷：工程结算（按以前年度已经确认的工程结算收入确定）
利润分配—未分配利润[（合同总收入—合同预计总成本）×完工进度-（以前年度已经确认的工程结算收入－以前年度已经确认的工程结算成本）]
3．预计合同总收入小于预计合同总成本时，做如下账项调整：
⑴恢复工程施工成本、确认工程施工毛利和工程结算金额，并调整期初损益
借：工程施工—合同成本（根据以前年度已经确认的工程结算成本分析确定）
利润分配—未分配利润[（合同预计总成本—合同总收入）×完工进度-（以前年度已经确认的工程结算成本—以前年度已经确认的工程结算收入）]
贷：工程施工—合同毛利（计算确认的全部已完成工程合同毛利）
工程结算（按以前年度已经确认的工程结算收入确定）
⑵确定未完施工预计合同损失，计提合同预计损失准备
借：待处理财产损溢----执行新制度预计的损失（合同预计总成本—合同总收入）×（1—完工进度）
文件生命周期理论是现代文件管理的基础理论。在石油工程中，根据文件生命周期理论可有效加强前期文件控制。首先，本文讲述了文件生命周期理论的概念及现实意义。其次，总结了石油工程前期文件控制中存在的问题。最后，提出了基于文件生命周期理论的石油工程前期文件控制的应用措施。
关键词：
文件生命周期理论；文件管理；石油工程
在石油工程中，根据文件生命周期理论文件管理可分为四个阶段。这四个阶段里，属前期的文件生成阶段管理最为复杂，其前期文件控制也容易出现很多问题。根据文件生命周期理论可以进一步提高前期文件控制的效率及质量，为文件实现全过程管理提供了理论依据。
1文件生命周期理论的概述
文件生命周期理论是指从文件产生阶段到最终销毁或永久保存的一个生命运动过程。在这一过程中描述了文件的属性及作用，研究各个阶段和管理者之间存在的关系，从而做到对文件整个生命周期进行有效控制。文件生命周期理论的具体内容有以下三点：（1）文件整个生命周期应该是一个不可分割的整体，包括从文件的生成一直到文件寿命的结束；（2）整个文件生命周期可以分为四个不同的阶段，第一阶段是文件的生成，然后再到文件投入使用，其次到暂时的文件保存，最后到文件销毁或永久保存；（3）文件周期运动变化的基础要件是其文件的服务对象、保存场所以及对文件的管理方式的变化。根据这些变化判断文件属于哪个生命阶段，对应其阶段制定科学有效的管理方式。文件生命周期理论的形成对现代档案管理有着重要的现实意义，为现代化文件管理提供了有效的理论基础，帮助文件管理实现现代化改革，使得文件管理满足现代工程文件控制一体化和科学化的需求。
2文件生命周期理论的现实意义
2.1为文件的全过程管理奠定了理论基础
为文件的全过程管理奠定了理论基础是文件生命周期理论的现实意义之一。从文件生命周期理论的概述中得知，文件的整个生命周期是一个不可分割的整体。在其整个生命周期中，各个阶段都存在必然的联系。文件所记录的信息和记录方式在这一生命周期中都是均衡不变的，变化的只是文件的服务对象、保存场所以及对文件的管理方式。根据生命周期理论制定文件全过程管理方案。确保文件的完整性和准确性。在文件的全过程管理中，应该遵循文件生命周期理论，根据文件所处的生命阶段制定不同的管理方针，从而更加科学有效的对文件进行全过程管理。
2.2为文件阶段式管理奠定了理论基础
根据上文所述，文件生命周期理论明确了文件的生命阶段是根据其文件的服务对象、保存场所以及对文件管理方式的变化而变化的。在进行文件阶段性管理中，要遵循文件阶段变化的规则，根据其所在的阶段制定适用的管理方式，从而科学有效的进行文件管理，确保文件的完整和准确。
2.3为档案部门及档案人员对文件进行前端控制提供了理论依据
文件管理和档案管理应该是相互连接的。在文件管理和档案管理中，管理制度应该前后统一，在管理方法上也应该达成一致，应该当作一个整体工程来进行管理。在以往的文件管理和档案管理中，其二者管理之间并没有什么联系，导致前后不一致的情况经常发生。完善文件管理和档案管理的统一结合，从而提高文件管理效率。在档案管理中，进行前端控制是很必要的。前端控制可以有效提高文件质量和完整性，从而使档案管理更加方便和高效。在文件生命周期理论中，对于文件整个生命周期的全过程管理是极为重要的。这一理论充分证明了档案管理部门进行前端控制的重要性，把文件管理和档案管理相互结合起来，从而达到文件整个生命周期管理的统一，并确保文件和档案的完整性、准确性以及系统化。
3石油工程前期文件控制中存在的问题
3.1档案意识不高
档案意识不高指的是：在石油工程前期文件控制中，文件管理并没有和档案管理相互结合，而是把之分为两个没有联系的部门进行管理。这种行为和文件生命周期理论不相符。导致这一情况发生的原因有以下几点：（1）石油工程项目档案管理不完善，其档案管理机制不健全。档案管理应该和文件管理相结合。（2）管理层对文件生命周期理论的认识不足，没有从源头抓起文件管理。这一情况导致文件管理中很容易出现问题，导致文件不够准确和完整，严重影响文件质量。
3.2文件控制不足
石油工程前期文件控制中对文件控制不足也是存在的问题之一。具体有以下几个方面：（1）没有根据文件生命周期理论制定完善的管理方案，没有重视文件的全过程管理。前端控制和全过程管理不能协调起来。（2）监督力度不够，没有制定一套完善的监督体系。对于文件中出现的问题没有及时发现，也没严格监督文件是否完整是否准确。（3）文件管理不受控制，没有具体的规范，文件管理极为分散。（4）石油工程前期文件控制和中后期文件控制不能很好的衔接，文件管理不够统一。这些问题导致在石油工程前期文件管理中效率极差，并对文件质量有很大的影响。
4基于文件生命周期理论的石油工程前期文件控制的应用措施
4.1完善石油工程项目档案管理
完善石油工程项目档案管理具体指的是：在石油工程前期，建立一个完善的文件管理机制，根据文件生命周期理论制定一套具体的管理方案和制度。在石油工程建设初期，要收集和整理档案，实时关注石油工程的进展。根据文件生命周期理论建设的管理机构，要把档案管理逐渐扩展到文件管理之中。并且石油工程前期文件管理延伸到各个部门之间，进行统一的归纳和管理。制定一套完善的整体管理机制，实现石油工程前期文件整体控制。
4.2加强石油工程前期文件监督
加强石油工程前期文件监督可有效确保石油工程前期文件不出现问题，提高文件的质量和效益。具体可以从以下几点出发：（1）完善监督机制，一个效率高的文件监督工作和其监督机制密不可分，完善监督机制可以有效提高文件监督的效率和质量。（2）加强监督力度，在文件每个生成环节要进行监督检查，确保生成文件中不存在问题。
4.3做好全过程管理与前端控制协调统一
在石油工程前期的文件控制中，要把文件前端控制规划到文件全程控制管理中。真正做到整个文件生命周期都统筹管理。在石油工程中，根据文件生命周期理论合理实施文件全过程管理，从而提高文件准确和完整，加强文件质量。
5总结
文件生命周期理论是现代化文件管理和档案管理的基础理论，为文件全过程管理提供了理论依据，并且可通过文件生命周期理论实现文件阶段式科学有效的管理方式。在石油工程前期文件控制中，也可以通过文件生命周期理论来进行完善，从而进一步提高石油前期文件控制的效率，加强文件管理，提高文件质量。
作者：丛巧克 单位：中国石油集团工程设计有限责任公司华北分公司
参考文献：
[1]姚秋华.文件生命周期理论的实践意义[J].上海档案，2001年06期.
关键词：人力资源战略；价值链整合；合作开发；高职高专；应用
一、绪论
人力资源战略中的价值链整合的现状研究，是根据人力资源战略中的价值链整合研究现状来进行分析整理，从而证明其可实施性，及其应用领域的广泛性，进而通过案例来证明价值链整合在人力资源战略管理，尤其是高职高专在国际人力资源合作开发中的可实施性和重要性。
（一）研究背景
彼得・德鲁克率先将“人力资源”这一观念引入到《管理实践》一书后，在管理领域中，人力资源管理得以迅速迅速应用。在现代人力资源管理中，已将“人”的问题作为一个战略重点来进行研究。人力资源战略可以科学地阐发预测组织在未来环境变化中人力资源的供援与需求状况，拟定必要的人力资源获取、利用、保持和开发策略，确保组织在需要的时间和需要的岗位上，对人力资源在数量上和质量上的需求，使组织和个人获得不断的成长与好处，是企业发展战略的重要组成部分。
（二）人力资源战略与价值链整合模式研究现状
学术界一般认为，Niniger（1982）提出将人力资源规划与战略规划联结来促进组织的有效性的观念，标志着人力资源战略管理正式构成。人力资源战略在国外的钻研先后经历了基础理论、实践方法和实际效果检验三个阶段的钻研。战略人力资源管理在国外的理论研究首要会合在三个方面： 一是人力资源管理与企业竞争优势的关系（Barney，1991；Wright，1994；Lado & Wilson，1994；Boxall，1996；ect）即竞争优势的来源问题，首要钻研人力资源管理可否给企业带 来 竞 争 优 势 ； 二 是 人 力 资 源 管 理 与 企 业 绩 效 的 关 系（Youndt，1998；Wright & Snell，2001；Steven，2001），即 人 力资源管理对于企业绩效的影响，侧重于影响有多大，通过什么样的中间机制发生作用； 三是人力资源管理的内外契合（Delaney，Lewin & Ichniowski，1989；Osterman，1994；Pfeffer，1994；Huselid，1995；ect），即人力资源管理系统内部以及人力资源管理系统与企业战略的契合，这种契合的协同作用是否存在，以及对于企业的绩效是否有影响。
通过文献回顾得出结论：当前对价值链的钻研我国处于初级阶段，处于理论探讨阶段。人们已经意识到了价值链整合的作用，并努力按建立有效整合模式。而实际操作起来却有必然难度。没有构成一个周密的系统和完整的模型；从理论阶段到实践阶段的钻研还需要进一步增强。此外，价值链整合在定性研究上，也就成果不显著，处于初级阶段，却万万挣得、系统的、科学的理论体系。应不断从“定性研究”这一角度来对其进行完善，为研究的进行提供有效的、可靠地科学依据。
（三）基于价值链整合模式的人力资源战略研究状况
（1）创新研究方向。将价值链进行整合，也就是当前学术界研究的如何将对组织或企业发展有利，能够实现组织或企业的战略目标的各项有价值的要素进行整合，也就是本文所说的将价值链进行整合，服务于人力资源战略的发展需要。
（2）边缘性研究情况在对价值链整合这一理论进行研究中，不难发现，涉及到人力资源管理方面的研究较少，而涉及到国际人力资源合作开发的这种人力资源战略管理的研究几乎为空白。就价值链整合模式的人力资源战略研究状况的边缘性研究来看，研究多集中于企业发展或公司战略的发展需求，多以最高战略的实现来进行价值链整合，而忽略了人力资源战略与最高战略之间的关系。究其钻研范围而言，更是缺少对人力资源战略中价值链整合的钻研。
（3）从理念到理论的研究。价值来整合这一理念源于企业发展战略，较早由企业管理者和理论研究者提出，并在企业管理中进行应用。在人力资源战略中的价值链整合这一理念被提出以后，学术界开始进行讨论与分析，到底应从哪些方面进行整合？整合效果是不是能真正能实现对人力资源战略和组织或企业战略的实施有着积极影响？带着疑问开始实践，进而构成人力资源战略中的价值链整合理论。
（4）从理论到应用的研究。人力资源战略中的价值链整合这一理论构成后，开始付诸于实践，实践是查验理论准确与否的尺度。按照价值链理论将各种内外因素进行整合，将价值链整合手段与人力资源战略相融合看其是否能够促进人力资源战略的形成。
二、文献探讨
（一）人力资源战略和价值链整合的概念研究
人力资源战略这一概念较早是由美国管理学家提出的。美国经济学家切斯特・巴纳德再其代表作《经理的职能》（1938年）一书中曾经阐述过，物质的、生物的、个人的和社会的几方面因素共同构成了企业这一综合的系统，并在研究这些因素对企业的影响以及他们之间的相互作用是，运用了战略思想。这便是美国经济学家切斯特-巴纳德最早在企业经济理论中引入的战略思想。到了20世纪80年代初，日本企业在人力资源战略管理上充当了先驱的角色，起到了实际带头的作用，在对人力资源战略的钻研上做出了较多贡献，尤其是在人力资源战略管理的一核心思想是“以人为本”，重视员工的归属感，对人力资源战略又有了发展。我们在钻研总结前人研究成果的基础上，对人力资源战略的观点又产生了新的认识（王薇，2011）。通过概念可以看出，在人力资源的管理过程中，尤其是在对人才实行培养的过程中，为满足人力资源管理与发展的需要，站在战略这一高度来制定人才培养的计划，对以往所使用的人才培养方式进行整合，服务于人才的长远培养目标，立足于国际化人才的需求目标来进行有效的整合，使其人力资源管理中对人才的培养区别与一般意义的培养和开发，朝着战略和长远发展的、国际化的、战略化的、专用型的方向进行培养。这便是人力资源战略在人才培养中的应用，尤其对国际人才的开发、培养，更具有战略意义。
美国经济学家迈克尔・波特（Michael E.Poertr）率先在《竞争优势》一书中提出“价值链”这一概念，其含义是：企业在其经营管理的各个环节中，要不断地对其进行价值增添的同时，还要对其进行各项投入，这类价值增添和投入形成一个链条，即活动的成本链。
价值链整合的实质是：从整个产业发展的角度重新审视企业的价值链和产业价值系统的结合点，经由对信息流、实物流、资金流、服务流和知识流的控制与协调，优化企业核心业务流程、减少企业组织和经营成本、增强企业的综合竞争能力，将跨企业的业务运作连接在一起，实现价值系统中各企业间价值链的无缝对接，以期最佳地实现市场机会的一种运作模式（李强，2009）。
国际人力资源合作开发是在价值链和价值链整合进行发展、变革后而形成的一个新的研究领域，是以价值链整合理论得到发展与变革的基础之上所形成的一个新的研究领域，是对价值链整合核心评价标准变革的真实验证。本文主要以国际人才的合作开发为例进行研究，这种人才并不是业已形成的人力资源，而是对潜在的、未走向人力资源市场的、未称为劳动力市场的人力资源的那些在校的高职院校的学生为例来进行研究，这就是价值链理论的总结与实践者们，在对价值链整合这一理论进行变革后所形成一个新的研究领域创新和研究案例创新。由此可见，在本文对国际人力资源合作开发这一命题展开研究时，就是对价值链整合的核心评价标准进行变革的一种很好的验证。
（二）国际人力资源开发、管理与战略的国内外研究状况
国内外普遍是从国际人力资源管理角度来进行剖析，并将国际人力资源管理作为一门课程来学习。那么就其国际人力资源产生原因阐述主要集中于经济全球化发展和跨国公司产生的需要，因企业、跨国公司对人才的需求，而就本文所研究的领域――着重于对初级人才向国际人力资源方向培养的研究没有涉及。
国内对这一课题的研究多集中于自然和矿产资源的国际性开发研究，对人力资源的国际开发往往集中于对业已存在的中高级人力资源的培养开发，并涉及到国际人力资源的合作开发的研究较少。而对于初级的、基础的、潜在的人力资源，也就是还未进入人力资源市场的潜在人力资源，直接培养成国际人力资源的研究，国内尚属首例。
（三）国际人力资源战略及其价值链整合的相关理论和文献评述
本人中主要涉及到以下几个观点：（1）人力资源战略是指为了使构造可以或许到达方针，对人力资源各类安排和使用进行打算的模式。（2）所谓的价值链整合，是将构成企业价值链历程中的基本活动和辅助基本活动（辅助基本活动包罗内部后勤、生产作业、外部后勤、市场和销售、服务等；而辅助活动则包括采购、技术研发、人力资源管理和企业基础设施等）经由彼此衔接，实现信息系统的资源共享和协同工作。其主要的精髓在于将零星的要素组合在一起，最终构成有价值、有效率的一个团体。（3）国际人力资源是指能够满足跨国公司需要、满足国家间政治、经济、文化等需要的人力资源。（4）合作开发是指由一个部门（单位）或国家以上的组织，通过签订协议等，共同来对某一事物进行开发。如一个国度与另一个国度来对人力资源举行合作开发等。
志红等在《浅谈人力资源战略管理》 一文中谈到：一个组织最重要的资源是人力资源。对人力资源的钻研，能有效整合企业资源，并加快企业发展，实现对人的合理使用（李志红，韩芳芳和牛翠芳，2012）。这说明，人力资源管理对企业的发展极为重要，越来越多的企业开始重视人力资源，并大力发展人力资源。人力资源管理能将企业各个组织之间的管理规范化、合理化、科学化，充分调动组织成员的积极性，为企业、为组织缔造更大利润，实现组织利润的最大化。
三、研究方法与设计
本文在学术研究上属于探索性钻研。在研究工具上，以人力资源战略中的价值链整合来进行钻研。文章将价值链整合这一手段应用到人力资源战略中去，对人力资源战略的实现有了更积极的促进作用。同时，利用各种手段，将积极地、有利的、能够促进人力资源战略实现的各种因子，有效地进行整合，更为有效地实现人力资源管理中的这一战略目标。
资料的收集方法采取直接收集和间接收集相结合的方法。在有资料收集整理过程中，注重对其价值性、可用性和准确性的仔细分析，使资料围绕写作服务，写作服务于主题。
根据当前人力资源战略中的价值链整合研究的需要，本研究以人力资源战略、价值链整合、国际人力资源、合作开发等概念为基础，以研究价值链整合方法为出发点和归宿点，不断完善人力资源战略来进行阐述，对构成人力资源战略的一个有效形式之一――国际人力资源的合作开发为研究对象来进行深入剖析，从而揭示价值链整合在人力资源战略中的作用，尤其是对开展国际人力资源合作开发这一人力资源战略所具备的重要性和可行性等来进行分析，采取了定性研究法和问卷调查法。
在本文写作过程当中，对定量材料应根据所采取的计划范例、材料所具有的前提和阐发目标，选用适合的统计阐发方式，在论文写作过程当中，察看思考后，有针对性地去收集整理发言和数据，对本文更好的、更深切的钻研，具有极其重要的指导作用。
四、数据与案例分析及结论
本文主题为“人力资源战略中的价值链整合在高职高专中的应用”。在大量理论研究、定性分析的基础上，本文想经由案例来进行定量分析――以国际人力资源合作开发为例。本案例以我国改革开放后创办的第一所民办大学，具有独立颁发高等教育学历证书资格的民办普通高等职业院校――北京经贸职业学院为例进行分析。
在分析前，本文随机性地对在校学生和毕业生发放《人力资源战略中的“价值链”基本情况问卷调查表》，以便更好地掌握国际人力资源培养开发中所具备的基本的价值链因素，以便寻找更好的整合方式――合作开发。共发放了500份问卷，回收了276份有效问卷（所填项目不全和没有回收的都视为无效问卷）。整理、分析得出了高职院校的学生想提升学历、愿意接受国外先进教育理念和学习模式，希望自己成为真正意义上的国际化人才。同时，在这一部分，也是对前面所谈理论加以应用的实践总结。
（一） 数据统计与分析
本节分主要从学生基本技能情况分析、学生学习深造情况分析、高职学生就业展望调查、高职学生就业方向调查、学生专业类型及喜爱程度、高职学生未来就业满意度预想调查、高职学生认为用人单位选人标准调查、高职学生对自己的客观评价调查，八个方面来进行分析整理。从而得出高职院校的学生想提升学历、愿意接受国外先进教育理念和学习模式，希望自己成为整整意义上的国家化人才的这一结论。
本问卷的设计目的主要是为了调查学生的学业及职业生涯规划等价值链因素，了解学生对在大学学习期间的学习打算，掌握学生将来的就业方向等。通过问卷，本文可以看出：北京经贸职业学院的学生具有较好的外语和计算机基础，并且具有继续学习和学习好这两个基本交际工具的信心；较多学生都有“专升本”和继续深造的打算，为开展国际人力资源合作开发提供了思想基础和人员保障；学生热衷于稳定的工作，缺乏自主创业的精神，更多的学生愿意去外企工作，为开展国际人力资源的合作开发奠定了较好的基础人；学生在专业的选择上并非是盲目性的，而是根据自己的爱好兴趣，结合社会需求，有针对性，目的性的来进行选择，北京经贸职业学院作为财经类院校，所开工商管理类专业（含人力资源专业）和国际贸易类专业（含国际经济与贸易专业）的开设，为本文开展国际人力资源的合作开发打下了一定的专业基础；在对学生自身素质评价调查中，更多学生对自己表示不满意并愿意不断提升自我，这为本文开展国际人力资源的合作开发提出了人才培养目标和要求；能够过学生对“人才概念的理解和自我认知，本文可以有效地制定人才培养方案，在学生中开展国际化人才的培养是具有可实施性的。
通过问卷分析，本文联系本文主题“人力资源战略中的价值链整合研究”，界定了本文选定的研究对象――未走向人力资源市场的、未就业的在校大学生开展国际人力资源合作开发，极具有典型性和科研究型。从而验证了本文在钻研工具和案例上创新的可行性。
（二）描述性统计结果分析
在进行问卷调查的基础上，以北京经贸职业学院开展国际人力资源合作开放为例进行分析。在对国际人力资源的培养开发上，北京经贸职业学院充分利用价值链整合的有效手段，在对潜在的人力资源群体――在学校生，进行国际人力资源的合作培养开发上注重做好基础性工作。首先是学好英语外语、计算机等基础性学科，并夯实专业理论课；其次是引入跨国文化，注重对国际性人力资源的培养开发，采取了引进来和走出去的开发手段；再次是有效运用互联网这一网络媒体来开始国际化的网络教育合作模式；较后是采取走出去的形式，以合作交流、交换学习的形式来巩固培养成果。
通过问卷的调查，经过分析总结，得出如下几个方面的事情必须要做：
（1）夯实基础，强化本领。通过教学改革，加强了学生学习的自主能力，改进了老师的教学方法，采取了更便于学生接受的、更前沿的、与国际教育想接轨的有效的教学手段。
（2）整合资源，探索合适的国际人力资源开发手段。就当前的国际合作对人力资源进行开发的手段而言，结合学校自身情况及学生需求情况，主要确定了以下几种合作方式：引入先进教育理念、走出去进行短期访问交流、网络教育的有效应用、聘请校内外专家、与合作院校互派教师、提升学生就业资本等。
（3）国际人力资源合作开发取得的成果：大大提升了学生的专业素养，专业知识较为扎实；获得了许多可喜的荣誉和成绩；赢得了较好的社会声誉等。
（三）调查结果综述
学校在国际人力资源合作开发中所取得的成绩，被学生及家长所接受并受到好评，得到了教育主管部门的表扬，收到可社会的认可，实现了招生就业双管齐下，入学就意味着就业等。尤其是近几年来，通过对价值链进行整合，有效地实现人才培养的新方法，对各种资源进行整合，最终实现人力资源战略中的价值链整合。通过价值链整合对潜在的、未走向劳动力市场、未就业的人力资源――在校高职学生这一潜在人力资源，来进行国际合作开发这一人力资源战略，真正实现价值链整合在人力资源战略的制定、实施、检验等过程中的有效应用。
五、结论和建议
（一）总结统计分析
通过研究得知：在人力资源战略管理中，要充分整合各方面的资源，也就是对服务于实现人力资源战略的各方面的价值链进行充分整合，通过对处于辅助层面的人力资源价值链进行整合，探索以人力资源管理为背景的价值链创造过程，并将其与战略管理进行有效融合，对人力资源战略管理进行融合，进行系统交叉整合研究。
通过研究得出：将战略管理与人力资源管理相融合，系统交叉的整合研究具有可实施性。最后通过案例分析得出，人力资源战略管理中的价值链整合研究这一命题的研究具有可实施性和可操作性，可以对那些未就业、未走向人力资源市场的在校大学生培养成具有扩过意义的国际人力资源，具有可实施性和可操作性；通过案例还可以看出，不仅于此，还在各个行业的人力资源战略管理中，通过价值链整合来实现人力资源战略管理，都具有可实施性、可操作性，具有普遍推广型和普遍适用性。
（二）本文结论对人力资源战略管理的启发
将战略管理与人力资源管理相融合，系统交叉的整合研究具有可实施性。较后通过对调查对象的现状分析，可以认为人力资源战略管理中的价值链整合研究这一命题的研究具有可实施性和可操作性，可以对那些未就业、未走向人力资源市场的在校大学生培养成具有扩过意义的国际人力资源，具有可实施性和可操作性；通过调查结果还可以看出，不仅于此，还在各个行业的人力资源战略管理中，通过价值链整合来实现人力资源战略管理，都具有可实施性、可操作性，具有普遍推广型和普遍适用性。
参考文献：
[1]王薇（2011），，吉林大学硕士毕业论文.
[2]迈克尔・波特[美]（1997），《竞争优势》，北京：华夏出版社.
[3]李梅（2008），，《企业经济》第3期，页66一68.
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[6]郑键帆（2012），，华南理工大学博士毕业论文.
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一、企业管理战略规划的起源
企业管理战略规划这个概念早在二十世纪初期就渐渐开始实行起来，到二十世纪六十年代时开始逐渐发展起来，从初步的理论形成阶段、经典理论整理阶段、竞争理论实践阶段和现在的适合当代的企业战略管理阶段、通过各个阶段的逐步发展可以了解到企业管理战略管理在企业的发展中是至关重要的，是和企业的发展统一前进的。
1.初步的理论形成阶段对于早期的企业管理理论主要是研究企业中各要素对企业的影响，以及这些要素之间相互影响的问题。通过早期学者的研究确立了企业的基本管理职能主要是计划管理、组织管理、指挥管理、协调控制管理。而计划管理是整体管理中的重中之重，更是最基本的企业战略管理思想。企业管理工作的重点在于创造组织的品质，如何将企业与环境组织相适应可以作为现代战略企业研究的方向。
2.经典理论整理阶段对于经典理论整理阶段，企业的发展规模随着理论整理的发展逐渐形成，不断壮大，管理的理念不断深化和提高，管理的规模化要求不断形成，逐渐的企业的经营与管理从初期的单一形式逐渐形成多元化的管理模式，企业管理理论的整理阶段要注重研究与环境形式的内外相互的结合研究。其中分为设计企业的发展管理战略理念，对企业的整体实力和机制有一个明确、清晰、合理的管理方针；对计划确立一个合理的可控制、有意识的过程；对管理目标、项目情况和预算状态有一定的分析，确定企业在发展过程中的行业地位，保证企业行业的结构分析和竞争地位；对战略的基本形成有一个合理的信息处理能力、获取相关知识、确立认知能力；对企业战略管理相应的学习观点有一定的了解，对市场所处的自然环境和不可预知能力有一定的判断力，通过了解和学习，逐渐认识到环境组织的复杂程度，有助于确立相对合适的解决办法；对于组织文化可以提高企业整体管理的人员的思想培养的提高；对政治因素的处理要保证合理的关注相关利益；对于企业管理中合理的分析方法和使用技巧可以对外界环境有一定的影响，管理者可以通过自己处理问题的思路合理的应对和解决；对于企业战略管理权利问题上的研究主要针对各个方面的意见进行分析和判断，从而确定合理的战略意图；对于企业战略文化体系的研究主要是组织各种合理的因素进行整合，从而发挥合理的作用效应，其整体效果不会超过企业整体战略理论和企业文化问题；对于企业环境与结果上的研究主要针对如何可以提高人们现有的环境，从而获得更加受人关注的组织生态情况和结果，从而获得结构与环境综合的统一。
3.竞争理论实践阶段合理的将企业行业内部的结构布局、企业核心能力、企业战略资源发展相互结合起来。通过运用经济学方法对企业内部的结构布局进行合理的分析，将结构与企业核心能力、结构与企业战略资源的发展相互适应，创造合理的企业竞争战略实践阶段提高竞争优势模式，通过培养企业的核心竞争能力，提高企业的竞争优势，寻找较为有价值的核心竞争能力，这需要企业长期而持久的基础发展，在企业结构的大框架下，合理的组合和分配，从而获得合理的有一定代表性的竞争实际方式，再利用合理的企业管理运行方式提高企业的管理独立运行能力，从而保证企业的整体实际竞争能力。
二、企业管理战略规划的理论延伸和发展
在竞争的企业管理战略发展过程中，行业间竞争的趋势日趋明显，环境情况的变化程度和发展程度是不可以预知的，这造成了在实际规划管理过程中，如何可以提高企业战略上的行为和意图，保证战略矛盾不受到产业的影响，防止相关产业受到产业链上的依赖，在企业管理上要合理的控制企业的战略矛盾，明确高层管理在适应性学习过程中战略转型的重要性。注重多元化转型过程，利用生态基础理论、动态分析方法、成本分析法等方法确定合理的战略分析方法，从而用于管理企业战略规划过程中遇到的各种问题，保证行业竞争市场的持续发展和良好创新性的突破，创新思想的建立可以保证企业管理战略的合理利用，保证战略目标的持续性发展。
三、结论
综上所述，通过企业战略性管理发展过程的相关介绍，可以对其形成的整个过程有一定的了解和认识，对于企业管理者对于日趋激烈的技术创新发展，对于丰富的需求、对于信息科技等商业活动的竞争逐渐加快，企业管理战略发展理论必将面对强大的冲击情况。伴随着企业发展地位和角色的转变，多形式下的战略模式可以保证企业战略管理发展的快速化和稳定化，这有利于未来我国各行业企业之间合理的搭建形式多元化的理论形式，保证结构的合理发展，理论的相关融合，未来企业管理中战略性发展将势不可挡，必将以快速优质快发展的节奏大步向前。
作者：唐亮单位：大庆油田工程建设有限公司道路管理公司
关键词 土地整治；重大项目；评估论证；指标体系
中图分类号 F301.24
文献标识码 A
文章编号 1002－2104(2010)07－0092－05
doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.015
1997年《关于进一步加强土地整理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)，明确“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”、“按照土地利用总体规划的要求，通过田、水、路、林、村建设综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”的土地整理内涵以来，我国土地整理制度及其管理方式经历了实践探索、逐步规范，并不断深入的发展历程，截止至2006年底，国土资源部和财政部共安排国家投资土地整理项目(以下简称“一般项目”)8批2320个，建设规模162.6×104hm2，规划新增耕地面积37.3×104 hm2，预算投资总额297.9×109元。2006年后，土地整理内涵和国家层面的项目管理方式都发生了变化。在土地整理内涵上，开展农村土地整治上升为国家战略部署，提出土地整理要注重从项目实施向制度设计转变，使农村土地整治成为推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的新平台，并正式写入2009年中央1号文件和政府工作报告，形成了以村庄规划整治为突破口，以土地整理复垦为重点，以城乡建设用地增减挂钩试点为动力的“整合各类资金，整体规划、整体推进”田水路林村“综合整治”。在项目管理方式上，进行了由国家审批向省级国土资源部门审批转变；由国家总负责向国家监管省级国土资源部门总负责转变；由国土资源部门推动向地方政府和部门共同推动转变。国家则集中部分中央分成新增建设用地有偿使用费重点支持经国务院批准、实施效果明显、补充耕地规模大的土地整治项目，即中央支持土地整治重大项目(以下简称“重大项目”)，并于2008年底开展了首批重大项目的试点申报工作。与前期已在全国范围广泛开展的一般项目相比，重大项目具有规模大、投资多、周期长、风险高、区域影响强烈等特点，加强重大项目实施前的评估论证，科学进行决策分析尤为重要。从实现重大项目规划目标、确保实施效果出发，本文在划定重大项目评估论证阶段基础上，分别建立了立项决策指标体系与评估论证指标体系，并就评估论证综合评价进行了讨论，以期为重大项目评估论证提供参考。
1 重大项目评估论证程序
根据重大项目的内涵与特点，借鉴一般项目的管理经验，中央主管部门重大项目评估论证主要围绕项目建议书、可行性研究和实施方案等技术资料展开，其中对项目建议书重点进行立项决策评估，对项目可行性研究和实施方案则强调评估论证分析。各论证阶段具体内容如表1。
2 重大项目评估论证指标体系构建
遵循综合性、系统性、代表性等指标选取原则，从重大项目内涵出发，本研究建立由立项决策评估与评估论证二个层次评估论证指标体系，其中立项决策评估由门槛指标和评估指标共同组成，评估论证由评估指标组成。
2.1立项决策评估指标
2.1.1门槛指标
门槛指标指满足立项决策评估所必须具备的指标，若其中任一项不能满足，则项目无法立项，不再进入下一阶段评估过程，指标见表2。
2.1.2评估指标
评估指标是指根据重大项目实施目的、要求及国家相关政策，所筛选的能够反映影响重大项目立项决策的各类指标，包括规划目标、整理条件、生态环境、实施保障等四个层次，具体因素集见表3。
2.2评估论证指标体系
评估论证是在立项决策评估的基础上，根据重大项目可行性研究和实施方案阶段的任务、要求及国家相关政策，从工程建设方案、工程项目布局、项目估算、效益分析、实施方案、实施管理等六方面筛选出各类评估论证指标，具体因素集见表4。
2.3评估论证综合评价
根据重大项目的特点，其综合评价宜采用定性与定量相结合的综合评价方法。在划分评估论证阶段和确定评价指标体系的基础上，在评价步骤上，首先，进行评价指标标准化转换。各评价指标因为性质不同，具有不同数据类型和量纲，各指标数据之间具有不可公度性，难以进行直接比较。因此，在综合评价前必须把这些指标按某种效用函数归―化到某―无量纲区间。数据标准化通常采用向量归―化法、线性比例变换法、极差变化法、标准样本变换法等方法。其次，确定指标权重。从数学变换的角度，评价对象是由评价指标组成的高维空间点集，综合评价模型就是一种从高维空间到低维空间的映射，评价过程要求这种映射尽可能的反映评价对象在原高维空间中的分类和排序信息，而指标权重的合理确定是这些信息的具体反映。指标权重确定的方法包括基于决策者的经验与偏好，通过各指标属性进行比较而赋权的主观赋权法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相应各属性的数据而确定权重的客观赋权法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色关联度法等)。最后采用线性加权和法作为评价函数求取综合评价结果。
3 结语
然而，从目前的工商管理专业本科毕业论文的管理实践看，还存在着许多问题，论文写作及答辩质量不高，没有体现出毕业论文应有的价值[1]。这里有很多原因：有管理制度上的原因[2]，如高校更注重毕业论文写作及答辩的程序性要求，而在毕业论文质量及答辩能力的要求方面缺乏针对性措施；有学生自身的因素[3]，如创新意识和能力不足，就业压力导致态度不够端正；也有指导教师的因素[4]，如教师的投入精力和重视程度都有待改善，指导教师的业务水平和指导方法对毕业论文质量具有很大影响。
实证研究发现[5]，指导教师的业务水平对论文质量有显著影响。徐海成等[2]通过统计分析发现，论文指导因素，包括学术水平和指导方法等，在毕业论文教学质量的影响中具有0.3的权重。因此，提高指导水平和方法对有效实现毕业论文环节的目标具有重要影响。
本文从分析工商管理专业本科毕业论文的基本要求入手，剖析当前该类毕业论文中存在的主要问题，从而针对性地提出提高工商管理专业本科毕业论文指导的基本方法和改善指导绩效的对策。
2工商管理专业本科毕业论文要求
真正发挥技能培育功能和学业评价功能，这是工商管理专业的本科毕业论文最根本的要求，具体可以从选题、内容、写作和格式四个方面进行分析。
2.1选题
选题是具有方向性意义的第一步，关系整个论文的成败[6]。
首先，选题要有一定的学术性，这是专业教学目标决定的。毕业论文应该聚焦于某个理论问题，运用所学的知识和理论展开分析。其次，毕业论文的选题要有很强的实践性，这是专业教学效果的一个最终衡量指标[7]。毕业论文应该通过分析某个企业存在的具体管理问题，提出具有操作性的对策建议。本科生不具备很深厚的理论功底和研究能力，但必须具备较强的解决实际管理问题的能力。因此，毕业论文的实践性要求比学术性要求更高。第三，工商管理专业毕业论文选题要足够小。要避免大而空泛的选题，一方面使得学生有可能针对性地展开理论分析，另一方面也使得结论具有可操作性，培养学生分析和解决具体管理问题的能力。最后，工商管理专业毕业论文应该与学生的毕业实习联系在一起，这样才能避免纸上谈兵。
2.2内容
工商管理专业毕业论文至少应该包括：文献综述，体现学术性的要求；某企业的管理现状和问题描述，体现实践性的要求；运用管理理论和管理工具分析问题，体现理论性和实践性的结合；最后，提出管理对策和针对问题的解决方案，使得论文的结论具有可操作性。
在内容的要求上，一方面要避免学生将毕业论文写成肤浅的理论文章[4]，另一方面也要求具有一定的创新性。毕业论文不能是对一般性管理问题的老生常谈式的重复分析，而应该鼓励学生发现新市场和新技术背景下，衍生出的新商业模式中的最新的管理问题，从而提出具有创新意义的观点和结论。
2.3写作和格式
大学本科教育的通识教育功能越来越得到强化，对于工商管理专业的学生，能够写出规范和符合实践要求的管理报告是专业教学的重要目标。毕业论文必须在写作和格式方面具有较强的要求。毕业论文一方面要符合学术论文的写作规范，论点清楚、论据准确、论证完整严密，有独立的观点和见解；另一方面，根据专业特殊性，毕业论文还应该贴近实践中管理报告的要求，文字流畅、语言准确、层次清晰，符合格式要求。
3存在的主要问题
当前工商管理专业的毕业论文质量不容乐观，根据笔者论文指导经验和相关调查，发现存在的主要问题包括四个方面：
3.1态度不重视
由于各高校普遍对毕业论文采取高通过率甚至是完全通过率，学生不存在压力。而就业压力增加，使得学生更关注找工作。因此，学生对毕业论文往往敷衍了事，态度不够重视，投入的时间和精力严重不足。加上很多高校在毕业论文环节上注重程序而不重视质量，在学生心目中毕业论文成了一桩不得不应付的差事。
3.2选题不合理
很多学生的选题较大而空泛，脱离实际。这主要是两方面原因造成的：一是学生与实践接触较少，对实际管理问题没有深入地认识，往往凭主观臆断选题；二是小而有深度的题目需要花费大量的时间接触企业，而理论性的论题的相关资料较易获得。
3.3内容无创新
多数学生的毕业论文内容没有创新，缺乏理论价值和实际价值。相当一部分的论文重复讨论往届学生的论题，没有展开实质性的研究。从学术性角度看，很多论文简单堆砌网上的资料，没有梳理已有研究的脉络，更没有提出创新性的观点。从实践性角度看，很多论文只是对企业现状的肤浅描述，无法分析实质性问
题，更没有提出具有操作性的解决方案。
3.4写作不规范
很多学生没有掌握毕业论文的写作方法，表现在：逻辑层次不清晰，标题同级而内容在逻辑上不同级；论文结构不完整，没有“发现问题——分析问题——解决问题”的文章结构性；基本表述不过关，很多学生写作的基本能力尚有欠缺，表述不清、缺乏论证等现象常有发生。另外，论文有严格的格式要求，包括字号、字体、行间距、标题规范等。很多学生在格式初审时就不能通过，表现出较差的行文和工具操作能力。
4指导方法分析
4.1提高学生对毕业论文的重视程度
根据上述分析，要达到毕业论文的要求和解决目前存在的问题，首要的措施是提高学生对毕业论文的重视程度。实证研究也说明，态度是造成论文质量差的最重要因素[5]。在毕业论文指导过程中，提高学生毕业论文写作的积极性和重视程度，是毕业论文指导过程最根本的问题，也是解决问题的治本之策。
4.1.1科学精神的培养
指导老师是学生大学四年接触时间最长的老师，要充分利用与学生面对面交流机会多的机会，培养学生的科学精神，帮助学生树立客观性和辩证性的认识，树立求实精神、创新精神、怀疑精神和宽容精神等，从而从根本上提高学生对研究的重视程度。
4.1.2与实习相结合
整个指导过程应该与学生的毕业实习解密地结合在一起。指导老师要跟着学生一起了解实习单位，共同分析实习中遇到的问题，探讨如何运用所学的知识解决实习单位的存在的问题等。通过与实习相结合，提高学生对毕业论文的兴趣，也增加学生对毕业论文研究问题的感性认识。
4.1.3减少指导学生人数
过多的指导学生人数，造成老师精力不足，无法对每一个学生都指导到位。而学生也会根据老师指导人数的多少来判断老师的重视程度和决定自己精力的投入程度。因此，要使学生重视毕业论文，首先必须学校和老师重视，每个老师指导学生的数量不宜超过5-6个。
4.1.4重视开题报告
开题报告是毕业论文的第一个环节，决定了论文选题、内容和研究方法，必须高度重视。很多学校仅仅将开题报告作为毕业论文的一个程序性工作，学生开题的状况较差，后续的质量就很难获得提高。因此，指导老师要将开题报告过程正规化，对不合格的开题要退回去让学生重新准备。几个回合下来，不但质量可以提高，学生也会对整个毕业论文持更严肃认真的态度。
4.2采取正确的指导方法
指导老师在具体指导过程中还应该采取正确和恰当的指导方法，包括：
4.2.1结合实践选题
必须要求学生结合毕业实习进行选题，否则不予开题。事实上，随着新技术发展、国际合作加深，以及我国企业面临转型升级，崭新的商业模式层出不穷，也带来了很多值得探讨的新问题。论文选题必须要求理论联系实际，以促进解决现实存在问题作为出发点和落脚点，要具有微观应用价值和可操作性。
4.2.2重视资料准备
目前我国的大学本科教育还以知识传授为主，较少培养学生的探索精神和科研能力，学生对如何收集和梳理相关学术资料尚较为陌生。在论文指导过程中，老师要耐心细致地讲解研究的过程和基本方法。特别是要重视资料的收集和准备工作，指导学生文献资料的使用方法，对研究论题在整个研究体系中所处位置有一个基本认识。这是保证毕业论文学术性要求的关键因素。
4.2.3适当降低研究深度
要重视毕业论文与现实管理问题的探讨与分析，适当降低研究深度。绝大多数学生还不具备综合性和创造性地运用理论知识能力，整个毕业论文时间也不是很长，学生还承受着就业的压力。过多强调研究深度反而会使学生丧失信心，后续的指导工作也较难展开。只要能针对某个管理问题的某个方面具有一定的理论见解并提出解决问题的思路和方案，这样的论文就是合格的。
4.2.4团队指导和个体指导相结合
指导老师要通过面向整个团队的指导课的形式来传授和指导共性问题，如研究方法、论文结构、分析问题和解决问题的方法等，发挥团队精神，也让学生们有一个参照体系。指导老师也要针对每一个学生展开具体的个体指导，解决针对性的问题，如实习单位管理问题的分析、研究方法的设计和研究结论的讨论等。只有把团队指导和个体指导有效地结合起来，才能真正提高毕业论文质量和效果。
4.2.5增设论文写作课程或专题教学
多数学生不熟悉论文写作，甚至有的学生在最基本的写作方法上也有所欠缺。应该通过毕业论文这个教学环节提高学生这方面的能力和素养。可以通过开设论文写作课程或专题教学的方式来实现这个目标。为了提高教学效果，应该把这样的课程或专题放在第四学年的上学期。
关键词：后新公共管理；政府；改革；创新
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1008-7508（2016）06-0140-03
对于公共管理的研究历来就没有间断过，国外西方国家的学者在不同的时代背景下，对公共管理提出了不同的论述和看法，由20世纪70年代的新公共管理运动到现今的21世纪新时代，涌现出了对于新公共管理运动的反思和声音，它突破了新公共管理运动的理论基础，汲取了公共价值理论、协同理论、网络化治理理论、整体政府理论，具有其核心的理念和价值观，并借助现代信息技术等手段，对新公共管理的实践进行了三个方面的突破和修正，实现了现代意义下的跨越和创新。本文主要探讨后新公共管理在继新公共管理之后的突破与创新，在阐述其核心价值观的基础上，进行突破和创新。
一、后新公共管理运动兴起的缘由及成因分析
在20世纪70年代，不同寻常的公共行政改革正在由英国不断蔓延，这即是新公共管理运动，它是在特定的国际竞争加剧的背景下，西方国家为了摆脱财政困境，提高政府工作效率而兴起的政府变革运动。他们向私营企业学习管理经验，对行政组织进行了不同程度的解构和重组，通过精简、专业、竞争型的行政系统完成了企业型政府的重塑。然而，新公共管理运动的核心主题，即：分权、竞争、激励却在变革的进程中带来了意料不到的政策灾难。于是，许多质疑和批评的声音纷至沓来，指出新公共管理运动的本质是一种市场教条主义，它只关注结果，而忽略了公共服务过程，使其脱离了广义上的社会、政治、文化大环境，由此，新公共管理运动开始沉寂，代之而起的是后新公共管理价值及理念，它在某种程度上是新公共管理运动的修订和再创。后新公共管理的兴起，除了新公共管理的严重问题之外，还有其他的原因：
1、风险社会的来临
现代社会所面临的风险由以往的自然风险演变为人类社会的不确定性带来的风险，而这种风险日趋制度化。
2、信息技术的发展
电子计算机技术和网络技术的进步，极大地推动了人类社会的发展，也带来了新的政治管理手段，如：电子政务、数字化政府等。
二、后新公共管理运动的核心理论阐述
政府重大的变革性运动仅有现实的呼唤是远远不够的，它还必须有坚强的理论作为其基石，相较于新公共管理运动而言，它汲取了一些主要流派的理论，其中，起支撑作用的核心理论包括：
1、公共价值管理理论
这一理论在不同的学者眼中具有不同的含义，但是学者们普遍认为公共价值是一个多维度的建构而存在，它是指对民众所具有的效用。他们认为，政府公共行政者的重要活动内容即是对公共价值的创造，与新公共管理相比，它不局限于政治，而是对整个管理的调整，具有关键的三个元素：一是服务的价值；二是产出的价值；三是信任与合法性。公共价值管理理论奠定了后新公共管理的重要理论基础，为政府行为提供了一个全新的视角，具有创新的实践意义：首先，扭转了政府公共管理的行政思路。在后新公共管理的公共价值理论下，政府行政者不必像新公共管理行政那样致力于具体的执行事务，而是要在政府行政过程中，根据环境的发展变化，定义和创造公共价值，要用战略的眼光确定“怎样做才是有价值的”，要注重自己行动的有效性和秩序性，成为公共管理行政内容和方式的创新者。其次，审视政治在公共管理过程中的创新评估。在新公共管理运动中，对于政治与行政都是二分的概念，政治被规避和限制在一定的范围内不能逾越。而在后新公共管理的研究学者认为，政治正适合于当今充满不确定和不可预知的时代，它可以通过其有效的社会调解机制，应对公共价值创造中的各种应急变化。再次，有效地缓解了民主和效率之间的矛盾。在新公共管理运动中，民主是用政治的方式来加以解决，这必然与行政效率相矛盾。而后新公共管理的公共价值理论则融合了民主与效率，极大的超越了传统的政治民主概念，因为后新公共管理的公共价值理论认为，行政分配效率和技术效率都需要注入民主的意愿，在公共管理过程中，行政者需要与公众共同磋商，在对话和探讨的过程中使得效率与民主达成了合作伙伴关系，较好地调和了矛盾。
2、协同理论
在协同理论的观点之下，它被认为能导致整体价值大于各独立组分的简单总和，协同理论基于三论：系统论、信息论、控制论，它重点研究如何将低层次的混沌状态整合进入高层次的有序状态。在后新公共管理之中，它强调政府在国家治理活动中的整体性和效率，这是对新公共管理运动的又一次跨越，是对新公共管理运动中政府行为碎片化倾向的一种克服。
3、网络化公共管理治理理论
网络化治理不仅局限于理论，更为许多欧洲国家所实践，并被普遍认为是在复杂、碎片化、剧烈变动社会中的有效治理机制。它不同于新公共管理运动中的市场治理机制，它是建立在水平的、多方主体的网络关系之上，可以进行自我协调和平衡，通过网络的互动与协作，参与治理的各主体之间产生了信任和社会资本，从新公共管理运动的有限资源开放到后新公共管理的网络信息充分共享，有利于重构“公共道德”和凝聚性文化，可以产生正和博弈的结果，成为解决问题的有效手段。
4、整体政府理论（又称整体性治理理论）
这一理论是针对新公共管理运动中的政府功能碎片化和分裂的状态而产生的，认为新公共管理运动中所产生的严重问题，如：机构各自为政、协调无能、冲突加剧等，都必须通过整体性治理予以解决。这是一种新的思路，是一种新型的社会公共治理模式，它有助于汲取公共资源，有效地将各功能实现整合，完成效能和效率化的公共管理治理效果。
5、无缝隙政府治理理论
这一理论的观点认为，在这个理论支持下，政府需要打破内部条块分割，通过内部资源的整合，消弭不同层级和机构之间的壁垒，对原有的官僚组织结构体系进行重构，通过纵横向维度的不同联合而减少中间管理层级，从而直接供给公共管理服务，化解推诿、互为肘挈等不良现象。
三、后新公共管理的超越创新
后新公共管理源于新公共管理运动，但是具有重大的理论创新，并在以下各方面有不同程度的超越：
1、核心价值理论的超越与重塑
新公共管理运动建立于经济学和管理学的理论之上，后新公共管理对此持评判的态度，它认为经济学是一门有缺憾的社会学科，不适于应用到公共管理部门，而且经济学和管理学的人性预设有一定的狭隘含义，不利于研究人性的复杂性。因而，从本质上，新公共管理运动存在的理论基础将效率优先，其他公共管理价值如：公平、正义、参与等便除出了议程之外，后新公共管理理论则汲取了众多理论之精华，摈弃了原有的价值理念，超越了新公共管理的效率价值理念，以公共价值管理理论为主要的基础，强调政府行政行为的公共责任、代表性回应和民众意愿导向等民主内涵，从效率和民主两个维度进行了超越。
2、权力适度集中的超越与重构
受国际竞争等因素影响，新公共管理运动变革的重要举措是以市场化、责任化为导向，将政府权力实行分权，这种分权化改革尽管带来较大的机构管理效益提升，却导致了政治权力的削弱和政治控制的弱化。后新公共管理延缓分权化趋势，主张中央政府的适度集权，通过更多的政治控制实施统一决策，在加强对公共管理部门、私人部门和社会民众之间的协同上，完成公共管理整体化部署。后新公共管理对于政治权力的重新调整并不是为官僚制张本，也并没有消除组织层级制度，而是寻求政府之间组织权力的某种平衡，目的是对新公共管理运动中的分权化趋势进行修正和扭转，使中央政府和其他组织层级重新达成一种平衡状态。其重点是：（1）要强化法律制度的保障性作用。通过法律制度的规范性保障，规范并确定中央和下级层级之间的权力配置。（2）强化政治机构对权力的监督。由于权力配置在失衡的状态下难于控制，因而，要强化中央政治机构对下属层级的监督机制，在尽量少的直接干预下确保下属层级的公共管理服务事务。（3）要完善相关权力配置的系统性建设。公共管理运动的变革是一项复杂而系统化的工程，必须要有相应的配套措施作保障，形成一套系统化的建设。
3、层级结构的重组式跨越
在新公共管理运动中，政府公共管理行政行为处于碎片化倾向，这种“部门优化主义”的严重的条块分割，已经严重影响到了公共管理服务。后新公共管理意识到组织机构的功能化、分布化是不可回避的现实，因此，基于无缝隙政府理论的观点，后新公共管理尝试运用组织之间的协作与整合，以克服和解决机构裂化和公共管理服务碎片化的问题，它倡导新型的网络结构和协作机制，在对政府自身的功能定位前提下，提升不同组织机构和部门的协作水平和整合功能。对于层级结构的重组，其突破式的跨越在于：（1）组织内部的协作。注重建设柔性的内部组织文化，在信息共享机制的前提下，整合价值观念，构建新型的协作机制加以实现。（2）组织外部的协作与整合。它是一种跨组织之间的新型协同，表现在对公共管理事务决策权力的共享、多方参与联队等。（3）新型的责任机制和激励机制。在后新公共管理服务实践中，力求避免机构的责任机制模糊状态，提倡目标分享、责任绩效评估等。（4）注重民众参与的提供服务方式。在新型的网络信息时代里，后新公共管理必然要以公众关注的焦点为中心，联合民众参与服务界面。
四、结束语
继新公共管理运动之后出现了后新公共管理，我们且不说后新公共管理是否为新公共管理运动的终结，但是，这里，不可否认的是，后新公共管理是基于更好地为民众提供公共管理服务的理念，对新公共管理运动提出了修正和克服，在一定程度上是一种创新和跨越，使新公共管理运动中存在的严重问题加以缓解和解决，在整体的、协同式的、多元化的国家治理中，以网络治理为核心，实现公共管理服务的价值。
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