时间：2022-04-25 19:02:38
参观考察学习调研报告范文一 为学习先进经验，积极探索企业管理工作的新路子，我们有幸到公司和公司参观学习。此次参观学习组织严密，内容丰富，我们参观了公司和公司的办公区、公司的生产厂区。在参观过程中，我们既观察了两家公司的厂容厂貌，又聆听了两家公司管理人员的经验介绍，观看了公司的产品展览，收获多多，启发深深。
主要收获：
先进的管理理念。这次我们参观的公司都是集团内部比较有代表性的公司。
公司位于，成立于年月日，是公司控股的A股上市公司，是一户以产业为主，集地为一体的国家第一批循环经济试点企业。该公司坚持信誉至上、用户至上的经营思想，采用先进和科学的管理方法，充分利用社会资金，发挥资源优势，以市场为导向，积极开拓国内和国际市场，高质量、高效益地从事经营活动。公司坚持股权平等、同股同利、风险共担的原则，本着对投资者负责的态度，积极实现公司利润最大化，确保公司资产的保值和增值，促进公司稳步发展，使全体股东获得良好的投资回报。
公司通过内部招聘和民主推荐程序选拔管理类人才。通过管理者年度述职考核，真正体现能者上、平者让、庸者下的用人机制。
公司是由集团公司将其全资企业 厂的生产经营性资产，以独家发起，整体改制，社会公开募集股份方式设立的股份有限公司。多年来，公司始终坚持依靠科技进步，定位世界一流的发展思路，通过 、期间投入近40亿元，得到国家重点支持并被列入国债项目的两期环境治理、节能技术改造工程的实施，使公司主要技术装备达到国际先进、国内一流水平，综合实力明显增强。公司大力推行循环经济，坚持清洁生产，实现了企业经济效益与环境保护的和谐发展。
崇尚创新、敢为人先、宽容失败，尊重知识、尊重创造的企业创新文化是该公司科技创新能力建设的根本推动力量。公司先后制订实施了加快人才队伍建设、专业技术管理人员聘任考核、科技项目管理、科学技术奖励、知识产权管理等一系列关于科技人才队伍建设和鼓励科技创新的管理制度和措施，形成了企业创新文化的制度内核。良好的员工成长成才机制和不断完善的创新体系建设，满足了公司不断发展的要求，积累了一大批科技人才和雄厚的科技力量。
高素质的管理团队。公司要发展，管理要优先，管理要发展，关键在管理者。高素质的管理团队是一家公司发展之源，公司前进之基，兴旺发达之本，因此，两家公司都十分重视管理队伍建设，努力提高管理者素质，竭力打造一支高素质的管理团队。
公司拥有员工总人数余人，其中硕士以上学历人，占员工总数的大专以上学历人，占员工总数的
公司拥有员工总人数余人，其中大中专以上学历的各类科技人员共人，占员工总数的工程系列技术人员人，其中技术创新人才4人，具有高级职称人，中级职称人，初级职称人。公司作为省首批创新型试点企业、省知识产权试点企业，年月被认定为国家高新技术企业。
主要思考：
参观学习回来，结合我自己的工作，觉得可以从以下几个方面来思考公司的工作：
营造干净、整洁的工作环境。环境的好坏直接影响工作者的心情，也是外来者的第一印象。我们参观的两家企业优美的厂区绿化、干净的厂区道路，一切都让人身心舒展。我们应该从身边小事做起，不乱丢果皮纸屑，不随地吐痰，把工作、生活场所打理的井井有条、干净整洁。
走特色发展之路。这次参观学习的两家企业，在管理上都有各自的特色，特色也代表着企业的文化，所以说特色文化是知名企业不可缺少的部分。如公司在集团总公司的正确领导下，以良好的经营业绩和企业形象受到国内外广泛关注，管理创新、技术创新、节能减排、采选冶炼技术和装备受到同行业的普遍认可。
要有持之以恒，坚持不懈的进取精神。两家企业之所以成功，是管理者和普通职工都有可贵的进取精神，不畏困难，励精图治，最终实现了有思路就有出路;有作为就有地位的美好愿望。这是值得我们学习和借鉴的。要明白这样一个道理，坚持不一定成功，但放弃注定要失败。
精细化、注重实效的管理机制为企业的发展提供保障。这两家企业在建厂初期就把企业的文化、管理、发展、定位全部科学规划，使企业在一开始就站在一个较高的起点上，并有条不紊的组织实施，从办公大楼颜色到办公纸张;从景观设计到企业文化品牌;从制度建设到管理流程，全部有章可循，按章做事，这些都值得我们借鉴。在学习中，各个企业的管理都具有自己的特色，从厂区环境、人文信息、企业特色、领导意识、核心人才培养等多个方面都体现了企业在管理上的科学性，使企业的管理沿着一个良性的方向发展。
今后的工作：
一、人才培养
1、重视管理者的选拔和管理。重点抓好管理者和中青年技术人才的培养，带动整体的技术进步。对管理者要严格遴选，定期考核，大胆使用，按照公开、平等、竞争、择优的原则，做到好中选优，优中选尖，不搞论资排辈和迁就照顾。同时把竞争机制引入管理之中，加强对他们的考核，充分使用考核结果。对管理期内取得显著成绩的予以表彰奖励。对无所建树或没有发展前景的，不再列入管理。鼓励组织他们主持和参与新技术、新项目的攻关，发挥他们在领导科学决策方面的智囊和咨询作用。增加外出参加学术活动的机会，科研优先立项，并提供经费。
2、加速对后备人选的培养。各部门制定符合公司实际的培养计划，落实培养人选名单，制定切实可行的培养措施。要落实培养措施，一方面要加强他们的实践锻炼，让他们在实践中尽快成长，使他们早出成果，快出成果;另一方面要舍得投入，有计划地选送他们培训和进修，并积极鼓励和支持学后备人选参加各种学术交流活动。
二、薪酬管理
通过职位评估，来确定职位的相对价值，根据职位相对价值确定薪酬待遇水平，拉开薪酬档次，通过改变薪酬结构，体现内部公平性，薪酬政策向核心骨干倾斜，最终目标是能够吸引、留住和激励核心员工，实现企业长远发展。
1、职位评估，确定职位价值。解决职位价值大小的工具是职位评估，我们从责任因素、知识技能因素、努力程度因素、工作环境因素等方面对公司所有职位进行评估，并根据企业的行业、地区特点、企业文化要求对评估要素进行调整，确保评估能真实反映职位价值及公司现在及未来导向。职位评估完成后，根据评分结果对各职位进行排序，这样每个职位在公司职位体系中的相对价值就体现出来。中高层与基层的职位价值差距就拉开了，关键岗位，特别是技术岗位与普通员工的职位价值差距也拉开了。
2、关键岗位适度领先，拉开薪酬档次。通过职位评估，明确了关键岗位的职位价值，再根据市场调研的结果，就确定了薪酬调整的方向：关键岗位，包括中高层以及技术岗位的薪酬水平要大幅度提升，保证市场竞争力，吸引和保留优秀人才;对于普通岗位与可替代岗位，基于稳定人心的考虑，在保持原有薪酬水平的情况，做个别微调。由于关键岗位的薪酬在企业薪酬总额中所占比例较小，薪酬提升对人工成本的影响也较小。
三、员工培训
1、做好培训，必须选择受训员工。公司在组织员工培训时，除了考虑岗位需要，也应考虑员工自身特点，因势利导，把岗位需要和员工需求结合起来，作到在受训员工选择中注重资质、注重潜质，挖掘潜能。
2、要有反馈与交流。每次培训结束后都要做培训效果评估，对培训内容本身的可实践性、对员工工作绩效的影响程度进行全面的评价，为以后的培训具有更好的效果奠定基础。
3、推行部门互动式培训。公司设置培训主题后，根据部门员工特点，将培训内容分解到部门相关人员，各自进行学习;培训由大家共同参与，每位员工都是老师，各负责主讲部份内容，每讲完一部份，全体员工就其授课内容及方式展开集体讨论。总结长处、改进不足，以不断完善;此种培训所产生的效果是多方面的，既可促使大家认真学习、努力掌握培训内容精要，查看更多文章课者语言表达及文字组织能力，还可通过讨论阐述不同观点、帮助大家共同理解，从而使所有参与者获得提高。
四、实施精细化管理
通过精细化管理的培训，让员工充分了解精细化管理的真正意义。
1、制定并细化落实发展战略和任务目标;
2、完善细化规章制度;
3、细分业务流程;
4、树立精细化管理理念，抓好服务与生产过程中的细节;
5、加强业务流程与管理环节的信息化建设。
五、创新活动
1、理念创新，加强发展理念、经营理念、管理理念、服务理念等方面的创新，要求年底提出1-2条有实效的创新观念;
2、管理创新，加强具体生产经营活动中的创新工作，关注细节的改进。每年选择1-2个创新课题，要见成效、出成果。
感悟名企的成功之道，反思我们的管理实践;借鉴名企的成功经验，再理管理新思路。我会以这次参观学习为契机，冷静面对公司存在的问题，找准突破口，真抓实干，努力缩小与先进地区的差距，使我公司的管理迈向更高的起点!为我公司更好、更快发展再立新功!
参观考察学习调研报告范文二 为学习借鉴外地先进教育教学工作经验，促进我区初中教育教学工作稳步、持续、快速发展，进一步提高教育教学质量，区教育局派出了教研员及中小学业务校长、教务主任共40余人，于月日至日赴、、、、等市的部分学校，就教育教学情况进行了专题学习考察，现将考察情况总结汇报如下：
一、考察学习的基本情况
这次教育教学工作考察学习的重点是了解省先进学校在校园文化建设、德育及教学改革的开展情况，特别是在备课、上课、作业布批、考试、教研科研等方面的经验与做法，从而反思总结自身在教学常规方面的问题与不足，科学制订今后学校教学工作的思路与措施。
这次共考察学习了中学和中学、中学、市中学和小学、市中学、中学等八所学校。所考察的学校均为省市特色学校，在教学改革上均取得了突出的成绩，教学质量在其所属区域内遥遥领先。考察过程中分别听取了学校领导的经验介绍、骨干教师的示范课、进行了现场参观，并根据各校的特色与学校进行了专题研讨、交流。这次考察学习，使我们对先进地区学校的办学思路与教学教研工作经验，有了一定的认识，对我们下一步加强和改进教学过程管理具有重要的借鉴意义。
二、 外地主要做法与经验
(一)全校上下一心，领导率先垂范，教师甘愿奉献，共同打造勤奋向上的校园文化和精神。
纵观中学、中学、中学、中学等均是从面临撤并的农村中学起步，绝处逢生，发展成为今天全国知名的学校，他们取得成功的关键因素在于勤奋向上的校园文化。首先是有自己的教育哲学。想老百姓所想，急师生之所急，为学校存亡和师生健康成长服务，这种理念深植教干教师的心中，持之以恒的坚持下来，不管多大的坎都过来了。其次，精神引领和高尚人格魅力的感召是办好一所学校的灵魂所在。校长的三力、三家思想，校长的吃苦就是享福的口头禅，校长的教育是良心工作，办好一方教育，服务一方百姓，成就一代孩子的精神引领。校长把自己的思想渗透到教干教师中去，领导志同道合，干群互相信任、关系融洽，学校对教师有很强的凝聚力和吸引力，在遵循管理规律的情况下实行人文管理，教师的敬业精神发挥出巨大的能量，团结协作，实现了持续发展。
(二)教学与育人、培养习惯与提升质量，齐头并进，相辅相成，相得益彰。
教育是一个系统工作、总体工作，不是一节课、一个功夫或者一个绝招就能怎样的(语)。考察学校教学质量的持续提升，均与他们避免了大而化之、笼而统之的德育教育，扎实开展习惯培养密切相关。中学在低起点、小坡度育人原则指导下的碰碰车系列体验式德育活动，行为习惯教育养成了中气质，形成了令学生神往的中情结。
中学因为实在，所以有效的生活课程，从起床、吃饭、洗澡、管理钱物等细节抓起，培养了学生思想品德和良好习惯这两个人类最重要的素质。中学在常规+细节+过程=奇迹的指导思想下，每日由一位教师组织学生对各个班级进行常规检查，全面到位、及时公布，日复一日的身体力行，自我规范，由低层次循序渐进。学生的自我管理和良好行为习惯养成了，学生自主学习的习惯也在潜移默化中逐渐养成，班风、校风好了，学风当然也就好了，质量提高也就是水到渠成的事情了。
(三)立足课堂，勇于创新，探索了一条低耗高效的教学改革之路。
中学在早期奠定的分数领先的办学基础上，在新一轮课程改革来临之际，确立了课堂教学四变三结合的教学指导观，从备课的角度强调用学生的眼光看教材，从教师的教法突出教给方法，从学生听课方式强调师生互动，从作业布置形式强调精选布置、分层要求，真正实现了教师不仅为分数而教学、学生不仅为考试而学习，形成了高质量、轻负担的学习特色。洋思中学从当堂完成作业到形成先学后教，当堂训练的课堂教学模式，历时十余年。即在课堂上，教师先展示学习目标，师生认真揣读，指导学生自学时，明确内容，交代清楚方法，限定时间，教师不断巡视全班，重点关注中差生，严厉督促行为与精力不集中的学生，暴露问题后，引导学生研讨解决，教师只作评定补充、更正，最终让学生当堂完成作业，经过严格训练形成能力。东庐中学认为课堂的质量来自师生课前的精心准备，因此，实行教学合一的讲学稿。提前备课、轮流主备、集体研讨、优化学案、师生共用。学生在阅读教材的基础上尽可能的完成讲学稿，第二天早上上交，组长检查汇总记录，教师抽查，随机切入课堂。其实质是学习前移，老师带着教学总是的预判进入教室，学生带着问题与老师们交流。后六中学要求教师从课堂到作业都要科学的放弃，在作业的实效性上取得了很大的成绩。严格控制学生教辅用书，学生一本，但教师每人3-5本，精心选择作业，用剪刀和胶水为学生自制练习册。实行双休后，后六中学单双周文理科分别出试卷的方式，让学生度过周末，当然试卷的内容就是本周所学的重点、难点、易错知识点。为避免不完成作业和到校后抄袭等不良现象，学生都建立了专用的作业记录本，每天记录作业，班主任签字，回家家长签字，第二天，作业记录本交班主任，学科作业交任课教师。班主任负责调控各科作业的量与难易程度，对完成不好的学生，要请家长到校或电话家访。对于周末试卷作业，周一时，班主任在班级门口统一收试卷，交教务处统一装订，当天晚上学校提供免费晚餐，老师们留下来批改、打分之后张榜公布。中学的早读课由学生自主学习，教师可以到食堂就餐，不需到班里监管。年级将晨读划为两块，教师明确晨读任务，前一天告诉课代表，第二天早晨板书在黑板上，目标明确，教师有布置，有落实，有检查，减轻了负担，激发了学生学习的内驱力，改变了学生被动学习习惯，培养了学生自主学习的能力。
(四)抓实抓好教学常规，抓严抓细教学过程
常规决定管理水平，细节决定教学成败。后六中学通过实行月考核制加强过程管理。根据学期初聘任，逐级负责的制度设计，将每级责任人作为考核责任人，把教学常规等方方面面的工作都纳入月考核范围。期末，分层级将每月考核情况汇总，作为学期考核的重要内容。不搞平时不管理，秋后算总帐。洋思中学以常规管理基本要求为准则，以教学为中心，制定了备、讲、改、辅、考的过程管理目标，都有硬杠杠。以作业布置和批改为例，实行三统一三及时即统一作业布置要求，统一批改要求，统一建立学生错题档案，做到及时发现、及时反馈，及时矫正。中学的集体备课，由主备教师提前一周备草稿，其他查阅课标、考纲、教辅资料，以备集体备课时研讨。为避免个别教师有所隐瞒，备后，教师互相听课，看是否按集体研讨上的课，内容多了还是少了，进行相应的处罚。在阶段性学习效果反馈方面，中学实行三清，清不了的内容，由任课教师利用学生统一活动时间和双休日帮助落实，再验收。中学由学科自行组织单元考试，但年级内统一时间、统一阅卷、统一质量分析。中学组织周考，周考题65%-85%出自讲学稿，考试不理想的学生，周六由任课教师辅导提高。上述学校在提高面向全体的学习效果上，均采取了强制性措施和插红旗、发喜报、电话家访等激发学生内驱力相结合的手段。持之以恒地抓严抓细各项管理措施，始终如一地落到实处，达到常规管理工作实效性和长效性的有机统一。
三、启示与思考
学校的发展是一个由量变到质变的过程，要想上一个台阶，需要在文化精神和制度引领、办学规划、师资队伍培养、常规工作的目标细化、常态教学管理、学生习惯培养、团队执行力等诸多宏观、微观因素下大功夫。在运行机制上协调一致，全校一个步伐、一种声音，全体成员讲拼搏、讲奉献、讲团结、比态度、比实绩、比能力，团队精神直接影响着师生的人生信念和团队目标的实现。
1、重视舆论文化建设，营造师生持续发展的精神家园
一位优秀的校长就会诞生一所优秀的学校!之行再次印证了这句话。作为学校的的引路人要有自己管理学校的理念，应有人格魅力、管理水平和躬身实践的能力，能把自己的思想渗透到全体教职工中去，形成自己的校园文化。文化是制度之母，没有良好的文化作前提，再好的激励制度也会有疲软的一天。良好的文化氛围可以从建设积极向上的舆论氛围入手，因为它能靠自身营造出来，健康的舆论氛围也能有力的推动教师在工作上自发的赶、比、超，能促进学校制度的生成和执行，更能促进良好校园文化的沉淀。
2、没有办不好的学校，没有管不好的教师，没有教不好的学生
提高教育教学质量，没有一点精神是不行的。领导班子首先要形成合力，统一思想认识，心往一处想，劲往一处使。学校要通过一系列科学管理机制、考评机制、奖惩机制、用人机制和人文关怀机制的建立，促进教干教师形成团队，促进教师加强合作，促进教师比学赶帮。其次，充分调动每一位教师的积极性，充分挖掘每一位教师的潜能，为提高学校教育教学质量作贡献，为学校的发展作贡献。第三，全体教干教师用心钻研每一个育人和教学的环节!真抓实干，真心为学生服务。
3、把每一件小事做的更精彩
中学的德育教育，中学的生活教育、教学常规管理，中学的作业布批，中学的超前备课和集体研讨，他们无一不是在看似习以为常的惯性面前找到突破口，在管理上集思广益，工作上深挖细抓，凡事皆成教育，处处都可成为亮点。不做机械重复的事，做出灵气;不做不动脑筋的事，做出思想;不做应付检查的事，做出实效。大道至简，实用的都是简单的、朴素的。如果每个管理者都用眼睛观察有洞察力、用脑思考有深度、用心做事不拖拉，马上行动，波澜不惊的按教学规律做事，避免粗枝大叶、得过且过、流于形式，把每一件小事做精彩，自有一种憾人心魄的力量!
4、重视学生习惯养成教育和规则意识的培养
夸美纽斯在《大教学论》中曾这样论述：一棵树在最初几年中，就从自己的树干中发出了它以后需要长有的一切主要枝芽，而以后它们仅仅是繁茂起来而已。同样我们想赋予一个人一生所有的哪些东西;也应当在这个学校，我们的教育中赋予他们!在走马观花的听课、考察中发现：先进学校非常重视学生的行为、学习习惯养成教育和规则意识的培养。作为初中学段，学生入学后，我们是一年比一年差，而洋思中学、后六中学等却是一年比一年强!原因何在?基础不牢，地动山摇!基础是什么?应是学生身上和学校教育最为缺乏的对学生持续发展，终生有益的。个人认为无论从现实的缺失，还是中学生生理心理发展规律的阶段特点看，初中学段应重点强化习惯养成和规则培养。洋思中学的就寝就餐，先后次序明确，井然有序;中学学生进入会议室从第一个座位开始做起;中学的学生课桌上方左、中、右三个方位学习用品放置合理，坐姿端正，举手规范，体现了整齐就是美 中学全体学生的自行车均不需上锁;所有学校的学生们，无论城市的还是农村的，均非常有礼貌的向老师问好，让我们这些考察者来不及回应先用了一学期的时间抓常规工作，然后，再搞教学改革!口中学的校长在介绍教改经验的开头时如是说。习惯养成和规则意识的培养不是束缚学生手脚的镣铐，而是引导其进入文明世界的途径;不是为了塑造听话的动物，而是培养个性和集体属性一起飞扬的未来公民。教育，在一定意义上说，就是培养学生积极向上的人生态度的过程。我们经常讲以教学为中心，我没有勇气改，但我始终认为以教学和育人为中心，它也是符合新课程理念的!撇开人生最基础的东西，我们可能与我们最想获得的教学质量渐行渐远!当习惯内化为品质，使学生形成积极的人生态度，在教学上可能会收到事半功倍的效果。
5、锻造一支艰苦奋斗、无私奉献的教师队伍
1哈尔滨市招投标监督管理的组织机构
按照国务院办公厅《关于健全的规范有形建筑市场的若干意见》（［2002］21号文），哈尔滨市建委在原来只有招标办的基础上，于2003年成立了建设工程交易中心，招标办和哈尔滨市建设工程交易中心都是隶属于市建委的处级事业单位。招标办代表政府行使对招投标审核、备案及招投标全过程监督等职能，而招投标交易在有形建筑市场内完成，审核与市场严格分离。目前招标办有工作人员6名，建设工程交易中心有工作人员40名，工作场地3600余平方米。
2招投标工作的总体情况
在黑龙江省建设厅招投标总站和哈尔滨市建委的精心指导下，招标办和交易中心从2003年以来，互相支持紧密协作，紧紧围绕工作中心，牢固树立“创新是进步源泉”的工作理念，坚持以“公开、公平、公正、公信”为服务宗旨，招投标工作蒸蒸日上，从2003年3月到2010年5月底，共受理建设工程施工总包招投标3788宗，总计达8077个标段，工程投资累计达961亿元。其中，土建工程1624项，市政道桥工程707项，工程监理508项，货物采购191项，工程勘察设计266项，其它492项。另外，在建设工程交易中心完成的专业劳务分包工程交易预登记5105项，总包单位、分包单位进场办理专业、劳务分包工程交易10597次，招标公告、中标公示、政策法规及市场动态等类信息21000余条，招投标公告、中标公示当日率达到100%。该市市属房屋建筑及市政基础设施工程进场交易率已达到了100%。
3哈市工作特色及好的做法
哈尔滨市招投标工作近些年来逐步走向完善，并根据哈尔滨市的工作实际，完善了各项制度，制定了相关的一些措施，有不少好的做法和工作特色。
3.1坚决禁止应招标而不招标违法行为，依法查处规避招标问题。①任何单位和个人不得擅自缩小法定必须招标的工程范围、规范标准。②任何单位和个人不得采取化整为零、人为分割发包等方式规避招标，相关管理部门在办理建设手续时对直接发包的工程项目，应当查验招标监管部门备案意见。③规范工程招标信息公告的。④对依法应当招标而未招标或者非法招标的工程项目依法予以行政处罚。⑤严格实行国有投资项目进入有形市场招标制度。
3.2进一步采取措施规范招标人的市场行为，防止虚假招标、明招暗定。①建立招标监管与建筑工地现场开工执法监察工作联系制度。②实行投标报名进场制度。招标机构进驻建设工程交易中心统一接受报名。③实行资格预审专家评审制度。在交易中心统一进行资格预审，预审采取评分制的，招标人所派出的资格预审评委与从专家库存随机抽取的评委依据资格预审规定条件实行分室独立评审。④继续实行“一核查、四备案、一公示”制度。认真核查招标方式，严格按照立项部门核准的招标方式予以招标备案；做好招标登记、自行招标资格备案，投标报名和资格审查备案，招标文件备案，抽取评标专家、开标、评标及招投标书面报告备案工作；公示预中标人信息。
3.3继续实施并完善招投标相关管理机制，防止出现串标、围标等违法违规问题。①试行取消投标报名和资格预审，实行资格后审，不限制投标人数量，满足资格条件的投标单位可以直接参加投标，让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争，资格审查结果确定前，不得开启经济标标书。②改进报标方式。对采取投标报名机制的招标项目，投标企业可以采取随机抽签的方式选择标段，实行资格后审。③实行同时设定投标最高限价和投标最低限价试。对国有投资项目，招标人可以同时设定投标最高限价和最低限价，打乱串标围标者的价格围堵，客观上缩小串标、围标操作空间，给合法参加投标者创造公平竞争的环境。④严查串标围标行为，让串标围标者为其违法行为付出代价。⑤实行严格的投标保证金管理制度。⑥推行投标单位法人代表出席开标现场会制度。⑦禁止中标单位违法放弃中标。⑧加强中标项目的后续监管。
3.4继续完善招标制度，治理招标机构违规操作问题。①实行机构准入管理。②规范信用手册使用管理。③探索建立招标活动项目负责人制度。④建立激励机制，实行奖优罚劣。结合信用管理工作，对优秀招标机构予以扶持表彰，对信用评价不合格企业限制其在哈从业，并予以公告。
3.5加强评标管理，规范评标专家行为。①依法招标的工程项目，招标人应当从政府部门组建的评标专家库存中采用计算机随机抽取的专家进行评标活动。对全部使用政府投资或者国有投资为主的工程项目，建设单位的代表原则上不允许参加评标活动。②继续推行评标专家独立评审制度。③开展评标专家继续教育培训。④实行评标专家退出机制。
3.6进一步提高招标投标工作透明度，以公开、公平、公正的招投标市场环境获得社会公信。①拟在交易中心条件许可情况下，对评标全过程予以公开。②拟对中标侯选人排序情况予在公示，投标人可以根据公示全面了解评标委员会确定的中标侯选人排序情况。③拟对招标文件和补遗文件、答疑文件予以网上公开，任何人均可查阅、了解招标人的招标文件、补遗文件、答疑文件，投标人均可自由了解全部招标文件的全部内容。④实现评标现场视频系统与省政府电子监察系统的链接，接受上级监察部门的执法监督。
3.7建立并完善招标监管机构与质量、安全、资格管理机构信用信息综合平台，实现信用信息共享。①健全并公布机构和评标专家信用评价信息。②建立招投标其他主体信用公布互通制度。以建立中标企业项目经理跟踪档案为重点，建立招投标各主体信用档案，将规避招标及招投标主体在招投标活动中的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用情况与其投标活动挂钩，建立失信惩戒机制。③实行违法违规记录公告制度，对建设（开发）、建筑、监理等企业在从业过程中，因违反资质管理规定停止从业资格、信用评价不合格、出现安全事故、拖欠工程款或者农民工工资等原因，被资质管理、安全监管、质量监管或者是司法等相关部门予以处罚、或是限制从业的，及时予以公告，限制其在哈从业。
3.8开发应用网上监管办公系统，推行计算机辅助评标。①以投标报名工作为起点，开发应用招投标监管工作网络办公系统，系统涵盖自招标信息、招标登记、公告、网上报名、下载招标文件直至中标公示所有招投标交易环节，通过网格和信息技术遏制排斥潜在投标人问题的发生。②全面推行经济标电子评标，提高经济标评审的准确性和科学性。③推进工程招投标活动电子化进程，逐步实现招标工程的各种文件通过网上公布后投标人自由下载。
3.9推行标准施工招标文件范本，改进评标内容和方式。①规范资审查文件、招标文件、投标文件格式，实行规范化管理，提高招标投标文件编制水平。②招标人、招标机构编制的资格预审文件应不加修改地引用标准示范文件中的通用内容。③对采用通用技术、性能和平标准没有特殊要求的依法招标工程项目，实行技术标合格制评审的方式进行技术标评标。按照两阶段开标评标方式，凡技术标评审合格的，再进行经济标评审，按经济标得分高低顺序确定中标人。④实行随机抽取投标竞争系数值。对于合部使用国有资金和国有资金控股的工程项目，全部实行工程量清单计价和计算机辅助评标的方式进行招标。其评标方法应当参加省推荐的评标方法进行评标，其中：经济标评标标准中的投标竞争率系数值区间应当在招标文件中公布，但不得事先确定系统数值，该系数值应当在经济标开标前现场随机抽取确定。⑤认真执行招标文件、资格审查文件审核要点和标准，减少文件审查自由裁量幅度，提高监督工作效率。
3.10详细梳理招投标投诉质疑事项，解决恶意投诉问题。
3.11加强招投标监管部分与纪检监察部门联动，形成齐抓共管的监管格局。①招标信息联动；②制度建设联动；③现场监管联动；④投诉处理联动；⑤廉政文化联动。
4可借鉴的工作经验和做法
在调研中，我们觉得哈市在工作中有不少值得我市学习、借鉴的好的做法。
4.1投诉调查处理办法。哈市和我市一样，在招投标中，常常遇到投诉的情况，我市长期以来在招投标投诉处理中投入了大量的精力，在众多的投诉中，也存在着不少投诉是恶意行为或者不负责任的草率投诉，但我们都一一进行调查，虽然不少调查无果，但浪费了很多人力和物力，对招投标其它工作的有效开展产生不良影响。针对这种情况，哈市于2009年以哈建发［2009］209号文出台了《哈尔滨市房屋建筑和市政基础设施工程招投标弄虚作假恶意投诉行为调查处理办法》。办法中，一方面对招投标环节中的一些不诚信行为进行了量化规定，另一方面对恶意投诉行为进行了详细的说明，如：“不符合法定的投诉受理条件的”“相关部门受理投诉后，投诉人仍就同一内容向其他部门进行纠缠投诉的”“捏造事实或者伪造证明材料进行投诉的”“投诉查无实据，被告知后继续进行纠缠投诉的”，针对招投标中的不诚信行为和被定性为恶意投诉的行为列出若干种不同程度的处理方式，轻微的记入不良记录并且进行扣分或者罚款，严重的情况则禁止恶意投诉企业三年内在该市参加投标。我市在这方面也可参考哈市的做法，对投诉行为进行严格的约束，让投诉人不再随意进行投诉，干扰招投标的正常开展，影响业主的工程进度，同时也影响行政机关的工作效率。让恶意投诉不再有生存空间，使招投标各方都能合理维护自身的权利和利益。
4.2投标报名管理办法。为防止公司和业主排斥潜在投标人，在资格审查中纳入专家评审范围，从专家库存中随机抽取的评委依据资格审查条件进行独立评审，审查包括预审和后审两种情况。在我市目前的项目资格预审中，也发现过潜在投标人投诉公司或者业主非正常操作审查，以不合理理由拒绝投标或者让不符合条件的单位过关，因此对资格审查环节进行旁站式监督，这种监督既可是由招投标行政监管部门来进行，也可以由评委专家来参与。这些方法都是值得借鉴参考的好做法。
4.3最高和最低限价的设定。哈市为打乱串围标的价格围堵，客观上缩小串标围标操作空间，对国有投资项目招标人可以设定投标最高限价和最低限价。哈市的这一思路我市目前也在研究，但在最低限价如何设定上我们进行了反复的研究和研讨，希望以更合理的方式来对这一价格进行定值，在保护国有资金特别是政府奖金项目的同时，也避免给提供投标人另一种倾向的串标围标的可乘之机。比如，在价格系数的选取上进行现场的抽签形式进行等，但目前我市对这一工作还是进一步的调研之中。
为全面贯彻落实孟建柱同志视察我区时的重要指示和全国公安机关社会管理创新座谈会议精神，积极适应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，落实新要求；为在新的起点上大力推进公安机关社会管理创新，推动实现全区公安工作跨越式进步开好局、谋好篇、起好步，公安厅党委集中开展为期一个月的“全区公安机关积极适应经济社会快速发展新形势、努力实现公安工作跨越式进步‘大学习、大讨论’活动”。同时，以全市公正廉洁执法暨执法规范化建设推进会议在鄂温克旗圆满召开为契机，为迅速认真贯彻落实推进会议精神，认真总结和查摆工作不足，并坚决以高苏和局长、邱成刚局长的讲话精神为主线，弥补不足，改进方法，再创新、再实践，全面推进全局的公正廉洁执法和执法规范化建设工作。
今年9月7日至9日，旗长助理、旗公安局党组书记、局长王军率相关部门主要负责人及承办全市执法规范化推进会工作中优秀民警一行23人组成考察团，赴扎兰屯、阿荣旗、莫旗公安局考察学习社会管理创新、队伍规范化管理、执法规范化建设和公安信息化建设等方面的先进经验和主要做法。通过学习考察，考察团成员亲眼目睹了扎兰屯、阿荣旗、莫旗公安机关推进社会管理创新和公安四项建设工作取得的重大成就，亲身感受了兄弟旗市公安工作和队伍建设的新变化、新发展，普遍感到开阔了视野、增长了见识，更新了观念、看到了差距，认为学有所得、学有所思、学有所感。
一、三地社会管理创新工作的成功经验及做法
扎兰屯、阿荣旗、莫旗经济社会持续发展，人财物快速流动，社会矛盾复杂多变，治安形势异常严峻，公安机关维护社会政治稳定和治安大局平稳的难度愈来愈大。近年来，三地公安机关结合自身实际，主动探索、积极作为、大胆改革，以社会管理创新工作为推动公安工作发展的切入点和突破口，创造了一系列好经验、好做法。
（一）社会治安动态打防控体系实现新跨越。在扎兰屯市公安局期间，考察团一行实地观摩了指挥中心110接处警大厅建设、城市防范体系六大机制运行情况；观看了工作介绍片，深入了解了该局社会管理创新工作中灯杆报警法、110流动警务室、三声治安联防法运行情况；实地考察了机关各部门软、硬件建设工作及人员配备情况，认真听取了薄立峰局长在构建社会治安防控体系、推进执法规范化和化解社会矛盾纠纷方面取得显著成效的工作介绍。该局社会治安防控体系建设切合现实需要，具有很大的学习、借鉴价值。
（二）以信息化引领公安工作快速发展。在阿荣旗公安局期间，考察团一行在指挥室杜彦军主任的详细介绍下，实地参观了指挥中心110接处警信息化应用工作、基层基础室和出入境管理室窗口办公“一网式”服务工作、刑事科学技术室标准化建设工作运行情况；观摩了机关办公大楼的标准化建设、警营文化与日常规范管理方面的工作情况；听取了张杰政委在推进社会管理创新工作中公安信息化建设与应用情况介绍，及规范日常管理推进执法规范化建设工作中积累主要做法与考察团进行了经验交流。该局在信息化建设与应用、规范化管理工作中取得的突出成效为推进社会管理创新工作发挥了重要作用，适应当前公安工作需要，值得在工作中加强学习与交流，推动整体工作向前发展。
（三）执法规范化建设取得新成效。在莫旗公安局期间，考察团听取了刘一凡局长关于社会管理创新工作中执法规范化建设、考核机制运行的主要做法，观看了执法规范化建设专题片；实地观摩了指挥中心110接处警大厅建设、指挥系统多警联动运行情况的现场操作及社会治安动态防控工作中的突出作法，实地参观刑警大队、交警大队和尼尔基镇第一派出所的队伍正规划化建设和日常工作运行情况。该局在执法规范化建设中积累丰富的实战经验为推动执法创新机制运行将会起到积极的促进作用。
二、学习三地工作经验的启示
考察团成员一致认为，通过学习三地社会管理创新工作经验，既看到了工作上的差距，更在思想观念和工作理念上受到了启发。
（一）社会管理创新必须解放思想、转变观念。思想是行动的先导，解放思想是改革创新的前提。扎兰屯、阿荣旗、莫旗三地社会管理创新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一条就是始终将解放思想贯穿始终。我们此次考察看到的扎兰屯的“灯竿报警”、阿荣旗“一网式办公”和莫旗的“执法规范化奖惩绩效考核制度”就是解放思想的成功典型。我们到扎兰屯等地学习，就是要学习他们自觉融入和服务大局、敢于创新进取、勇于探索担责的工作理念，这样才能解放思想、与时俱进，始终站在公安事业发展的最前沿。
（二）社会管理创新工作必须充分运用信息化手段。信息化是公安工作发展的必由之路，是破解社会管理难题的重要途径，是社会管理创新工作的有效载体。阿荣旗提出的“信息化引领公安工作”，即创新公安情报工作，强力推进“大情报”平台建设；创新互联网监管机制，强力推进“大网安”格局 ；创新打击犯罪新举措，强力推进“网上作战”；创新和谐警民关系途径，强力推进“户籍服务一网办”，都是以信息化手段为基本依托。扎兰屯市社会治安动态防控和莫旗的110指挥中心建设也都是如此，我们此次考察团所到之处，无不与信息化工作有紧密关系，给我们最大的直观感受也就是信息化建设与应用。在信息化迅猛发展的今天，我们要学习先进经验，就必须牢固树立科技强警意识，切实提高全警信息化应用水平，充分运用日新月异的现代科技手段，为社会管理创新工作插上腾飞的翅膀，实现公安工作的流程再造和效能倍增。
（三）公安机关的社会管理创新工作不唯上、不唯书、只唯实。如扎兰屯市针对周边农村案件高发的态势，针对结构复杂的现实状况，研发出了一套“灯竿报警”系统和农村110流动警务车，大大提高了公众安全感；莫旗公安局以“实战、实用、实效”为着力点，大力推进执法规范化建设，取得了显著成效；阿荣旗更是紧紧抓住社会管理创新有利契机，破解了一系列社会管理难题，从队伍规范管理到信息化应用都取得了较大成绩。莫旗公安局从狠抓执法规范化建设推动社会管理创新工作取得了长足发展。我们学习三地先进经验，就是要进一步强化“贴近实战、服务实战”的工作作风，切实加强调查研究，确保出台的制度和制定的文件附有操作性、针对性和生命力。
一、考察的主要内容
（一）美国的法制背景
美国的历史是先有法院后有国家，法律的权威在国家成立之前就已确立。美国宣布独立之后，建立了司法权、立法权、行政权三权分立的政治体制。在这种政治体制之下，司法机关可以独立行使司法权，法院的地位不但没有动摇，还通过马伯里诉麦迪逊案确立了联邦最高法院的司法审查权，树立了司法机关“至高无上”的地位。
美国各州和联邦相对独立，州事务和联邦事务在法律上分工明确，各司其职，各司其政。由于美国法律大量继受于英国法，作为普通法系的判例法国家，其法律体系是自下而上，自小到大，最终由一个个判例构筑而成。在美国判例诉讼过程同时也是立法的过程。判例在诉讼过程中越来越被社会关注，判例的结果一旦确认，就立即被大家所知悉和遵守。
（二）美国的法院制度
美国整个司法体系实行的是“双轨并行制”：即美国联邦法院制度和51个州法院制度（包括哥伦比亚特区法院）。美国联邦法院包括普通法院和特别法院。联邦普通法院包括三级，即联邦最高法院、联邦巡回法院、联邦地区法院。其中地区法院为一审法院，巡回法院又称中间上诉法院，相当于我国内中级法院，但不直接审理一审案件。巡回法院的设置有别于行政区域的设置，往往是数个州只设一个巡回法院。特别法院包括处理特殊类型案件的联邦税务法院、国际商贸法院、联邦军事法院等。
与联邦法院相对应的是美国各州法院。美国各州有自己的宪法，有自成体系的州法院制度。从司法管辖权来看，约有一半的州设立三级法院：州最高法院（终审上诉法院），上诉法院（中级上诉法院）、初审法院（郡法院）。在较小的州设立两级法院：最高法院和初审法院。州法院一般设有专业法庭或分支机构，如刑事审判庭、民事审判庭、家事审判庭、行政审判庭、少年法庭、法庭。州法院系统的设置并不取决于行政区域，如作为初审法院的郡法院，常常是几个郡设有一个法院。这种法院设置形式，是由审判工作需要来决定的，这就从形式上支持了法官独立行使审判权。
联邦法院与州法院没有隶属关系，没有大小之分，只是管辖范围有所差异而已。两套法院系统相互平行、相互独立。联邦法院负责实施联邦法律，其司法管辖权仅限于宪法上明文规定的管辖事项，其他事项由各州法院自行管辖。州法院的司法管辖权一般只受州法律的限制。但是有些案件认为应由第三者联邦法院审理其结果才更现公平，如州际间的商业贸易案件或越州的商业活动，不同州公民之间产生的冲突。美国公民与外国人或政府之间发生争议的案件，也应由联邦法院管辖。
（三）美国审判制度的特点
1、法官处于中立地位，诉辩双方实行对抗制。
在美国，法官是最令人尊敬的职业，享有崇高的地位和丰厚的待遇，他们是正义的化身，是护法使者。联邦法院法官由总统提名经参议院表决通过；州法院法官则兼用任命制与选举制。法官的高大形象来自于其良好的职业素质和严格的职业道德，许多法官在获得法官职位之前是执业多年的优秀律师。当法官身着黑色法袍步入法庭时，法庭内的所有人都要起立以示对法官的尊重。在庭审中法官完全处在中立者的地位，诉辩双方实行对抗制。法官的主要职责是主持审判、平衡双方矛盾冲突和主持调解，并负责裁定法律问题，事实问题则由陪审团负责裁定。在诉讼中法律赋予律师很大的权利，肩负着整个案件的调查、取证和质证工作。美国法官的审判效率非常高，除了高素质的法官外，实行法律助理制度是其另一个主要原因。在亚利桑那州亚瓦派郡法院的少年法庭，我曾见到hinson法官一上午即审理了10起案件。由于传统上整个社会对于法律的敬仰，以及对法官的信赖，使得美国人非常相信法官，服从法官的判决，因此法院的判决受到了普遍的尊重和自觉执行，这和我国法院的判决执行难形成了鲜明对比。
2、陪审制度反映了美国诉讼制度的特性
陪审制度是普通法传统之一，美国的陪审制度从英国传入，是美国诉讼制度的组成部分，是美国法治民主化的反映。美国坚持认为人民才是最终的审判者，这样的价值理念使得陪审制度在美国长盛不衰，倍受尊崇。被视为捍卫公民自由的堡垒，是美国人民的宪法权利。陪审团审判主要通过二种方式捍卫公民的自由：一方面作为社会公众代表的陪审员与职业法官分享司法审判权，直接参与了权力的行使和诉讼活动，以权力制约权力，保障了公民自由。另一方面作为公民的宪法权利，通过权利制约职业法官的权力，排除了职业法官的独断，保障了公民自由的实现。
陪审团有两种，大陪审团的成员应由16人—23人组成；小陪审团一般由12人组成，少数由6人组成。根据陪审制度的规定，刑事案件罪与非罪交由陪审决定。陪审定罪的标准非常高，要“排除一切合理怀疑”，陪审员达成一致意见，才能给被告定罪。民事案件（侵权案件）对于事实与证据的认定问题也由陪审决定，并不要求所有的陪审成员必须一致，达到“优势证据”的程度即可。在庭审中，陪审员不能向证人询问，只能通过律师的询问得到自己的判断。法官负责主持庭审并控制审判程序，对陪审员给予法律指导，并根据陪审员认定的事实适用法律。
担任陪审员是美国公民的权利和义务，但美国法律明文规定，现役军人、消防人员、警察及在执行职务的联邦、州、郡政府官员不担任陪审员。陪审员候选人由法官从当地选民登记手册中随机抽出，并根据案件情况确定最初陪审员候选人数，然后将其中不符合条件的候选人剔除。候选人确定后，双方律师各自选定最终人选。在某些重大刑事、民事案件中为了保护陪审员安全和防止陪审受外界干扰，陪审员会被 隔离，在此期间，陪审员不能看报、看电视以防受到外界干扰。
陪审制度促进了美国法治民主化进程，使公民享有了更大的参与国家管理的权力，对增强公民主人翁意识，鼓励公民参政议政，实现国家民主具有重要意义。陪审员加入审判使审判更具人性化，可以更好的体现法、理、情的统一，减少了司法腐败发生概率。但陪审制度也存在着缺点，比如选择陪审员耗时长，浪费司法资源，财政开支大。由于陪审员不是专业法律人员，即使有法官的法律指导，但由于其法律知识较低所以仍然难保公正。
3、法律助理制度创造了高效的审判率
为了保证法官的质量及其尊崇地位，美国法官职位的数量相当少。为了使法官能够专心审判，美国设立了法律理制度。联邦法院和州法院的每一位法官都有自己的法律助理。法律助理首先必须获得法律博士学位(j.d)，他们在法官的督导下工作，主要负责审阅诉状，复核引用的法律资料，审查当事人的辩论意见，起草备忘录供法官概览案件事实并提出判决建议，或编辑校对法官的判决和裁定等等。此外，还要协助法官进行法律研究，使法官及时掌握理论动向，以便在判决中更为完美地阐述法律观点在案件处理过程中，法律助理要协助法官工作，维护法官的公信力；法官则保留对案件的控制权和决策权。
美国法院的法律助理是由法官个人录用的助手，通常任期为一至两年。传统上的法律助理是名牌法学院的优秀毕业生。现在，法官倾向于雇佣有执业经验的年青律师来担任自己的助手。法律助理通过参与法官的判案过程，得到了他们在法学院无法获得的实务经验，得到了接受特殊职业训练的机会，许多优秀的法学院毕业生在毕业时往往以进入法院担任法律助理为第一志愿，以便在一、二年以后成为执业律师或者进入大学法学院执教时，有优于他人的条件。正因为这点，法律助理们都非常珍惜在法院的任职期，工作极为尽力。
（四）美国地方议会的立法程序及立法听证制度
1、立法程序
在夏威夷期间，我们参观了夏威夷州议会大厦，拜访了州议员，还参观了州议会的图书馆。州议会大厦是夏威夷州政府所在地。在夏威夷州议会中，参议院有25名议员，其中有20名党员，5名共和党党员；众议院中有51名议员，其中有41名党员，10名共和党党员。夏威夷州议会是州立法机关。议员向我们介绍了议会的立法程序，有关翻译资料见附表。该流程图说明了法律议案最终成为法律的程序。
2、立法听证制度
听证一词最早始于普通法系，原为西方国家立法程序中的一个重要内容。其基本精神是：以程序公正保证结果公正。立法听证制度是地方议会立法过程的一项基本程序，但不是必经程序。美国各洲议会立法听证制度基本一致。听证会的目的在于就法律草案听取利益集团或个人的意见，为法律草案的起草、修改、审议提供依据。
听证建议由议员或各委员会委员提出，当委员会收到的有关立法问题的议案较多时，常常需要举行听证会。听证会由议会所辖的不同事务委员会或法案委员会举办，当某项法律涉及的部门较多时，两个以上的专门委员会也可联合举行听证会。是否组织召开听证会由各专门委员会或小组委员会主席决定。听证会主要分听证会的准备、听证会的举行、听证会后“证人”意见的处理三个阶段进行。（1）听证会的准备期包括公告、准备材料、安排听证人员、证人的遴选四个程序。利害关系人可参加旁听，但不得在听证会上发表意见。（2）听证会由组织听证会的委员会成员主持。（3）证人意见的处理。证人意见将汇总整理，发给委员会成员并在媒体公布，为法律草案有无必要提出、是否提交审议、如何修改提供重要依据，并在法律草案的起草和审议辩论时作为重要参考。证人的意见对参加听证的委员会成员的态度有时会产生直接的影响。听证会上，参加旁听的利害关系人可以书面的形式向委员会反映意见作为参考。听证会制度对美国地方议会的立法工作，特别是对提高立法质量，保证公民和组织对立法结果的满意度，产生了积极的影响。
（五）美国地方政府的组成情况
美国的行政区划分为州、县、市（镇）。在市（镇）政府中，市议会+市长+市经理制是地方政府采用的主要组织形式之一，普里斯科特市采用的就是这种组织形式。该市人口只有5万人，政府部门的工作人员不到500人。市议会是该市的立法机构，由城市居民直接选举产生的7名议员组成。市议会掌握着决策权（立法权）和行政权，负责组织和管理市镇公务，批准市镇预算，制定公共政策，对政府部门的行政管理情况实施监督。这些议员不是全职的公务人员，他们或经营自己的生意，或服务于某企业。市长从议员中选举产生，每届任期为2年，可连选连任。如该市现任市长rowle simmons现为第三任任期，经营着自己的电子通讯生意。市长兼任议会主席，主持每周一次的市议会，并有权召集议会特别会议讨论紧急事务。其他市议员为4年的交叠任期，每2年更换其中的1/3。市议会和市长不具体管理行政事务。市政经理、市政律师、市议会书记官由市长任命。市政经理作为行政首脑对行政事务有最终决定权，其职责非常广泛，包括任免各行政部门的首长和官员并监督他们的工作，监督法律和各种规章制度的执行，编制年度预算报市议会审议等。市经理同时向市议会和市长负责，与民选的行政官不同，市长和市议会可以在任何时候解聘城市经理，但市议会不得随意干预市行政事务。
在访问中，我特别考察了当地的法制部门（legal department）,拜访了法制部门的行政首长greg amann，称为市政律师。当地的的法制部门与我国法制部门的职能相比有很多相似之处，但兼有我国 检察院的工作职能。市政律师由市长任命，对市长和市议会负责，其地位高于其他行政部门的首长，与市政经理平级。市政律师与市长、市议员、市政经理和书记官共同参加每周一次的市议会会议，就市民关心的提案提出法律意见。该市的法制部门有四名工作人员，负责行政应诉、立法、刑事案件中轻罪的等项工作，每位工作人员配有专职的助手，协助其工作。这些人都具有律师执业经验，是政府的公务律师。
二、学习考察的几点启迪和建议
在美国短暂的学习和考察，加深了我对普通法法律理念和法律原则的认识，为今后继续学习研究国外的法律制度奠定了基础。我们要辨证学习美国的法律制度，借他山之石，攻己之玉，以完善我国的法律制度。
（一）学习借鉴美国的判例法，在我国确立判例的法源地位。在美国短暂的学习和考察，使我感受到尽管中美两国分属成文法和判例法国家，有着不同的法制背景和司法制度，但从法律本身的特点出发，还是有诸多可供借鉴之处。成文法具有滞后性和稳定性，难以适应社会生活的发展，而判例的灵活性和适时性却能弥补充成文法的不足。所以随着世界经济的不断发展和法治的进步，成文法系和判例法系的交流日益密切，判例越来越受到了大陆法系国家的重视。例如，德国联邦行政法院适用判例的案件占总案件的百分之九十以上，日本编篡法律大都结合以判例。就我国而言，应当考虑合理的引进普通法“判例”制度中“遵循先例原则”，赋予判例以普遍拘束力，丰富判例的创制和适用，承认判例的法源地位。
夯实服务体系 力推科技创新
——赴某地调研中小企业服务体系建设考察报告
加强中小企业服务体系建设，推进中小企业自主创新，是省厅近年来着力推进的重点工作。为了解各地这两项工作的进展情况，最近，省厅单成繁副厅长率有关处室赴**、**、**三市进行了工作调研。调研期间，省厅先后听取了**等三市的工作汇报，参观考察了**经济管理干部学院、**市中小企业局、辽宁**电磁线有限公司、**市炬丰食品有限公司、**中小企业服务中心、**富祥曲轴有限公司、**佟二堡皮装市场、**七星集团造船项目、**希瑞集团、**泰达金属科技有限公司、**茂华木业有限公司。从调研结果看，**等三市服务体系架构初步构建，相关工作陆续展开；技术创新平台建设形式多样，新上项目不断增加，成效开始逐步显现。
在服务体系建设方面，几年来**等三市做了大量工作，各市积极争取有关方面支持，在基础设施建设、人才建设、信息平台建设等软硬件方面加大资金投入，创业辅导、教育培训、融资担保、投诉咨询、信息服务等各项业务陆续展开。**市中小企业服务中心拥有建筑面积3000多平方米的服务大楼，设有创业辅导基地、投诉中心等机构，工作人员30多人。目前，全市为中小企业服务的各种服务机构约500家，人员2000人左右。**市融资担保体系初具雏形，他们通过“两台一组”模式为17户中小企业争取国家开发银行贷款3545万元，与市人民银行合作，批准和承诺贷款2.9亿元，引导9家信用担保机构为各类中小企业贷款担保14620万元。**市信息平台建设速度快，网上信息交流活跃，利用率高。仅5－9月就点击12万次。**市从信息平台、创业辅导、基地建设、融资担保、维权投诉、人员培训等几个方面全面加强服务体系建设。成立了**市经纬中小企业信息服务中心和**县中小企业信息服务中心，经纬信息服务中心为六个县区中小企业主管部门建设开通了网站，目前正在免费为百户中小企业建设网站。创业辅导基地建设工作进展顺利，现已建成工厂化养殖创业孵化基地、服装加工业创业孵化基地、石材加工业创业孵化基地、商业零售业创业孵化基地、旅游服务业创业孵化基地等五个创业孵化基地。融资担保体系建设又有新进展，今年新批准成立**金鼎担保有限公司、**县中小企业担保有限公司和杨杖子金益创业担保有限公司3个2000万元以上担保公司。全市今年共为企业担保32笔业务，担保资金总额4260万元，比上年增加一倍。
在推进中小企业科技创新方面，一年来**等三市工作扎实，效果明显。**市重点围绕两大支柱和三个重点产业开发更新换代产品。截止10月末，全市共完成新产品开发101项，其中达到国际先进水平的9项，国内领先水平的46项。三羟甲基丙烷、彩色塑料型材等28个项目列入省技术创新重点项目计划；瓶级聚酯切片等12种新产品荣获第六届省优秀新产品奖。调研中参观考察的富祥曲轴有限公司就是一家具有强烈创新意识的科技型企业，公司共有专利15项，其中发明专利13项，“内”字牌商标为省著名商标，公司还与东北大学、中科院**所建立了紧密合作关系。**市积极鼓励支持企业开展多层次的产学研联合，大力引进国外先进技术，开发拥有自主知识产权的新产品，已有100多家企业同国内50多家高等院校、科研院所建立起科技合作关系，合作项目200多个，引进各类高层次人才近百人。**市积极扶持企业开发新产品，不断增强民营企业自主创新能力。今年全市试成新产品170项，投产85项，分别比上年同期增加12项和8项。奥龙射线公司申报省级技术中心、曙光汽车申报部级技术中心均获得成功。在校企合作方面，东方测控公司积极支持与中外院校合作专攻软件开发难题，并与国家原子能研究所、**理工、东北大学广泛合作，取得了显著成果。**在推进企业技术创新中新上了一批高科技含量的大项目，如七星集团投资7.6亿元的30万吨造船项目、天星集团一期、二期投入4亿元新上中锰合金项目，以及海思科投入6500万元新上心脑血管药物项目。这些大项目的启动，有力地带动了地区规模经济的发展。今年全市民营企业投资1000万元以上项目达到163项，总投入100亿元。
在各市调研过程中，省厅单成繁副厅长对各地工作也做了客观的评价。他认为**等三市一年来做了大量工作，上下反响较好。在服务体系建设方面，各市都有较大动作，国家和省里倡导的几种模式各市都做了有效的尝试，许多服务平台搭建的比较好。在推进企业技术创新方面，各市也都给予了高度重视，特别是加快了企业技术中心建设以及与大专院校、科研院所的合作步伐。单厅长还分别向三市通报了全省1－10月份中小企业、民营经济发展情况，并对三市各项经济指标在全省的位次进行了点评，认为三市虽然在全省位次居于中游，但工作劲头足，速度较快。对于下步工作，单厅长指出，省厅将继续推进中小企业服务体系建设和技术创新工作，希望各市在现有基础上把工作在深度上进一步做实，在广度上进一步拓展延伸。明年初，省厅将重点开展非公有制经济发展环境建设，将联合省政府有关部门开展一次促进非公有制经济发展政策落实情况大检查，希望各市做好准备，提前介入，加强协调，积极做好配合工作。
（省厅办公室、综合法规处）
按照市委领导要求，12月11日—15日，市文明办由副主任满江同志带队，组织赴肃兰省陇西市学习考察创建全国文明城市工作，考察组一行在陇西先后走访了主次干道、街道社区、集贸市场、科技场馆、道德讲堂、政务大厅、文化中心、循环经济馆、云水湖景区等，深入了解陇西市城市管理、生态建设、社区创建、道德建设、志愿服务、奖惩机制等方面的先进经验，现将情况报告如下：
一、陇西基本情况
肃兰省陇西市位于河西走廊东段，地处西北戈壁地区。1959年陇西地区发现特大型镍矿，经过50多年的发展，铜川公司已经成长为全球知名采、选、冶配套的大型有色冶金和化工联合企业，是我国最大的镍钴铂族金属生产企业和第三大铜生产企业，2018年营业收入突破2000亿元，陇西由此被誉为“祖国的镍都”、“难得的金娃娃”。陇西缘矿兴企、因企设市，1981年成立地级陇西市。全市总面积9600平方公里，人口47万，城镇化率66.8%。2018年实现地区生产总值245.64亿元，财政收入48.47亿元，城镇居民人均可支配收入26260元，农民人均纯收入9900元。
早在1985年，陇西市就响亮地提出创建文明城市的口号。30年来，历届市委、市政府把创建文明城市作为一场接力赛、作为一个政治责任来传承，发扬“艰苦奋斗、和谐进取”的陇西精神，坚持“创建为民、创建利民、创建惠民、创建化民”理念，以创建促文明、以文明促发展、以发展惠民生，年年都有新举措，处处都有新变化，城市文明程度和市民文明素质不断提高，城乡居民生活水平显著改善，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国无障碍设施建设示范城市、全国科技进步示范城市、全国无偿献血先进城市、国家公共文化服务体系示范区等荣誉称号。2015年被评为第四届全国文明城市，实现了甘肃省全国文明城市零的突破，走出了一条西部城市创建全国文明城市的特色之路。
二、几点启示
陇西一行，考察组成员颇为震撼，更深受启发，陇西与我市为同一时期开发建设的资源型城市，创建全国文明城市的市情相似、基础相似、历程相似，有很多经验可以借鉴，主要有六个方面的体会：
1、拼搏精神是创城的核心。陇西是在戈壁滩上建设的城市，33年前还是遍布沙砾的荒原，“风吹石头跑，日晒黄泥焦”，年均蒸发量是降水量的18倍，是全国13个资源型缺水城市之一，自然生态环境脆弱。陇西人始终秉承“敢叫日月换新天”拼搏精神，从1985年首次提出创建目标，到2005年成为创建全国文明城市工作先进市，再到2015年成功摘取全国文明城市桂冠，陇西人民为之付出了30年的艰辛努力。30年矢志不渝追求，30年众志成城奋斗，在这种精神的指引下，陇西人用心血和汗水，在荒漠戈壁上兴建了一座现代化的生态文明之城。
2、生态建设是创城的根本。历届市委、市政府持之以恒抓生态建设和环境保护，树立“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的思路，把绿化美化、改善生态作为创城的根本，摆在突出位置。坚持规划引领，加大资金投入，实施“十大碧水蓝天”工程，在“种棵树比生个娃娃更难”的陇西，先后建成了铜川公园、云水湖景区、紫金花卉观光基地等绿化工程，涌现出“造林英雄”张雷云等一批先进典型。云水湖景区是在戈壁滩上挖出来的人工湖，总占地约236公顷，从内陆省份引入客土9万多立方，注入中水180万立方，成为西北最大的中水蓄水景观带。
3、创新发展是创城的引擎。陇西树立改革全局观，以国家新型城镇化综合试点城市为抓手，推进“产城一体、景城一体、城乡一体”发展。在产业上突出创新、循环、统筹，打造有色金属及新材料、化工、新能源三大产业板块，为创城奠定坚实物质基础。把创城纳入经济社会发展总体规划，市委常委会定期听取精神文明建设工作汇报，实行“定目标、定标准、定责任单位、定责任人、定奖惩”机制，市文明委全体会议定期安排主创单位述职，对创城工作存在的问题由市委、市政府督查室督办，定期开展模拟测评，实行创城工作“一票否决制”，从人、财、物、制各方面保障创城工作开展。
4、风貌塑造是创城的关键。陇西城市不大，朴实无华，整洁有序。曾为“重度污染城市”的陇西以循环经济为突破口，利用现代科技延伸产业链条，提高废水、废气、废渣综合利用水平，2013年入选全国宜居城市百强。始终坚持高起点规划、高标准建设，加强对城市内河、废弃矿山的生态修复，先后建设龙泉景观带、新华路景观带、铜川国家矿山公园等城市景观。重点打造了“中国镍都、神秘骊靬、紫金花城、沙海乐园”四个形象品牌，出台了游客补贴办法，每年吸引游客超过200万人。目前，陇西城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达31.96%、36.11%，形成了“半城楼宇半城绿”的秀美景色。
5、以人为本是创城的精髓。始终坚持共建共享，大力为民办事。强力推进老旧小区整治，实施背街小巷翻建，推行街巷市场化保洁，开展社区环境整治，常态开展志愿者文明劝导，让居民在创建中受惠，从而积极参与创建、支持创建。在甘肃率先实施城乡户籍制度改革，建立了城乡一体社会保障体系。针对进城务工人员子女就学难问题，市、区投资1.1亿元，建成专门招收进城务工人员子女的铜川区第二小学。抓住创建国家公共文化服务体系示范区的契机，推动文化资源大整合，公共文化设施遍及城乡，使市民素质在教育中培养、在实践中塑造、在管理中强化、在环境中熏陶，不断形成崇德向善的社会新风尚。
6、精细治理是创城的基础。统筹争创文明城市和城市管理工作，将城市管理作为创城的基础。在城市管理中注重人性化、突出精细化。针对大风天气较多的实际，垃圾箱全面埋入地下，既美观又不占地方。街道社区普遍实行环卫市场化，行道树和绿地用中水滴灌、喷灌，节水环保。广场、人行道铺设防滑砖，大量增设座椅，方便市民休息。公共场所普遍设有“袋走陋习、留下文明”储物盒，里面备有旧报纸折叠的果皮袋。每个公共厕所都有洗手用热水，酒店、餐馆设置“爱心驿站”，为交警、环卫工人等免费提供茶水、加热饭菜等服务，切实以群众需求为导向，从细小处提升城市的文明程度。
三、几点建议
要想打赢创城攻坚战，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民”的工作理念，围绕“两个建成”的目标，坚持“六谋”，强化六项工作落实，确保2017年创成全国文明城市。为此建议：
1、谋“创”，创城实践培厚城市精神。“日新之谓盛德。”将创新创业融入新时期城市精神，作为推动转型发展和创城决胜的重要力量。一是坚定创牌决心。21年来，我们不懈追求，历练出愈挫愈勇的创城精神，文明创建融入城市血脉，成为群众的“淮北梦”。要深化时代内涵，提炼更为精准的“淮北精神”。要大力宣传淮北精神，汇聚全市干部群众抓创建、谋发展、快转型的磅礴力量。要针对加分“短板”，深化“多城联创”，着眼2017年加分荣誉调整变化的可能性，尽快制定实施全国卫生城市、全国环保模范城市、全国科技进步示范城市、国家公共文化服务体系示范区等部级荣誉争创方案，以创牌带动各项工作发展。二是树立创新思维。紧紧扣住全面建成小康社会、全面建成精致淮北“两个建成”目标，冷静分析当前形势，深化对“四个全面”战略思想和“五大发展理念”的认识，将创新贯穿于创城工作全程，与淮北的实际紧密结合，在社会主义核心价值观教育实践、美丽乡村建设、诚信建设、志愿服务、文明单位、文明校园、文明旅游、网络文明建设、互联网+文明创建等方面创造新经验、催生新典型、构建新成效。三是激发创业热情。在新一轮争创中，文明创建既要当全省创建的旗手，也要做转型发展的推手，用创城凝聚群众力量，树立鲜明价值取向。要吸纳群众意见诉求，谋求创城“最大公约数”。将评判权交予群众，开展人大代表、政协委员、公众代表评议各单位创城工作活动，提高市民对创城的支持度和参与度。开展推荐评选年度“最美社区工作者”、创城工作先进个人等活动，激发基层一线人员的创业激情，出实招、惠群众、有特色，使创城成为最生动的群众实践工程。
（二）谋“建”，塑造特色彰显城乡风貌。将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念融入到城市发展的各个方面。一是推进城市“大建设”。持续开展停车难、行车难、买菜难等综合治理，以基础设施的不断完善提升，为化解“城市病”，提高群众幸福感指数提供条件。以棚户区改造为契机，加强城市空间、布局、风貌、文化等规划管控，统筹推进老旧城区改造和东部新城建设，推动城市建设更加贴近自然、贴近生活、贴近文化，每年实施为民创建“十件实事”，不断彰显“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的精美城市风貌。二是加强农村“大整治”。农村文明创建是创城的重要基础，农民住上好房子、保护好环境、过上好日子、养成好习惯，对城乡一体化文明创建至为重要。以城乡环卫一体化、农村综合性文化服务中心、文明乡风培育、公益广告宣传、志愿服务等工作为重点，以石台、渠沟、百善、临涣、烈山等美丽乡镇建设为载体，协调推进以核心价值观为中心的乡风民风建设、农村环境综合整治、农村文化繁荣发展各项工作，让农村尽快“美”起来，为提升全域一体化创建水平奠定基础。三要提升区域“大生态”。深入实施森林增长工程，鼓励企业、团体、个人领养、认养林木，积极开展绿化造林主题志愿服务，实施园林企业、园林社区、森林村镇等命名表彰活动，早日争创国家森林城市。巩固“三线三边”环境治理成果，建设一批治水、治污、治霾、治土重点项目，开展矿山生态修复工作，使环境治理与城市建设、景观工程有机结合，早日争创全国环境保护模范城市。
（三）谋“管”，以人为本做好城市文章。城市管理是创城的基础，要最大限度发挥政府、社会、市民三个积极性，实现城市共治共管、共建共享。一是加快推进精细管理。进一步完善领导体制，成立城市管理工作委员会，由市政府主要负责同志任主任，定期召开工作会议，统筹城市规划建设管理工作。制定城市管理工作条例，开展“城市管理先进县区”评选工作。加快“智慧城市”、“数字城管”系统建设，利用GIS、大数据、物联网、智能分析等技术，综合城市管理、社会治理、应急处置、社会治安、人口管理等职能，实施网格化、标准化、精细化社会服务管理。二是切实加强常态管理。推动城市管理建管分离、监管分开，理顺市区两级城市规划建设管理的职责任务，落实辖区的属地管理责任，推动执法力量下沉，实现“一支队伍”执法。市、区、街道办成立社会服务管理指挥机构，以正在建设的社会服务管理信息平台为依托，将社区科学划分为网格，将街道社区干部纳入网格，建立信息数据库，明确为民服务事项范围，明确各类事项牵头单位、业务流程，实现城市管理“发现上报—指挥派遣—处置反馈—核查结果—评价考核—办结归档”闭合操作。三是积极推行“温暖管理”。改变粗放型管理方式，将服务思维渗透到城市管理工作的方方面面，总结推行“王小勇工作法”，建立城市管理实务操作工作标准，推行标准化管理。建立“互联网+城市管理”模式，开展“不文明行为”随手拍活动，及时整改群众反馈的问题，引导群众积极参与城市管理工作。各级不断加大为民办实事投入，加强党员干部志愿服务工作考核，带动社区志愿服务形成常态，针对群众需求设计项目，帮助弱势群体解决困难，温暖千家万户。
（四）谋“改”，雷厉风行锻造工作作风。树立鲜明的问题意识，践行“三严三实”的工作要求，在“严”上用劲，在“实”上见功。一是紧盯问题“立刻改”。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔一线“三不一直”方式，常态化开展各级领导干部“行走淮北”督查活动，现场解决存在的问题。组织省文明办模拟测评、第三方定期测评、各单位互相测评，分级建立问题台账，及时交办问题整改清单。对久拖不决的问题，由市委、市政府督查室跟踪督查问效，并形成专题报告。二是对照标准“科学改”。市创城指挥部每年编撰创城工作手册，使长期奋斗目标与年度工作任务有机结合，将测评工作任务层层分解，明确责任单位、责任人、完成时限、完成标准。加强与中央文明办、省文明办的对接汇报，及时掌握上情，科学制定软件材料、实地考察、问卷调查三个方面的工作标准，严格对照标准落实各项工作。对不达标的项目，由责任单位落实整改时间表、路线图、任务书，确保限期达标。三是统分结合“联动改”。加强市区联动，市区两级指挥部、责任单位定期联合排查、联合督查、联合整改、联合验收。加强部门联动，对涉及多部门的问题由牵头单位协调、责任单位共同参与整改，牵头单位对参与单位提出评价意见。加强政民联动，畅通群众投诉热线，及时受理、整改群众意见建议，聘请文明创建“监督员”，加强城市文明的日常监督，引导群众参与查问题、督整改、问效果。
——县域环境治理“汉寿模式”侧记
2020年4月25—5月10日，遵照公司总部和中机（襄汾）项目公司的统一安排和部署，带着公司管理层的殷切希望，怀着空杯归零的思想和心态，我很荣幸地和襄汾垃圾项目经理尉高发一起出发常德汉寿县，前往湖南中洁新源环保科技有限公司参加了为期半个月的专业化、系统化的环卫运营管理培训，采用跟班实习、轮岗培训的方式，对县域环境治理“汉寿模式”进行了培训学习和实地调研，并与项目经理就管理模式、风险管控、成本控制、绩效考核、行业动态等方面，进行了深入细致地交流和探讨。
一、项目概况
2017年4月1日，“汉寿县-城乡环卫一体化PPP项
目”正式签约。项目分两期建设，一期建设投资规模1.53亿元，包含城区、高新区、太子庙集镇、清水湖度假区的垃圾收运及处理和乡镇垃圾中转站建设运营、垃圾收运及处理相关服务内容项目。这标志着汉寿县农村环境卫生整治市场化运作机制初步成型。
“汉寿县-城乡环卫一体化PPP项目”属于第三方外包
服务，由外包给湖南中洁新源环保科技有限公司运营管理，汉寿县环境卫生管理所作为政府监管方每月进行绩效考核，运营服务费按月支付，双方未签订服务合同。
二、项目亮点
1、一圈
“一圈”，即打造“半小时垃圾收集圈”：项目通过增加垃圾压缩站数量，优化垃圾压缩站的布局，使垃圾压缩站的服务范围覆盖全县域，确保从垃圾收集容器到垃圾压缩站的运输时间，绝大部分控制在半小时内。
2、二减
“二减”，即通过二次转运，实现垃圾二次减量，生活垃圾的热值大幅提升。同时通过大型站的二次集中转运，减少前往垃圾焚烧厂的转运车数量，降低设备运营费用。
3、三无
“三无”，即无滴漏、无抛撒、无二次污染，杜绝人民群众反映
强烈的垃圾收运线路沿途臭气、污水和垃圾抛洒问题。
4、四+
“四+“，即”互联网+信息化监控系统“，通过信息化手段，实现对环卫作业的全程监控，在降低管理成本的同时，提高管理效率，优化管理效果。
5、五化
”五化“，即服务定制化、作业机械化、运营标准化、管理精细化、环卫智慧化。
三、经验交流
（一）项目特征
城乡环卫一体化项目的特征：人多、地广、分散、动态，综合事
务一大堆，常态与非常态交织，天天从零开始，服务永无止境，可调控的点、线、面非常多。
（二）合理授权
为了充分调动和发挥项目经理的主观能动性和创造性，需要在项目公司有效监管和目标管理责任制考核的前提下，充分、有效地给予项目经理合理授权，让其大胆、主动地开展各项管理工作，尽快解决项目实际问题，提高服务品质，避免引起甲方不必要的投诉。
（三）管理模式
1、人员管理
合同管理
①入职当天须与员工签订劳动或劳务合同及相关协议，未签订或者签订不规范的，一律不得上岗；
②未超龄的基层员工签订《劳动合同》，农村户籍员工签订《购买新农保、新农合承诺书》；
③超龄的基层员工（指男性满60周岁，女性满50周岁），签订《劳务合同》；
④根据岗位性质和特点，补充签订《竞业协议》和《保密协议》。
保险管理
项目为每一位员工购买保险。具体操作为：办公室职员、各街道乡镇环卫队管理干部、基层班组长、车队司机购买医疗保险、工伤保险、养老保险、失业保险和生育保险；未超龄农村户籍基层员工自行在户籍地购买新型农村养老保险，新型农村合作医疗保险（简称“新农保、新农合”）后，上交有效凭证领取社保补贴。全体员工购买商业保险，包括雇主责任险或团体意外险。
2、车辆管理
作业车辆严格遵循“集中管理、集中停放、集中调度使用”的原则，由车队集中管理，统一调度。作业车辆包括日常作业、行车路线、应急污染、数字平台处理等，驾驶人员按车队长编制的作业排班表和临时派车指令出车，所有出车须填写行车记录，按实际情况填写出车时间、地点、归队时间等。
车辆燃油实行定点加油。作业用车燃油由车队根据行驶里程申请，由油卡加油专员到财务部领取加油卡，由财务部每月固定核拨。
除上班时间正常用车外，休息时间严禁公司车辆公车私用（包括公车接人拉物，私自接活等，与公司业务无关的用车）。
3、设备管理
垃圾压缩设备是项目最重要、最关键的设备之一，要做好设备的
运行点检和维保记录，确保95%以上的设备运行率和安全责任事故“零发生”，满足项目运营管理的需要。
（四）绩效考核
汉寿环境卫生管理所作为政府的监管方，下设监管办，每天分别
安排三组人员上路抽查服务质量，对发现的问题进行汇总，次日通报给运营方，督促其在限定的时间内进行整改完善，绩效考核评分75分为合格，低于则按合同标准扣除相应的服务费作为罚款。
四、培训心得
（一）利润
企业发展是以最大限度获取利润为目的。作为一个优秀的项目经
理，要整合多方资源，充分发挥团队的力量，开源节流，尽可能的为公司创造价值和利润，开拓股东、社会、员工多赢的局面，从而实现个人价值和事业发展。
（二）团队
打造优秀团队需要长期磨合、沉淀、锤炼，项目经理要善于整合不同类型的员工，倡导学习型组织，充分发挥危机意识、沟通协作、高效行动、价值贡献、平常心态的团队特征，努力实现公司的经营和管理目标。
（三）安全
安全管理和安全生产始终贯穿于企业运营管理活动的全过程，包
含人员安全、车辆安全、设备安全、消防安全、环保安全等方面，只有全力做好安全工作，确保安全事故“零发生”，才能最大限度的保障企业的利润，有效降低企业的运营管理风险。
（四）开源
“开源”，顾名思义就是增加收入、提高业绩、创造更大的价值。
立足襄汾项目的实际情况和发展需要，可以考虑从以下几方面进行开源：1、招聘专业的车辆维修技师，在满足项目车辆维保的前提下，拓展社会车辆维修保养业务；2、利用现有的保洁服务和管理人员，成立专业的物业服务公司，拓展机关事业单位、学校、工业园区的物业外包服务；3、与国内知名的车企（、北汽福田）进行战略合作，整合双方的政府资源，车企负责销售车辆，公司负责项目运营管理，从而实现双赢目的；4、把握北方市场乡镇污水处理站和农村公厕改造的契机，拓展相关专业设备的销售渠道；5、提高服务品质和管理水平，打造出襄汾项目的特色和管理理念，借城乡环卫一体化项目和垃圾分类的发展东风，全力拓展垃圾产业链业务。
（五）和谐
甲方关系维护是项目经理日常的重要工作之一。项目经理要长期
建立和维护好良好和谐的关系，充分了解领导个人喜好、家庭情况、性格类型、个人需求、工作追求等信息，进行换位思考，重视沟通交流，巧妙运用公关技巧，平时多走动、多联系，建立一种全天候的合作关系，在工作中建立私人感情，通过私人感情促进工作，从而达到和谐、双赢的目的。
（六）成本
制造行业有句俗话：“抛开质量讲成本是飞蛾扑火，不计成本求
质量是走火入魔”。项目运营成本大体可分为两大类：相对固定成本（税费规费、折旧分摊、场地租金、设备及物料采购等）和相对变动成本（人工费用、车辆油费、维修保养费、业主考核扣款、招待费、水电费、工具物料费等），这要求项目经理要在遵循不违反法律法规、不影响服务质量、不影响业主满意度、不侵害员工利益、不影响公司品牌建设、不影响公司战略发展和业务拓展的基本原则下，采取事前控制（前期调研、成本测算、运营方案）、事中控制（作业方式、岗位设置、作业排班、优化调整）、制度控制、经济控制（目标管理责任制）等管理措施和手段，大力做好项目的成本管控。
五、工作建议
1、襄汾项目作为公司第一个落地的城乡环卫一体化PPP项目，公司要加大投入和支持的力度，同时也需要总部各职能部门的大力支持和配合，扶上马并送一程。尤其是在第一年试运营期，公司一定要全力做好人员和设备的投入，做好项目运营成本的测算，为第二年的经营成本优化调整积累最宝贵、最原始的数据和经验。同时也要全力提升服务品质，千方百计维护好与甲方的和谐关系，扎根襄汾，立足山西，辐射华北市场，树立行业标杆和口碑形象，
突出践行科学发展观 破解我县矿业经济发展难题
3月份，我们组织矿管、国土、林业、发改委、安监、地税、国税、供电、县委督查室等部门单位负责人赴__县学习考察矿业经济工作。我们了解到，__县是省市闻名的矿业大县，全县共设有57个采矿权、37个探矿权,分布在全县13个乡镇。20__年该县实现工业总产值46.01亿元，其中，有色金属产业实现总产值40.79亿元，占到了全县工业总产值的88.65%，全县实现工业销售收入41.44亿元，其中有色金属产业实现销售收入35.9亿元，占全县的86.63%，实现税收2.2亿元,占全县财政总收入的73.09%。通过这次考察，也给我县破解矿业经济发展难题带来了一些启示。
__县发展矿业经济的主要经验：
—资源整合到位，发挥产业集群效应。该县从20__年开始就对全县优势矿种进行整合。全县矿山总数102个减少到57个，但矿业总产值却从0.8亿元猛增到40.8亿元，利税从0.17亿元猛增到4.96亿元，产业集群规模效应凸现，并已基本形成了以章源、耀升公司为龙头的钨业产业，以辉煌公司为龙头的铅锌产业，以凌志矿冶公司为龙头的铜业产业，以威克曼公司为龙头的煤炭产业，以华星公司为龙头的非金属产业，以宝元公司为龙头的钼铁产业等六大矿业体系。
—政策优惠到位，坚持企业合法创业。历届__县委、县政府按照“有限开采、合理利用、精深加工，扶优扶强”的矿业发展方针，致力于加快矿业经济发展，采取了一系列的政策措施。以税收为例，该县在加强矿产品税源控管的同时，用足用活国家税收政策，据税务部门介绍，仅章源钨业有限公司在创业初期，国产设备金抵免达四、五千万元，为企业发展提供了便利条件。同时规范税收稽查行为，严格控制稽查次数，除上级交办、增值税管理系统协查和署名举报外，一年内不得对同一纳税户进行二次以上税务检查。
—精深加工到位，矿业发展水平提升。早在20__年开始,__县就不再新设立钨加工项目,重点发展和壮大做优现有的章源、耀升、凌志三家企业，并引导其向不同的深度加工方向发展，避免企业间同构。到目前已形成了集开采、精选、冶炼、加工、贸易、科研、深加工完整的产业配套体系，特别是优势矿种钨的产业链形成了探矿—采矿—初级加工—精加工—深度加工—应用产品—资源储备的良性循环链。采矿产值与加工产值比由1：2.5提升到了1：7.5，全县年销售收入超亿元的企业有5家。
破解我县矿业经济发展瓶颈的几点启示：
—以更加优惠的政策，使矿业企业“引得来”。一是税收上用足用活现行税收政策，实行外购资源已税证明抵减实际总资源用量的政策，对企业股东未分配利润，鼓励企业用于再投资扩大再生产，不征红利所得税，通过开具一定数额的建筑劳务和运输发票冲抵成本，降低利润总额，降低因外购资源对企业产生的所得税压力,财政部门还可以考虑企业因外购资源对地方财政的实际贡献率给予适当的奖励,鼓励企业外购资源；二是用地上灵活运作，矿山开采占用土地，在符合土地利用总体规划前提下，积极引导尽量不占耕地，其开采范围使用土地纳入临时用地管理，不需办理农用地转用审批手续，对选矿精深加工占用土地，如不建永久性建筑，也可纳入临时用地管理，不需办理农地转用审批手续。三是供电上实行双向承诺制，为矿山企业提供最优惠的用电服务。
—以更加强力的整合，使矿业企业“吃得饱”。稀土、钼、铅锌等重要矿种资源由政府引导，通过明达、园岭、悦达等公司收购、兼并、控股、合同挂靠等方式，使全县稀土、钼、铅锌的探采矿权或加工原材料集中转入相对应的公司以满足公司加工需求。
—以更加全面的服务，使矿业企业“住得稳”。一是矿管、稀土公司、国土、税务、供电、环水保等部门要形成部门联动、信息共享机制,既要“管而不死”，又要“活而不乱”；二是参照成立矿业公安或警务室，既维护矿山企业安全稳定秩序又严厉打击非法矿业活动行为；三是把乡镇政府、矿业权人列入维护本辖区、本矿区矿业秩序的第一责任人，年终由县政府组织对乡镇矿业秩序考评考核，通过矿业秩序目标管理制度来落实乡镇及矿业权人的主体责任意识，切实维护好属地及矿区的矿业秩序。
—以更加长远的目标，使矿业企业“做得大”。一是矿产品加工企业在创业初始阶段，各部门单位要开敢于“牺牲”眼前利益,为矿业长足发展奠定良好基础;二是要鼓励精深加工,延长产业链,严格控制稀土、钼、铅锌、铁、电气石等矿种初级加工产品的外销，鼓励企业从县外购进矿产品原料进入县内加工、鼓励初级产品向中级产品，终端产品延伸;三是拓宽融资渠道,建立矿产资源勘查多元投资体制,鼓励民间资本参与商业性矿产资源勘查;鼓励符合矿产资源规划要求的现有矿山企业在矿山深部和进行矿产勘查,寻找接替资源,延长矿山服务年限。
（一）产业发展
**县不锈钢产业已经形成功能完备的不锈钢交易市场及物流园，项目总投资10亿元，规划用地面积1000亩，目前已入驻工业园区的不锈钢产业项目投资公司包括**双兴不锈钢有限公司、**钢泓金属科技股份有限公司、**省吉美汽车机械工业有限公司、**省**省嘉臣一品不锈钢有限公司、**希科厨房设备成套有限公司和**奥华厨洁炊具制品有限公司，建有承担全省相关质量检验检测工作的全省唯一的省级不锈钢产品质量监督检验中心。
（二）产业规划
**不锈钢产业园区按照“统一规划、布局合理、创新模式、产业凝聚”的原则总体规划，园区内以“构建一条产业链（不锈钢产业链）、发展四大块（冷轧、深加工、产品检测和商贸物流）、强化三大类（构建不锈钢制品、日用不锈钢制品与机械装备不锈钢制品）”为主要目标，逐步建立不锈钢研发、生产、加工、检测、销售、物流及产销体系，不断推进不锈钢产业集聚。园区规划面积12平方公里（1.8万亩），总投资350亿元，分两期建设。力争将不锈钢产业园建成规模化、标准化、集团化的多功能园区，并逐步向周边发展辐射，打造海西有影响力、竞争力的闽粤**边最大的不锈钢产销基地。
经走访、考察和**县经信局、不锈钢企业负责人的介绍，了解到**县积极借助**省打造全国最大的不锈钢生产基地的机遇，大力实施不锈钢产业“回归工程”,不锈钢产业已经从早期的制管、制板企业延伸至各类建筑型材、整体家居、装备制造等各个领域，已培育产值亿元以上企业4家，涌现出以“新三板”上市企业、“不锈钢家居第一股”钢泓科技为代表的一批龙头领军企业，近年来产值保持快速增长，**不锈钢产业实现了从小到大、从散到聚、从弱到强、从低端到高端、从自主发展到多方支持的良好态势。
此次考察学习有助于促进我县钢铁企业与**县不锈钢加工企业间的友好互惠合作，推动市场倒逼下加快我县钢铁产业转型发展，增加我县不锈钢钢坯、钢材销售渠道，缓解钢铁产能过剩危机。
通过本次考察调研学习，结合国内当前钢铁形势和我县实际情况，提出我县钢铁企业发展方向：
1、全国而言，钢铁行业既存在无效产能供大于求的问题，同时又存在优质产能供给不足的问题（比如我国有部分特种钢还需通过俄罗斯或者其他国家进口）。全省而言，缺乏优质产能供给，因此，下一步抓好钢铁产业技术改造，增加不锈钢材等优质产能供给。
2、我县发展不锈钢产业主要基于以下优势：一是原材料供应有保证，不锈钢和传统的普通钢材（钢筋）一样可采用废钢炼制，原材料来源渠道稳定；二是相比于钢筋生产工艺，不锈钢生产工艺较为成熟，转型过程中只需添置直流电机、冷轧板、精炼炉等设备，耗资不多；三是不锈钢材销售渠道优越，不锈钢钢材是**县生产制造不锈钢终端运用产品的原材料，其原材料目前主要来源于广东佛山，据了解，钢材从佛山到**的运费为180元/吨，从**到**运费为30～40元/吨，因此，在运费上的优势会我使得我县成为**不锈钢加工企业的有利客户；四是针对全南县新建不锈钢产业市场，目前全南县钢铁企业没有不锈钢材轧制工序，其生产的不锈钢坯必须先运送到湖南轧成钢材后再运回到全南县的不锈钢市场销售，在相同利润条件下，比之于其本县不锈钢材，我县不锈钢材运到全南不锈钢材市场销售，具有售价优势。因此，尽快抓好钢铁企业转型发展。
6月4日至10日，按照市委的安排，由市脱贫攻坚指挥部常务副总指挥、市委副书记刘振国带领阳高、灵丘、云州三个拟脱贫摘帽县区及省扶贫办、市脱贫攻坚指挥部相关人员组成考察组，对南充市的阆中、西充、仪陇、南部以及广安市的武胜、广安区共六个市县区的脱贫攻坚工作进行了考察，通过实地考察观摩和召开座谈会等形式，详细了解两市在精准扶贫、产业发展、乡村旅游、易地搬迁、激发贫困群众内生动力、第三方评估等方面的措施、经验及成效。
”
一、南充、广安六县区脱贫攻坚基本情况
南充、广安两市同处于全国14个集中连片特困地区的秦巴地区。南充9个县市中，有4个国家扶贫重点县、3个省级贫困县，有贫困村1290个，建档立卡贫困人口57.8万人。广安6个县市中，有1个国家扶贫重点县，5个省级贫困县，2017年底有贫困村409个，贫困人口7.3万人。此次考察的南充市阆中、仪陇、南部和广安市广安区是部级贫困县，武胜县是省级贫困县，西充是“不戴帽子”的插花贫困县。2017年南充、广安两市脱贫攻坚取得决定性进展、实质性突破。南部县和广安区成为四川省的首批两个摘帽县，南部县在接受国家第三方评估验收中，以漏评率0.05、错退率0.06、满意度97.82%的评估结果，位居全国28个退出县首位，是全国首批退出县中唯一的百万人口县；仪陇县“摘帽”工作已通过四川省级验收，正迎接国家第三方评估；阆中市是今年的计划“摘帽县”；武胜县的贫困发生率由2013年底的8.9%降至到2017年底的2.6%;西充县的贫困发生率由2014年的9.5%降到目前的1.4%，为四川省脱贫攻坚起到了示范带头作用。
二、南充、广安六县区主要经验做法
脱贫攻坚战打响以来，南充、广安按照四川省委“念兹在兹、唯此为大，百倍用心、千倍用力”的要求，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”（住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气）“五个一批”“六个精准”的目标，围绕如期稳定脱贫、巩固脱贫成果、增强贫困群众获得感，形成了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实、众志成城攻脱贫的大扶贫工作格局。有以下五方面经验做法给我们留下了深刻印象。
一是精准帮扶下功夫，实现分类施策帮扶。南部县对建档立卡贫困户进行逐户会诊，依据贫困户脱贫难易度分为A、B、C三类，按照“稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户”的原则，进行点对点、人对人、面对面精准帮扶。
二是压实责任出举措，形成督查问责机制。南充市委挂出“脱贫攻坚作战图”，市、县、乡三级主要负责人按月、按周、按天调度，坚持日通报、周挂牌、月现场、季拉练，推行“日暗访、日通报”督查工作机制，坚持每天进村入户暗访、全程录像录音、原汁原味通报、全面跟踪整改，编印《每日快报》，梳理督促整改问题。特别是“日暗访日通报”暗访督查机制得到现任中共中央政治局常委、全国政协主席，时任国务院副总理汪洋的肯定性批示。
三是产业发展重培育，推进产业带动就业。广安区逐村编制发展规划，规划建设现代农业园区，连线成片建设基础设施和发展增收产业，形成全域化发展格局，增强贫困地区整体发展能力。南充市坚持政府引导、群众主体、龙头带动、金融支持、合作社组织“五方联动”，采取抓工业的理念和市场经济思维，引进大企业、建设大园区，以支柱产业带动特色农业发展，建立“扶贫保险+风险基金”的风险防控机制，全市1290个贫困村全覆盖建设脱贫奔康产业园。
四是基础建设补短板，政策资金统筹着力。南充市坚持把基础夯实作为脱贫攻坚的先决条件，结合幸福美丽新村建设，着力解决贫困群众住房难、用水难、行路难、上学难、就医难等问题，推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展。广安区创新财政投入机制，注重资金统筹整合，进一步规范财政专项扶贫资金的管理，有效提高扶贫资金的使用效益。武胜县采取市场化机制，政府创建国有专业公司为脱贫攻坚服务，既解决了脱贫攻坚资金短缺的问题，又将利润反哺贫困群众。
五是扶志扶智强引导，激发群众内生动力。南充、广安发挥群众主体作用，把“干群一家亲”活动作为红线贯穿始终，以“察民情、解民难、保民生”为主题，常态开展家访住夜、代办服务、扶贫济困、义工服务、送医进村、法律服务进村等“十大惠民行动”，以重拾“与群众同坐一条板凳”的作风，以创建“四好”村、“四好”星级示范户为抓手，开展孝老敬亲、忠厚诚信、勤劳致富、创业自立、庭院洁美“五项评比”，形成了“户要干净、村要整洁、人要勤劳、心要感恩”的鲜明导向，做到扶贫更扶志、输血更造血，带领群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。
三、国家第三方评估在南充、广安评估工作特点
2017年7月国家第三方评估机构，对南充市南部县和广安市广安区脱贫摘帽进行了评估验收。第三方评估期间，评估组抽查乡镇、村、样本户（包括贫困户、非贫困户），访谈县、乡、村干部。评估工作纪律严明，一般不和地方上的干部有任何交流；评估情况实事求是，高度真实；评估检查范围广泛，南部县被抽查非贫困村占到了60%，非贫困户占到了51%，112万农村人口都是被抽查的重点对象；评估抽选样本全面，紧盯“边界、边远、边角”的“三边”地区，关注低收入村和没有贫困户的村，重点查低保户、残疾人户、五保户、易迁户、危改户等“五类户”；评估抽查方法灵活，北斗卫星定位，全程录音、拍照，录像取证，遥感卫星前后比对脱贫成效，随机调查、诱导采访、刨根问底、“杀回马枪”方式多样，无任何规律性和可预见性。南部县和广安区迎接国家第三方评估给予我们的启示是，接受评估绝不能弄虚作假，绝不能心存侥幸，也没有任何“操作”的空间，只有工作扎实才是评估最足的底气。
四、对我市脱贫攻坚工作的启示与建议
南充、广安两市区县脱贫攻坚真重视、真帮扶、真投入、真督查、真落实的“五个真”特点，让我们从中得到了重要启示，为我市扎实做好脱贫攻坚工作提供了良好借鉴。
启示之一：领导重视是关键。四川省把精准扶贫作为头等大事、天大的事，作为最大的政治责任。四川省委书记王东明四次深入联系的仪陇县新政镇安溪潮村和联系的贫困户家中，了解住房建设、产业发展、就业增收等情况。南充市委高度重视脱贫攻坚，在人、财、物和干部选拔任用上全力倾斜。市委书记宋朝华率先垂范，每年选择一个当年摘帽的贫困县，重点联系其中一个村作退出村示范。2016年南部县脱贫摘帽，宋朝华书记利用三周时间，不分白天、晚上和休息日，只要有时间就深入帮扶村挨家挨户座谈，全村每户走访完就召开群众会、“诸葛亮会”，听大家建议，与群众综合分析全村产业发展，在全省寻求龙头企业实施产业帮扶，不仅让贫困户富起来，让产业也开花结果。南充市、县主要领导，分管领导当标杆、起表率、做榜样，强化了全市各级领导干部“最关心的事”的政治意识、“最后堡垒”的攻坚意识和“冲在最前方”的责任意识。34名市级领导、142个市直部门分片包村、蹲点督导、靠前指挥、现场督战、一线攻坚，彻底消除了南充曾因2011年市委换届拉票贿选案的不良影响，全市政治生态环境风清气正，脱贫攻坚工作走在全国前列。
启示之二：干部帮扶是保障。南部县成为全国首批脱贫摘帽的百万人口大县，主要是南部县委、县政府在脱贫攻坚上使天大的力、尽天大的责。县领导带头全县2万多名干部全部进村入户，除必要的人员留守单位为民服务开展工作外，只要是国家公职人员，包括农村教师、医生和国有企业，都要无条件下到农村，深入田间地头，走进户间村头，对贫困户结对帮扶。驻村工作队、第一书记逐户走访，罗列问题，帮扶干部下来分析研判，结对精准帮扶。村两委、驻村工作队、第一书记和帮扶干部形成合力，通过“干群一家亲”活动，把边缘户、非贫困户、常居当地的外籍人口也纳入帮扶关注范围，全面普查，详细了解这些人生活生产条件，基础建设情况，开展拉网式的全帮扶，实现“不漏一户，不落一人”的精准帮扶。群众称帮扶干部是“白天下村当家长、队长、村长，晚上回来当科长、局长、县长”。“金杯银杯不如老百姓的口碑”，南部县帮扶干部不仅换来了群众的口碑，也提振了精气神，激发了为脱贫而战的荣誉感，由“要我帮”变为“我要帮”，对贫困群众由“为你做主”为“让你做主”，精神成为干部帮扶的最强动力。
启示之三：产业发展是根本。南充、广安扭住产业扶贫这个“牛鼻子”，围绕“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的目标，把发展产业作为“一次输血”向“长效造血”扶贫方式的根本转变，通过产业发展实现广大贫困户和村集体可持续稳定增收。阆中市用以奖代补的形式，引进杨氏果业、大北农集团等大型龙头企业，分区发展晚熟柑橘等特色支柱产业，形成“东柑、西椒、南果、北药”的特色产业格局，贫困群众通过劳务承包、入股分红、入园务工、返租倒包等方式，深度参与产业园区发展。南部县投入近30亿元建设脱贫奔康产业园的同时，不忘贫困群众产业发展短期收入，因地制宜发展小庭院、小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”，努力实现每个贫困户都有1－2个骨干增收项目。西充县把基层党建与产业扶贫紧密结合，形成“一建二定三管”的基层党组织引领产业发展模式，发展壮大了村集体经济、提升了贫困群众劳动技能、保障了贫困群众最大收益。
启示之四：跟踪督查是推手。南充、广安强化党委、政府主体责任，加强人大、政协协同配合，两地以党建促脱贫，以压实责任督查问责为手段，建立“三个一”调度推进机制、“日暗访日通报”暗访督查机制，开展多组织、多人次的督导检查，实行纪检、组织、扶贫“三方联动”考评问责推进机制，对未完成任务的地方和部门，坚决实行“目标考核一律一票否决、有关领导一律就地免职、追责问责一律从重从严”的“三个一律”问责机制，坚持问题导向，对扶贫领域作风问题专项治理，坚决做到问事必问人、问人必问责、问责必到底，把发现问题作为最大的财富，确保脱贫工作有序推进。
启示之五：内生动力是基本。南充把贫困群众作为脱贫攻坚的实施主体，从激发贫困群众内生动力入手，以技能扶贫增强底气、以文化扶贫提升志气、以法治扶贫弘扬正气，通过开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣的自尊教育“五大专题教育”，实施助学解困、技术培训和就业培训的“三个一工程”，实现物质精神双扶贫，引导贫困群众形成了懂感恩、明礼仪、知奋进的良好氛围，贫困群众由“要我脱贫”变为“我要脱贫”。群众内生动力激发了，对干部、对帮扶工作没了意见，群众满意度提高了。在南部县，评估人员面对老百姓发自肺腑的感恩，感动地说，又找到了当年八路军回根据地的感觉。民心成为最牢的基础。
结合大同实际，提出以下五方面建议：
1.以提高政治站位和思想认识为基础，加强组织领导。脱贫攻坚是一场没有硝烟的战役。按照“市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制，对照年初确定的脱贫攻坚目标任务，我市应强化党政一把手的领导责任制和各级领导干部的政治意识、攻坚意识和责任意识，树好脱贫攻坚“风向标”。市级领导干部要以上率下，带头联系指导包县区的脱贫攻坚工作，带头帮扶指导乡镇和贫困村，带动党员干部进村入户、访贫问计；县乡村各级领导干部和机关领导班子挂帅出征、挂图作战、挂责问效；村“两委”领导班子、第一书记和帮扶干部当好一线“指挥官”，发挥主动性、能动性和积极性，共同谋划发展思路，把脱贫目标细化到月、工作安排到天，对贫困群众开展好日常帮扶工作。
2.以提升群众满意度为重心，加大帮扶力度。群众满意度是各级领导班子和驻村党员干部真正讲政治敢担当的实践检验。满意度取决于群众对扶贫帮扶的认可度。帮扶责任落实成效是由群众来评价和判定。要啃下脱贫攻坚的“硬骨头”，如期摘帽，我市必须统筹帮扶力量，层层压实帮扶责任，按照《帮扶责任人员管理办法》，狠抓干部帮扶队伍建设。从提高群众满意度着手，让帮扶责任人都动起来，深入到贫困户与非贫困户中去，问需求，知民意，解民忧，切实转变驻村帮扶层层递减，帮扶人员只驻村不入户，只入户不深入宣传党的政策，只入户不和群众一起算收入账，好事不落好的不良局面，努力把党和政府的好政策转化成群众的获得感。
3.以培育扶贫产业发展为目标，统筹政策落实与资金投入。贫困群众实现“两不愁三保障”，读书看病有政策兜底，安全住房有国家补助，最难的还是培育脱贫致富产业，为群众找到一条持续增收的路子。我市应加强对产业发展的顶层设计，加大对产业发展优惠政策的制定与落实力度，创新产业发展机制，建立风险防控基金，引进龙头企业和社会资本，统筹资金使用，因地制宜规划建设产业园区，形成“一县一业，一村一品”的产业格局，建立利益联结机制，让贫困群众深度融入产业发展园区，带动贫困群众持续稳定增收。要瞄准基础短板，对照脱贫标准，建立各项指标部门认定联系机制，推进扶贫政策落地与资金投入，着力兼顾完善贫困村、非贫困村必要基础和公共服务设施，统筹解决群众期盼强烈的民生工程，提高群众的满意度。
关键词 未成年人 附条件不起诉 监督考察
作者简介：王嘉瑶、应瑶慧，吉林大学法学院。
一、岳阳市检察院未成年人附条件不起诉的适用情况
从适用的情况来看，附条件不起诉的整体适用率偏低。造成该情况有多种原因：首先，决定启动附条件不起诉的程序较为繁杂；其次，《刑事诉讼法》将监督考察权配置给检察院，但没有具体的操作规定，加之实践中工作负担较重、流动人口难以监管、检察机关与基层联系不多、辅助进行监督考察的单位配合不到位、获取监督考察的反馈信息不易等问题，使得开展监督考察工作困难重重，从而导致附条件不起诉的适用率较低。
二、附条件不起诉监督考察的具体工作情况
（一）专人办理
岳阳市各基层人民检察院通常是设立专门的未成年人检察科或者是在公诉科下设未成年人办案组。专人办理与非专人办理相比，在办案人员的配备上，干警更加熟悉未成年人的身心特点，办案经验更为丰富、富有爱心、善于做思想教育和转化工作，能更好地实现“教育、挽救、转化”的方针。但是为了实现专人办理，选拔人员的条件也更难满足，需要更多人力、财力上的付出。
（二）定期考察
通常设定的考验期一般为六个月，设定考验期后，在考验期内设定至少两次的考察次数，通过与被考察对象沟通、听取学校、工作单位、居委会、村委会或者公安机关的意见形成书面的考察意见。
（三）联合帮教
由于法律并未规定具体的帮教组织和操作方法，检察院通常会联合家庭亲友、学校、社区、村委会等进行帮教：
其一，与社区、村委会联动。在附条件不起诉决定作出后，委托社区、村委会组织协助对附条件不起诉未成年人实施社会帮教，并关注其个人及家庭动态，并坚持在考验期内到社区组织、村委会了解情况，听取有关意见，根据反馈的意见对未成年人的情况进行判断，从而对监督考察的计划予以调整，并将其作为是否对未成年人予以起诉的依据之一。
其二，组织未成年人家庭亲友参与联动。在确定未成年犯罪嫌疑人为附条件不起诉对象后，承办人积极走访未成年人的家庭亲友，宣传附条件不起诉制度，并告知未成年人在考验期内应当遵守的规定。若还有余力，承办人还可与附条件不起诉对象的监护人建立起双向沟通平台，通过面见、电话、短信等平台与之保持联系畅通及时，监护人可以利用平台告知承办人未成年人的思想动态、平时表现等，承办人亦可以利用平台提醒监护人敦促未成年人参与帮教活动，或与监护人沟通对未成年人的教育方式、教育心得等，充分发挥家庭亲友的关键性作用。
其三，与学校单位联动。在学校单位开展社会帮教的相关活动，以期达到对附条件不起诉对象进行合适引导的目的。
其四，与民间公益组织的联动。部分检察院与本地民间组织达成合意，引入心理医生、义工等社会力量，协助开展心理辅导等工作，倡导被附条件不起诉的未成年人参与社会志愿者活动。
三、开展监督考察过程中存在的问题
（一）由人民检察院作为单一的考察机关，不利于对未成年人考察帮教工作的开展
首先，基层人民检察院通常是设立未成年人检察科或者在公诉科下设未成年人办案组，办案人员通常为一至两人，存在人员配备不足、队伍不稳定的问题。开展监督考察工作将经历比普通刑事案件更为繁琐的程序，加上实践中案多人少的矛盾，导致开展监督考察工作力不从心，收效不明显。
其次，附条件不起诉的监督考察工作的专业性强，需要对未成年人的身心足够了解并且熟练掌握心理咨询、未成年人教育等知识。
因此，附条件不起诉的考察工作颇为宽泛和繁杂，而且具有一定的专业性，显然是检察机关难以胜任的。
（二）尚无健全的考察帮教制度，配套工作机制不完善
如何对附条件不起诉的未成年人进行切实有效的监督考察，操作上存在一定的难度。加之在案多人少的矛盾短期内无法解决的情况下，单纯由检察机关执行考察有心无力，难以承担如此繁重的任务。其次，由于没有成立专门的帮教组织，帮教工作难以专业化、制度化，帮教工作情况不容乐观，特别是对外来或者是留守未成年人，更加需要专门的帮教组织，而共青团等组织又显得力量过于单薄。
（三）监督考察形式单一、形式化，频次不稳定，帮教活动不丰富
由于法律规定笼统，因此在实践中，多数检察机关通常也是让被附条件不起诉者定期写思想汇报反映思想动态。在考察的频率上随机性比较大，视办案人员的办案情况而定，无法保证考察次数。且由于配套机制不完善，帮教活动也是有条件时才开展。
（四）缺乏对帮教单位和个人的责任限定，帮教社会化体系不健全
从实际调查的情况来看，被附条件不起诉者的父母及被附条件不起诉者有时也不配合检察机关做好监督考察的相关辅助工作，并且犯罪的未成年人多为辍学或无业者，学校、单位难以发挥作用，加之社区、村委会缺乏专门人员、帮助力度不大，不能完全履行监管的职责，导致监督考察落不到实处。
四、建议
（一）监督考察的主体设定 刑事诉讼法规定由检察机关进行监督考察，但一方面由检察机关来作出附条件不起诉的决定、另一方面又由检察机关来具体操作监督考察的过程并判定最终是否不予起诉，这违背了司法机关的中立性；再加诸实践中由单一的检察机关来直接实施监督考察难以实现附条件不起诉的初衷，需要其他组织的配合。因此，对于监督考察的实施主体应该如何设定存在多种意见。笔者认为，应当由检察机关来主导监督考察过程，并赋予社区矫正机构相辅助的职能，并加以其他的社会力量的配合。
首先，附条件不起诉的决定权和监督考察权都属于检察机关的控诉权，考察权是检察机关不起诉自由裁量权的自然延伸，因此检察机关是应然的考察主体。
其次，检察机关作为全程参与附条件不起诉过程的主体，对未成年犯罪嫌疑人的情况是最了解的，对未成年犯罪嫌疑人进行监督考察究竟应达到何种效果才能免于被起诉是由其决定，因此，由检察机关主导监督考察较为合适。
更为重要的是，附条件不起诉的核心意义在于通过教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人，从而帮助其回归社会，而监督考察工作是否到位就关系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期间被教育、感化、挽救，关系到附条件不起诉制度能否发挥最大效用，关系到受损害的社会关系能否被修复从而恢复到正常状态。并且，实践表明，仅依靠检察机关一方的力量是无法完成监督考察工作的，还必须依靠多方力量的协助。虽然法律也规定了相关主体的配合义务，但这些力量对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人的监督考察缺乏有效措施。2009年起，我国在全国范围内试行社区矫正，作为一种与监禁矫正相对应的行刑方式，主要是通过矫正罪犯的行为恶习和犯罪心理，来帮助其顺利地回归社会。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性，犯罪具有偶然性和易矫正性。所以，将社区矫正与被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人的监督考察相衔接是一个事半功倍的举措。因为从工作内容来看，社区矫正与附条件不起诉存在着相近和重合的部分，社区矫正机构一旦具备了监督考察的职能，便有利于实现了有限司法资源的合理整合。除此之外，还可以依托社区、公益组织、关工委、共青团委等，充分利用社会资源，积极调动社会力量，在心理测试、心理辅导方面引入专业的人员来进行辅助。既引入专业人士的力量，又具备热心志愿者的帮助，形成工作合力，来推进监督考察工作的有效开展。
（二）在附条件不起诉期间内，附加具有针对性的义务，保证稳定的考察频率，确定考察方式，保证考察效果。
刑事诉讼法的规定由于宽泛、不够细化而不利于检察机关在司法实践中的适用，且所设置的挑件不能有效地兼顾被害人的权益，无法很好地达到修复社会关系的目的，因此还需要进一步细化考察的义务。
在监督考察的频率上，由于个案不同加之规定不详细，很难确定具体的考察次数，考察次数过多或过少都可能影响监督考察的效果，落实中容易流于形式，具体的执行不易把握。因此可将考察频率同考察义务进行区分，为考察频率设定一个基准，每月一次为对所有被监督考察者基本的考察频率，除此之外可以基于个案情况不同另行不定期进行考察。
在监督考察具体落实的形式上，根据法律的规定，被监督考察者应当向检察机关报告自己的活动情况。实践中大部分都采取书面形式的报告，有时过于冗长和麻烦，现今各种沟通工具较为迅捷，部分简短情况的汇报可以通过手机、网络来报告，更加的方便和快捷，同时辅以定期的书面思想、生活、学习情况汇报，便于检察机关及时了解情况而又不至于过分费时费力。辅助进行监督考察的单位、组织，则应定期主动进行书面汇报，向检察机关反馈情况，使检察机关对被监督考察者的情况有客观的了解。就检察机关而言，其进行监督考察还应主动走访相关的人员，与被监督考察者沟通，从思想上对其进行引导、从心理上对其进行疏导，帮助其加强法制观念；除此之外，还应当与辅助进行监督考察的组织、单位或者个人进行沟通，主动了解进展、探讨出现的问题、讨论解决方案等，确保其履行了相关职责，避免帮教活动流于形式，对于辅助监督考察工作不到位的应当给予批评。
（三）对检察机关进行监督考察的制约机制
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要在确保安全的基础上高效发展核电。目前我国运行机组有13台，在建28台，几大电力企业都在全国范围进行选址，拟选的厂址不但有沿海厂址，也有内陆厂址，本文主要介绍核电厂选址的工作过程和主要要求，核安全法规《核电厂厂址选择安全规定》及相关导则对在厂址选择期间的技术问题进行了详细要求，本文不深入讨论类似问题。
2厂址选择程序
核电厂选址工作按照基本建设程序划分为初步可行性研究阶段进行的厂址查勘工作和可行性研究阶段进行的厂址评价工作两阶段进行。
厂址查勘阶段：厂址查勘的目的是在考虑技术、安全和环境及经济方面的问题之后，确定两个或若干个优先候选厂址。它涉及对大区域的研究与调查，其结果是否定不可接受的地区，随后再对位于其余可接受的地区内的厂址进行系统筛选、选择和比较。
厂址评价阶段：厂址评价阶段包括对初步可行性研究报告审查批准的一个或若干个优选厂址（在特定条件要求下）的研究与调查，从技术、安全、环境和经济各方面，特别是从安全可靠性和环境相容性的观点出发证明该厂址是可接受的。
核电厂厂址选择的过程，通常包括对厂址选择技术任务书中规定的一个大的区域的调查和研究，以选择两个或若干个优选厂址，继而详细评价那些优选厂址的可接受性，以最终选定推荐厂址。
厂址查勘阶段主要流程如下：工作准备、区域分析、图上选点、现场踏勘、厂址筛选、比较排列候选、编写厂址查勘报告（初步可行性研究报告第一卷）、厂址审批（初步可行性研究报告获得批准）。
厂址评价阶段：针对批准推荐厂址的特征，提出并编制所需勘察试验工作的技术任务书、按技术任务书的要求进行勘察试验工作、验证推荐厂址是否适宜、编写厂址评价报告(可行性研究报告中的一卷)、厂址审批（可行性研究报告审批）。
3厂址选择准则
从厂址选择工作开始到最终选定推荐厂址的全过程中，均必须充分考虑以下几方面的因素，并必须在厂址选择报告中予以明确论述：
适于建造和运行拟建核电厂的与技术可行性因素相关的厂址特征；所选厂址所在区域可能发生的外部人为事件和自然事件对核电厂的影响；可能影响所释放的放射性物质向人体转移的厂址特征及其环境特征；与实施应急措施的可能性及评价个人和群体风险所需要的有关地带的人口密度、分布及其他特征；影响在所选厂址上建造和运行拟建核电厂的经济合理性的厂址特征。
4厂址查勘阶段工作
首先，根据国家电力规划和核电发展规划，与区域经济和社会发展相协调，根据省内的用电需求量分析，取得省主管部门的积极支持，由建设单位负责，委托有资质的设计单位开展厂址选择工作。
4.1厂址选择准备工作
首先组成厂址选择工作组，厂址选择工作中通常需要用到核工程、电力工程、核安全、辐射防护、放射生态、总体规则、交通运输、工程地震、工程水文、气象和工程地质及水文地质等学科的专业技术。厂址选择工作组应由对以上几个学科或某一学科有全面知识的专家组成。
收集、确认、整理和研究有关法规、标准及指令性文件。核电厂的厂址选择必须按现行有关法规、标准及主管部门的指令性文件进行，并充分考虑拟建核电厂的工艺技术条件和厂址选择技术任务书的要求。在厂址选择准备工作中，应收集、确认、整理和研究有关法规、标准及指令性文件。
编制厂址选择技术条件，一般包括：拟建核电厂的建设规划、设计基准地震限值、厂区建设用地面积、主厂房区布置、淡水供水要求、输电和对厂外电源的要求、放射性排出物特征、运输要求、非居住区和规划限制区、居住区面积和其他必须满足的技术条件。
编制厂址选择工作大纲，一般工作大纲包括在厂址查勘和厂址评价期间需进行的工作及其说明、表明各项任务先后顺序的图表（包括每一步骤必须考虑的厂址特征）、对每一厂址特征用来进行区域分析、筛选可能厂址、候选厂址和优选厂址及评价厂址适宜性的准则、应用这些准则的程序及所需的资料、任务分解、分包单位及其接口关系、综合进度表等
编制厂址选择工作的质量保证大纲。
资料收集。资料收集包括：地图和/或行政区划图、地形图、水系图、流域内的陆地和海洋水文资料及水利工程资料、交通运输资料、电网资料、地质图、地质构造图及说明、地震烈度区划图（1∶400万）及说明、地震震中分布图（1∶400万、1∶100万）及说明、地震目录、卫片和/或航片、地球物理勘探、已有工程勘察及石油勘探等资料、气象资料、其它可能收集到的资料（例如机场、军事设施、工业基地的位置等）；
4.2厂址查勘阶段的工作
厂址筛选过程中必须考虑与技术可行性、安全可靠性、环境相容性、经济合理性有关的厂址特征。
与技术可行性有关的厂址特征：地形、电网、水源、运输线路、离工业中心的距离等；
与安全可靠性有关的厂址特征：地表断裂、地震活动、地下岩土层的适宜性、斜坡稳定、火山活动、洪水泛滥、极端气象现象、外部人为事件等；
与环境相容性有关的厂址特征：大气弥散、水弥散、人口分布、土地利用、应急计划、非放射性影响、经济发展规划等；
与经济合理性有关的厂址特征：工程费用、输电费用、取水费用、运输费用等；
厂址查勘过程一般从分析厂址选择技术任务书规定所考虑的区域开始，然后通过三个步骤来完成：
进行区域分析以查明可能厂址。采用已收集到的某些地区特征的现成资料来淘汰所考虑区域中不适宜的大部分地区；
图上选点以查明可能厂址。图上选点是在区域分析中判断为可能地区的范围内，通过对1∶50000地形图的研究和更为详细的具体资料，综合各方面的因素的判断而筛选出符合一定的技术条件、有可能作为该拟建核电厂的若干个方圆几平方公里的具体场地作为可能厂址，并指导厂址踏勘调查工作。
现场踏勘调查。现场踏勘的目的，是通过对图上选点筛选出的多个可能厂址，到县、地主管部门和实地逐一地进行现场调查和当地资料收集工作，核实、修正被评定为可能厂址的建厂条件资料，以便从这多个可能厂址中进一步筛选出若干个（一般不得少于3个）候选厂址
厂址筛选。根据现场踏勘调查报告筛选出可作为拟建核电厂厂址的可能性更大、建厂条件比较好一些的可能厂址作为候选厂址。并采用这一步骤工作中的那些可比条件，对这些可接受的可能厂址进行一定的比较、综合评定后，筛选出不少于3个厂址条件更好一些的可能厂址进行复查，以作为在以后的步骤中选择优选厂址的基础。
比较和排列候选厂址的优劣顺序——以选择出优选厂址
4.3厂址查勘报告编写
厂址查勘结束后，将全部结果和对它们的分析，连同数据、程序和要考虑的问题及建议一并汇编成最终的厂址查勘报告，以作为编制初步可行性研究报告的依据。厂址查勘报告编写是厂址查勘阶段全面反映厂址查勘的情况和结果、并据此申请和批准核电厂建设初步可行性研究报告的基本文件之一，必须如实予以充分说明。该报告的不同章节通常由厂址查勘队（组）中合适的成员编写，经查勘队（组）的技术负责人全面审核、修改、统稿而成，并对厂址查勘报告全面负责。
厂址查勘报告是核电厂建设初步可行性研究报告的一个分册。应在厂址查勘进行到这一步骤以前的各个步骤中收集的全部有用资料、现场踏勘和必要勘察试验及工程分析判断的基础上，论述所选的优选厂址确实是在厂址选择技术任务中所指定的区域内所能合理选择到的一些厂址中的最好的厂址。
5厂址评价阶段的工作
厂址评价阶段的工作，是对在初步可行性研究报告审查中获批准的项目建议书中所推荐的优选厂址进行进一步的符合有关法规要求的调查和勘察试验，并据此达到以下目的：证实该推荐厂址的适宜性和优选性；确定主厂房区位置并完善全厂总体规划和厂区总平面规划；确定并评价与厂址适宜性评价有关的设计基准；估算与推荐厂址的厂址特征有关的工程量及投资。
5.1厂址评价阶段的工作程序
厂址评价阶段的工作应从研究和分析厂址查勘报告及其在初步可行性研究报告审查中提出的问题开始，然后通过以下步骤来完成：
专题调查和勘察试验；
确定并评价与厂址适宜性评价有关的设计基准；
对推荐厂址的适宜性进行全面评价，以证实推荐厂址的适宜性和优选性；
编写并提出厂址评价报告。
5.2所需的专题调查与勘察试验
专题调查和试验工作是厂址评价阶段的一个主要工作，这些专题研究工作也是编制厂址安全分析报告、环境影响评价报告及可行性研究报告的支持性文件。承担厂址选择工作的总体设计院应受业主的委托，统筹考虑全部所需的厂址调查与勘察试验工作、妥善解决工作的接口关系、提出完成所需各项调查与勘察试验工作网络计划和针对每项任务分别提出技术任务书，进行监理、质保检查和成果验收工作，对厂址调查与勘察试验工作全面负责。承担专门调查和勘察试验工作的单位，应是专业对口的、有一定核电厂厂址调查工作经验和法规水平的单位。
这些专题一般包括工程水文调查、冷却水取排水方案的试验验证、淡水供水条件调查、取水、排水及输水构筑物的设计资料调查、气象观测与试验、地震调查、工程地质勘察、专门水文地质勘察、地形测量、环境调查、外部人为事件调查、电网调查等。这些专题的具体内容将在下文可行性研究部分详细介绍。
在厂址选择的全过程中所进行的所有厂址特征的专题调查和勘察试验成果，任务承担单位应全面负责。但业主还必须会同承担厂址选择的总体设计院，采取恰当方式对其成果予以验收。对其中有一些调查内容涉及多学科及对所选厂址的可接受性可能具有关键影响的那些项目，还应组织有同行专家参加的专门评审鉴定。
5.3厂址适宜性评价
对推荐厂址的适宜性评价，必须以实际调查和勘察试验的成果资料为基准，并充分结合设计方案和工程措施、按2.2条的厂址选择准则进行综合评价。对推荐厂址的适宜性评价必须包括：
a）工程方案的技术可行性分析；
b）对外部事件设计基准的安全可靠性分析；
c）涉及核电厂对其所在区域产生环境影响的厂址特征的环境相容性分析；
d）涉及厂址特征的经济合理性分析。
5.4厂址评价报告编写
