时间：2022-08-25 17:33:38
一、指导思想
贯彻落实教育规划纲要和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，围绕促进教育公平、提高教育质量的要求，遵循教育规律和教师成长发展规律，以促进教师专业化发展为导向，以提高中小学教师的师德水平和业务能力为核心，通过中小学教师定期注册制度，健全教师管理机制，推进教师的职前教育和职后培养，促进教师职业道德、业务水平和工作能力的提升，进一步提升云南省高素质专业化教师队伍的建设。
二、目标任务
通过中小学教师资格的定期注册，全面评价教师职业道德、业务水平和工作业绩情况，客观公正记录教师履行岗位职责以及参加培训学习等情况，促进教师的终身学习和发展；健全教师资格管理机制，建设高素质专业化教师队伍。
三、主要原则
教师资格定期注册应与教师人事管理工作紧密结合，将严格教师考核和促进教师专业发展作为重要的工作目标，应坚持以人为本、科学规范和公开公平公正的原则，客观体现教师职业道德、业务水平和工作业绩情况。
四、工作要求
根据教育部教师工作司要求，云南省的教师资格定期注册制度实施工作采取先试点再在全省推广的方式进行，经与曲靖市教育局和富源县教育局协商，决定选择曲靖市富源县作为云南省教师资格定期注册试点地区，2016年开始教师资格定期注册试点工作。现将云南省教师定期注册试点工作安排如下：
（一）建立组织机构
成立云南省中小学教师资格定期注册制度试点工作领导小组，由省教育厅主要领导和分管领导任正、副组长，省教育厅相关处室、省教师资格认定指导中心负责人，试点市、县教育局分管领导任领导小组成员；设立领导小组办公室，由云南省教师资格认定指导中心负责人担任办公室主任，曲靖市教育局分管副局长任办公室副主任。
领导小组主要负责全省中小学教师资格定期注册试点工作的领导、组织和政策制定，领导小组办公室负责定期注册业务指导和相关工作协调。曲靖市教育局和富源县教育局成立相应的定期注册试点工作领导小组，负责做好本地区定期注册试点的组织实施工作。
（二）具体工作要求
云南省中小学教师资格定期注册试点的对象、注册条件、申办程序以及结果的运用详见《云南省中小学教师资格定期注册制度实施细则》。
（三）加强保障
中小学教师资格定期注册工作关系到广大教师的切身利益，涉及面广，要求提交的材料多，需要处理的信息量大，需要投入大量的人力、物力。但定期注册不允许收费，因此试点地区各级教育行政部门应提供相应的人员和经费保障，确保中小学教师资格定期注册的顺利开展。
关键词：人事制度改革 人事档案管理 人事档案工作 人事档案改革 高校档案改革
一、高等学校人事管理制度及人事档案管理制度改革的背景
随着我国的改革开放进程，社会的方方面面都在积极地进行着改革的尝试，发生着显著的变化，人事制度改革也不例外，也在积极地尝试、探索和不断深化。在现代社会里，人的社会属性越来越重要，即人是从属于社会，是社会人。在此理念下，人事制度改革就应该积极地考虑人的社会属性，使人在社会中交流，发挥人的更大作用。高等学校人事制度改革也要充分考虑人的社会属性，使人事档案能够全面、准确的反映一个人的全貌。为此高等学校档案管理要适应改革发展的新形势、新特点，对档案内容进行分类管理，即可公开内容与不可公开内容。对可公开的内容进行数字化管理，可以进行宣传、为利用者提供便捷的利用服务。尤其是对高等学校的专家、学者、教授及教师等积极进行宣传，使社会、本校、外校及学生充分了解他们，为他们的教学、社会活动及学生在选择导师、选择专业上提供完整、充实、可靠、可信任的档案信息资源。
当前高等学校的人事制度改革步伐和速度与高等学校的发展、社会对高等学校的要求、高等学校在现代社会里应发挥的作用等还有一定的距离。为了更好的发挥高等学校的功能和作用，就必须根据现代社会的发展需求进行改革，合理配置人力资源，使高等学校较好的完成为国家、社会培养人才，提升公民素质，为国家、社会及公众服务的责任和使命。
1985年进行了教育体制改革，在教育体制改革过程中高等学校一直走在改革开放的最前沿，高等学校在改革开放过程中，改革了人事制度，给高等学校的教学和科研带来了生机和活力，也给高等学校教师自身的发展和提高提供了机会。虽然高等学校在人事制度上进行了改革，但是，人事制度的改革，需要高等学校中其他制度的改革与之匹配及适应，其中人事档案管理制度的改革，就是一项与人事制度改革相匹配、相适应的重要改革内容。
高等学校目前在人事档案管理制度中，没有充分体现档案的利用价值，作为保密材料，档案的查阅和利用必须是相关人员按着严格的人事档案管理制度的规定，严格履行人事档案管理制度中相关的借阅手续。使人事档案的利用价值大大降低，使人事档案管理工作严重滞后于时代的发展需求。限制了高等学校人才的流动、作用的发挥和人才的使用等，不利于高等学校的教学、科研及更好的服务社会的高等学校的管理理念。
要想充分发挥和利用人事档案的使用价值和作用，就必须结合高等学校人事制度改革对高等学校的人事档案管理制度进行改革，在新形势下怎样结合高等学校人事制度改革对高等学校人事档案管理制度进行改革是本文探讨的主要目的。
二、高等学校人事管理制度及人事档案管理制度改革的内容
目前我国的高等学校是由教师、管理人员及教学辅助人员三部分构成。伴随着我国改革开放的推进和深入，我国的各级各类单位的人事制度改革都在积极地推进，改革人事制度，作为事业单位的高等学校，因其性质和特点，一直走在事业单位人事制度改革的最前沿，到目前为止几乎所有的高等学校都已实施了全员聘任制。从根本上打破了岗位终身制制度。对新增人员施行了“岗位招聘和聘用制度”。打破了传统的一经高等学校录用就终身取得国家干部身份的模式。在人事制度改革过程中，有的高等学校还采用了“老人老办法，新人新办法”的人事改革管理制度和聘用原则，还针对到高等学校工作的新录用人员采用了聘用制、兼职制、人事制等多种多样形式的人事改革管理制度。到目前为止高等学校的全体人员的工作身份发生了根本性的改变，高等学校工作人员身份多元化的局面已经形成。
在用人制度上高等学校采取了稳定教师队伍、鼓励合理流动、专兼职相结合、教育资源共享的原则和方针。为此，各高等学校对教师采取了积极的培养、培训等工作，以提高教师的教学能力和专业知识水平。另外为了提高学校的教学质量和提升学校的社会知名度，多数高等学校还有选择的向国外广揽贤才，同时也在国内、国外的高等学校之间进行教师和科研人员的交流与合作。这样大大的提高了高等学校教师队伍的教学和科研能力，使高等学校能够更好的发挥服务社会的作用。但是，高等学校目前的人事档案管理工作还没有与人事制度改革同步进行，对高等学校人事制度改革的推进产生了不良影响。目前在高等学校人事档案管理过程中还出现了许多新情况，如：人档分离的现象比较严重，即人在档案不在、档案在人不在、甚至是存在着一人多档的现象，不仅影响着高等学校的人事档案管理工作，也对国家的人事档案管理制度和工作产生了严重的影响。
随着国家改革开放的继续和深化，人事、劳动、收入及分配制度的改革也在不断的深入，现在多数高等学校都实施了岗位工资、绩效工资、岗位津贴等工资分配形式和分配制度，每个人按贡献度等因素决定工资报酬。另外，在高等学校的教师及科研队伍中还存在着一个现象，就是“档案工资”与实际收入不一致，人事档案中工资的记载状况与实际情况严重不符的现象普遍存在。
【关键词】高校教育;教学档案;教学质量;教学改革
教育部、财政部《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》，为当前高校高等教育改革与发展提出新的要求，培养优秀人才是高校最根本的任务，教学质量是评价高等教育的关键因素。教学档案是全面客观的反映高等教育教学工作状况的原始记录，直接揭示了高等学校本科教学质量与教学改革工程。完善教学档案管理，为本科教学质量与教学改革工程服务。
1．高校教学档案的概念及主要内容
1.1高校教学档案特点
高校教学档案是指在高等教育的教学活动中形成的具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式和载体的材料，它是教学管理、教学实践活动过程的原始记录。它是高等学校教学管理水平、教学质量，办学成效的真实反映。
1.2高校教学档案的主要内容
1.2.1各种教学管理性文件，包括上级教育部门有关教学方面的指令性、指导性文件，各级教学管理部门下达的教学制度、办法、规定、条例，及教育改革、学科建设、实验室建设、培养目标。
1.2.2教学活动中形成的，教学计划、课程设置、教材建设及使用，课程安排，学生的实习及社会实践安排，教学检查及实施过程形成的原始记录和各种统计表。课堂教学，听课记录。考试试卷、教学质量分析、学生成绩、学生评教资料、招生、就业情况等。
1.2.3教师的优秀教案、教学成果、精品课程、优质专业等材料。
2.本科教学质量与教学改革工程的目标要求
2.1根据教育部、财政部《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》的精神，要求各级高校要深化教学改革，加强本科教学工作，全面提高本科教学质量，培育大学生实践能力、创造能力、就业能力和创业能力
2.2高校面临着高等教育改革与发展的要求
人才培养是学校的根本任务，提高教学质量作为学校生命线的重要内容。各个高校建立各种教学工作目标，各级党政一把手亲自抓教学质量，要进一步强化教学工作与教学质量的责任意识，高度重视教学工作。
2.3各个高校增加对教学的投入，保证本科教学经费的投人，切实保证生均教学经费、基本教学保障经费逐年增加；并且加大对实验实践教学、教学建设、教学改革、教学用图书资料等所需经费的投入，不断改善办学条件，保证学校教学工作的可持续发展能力
2.4要求教师要认真做好教学工作，树立教书育人的精神，在教学过程中，严格教学工作规范，通过教学改革的研究和实践不断提高教学水平；要求管理人员要把主要精力投人教学管理和服务工作中；要求学生把主要精力投入学习活动，珍惜时间，努力学习，掌握真才实学
2.5高等学校实施精品专业建设工程，根据国家经济发展及社会对人才的需求，调整和优化学科专业结构，集中精力建设优势专业、特色专业
3.教学档案与本科教学质量和教学改革工程的联系
3.1教学档案是实施本科教学质量与教学改革工程方案的一个重要依据
教学改革与提高教学质量，需要分析和总结过去教学工作的经验和教训，而教学档案就是完整记载了高等学校教学工作的过程和结果，教学实施的状况和效果，具体地指学校教学工作计划，学校规模与教学质量，发展目标与经费投入，它全面客观的反映了一个学校教学工作的状况。是评估教学质量，考核教师，衡量学校管理水平的客观实在。所以，它是实施教学改革工程，提高本科教学质量的重要依据。
3.2教学档案是实施本科教学质量与教学改革工程方案的一个重要基础，本科教学质量与教学改革工程的主要内容
一是进一步深化教学改革，学校各级党政领导高度重视，在加大教学工作的投入、师资队伍建设、以教学档案为基础，对过去的教学工作，做细致的研究和分析，针对本校在教学工作的不足，找到制约和影响本科教学质量的问题，从而制定出适合提高本校本科教学质量与教学改革工程方案的措施，而教学档案的内容就可以为这项工作提供重要基础。
3.3教学档案是评价、总结实施本科教学质量与教学改革工程方案成效的凭证，是确保实施本科教学质量与教学改革工程学校内部监控和评价体系的重要凭证
在实施本科教学质量与教学改革工程方案过程中，教学档案真实记载了从制度、计划到实施情况及结果的系统材料。教学档案可以使我们分析评估实施本科教学质量与教学改革工程后的效果，如：通过学生成绩、学生就业情况、学生评教情况等，评估教师的课堂教学水平、课程设置、专业结构、教材使用等方面的成果和不足，以便及时调整不断进步。
4.完善高校教学档案管理为提高本科教学质量与服务好教学改革工程思路和方法
当前高校档案工作的重要使命就是开发和利用档案信息资源，教学档案作为高校一类专门档案，有其特殊的地位和作用，充分发挥它应有的功能和作用，正是教学档案管理工作的根本目的。完善教学档案工作积极主动地为高校高等教育改革与发展、本科教学质量与教学改革工程服务。
4.1认真做好教学档案的收集整理工作，是为教学质量与教学改革工程方案服务的基础
由于教学档案的内容丰富、形式复杂决定了教学档案收集工作的艰巨性，所以收集教学档案材料要做到真实、完整。首先是档案基层单位、系、二级学院要及时收集、归档各项教学档案，学校专职档案工作者要积极主动下到基层单位、系、二级学院，针对现阶段高校本科教学质量与教学改革工程的重要任务，严格按照收集范围和归档要求，指导和协助教学档案的收集归档工作，确保教学档案高质量的收集。
4.2认真做好教学档案的整理、立卷、编目工作，将教学档案及时整理鉴定、立卷编目、制作检索工具
根据现阶段信息时代的特点，建立和完备各种检索体系，以便档案利用者按自己的要求，从不同角度，不同项目查找档案。充分揭示教学档案的信息，使教学档案最大限度的为教学质量与教学改革工程方案服务创造条件。
关键词：项目化课程；教学设计；教学实践
随着社会对高素质技能应用型人才的技术、创新能力要求的不断提高，高职院校在人才培养过程中紧跟市场需求，不断进行人才培养模式和课程教学研究与改革。2015年以来，建筑艺术学院建筑设计技术专业根据学院专业建设规划，以科学发展观为指导，以提升教师的职业教育教学能力，全面提高教育教学质量为根本目标，实施项目化教学改革。项目课程强调以典型产品为载体来设计教学活动，整个教学过程最终指向让学生获得一个具有实际价值的产品或服务。项目课程不是理论知识学习结束后的做中学，而是以做中学为课程展开的逻辑主线。项目课程能有效体现能力本位教育思想的课程模式，它改变了学习形态，实现了学习逻辑从知识积累向能力积累的转变。通过改革课程内容、教学方法、评价体系，优化课程结构，深入探索能力本位的课程教学模式，提升学生的技能水平和创新能力，不断提高人才培养质量。积极组织教研室全体教师广泛开展市场调研，了解行业发展新趋势，邀请企业专家召开工作任务分析会，熟悉行业技术新变化，适应职业岗位（群）新标准，研究修订建筑设计专业人才培养方案和专业课程标准，积极实施新课标，实践项目化教学设计，不断推进项目化教学改革，三年来在项目化课程建设中取得了明显成效。
1项目化课程建设调研
为改变过去以学科为导向设置职业教育课程的旧理念，从2016年5月开始，本专业老师经过学习相关文件精神，首先进行了广泛的调研，走访了常州市规划设计院、常州市规划局新北分局、江苏筑森建筑设计有限公司、江苏浩森建筑设计有限公司等设计、管理单位以及江苏建筑职业技术学院等兄弟院校，充分了解了行业单位对专业发展的意见和人才需求情况，取得了第一手的资料，进行仔细梳理及分析。专业教研室在广泛调研的基础上，组织老师充分学习了大量的国内外知名专家对于课程改革的新理念、新知识，并聘请行业专家及专业指导咨询委员会成员于2016年8月召开了工作任务分析会，在会议上运用头脑风暴法，由企业专家对建筑设计专业的专业教学基本思路、课程体系、技能培养目标等进行了基本确定，在此基础上由本专业的教师分工协作，形成了以项目化课程为主线的人才培养方案及课程标准，并于同年底再次邀请各级各部门的行业专家进行了论证，方案得到专家的普遍好评，正式完成《高职建筑设计专业人才培养方案及项目化课程标准》。
2项目化课程建设目标和要求
以提升教师的教学能力、全面提高教学质量为目标，以教学方法改革为先导，以建立基于工作过程系统化为导向的课程体系为落脚点，以课程为单位，以项目为载体，以任务来驱动，进行项目化教学建设，不断提高人才培养质量。按照人才培养方案制定各门课程的实施方案，打破原有的学科体系，对内容进行重新组建。对立项课程进行整体教学设计和模块单元教学设计，着力建设一批优质的项目化课程。通过项目化课程教学改革提升学校教师的职业教育教学能力，提高学校整体教学质量。学院邀请华东师范大学徐国庆教授团队项目化课程建设培训的基础上，我分院建筑设计专业组织全体教师认真研讨，遴选适合的课程进行立项建设并实施教学改革，认真选拔教师，组建课程改革团队，团队成员要分工协作，每个人都参与教学设计和课堂教学的全过程。近两年本教研室完成了专业人才培养方案及所有专业课程标准的修订工作，以建筑设计11高职班、建筑设计12高职班和建筑设计13高职班“居住区设计”课程模块教学为试点，积极尝试课程教学改革；以建筑设计13高职班及后续班为新方案施行班全面实施新一轮人才培养方案。通过每年专家年会以及阶段性市场跟踪调研和相关课程改革方案实施的具体情况，及时总结经验，分析存在问题，适时调整完善专业人才培养方案及课程标准，现已完成专业人才培养方案及《居住区设计》、《居住建筑设计》、《景观设计》等一批项目化课程教学实施。此外，还完成《三星级绿色建筑施工图识读》、《工种实训》等校本教材的编写，撰写10余篇教学论文，制作多门项目课程教学微课，逐步建立教学资源库，形成多项项目化课程教学成果。
3项目化课程教学实践
将教学方法和手段改革作为深化课程改革的突破口，牢固确立以教师为主导，学生为主体，育人为根本的课程改革理念，针对本专业特色、课程特点、学生特征，从实际、实用和实效出发，大力推行项目导向、任务驱动教学模式，融“教、学、做”为一体，强化学生能力培养，逐步形成了“仿真型项目教学”“社会型项目教学”“案例教学”“实践探研式教学”“讨论式教学”“启发式教学”等多样化、富实效的教学方法和学习方式。在本轮课改中，2012及2013级学生正好处于专业课的学习中，教师在课程的教学中更新理念，以学生为主，以培训技能为主，在2013级学生中试行新的人才培养方案，实施中注意收集资料，师生互相探讨教学感受并及时调整，为后续的课程教学打好基础。在顶岗实习前的专业课教学中，坚持“真题真做”的教学模式，利用长期稳定的校外实训基地，学生在真实的建筑设计项目中提高能力，通过课程现场参观教学、认识实习、顶岗实习等与校外实习基地紧密联系，为建筑设计技术专业的实践教学提供了丰富的资源。与国家职业资格标准接轨，实践教学体系嵌入职业认证课程内容，融合相应的职业技术和技能，专业课程以工作任务为载体，以岗位能力为目标，按照项目的工作过程和工作情境设计课程，围绕工作过程，开展新型教学项目。实施“行动导向”教学模式，学生在训练中心、项目中心、实训基地做中学，学中做，实现学生能力与素质的同步提高，培养学生动手能力、设计能力、创新能力和职业胜任能力。充分利用智慧校园教学平台，利用多媒体技术，激发学习兴趣，满足学生课余自主学习需要。
4项目化教学改进措施
建立三级课程有效实施的行政管理机制
国家、地方、学校三级课程如何有效实施？随着课程改革的深入，地方教材的开发，学校校本教材和课程的日益丰富，迫切需要对三级课程进行统筹规划和管理。为此，2010年，区教委成立了课程管理办公室，挂靠在区教科所，负责全区中小学的课程管理工作。
针对三级课程在落实中遇到的困惑，课程管理办公室出台了《怀柔区三级课程管理办法》，将工作重点放在三个方面：一是指导学校处理好三级课程的关系，督促学校认真落实国家课程和地方课程；二是引导校长从学生发展需求出发，立足学校优势资源研发学校课程，作为国家和地方课程的必要补充；三是激励教师在课程教学改革中寻求自主发展，立足课堂改革教学方式，满足每一个学生的学习需求。
与此同时，课程管理办公室按照怀柔区课程开发规划对本区地方课程进行统一管理，组织力量编写《怀柔地理》、《怀柔历史》、《怀柔生物》、《怀柔经济》、《美丽的怀柔》等地方教材，目前已有四册通过北京市地方教材初审，具有明显的区域性特征，怀柔汤河流域人文历史与经济、九渡河人文与地理、怀柔旅游、怀柔影视等内容纳入其中，起到了引导学生爱家乡的作用。
在学校课程的落实方面，倡导以讲义方式呈现学习内容，以选修方式满足学生兴趣，以选择方式体现因材施教，没有考试要求，只是作为学生学习知识的补充和完善。这样做的效果是学习内容多样化，学习方式多样化，学习选择多样化，引导教师更加关注学生的不同学习需求，激励学生摆脱学习的盲目性，更加自主地学习，也培养了学生的选择能力。
聚焦课堂提升校长的课程领导力
学校校长如何提升课程教学改革的领导力？这是课程改革实施后不断研究探索的重大课题。众所周知，课程改革关乎学校的育人质量，课程实施的载体是课堂教学，而课堂教学的质量决定学生学校生活的质量。从这个角度看，学校课程教学改革的效果取决于校长的课程改革意识、课程改革的领导力，其领导力最终体现在课程教学改革理念真正为教师所理解并转化为教学行为。
为提高校长的课程领导力，区教委实行扁平化管理，按照教委主任、主管主任、责任科室、学校校长的纵向结构，建立课程改革的直接垂直领导关系，强化各级管理者的课改领导力和执行力。区教委先后制定《义务教育课程教学改革实施方案》、《义务教育课程设置计划》、《3-9年级综合实践活动课程实施指导意见》、《地方课程开发建设规划》、《普通高中课程改革实施工作方案》、《实施普通高中课程方案（实验）课程安排指导意见》、《普通高中课程改革实验工作监控与评价实施办法（试行）》等系列文件统一思想认识。这些文件中明确了校长领导力的内涵：一是课改先进理念的领导，为了每一个孩子的健康成长；二是三维课程改革目标的落实，强化课程实施的育人功能；三是三级课程的有效管理，按照国家、地方、学校课程的比例结构完善课程内容；四是教师课堂教学行为的转变，立足课堂寻找适合每一个学生发展的教育教学方式；五是以学定教、因材施教教学原则的体现，面对有差异的学生探索有效教学；六是课堂教学和教育质量的监控评价，发挥评价的导向作用。
在课程实施中，我区逐步形成了多个部门服务中小学课程教学改革的工作局面。区教科研中心中小学教研室配合行政部门负责提升校长的课程领导力工作；教科所组建评价工作小组，制定学科教学的监控、测量、评价工作方案；进修学校办公室承担教师课程理念的培训和继续教育工作；电教馆深入学校与教师一起研究现代信息技术与学科的整合。校长课程领导力的提升推动了课程教学改革，促进了校长教师的不断反思、自主发展。
营造师生共同发展的有效机制
如何建立课程教学改革有效机制，促进教师和学生一起发展？我们进行了有益探索。
一是学科教学指导机制。主要由区教科研中心中小学教研室承担，其任务是对各学校、各学科课程改革进行教学指导、质量监控、教师培训、课堂教学问题分析、信息沟通与交流。具体包括“课程标准”的解读与辅导，新课程学科实施方案的制定，课堂教学视导与情况汇总反馈，教师教学反思、教学质量评估。
二是教育教学质量监控机制。主要由教科研中心、教科所科研人员承担。依据北京市课程改革质量监控标准，每月对区内各校进行全方位监控，了解学校干部、教师、学生及学生家长对课改的反映，了解教师在实施过程中的困惑，发现典型经验与问题。
三是教师专业发展培训机制。主要由教科研中心教师进修办公室负责。分学科、分学校类型组织教师听取课程改革理念、课程标准、实验区和实验学校案例等方面的专家培训和专题研讨，营造浓厚的教学改革氛围。各职能部门均设专人承担课程改革信息沟通工作，并利用区内教育信息平台及时传送信息，内容包括经验体会、成功案例、重要活动、课改动态等。
关键词：义务教育 教师绩效工资 教育公平 资源
荀子云：公生明，偏生暗。教育质量的提高，需要依靠高素质、积极为教育事业奉献的人才。而获取公平的待遇，是教师积极投入到教育事业的一大内在动力。教师绩效工资是指以教师的工作业绩、工作价值观、工作贡献等方面为评定标准，以教师的工作业绩为主要参考依据进行综合评估，产生的一种新的工资发放模式。根据《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（以下简称《指导意见》）可知，我国义务教育绩效工资改革通过绩效工资设立项目、绩效工资水平、绩效工资经费投入和绩效工资考核四个方面来实施。在市场经济条件下，教师工资被看作是教师提供教育服务的收益，是调节和配置教育领域人力资源，即教师资源的经济杠杆。它明确了教师教育教学工作的报酬；也影响着教师队伍规模、质量、结构、素质以及教师资源的合理配置。作为教育教学管理制度中的一项重要改革，义务教育绩效工资的实施是国家根据当前社会市场经济发展的实际情况和义务教育发展教师资源的现状来制定的，关系到基础教育的发展和教师队伍的稳定。
一、义务教育教师绩效工资政策实施中的公平现状
义务教育教师绩效工资政策实施后，教师的工资水平得到一定程度的提高，但不同地区之间、义务教育城镇学校和农村学校之间以及其它职业与教师职业之间的收入仍然存在很大的差距。根据近年来学者对义务教育教师绩效工资进行实地考察研究，得出绩效工资在实施的过程中并未能很好促进教育的公平，反而拉大不同地域和不同人群间的差距，不利于教师的流动以及激励教师从事教学工作。
1.区域间教师工资待遇差距较大
区域间教师工资待遇并不统一，教师工资待遇与当地的经济发展水平与财政部门对教育的财政投入情况以及对教育的重视程度有很大的关系。如北京、上海等地小学教师收入普遍高于青海、内蒙等地教师的收入。东、中、西部地区教师的平均工资相差水平大，教师人均可支配收入也存在差距；且东部地区教师的隐性收入也在增长。
据《2009年中国劳动统计年鉴》统计数据，抽样调查显示，近50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。2009年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。学者冯广明在调查研究中发现湖北省宜昌市长阳土家族自治县义务教育教师绩效工资平均为6711元，而该市市属义务教育教师绩效工资平均为15600元，两者相差2.32倍。再则，“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实，教师的工资仍远低于当地公务员的工资水平。作为“理性人”的教师群体，他们也需要物质待遇上的提高和精神上的愉悦。区域间教师工资待遇的不统一，教师工资远低于公务员工资等问题会使得部分区域教师的工作积极性和职业进取心受到影响。
2.城乡间教师“同工不同酬”问题严重
农村教师的工资和待遇并没有随工作量的增加、工作环境的变化而有所增加，而同样工作量的城市教师的收入却是明显高于农村教师。“同工不同酬”不仅是城乡教师在工资待遇上有所差距，在教师职业发展上的待遇也不同。城市重点校的教师工作收入更是远高于农村普通学校的教师收入，城市教师可以按时按额得到高于农村教师的工资，而农村教师不仅工资低于城市教师，且发放时间也不固定，几个月发一次工资在某些农村地区来说也很平常；城市教师享受的福利待遇、进修培训的机会也优于农村教师。
3.校际间教师工资待遇的差距也较大
农村中心校教师收入高于农村一般学校教师收入，城市学校教师收入高于农村学校教师收入，城市重点学校教师收入高于城市普通学校教师收入。校际间教师工资待遇的差距会造成教师资源的不合理流动，会使得农村优秀教师资源和城市普通学校的教师资源流失，本应该是平等共享的教育资源，因为校际间教师资源的不均衡，导致了教育不公平现象的产生，最终也影响到了校际间教师资源配置。
二、实现教育公平，义务教育教师绩效改革还要走多远
随着《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》颁布以来，各省和各地义务教育学校绩效工资方案也陆续公布并实施，绩效工资的实施成效也引起了社会的广泛关注。义务教育实施绩效工资也反映出教育管理部门对教师的重视，考虑如何才能更好地促进教师资源的利用和激励教师更好地从事教育事业。然而，由于我国不同地区经济发展的程度不同以及城乡二元经济结构的影响，教育尚未实现公平，义务教育绩效工资改革需要朝促进教育公平的目标进发。
1.建立政策评估体系，修正完善政策
任何教育改革都是以相应政策和法律作为保障，才得以执行。义务教育学校教师绩效工资改革自颁布以来，各地教育行政部门纷纷响应，并执行政策。从国家层面至各地的教育行政部门，应该深入学校了解义务教育教师绩效工资执行的成效和问题，要求专家学者等评估群体制定相应的指标体系进行考量，作为绩效改革成效的衡量依据。同时，根据不同时期经济的发展和教育需求的变化，及时发现绩效工资实施存在的问题，并加以完善。对于义务教育相对落后的农村薄弱地区，国家和地方应从制度上明确规定绩效工资向农村倾斜的制度保障，明确国家和地方对义务教育教师绩效工资改革应付的财力和物力方面的责任，从而缩小城乡二元结构带来的教师工资上的差距，让农村教师在物质资源相对薄弱的地区安心从教、乐于从教。
2.向财政薄弱地区加大资金投入力度
《指导意见》提出，义务教育学校绩效工资，按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费，省级财政要强化责任，加强经费统筹力度，中央财政要进一步加大转移支付力度，对中西部及东部部分财力薄弱地区农村义务教育学校实施绩效工资给予适当支持。首先，政府之间应该明确财政责任分担，根据经济发展水平划分不同层次的地域和学校，并规范国家财政、省级财政和地方财政对当地教育的投入力度；其次，政府应该加强资金管理，避免财政管理上的违纪违规行为和引发教育乱收费行为；最后，政府还可以采取帮贫助困模式，让经济发达地区帮助经济落后地区，促进不同地区教育的均衡发展。
3.遵循市场竞争原则，促进教师岗位间流动
由于经济发达地区的城市学校是经济落后地区农村教师的重点流入地，无序不稳定的教师流动，给教师流入的学校和流出的学校都造成了很多负面影响，严重影响到了教师资源的配置。城市学校和农村学校不同的绩效工资方案，城市学校绩效工资方案重点在于缓解城市学校教师流入的压力，教师间竞争上岗，对不符合岗位工作绩效的教师解聘。农村学校绩效方案，重点在于对现存教师的绩效工资的奖励，并通过适当向农村一线绩效岗位教师倾斜的政策吸引优秀人才任教。
4.改善农村和薄弱学校教师资源配置，解决教师队伍结构性失衡
绩效工资改革在教师资源配置中的作用，是让不同区域、城乡、校际的教师获得物质上和精神上的提升，缓解教师供求不均的矛盾。为此，结合市场经济中供求机制的思想，针对教师资源供求失衡的不同类型分类采取措施。各区域的义务教育学校出台的绩效工资方案，结合学校自身的发展情况，对教师资源配置中的供求失衡问题分别对待。总体归类，主要表现在三个方面：
首先，绩效工资方案一方面将教师工资中的基础性绩效工资量提高，确保全体教师的工资水平以当地经济发展水平为准，且不低于当地公务员的平均工资水平，解决了偏远地区教师工资长期偏低、教师工资区域性差异过大问题。
其次，绩效工资改革针对教师原工资中的岗位工资、职务津贴中重量不重质的低效率现象，各义务教育学校的《绩效工资方案》都设置了奖励性绩效工资部分。加大教师绩效工作考核评定的力度，将教师的收入与工作绩效紧密结合，鼓励各岗位教师对教育事业做出实际贡献，增强了教师的工作竞争意识。奖励性绩效工资方案有助于建立一种全新的“绩效。
最后，各校绩效方案中都提到给予农村地区教师工资待遇倾斜，这是实现地区之间、校际之间以及教师之间收入差距缩小的激励。
综上所述，公平和正义是人类社会进步发展过程中永恒不变的追求。义务教育绩效工资改革需要政策先行，制定倾斜于薄弱地区农村义务教育学校的政策，建立政策评估体系，定期对政策评估，并结合社会发展的水平修正完善政策；同时，强大的财力支撑是政策得以实施的保障，国家和地方财政部门应给予财力支持；再则，城乡地区教师结合市场自由选择的同时，还应鼓励不同区域间教师定期流动，改善农村义务阶段教师资源的流动，从而促使教育向公平迈进。
（作者简介：黄燕，1987—，女，壮族，广西河池，华南师范大学硕士研究生，研究方向：教育经济与管理；文香艳，1988—，女，汉族，湖南株洲，华南师范大学硕士研究生，研究方向：人力资源管理。）
参考文献
[1]陈时见，赫栋峰.美国公立中小学教师绩效工资改革[J].比较教育研究，2009（12）
[2]《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（〔2008〕133号）
[3]Ballou D podgursky[M].Teacher pay and Teacher Quality.Kalamazoo，Ml：W.E.Upjohn institute for E， employment Research，1997：2
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，全面提高教育教学质量，以实行聘用制和岗位管理为重点，合理配置教育人才资源，调整优化中小学、幼儿园教师结构，充分调动广大教职工的积极性和创造性，建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，符合中小学、幼儿园管理特点的充满生机与活力的人事管理制度。各学校采取“按需设岗、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的办法，全面实施教职工聘用。
二、改革目的、意义
目前，我旗教师队伍整体上能够适应教育事业发展的需要，但随着教育改革的不断深入，部分学校教师学科结构、年龄结构不合理，工作积极性不高，与素质教育的发展要求存在一定的差距，突出表现为用人体制陈旧，机制不活，干于不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，难以调动教职工的工作积极性。要从根本上改变目前的现状，就必须从改革用人机制入手，激活体制和机制。通过推行教职工全员聘用，建立起人员能进能出、待遇能高能低的用人机制和重能力、重实绩、重贡献的激励机制；实现由身份管理向岗位管理、行政管理向法制管理的转变，促进人才合理流动，促进教育均衡发展，最大限度地调动教职工积极性，增强学校办学活力和自我发展能力，推动教育教学质量的全面提高，满足人民群众对优质教育的需求。
三、改革原则：
1、法人负责原则。各中小学校校长、幼儿园园长是用人单位的法定代表人，全面负责本单位教职工的聘用工作。
2、公开聘用原则。以教代会的形式对聘用方案广泛征求意见，坚持岗位公开、条件公开、程序公开和结果公开的“四公开”原则。
3、择优聘用原则。注重实绩，任人唯贤，秉公办事的原则。有利于提高教育教学质量，有利于调动教师积极性。
4、公正聘用原则。学校要把设岗情况、岗位需求条件、教师职责、教学任务、任职条件、工作目标、岗位的工作量等进行公布。
5、亲属回避原则，即校长不能聘用其直系亲属为班子成员或学校财物管理工作人员。
6.依编定岗原则。按编制确定岗位（管理人员、专任教师、教辅人员、工勤人员），实行全员聘用，公平竞争，双向选择，择优聘用的原则，聘期一般为2年。（在聘期内如有特殊情况不能履行所聘工作岗位职责的，经本人申请，提交聘用工作领导小组研究解决）。
四、改革范围：
全旗各中小学、幼儿园全体教职工。
五、改革办法和程序
1、成立聘用工作领导小组。各学校成立教职工全员聘用工作领导小组，具体组织实施本单位教职工全员聘用工作，工作领导小组组成人员为：校长、书记、副校长、工会主席和教师代表（教师代表则教代会选举产生）。
2、制定聘用方案。根据教育教学岗位要求，制定学校岗位说明书和人员聘用方案。方案内容包括指导思想、目标、任务、聘用岗位设置、岗位职责、组织实施办法、聘用后考核奖惩办法等。经教代会讨论通过，报教育局审定后执行。
3.公布聘用岗位、岗位职责、聘用条件、聘用方法等事项。不得随意增设内设机构和岗位职数。确需增设内设机构和环节干部数必须报教育局批准。
4.本人申请并提交《应聘意向书》。
5.应聘人员参与学校内部的双向选择，竞争上岗。竞争上岗的程序是：课堂教学、民主测评、考核、竞职演讲等（专任教师竞聘上述四项均参加，其它岗位只参加后三项；也可根据学校实际情况，可采取上述三种办法以外的其它办法）。课堂教学主要是评委通过对授课者的课堂教学能力进行量化打分；民主测评是全体教职工对被测评对象工作的评价；考核主要是学校对被考核对象一年来的德、勤、能、绩量化打分；竞职演讲是考察演讲者的语言表达能力和工作态度。
对于一岗多人参加竟聘的可以采取笔试、演讲、答辩或其他形式进行。对于等于或少于竟聘岗位报名人数的可通过考核确定上岗人员。
聘用工作领导小组根据竞争上岗的结果，择优选聘教职工，提出拟聘名单。拟聘名单经聘用工作领导小组审查同意后，在学校显著位置进行公示，公示时间不少于三天。
6.竞聘岗位先后顺序为：管理岗位、环节干部岗位、专任教师岗位、教辅岗位、工勤岗位。
副校长、环节干部兼课由本人提出申请，经聘任工作小组研究后，根据实际情况安排课程。
7.聘用教师，男、女享有平等的应聘权利，除国家规定的不适合女性的工作岗位外，不得以性别为由拒聘女性或提高女性聘用标准。
8.颁发聘书。校长与受聘教职工签订《岗位聘用合同书》，聘用合同书要明确规定聘用双方的权利、义务、责任和聘用双方协商约定的其他内容。
9.今后凡补充的新教师，在补充当年由聘用领导小组研究后，安排工作岗位，不再参与当年聘用。
六、聘用合同
1.聘用合同是聘用学校法人代表与受聘教师确定受聘关系，明确双方的责任、权利、义务的协议。
2.聘用合同的期限一般定为2年。依照法律、法规、规章和政策，双方遵守平等自愿、协商一致原则订立的聘用合同具有法律效力和约束力，当事人双方必须严格履行聘用合同条款等内容。
3.建立聘用关系以书面形式订立聘用合同，聘用合同一式四份，当事人双方各执一份，一份存入本人档案，一份存主管部门。
七、逐步推行符合我旗实际的教师激励机制
1、绩效工资中活的部分，在年终按照规范的程序和要求在科学考核的基础上自主分配，充分体现多劳多得、优质优酬。
2、旗政府每年拿出一定数量的资金，重奖在中高考中成绩突出的教师和在教育教学过程中成绩优秀的教师。
八、强化政策措施，确保改革的稳定和谐
教育系统人事制度改革直接关系到广大教职工的利益，要从实际出发，处理好改革、发展、稳定的关系，要依据有关规定制定相应的措施，确保改革的稳定。
2.本次改革后各单位不得自行互相借用教职工，也不得自行批准长期病休人员。经指定医疗单位确诊患有难以治愈的严重疾病、精神病的，暂缓签订聘用合同、缓签期延续直至前述情况消失，期间按国家有关规定享受长期病休人员待遇，申请长期病休者，必须经过医疗部门鉴定，教育局、人事局批准并按相关规定办理工资核减手续。经医疗部门鉴定完全丧失劳动能力、因公致残、患有绝症、患有精神病等无法坚持正常工作的，可自愿申请按照国家有关规定办理退休（退职）手续。
4.未聘人员补聘办法
①系统内补聘：本校落聘人员实行全旗教育系统平衡调配，经本人申请教育局批准到缺编学校（园）应聘。
②待岗：不服从调配，不主动申请到缺编学校应聘视为待岗。待岗期间停发全部绩效工资，在此基础上生活费发放标准。待岗第一年每月按本单位同职务聘任到最低岗位在岗人员工资总额的80%计发；第二年每月按本单位同职务聘任到最低岗位在岗人员工资总额的70%计发；第三年及以后按每月本单位同职务聘用到最低岗位在岗人员工资总额的60%计发。首次聘用的未聘人员在改革前任原职务满5年、距国家规定退休年龄不足5年且具备订立聘用至退休合同条件的，待岗期间可以保留原国家和自治区定的工资待遇。
九、改革工作步骤
教育系统人事制度改革，具体分三个阶段组织实施。
第一阶段：准备阶段
第二阶段：实施阶段
1、成立教育系统人事制度改革领导小组
2、各学校（园）召开人事制度改革动员大会，具体部署学校人事制度改革工作。
3、宣传动员，公布方案。各学校（园）要组织教职工认真学习教育局下发的《***教育系统人事制度改革方案》，切实保障教职工对改革政策的知情权、参与权、建议权。同时按教育局下发的《***教育系统人事制度改革方案》制定出符合本学校（园）实际情况的教职工人事制度改革方案。报教育局，经改革领导小组同意后组织实施。
4、各单位在竟聘前要组织具备条件提前离岗退养人员提出申请，并由教育局办理提前离岗退养审批手续。
5、组织竞聘上岗。竞聘上岗是这次事业单位人事制度改革的关键环节，各单位一定要以高度的政治责任感，认真负责、缜密细致地抓好落实。
6、签订聘用合同，并报教育局备案。
第三阶段：总结验收阶段
十、加强领导，严肃组织纪律，确保教育人事制度改革顺利实施
1、加强领导，统筹规划。教育人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分，各学校（园）领导要高度重视，按教育局改革方案统一部署，把人事制度改革摆在重要议事日程。要按时启动，及时推动，适时跟进，确保完成各项改革任务。教育局要充分发挥主管部门的职能作用，加强对所属单位人事制度改革工作的宏观管理和指导协调。
2、精心组织，周密安排。教育人事制度改革是一项政策性强，涉及到广大教职工的切身利益的大事，要充分发挥党组织的政治核心作用，做好深入细致的思想政治工作，学校人事制度改革方案要由教职工大会或教职工代表大会讨论通过后，经旗教育人事制度改革领导小组审核批复后方可实施。要处理好改革、发展、稳定的关系，改革过程中要及时总结经验，对出现的问题要认真研究，制定切实可行的办法，确保教育人事制度改革顺利进行。
3、严肃工作纪律。在人事制度改革过程中，要实事求是，遵守各项纪律，对违反岗位设置管理和人员聘用政策规定的，不予确认岗位，并限期纠正。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，并按照管理权限给予相应的纪律处分。
4、为确保本次教育系统人事制度改革的顺利实施，特成立教育系统人事制度改革领导小组。
组 长：苏德（旗委常委、政法委书记、政府副旗长）
副组长：郭杰（教育局局长）
刘占武（教育局党委书记）
曹雅琪（教育局副局长）
王永泉（教育局副局长）
成 员：殷文仁（教育局办公室主任）
李新明（教育局督导室主任）
杨忠（教育局师资股股长）
白来来（教育局普教股股长）
王金良（教育局办公室副主任）
各市教育局、杨凌示范区科教发展局、石油普教中心：
为保证全省普通高中新课程改革工作的顺利进行，根据教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》(教基〔2001〕17号)、《普通高中课程方案(实验)》(教基〔2003〕6号)和《教育部关于进一步加强普通高中新课程实验工作的指导意见》（教基〔2005〕6号）精神，省教育厅结合我省实际研究制订了《陕西省普通高中新课程改革准备工作实施意见》（以下简称《实施意见》），并就有关要求通知如下，请各地认真贯彻执行。
一、统一思想、提高认识，努力增强做好普通高中新课程改革的使命感和责任感。普通高中新课程改革是基础教育课程改革的重要组成部分，是基础教育领域的一次深刻变革。各级教育行政部门要认真贯彻《实施意见》精神，及时组织辖区内普通高中学校和教科研等单位积极开展各种学习、宣传活动，进一步统一思想，提高认识，不断增强普通高中新课程改革的坚定性和自觉性。
二、坚持在政府领导下实施普通高中新课程改革，坚持重大事项报告制度。各级教育行政部门在课程改革过程中，要及时向当地政府汇报课程改革进展情况，让政府领导了解并关心课程改革，加强对课程改革的领导，帮助教育部门和学校解决改革中的实际困难和问题。同时，协调各有关职能部门强化协作，明确分工，形成合力，努力推动普通高中新课程改革工作的顺利实施。
三、注重宣传，努力形成普通高中新课程改革良好的舆论环境。各级教育行政部门要高度重视课程改革的舆论宣传工作，要主动会同当地新闻媒体，及时、全面、有步骤地宣传普通高中新课程改革，引导社会关注、理解、支持普通高中新课程改革工作，努力创造良好的舆论环境。
四、科学决策、合理规划，及时启动高中新课程改革的准备工作。各市（区）教育行政部门要按照省教育厅的有关要求，立即着手安排部署辖区内各普通高中学校和有关单位认真做好新课程改革的各项准备工作。各地要组织专门人员，在广泛调研、科学论证的基础上，及早制定本市（区）实施普通高中新课程改革的具体工作方案，并于2006年9月30日之前报省教育厅。
附件：陕西省普通高中新课程改革准备工作实施意见
二六年八月二十一日
附件：
陕西省普通高中新课程改革准备工作实施意见
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，认真落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》所确定的基础教育培养目标，立足我省实际，积极稳妥地推进普通高中新课程改革,努力构建特色鲜明、充满活力、富有时代特征的普通高中新课程体系，全面提高我省基础教育的质量和水平，促进学生全面、富有个性的发展，为培养和造就大批高素质的劳动者、专门人才和创新人才奠定基础。
二、目标任务
（一）结合陕西实际，创造性地实施国家《普通高中课程方案(实验)》、《普通高中各科课程标准(实验)》，努力构建具有陕西特色的普通高中新课程体系。
（二）探索学校实施新课程的有效方式与途径，提高新课程实施水平，为国家新课程的实施、推广、完善和发展提供实践经验，为新课程方案和学科课程标准的修订完善提供实证性意见和客观依据。
（三）构建高中课程建设与管理的有效机制，提高各级地方教育行政部门和高中学校建设与管理课程的能力，开发多样化的课程资源，逐步建立以校为本、联校开发与共享课程资源的机制，营造课程实施的交流平台。
（四）积极开展教育教学改革，推进普通高中课堂教学改革及学生学习方式的转变，探索与高中新课程相适应的教学管理制度，创建学校新的课程文化。
（五）建立符合素质教育要求和新课程理念的发展性评价体系及教学水平监控体系，建立学生学业考试成绩与综合素质评定相结合的评价制度，建立与高中新课程相配套的高校招生考试改革制度。
（六）建立以校为本的教师培训和教学研究制度，形成与新课程实施相适应的教师专业发展机制，促进全省普通高中教师的专业化发展，提高全省普通高中学校管理人员和教师队伍的整体素质。
（七）以课程改革为动力，加快普通高中教育资源的优化组合，推动全省普通高中教育的内涵发展，使我省普通高中教育发展水平与高等教育发展水平相适应。
（八）全面提高普通高中教育的质量和水平，积极探索普通高中实施素质教育和创新型人才培养新途径，促进学生全面、健康、有个性的发展，满足陕西社会经济发展的人才需要。
三、组织与领导
普通高中课程改革工作涉及面广、影响面大、社会关注度高。因此，必须加强对新课程实验工作的组织与领导。
（一）充实陕西省基础教育课程改革领导小组，省政府主管副省长为组长，省政府主管秘书长及教育厅、财政厅、发改委、人事厅负责人任副组长，教育厅有关处室和单位负责人为成员。领导小组统筹规划和领导全省基础教育课程改革工作，研究制定各项保障措施，全面部署实施课程改革工作。
（二）成立陕西省普通高中新课程改革工作专家指导组。指导组成员主要由省内有关高师院校、教科研单位的专家和基层教育行政部门和教师代表组成，在省基础教育课程改革领导小组领导下，进行普通高中新课程实施的理论研究，为全省普通高中新课程实施的教师培训等工作提供指导和专业支持。
（三）各市、县（区）都要建立在当地政府统筹领导下，参照省课程改革领导小组成员的构成单位，充实和完善基础教育新课程改革领导机构和专家支持组织，明确职责，积极稳妥地推进高中新课程的实施。
（四）省、市、县三级基础教育课程改革领导小组要加强对普通高中学校新课程实施工作的指导；要充分调动学校和师生自主参与新课程实验、创造性地实施新课程的积极性；要分别建立省、市、县级普通高中新课程改革样本学校，并组织好对高中新课程实施工作的过程评估，及时反馈情况，总结经验，通过改革使每一所学校逐步建立与高中新课程相适应的学校管理制度。
四、条件要求
为保证高中新课程改革顺利实施，结合我省实际，对进入普通高中新课程实验的学校提出三类不同要求。
（一）进入普通高中新课程改革必须达到的基本要求（第三类要求）
1、高一年级学生班额在56人以下；
2、能够按照《普通高中课程方案（实验）》（人民教育出版社2003年版），开设各学科课程标准所要求的全部必修课和40％的选修课程Ⅰ，能满足学生三年中获得116个必修学分和在选修课程Ⅰ中获得22个学分；
3、学校开设的地方课程和学校课程能满足学生在选修课程Ⅱ中获得6个学分；
4、参与新课程的教师要全部参加新课程培训并取得合格证书，并能够承担普通高中新课程的必修课程和选修课程的教学工作；
5、学校条件性资源能保证新课程开设的需要，并能够重视教学过程中素材性资源的开发和生成；
6、学校建立教师全员参与的校本教学研究制度，活动能够正常开展；
7、学校建立并全面实施学业成绩与成长记录相结合的学生综合评价制度；
8、学校有整洁的环境、稳定的秩序和良好的校风与改革氛围。
（二）较好地实施普通高中新课程改革的要求（第二类要求）
1、达到普通高中新课程改革的基本要求（第三类要求）
2、能够按照《普通高中课程方案（实验）》，开设各学科课程标准所要求的全部必修课和60％的选修课程Ⅱ；
3、能够开好本省地方课程和若干门类校本课程；
4、学校具有学生跨班级选课学习的条件；
5、学生选课最低开班人数可少到40人；
6、学生3年中获得的选修学分高于28个学分（其中在选修Ⅰ中获得的学分高于22个学分，在选修课程Ⅱ中获得的学分高于6个学分）；
7、教师教学方式能服务和促进学生自主学习和选择性学习，学生学习新课程的自觉性和选择性明显提高；
8、素材性资源受到重视和有效的开发利用，学校数字化课程资源能对教师教学提供有效帮助；
9、学校校本教学研究制度取得成效，教师普遍重视自我反思和同伴互助。
（三）高水平实施普通高中新课程改革的要求（第一类要求）
1、达到普通高中新课程改革的第二类要求；
2、能够按照《普通高中课程方案（实验）》，开设各学科课程标准所要求的全部必修课和选修课；
3、能够基本按照学生选课要求开设高质量的选修课程，并形成学校的特色课程或优势研究性学习项目；
4、学校具有学生跨班级选课学习的条件，学生选课最低开班人数可少到30人，并能允许部分优秀学生跨年级选课；
5、学生3年中获得的选修学分高于36个学分（其中在选修课程Ⅰ中获得的学分高于28个学分，在选修课程Ⅱ中获得的学分高于8个学分）；
6、教师能正确选择和运用多种教学方式组织课程教学，学生普遍学会自主学习和有选择性的学习；
7、新课程所需要的条件性资源完备，素材性资源受到普遍重视和生成利用，学校拥有能不断更新和服务便捷的数字化课程资源；
8、学校校本教学研究制度成效显著，教师合作探究蔚然成风，反思教学已成为教师的职业习惯。
以上三类要求是我省对普通高中开展新课程改革水平等级评估的依据。第三类要求是每一所进入普通高中新课程改革的学校必须达到的基本要求，也是我省普通高中2007年秋季获准招生的必要条件，目前还达不到第三类要求的普通高中必须在2007年秋季招生前达到基本要求。对能够达到第三类要求的学校，要努力创造条件达到较好实施或高水平实施普通高中新课程改革的要求。
全省各普通高中学校要根据本校实际，对照三类要求对学校进行准确定位，做好改革规划和提高新课程改革等级水平的工作计划，努力形成自己的课程特色，创造性地实施新课程，不断提高学校的改革等级水平。
五、实施步骤
（一）第一阶段：2006年8月至2007年1月
1、启动高中课程改革的准备工作。各市（区）教育行政部门调整并加强基础教育课程改革领导小组和专家指导组成员单位和组成人员，安排部署辖区内各普通高中学校认真做好新课程改革的各项准备工作；广泛调研、科学论证，制定本市（区）实施普通高中新课程改革的具体工作方案（包括组织领导、经费投入、舆论宣传、课题研究、教师培训、条件装备、资源开发、督导评估等项工作）。并于9月30日前将实施方案和调整后的课程改革领导小组名单报省教育厅。
2、组织开展各种形式的研修活动。省教育厅举办由市、县教育局长、教研室主任、普通高中校长，并邀请县（区）主管教育的副县（区）长参加的"普通高中新课程改革通识培训会议"，通过领导报告、专家讲座等形式，使受培训者充分认识普通高中新课程改革的重要意义，深入领会普通高中新课程方案的精神实质。
3、加大宣传力度，营造支持氛围。各地要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，向学校、教师、家长及社会各界广泛、深入宣传普通高中新课程改革的理念、内容、措施及外省的改革动态。市、县教育部门要积极向上级政府领导宣传新课程改革，深刻认识普通高中新课程的目标任务、课程结构的设计以及课程制度建设等重要问题，同时向社会广泛宣传普通高中新课程改革的必要性和重要性，提高社会认知程度。
4、深入基层调研，修订实施方案。省、市教育行政部门组织有关专家深入基层学校，重点对普通高中学校实施新课程改革的思想认识、观念转变、硬件设施、教师培训以及选修课程开设能力等方面进行全面的调研、摸底，为指导学校积极应对新课程实施和进一步完善有关课程改革政策提供决策参考。
5、督促学校进行自查，改进实施方案。各普通高中学校要制定本校实施新课程的准备工作方案，并对照三类标准进行自查。不能达到标准要求的学校，主管教育行政部门要有计划地指导其限期改进，并向上级主管教育行政部门报送改进方案。各市（区）教育行政部门要对辖区内所有普通高中学校应对新课程改革的情况进行督促检查，对2006年底以前不能达到条件要求的学校，要通过布局调整进行资源整合。通过整合和优化教育资源，使各学校的布局更加合理，满足普通高中新课程对学校建设和办学规模的要求。
6、完善政策措施，出台指导文件。省教育厅将制定《陕西省普通高中新课程改革学校教学管理意见》、《陕西省普通高中新课程高考改革综合方案》、《陕西省普通高中选修课开设指导意见》、《陕西省普通高中新课程样本学校管理工作意见》、《陕西省普通高中学生学分认定管理暂行规定》、《陕西省普通高中校本课程开发指南》、《陕西省普通高中新课程学科教学指导培训教材》和《陕西省普通高中校本教研制度建设指导意见》等一系列文件。
7、确定样本学校，开展研究学习。各市（区）要结合实际在城市、农村、企事业办等类型学校中，确立2-5所课程改革样本学校，样本学校可分别就选修课程开设、课程资源开发、校本教研、学分管理、选课指导制度等各个方面有侧重地进行研究、学习和模拟实施。通过样本学校的探索实践，推动教育行政部门和专家能够在学校层面发现问题、研究问题和解决问题的课改工作新机制的形成。各市（区）要按照省教育厅样本学校建设的有关规定（另行发文），于2006年12月份之前将样本学校名单及其申报材料报省教育厅。
（二）第二阶段：2007年2月至8月
1、各级教育行政部门和高中学校继续加大宣传力度，争取各级政府和社会各界的理解和支持，为秋季进入新课程改革营造良好的环境。
2、省、市教育行政部门分学科举办担任新课程教学任务的所有教师及专职教研员的培训，以课程标准培训和课程教材培训为主，做到“先培训，后上岗，不培训，不上岗”。
3、各学校要完成课程实施和教学管理等方面的制度建设，建立并完善学生选课指导制度、行政班与教学班的组织管理制度、校本教研制度、学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价制度等。
4、各学校按照普通高中新课程的精神及各学科课程标准的要求，结合本校实际，形成有特色的校本课程。
5、各级教育行政部门要对实施普通高中新课程改革的准备情况进行全面的检查，对认识不到位、准备不充分，措施不得力，教育行政部门和学校要及时纠正，限期整改，确保改革全面启动，万无一失。
六、保障措施
为保证全省普通高中新课程改革工作的顺利实施，各级教育行政部门要在当地政府的统一领导下，协调有关部门，重点在政策支持、经费投入、办学条件、制度建设、师资培训、舆论宣传等方面做好准备并提供有力保障。
（一）提供政策保障。各级教育行政部门要努力争取各级党委、政府的理解与支持，在调查研究的基础上，把保障普通高中新课程改革的教师人事、经费投入、教学管理、督导评估、招生考试、条件装备等配套政策制定好、落实好。省教育厅将定期交流各市有关信息，研究具有普遍性的问题和政策，推动各地课程改革工作的协调发展。
（二）落实课程改革专项经费。省教育厅每年将安排普通高中新课程改革专项经费，用于高中新课程实施的组织、培训、项目研究、课程资源开发、实验推进以及检查督导等各项工作。各市、县（区）和普通高中学校也要根据当地实际，设立普通高中新课程改革专项经费，确保上述各项工作措施的有效实施。
（三）合理编制班级和配备教师。各级教育行政部门要按照学生实际人数和新课程改革的实际需要，指导和督促学校合理编班，并从2007年秋季招生开始，把每班的学生人数限定在56人以内；要争取各级人事、编制部门的支持，按照学校实际班数和学生数，落实教师编制，为学校配备相应的教师。学校要有计划地从工科院校、高师院校以及职业技术学院遴选优秀毕业生，充实高中技术课教师队伍，以满足技术课教学的需要。
（四）努力改善办学条件。各级教育行政部门应按照新课程教学的实际需要，指导和支持普通高中加强校舍、图书、体育场馆、器材设施、实验仪器、电教设备及各种软件资源方面的建设工作，不断优化学校教育资源，努力使每所普通高中都能具备实施新课程方案所需要的基本条件。
（五）重视师资培训。各级教育行政部门要把普通高中新课程改革的培训工作作为今后一个时期我省高中校长培训和教师继续教育的重点。从学校和教师实施新课程的实际需要出发，科学合理地确定教师培训标准，制订培训规划，在培训内容、方式、资源开发以及培训评估和经费保障等方面探索创新，不断加强培训工作的针对性和实效性，努力提高培训质量。
（六）加强课程改革的研究和指导。省、市、县各级教研部门要逐步建立起面向全体普通高中学校的教研网络，充分发挥中心城市和教育质量较高地区以及课改样本学校的示范作用，加强教研工作的协作与对口支援。高中学校要主动加强与各级教研机构和高师院校的联系，积极开展校本教研，逐步形成自己的专业咨询和专家指导队伍。省教育厅将利用现有的教科研网络组织收集新课程实验的有关信息，介绍各地改革动态，建立畅通的课程改革实验信息沟通渠道。
第一，构建具有工科特色的经济管理类专业课堂教学的有效运行机制，科学设置实习、实验等实践性教学课程体系，创新实践课程教学方法，实现以解决处理特定行业企业经营管理问题为导向的经济管理类专业实践教学过程，推动地方应用型工科高校经济管理类专业课程建设与改革上台阶。第二，将工科特色和经济管理专业知识有机结合起来，推动经济管理类专业在课程建设上实现工科品牌优势与经管特色的深度融合，凸显高校特色对经济管理专业的渗透和统帅作用，培养既有经济管理专业知识又具有工科基础理论、适应社会发展需要的、具有特色的复合型经管人才。第三，以塑造具有工科特色的经济管理类专业为课程建设和改革的关键，整合资源，实现课程建设紧跟特定行业发展方向，形成具有行业特色的经济管理类专业课程的师资队伍、人才培养方案、教学条件、教学过程、教学督导与管理、教材建设体系，提升地方应用型工科高校经济管理类专业教学质量。第四，探索差异化优势的办学思路，打造与重点高校、财经高校相区别的非对称性竞争优势。由于学校办学的行业特色较鲜明，地方应用型工科高校的主导专业竞争力较强;但是，经济管理类专业一般不属于这类高校的主导专业，鲜明的行业特色如果不能被经济管理类专业建设有效吸收的话，行业特色就会成为行业的累赘。为此，经济管理类专业主动在课程建设与教学改革上向学校的主流特色靠拢，既能借助学校工科的优势资源做大做强自身，也能强化地方应用型工科高校经管类专业与非工科高校经济管理类专业的差异化优势。
二、课程建设与改革的总体框架
课程建设要突出特色［2］。在地方应用型工科高校，经济管理类专业课程建设与改革要始终要求立足于特定行业，依托工科行业这块“自留地”来推动专业发展，培养具有解决特定行业内企业经营管理问题的实际应用能力的专业人才。这即是说，要将工科特色作为经济管理类专业课程建设与改革的主导方向，在课程建设与改革中强调工科特色与经济管理类专业的深度融合。课程建设与改革是一项综合性的整体建设，课程建设的各项内容彼此既相互促进又相互制约［3］。在课程建设与改革中推动工科特色与经济管理类专业的深度融合，培养具有工科特色的复合型经济管理类人才，其总体框架可概括为5个方面(图1)。由图1可知，在课程建设与改革中实现工科特色与经济管理类专业的深度融合，其总体思路为:(1)优化教学内容，要构建以解决行业内企业经营管理问题为核心的教学内容体系;(2)充实教学条件，要实现以工科特色为主线的教学条件的转变;(3)促进教学过程与考核的科学化，要完善能充分体现行业内企业经营管理规律的教学过程与考核体系;(4)提升教师素质，要塑造具有工科知识背景的经管教师队伍;(5)强化实践教学，要设计工科特色的经管实践教学环节。这5个方面内容共同构成了工科特色的经济管理类专业课程建设与课程改革的总体框架。从图1能够看出，工科特色的课程建设与改革，是教学内容、教学条件、教学过程与考核、师资建设、实践教学的统一体。其中，教学内容的改革，要求在适当增加工科类课程的基础上，教师的教学紧紧跟随时展和特定产业发展，充分掌握行业内企业经营管理的最新前沿与发展趋势。教学条件建设首先要求组织编写具有工科特色的经管类专业人才培养方案、教材，着力解决工科特色的经管专业教学的一些共性问题，实现以工科特色为主线的教学条件的转变。教学过程和考核的科学化，要求从解决行业内企业经营管理问题入手设计教学过程，在教学过程中充分凸显行业内企业经营管理的典型案例教学作用，并逐步建立以解决行业内企业经营管理问题为中心的教学考核体系。在教师队伍建设方面，则强调引进具有工科背景的经管师资的重要性，将派遣教师进修工科类课程、派遣教师到企业调研学习作为解决现有教师欠缺工科知识问题的重要途径。在实践教学环节，要强化与行业内企业建立产学研合作关系，并建立具有较高仿真性的模拟实验企业经营管理场景的经济管理实验室。
三、课程建设与改革的具体内容
在课程建设与改革中实现工科特色与经济管理类专业的深度融合，具体内容包括教学内容、教学条件、教学过程与考核、师资队伍、实践性教学环节共5个方面。
(一)优化教学内容
要以教学内容和课程体系改革为核心，推动课程建设与改革向纵深发展［4］。为培养具有特色的复合型经管人才奠定基础，必须构建以解决行业内企业经营管理问题为核心的教学内容体系，不断优化教学内容。1．增添工科专业基础课程。地方应用型工科高校经济管理类专业可在保持原有专业课程体系基本不变的基础上，适当增添个别体现工科特色的基础课程。笔者所在的广东石油化工学院经济管理学院，近年来为了突出石油化工特色，在专业课程中增加如石油化工过程概论等基础课程。2．设置行业经营管理类课程。这是指在课程体系中设置反映特定行业特色的经济管理类课程，如近年来广东石油化工学院经济管理学院针对国际经济与贸易专业学生开设了国际石油经济学、石化商品学等课程，针对市场营销专业、会计学专业学生开设了石化商品学等课程。3．教学内容紧跟行业经营管理最新前沿与发展动态。这主要是追踪学术前沿，实现经济管理类教学内容体系的不断更新，如请行业内企业管理层到校做学术讲座，介绍行业经营管理经验与发展前沿，及时将企业经营管理最新发展动态充实到教学内容中。如近年来，广东石油化工学院经济管理学院依托茂名石化公司、中海油西部公司等石油化工企业，聘请这些公司高中层管理者到校为学生做行业经营管理前沿讲座，加深了学生对行业特色的把握，也实现了教学内容与行业发展的同步前进。
(二)充实教学条件
教学条件建设包括教材、教学大纲、人才培养方案以及教学硬件设备等诸多方面。为培养具有特色的复合型经管人才，充实经济管理类各专业建设条件，实现以工科特色为主线的教学条件的转变，须从教材、人才培养方案以及教学大纲等方面展开研究。1．编写工科特色的经济管理类教材。在课程建设和改革中，教材建设是关键环节，教材选用的质量直接影响教学效果和学生的质量［5］。因此要积极联合其他同类型工科高校教师，组织共同编写具有工科特色的经济管理专业教材。2．编写凸显工科特色的经济管理类专业人才培养方案。要根据工科行业特色及其用人规律，对经济管理类专业如国际经济与贸易、市场营销学、会计学、人力资源管理等专业的人才培养方案进行设计，在知识、技能、能力、素质等方面，设置明确具体又具有操作性的课程体系与教学进度安排。近年来，广东石油化工学院经济管理学院积极推动石油化工特色的经济管理类专业建设，制定出了具有石油特色的人才培养方案、课程体系，为打造工科特色的经济管理类专业课程体系建设奠定了制度基础。3．编写凸显工科特色的教学大纲、实验大纲、实习指导书。要从凸显工科特色的要求出发，结合工科企业经营管理实际需要和行业特色，编写相应理论课程以及实习、实验、实训等实践性教学大纲或实习指导书等。比如，广东石油化工学院经济管理学院，近年来组织专业教师编写了凸显石油化工特色的经济管理类专业教学大纲、实训指导计划等。
(三)促进教学过程与考核的科学化
教学过程与教学考核是教学组织实施及其效果检验的关键。要在广泛调研行业经营管理现状的基础上，找出当前行业内企业经营管理的基本规律，并依据这些经营管理规律，对教师选聘、备课、课堂讲授、课堂讨论、实习教学乃至毕业论文指导与学业成绩考核评定等教学过程和考核体系的诸多环节进行设计，完善充分体现行业特色和企业经营管理规律的教学过程与考核体系，促进教学过程与考核的科学化。1．从解决行业内企业经营管理问题入手设计教学过程。要在充分调研基础上，凝练行业经营管理的主要问题，并以回答企业经营管理问题作为教学设计的导向，有的放矢，围绕问题进行教学安排，设计教学过程与环节。当前，在教学方法上不少教师仍以讲授为主，探究式、讨论式教学有待推进［6］。从解决行业内企业经营管理问题入手，要求积极推行探究式、讨论式教学。2．将行业内企业管理经验作为主要教学案例。要在查阅文献资料、走访调研企业的基础上，搜集整理行业经营管理的主要案例，建立行业经营管理教学案例库。教学过程中，要求教师尽可能地采用行业内企业经营管理实际案例来进行讲解，以加强学生对行业内企业经营管理的认识。3．建立以解决行业经营管理问题为中心的能力考核体系。设计以行业经营管理问题为中心的教学过程，在授课过程中充分挖掘行业经营管理内在本质，必然要求建立以解决行业经营管理问题为中心的能力考核体系。
(四)提升教师素质
教师是教学工作的主导力量。优良的教师队伍，是提高教学质量的人才保障［7］。工科特色的经济管理类专业课程建设与课程体系改革，要求“引培结合”，通过在职学习、脱产进修、引进工科背景或工作经验的经济管理类师资，推动经管师资队伍朝着专业化、特色化方向发展，塑造一只具有工科知识背景的经管教师队伍，提升教师素质。1．引进具有工科背景的师资。引进既具有行业从业经验、又有经济管理专业知识的高素质师资，弥补现有师资队伍企业实际工作经验的不足的缺陷，优化师资队伍结构，提升经济管理类师资队伍素质。2．引进具有工科专业背景的经管师资。在引进的经管专业教师中，强调教师原有专业知识具有工科背景。如引进的市场营销专业的博士研究生中，其本科阶段为工科专业。这样，该引进人才对相应课程的理解可能较之于单纯市场营销专业博士毕业生更深刻、更全面。3．派遣教师进修工科类经管课程。教师团队不仅要教好课程，还要不断提高自身的专业水平和素质，及时更新知识［8］。这要求采用在职培训、脱产进修等方式，推动现有教师加强对工科类经管课程的学习，以期达到胜任工科类经管课程教学任务的目的。4．派遣教师到行业内企业调研学习。这是指加强与企业的互动，派遣教师到企业进行企业经营管理实践调研、跟班学习等，以加深经管专业教师对企业管理经营活动的认识，拓展教师知识面。如近年来广东石油化工学院要求教师加强继续教育学习，鼓励教师利用寒暑假时间到周边的石油化工企业进行实践调研、跟班学习，从而加深了教师对石油化工企业的认识，有力推动工科特色的经济管理类课程建设步伐。
(五)强化实践教学
实践性教学环节是工科特色的经济管理类专业课程建设的重中之重。如会计专业培养的学生将来是要从事具体的会计实务与会计管理工作［9］，因此必须加强会计学生在实践环节的应用能力。为体现工科特色，要一方面加强与企业合作共建实习基地的传统教学机制，另一方面将着力建设模拟行业经营管理场景的经济管理实验室，增强经管实践性教学环节的工科特色。1．与企业合作共建实习基地。当前多数应用型工科高校经济管理类专业都建立了一些具有行业特色的实习基地，笔者认为一方面要提升这些实习基地的利用效率，另一方面通过与周边城市相关企业的合作，进一步增加企业实习基地的数量。如广东石油化工学院经济管理学院与茂名石化等石油企业共建实习基地，组织学生到石油企业工作现场听取公司经营管理人员的讲解，加深了学生对石油行业的理解，推动了工科特色与经济管理类专业的深度融合。2．建设模拟行业经营管理场景的经济管理实验室。要在充分调研行业经营管理流程、运作模式、决策程序的基础上，建立模拟行业企业经营管理场景的经济管理实验室，推动经管实践教学朝着特色更鲜明、实用性更强、针对性更准的方向前进。
四、结语
［论文摘要］高校教学档案建设日趋完善，但专业建设档案资料的收集尚略感不足。为了提高专业建设和教学质量水平，应该从专业设置与专业培养目标、课程体系与结构、科目课程、教学环节、专业素质教育、教学环境、产学研合作、教学改革与建设、师资队伍、学生素质、学生就业、专业特色等方面加强专业建设档案资料的收集工作。
专业建设是高校教学工作的中心任务之一，是提高教学质量的关键所在。论证专业设置、培养目标和培养规格与社会需求的符合程度，专业教学条件与专业培养目标的符合程度，专业实际培养效果与原定培养目标和培养规格的符合程度，判断专业人才培养工作水平，揭示学校办学指导思想和专业办学特色，客观反映学校办学资源、条件与利用水平以及专业建设、教学改革、教学管理、人才培养水平。简而言之，专业剖析着重从“三个符合度”的角度，分析评价专业建设现代，总结成功的经验，指出存在的不足，进一步理清思路，优化方案，进而形成特色，建成精品专业。为此，高校应该抓好以下几个方面的专业建设档案资料的收集工作。
一、专业设置与专业培养目标方面的资料的收集
专业设置与专业培养目标方面的资料主要包括以下内容：（1）专业概况（含专业沿变、专业背景、人才培养情况等）；（2）专业目录；（3）新增专业、精品专业申报材料；（4）相关行业、企业人才需求现状分析及未来需调研报告等原始材料；（5）专业设置论证报告与培养目标调研报告；（6）专业培养目标（含知识、能力、素质要求）；（7）专业实施性教学计划；（8）专业建设年度计划、中长期建设规划、年度总结；（9）用人单位对专业毕业生的反馈信息。
二、课程体系与结构方面资料的收集
课程体系与结构方面的资料主要包括以下内容：（1）制订专业教学计划的原则意见；（2）教学计划修订的有关规定；（3）专业培养方案与实施性教学计划；（4）专业建设与各项教学改革的思路与措施；（5）专业教学计划执行情况（含各学期进程表、教学任务书、课程表）；（6）课程体系与结构改革情况。
三、科目课程方面资料的收集
科目课程方面资料的收集主要包括以下内容：（1）学校关于教学大纲制定与实施的规定；（2）教学大纲、实训大纲和考试大纲；（3）专业基础课、专业课教材；（4）实验实训指导书；（5）CAI课件；（6）专业课程建设情况（含规划和总结）；（7）精品课件建设情况（含规划、总结、教案、课件、课堂教学录相等相关资料）；（8）专业课程成果及原始资料；（9）课程实践教学情况。
四、教学环节方面资料的收集
教学环节方面的资料收集主要包括以下内容：（1）学校关于教学大纲制定与实施的有关规定；（2）学校关于授课计划制定与实施的有关规定；（3）每学期授课计划、教学进程表教学日志；（4）每门课程教案及备课笔记；（5）每学期学生考勤表；（6）每学期每门课程教学总结；（7）每学期每门课程期末试卷及试卷分析报告；（8）实验、实训、实习报告及总结；（9）教研室教学研究计划、教研活动记录和工作总结；（10）毕业论文（设计）选题目录、选题要求、评分标准、答辩工作安排及记录、成绩分析表；（11）教学检查记录、学生座谈会记录、听课评课记录、专业教师学生测评表等。
五、专业素质教育方面资料的收集
专业素质教育的资料主要包括以下内容：（1）学校全面实施素质教育工作的整体方案；（2）科技文化活动的原始资料（含计划、内容、小结）；（3）社会实践活动的原始资料（含计划、过程、内容、总结）；（4）学生社团活动的原始资料；（5）学生心理咨询工作的原始资料；（6）向学生开设的各类学术报告、讲座讲稿及图片等原始资料；（7）学生参加各类知识竞赛活动，文化活动的通知、获奖情况及证书复印件。
六、教学环境方面资料的收集
教学环境方面的资料主要包括以下内容：（1）专业实践教学管理规章制度（2）专业可利用教学资料情况（含图书资料、电子图书资料、校园网建设及运行情况、机房、实验室、实训基地、教学仪器设备等）；（3）专业实验室、实训基地建设规划；（4）专业实训基地利用率、实验开出率情况（实验室使用情况登记表、实验情况登记表、实习实训情况记录簿、教学仪器设备使用记录、开放实验室情况记录表）；（5）校外实习基地协议书或校企合作协议；（6）教学经费预算及教学经费投入。
七、产学研合作方面资料的收集
产学研合作方面的资料主要包括以下内容：（1）院系产学研合作领导小组及专业指导委员会成员名单；（2）专业指导委员会工作会议纪要；（3）校企合作协议书、合同书；（4）从企业或行业聘请的兼职教学人员名单及证书，聘书复印件；（5）专业教师企业实践锻炼的相关资料；（6）院系教师为企业、行业开展技术培训的通知、计划、讲稿、图片等资料；（7）教师承担或参与企业科研课题研究及有关技术协作、项目推广的协议书、合同书；（8）为解决技术难题、开发新产品方面新创造出经济效益的证明材料、技术报告、科研任务书（结题报告）、成果鉴定证书等；（9）校企人员互兼互聘协议书、聘书及工作情况；（10）校内外实训基地共建协议书及资料共享方面的材料；（11）专业教师与企业（或行业）有关人员合作、论著等材料。
八、教学改革与建设方面资料的收集
教学改革与建设方面的资料主要包括以下内容：（1）专业教学模式与课程改革方案，实施过程、工作总结等方面的原始资料；（2）教学方法、教学手段改革等方面的原始资料；（3）院系教学工作，教学管理文献；（4）学生学分制实施细则；（5）学生学籍异动情况；（6）教学改革方案、实施过程、阶段小结及原始资料。
九、师资队伍方面资料的收集
师资队伍方面的资料主要包括以下内容：（1）师资队伍基本状况（含学历、职称、年龄、学缘情况）；（2）教师科研、教研活动情况（含参加各类科研、教研学术会议、科研教研课程立项项目及结题报告、、出版专著、主编参编教材、获奖情况）；（3）教学效果测评情况；（4）师资队伍建设规划；（5）教师培训进修情况；（6）教学管理队伍和学生管理队伍情况（含培训进修内容、效果和经费投入等）；（7）人才引进情况；（8）教学管理队伍和学生管理队伍情况（含管理人员、业绩）；（9）省级、校级专业带头人申报材料及批复；（10）优秀教师申报、评审及批复；（11）教学、科研骨干基本情况。
十、学生素质方面资料的收集
学生素质方面的资料主要包括以下内容：（1）学生毕业论文（设计）；（2）学生参加计算机、英语等级考试情况及证书复印件；（3）学生课外活动、社会实践活动计划、过程和总结（含文字材料、图片资料）；（4）学生社团活动情况。
十一、学生就业方面资料的收集
学生就业方面的资料主要包括以下内容：（1）学生就业机构及人员情况；（2）就业工作的政策文件；（3）开展就业指导与服务情况及原始资料；（4）毕业生初次就业率统计表和学生就业单位一览表；（5）毕业生跟踪调查报告及原始资料。
关键词：美国 绩效工资改革 评析 启示
中图分类号：G475
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)03-65-03
一、美国绩效工资改革的积极探索
1 提供有效的制度保障。从20世纪70年代，美国就开始重视绩效责任，强调学校教育应具备高效率与高学习成效，一直到1981年美国里根总统上任，当时的教育部长贝尔基于对大众普遍感觉美国教育的某些特色正逐渐消失此一问题的关切，于是在1981年成立了全国卓越教育委员会，以诊断当时美国教育的素质，并于18个月后提出一个报告――《国家在危机中》，在此报告中就提出把绩效作为绩效工资的基础。后来在1994年《目标两千年美国教育法》，1999年《学童教育卓越法》，美国的教育改革已偏向绩效责任制度与基本能力导向，其后依旧是教育改革的主要方向。特别是2002年小布什总统签署了众议院提出的《不让一个孩子掉队法案》，该法案要求公立学校学生参加标准考试，各学区都要对每所学校的考试成绩提出报告，并根据各学校学生的成绩拨款。同时，建立教学评价制度，根据学生标准考试成绩评价教师表现，鼓励学校建立绩效工资制度。自2009年奥巴马总统就任后，对《不让一个孩子掉队法案》进行了进一步修订，特别是对于教师评价制度的修订，希望减轻教师与学生准备测验与评价的压力，并提供更多的经费补助，以鼓励代替惩罚。
2 提供稳定充足的财政支持。稳定充足的财政支持是十分必要的，它是一个大前提，没有财政上的物质准备，绩效工资制度就永远是纸上谈兵，它的全而实施便成了无本之木，无源之水。美国政府为绩效工资的实施提供了比较稳定、充足的财政支持。教师的基本工资、津贴、福利以国家财政拨款为主，保险、理财、免费服务则以地方政府为主，同时非预算渠道经费也占很大比例。这样，教师工资不仅可以全额发放，而且奖金和补贴也不需要学校通过招收自费生、择校生等形式来获取。使教师能够全身心投入到教学工作中，为学校发展解除了后顾之忧。
3 构建合理有效的绩效评价体系。绩效工资的健康实施须有一个良好的绩效评价体系。这是保证绩效工资顺利实施的前提条件。这个体系必须可以提供切实的绩效高低的数据以及其它一些有助于判断教师绩效情况的信息。美国在对教师的评价当中引进“增值”评估的方法。所谓“增值”，主要是比较学生学业成绩的逐年增进的情况，可以用来评价学校、教师或者学生。增值评价是一种发展性评价，它注重的不是最终的教育结果，而是教育过程中的学生进步情况，使评价的目的不仅仅是甄别和选拔，而是为了测定学生的进步情况，从而改进学校和教师的教育教学。这种评价方法是对教师的绩效进行的综合性评定，不仅是对教师教育教学成果的评价，也包括对于教师工作过程评价，是过程评价与结果评价的统一。1991年，美国田纳西州通过了《教育改进法》，增值评价法作为一种教师评价方法被正式作为田纳西州教育改革的一项重要举措。
二、美国绩效工资改革存在的问题
1 将教师的个人绩效与学生的学习成绩挂钩的评定标准造成了不公平。为了提升学生学业成绩，美国有许多州纷纷推出以学生成绩作为老师给薪的依据之一，此举一出即受到许多的反弹声浪，但是因为受到绩效责任制度的规范，教师为了保住饭碗也只能尽力配合。教师们可能会把工作重点集中在“应试教育”上，把课程教学的目标仅仅窄化成使学生通过考试，从而忽略了教育教学中更重要的使命。并且，学生的考试成绩受多种因素影响，教师的教学对学生成绩的影响只是一个方面。教师反映，很多因素会影响考试成绩，包括一些他们无法控制的，如家庭的收入和家长的重视程度。显然，以学生考试成绩标准是难以真正起到评估作用的，反而它只能引起教师的失望甚至是道德的沦丧，如教师可能会放纵学生在考试中的作弊、抄袭等行为。这也说明，为了提高学生的学习成绩，有学校曾出现过教育者修改学生分数或者帮助学生回答问题的现象，也就是说，绩效工资可能会增加学校作弊行为与投机行为的可能性。
2 高需求学校反而留不住高品质教师。《不让一个孩子掉队法案》对需要改进或是失败的学校必须通知家长的规定以及解雇表现不佳的教职员工的做法，反而会抑制那些合格的教师留在那些高需求的学校，教师反而选择去待在资源、环境更好的学校。因此，最后损失最大的还是那些位于弱势地区学校的学生。因《不让一个孩子掉队法案》强迫那些未达标的学校被标为“失败”的学校，但却忽略了这些学校是为最有需要的学生而服务，并且跟那些学生得高分的学校相比是不利的。
各地区的学校为了吸引更多的合格教师来就职，并能让他们愿意留下来，便提供了不同的策略，无论是合格的学校或先天不良的学校，都试图营造出良好的教学环境，提供教师更多的保障，无形之中这些策略也会成为合格教师在选择学校时的参考标准。而在吸引与留住高品质教师的策略方面，乡村地区学校与非乡村地区的学校也有着不同，因乡村学校在先天条件欠佳的情况下，很难吸引合格教师前往就职，且在难以留住教师的情形下可能造成教师流动性比较大，进而影响教学品质与成效。
3 标准不一的绩效责任制。自1997年克林顿总统为迎接21世纪的挑战，确保全美人们都能接受最好的教育，提出了《教育的三大目标与十项原则》，从这时起，一直到《教育绩效责任法》《学童教育卓越法》《不让一个孩子掉队法案》的公布与实施，绩效责任理念是美国中小学校教育重点特色之一。其中《不让一个孩子掉队法案》中规定的基本原则，其中之一就是加强对教育成效的绩效责任。其内涵的四大原则之一就是促使学校制度绩效化：在所有州的各级学区学校，要求3到8年级的学生在2005到2006学年接受数学与阅读的测验，并在初中阶段再进行一次的要求，以促进学校的绩效责任。到了2007年，布什总统进一步提出建立在学习结果之上，强化《不让一个孩子掉队法案》的政策蓝图，更加强化标准与绩效责任，致力于缩小学习成就上的差距。但是由于各州可自行决定进步时程及标准，各州政府的决策也就会导致对数据的不同解读。如美国南卡罗来纳州在2007和2008年设立比其它州更高且更具挑战性的标准，且该年度有许多新学校加入评价，使得该州未达标准的公立学校数比其它各州均高；又如有23个州在实施前几年订定较低的成就标准，导致后面几年标准大幅提高时，造成达不到标准的学校剧增的现象，这也说明为何未达标准的学校数会逐年攀升。
4 不公平的测验，使弱势学生变得更为弱势。《不让一个孩子掉队法案》借由绩效责任制惩处学生表现欠佳的学校，无视学校所付出的努力，而且据以评价的常是僵化甚至错误的指标。此外，研究发现过于关心阅读和数学绩效责任，反而会加剧学校教育其它方面的不均等。首先，这些学校多
数学生为新英语学习者，而所谓能力不足学生因未能达到标准被分派到这些群体里，当达到标准后则离开这个群体，因此这个群体永远不可能达到100％的熟练，这对他们的学习而言更加不利。
5 未测验的科目时间被挪用或缩减造成学校经验窄化。由于标准化测验的实施与绩效责任制度的压力，学校老师被迫将多数时间投入在阅读和数学的教学上，至于那些不列入测验的科目就被舍弃了。来被测验的科目如艺术、音乐、社会，以及实地考察旅行、午睡甚至假期，都开始被取消或减少，学校经验开始变得受到限制。并且有越来越多学校开始缩减孩童的娱乐时间，甚至现在的学校也不设置游戏场了，所有对提高测验成绩不具直接帮助的都要受到仔细的检验，其中包含了校外教学与整个课程；各州皆对于提升测验成绩出台各种奖励办法。当学生在学校的学习经验被窄化成为死读书与考不完的试时，不仅会开始压缩孩童的童年经验，更忽略了潜在课程对于学童学习经验的影响力与重要性。
6 惩罚重于鼓励的政策。《不让一个孩子掉队法案》利用绩效责任制作为控制学校必须遵从联邦订定的标准，若达不到标准的学校，其后果即是得不到联邦资金的援助。
因该法所成立的统一性规定已受到各界的批评，对于该法所忽略的那些无法适应的各州之间个别诧异，该法采用惩罚却未提供任何协助的方式，以及联邦只规定标准却未提供足够资金，2009年美国联邦政府教育部核定阿肯色州、路易西安纳州和纽约州等三州的学校，纳入差别性绩效先导计划，该制度实施目的在于协助各州发展一套更为细致月，更适合该州的教育绩效评价及干预方式，区分那些只与标准稍差一些的学校，或是需要重大改变的学校，并能采取适合的干预及重建方式，调整资源分配及日标，由联邦财力支持并协助那些最需要获得帮助的表现不佳学校，因此继佛罗里达、乔治亚、伊利诺、印第安纳、马里兰和俄亥俄6州在2008年开始实施此制度后，200年开始即有9个州接着实施。在《不让一个孩子掉队法案》以2014年的既定标准作为原则之下，各州所提计划获得核准者，联邦政府也将提供经费上的补助，希望能够有效改善并补强该法之不足。
三、美国绩效工资制度改革启示
1 完善绩效工资改革的制度。美国绩效工资改革从1983年算起，已经近30年，建立了一个立体的、多维度、多层次、环环相扣的工资制度体系，教师个人、团体、学校、学区、州、联邦政府都按部就班地参与其中，从而能最大限度地保证整个系统，平稳而有效地运转，而我国义务教育学校实施教师绩效工资改革处于刚刚起步阶段，甚至有的地方绩效工资还没有到位的情况。我们必须制定绩效工资经费负担责任相关方面的规章制度，保证充分的财政支持，以保证绩效工资所需资金按时足额到位。
2 构建公平合理的绩效评价体系，要保证绩效工资分配结果的公平性，需要构建公平合理的绩效评价体系。美国在绩效评估中引进“增值评估”的方法。我们必须根据我国的国情，制定切实可行的绩效评价体系，避免因为绩效评价不当引起教师的不满。
关键词：证券投资；项目导向；实践创新
中图分类号：G4
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.078
1 证券投资课程教学目前存在的问题
《证券投资实务》是我院高职财经类非金融专业开设的选修课，面向非金融类专业的实践性重要课程，目前，该课程的教学方式仍然以课堂教学为主，课堂理论教学效果不理想。在理论与实践操作脱节，授课教材及内容体系依然围绕学科的系统性进行，考核方式停留在传统的试卷考核层面上，缺乏对学生实践能力的有效考核，该门课程在教学中主要面临以下几个问题。
1.1 金融实训室难以满足非金融专业的证券投资教学
我院在国家骨干院校和省级示范院校建设中，新建了证券交易实训室和购买了金融证券教学软件，但是主要是满足金融证券类专业的实训需求；而非金融专业的学生只有投影仪的多媒体教学，教学效果难以体现出来；在证券教学活动中，只能给学生看看市场行情信息，难以让学生在金融模拟交易中，分析市场的动态。学生在缺乏动手的情况下，难以激发学生学习该课程的兴趣，导致学习的效果不理想。
1.2 教学方法及方式单一
证券投资课程目前针对非金融专业的教学以课堂教学为主，实践和实验教学为辅。证券投资是一门实践性课程，这种现象不利于证券投资课程的教学。课堂教学主要讲解证券投资的基本理论和技巧，随着证券市场和科技进步，金融实践教学是证券投资教学的主要方式，但是受到非金融专业的课时和实训条件限制，难以培养学生证券投资实践操作技能。同时，证券投资课程案例教学的欠缺，缺乏系统、合理的案例教学教材，大多数的案例教学还是缺乏可操作性，局限于理论知识点分析，没有全面的提高学生的综合能力。
1.3 课程内容过于理论化
证券投资实务课程在金融证券专业的内容安排主要偏重基础理论教学，主要是证券的基础理论知识，比如证券投资工具、证券投资基金的基本内容、金融工具的定价原理等，基本上是基础理论知识，学生的学习兴趣不是很高，每周两节课时主要在讲解基本的知识，很少讲些实践性的内容，难以激发学生的学习兴趣，非证券专业的学生学习这门课程主要是想学习实战式的内容，过于偏重理论化，学习就会枯燥无味，所以课程的内容要适应新形势下的改革，让学生有机会在模拟实践中学习这门课程。
1.4 课程考核不全面
证券投资课程考核是提高学生学习素质和学习管理的有效方式，考核的目的是促使学生养成良好习惯，引导学生学习的有效措施。现阶段课程考试仍然是卷面考核的方式，考核方式单一，我们需要调整该课程的考核引导方式，提高学生学习主动性和兴趣。
2 该课程教学内容改革
证券投资课程的教学改革，首先，是该课程的教学内容的改革；目前，绝大多数的证券投资课程还是专注在理论知识上，教学内容没有集中在实践教学项目上。该课程的教学改革应以项目导向，进行课程教学的改革。
（1）课程调研。证券投资课程是基于证券公司工作任务导向的基础课程，首先，该课程教学要紧跟证券市场的发展需求。证券投资教学应以证券公司的实际工作任务选择和组织的教学内容，以学生在模拟真实的工作情境下完成教学内容，证券投资课程教学应符合证券公司对员工的需求设置，不能脱离实际。从教学角度上，投资课程的教学改革，能让教师教学跟上证券市场的步伐，提高自我教学素养。所以，证券投资的教学内容改革势在必行，推动证券投资教学基于工作情景的教学势必是一种趋势。
（2）证券投资课程应基于工作任务和项目导向的教学内容改革。根据证券投资课程的基本性质，把证券投资课程主要分五个项目：项目一，证券投资交易软件的应用和信息收集；主要是大智慧和交易软件的使用，该项目是对交易软件的使用技巧和看盘的信息解读能力。能通过看盘软件能熟练分析股票债券的价格走势，能了解软件的功能和看盘的快捷键使用。项目二，证券交易；该项目是让学生掌握证券交易的流程，模拟证券交易。让学生熟练使用委托方式，特别是市价委托和限价委托，了解成交原则和股票交易结算规则，掌握开户的程序，委托、成交、结算的程序。项目三，证券投资分析；该项目是让学生具备分析股票市场行情，能掌握对股票能做出基本的价值判断，把握证券投资的价值投资理念，能基本掌握技术分析的基本技巧。项目四，投资策略、技巧和风险防范；该项目主要是投资选择和应用交易策略，掌握证券投资风险防范的技巧及其策略，能基本掌握在不同行情下的投资策略，灵活运用。项目五，证券投资综合服务；该项目能掌握撰写证券投资分析报告的基本内容，在投资咨询服务中，能准确领会客户的意图，掌握客户投资心理及偏好，能给出适合投资者的投资策略和建议。
（3）编写项目化课程。根据证券投资课程项目设计的内容，组织我院的教师开发非金融证券专业的证券投资实务课程，适应我院教学改革的需要；我院资深的教授和证券公司的专家参与课程的编写；按照证券投资过程设置课程内容，结合我院的证券实训要求，完善课程内容编写。
3 课程教学方法改革
根据证券投资课程教学内容的改革变化，为了适应证券市场的变化，对教学内容应有不同的教学方法。项目驱动教学法将是教学改革的重点，以课程项目为核心，把相关的知识点融入到项目教学的各个环节中，拓宽教学内容的广度和深度，培养学生的独立实践动手能力。
（1）案例教学法。证券投资是投资理论与实务相结合的实践性课程，证券投资的案例教学为学生学习提供素材，学生通过实践中的真实案例，能更加直观有效的学习知识内容。案例教学可以实现理论和实践结合，在证券投资分析上将以案例教学为主，剖析案例的基本要点，培养学生学习思维，总结经验提高学生的实际分析能力。
（2）情景教学法。引导学生在模拟情境中自主学习，在自我探究的过程中，提升对证券投资市场的理解能力。情景教学关键在于提供教学模拟的环境，让学生在高度模拟真实的条件下进行学习体验，该教学方法需要教师提前设置教学情景，学生根据情景查阅资料，准备学习内容，该种教学方法将大大促进学生的学习动能，提高教学效果；比如模拟证券交易，使其在体验交易过程，快速接受理解知识。
（3）角色扮演互动教学法。这是一种以学生为中心，通过学生扮演证券投资角色来体验、思考，把投资的风控、交易、组合评估科学性和趣味性结合起来，角色扮演需要学生提前准备相关的知识，分配好角色，让学生在角色实践中学习，把证券投资的知识更直接、生动的传给学生，比如让学生扮演证券公司的客服和经纪人的展业，学生扮演客户和工作人员，进行交流体验学习的乐趣。
（4）讨论教学法。这是提前给学生设置问题，要求他们提前准备预习；这种教学方法是提高学生的独立思考能力，激发学生创新意识，让学生自主寻求问题的答案。使用该种教学方法需要教师掌握丰富的内容知识，而且能根据学生的提问灵活调整教学内容，以问题为导向进行教学；讨论教学方法主要的在证券投资中如何有效防范投资风险及合理资产配置方面，教师只要合理引导就行，可以提高学生独立分析能力。
4 课程考核方式改革
结合以往课程成绩考核出现的问题及经验，首先，要明确课程考核的目标是培养高素质高技能人才。实现此目标就要深化课程考核的“指挥棒”的功能，引领教学改革的方向，优化课程考核体系方案。通过课程考核方式的改革，提高学生平时学习的专注度而不是期末一次性考核定论；在平时积累和提高学生实践学习的兴趣和积极性，从而实现培养学生高技能型人才培养目标。
其次，证券投资实务课程考核改革的原则。在学生成绩考核方式要简单、实用、灵活，具体考核要遵循以下三原则：第一，简单有效；在成绩考核过程中简洁方便，考核方便教师实际操作，同时，也让学生知道考核过程的细节。第二，选择多样化；证券投资成绩考核不能以单一考试的方式进行，在平时实训和实践中考核，方式灵活选择，让学生有更多的选择机会。第三，可实践操作；证券投资成绩考核的内容要结合学生的职业能力培养的需要，符合成绩形成性考核内容解决实践教学过程中的疑难问题。
再次，明确考核方式。课程考核是检验学生学习效果的一种手段，通过多种手段来实现对学生掌握知识能力的培养。考核不是目的，而是一种手段，高职非金融专业的证券投资课程应培养学生证券投资技能为目标，期末测试的考核方式难以适应证券投资课程的教学改革，通过模拟实训的环节考核、平时成绩考核以及案例分析考核等多种方式引导教学改革。
最后，通过教学质量考核评价体系来促进教学考核改革，学院师资队伍的教学素质直接影响教学效果的好与坏，完善教师教学质量的考核体系对培养学生是非常重要的。把学生成绩考核纳入到老师的质量评价体系中，成绩考核内容、方式将有助于提高学生职业技能素质；同时，学生的成绩考核过程中要避免随意化，成绩考核需要其他专业老师监督考评，考核方式是否合理需要专业老师的讨论认定。
5 总结
证券投资课程的教学改革是要适应证券市场发展的需求，符合高职教育发展的未来趋势，提高高职生的职业技能为核心，增强学生适应社会岗位需求，该门课程是让学生掌握证券投资技能，掌握证券投资分析方法。目前，探讨证券投资课程改革主要集中在基于工作任务的项目教学内容、创新教学方法、提升教学考核方式上；对课程进行项目化改革将有助于教学实施，内容更加清晰和条理化，提高学生理解和运用的能力；对该课程的教学方法的改革是丰富教学手段，提高教学效果，激发学生学习的兴趣，提高学生的独立分析能力；对课程的考核方式的改革，将大大提高学生学习能动性，只有学生掌握了证券投资基本技能，才能在今后证券投资中具备独立分析能力，树立正确的证券投资理念。
参考文献
[1]刘美玲.从高职学生现状和培养目标出发谈《证券投资》教学改革[J].湖南工业职业技术学院学报，2010，（1）.
