时间：2022-10-12 13:49:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共服务设施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、前言
随着我国经济的快速发展，房地产行业也随之崛起。随着我国居民经济的增长，带动了人们对居住环境要求的提高。越来越多的人选择居住在带有配套公共设施的小区里。随着近年来居住小区的公共服务设施的管理水平不断地提高，使得设备运行的安全问题得到了有效的控制，但是小区还存在着转供水电站安全风险、公共服务设施老化等大的问题。由此看来，加强居住小区公共服务设施的安全管理、探索居住小区公共服务设施的管理途径就显得尤为重要。
二、居住小区公共服务设施的概念和特点
居住小区房屋以外的附着物、建筑物等为小区居民提供共同服务的设施就是公共服务设施。包括小区的停车产、电梯、线路和管道、配电房、植物绿化、游泳池、街道、路灯等等都属于公共服务设施。因此，在进行规划管理的时候，要充分考虑到公共设施门类众多，涉及面广、内容广泛这一特性，力求进行全面合理的规划管理。
想要对居住小区公共服务设施进行安全规范的管理，就要了解居住小区公共服务设施的特点，从宏观上来看，居住小区公共设施具备以下几个特点：第一，综合性，由于居民经济水平的提高，他们对居住小区公共设施的能力要求也越来越高。小区不再只是居住的空间，而是集住宅、餐饮、娱乐、健身为一体的综合性空间。第二，系统化，居住小区只是一个城市一个街道的一部分。因此，居住小区要符合整个城西的总体规划。居住小区的范围、规模都具备系统化的特点。第三，景观化，在整体城市规划的大时代背景下，居住小区的公共服务设施不仅要实用还要美观，要具备一定的景观化和观赏性。例如，在空地处设置绿树、假山等。第四，社会化，居住小区是人们在社会背景下的一个生活场所，其内部的公共设施要具备社会化的特点。随着市场的完善和社会的不断进步和发展，一个具备良好公共设施的居住小区能够为居民带来优质的生活。
三、石油小区公共服务设施存在的安全管理问题
（1）水电气转供存在着安全风险。矿服部所属企业公管中心承担着大多数的石油小区的水电气转供。外面的专业公司按总表的计量收取费用。小区院内的公共服务设备和管线是由矿服部承担。但是矿服部的部分单位并没有转供天然气的资格，容易发生安全纠纷和民生纠纷。
（2）凸显设备老化现象。部分石油小区建设时间早，当时的建筑规范低于现在的建筑规范标准。公共服务设施已很满满足当代人们的需求。多数的石油小区还存在着住房维修基金由所属石油企业提供的现在，但是小区的公共设施的更新轮换需要大量的资金，石油企业提供的维修金根本不足应付小区内全部公共设施的更换。因此，设备老化想象逐渐凸显，硬件的缺损为晓得公共服务设施带来了安全隐患。
（3）缺乏专业技术人员。大多数石油小区的技术人员逐渐的老化，掌握熟练技术的老技师、老工人随着退休正在逐年减少。新进的部分技工大多存在着年龄小，有没有太多的实际维修经验，不能耐心地跟居民进行沟通，很难满足石油小区的设备维护、安全运行的需求。
（4）不能形成系统化的设备运行维护管理。随着各行各业对分工的细化管理，不断地提高了设备的维修管理专业化和系统化。石油小区原有的公共服务设施管理方式以及很难满足人们的生活需求，也很难满足设备运行之需。日常维修维护和运行管理分离管理是现在的很多重要的设备采取的管理模式，矿服系统人员负责设备的日常运行和维护，专业的设备维修公司负责设备的专业保养和维修。但是由于广泛的存在着不能掌握设备的性能，因此也就不能对设备进行系统的管理和维护。进而就影响了公共服务设备的安全使用寿命。
四、居住小区公共服务设施的安全管理途径
（1）实现水电气转供市场化移交。石油企业减负的必然途径和提升社会公共服务的必然趋势就是将石油小区的水电气转供市场化移交，对于大多数石油小区来说应加快水电气转供的移交速度。有的小区实在没有办法转移，这时候矿服部应该努力的取得天然气和电力转供戴维德授权。为了使安全责任标准和收费标准得以明确，避免不必要的法律纠纷，小区居民应该和矿服部签订转供合同。使小区的水电气的转供的法律环境得到进一步的完善。
（2）在小区维修基金中加入设备维修基金。随着经济文化的发展，服务行业也得到了规范。石油小区的住户不再只是石油企业的家属，外来的住户越来越多。由于住户不再是单一的石油企业工作人员，还有很多社会上的其他人员，所以小区的管理部门也需要具备市场化的服务模式。小区住房公积金的建立可以由私人和矿服部共同出资的方式，这样原本属于矿服部的公共服务设施就成了小区住户的共同财产。然后小区将这个共同的财产归入到国家地方维修基金，以便能够满足更换设备时的资金需求。进而缓解石油企业的经济负担，降低老化设备为小区带来的安全隐患。
（3）设备维修业务外包和内部技术人才培养相结合。针对石油小区技术人员缺乏这一现象，把设备维修业务外包和培养内部技术人才是最好的办法。小区管理部门应该定时的给找专业培训老师为技术人员上培训课程，并且提高技术人员的工资待遇。这样才能让员工的工作积极性和对工作的热情得到提高。小区公共服务设施的检测、维修还可以委托外部专业的单位，实现设备维修业务外包和内部技术人才培养相结合的管理方式来缓解专业技术人员短缺的现象。
（4）设备安全管理和考核制度加以完善。对于缺乏系统性的设备运行维护问题，只能通过完善设备安全管理制度和完善考核制度两方面入手。各石油小区需要根据小区本身的设备使用情况，制度不同的设备安全管理方案，进一步使设备安全管理实施细则得到完善。针对公共服务设备的维修、巡检、保养等方面制定检查和考核。对于重点的公共服务设施要单独制定运行维护检修方案，只有这样才能提高设备的安全监控水平，从而在控制设备的安全管理下延长设备的经济寿命和使用寿命。
五、结束语
居住小区的公共服务设施的管理和规划是一项负责且巨大的工程，它不仅门类繁多还和居民的生活息息相关。管理人员要做到科学性的管理和规划，针对水电气转供存在着安全风险、设备老化现象、缺乏专业技术人员、不能形成系统化的设备运行维护管理等方面采取科学的解决办法，在设备的安全管理过程中总结经验吸取教训，勇于发现问题，不断改进，勇于创新，注重设备维修业务外包和内部技术人才培养相结合，完善设备考核制度和安管管理制度，延长公共服务设施的经济寿命和使用年限，以满足居住小区居民的生活需求和长足发展。
（作者单位为新疆油田公司白碱滩物业管理公司）
参考文献
[1] 李明星.居住小区中公共环境设施设计初探[J].大众文艺，2013（11）：81-82.
[2] 吴娇蓉，华陈睿，王达琳，等.公共设施布置与慢行出行行为的关系[J].城市规划，2014，38（7）：57-60，67.
[3] 李飞.对《城市居住区规划设计规范》 （2002）中居住小区理论概念的再审视与调整[J].城市规划学刊，2011（3）： 96-102.
关键词：居住社区；公共服务设施；
社区公共服务设施，主要是指为了方便社区居民的生活，满足住户的身心健康需要，以及方便社区的管理而建的相关硬件和软件服务设施。硬件服务设施包括商业服务、文化体育、和教育等设施。软件服务设施指的是为促进社区的管理和服务需要而建立的信息网络平台，主要包括社区安全防范、信息网络和信息管理等系统。社区公共服务设施是满足住户生活需要的一个重要设施，和居民日常生活是密切相关的，虽然有些设施的使用频率并不是特别高，但这仍然是不可或缺的部分。
一、当前城市居住社区公共服务设施现状
（一）公共服务设施配置相对落后
主要表现在和居民的需求脱节。现阶段，我国大部分城市的居住社区里，和居民的日常生活紧密相关的设施，比如餐厅、超市、有线电视等生活的服务设施比较齐全，而对于儿童的服务设施和文化设施以及为老人服务的设施相对较少。城市公共服务设施的具体建设中，儿童、残疾人和老年人等弱势群体的利益没有得到保障。
（二）社区的人群需求多样化
我国传统公共服务设施是根据人口的总量及规划的指标体系来规划的，这样做有一定的弊端。居住社区里不同年龄和阶层的居民，他们的社会行为以及生活方式都各不相同，因此根据人口的总量及规划的指标体系建设的公共服务设施，让公共服务设施得不到高效的利用。必须要做好充分的调查，制定针对性较强的公共服务设施计划，但在实际上，设计人员要么就到传统的观念影响，或者是经济利益等方面影响而被他们忽视掉了。
（三）地区间公共服务设施不平衡
现在的公共服务设施的定额指标大多采用的是“千人指标”和“分级制度”结合的方法。这方法看似照顾了居住的社区面积和人口需求，但是事实上，处在城市中心的社区已经具备了完善的设施，如果再根据分级制度的标准来建设，那必然会造成过剩现象。反之，如果在一个公共服务设施比较少或者建设比较早的社区旁边建设新社区，就得想到老社区目前设施不够现象。因为新建的公共服务设施必然要给周边地区服务。新城区或者城郊结合地带的社区开发规模比较大，针对公共服务设施的规格和种类要求比较高，如果仍然参照平均指标做规划，是很难对实际的开发及日后的使用做准确判断的。
二、开发和建设公共服务设施的主要矛盾
城市居住社区公共服务设施的开发涉及到城市规划、资金、土地、需求、供给等五个方面。单从建设的过程来看，就包括了规划―社区开发―审核―建造―运营五个阶段。从涉及主体来看，就包括了运营商、社区居民、开发商、建造单位、规划部门、行政部门等。公共服务设施的开发中，涉及到的每个要素间合作是不是成功,就直接决定建成以后的公共服务设施，是不是可以达到合理的配置以满足居民的需求。然而,因为各种原因，要素间经常不能最大程度发挥资源的优势,使开发人建设社区的公共服务设施时会出现种种矛盾。
（一）城市规划和房地产开发间的利益矛盾.
伴随住宅建设由“买方市场”转变为“卖方市场”，开发商也经常通过美丽的花园和高品位的环境吸引买方,一般极少考虑到公共服务设施。因为利益的出发点不同,开发商经常只做能获得多利益的商业设施，而对社会福利服务设施没多大兴趣。加之投资的主体不同，公共服务设施的具体建设中也经常有投资者和开发者相互推诿现象。就算是已经事先规划好的，也会由于投资的主体推诿而不能及时地建成。
（二) 地块规模和开发时间的影响.
地块的开发规模不一及开发时间也不统一,使得公共服务设施不能合理地配置。开发商在对较大地块开发时，要先对社区公共服务设施统一规划和合理配置好，继而分期和分批进行建设。当前的情况通常是，由几个开发商来分别开发，其相应的指标配套设施会因为面积小被侵占。开发者不统一，就容易让开发公共服务设施的人难以落实和分配。大规模社区其开发时间也较长，建设公共服务设施也就变成了长期的过程。因此，没有对公共服务设施的开发进行一个有效规划是很多社区的公共服务设施达不到居民的需求的重要原因。
三、确定和优化城市居住社区公共服务设施规划项目
（一）总体优化的思路
社区公共服务设施配置应该要符合社会发展趋势，并可持续发展。从规划标准看,我国要完善公共服务设施的规范标准,,使得公共服务设施建设的数量和内容能满足社区发展要求。同时，还要建立起可以对公共服务设施的规划标准调节机制，保证公共服务设施的项目得到合理的利用。公益公益性项目和居民的生活紧密联系,因为不能完全的市场化。指导性的项目可以根据不同的社区环境及居民需要，由开发商来开发建设，根据政府部门的指导意见做好调研，做出正确的选择。
（二）规划实施的建议
1、着眼具体的社区，合理分级,
公共服务设施的传统分级模式是小区、组团、单元的三级模式，这种体系已和当前形势不相适应。传统的模式系统应该向市级、地区级、居住社区级、基层社区级的四级系统进行转变。和传统的模式相比较，此模式更加注重居住区和城市之间的关系。
2、强化指标,保障公众的利益
在市场经济条件下，社区的公共服务设施很容易就受利益的影响而出现落后的现象。经常能遇到这样的现象，本来已规划好的用来建设公益性设施的用地就因为受到商业的利益驱使被挤占。对于公共服务设施管理要改变其模式，实现由政府单一的模式转化社会化，发挥好群众性组织参加社区管理作用，把市民参加民主管理的途径及渠道进一步拓宽，提高他们参与管理意识，以增强其对社区的认同感、归属感和责任感。
3、坚持以人为本，适应人口的多样化
社区的人口结构多样化是形成需求多层次的一个关键因素，因此，要针对性地制定相应的对策，坚持以人为本，要根据周边环境的生活喜好、生活模式以及生活特征等来规划，充分考虑他们的需求后，再利用各方的资源建设公共服务设施，以期满足各种不同人群的需求。
结语
我国正处在社会的转型期，城市建设的投资主体呈现多元化，不同的利益集团也都参与进来，这就对政府部门提出了具体的要求，加大市场宏观调控,以完善法制，研究公共服务的政策，还要充分考虑到公共服务设施配置的长远性，要协调各专业和各部门的要求。针对我国城市居住社区公共服务设施中存有的问题，要积极地去寻找解决的途径，合理的布局和科学的规划，在具体的实践中完善居住社区公共服务设施的配套标准。
参考文献:
[1]宣莹,陈定荣.城市和谐社区公共设施的规划策略:兼议《南京新建地区公共设施配套标准指引》[J].城市规划学刊,2006(2).
[2]陈伟东,张大维. 社区公共服务设施分类及其配置:城乡比较[J]. 华中师范大学学报(人文社会科学版), 2008,(01) .
[3]徐晓燕. 城市社区公共服务设施区位性调研与对策分析[J]. 合肥工业大学学报(自然科学版), 2010,(08) .
设计小组：王振飞，王鹿鸣，李任重，尹国栋，陈济林， 郑涛
结构工程师：H & J International
项目地点：山东日照
设计时间：2010年～2011年
建成时间：2012年9月
用地面积：148000m2
建筑面积：20000m2
摄影：王振飞，王成贵
日照山海天阳光海岸公共服务设施服务约2公里长的海岸公园，共有11个单体建筑组成，其中包括游客中心，商店，电影院，餐厅，健身设施，公共浴室及洗手间，以及一个酒店会所。山海天阳光海岸自然环境优美，沙滩优良，如何最大程度的保护现存超过50年历史的黑松林成为整个设计的最大挑战。每栋建筑的位置及朝向都经过考虑， 试图最大程度上的减少对周边环境的影响和对黑松林的保护， 或位于海滩的最前端，在避开黑松林的同时获得最佳景观，或位于原本没有黑松林的位置。游人经由两条主要城市道路进入公园，两个主入口将公园空间自然分隔成两个区域。因此建筑设计围绕2个原形（prototype）发展，以增加公园不同区域的场所感和可识别性。每个设计原形都尽量减小体量，以便尽可能融入周边环境。
参数化技术应用于各个设计阶段，例如，找形、结构优化、立面板片化及施工图绘制。每个单体建筑因地制宜，因体量大小，功能决定其开放程度，形成一系列变形（variations）。这些变形以各种朝向组合在一起形成全新的组织形式（configuration），从而产生一系列“未设计”的空间形态。
|日照|山海天|游客|中心|
日照山海天阳光海岸公园的北段与南段由一个广场相接，广场正对城市主干道-太公三路，是旅游旺季大量人流进入公园的集散地。游客中心紧邻广场，位于广场南端，承担着整个区域的旅游服务功能。游客中心分为地上地下两层，地上部分体量较小，有些是独立的商店，有些是与地下功能相结合及采光、通风、入口于一体的空间。地上由19个单体建筑组成，为整片区域提供商店，电影院，餐厅，健身设施，公共浴室及洗手间等功能。游客由东侧进入广场，可由三条坡度平缓的阶梯空间进入地下空间，或经由地上单体围合形成的四条小径蜿蜒走向海滩。
关键词：旅游度假型；城市新区；公共服务设施
1 前言
随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，旅游已逐渐成为百姓提升生活品质的一个重要途径。而构建完善的旅游公共服务体系，进一步提升旅游配套服务功能，更是加快旅游产业发展，推进经济又好又快发展和建设和谐社会的一项重要任务。
2 公共服务设施分类
公共服务设施涉及面广，内容丰富，根据不同的分类方法形成不同的门类。
2.1按照服务范围及服务等级划分
按照服务范围及服务等级划分，可以分为城市级公共服务设施、城市片区级公共服务设施、社区级公共服务设施。
2.2按照经营性质划分
按照经营性质划分，公共服务设施可以分为公益性公共服务设施和经营性公共服务设施。
2.3按照公共服务设施的内容及城市用地分类标准划分
按照公共服务设施的内容及新版本的城市用地分类标准，公共服务设施可以分为公共管理与公共服务设施（A），商业服务业设施（B），道路与交通设施（S），公用设施（U）4大类。
2.4按照公共服务设施的用地要求划分
按照公共服务设施的用地要求，公共服务设施可以分为“独立占地位置不可调”、“独立占地位置可调”、“非独立占地”三类。
3 公共服务设施发展现状
我国城市公共服务设施总体水平偏低，长期以来政府重视的是可以加快城市经济发展的各项城市基础设施建设，而作为提高城市综合竞争力、提高人民生活质量的各项公益性及准公益性公共服务设施的规划建设，由于政府在基础设施工程上的大量资金投入，造成了这些公共服务设施长期被放在次要的位置。我国现状公共服务设施配置存在如下问题：
（1）供应主体呈现单一趋势
目前除了政府部门、以营利为目的的企业外，我国目前第三部门在公共产品的供给中存在严重的缺位现象。
（2）供给总量不足和社会需求旺盛
政府对公共服务设施的建设重点仍然把关系国家经济发展的基础公共设施和一些关系国计民生的大工程上，而关系提高人民不断增长的公共服务设施的提供上只解决了“有”和“无”的问题，多数公共服务设施建设没有达到城市平均标准，供需矛盾较为突出。
（3）资源共享程度不够
由于条块分割，不同领域、不同区域、不同系统之间公共服务资源缺乏长期有效的共享机制，造成功能结构不合理、地区分布不均衡、资源配置效率低。
4 公共服务设施在城市规划层面上的分析
4.1总体规划层面
大目湾新城在总体规划层面，主要参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）来确定公共设施规划的对象，作为一个旅游新城，规划对旅游设施作了较多的分析和研究，规划主要确定公共设施的位置、规模和用地布局，对公共设施建设标准并没有制定。
4.2控制性详细规划层面
大目湾新城在控制性详细规划层面，主要参照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2002版）来确定公共服务设施项目，并结合地方规范中的要关规定确定公共服务设施的位置分布、项目等级、规模、服务半径及相应的建设要求，但引导控制的重点还是非营利性的公益性公共服务设施项目。
5 公共服务设施规划
《大目湾新城公共服务设施专项规划》主要根据《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2002版）来确定公共服务设施项目。包括公共管理与公共服务设施、商业服务业设施、道路与交通设施、公用设施、社区公共服务设施5大类。
5.1设施分级
根据公共服务设施分类，规划以公益性公共服务设施布局规划为重点，经营性公共服务设施为补充，对各类设施按照服务范围及服务等级进行分级配置，最后，通过对设施的用地要求进行分类控制。
5. 2指标的确定
公共服务设施指标确定主要参考国家及地方相关标准及技术规范，但基于大目湾新城为旅游度假型新城的定位，新城内公共服务设施指标的确定不能机械套用相关标准，应从城市整体需求角度进行控制。例如公共管理与公共服务设施中的行政办公设施、文化设施及教育科研设施指标的确定：
（1）行政办公设施
大目湾新城以旅游服务为主，主要安排一些片区级及社区级行政办公设施，其用地指标与《城市公共设施规划规范》比较，比例偏低。
（2）文化设施
大目湾新城文化设施以“不老文化”、“海洋文化”、“渔文化”为主题，与大目湾新城文化旅游产业相结合，形成丰富的文化设施，其设置的展示性文化设施较多，用地指标上较一般中等城市要高。
（3）教育科研设施
鉴于大目湾新城为小城镇兼旅游度假区，在人口测算时，人均指标较大，考虑到大目湾新城定位的特殊性，学校的千人指标将在宁波市的指标的基础上适当偏低。
大目湾新城幼儿园千人指标为28‰；小学千人指标为52‰，初中千人指标为32‰，普高千人指标为24‰。
5. 3规划内容
5. 3.1公共管理与公共服务设施
（1）行政办公设施为公益型必设项目，为政府行政管理办公及公共活动场所，主要由政府投资兴建；
（2）创建面向现代化、面向世界、面向未来的具有鲜明时代特征和浓郁地方特色的与海洋文博文化相适应的文化娱乐体系；
（3）高标准、高质量发展基础教育，大力发展职业教育和培训，促进各级各类教育协调健康发展，构建现代国民教育体系；
（4）提升大目湾新城的体育文化氛围，在提高国民身体素质的同时，增强城市品位，建设贴近生活、贴近群众的全民化体育设施体系；
（5）建设全覆盖能够满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生体系。
5. 3.2商业服务业设施
基于海洋文博商务中心、养生休闲度假海湾的功能定位，大目湾新城布置大规模的高规格的商业、服务业、旅游度假、餐饮等设施。
片区级主要为生活配套设施，包括演艺中心、商务办公、综合商业、酒店、娱乐中心、百货公司、专卖店、餐饮、休闲街区等。
5. 3.3道路与交通设施
道路与交通设施主要包括城市道路、城市轨道交通、交通站场三大类。
合理地设置区域及内部公交线路以及公交站点，倡导“公交优先”的方式，将土地利用与公交系统紧密结合，最大程度地减少新城的交通压力。
5. 3.4公用设施
公用设施主要包括供应设施、环境设施和安全设施三大类。
结合区域资源特点，采用低碳理念及技术，以环境设施、综合交通、
水资源利用等为重点，构建便捷、高效、低碳的公用设施系统。
5.2.5社区公共服务设施
大目湾新城公共服务设施分为标准社区级和基层社区级两级。
标准社区对应居住区规模，配置社区服务中心，服务半径为800～1000m，服务人口规模约2～3万人。
基层社区对应居住小区规模，配置社区站点，为基层居民日常生活服务的各类配套设施，服务半径为300～500m，服务人口规模约0.8～1万人左右。
6 小结
旅游公共服务设施不仅是旅游产业基础性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象重要窗口和载体。原有的基于城市分级体系下的公共服务设施规划已经在服务范围和设施配置数量和质量上暴露出了诸多问题，科学合理地确定公共服务设施建设标准与内容显得龙为重要。文章结合大目湾新城大目湾新城公共服务设施专项规划，针对旅游度假型城市新区公共服务设施的规划进行了初步探索，为同等发展水平的中小城市地下空间开发提供有效的经验。
参考文献：
[1] 郝春艳.县域中心城市公益性公共设施研究[D].陕西：西安建筑科技大学，2009.6.15
[2] 张春阳.非经营性城市基础设施项目管理模式研究[D].重庆大学.2009.4（13）
狠抓落实。齐抓共管,切实加强检查督促和考核。按照市委、市政府的决策部署。各司其职、科学合理地设定考核指标体系，建立目标考核和责任追究制度，每年年底对实施情况进行全面考评，严格奖惩。
一、指导思想和总体目标
一）紧紧围绕“科学发展示范区、生态文明展示区、文化繁荣先行区、平安和谐优秀区”建设，指导思想。深入贯彻落实科学发展观。着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，立足市情，从薄弱处求突破，普及上求提高，通过实施项目带动、加大资金争取、健全保障制度，推动公共资源向落后地区、困难群众、社会事业倾斜，有效解决民生方面的突出问题，全面推进基本公共服务均等化，促进社会公平。
二）努力实现“六个明显提高”即：城乡基础教育水平明显提高，总体目标。通过构建公共服务设施体系。基本公共卫生服务水平明显提高，困难群众最低生活保障水平明显提高，公共文化服务水平明显提高，公共安全保障水平明显提高，基本住房保障水平明显提高。
二、主要内容
一）构建覆盖城乡的教育均衡发展体系
小学适龄儿童入学率和升学率达99.8%初中毕业生升学率达83%高中毛入学率达75%基本普及学前教育和高中阶段教育，1基本目标：2012年。高质量、高水平巩固提高“普九”义务教育成果。全市公办中小学基本实现规范化学校标准，完成覆盖全市的基础教育网络化建设。2015年，建立相对完善的覆盖城乡的教育均衡发展体系。
加强基础教育建设，2主要工作任务：按照政府主导、市场补充、合理配置原则。不断改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，促进教育规范化和均衡化发展。健全义务教育就学保障机制，落实城乡义务教育免除学杂费政策。加强贫困家庭子女教育救助体系建设，落实中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助政策。积极发展幼儿教育、社区教育、成人教育、继续教育特别是干部教育，构建开放式终身教育体系。进一步优化师资队伍，建立教师合理流动制度，实现师资力量的区域均衡发展。优化教育结构，大力发展职业教育，形成覆盖城乡的职业教育和培训网络，构建职业教育多元化发展格局。依法落实教育经费的三个增长”确保财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
重点抓好中小学校舍安全工程实施，3近期工作重点：全市完成30所义务教育阶段学校标准化建设。年完成30%加固施工改造任务；继续扩大普通高中教育办学规模，推进中等职业教育学校建设，保持中等职业学校与普通高中招生规模相当；继续实施农村义务教育经费保障机制改革和中职学校家庭经济困难学生的资助，争取民生工程评比单项考核进入全省先进行列；加快教育人才培养、引进和交流力度，培育一批名教师；加大争创国家级重点职校和区县职教中心建设力度，积极筹建黄山职业技术学院、黄山技师学院，构筑人才发展保障体系。
二）构建覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系
建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。2012年，1基本目标：深化医药卫生体制改革。新型农村合作医疗参合率达95%以上。城乡基层医疗卫生服务机构标准化建设达80%以上，基本公共卫生服务得到普及。法定传染病发病率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在全省较低水平。建立政府主导的多元卫生投入机制，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人们群众健康水平进一步提高。2015年，建立相对完善的覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。
完善政府卫生投入机制，2主要工作任务：建立动态增长的基本医疗保障筹资机制。政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高。健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治、突发公共卫生事件应急处理机制，巩固和完善城乡基本医疗、公共卫生服务运行机制。加大公共卫生基本设施投入，推进乡村卫生机构标准化建设和社区卫生机构规范化建设。加强基层医疗卫生队伍建设，健全农村卫生三级服务网络，巩固和完善新型农村合作医疗制度，促进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗共同发展，为广大城乡居民提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗卫生服务。
促进基本公共卫生服务逐步均等化；执行国家基本药物目录，3近期工作重点：启动建立居民健康档案等九类国家基本公共卫生服务项目和乙肝补种等重大公共卫生服务项目。推进乡村一体化管理，开展政府举办的基层医疗卫生机构药品零差率销售试点；继续扩大新农合保障面，2010年筹资水平提高到150元；通过卫生培训、进修、招募、支农等多种形式，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制，提高服务能力。
三）构建覆盖城乡的就业和社会保障体系
劳动关系和谐稳定，1基本目标：城乡就业比较充分。分配格局比较合理。社会救助和社会保障体系更加健全，城乡绝大多数劳动者享有社会保障，城乡低保实现应保尽保，管理服务规范高效。2012年，城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到95%以上。逐步建立覆盖全面、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。2015年，建立相对完善的覆盖城乡的就业、社会救助和社会保障体系。
逐步提高社会保障支出占国内生产总值的比例。按照多层次、广覆盖的要求，2主要工作任务：建立政府、企业、社会多渠道筹资机制。实现社会保障工作重心由城镇为主向城乡统筹转变。根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，采取分类施保，体现阶段差异，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，建立完善社会综合救助平台。对城乡家庭生活困难又未纳入低保对象的大病患者、重度残疾人、遭遇突发灾害等困难人员，建立临时生活救助制度。完善城乡困难群众大病救助制度。积极稳妥地开展农村社会养老保险工作。落实相关征地保障政策，确保被征地农民生活水平不因征地而降低。建立“五保”供养标准自然增长机制。有序推进教育救助、住房救助及城市生活无着落流浪乞讨人员救助工作。搭建全方位的促进就业服务体系和政策扶持体系，充分发挥市场的引导作用，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，健全面向各类就业困难人员的就业援助服务制度，加大就业和全民创业基础建设扶持力度。
建立健全城乡统一的就业管理制度，3近期工作重点：加强乡镇就业和社会保障平台建设。建立城乡人力资源动态管理台账；扎实做好农民工技能培训、城镇居民基本医疗保险和未参保集体企业退休人员基本生活保障三项民生工程，认真落实好困难企业就业扶助政策；加强社会保险政策的宣传工作，有针对性地开展扩面征缴工作；完善农村居民最低生活保障制度，切实保障农村居民基本生活权益；提高农村五保户供养保障标准，加快推进农村五保供养服务机构建设；全面开展城乡困难群众医疗救助工作，扶助困难家庭脱贫。
四）构建覆盖城乡的公共文化服务体系
70%行政村都有一个“农家书屋”有条件的村实现“一个标准篮球场、两张室外乒乓球台”从根本上解决全市边远山区农民收听收看广播电视难的问题，1基本目标：2012年。实现城乡群众广播电视共享服务。充分发挥博物馆、文化馆、图书馆作为公共文化服务体系主力军作用，全面完成乡镇综合文化站建设。2015年，建立相对完善的覆盖城乡的公共文化服务体系。
加强广播电视“村村通”文化设施和体育设施建设。大力发展公益性文化事业，2主要工作任务：按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则。实施文化惠民工程，切实保障人民群众基本文化权益。开展“农家书屋”建设。继续实施广播电视“村村通”工程，尽快完成已通电广播电视盲村“村村通”建设任务。深入推进体育健身工程，加强基层公共体育设施建设，把文化体育健身设施覆盖到社区和农村。大力开展群众性文化体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。紧扣徽州文化地域特色和时代特征，实施“文化产业精品打造工程”推进“百村千幢”古民居保护利用工程。坚持政府引导、金融支持、社会参与的投资原则，加大对文化产业发展的资金投入。培育多元化文化产业投资主体。加强文化产品市场和要素市场建设，把徽州文化品牌优势变成文化产业优势，全面促进徽州文化的大繁荣、大发展。
确保全省民生工程评比单项进入先进行列；加强各类文化馆（站）博物馆、图书馆建设；加大文物和非物质文化遗产保护力度，3近期工作重点：年完成49个行政村的农民体育健身工程建设；组织好国际山地车节、登山大会等集体育、旅游、经贸为一体的国际赛事活动；完成174个“农家书屋”工程建设和41个乡镇文化综合站建设。启动“百村千幢”古民居保护工作，实施“文化产业精品打造工程”完成573个广播电视“村村通”工程建设。
五）构建覆盖城乡的困难群体基本住房保障体系
实现应保尽保，1基本目标：对符合廉租住房保障条件、申请廉租住房租赁补贴或实物配租的城市最低生活保障家庭。并逐步扩大到城市低收入家庭。廉租房保障户数2012年达到1.5万户。廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，基本消除城市低收入住房困难户，农村群众居住条件稳步改善，全市城镇人均住房面积明显提高。2015年建立相对完善的覆盖城乡的困难群体基本住房保障体系。
着力解决面向低收入家庭住房困难为重点的各类保障性住房建设。强化政府主导，2主要工作任务：加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。创新保障方式，实行实物配售，加快廉租房建设步伐，加大经济适用房建设力度。逐步建立农村困难群众住房救助机制，逐步改善农村地质灾害区和生存环境恶劣地区的贫困群众居住条件，3-5年内使低收入家庭的居住环境、质量得到明显改善和提高。
抓好现有申请对象的保障资格审查和认定工作，3近期工作重点：做好住房保障对象的调查摸底等基础性工作。年对人均住房建筑面积低于10m2城市低保家庭做到应保尽保；规范租金补贴发放程序，确保中央补助的资金按规定及时发放；加快推进廉租房建设力度，积极探索廉租住房租售并举；因地制宜、科学规划，扎实抓好农村饮水安全工程建设，确保工程建设质量，建立良性运行机制。
六）构建覆盖城乡的公共安全保障体系
全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。治安灾害事故稳中有降，1基本目标：建立健全公共安全保障应急预案体系、组织体系、保障体系和运行机制。重大公共安全事故得到有效控制。2012年，全市平安县（区）达标率100%平安乡镇达标率在94%以上，平安村（居）达标率在90%以上，平安单位达标率在85%以上，创建稳定、和谐的社会环境，逐步形成惠及全民的安全保障服务体系。2015年建立相对完善的覆盖城乡的公共安全保障体系。
创新公共安全服务体制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的管理体制，2主要工作任务：改进公共安全服务方式。提高危机管理和抗风险能力。按照预防应急并重、常态非常态结合的原则，建立统一高效的信息平台，建设精干实用的专业救援队伍，实现全社会整体联动。加强社会治安综合治理，大力实施城乡社区警务战略。加强技防和人防队伍建设，提高社会治安防控能力。加强群防群治工作。加强城镇、旅游景区消防基础设施建设，提升全社会预防火灾能力。逐步改造“四无小区”提升小区防控水平。加强交通安全基础设施建设，预防和减少交通事故发生。建立健全城乡公共安全体系，抓好公共食品安全、药品安全、医疗安全、消防安全等日常监管工作。完善社会矛盾排查调处机制，切实维护社会稳定。
加强矛盾纠纷排查调处工作；拓宽社情民意表达渠道，3近期工作重点：坚持实行领导干部“定期接访”和“带案下访”制度。强化维稳责任制工作落实，积极预防和妥善处置，巩固平安和谐的社会基础；严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生；抓好应急预案体系建设，提高政府保障公共安全和处置公共事件的能力；加快治安防控体系建设，将技防措施向农村、城郊结合部及案件多发地区、路段和部位延伸；建立健全流动人口管理服务机制，落实群防群治措施；依法打击各类违法犯罪行为。
三、保障措施
一）抓好目标任务的分解细化。市委、市政府成立公共服务体系建设领导小组。各区县要按照市委、市政府对推进公共服务设施体系建设的总体要求，加强领导。积极作出相应的决策和部署。市直各责任单位要联系部门实际，抓紧对目标任务进行分解细化，稳步推进年度工作目标任务和相应措施落到实处。
划定适用范围
《北京市居住公共服务设施配置指标》（京政发[2015]7号文）明确提出，政府应担负起“保基本、兜底线”的责任，同时还要采取多种方式积极引导社会资本参与居住公共服务设施的投资、建设和运营管理。依据7号文精神，结合不同类型公共服务设施的自身特点，以及使用代建模式过程中的利与弊，建议对今后的房地产开发代建项目，根据公共服务设施类别划定代建模式的适用范围。
从以往的代建案例分析，采用房地产开发项目代建模式的主要是幼儿园和中小学。此类设施由于能为项目增添附加值，比较受开发商青睐，在代建设施中所占比重也最大。但从实际使用情况看，建议义务教育阶段和非义务教育阶段的设施应该区别看待。
幼儿园建议继续使用代建模式。随着二胎政策的放开，以及育儿理念的不断更新，本市幼儿园供求矛盾突出，居民对于幼儿园的需求也更加的多元化。仅仅依靠教育主管部门组织建设公立幼儿园，一时很难满足需求。幼儿园通常建筑规模不大，相关设计标准较为明晰，与居住小区建设的关系紧密，使用代建模式有利于实现同步性和多元化。从调研情况看，开发商和政府主管部门都没有反映突出的问题，表明相关运作比较成熟，各方认可度较高。
中小学建议原则上由政府投资建设。中小学使用房地产开发项目代建模式虽然提高了建设速度，增加了学位数量，但反映出的问题也比较多。最为突出的是开发商的逐利行为对义务教育资源的公共品属性造成一定的损害，引发社会问题。在部分新开发的区域，代建本是为了尽快解决教育资源不足问题，结果“学区房”的出现反而加剧了学位紧张，事与愿违。随着城市发展阶段从聚集转为疏解，大规模的住宅开发项目越来越少，代建学校的机会和必要性都随之减少，义务教育的缺口主要体系为“软件”的不足、优质资源的不均衡。为每一位适龄儿童提供义务教育是政府本身的职责所在，政府投资建设有利于统筹布局和保证公平性。因此，建议此类设施原则上一律由政府投资建设。特殊情况下需要代建，应在规划阶段明确服务范围，并禁止进行商业性宣传。
医疗卫生服务设施建议进一步明确标准。该类设施包括社区卫生服务站、社区卫生服务中心和各级医院，其中使用房地产开发项目代建模式的主要是服务中心级别的设施。结合前期的调研，代建的主要问题在于前期没有提出详细的建筑标准，导致开发商仅仅是建了指定面积的房子，位置、布局等不能满足使用要求。这一问题通过加强沟通、明确相关标准，可以得到解决。在此基础上，可以使用代建模式。
使用房地产开发项目代建模式的交通设施主要有公交场站和社会停车场两大类，需要分别对待。
公交场站建议由交通部门负责投Y建设。对于绝大多数房地产开发项目而言，公交场站的建设和项目本体基本上是脱离的。此类设施对周边道路等设施的要求具有较强专业性，范围也不仅限于开发商项目所在地块内，需要对整个区域提前做出详细规划。接收方反映，建成移交时在转弯半径等方面经常不能满足线路运转要求，而且周边的建筑、道路已经建成，无法重新整改，只能闲置或当作停车场使用，反而是一种浪费。公交场站用地不需要分摊土地开发成本，建筑工程量也比较小，全部由政府投资建设，财政负担也相对较轻。
社会停车场代建中没有发现突出问题，而且投资额比较小，对项目整体的影响不大，可以使用代建模式。同时，鉴于社会停车场本身属于“准公共产品”，有一定的盈利空间，同样适合以其他方式引入社会资本进行多元化投资和运营，而且各方面探索成果已经较为丰富。因此，代建模式应该仅仅作为多元化中的一元，而不应成为主流。
市政公用设施应区别对待。房地产开发项目代建的市政公用设施主要包括三类。第一类是涉及最多的垃圾处理设施，属于具有“负外部性”的公共服务设施，对提升项目品质没有好处，开发商积极性也不高，通常采取能拖则拖、能躲则躲的策略。此类设施建议由相关市政环卫部门统一布局、提前建设。第二类是水电气热供给设施用房，专业性较强，通常为项目级配建设施，使用代建模式的社区和街区级设施较少，此类设施也不建议使用代建模式。第三类是邮政设施，相关运作比较成熟，没有突出问题，可以使用代建模式。
社区综合管理服务包含内容比较庞杂，涉及社区办公、文化、体育、养老、派出所等多种用途，也应采取差异化措施。
养老设施由房地产开发项目代建起步较晚，目前都尚未投入使用，问题也尚未暴露。但参考教育类设施的经验，预计随着老龄化水平的提高，养老设施的市场价值将逐步显现，可能会成为继“学区房”之后被开发商利用的又一大卖点。因此对公益性的养老设施和经营性的养老设施，应该作出清晰的划分。如果养老设施定位为公办，建议由民政部门负责投资建设，防止公办养老院出现与“学区房”类似的问题。与此同时支持社会资本自主投资、经营养老设施，实现多元化。经营性养老设施完全可以单独出让地块、单独立项，没有必要与住宅开发项目捆绑。
社区办公用房和文体设施等，一般在项目级中都要代建，社区级和街区级的设施只是在建筑面积上更大。各级设施都面临着标准缺失问题，在建立标准的基础上，在项目级代建的基础上增加社区级、街区级的代建也并非难事，因此比较适合使用房地产开发项目代建模式。
派出所、消防站等特殊用途的设施一般体量不大，而且专业性较强，不适合由房地产开发项目代建，实践中使用代建模式的本身也不多，建议不纳入代建模式适用范围。
完善代建模式
对于可以使用代建模式的公共服务设施，针对实践中的主要问题，我们提出了“政策到位、标准明确、沟通充分、流程规范”四个方面的政策建议。
首先要政策到位。
目前代建模式在办理相关手续时依据函、请示批复、会议纪要等低层级文件居多，有时甚至无政策可依，有必要在全市层面出台政策，让代建模式有法可依。
建议出台总领性的管理办法。建议由市住房城乡建设委牵头，规划、国土、发展改革、税务以及公共服务设施的使用部门共同参与制定。一是划定适用范围。建议采取“正面清单”的方式明确可以使用房地产开发项目代建模式的公共服务设施类型，清单之外的不允许与房地产开发项目捆绑。二是明确代建模式在规划、土地供应、立项、建设、移交各环节的基本流程，特别是针对在一般项目流程基础上增加的内容给出统一政策。三是统一明确产权归属，即代建公共服务设施的产权是放在专业管理部门、放在具体使用单位、放在国资委、成立专门的托管机构、还是由接收部门自己确定。四是明确制约手段，要求先完成公共服务设施移交，后办理商品房部分预售许可政策，令公共服务设施的移交与商品房部分的销售构成制约关系，促使开发商按时按质完成建设并移交设施。
建议出台相关的土地政策。建议由规划国土部门牵头出台政策，明确无偿代建的公共服务设施统一采用划拨方式供应土地；明确土地划拨手续在什么时候办理，需要哪些前置条件；明确土地出让金是直接免收还是先收后返，因施工误差多出来的建筑面积是否免收出让金。
建议出台明确的税费政策。建议由税务部门牵头出台文件，明确代建公共服务设施的各项税费政策。特别是明确移交环节产生的税费怎么交、谁来交，如何计算、如何减免等。
其次要标准明确。
标准问题已经成为代建设施顺利移交和使用的最大障碍。以书面形式明确标准，可提高建设效率，减少纠纷和二次拆改，也是对市场经济中契约精神的尊重。
建议提前明确设施性质。在规划阶段，最迟于土地出让之前就应明确公共服务设施的性质、服务范围等，写入土地招拍挂协议，并公之于众，同时要求开发商销售时在醒目位置公开这些信息。特别是幼儿园、体育场馆、停车场等可以是公益性也可以是营利性的设施，在姓公还是姓私的问题上不能含糊。
建议按项目明确建筑标准。公共服务设施的需求构成复杂，由市政府出台一个全市统一而又十分详细的标准比较困难。建议根据前期与使用部门的沟通情况，以项目为单位，将详细建设标准写入土地招拍挂协议，或在土地出让的同时，由开发商和使用部门签订代建（接收）协议。具体标准可以各类设施的行业标准为基础，结合实际需求进行适当调整。对于尚没有行业标准的设施，应由专业主管部门牵头尽快制定。达不到标准的政府有权拒绝接收，达到标准的应及时完成接收并为开发商办理预售证等手续。
建议制定代建协议模板。建议由市规划国土委或住房城乡建设委牵头拟定代建协议模板，征求其他相关部门意见后公布。并要求具体项目签订代建协议时在模板基础上进一步细化完善。代建协议模板的内容应包括公共服务设施的建筑标准、装修标准、性质、具置、移交时限、移交方式、接收方、违约责任等。
再者是沟通充分。
既保证沟通充分到位，又要符合行政审批制度改革方向，不能随意增加审批环节，重点还是要在政府部门之间建立沟通机制。
建议建立市级层面的统筹协调机制。由市规划国土委牵头组织，市住房城乡建设委、市发展改革委、市财政局及市级教育、卫生、民政等专业主管部门共同参与，定期召开联席会议。根据各领域的需求，对一段时间内重点代建什么、代建多少、主要建在哪、设施性质等问题给出方向性意见。
建议建立市、区两级沟通协调机制。市级层面与区级层面考虑问题的角度各有侧重，建议以市、区两级规划国土系统的联络为纵向骨干，建立沟通协调机制。通过区规划国土部门无法在本区层面协调的事项集中汇总上报，由市级规划国土部门联系其他市级部门协调解决。之所以选择规划国土系统，一是便于在前期阶段及时解决问题，二是规划国土系统在代建各环节与各方均有密切联系，便于汇总情况；三是因为该系统是直管，纵向联系较为密切、便利；四是借鉴丰台等区的经验教训。
建议明确要求各区将部门间沟通前置到土地出让前。对可能需要代建公共服务设施的地块，建议统一要求各区在出让方案确定之前充分听取使用部门意见。土地出让完成后，使用部门与开发商签订代建协议，此后各个审批环节均不再要求开发商出具使用部门意见材料，各部门也不得再提出额外要求。
最后要流程规范。
建议统一立项要求。对于立项的必要前置条件，特别是关于是否必须出具使用部门意见，是否要完成土地划拨手续等目前做法不一的问题，应给出全市统一的政策。建议统一在签订招拍挂协议的同时，签订规范的代建协议，并随后完成公共服务设施地块的土地划拨手续，此外无需再提供使用部门的书面意见，以减轻企业审批负担。对于保障房等非招拍挂方式供地的项目，也应在办理立项前签订代建协议。
建议统一联合验收。建议由住房城乡建设委牵头组织，在一般房地产开发项目F行竣工验收方式的基础上，应邀请公共服务设施对应的主管部门参与验收。已明确了具体使用单位的，应邀请使用单位一同参与验收。如代建设施没有达到代建协议中的要求，主管部门或使用单位可依据代建协议及相关文件规定反对通过验收，但不得以未约定事项为由反对通过验收。
关键词：居住区；公共空间；公共服务设施
一.城市居住区公共空间
城市居住区公共空间是指在城市居住群中，在建筑实体之间存在着的开放空间体，是城市居民进行公共交往、休闲娱乐，举行各种活动的开放性场所，其目的是为广大公众服务。居住区的公共空间包括有入口、道路、各种场地、植物花卉和休憩设施等
二.居住区公共服务设施内容及特征
居住区内公共服务设施是为区内不同年龄和不同职业的居民使用或服务的，因此公建的布局要适应儿童、老人、残疾人、学生、职工等居民的不同要求。同时各公共服务设施又有其自身设置的经济性和要求、方便居民使用等共同特点，从而可将有利经营、互不干扰的有关项目相对集中形成各级公共活动中心。
为满足人们日常生活、购物、教学、文化娱乐、游憩、社交活动等需要，居住区内必须设置各种公共服务设施，其内容、项目设置必须综合考虑居民的生活方式、生活水平以及年龄特征等因素，一般而言包含以下内容： 教育、医疗卫生、文体、商业服务、金融邮电、市政公用、行政管理和其他。
居住区作为居住单位，其效能发挥有赖于建立一整套完备的公共服务设施。它相对于城市级的公建配套具有规模小、项目多、与居民生活密切相关、服务范围和对象相对固定等特点。另外，公建服务设施是确保良好人居环境的必要条件，现代化的人居环境不仅应当为人们提供良好的住房，更需要为人们创造舒适、安静、优美的配套设施，提供良好的社区服务和社医管理，满足人们交通、购物、健身、休闲、娱乐以及日益多样化的精神生活需求。建设和完善公共服务设施，也就成为美化人居环境，满足人们对居住环境的要求的必要条件。
三.当前居住区公共空间存在的问题
（一）公共空间数量不足
随着经济建设节节升高，城市高楼密集，公共空间被“挤”得所剩无几。公共开放空间数量少，用地不足，原有的公共空间被吞食、占用，失去公共性；片面追求经济利益，公共空间被视为建筑的附属项目。
（二）公共空间质量参差不齐
缺乏层次感：城市居住区内空间环境的设计形式单一，缺乏地方特色、可识别性和个性。2）尺度不当：居住区内公共空间设计的尺度不当，由于设计者对于人的行为和活动需要考虑不足，公共空间往往尺度过大或过小。3）细节设计缺乏人性考虑：公共场所的营造和公共设施的设计不能尽善尽美。许多小区内没有设置无障碍通道，水景周边护栏设置不够标准，小区入口和小区外道路有高差等现象处处可见。4）营造设计上存在欧式化、模仿风、草坪热、大树进城等现象。
（三）公共空间管理不当
（1）安全隐患：安全设施不到位.
管理问题：
据了解，一些小区的物业公司利用小区的公共空间进行以营利为目的的经营活动，所得收入归物业公司所有。
小区内车行道路上划泊车位线，占去了道路近二分之一宽。
许多小区的水景和园林小品景观得不到有效的维护。
四.提升小区公共空间品质的措施
（一）提升公共空间的人性化设计
一个公共空间设计的成功与否，取决于它是否为大多数使用者所肯定，即公共空间的生存依赖于使用者“人”的感受。如果失去了人性化，无论它被设计得多么豪华漂亮也只能是像雕塑一样供人观赏而无使用价值，因此，在塑造居住区内的公共空间时，设计师应把人作为空间主体，创造人性化的公共空间。
影响公共服务设施人性化设计的要素主要包括四个方面：环境因素、人的因素、文化因素以及设施本身的因素。公共服务设施的人性化表现，说到具体上应当包括安全性、美观性、舒适性、通俗性、材质感、识别性、和谐性、地域性和文化性等，因为人性化的表现因素众多，所以公共服务设施的人性化应当是一个可变因素，地理文化的不同、民族与历史的不同、传统与的不同、使用环境的不同、使用者的不同都是体现人性化差异的表现因素，我们应当充分分析和利用这些因素来推动我们的公共服务设施的人性化设计。
（二）合理规划公共空间的布局
避免重复、重叠的建设，某些居住区存在公共空间规划位置不合理的现象，开发商为了多出朝向好、视野好、综合环境好的位置作为住宅开发，在规划设计时很可能将公共空间项目安排在用地条件不好的位置，致使空间位置不合理，交通不方便，不便于人们的休闲。
（三）提高现有公共空间的使用效率
不让公共开放空间仅仅成为景观，能够有效利用起来，尤其例如网球场、露天泳池这样比较特殊的公共场地，避免闲置。
（四）加强小区内公共空间的管理，保证休憩、纳凉等场地的卫生整洁，禁止在区间道路、广场等公共空间上停放车辆。
五.城市居住区公共空间设计与营造
（一）空间布置的层次性
公共空间一定要针对不同人群而设计，人性化公共空间的要求在于对于老人的活动，儿童的活动以及弱势群体的活动均有合适考虑。在室外活动场地要有足够的座椅等设施，有适当的遮荫和休息处；儿童游戏场的位置应考虑周围车辆和行人，选址应尽量在领域性较强的公共空间中。
（二）公共服务设施人性化设计的因素
我们可从以下四个因素：自然环境、人文环境、地域文化、使用人群来分析公共服务设施的人性化设计。
（1）自然环境因素
公共服务设施的设计应考虑到周围的自然环境，注意设施与自然环境的和谐统一。顺应自然环境，又要有节制的利用和改造自然环境，通过具有人性化设计的公共服务设施这一中介，达到“天人合一”。公共服务设施的人性化设计还要考虑到气候地域的影响。比如：北方气候干燥寒冷，因而北方的公共服务设施材料应多采用具有温暖质感的木材，色彩要鲜艳醒目，以调剂漫长冬季中单调的色彩，这些能使人们在漫漫寒冬感受到心理上的温暖和视觉上的春天，使抑郁的心情变得轻松愉快；南方温热多雨，选材要注意防潮防锈，故材料的运用多运用塑料制品或不锈钢材料，色彩上也以亮色调为主。
（2）人文环境因素
除了理解设施功能外，更重要的是对其文化意蕴和民族风情的解读。人文环境主要从建筑和景观两个方面考虑。一方面中国地域辽阔，多民族在历史发展中形成了自己独特的建筑风格，如北京的四合院、黄土高原的窑洞、江南水乡的粉墙黛瓦、福建的客家土楼等，在这些不同风格的地区安置公共服务设施时，为了不破坏当地建筑的风格，设计公共服务设施时就必须考虑到整体建筑风格，从中抽取出诸如形态、色彩、文化等隐含的因素，运用到公共服务设施设计中去。由此看来，建筑形式对公共服务设施的设计影响还是很大的。另一方面，公共服务设施与城市景观的关系是相辅相成，公共服务设施参与城市景观构成，是景观规划中的一部分。城市景观是城市建设不可或缺的构成元素，如城市雕塑、喷泉、景观灯等，那么作为公共服务设施应当与城市景观和谐一致，相辅相成，既要丰富城市景观文化的内涵，又要创造优美的环境，因此，从某种意义上说，公共服务设施就是城市景观。总之，公共服务设施在城市空间环境中发挥着其重要的作用，公共服务设施应当体现着城市的文化内涵，反映出居民的人文精神。
（3）地域文化因素
公共服务设施作为一种文化的载体，它记录了历史，传承了文化。东方与西方、国家与国家文化存在着差异，城市与城市、城市与农村的生活方式也存在着差异。不同的生活方式体现着不同地域的文化，并表现为人们不同的生活习惯，而作为为人们社会生活服务的公共服务设施自然就会受这些不同生活方式的影响。公共服务设施在造型和色彩设计过程中要充分考虑到这些地域文化差异因素，才能设计出符合各地自身的传统特色的人性化的设施，这样才能使公共服务设施和环境融为一体，才能体现出人性化并受到人们的喜爱。
（4）人的因素
公共服务设施设计应该从研究人的需求开始。城市中的公共服务设施以其服务人们的工作、生活和供人们欣赏的双重功能，方便着人们和美化着城市。人是城市环境的主体，因而设计应以人为本，充分考虑使用人群的需要。在使用人群中老人、儿童、青年、残疾人有着不同的行为方式与心理状况，必须对他们的活动特性加以研究调查后，才能在设施的物质中给予充分满足，以体现“人性化”的设计。如在人行道上开辟盲道，在入口楼梯两侧开辟轮椅通道，这些都是考虑到残疾人需求的人性化设计。如何兼顾不同使用人群的需求，如何使他们在使用设施时感到方便、安全、舒适、快捷，是设计师进行人性化设计时应该考虑的因素。
（三）人性化公共空间的细节设计
居住区内的公共空间应以人为本，因地制宜，小中见大，在有限的空间里，利用植物、地面高差、铺地分割和设施来创造尺度宜人的空间环境，将公共空间做得丰富和赏心悦目。
（1）道路场地
人车分流的方式被证明有效的避免了私家车对居住生活环境的影响，保证了居住小区的安全和安静，但车道上排斥行人成为单纯的交通空间，街道上就缺乏生活气息。居住区营造充满人的趣味的公共空间，其设计强调将交通空间和生活空间作为一个整体来考虑，通过阻止无关车辆的进入，并对街道的线形、宽度、小品等进行精心的设计处理，以降低车速达到人车共存，扩展出形态各异的院落空间，同时结合绿化铺底划分空间，提供人的尺度等作为满足多种功能的居住性公共空间，由此道路空间作为邻里交往临时停车及儿童和老人活动场地，居住区内的公共空间也变成了具有多重功能的空间。
（2）休憩设施
要创造良好的公共休憩环境，是必须提供高质量的“坐”的物质条件。设计时应多利用“边缘效应”，尽量利用阴角空间、袋状椅，使休憩空间的活力和生气在居住区内得以蔓延。其次要能够提供交往空间，要有尺度亲密和设计舒适的座椅为人们提供方便交往的空间。
（3）活动场地
小区内的活动场地主要分为儿童活动场地、老年人活动场地和一般活动场地。其中儿童活动场地应具备以下条件：场地要安全、游乐设施必备、视线合理、尺度适宜以及具备供父母休息的设施。而老年人的活动场地则有不同需求，应符合安全、多样，易交往和易识别等特点。
（4）地面铺装
人的各种行为和活动均基于地面上，因而地界面是空间中与人们接触最密切的一个界面，其构成材料的质地、硬度、平整度、色调、尺度、外貌、高差为人们提供了大量的空间信息。水池边，花池边挡、土墙等提供边界和领域，以丰富休憩空间的形态。
（5）植物配置
在居住区公共空间中，树木是整个空间的特征或是将其从空间划分出来的手段。巧妙地围绕树木、草坪布置休憩、娱乐、活动等设施，会收到良好的效果。植物配置应考虑其植物选种、配置形状、管理维护等多方因素。植物配置的形状和人的心理有紧密联系。
参考文献：
[1]曾卓.长沙居住区景观设计中人性化研究[D].中南林业科技大学.2008年.
洋浦经济开发区位于中国海南西北部的洋浦半岛上，面积31平方公里，规划面积69平方公里，是海南岛西部工业走廊的龙头，对外开放的排头兵。洋浦湾，350多平方公里，150公里的海岸线，深水近岸，陆地平缓，纵深开阔，可建1-30万吨码头泊位80多个；区风土地腹地辽阔，岩石基底，并已完成了一次性征用和七通一平，基础设施配套齐全，适宜大工业布局；洋浦港为国家一级开放口岸，处于东亚和东南亚国际海运主航线中心，可以充分发挥整合国内外资源、市场的枢纽作用；粤海铁路、环岛高速公路把洋浦与海南及大陆紧密联接在一起，扩大了洋浦的经济腹地和势力范围；国家和海南省给予开发区最大的优惠政策，是中国唯一实行保税区政策的国家级经济开发区。大量生产要素和经济活动已在区内聚居，对工作、生活类的公共服务设施需求也随之提升。但开发区现所能提供的各类公共服务设施显得捉襟见肘，供需矛盾日趋突出。例如超市、邮政所、餐饮店、游戏娱乐场等日常生活性公共服务设施仅分布在开发区边缘农居点一带，且设施水平欠佳，作为其主要服务孬象的歪业外来务工人员，需要这些公共服务时得耗费很大的精力往来于企业和农居点之间；而银行、医院、电信等公共设施的缺位，使得企业和员工需要返回洋浦开发区与主城进行相关服务，大大增加了生产和生活成本；公共教育服务设施缺乏使外来务工的子女上学和入托成为一大难题；另外，开发区管委会将变电站、垃圾收集站、电信设备用房等公用设施安装在具体某个位置时，发现该用地在原先规划中并未预留下来，有的已经批租出去，有的已经被企业占用，要想让设施落地时就必须从企业手中回购或者给予一定的补偿。上述公共服务设施体系的残缺与断裂直接影响了开发区软环境的提升和可持续发展。公共服务设施体系建设的滞后已成为开发区健康发展的主要瓶径之一。因而，在开发区产业空间布局架构初步形成的同时，建构一个完善的开发区公共服务设施体系来促进开发区健康、快速、可持续发展，就显得迫在眉睫。引导此体系建设的公共服务设施体系规划也应运而生。
二、促进非政府组织发展，构建服务型开发区政府
非政府组织的崛起是政府与社会相互依赖、相互制约、相互推动作用的产物。社会进步、政府改革推动着非政府组织的发展，而非政府组织作为重要的社会组织。它的每一步变化也都深刻影响着社会和政府的变革。因此可以说，在现代社会。非政府组织的崛起和发展不仅得益于竞争的市场机制的导入，而且还得益于服务型政府“掌舵”与“划桨”职能的分离。同时，非政府组织也对服务型政府的构建产生了积极的影响。因为非政府组织的产生，使政府在转变职能的过程中，将一部分执行性的工作分离出来成为可能，有利于政府更好地发挥它“划桨”的专门职能，而且非政府组织的兴起在一定程度上还将竞争引入了公共服务领域，有利于服务型政府提高其服务效率。因此，在现代社会，非政府组织逐渐成为了服务型政府提供公共服务的长期合作伙伴。
三、发展思路研究
规划在立足于开发区背景研究的基础上，通过对现状的解读，对原有规划功能结构的审视，综合考虑各种变化因素后，提出了公共服务设施体系规划的框架架构。其核心由研究范围界定、发展现状、发展趋势、经验借鉴、体系构建五部分组成。最后将规划的空间布局设想落实到开发区中心、开发区组团、开发区邻里三个不同空间层次上，由此形成层级的网络覆盖结构。
四、基本原则
1、远近结合，目标明确
为了适应新的发展需要，有必要适当提高生活服务设施用地的比例，推动开发区向综合转变。这可能是一个漫长的，需要不断努力的过程，但规划应该要正确预计到这种变化，从而给未来的发展打好基础。这就要求新区在公共服务设施建设当中遵循“近远结合，以近为主”的原则，近期考虑工业需求较大，在产业服务环境、职工生活环境的改善上多下功夫；中远期考虑到开发区将向新城发展的趋势，成为一座集聚30～40万人口的现代化城市，参与区域城市中心结构的调整，城市居住及服务业会有较大发展，应当对城市生活设施引起高度重视。
2、统一规划，分期实施
公共服务设施是开发区发展的支撑，这个体系框架构建将直接影响开发区各功能组团的形成。国内众多早期的经济开发区都面临过公建滞后造成的后续开发困境，尤其是一些不受重视的社区等级的小型公共服务设施的滞后更使人气涣散、园区不兴。因此，在规划上要带有前瞻性的眼光来统一规划、合理布局，奠定一个几十年适用的公共服务设施框架，在此基础上按照产业、居住用地推进的阶段过程进行分期实施，保证设施投入产出的高效性。
3、层次分明，覆盖均匀
开发区公共服务设施体系的建立要遵循“有层级、有体系，网络化、均衡性”的原则，从不同服务行业的布局特点和发展趋势来考虑，既要确定公共服务设施体系的内容框架、等级、规模、服务半径，又要注重公共服务设施空间布局的均衡性和网络化，建立一个没有“真空”地带的设施全覆盖地区。否则单纯从空间布局的角度规划设施往往是一相情愿。
4、内容全面，大小兼顾各类公共服务设施的布局具有很大灵活性，既要考虑交通条件的便利程度，又要从企业、居民、员工等多角度考虑开发区公共服务设施的需求。公共服务设施体系构建要做到内容全面，包括能代表开发区形象的大型公建设施、加强对外联系的交通服务设施、改善环境的公共卫生设施、满足生活需求的社区服务设施等。
五、引导产业集群发展，彰显产业集聚效应
1、完善市场经济环境
地区的市场经济环境有待完善，我国地区要重视基础设施建设。重视教育和培训，尤其要重视培育和发展创业意识、创业精神，建立公平竞争的市场环境。竞争是市场经济的产物，企业只有在竞争的环境中才能获得更好、更快的发展。同时建立合理的激励机制，吸引投资，促进企业技术进步和技术创新。
2.制定产业集群发展政策
产业集群的发展需要两种力量，一是当地企业自下而上自我发展的力量，另一是政府自上而下营造区域良好制度化的集群发展环境。以构筑我区竞争力、实现我区新型工业化为目标，重视发展产业集群。在现有基础上认真规划，培育、发展具有我区特色的产业集群。政府要提供优惠政策吸引投资，同时引导企业积极加入全国和全球经济竞争；举办我国特色产品和制造业产品博览会与商贸会，扩大我区域影响力和市场知名度，创建区域品牌；建立工业园区。加强基础设施建设，为企业集聚创造地理条件；构建产业集群内的科技创新平台和创新激励机制，支持企业创新和产品创新，促进技术升级，使产业集群良性发展。
[关键词]：居住小区； 人性化；公共建筑； 配套；设计分析
前言
居住小区（housing estate）是以住宅楼房为主体并配有商业网点、文化教育、娱乐、绿化、公用和公共设施等而形成的居民生活区。 一般称小区，是指被城市道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模（10000--15000人）相对应，配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。
一个社会的缩影表现出来就是一个居住小区，他就是构成社会的一个基本单元。小区的配套公共建筑为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。配套的公共建筑则是构成这个单元的不可或缺的部分。
1. 中国居住小区公共服务设施的发展及现状
中国居住小区公共服务设施的发展大概经历了三个发展阶段：（1）.发展初期阶段，建国初期是我国现代住宅建设史上的第一个活跃期。从1950 年中期受前苏联居住街坊理论的影响，规划布置以满足街坊内居民居住生活的基本要求为原则，但规模较小，项目不够齐全。直到1960 年初全国各大中城镇才分别建设了不同规模的小区，并随着社会经济文化不断发展而成为具有中国特色的主体居住模式。（2）. 适应与调整阶段，从改革开放以来，住宅建设开始走上商品化的轨道。1980 年国家建委提出了居住小区公共服务设施定额指标，对小区所要设置的公共服务设施项目按一般规模和千人指标做了量化规定，提高了小区公共服务设施建设的可操作性，配置规模的需求从占住宅建筑面积的8%提高到15%，小区公共服务设施建设不断完善。（3）. 动态规划建设与发展阶段，1990 年代中期以来，随着我国住房体制改革的深入和社会阶层的分化，具有不同特点和档次的公共服务设施应运而生。此阶段是我国小区公共服务设施建设史上发生变化最大的时期，具体表现在: 一是性质变化。大部分公共服务设施从福利型转变为服务型，市政公用设施随着城市经济实力的增强进一步完善，商业服务设施则完全市场化，其设置内容及建设规模也随着经营体制的转变趋向小型化、多样化; 二是文体设施需求旺盛，老龄服务设施突显短缺; 三是私家车的出现增加了停车场的建设规模; 四是居民阶层化和住宅商品化促使居住空间发生分异，进而表现出不同类型小区对公共服务设施不同的需求特征。
现阶段，我国小区配套现状还不容乐观，主要表现在两个方面：一是缺乏便民服务机构，如银行网点、综合收费处、诊所、幼儿园、菜市场等；二是缺乏公益性场所，如警务室、公共活动场地、免费的老年活动室等，缺少这些设施的结果就是给居民生活带来了极大的不便。配套设施仍没有跟上日益增长的居民文化物质需求，这迫使我们要积极完善。
2. 居住小区配套公共建筑的设计
2.1 公共服务设施配置
随着我国社会经济的快速发展，人们物质、文化生活等领域发生着深刻的变化，我国的居住小区也得到了前所未有的飞跃发展不仅能单纯地为住人而住人，而且已从基本生理需要的满足逐步向心理文化更高领域递进，能为居民提供一个安全、舒适、易于社会交往、有更多娱乐和学习机会的生活场所。在配套公共建筑的设计中需注意居住小区设计的人性化、构筑有序的空间、组织便捷的交通、创建文明环境。日益庞大的老年群体具有特殊的生理和心理状况，对于城镇居住服务设施提出了特殊的要求，在公共服务设施配置中应充分考虑这一因素，及时配套相应的服务设施，合理制订定额指标，以满足老年社群在社会和文化方面的特殊需求。
2.1 配套公共建筑
小区的配套建设成为市场的关注点，除了地段、价格、户型等敏感因素外，衣食住行的便利性对购房者具有强劲的吸引力。小区在配套建设方面，应量力而行地多方位考虑，力求从物质上和精神上去满足住户需求，最大可能地把一般日常生活问题就近解决。一般来说，人们最关心的是学校教育、绿化环境、市场分布、交通以及娱乐休闲等设施。大型小区可以利用其规模优势，设立比较完备的配套设施，或者通过与社会上的一些成熟机构合作，获得支持。例如，开办精英学校，满足家长们望子成龙的愿望；设立专线公交线路，以满通要求；聘请专业公司设计绿化园林；提供齐备的会所服务等。这样就可以照顾到多层次的需求。而中小规模的小区由于先天条件的不足，不可能从多方面同时满足买家需要，只能进行最基本的配套建设，因而卖点略差。在这方面，需要政府部门对小区所在区域的公建配套进行统一的规划，设立一些共享的市政设施，才能赋予楼盘以“卖点”。另外，从配套设施服务的结构上来看，宜进行综合性而非零散性的经营，有利于后续发展。
2.2 配套的物业
住宅小区仅靠传统的管理手段已不能满足人们的需要, 物业管理已开始采用高科技智能化网络管理, 向业主提供各种更全面、更周到、更便捷的服务, 建立与配套物业的信息管理系统, 运用计算机技术实现管理自动化, 如用计算机控制空调系统、防火安全报警系统、建筑物内的垂直交通系统、照明系统、建筑物部件及附属设备安全报警系统、大厦或区域的保安系统、辅助物业管理人员工作的资产管理信息系统、建筑物出租（租客、租金、租约） 管理系统、财务分析与管理系统、人员管理系统等。向业主提供高水准优质的服务。物业管理是生活品质的全面保障, 小区应形成对外以安全第一的封闭式管理模式和对内以关爱为本的人性化服务方式。
3. 立面造型与空间设计
考虑到结构的合理性, 立面上尽量不作体块的切割, 而是结合建筑防晒要求,配备部分幕墙, 形成虚实对比, 达到独特的建筑形象的目的。建筑物分基地、中段及顶部，基地需使建筑巍然挺拔, 富有气势，中段则通过遮阳构件和饰线的运用, 形成良好的韵律效果，最后顶部通过逐级收缩及架构处理, 配合通讯设施, 突出中心的建筑形象。
空间中利用中庭与裙楼交相辉映,在中庭内配以喷泉、雕塑等小品, 丰富其空间, 加上光棚的光线, 使建筑内部富于韵味, 起到一定的休闲作用，为人们创造了舒适的居住环境。
4. 现有配套的整改措施
开发商是一个商人，追求利益最大化是其最根本的宗旨，上有政策，下有对策。所以，要想从根本上解决这个问题，需要仔细研究，多种措施并举。现状配套的整改就有赖于政府的宏观调控，出台诸如《房地产开发项目建设条件意见书》、《商品房购销合同》等，只有通过政府和开发商及有关部门通力合作，充分利用土地资源，积极改造内外环境，才能营造良好的人性化的居住小区。
结束语
居住小区配套公共建筑的规划是一个综合系统的工程，居住空间是城市空间的延续。规划是居住小区的关键，规划师必须理性对待，建立“以人为本”的观点，在设计中保证居住小区环境舒适，居民身心健康、人际交往融洽和居民生活便捷，使居住小区的品质达到健康、舒适、方便、安全、优美和文明。规划设计中必须充分利用土地资源，积极改造内外环境，兼顾经济与社会效应相平衡，努力建设符合新世纪标准的精品居住小区，惠福于民，让更多的人安居乐业。
参考文献
【1】陈秀雯，城市居住社区公共服务设施评价指标体系探讨［D］，重庆: 重庆大学，2007
关键词：农家书屋；出版公共服务；资源整合；评价指标
2012年9月，新闻出版总署署长柳斌杰在全国农家书屋工程建设总结大会上表示，农家书屋工程建设已提前三年建成，一共投入财政资金120多亿元、社会资金60多亿元，建成标准书屋60多万个，实现了“农家书屋村村有”，以农家书屋为基础，逐步完善城乡一体的公共阅读服务体系是今后的主要工作之一。农家书屋作为当下覆盖面最广的农村出版公共服务项目，无论是在发展规模还是内容提供上，都是实现农村出版公共服务的一个理想平台。建成后的农家书屋的公共文化服务能力仍需进一步提升，相应地需要进行更高层次的资源整合和优化配置。基于建成后的农家书屋平台，本文将研究农村出版公共服务资源进一步整合和优化配置的机制与模式，并尝试提出一套服务运行评价指标体系及方法，以期有助于实现农村出版公共服务资源配置的优化及其服务绩效的测度。
一、农村出版公共服务资源整合机制
农村出版公共服务资源整合应是由政府主导，非政府组织（NGO）、村民、乡镇企业员工及农村中小学师生（含留守儿童）共同参与进行的。其中，农民、乡镇企业员工、农村中小学师生（含留守儿童）既是资源整合的参与者，又是农家书屋的主要服务主体。三大资源整合主体主要借助农家书屋平台，围绕出版物资源、服务设施资源、资金资源、人力资源、监管资源等进行整合，并需要借助针对性的指标对服务运行情况进行绩效评估，以此衡量资源整合及农村新闻出版公共服务运行效果。此外，还需借助反馈信息对五大资源整合模式进行优化，并对绩效评估的指标进行调整，以实现其运行的良性循环。具体运行机制如图1所示。
二、农村出版公共服务资源整合模式
1 出版物及内容信息资源整合模式
（1）出版物资源整合。出版物资源是农村出版公共服务的核心，它的有效整合不仅有利于书屋出版物的丰富，而且对加强农家书屋与其他文化服务机构的联系具有重要作用。具体整合主要从两个方面着手：一是农家书屋本身的出版物自有资源整合，主要通过对国家发放、地方政府拨款采购和社会捐赠的出版物进行整合；二是出版物共享资源整合，主要涉及农村中小学图书馆、附近高校图书馆、科研院所图书馆等文化教育机构出版物资源共享；乡镇企业图书馆、民间文化艺术团体等社会组织出版物资源共享；城镇公共图书馆、农村文化站等公共文化服务机构出版物资源共享。
（2）内容信息资源整合。内容信息资源整合是农村出版公共服务出版物资源整合的核心，其主要解决内容供给与信息需求的问题。有学者认为当前农民群众信息需求包括政策信息、市场信息等类型。据此，本研究的三大服务对象农民、乡镇企业员工、农村中小学师生（含留守儿童）共有11大信息需求，以此提炼出农村出版物4类内容供给，详见表1。
2 服务设施资源整合模式
服务设施为农村出版公共服务运行提供了房间、场所、桌椅板凳等重要的基础设施，以及网点和物流渠道等，是服务运行的重要保障。其整合主要包含了基础设施和渠道网络两种资源的整合，如图2所示。
（1）基础设施资源整合。主要包括场地建设和设施配置过程的资源配置。农家书屋场地建设过程的资源配置主要是通过选址新建、村委办公楼改建、农村文化活动中心改建，以及城镇公共图书馆、乡镇企业图书馆和农村中小学闲置教室等其他共享场地资源实现整合；农家书屋内桌椅板凳、计算机等设施配置则主要是通过政府采购、社会捐赠、村民凑集或自制，以及城镇公共图书馆、乡镇企业图书馆和农村中小学闲置设施等其他共享设施资源实现整合。
（2）渠道网络整合。农村出版公共服务的渠道网络整合主要是优化农家书屋服务平台的网路布局和出版物品的配送。首先，邮路系统建设是渠道网络整合首要考虑的因素，完善的邮路系统是保证报刊、图书、音像等出版物进入农村地区的前提条件；其次，改善农家书屋服务平台电子网络系统，从而满足农民的信息检索和数字出版阅读的需求；再次，完善自发系统建设。出版机构要考虑农村的信息需求，建立一定的独立自发系统，增加农村出版物的种类和数量。
虽然服务设施多属于有形资源，但如果能扩大阅读时空等无形资源，比如通过鼓励村民借阅、送书下乡等就能在很大程度上减少对书屋服务设施的需求，从而间接地增加了服务设施资源。
3 服务资金资源整合模式
资金是农村出版公共服务长效运行的根本保障。目前，农家书屋建设资金来源主要是政府投入。我国农村行政村众多，每年的服务资金需求巨大，因此，必须从节约资金使用、扩大资金来源和优化资金配置三个方面对资金资源进行整合。
基于农家书屋的农村出版公共服务的资金资源整合主要可包括：首先，节约资金使用。通过出版物资源、服务设施资源和人力资源的整合，减少资金的投入。其次，扩大资金来源。努力拓展政府拨款以外的资金来源，发动社会捐助、村民集资、兼营部分商品图书、进行实用农业技术培训、健全文化活动及其他经营等实现书屋“自我造血”。再次，优化资金配置。目前，农家书屋的资金主要用于出版物和服务设施的购买，相对缺少了设施维护、管理及培训、文化活动等资金的分配和相关人员的补贴等，还需更为合理地配置服务资金，才能保证书屋的农村出版公共服务功能的最大发挥。
4 管理人力资源整合模式
管理服务人员是农村出版服务资源中最重要的资源之一。因为，对管理服务人员的有效整合，不仅可以增大农家书屋的服务绩效，而且还可以为其长效运行提供智力支持。
基于农家书屋的农村出版公共服务的管理人力资源整合，一方面是专职管理人员整合，目前，农家书屋的主要专职管理人员是各地的村委会干部；另一方面是协同管理人员整合，主要包括支农大学生、农村中小学教师、有着较高文化和技术水平的农民及经过培训的残障人士，尤其是让残障人士参与管理并给予一定生活补贴的安排，也体现了对弱势群体的就业帮扶。随着人力资源整合的进一步深入，上述人力资源都可成为书屋的专职管理人员。
管理人力资源配置方面，主要包括固定人员和临时人员配置两个方面：固定人员配置主要涉及服务设施、出版物和资金三类管理人员设置，具体设置可以根据农家书屋的规模进行适当的增减；在临时人员配置方面，可“因事设岗”，如书屋需要举行文化活动时，配置活动的组织与策划人员；各类培训活动中的培训人员；书屋经营过程中的经营管理人员等。
5 监管资源整合模式
监管资源整合是农村出版公共服务的管理、监督和评价过程中相关资源的整合。目前农家书屋现存的诸多问题，如书屋闲置、村民多读者少、只建不用等多是由于管理、监督和绩效评价缺失造成的。
（1）管理资源整合主要应加强自我管理和外部管理相关资源的整合。自我管理属于书屋自身管理层面，其所涉及的是上述人力资源的配置中如固定人员和临时人员的资源整合，并需加强管理人员的自律；外部管理属于政府规制层面，即对整个农家书屋机构的管理，大到新闻出版总署，小到每个行政村村委都对农家书屋负有管理职责，并以此加强农村出版公共服务的他律。两个层面结合，有助于实现农家书屋的管理创新。
（2）监督资源整合可以分为政府监督、社会监督和服务主体监督三个方面的资源整合。政府监督主要是监控农家书屋农村出版公共服务的运行机制；社会监督主要是监督其公共效益的实现；农民、乡镇企业员工、农村中小学师生（含留守儿童）的服务主体监督主要是监督其服务绩效的实现。此三类监督资源的整合有利于形成三位一体的监督体系，从而确保了农村出版公共服务体系的长效运行。
（3）评价是对农村出版公共服务管理、监督和运行等资源整合进行反馈和改进的重要依据，也是对服务绩效的判定，其评价主体包括新闻出版局、地方政府、专家学者、社会大众和农家书屋服务主体。评价指标主要从公共投入、发展规模、服务方式与内容、体制机制和绩效评估等五个方面构建，并且指标选取过程中应注重其全面性、针对性、相关性、数据可获取性和可操作性。本研究以公共投入等5个方面为评价指标的结构层（一级指标），并在此基础上设计了10个准则层（二级指标）和32个指标层（三级指标）的三级评价指标体系，详见表2。此三级指标体系可以进一步借助主成分分析法展开具体评价分析。
关键词：磁灶镇；总体规划；编制；规划管理
中图分类号：TU984 文献标识码：A
引言
镇总体规划作为一项法定规划，在我国城镇化的进程中发挥了极大的引导作用，为促进建设活动的有序进行创造条件。但镇总体规划在编制和管理方面都存在不少问题。在规划编制方面主要表现为规划前期调研不足、用地布局上不尽合理、公众参与性较差。在规划管理方面主要表现为公共服务设施无法有效落地、规划的经常性调整、两违建设活动频繁发生等。
一、磁灶镇与磁灶镇总体规划
（一）磁灶镇概况
磁灶镇位于晋江市西北，全镇辖25个村及社区，人口为15万，其中10万为常住户籍，5万为外来人口。磁灶镇有悠久的制陶历史，磁灶镇最早的制陶历史可追溯到南朝，故命名为磁灶镇。2000年，磁灶镇被中国建筑卫生陶瓷协会授予“中国陶瓷重镇”称号。2010年被确定为泉州市小城镇综合改革建设试点镇，现有磁灶镇总体规划就是在此形势下展开编制，规划的最终目标是将磁灶打造为干净整洁的陶瓷现代产业基地。
（二）磁灶镇总体规划现状
1镇总体发展目标
总的思路为利用磁灶镇被列为泉州市综合改革试点小城镇的契机，充分利用小城镇建设的重要战略机遇，力争在2030年左右将磁灶镇打造为晋江西北地区现代工贸生态新市镇。主要有两个抓手，一个是经济，另一个为生态。经济方面，试图做大做强优势陶瓷产业，实现产业升级，同时，积极引导印刷业及出口加工业的发展，将磁灶建设成为晋江西北地区可带动周边城镇发展的中心城镇；生态方面，主要为采取措施改变蓬头垢面的陶瓷重镇的不好形象，努力建设“绿色磁灶”、“生态磁灶”。
2镇总体规划功能分区
按照镇区道路路网格局和功能分区，将镇区划分为“两轴、四组团”结构形式。具体如图所示：
图1 磁灶镇总体规划功能分区图
（1）“两轴”即“行政、文体、商贸轴”和“生活配套轴”。
“行政、文体、商贸轴”沿陶城西路和陶城东路设置，陶城西路包含磁灶行政中心、体育中心、文娱中心；陶城东路是为印刷产业基地商品交易配套的商贸中心。
“生活配套轴”沿延泽街设置，主要延续延泽旧街的商业氛围，为中心镇区的居民提供各类生活配套。
（2）“四组团” 即按照延泽街、陶城西路和陶城东路划分的“将军山生态组团”、“旧街生活组团”、“新区生活组团”和“印刷产业基地组团”。其中“将军山生态组团”为保留的将军山和马鞍山的山体部分，作为磁灶中心镇区绿色背景和生态保育区，该组团除南部山脚下的部分开发建设用地外，原则上不再进行其他的开发建设，以保持山体的完整性。
二、当前镇总体规划编制及实施存在的主要问题分析
近几年，随着磁灶镇社会经济的不断发展，磁灶镇总体规划在维护社会建设有序进行和规划管理方面发挥了较大的作用，但镇总体规划在规划编制和规划管理方面还存在不少问题，具体如下：
（一）规划编制
1前期调研分析不充分
充分的调查研究是规划成功编制的前提，现有的磁灶镇总体规划的基础资料汇编中，材料相对简单，多是自然情况与社会情况的简单介绍，对于用地的地籍和审批情况方面的资料较少，在此基础上编制的总体规划，在实施规划管理的过程中有时难以落实，缺乏可操作性。
2用地布局不科学
现有的磁灶镇总体规划中居住用地、工业用地、商业用地混合分布，相互干扰较为严重。一方面，有一定污染存在的工业用地没能引导其入园入基地集中分布，另一方面，公共服务设施过于集中，导致一些地区的教育医疗设施等配置不足，居民使用不便。
3缺乏充分的公众参与
目前磁灶镇总体规划的公众参与度还不够强，首先在规划调研阶段，没有对一定代表性的居民及企业代表进行访谈，了解其对总规划的一些看法与期望。在规划调研阶段，征求意见还不够充分，主要是进行了专家论证及听取了相关部门的反馈意见，但对公众的参与方面还比较少。另外，在规划的批后公布阶段也仅局限在政府网站及公示栏进行公布，受众范围十分有限。
（二）规划实施
1公共服务设施控制亟待强化
按照城乡规划法规定，行政办公、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务等基础设施与公共服务设施，属于镇总体规划的强制性内容部分，但在具体规划实施中，基础设施与公共服务实施用地经常被项目用地所侵占，造成规划无法实施，也间接影响了公众对于基础设施与公共服务设施的使用。
2规划实施过程中调整频繁
镇总体规划是一项法定规划，镇总体规划中关于规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容是镇总体规划的强制性内容。强制性内容未经法定程序不得随意修改，但在磁灶镇总体规划的具体实施中，为促进项目落地，经常性调整规划，不是规划指导项目，而是项目指导规划，给镇规划的实施埋下了很大的隐患。
3违法违规建设现象严重
近年来，随着磁灶镇总体规划的不断完善，规划在指导城乡规划建设方面发挥了重要的作用，但还存在不少问题，违法占地、违法建设现象仍时有发生，部分违法建设占用规划道路、绿地及公共服务设施用地，严重影响了镇总体规划的实施。
三、完善镇总体规划编制及实施的主要建议
为解决上述问题，本人有针对性地提出以下具体建议：
（一）规划编制
1进行充分前期调研
本人认为，在进行镇总体规划编制时，应该更加深入进行规划的前期调研工作。前期调研主要是了解规划区的自然基本情况、社会基本情况及城乡规划的具体情况。自然基本情况包括了解规划区的地形、气候、水文、土壤等基本情况，为规划编制奠定坚实的自然环境基础。社会基本情况主要了解人口、社会经济、社会团体的基本情况，为未来的规划用地布局奠定坚实的社会环境基础。城乡规划情况包括了解已经编制的总体规划、控制性详细规划、专项规划等基本情况，已经批准的法定规划作为规划编制的依据，未批准与非法定规划作为规划编制的参考，同时镇总体规划还需要与国民经济与社会发展规划和土地利用规划相衔接。
2合理优化用地布局
镇总体规划的核心就是要确定土地的使用性质。首先，在进行用地布局规划时应与土地利用规划充分衔接，只有在土地利用规划中的建设用地上，才能进行城乡建设用地的布局。其次，用地布局要充分考虑规划区的自然情况，坡度较陡，存在自然灾害隐患的区域不宜作为城乡建设用地。再次，用地布局要充分考虑已有设施的现状及一些设施的共建共享，做到节约、集约用地。
3注重公众参与
在镇总体规划编制初期，要通过调查走访、座谈的方式引入公众参与，充分听取公众的需求，为镇总体规划的编制提供参考。在规划草案阶段除要征求专家及部门意见之外，还应该充分征求利害关系人员的意见，对于提出的合理意见予以采纳，对于提出的不合理意见给予必要的解释。在规划公布与调整阶段，还应该建立通畅的信息收集、反馈渠道和救济上诉渠道，使公众能够全程参与规划的实施。
（二）规划实施
1严格保障公共配套设施的实施
行政办公、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务等基础设施与公共服务设施的落地，关系到人民群众的切身利益，应予以保障。对基础设施与公共服务设施可以积极引入政府或民间资本参与建设，保证规划的实施。如在规划基础设施与公共服务设施用地内引入其他项目时，应该要求项目建设时配套建设相关基础设施与公共服务设施，以保障公共利益。同时，基础设施与公共服务设施应考虑相邻地块的共建共享，使设施使用效率最大化。
2完善调整程序
要调整规划前，首先要对规划调整的必要性进行充分的论证，修改镇总体规划前，应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。同时，规划调整应提交建设、环保、国土、文化、园林、交通、市政管理等部门进行审查，并组织专家进行论证，注重公众参与。镇总规调整只有严格按照总规调整的原则和法定程序，才能有效解决镇总规中的公平性问题，避免陷入随意调整的泥潭。
3严厉打击“两违”建设行为
目前，现有镇违法建设现象突出表现在村庄用地方面，主要为违法占地、违法建设等。笔者认为要解决违法占地、建设问题，一定要依法行政。具体来说，首先要对相关法律法规进行必要的宣传，让群众对相关法律法规有一定的了解。其次，要建立长效管理机制，引导镇规划建设，切实解决群众亟待解决的一些生产生活方面的不便问题。同时，还应该积极引导农村集体经济的配套发展，通过发展解决现实中存在的具体问题。
小结
综上，以晋江磁灶镇为例，近年来镇总体规划在维护社会建设有序进行和规划管理方面发挥了较大的作用，但镇总体规划在规划编制和规划管理方面还存在不少问题：在规划编制方面，镇总规应更加注重前期调研、完善用地布局、注重公众参与；在规划管理方面，镇总规须注重公共服务设施的落地、完善规划调整程序，采取更加有效措施制止两违现象发生。参考文献：
[1] 李鸿飞、张小娟、王雅梅.小城镇规划与设计[M].北京师范大学出版社，2011
[2] 李咏芹.关于控规“热”下的几点“冷”思考[J].城市规划，2008，12
[3] 杨晓东.小城镇在规划管理和土地利用方面的一些思考[J].小城镇建设，2004，5
[4] 吴静儿、蒋敏.城乡建设规划系统职务犯罪的惩防体系构建[J].宁波大学学报（人文科学版），2011.3
关键词:城乡一体化 镇村体系规划 编制方法
我国在改革开放后,特别是80年代末期,在历史上形成的城乡二元结构模式下,各种经济、社会矛盾出现,其中城乡规划方面重城轻乡的问题也日渐凸显。为此,《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了,“要从社会主义现代化建设的全局出发,统筹城乡区域发展”。
城乡一体化既是城镇化的最高阶段,也是乡村现代化的最高境界,是城乡现代化的交融过程。在此背景下,笔者认为县域镇村体系规划从内容上应突破传统的编制方法。重点把握以下几个方面:
首先,制定合理的城镇化发展战略,使城镇化建设和新农村建设并驾齐驱。
按照“城市现代化、乡村城市化、城乡一体化”的标准,遵循统筹城乡、生态优先、因地制宜、以人为本、就近集中、保护资源环境和历史文化遗产的原则,确定城镇化发展战略,提出规划期内应采用适度集中,多极多点的发展模式。在做大做强县城的同时,科学划定县域内中心镇、中心村,增强县城及中心镇的辐射作用,引导城、镇、村协调发展,逐步形成县城、中心镇、一般镇、中心村和基层村的空间布局结构,划定重点区域和重点城镇发展策略,实现“城、镇、村”彼此联结的城镇发展格局。
其次,合理划定县域空间管制区域,界定禁建区、限建区和适建区,提出各分区资源有效利用的限制和引导措施。
为了引导和控制县域各类资源整合利用,统筹规划城乡空间、建设空间与非建设空间,空间管制日益成为各级规划的重要内容。空间管制作为一种有效而适宜的资源配置调节方式,目的在于按照不同地区的资源开发条件、空间特点,将县域内划分为禁建区、限建区和适建区,通过划定区域内不同建设发展特性的类型区,制定其分区开发标准和空间引导措施,从而实现社会、经济与环境协调可持续发展。
制定分区的原则:为了保护和合理利用有限的自然资源,保障城乡居民的生活和生产安全,将基本农田保护区、水源保护区、自然灾害易发区、风景名胜区和自然保护区的核心区等划定为禁止建设区;将一般农田保护区、蓄滞洪区、文物地下埋藏区和自然保护区的非核心区等划定为限制建设区;将禁止建设区和限制建设区以外的区域划定为适宜建设区。
第三,合理引导产业发展,使城乡产业结构一体化。
分析城乡产业现状特征及问题,推进产业结构优化升级,走产业布局区域化,产业发展集群化,要素配置市场化的路子,提出一、二、三产业发展策略及区域布局方案,形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。促进工业向县城和较大的镇集中,防止“村村点火,户户冒烟”,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,最终建立完善的城乡经济发展联动机制,促进城乡产业互动发展。
县域产业结构调整的重点应为:巩固和加强农业的基础地位,加快传统农业向现代化农业转变。加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设,增强对经济社会发展的保障力。加快发展高新技术产业,进一步增强高新技术对经济增长的带动作用,提高服务业比重,优化服务结构促进服务业全面发展。大力发展循环经济,建设资源节约和环境友好型社会,实现经济增长与人口资源环境相协调。优化产业组织结构,调整区域产业布局。
第四,统筹县域基础设施和公共服务设施,使基础设施和公共服务设施均衡化。
城乡公共服务设施规划:近年来,随着中央和省一系列支农惠农政策的贯彻实施,农村社会事业有了较快的发展,公共服务设施水平有了明显提高。但由于农村社会事业和公共服务设施历史欠账太多,致使城乡差距仍然很大,特别是在教育、医疗、卫生等方面差距更为明显。因此,为了推进义务教育、医疗卫生、城乡文化建设的均衡化,我们应在分析县域内各类公共服务设施的现状特征和存在的问题的基础上,确定城乡公益性公共设施体系,制定县城、镇、村公益性公共设施配置标准,进行教育、卫生资源空间布局,提出城乡全覆盖的公共服务设施建设管理政策措施。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则。促使全县范围内公共眼务设施均衡化,并从就业保障、养老保障、医疗保障、社会救助、住房保障等五个方面提出相应的政策措施,形成覆盖城乡的社会保障体系,让城乡居民共享改革开放的成果。
