时间：2023-02-11 13:59:50
尊敬的各位领导：
加强和创新社会管理是我们党适应经济社会发展新形势，着眼建设中国特色社会主义社会管理体系所作出的重大战略部署。刚才，马书记在讲话中深刻阐述了推进社会管理创新的重要意义、主要任务和工作方法，为我们进一步做好社会管理工作指明了方向、提出了目标、坚定了信心。我县将以这次大会精神为指导，认真贯彻落实马书记的讲话要求，紧紧围绕“社会稳定、治安良好、和谐有序、群众满意”的工作目标，把社会管理创新置于更加突出的位置，认清形势，把握规律，加大力度，重点推进三个方面创新：
一是推进社会管理理念创新。牢固树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，察民情、知民意、解民忧，保障群众权益，理顺群众情绪。牢固树立关口前移、源头整治的理念，注重从源头上发现和解决问题，不断增强社会管理的前瞻性、主动性和有效性。牢固树立统筹兼顾、平等协商的理念，正确协调和处理各种利益诉求，兼顾各方面群众关切，尽可能通过教育引导、沟通疏导和协调协商的办法化解各种矛盾。牢固树立依法办事、综合施策的理念，加强法制教育，倡导依法办事、守法光荣的社会风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。同时，综合运用经济、行政、科技等手段，切实提高社会管理的科学化水平。
二是推进社会管理工作机制创新。创新社会管理是一项系统工程，必须统筹兼顾，构建机制。要建立和完善社会稳定风险评估机制，凡县委、县政府重大决策出台，重大工程开工，重大项目建设，严格按照有关制度要求，广泛征求社会各方面意见，从源头上预防和减少矛盾;建立和完善社会矛盾排查机制，坚持定期排查、专项排查、重点排查相结合，及时掌控社会舆情动态，谨防矛盾升级扩大;健全和完善社会矛盾化解机制，不断畅通群众利益诉求渠道，以“案结事了，罢诉息访”为目标，及时妥善解决群众问题，努力保持进京去省非正常访“零登记”成果，实现全年“三无”目标;建立健全社会治安防控机制，大力加强乡村、社区综治组织建设，将人力向基层集中，财力向基层倾斜，物力向基层投放，建立覆盖城乡、全方位、立体式治安网络，提高整体防范能力，切实增强群众安全感。
三是推进社会管理领导体制创新。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，切实加强对社会管理创新工作的组织领导。尽快成立全县社会管理创新工作领导小组，主要领导负总责。坚持多方参与，共同治理，充分发挥政法部门的牵头组织作用，成立社会管理创新办公室，明确各成员单位工作职责，健全完善各项工作制度，形成齐抓共管局面。注重发挥好社会力量在社会管理中的作用，充分调动人民群众依法有序参与社会管理的积极性，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
总之，我们要以这次动员大会为契机，动员全县上下积极投身社会管理创新实践，切实提高党委政府引领社会、组织社会、管理社会和服务社会的能力，为维护全市平安、稳定、和谐的良好局面做出新的更大贡献。
市委宣传部等同志承担的“十二五”发展省市协作研究专项计划“社会管理创新研究”，对社会管理进行了调查研究，分析了现状和存在的问题，提出了进一步加强社会管理创新的对策建议。
近年来，市把社会管理创新纳入经济社会发展总体规划，作为党委政府的一项重要工作内容，积极探索，勇于实践，取得了明显成效。一是建立社会管理创新机制，开展“领导大接访、部门大下访、矛盾大调处”三大活动，“千村万户大走访”活动，进行社会稳定风险评估、矛盾纠纷“双排查”，举行维稳联席会议等；二是落实社会管理创新措施，市县乡村定期开展排查梳理活动，组织开展积案清理专项行动，全面推行领导包案制度，做到“案结事了人和”；三是搭建社会管理创新载体，加强乡镇（街道）政法综治中心建设，深入开展“五星级”村（社区）创建活动，扎实推进“城中村”综合整治，强化村（社区）“两室一办”建设，全面落实治安中心户长制度，织密“纵向到底、横向到边”的工作网络；通过上述社会管理创新，促进了全市社会稳定，近几年全国、全省“两会”期间，实现了进京集访、进京非访、进京重复访三个“零登记”，治安形势明显好转，刑事犯罪率有效降低，公众安全感提高。
市社会管理创新虽然取得了良好成效，但与群众的期望和发展的形势相比，还是存在一些不足问题，主要是三方面问题：一是社会管理创新理念落后。少数干部思想认识滞后，认为管理就是“官”管“民”，把人民群众看成是管理的对象，忽视了人民群众在社会管理中的主体地位。重管理轻服务的现象仍较普遍，少数部门单位制订出台措施，重点考虑如何有利于管控，而较少考虑如何提高服务效能、维护群众权益，“为民作主”、“替民作主”多于“让民作主”，由此出现与社会管理创新要求不符的“强制型管理”、“高压型管理”。二是社会管理创新机制僵化。随着城市化进程的不断加快，越来越多的农村人口涌入城镇，对工作就业、子女就学、医疗卫生、社会保障、公共服务等方面提出了新的要求；工业园区、城中村、拆迁安置区规模不断增大，新经济组织、新社会组织、网络虚拟社会快速发展，整个社会呈现出多元化发展趋势，但社会管理创新机制没有建立，基层基础管理薄弱，出现许多管不住、管不到、管不了、管不好的现象。三是社会管理创新手段陈旧。面对日益变化发展的经济社会形势，少数干部不懂信息技术，不知科学管理，不善做群众工作，不会处置矛盾，满足于用老经验、老办法应付问题，遇事想当然，导致问题越来越多，矛盾越积越大。
社会管理创新要抓好以下三方面工作：
1.树立正确的社会管理创新理念。促进社会管理创新，要树立正确的理念，用正确的理念引领、指导社会管理创新工作。要树立以人为本理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，努力实现依法管理、科学管理、人本管理，使人民群众在社会生活中切实感受社会公平有序、自身权益得到保障、心情自由舒畅，自觉去维护社会的稳定。要破除“官”管“民”陈旧观念，确保人民群众在社会管理中的主体地位，不能单纯把人民群众看成是管理的对象，做到管理与服务并重，制订出台措施，不是只考虑如何有利于管控，而是着重考虑如何提高服务效能、维护群众权益、多“让民作主”，少出现“为民作主”、“替民作主”、“强制型管理”、“高压型管理”等明显落后于时代的陈旧做法。
2.明确社会管理创新的目标任务。只有明确社会管理创新的目标任务，方向清、任务明，才能有的放矢做好社会管理创新的具体工作。社会管理创新是要最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素；着眼于促进社会进步，提高社会文明水平，把维护社会秩序稳定同激发社会活力有机地结合起来，努力营造既安定有序又充满活力的良好局面；而不是要不惜一切代价、不计一切后果来维持社会稳定，更不是要把人管死，把社会管成一潭死水。明确了社会管理创新的目标任务，我们在出台措施、开展实际工作中，必须毫不动摇地坚持人的主体地位，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，调动社会一切积极因素，凝聚全社会的智慧和力量，激发全社会的创造活力，形成全社会共同参与的协同治理格局，促进社会步入和谐发展良性循环的轨道。
3.深化社会管理创新的机制与手段。深化社会管理创新机制，要健全、完善、规范相关法规和制度，解决好权、责、利的统一，切实做到有法可依、良法善治、真诚服务，推进社会管理创新深入发展。要突出抓好人的服务与管理，着力提升管理和服务水平，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的合法权益。要抓好基层基础工作，加强社区(村)服务，强化居(村)民自治，营造宽容关爱的社会环境，促进人际关系的和谐。要管理好网络虚拟社会，主动善用网络、唱响主旋律，引导行业自律，加强网络舆情监测，使网络虚拟社会沿着理智、建设性的轨道发展。要抓好社会组织管理，充分发挥社会组织的作用，服务和推动地区社会经济繁荣发展。
4、创新处理矛盾纠纷工作的方式。妥然处理矛盾纠纷是社会管理创新的一项主要工作，要掌握可能影响社会稳定的苗头性问题，及时采取措施，依法妥善处理，努力把问题解决在萌芽状态。要针对影响社会稳定的苗头和隐患，及时向有关部门提出建议，督促其加强管理，堵塞漏洞，防患于未然。要根据社会公平正义观念和法律原则大力开展矛盾纠纷调解工作，做到息诉止争，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各类事件，最大限度地化解纠纷，促进社会的和谐稳定。要从源头上消除引起上访的因素，切实做到“上访不扩大、矛盾不激化、问题不上交”；下大气力解决上访老户问题，对于多年、多次申诉的上访老户情况进行全面排查，确属申诉有理的，要坚决依法解决，不能再拖；确属无理申诉的，要依照政策和有关规定，切实做好息访工作。
关键词：法治政府；建设发展；社会管理；创新结合
在党的领导下，新时期内，我国政府正积极发挥行政管理的作用，对社会的经济、政治、文化以及基层管理方面都展开了科学的组织与建设。随即在党的十上：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”等观点也得到了人们的赞扬。笔者就在此对建设法治政府与推进社会管理与创新的结合提出几点自己的看法。
一、建设法治政府与社会管理创新的关系
1.法治政府的建设是社会管理与创新的必要准备
（1）建设法治政府可以促进社会管理的思想解放，将社会由传统型思想解放为新型的科学民主思想；
（2）建设法治政府还可以深化行政责任，深入落实监督与问责制度，为社会管理与创新提供科学的制度保障。
（3）最后，建设法治政府还可以健全新时期的法律体系，缓解深刻的社会矛盾并将社会的正能量发扬光大，为社会管理与创新提供重要法治力量。
2.社会管理与创新的发展是法治政府建设的必然结果
建设法治政府，在原本的政府基本职能上结合了新时期的民族特质，不管是在经济、政治还是文化领域都需要政府的科学指导与管理，在法治社会方面同样也需要政府的科学指导与管理。强化法治观念、深化行政责任、崇尚民主科学是新时期内建设法治型政府所需要认真贯彻执行的三大标准。从某种意义上来说，随着社会历史的不断发展，思想的解放，制度的保障以及法治的力量最后终将会促进社会的转型与发展，同时也推动了社会的管理与创新。
二、新时期内建设法治政府所面临的难题
1.法治观念的落后
笔者对社会基层与各个职能部门的走访调查后发现，在我国的某些区域，有些政府官员极其缺乏法治意识，甚至都不了解依法治国，依法行政的中心思想与内涵，总是在，不重视法律所带来的威严后果，更严重的是，在我国的某些地方，不少政府管理部门以依法治国的名义擅自颁发行政法规，主张采取严厉打击与管理的方式，突破法治政府建设的防线，对社会民生产生了极其不好的影响，使得民众对政府的印象恶化，对法律的意识淡薄甚至是恶化，这将会进一步导致社会矛盾的加剧。
2.政府职能并未执行到位
政府是我国的行政机关，人大对政府的基本职能做出了清晰的表示，希望政府在经济、政治、文化与民生方面积极发挥领导者与管理者的作用，坚持依法行政的治国方针。可是相对于社会主义经济建设制度而言，政府职能在社会民生方面的具体实施还不够。现如今政府与企业不分家，共同管理社会经济市场的事情还时常发生，这会造成企业依靠政府的力量随意影响社会主义经济市场的正常发展。另外，不少政府部门本职内的事情也并没有管理好，民生问题与社会矛盾也在日益加剧。笔者建议现如今的政府部门重点要处理好政府、市场与社会之间的关系，使得市场经济能够科学发展，社会管理与创新能力得到提高。
3.社会矛盾并未合理解决
我国现在仍处于社会主义转型的新时期，这必然会导致社会矛盾的日益加剧。社会矛盾的产生一方面可以促进社会朝着科学化、管理化与创新化的方向发展，另一方面则会造成社会的不稳定以及民生问题的突出。政府作为社会的管理部门，应积极的改善有关部门的行政管理机制，使得部门行政权力的执行公开化、透明化。在处理民众上门申诉的相关问题时，也要认真听取建议，并且还要积极完善社会听证制度、民众利益诉申诉制度以及各种救济途径的发展。
三、如何促进社会的管理与创新
1.提升政府职能，创新申诉制度
目前，我国政府的职能还仅仅停留在对社会经济、政治、文化以及基层方面的监督与管理。在社会管理的其他方面，政府的号召力与监督力还远远不够，因此要想建设服务型政府，这就需要政府各级部门始终遵循依法行政的管理方针，将社会管理与民众服务这两个重要职能紧密联合起来，在为民众服务的过程中提升政府职能，在转变职能的过程中全心全意为人们服务。在社会矛盾方面，可以加大社会制度的建设，将制度的救助与其他监督救助体制相斜街，充分发挥社会监督体制与救助体制的作用，促进我国申诉机制的科学发展，保障社会的和谐稳定。
2.完善法律制度，加强立法体系
现如今，新时期的中国在法律体系方面已经有了明显的进步，但是随着社会历史的不断发展，笔者认为在下列三个方面的立法机制还需要进一步完善：（1）完善社会管理与组织方面的法律体系，加强社会基层立法项目，尤其是在社会保障方面，养老保险以及社会救助方面都需要法律的严格保障。同时，还需要积极引导社会组织参与法律体系的创建与完善中，为我国的社会立法出谋划策。（2）在企业改革、土地征收、医疗保险、食品安全、交通事故以及一切极易引发社会矛盾，扰乱社会稳定的方面加大立法力度，完善已经建设的法律体系。（3）在保障社会特殊群体、弱势人群方面的法律体制同样也需规范，完整。对社会保障人口、流动人口以及一切需要救助与保护的人群采取特殊的对待，其中需要注意的是加大对特殊群体，弱势人群人身健康方面的立法，这样不仅可以保障了特殊群体的人身安全与健康发展，还有助于维护社会稳定，避免引发一系列不必要的社会矛盾。
四、结语
综上所述，在社会经济水平发展到一定程度时，完善社会管理体系，提高社会管理水平与创新能力不仅是新时期建设法治政府的需要，也是保障国家安全、确保社会发展的一项重要基本工作。笔者在此希望有关的政府部门能够清楚地认知到自己的职能所在，并在此基础上提升职能权力，积极建设法治政府；在思想上也要积极树立法治观念，坚持依法治国的方针，在结合国情的基础上创新出一条适合中国社会发展的管理与发展之路。
参考文献
[1]黄笑伯.建设法治政府的目标和路径选择研究[D].辽宁师范大学，2013.
近日，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会的消息，让人们对社会管理的关注热度大增。回想今年两会，“社会管理创新”首次以重要篇幅写进政府工作报告，5月30日，中共中央政治局开会，研究加强和创新社会管理问题。眼下，社会管理创新已经成为中国政治事务中炙手可热的新名词，东莞、南通等不少地方已经有了实践探索。
可以说，以十七届五中全会为标志，未来30年，中国进入一个以“社会管理体制创新”为中心的新的发展阶段。这主要是因为随着社会主义市场经济体制的建立，中国社会的主要矛盾和问题发生了重大转变。
社会发生了怎样的转变呢？经过30多年的改革开放，中国富裕了，人民群众生活改善了，社会普遍贫困问题解决了。但在新时期、新阶段我们又遇到了新的矛盾和问题，即“社会的不公正性”问题。这一问题是“社会不稳定性”的最根本原因，已经成为我们进一步扩大发展成果和深化改革的主要障碍，也是未来30年我们必须认真从“制度安排”上加以解决的问题。从这个角度来看，以“民生为本”和实现“社会公平正义”的社会管理体制创新具有非常紧迫的意义。
可以肯定地说，随着我国社会主要矛盾和问题的转变，未来30年，中国“制度性的改革议题”将发生根本性的改变，按照中央的战略部署和“改革顶层设计”的总体要求，要解决“社会不公正”这一影响发展和稳定大局的关键问题，最根本的实现路径是“社会管理体制创新”。并通过民主的社会管理体制创新维护和实现人民群众的“最根本利益”，实现“社会公正”，实现“通过制度保证”的社会团结、合作与稳定。
社会管理体制创新的核心是建立“良性的社会运行体制”，消除经济持续发展和社会稳定的体制机制障碍；社会管理体制创新的目标是建立一个“社会民主、社会公正、社会团结、社会合作、社会和谐”的具有中国特色的社会主义社会，锻造符合新时期“社情民意”的“民心工程”，让人民过上心情舒畅、幸福美满的好日子。
目前，为了深入推进社会管理体制创新，我们必须进一步从“社会结构性改革、社会组织建设、政府公共服务”三个方面加大社会管理创新力度。
社会结构性改革
首先，社会管理体制创新的基础是“社会结构性”改革。社会结构性改革是指社会资源与价值在社会公众之间公平分配的改革，其政治和道德目标是实现社会的公平正义，实现“社会团结”和“社会合作”，实现社会稳定的、持续的和良性的运行。
资源和价值作为社会最基本的公共品，由谁来参与分配，如何分配才能实现公平正义，才具有政治和道德的合理性，才能把社会的公同利益和公民个人利益最大化，是建立具有“现代性”社会的基础。如果一个社会的经济、政治、文化、社会等重要资源和价值被一部分人乃至少数人所占有和垄断，或被强势利益集团和利益联盟所瓜分，那么，社会的“发展链”就会断裂，社会就会失序，进而陷入混乱状态。
因此，社会结构性改革的实质是“权力配置”和“权力运行”体制机制的结构性改革。社会资源和价值分配的合理性源于“公共政策”的合理性，而合理的公共政策离不开人民群众民主的“政治参与”，这就是说，实现人民的民利是社会结构性改革的关键环节，也是“政治文明”对权力配置的必然要求。一个国家、一个时代，是不是实现了政治文明，消除了政治腐败，实现了社会和谐，权力配置过程中的公众民主参与是一个基本指标。
同样，合理的公共政策能否在实践中得到有效执行，关键取决于权力运行的公开透明，并在公开透明的基础上形成对公共权力有效监督和制约的制度平台。我们要使“社会建设”在新时期取得实效，消除进一步深化改革与发展的体制机制障碍，社会结构性改革具有头等重要的意义。
社会组织建设
其次，社会管理体制创新的关键是“社会组织”建设，是实现社会的“有效分权”。
一般来说，分权有“纵向分权”和“横向分权”两种，纵向分权是指中央与地方政府之间合理的权限划分；横向分权是指政府各部门之间、政府与社会组织之间、政府与个人之间的权限划分。特别是政府与社会组织和个人之间的权限划分具有非常重要的意义。
在“前现代社会”，政府权力是唯一的社会管理权力，是社会治理的唯一主体，但在“工业社会”和“后工业社会”，随着社会管理复杂性的增加，社会由“政府治理”向“社会共同治理”的转变成为社会管理的必然要求，而社会共同治理的前提是社会组织建设，其实现的基本形式是社会的“有效分权”。
在我国目前的情况下，社会组织建设必须实现以下几点改革：
一是降低门槛，由挂靠和审批制度转为注册和登记制度，政府把社会组织管理的重点放到对其运行的监管上。
二是要鼓励社会组织的发展，大力发展村民、社区等自治性组织，发展自发性、自主性的行业协会、合作社等社会组织，发展具有中介性的审计和评估机构等社会组织，发展具有社团性质的社会组织，并通过相应的法律法规对社会组织进行有效的监管。
三是要有序的转移政府职能，让社会组织能充分发挥其社会治理的职能和作用，通过合同出租或购买，让社会组织承担一部分社会治理职能和社会责任，从而实现社会的“共同治理”。
政府公共服务
最后，社会管理体制创新的目的是为社会提供“有效的公共服务”，使社会处于一种良性运行状态，实现社会的稳定与和谐。
为了有效地提供公共服务，社会管理能力提高和社会管理机制创新是关键。社会管理能力提高的核心环节是“政府自身建设”，而政府自身建设的重点是防止“特权腐败”，实现“权力约束”，使公共政策的制定能够回应人民群众的愿望与要求，能够体现公共精神和公共价值，从而在根本上建立政府与人民群众之间的信任。只有这样，公共服务才能在实践层面得到很好的落实。社会管理机制创新说到底是公共服务的体制机制创新，而创新的基础是社会组织建设和实现“有效分权”，形成社会组织和广大人民群众广泛参与“公共服务”的体制机制，增强社会的自我服务能力，减少权力对社会的过度干预和渗透。
最近几年，我国管理科学界对社会管理体制以及该体制的创新方面进行了为时较久的深入探讨和研究，本文的观点比较赞同并且借鉴了何增科他的独到见解。社会管理体制应当是特指国家、社会针对各种各样的社会管理主体事项在社会的生活、相关事务以及相关社会关系中的不同地位作用、相互之间的关系和相对应的运行方式而制定出的一些具有严格约束力的规章制度或规则，当然还需要有一定的程序性安排，社会管理的最终目的是在社会各方面资源的协同下解决社会管理过程中出现的问题。
关键词：
社会管理；创新；战略
社会的进步与发展一直都离不开社会管理，社会管理作为政府职能的重要组成部分，是指国家通过制定一系列法律法规及相关政策，对社会进行规范和指导，调节各类社会阶层的利益关系，化解社会矛盾，维护社会公平、社会秩序和社会稳定，是关系国计民生重大的战略问题。当前中国正处社会经济大转型的发展阶段，社会变革日新月异，阶层分化，流动迅速，利益多元冲突，社会问题不断发生，新老矛盾更迭交替，社会管理和建设面临着巨大的挑战。时代的变革使得人们的民主意识愈加的强烈，社会管理日益透明化和公开化，激发了人们对社会管理更多、更高的的要求。这些的种种现象，更加增强了社会管理创新和社会转型的重要性。
1当今社会管理面临的突出问题
1.1各阶层层级分化严重、矛盾不断
新中国建立初期，社会结构是相当单一的。在当时计划经济的大背景下，人们的利益趋向统一，思想也是简单纯朴的，人们有同一目标，所以就不会存在根本性的冲突。当如今改革开放等社会变革的迅猛来袭，导致中国新的社会阶层和利益群体如雨后春笋般不断涌现出来。一切冲突的发生都几乎离不开利益这个根本性的因素，阶层利益的冲突所爆发的社会问题是不可忽视的，“民仇官”、“贫仇富”和“官压民”、“富嫌贫”等这些行为现象和心理歧视会严重威胁社会的和谐稳定。
1.2人口流动加剧，地区分布不均衡
目前我国存在着超过2亿的庞大流动人口，主要在东西部地区之间、农村与城市之间流动。其中，农民工是人口流动的主流。每年有大量的农民工往返在农村与城市之间，他们由农村纷纷的涌向沿海发达城市，这就造成了人口地区间分布极具不均衡。城市的容量被迫的增大，而这样的后果就会产生社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题；相反的，农村劳动力紧缺，留守儿童和老人的问题也日益引人关注。
1.3社会信任缺失，价值观尚未达成共识
经济迅速发展，利益冲突不断，人情日渐冷漠。横亘在人们中间的是一座座无法翻越的象征着信任危机的大山，不仅仅是个体之间无法建立信任关系，人们对政府更是缺乏信任，充满着质疑。当一切都不在相信，一切都不敢相信，一切都不能相信的时候，谣言就会主宰社会，恐慌就会降临社会，动荡就会席卷社会。当今中国社会发展的突变造成了既有价值观失去了共识，而新的价值观又没有真正的形成。没有统一的价值观的引领，社会的矛盾就会层层加剧，所带来的社会风险更是无法预估。
2社会管理创新的战略措施
2.1努力加强和完善对基层社会的创新管理
加强和创新社会管理必须要充分考虑农村与城市的差别，现如今我国的居民生活虽然基本上达到了小康水平，但是农村与城市现状是不可同日而语的。城乡在地域结构、生存方式、生在活方式等方面差异明显，广大农村地区在医疗、卫生、教育和交通等基础设施在很大程度上落后于城市。社会管理对基层的创新就是要最大限度的推进城乡公共服务和基础设施建设均等化，充分向农村投入人力、物力、财力，重视和发展农村的医疗教育水平，促进全面建设小康社会的步伐。
2.2改善网络建设、积极健康上网
中国庞大数量网民的存在是不可忽视的。要推进社会管理创新，就要重视对网民上网的引导和教育，构建和谐健康的网络环境。提高对虚拟社会的的管理水平，首先要健全网上舆论引导机制。正确的引导舆论，既可以激发网民们积极献言荐策的热情，政府又可以通过网络的平台听取民声，观察民情，了解人们的现实诉求，使广大人民群众能够真正参与到社会管理当中去，为党和政府的管理深入到民众心目中去。
2.3加强和重视思想道德建设
思想道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容和核心环节，能够引导人们树立正确的理想、信念，确立正确的世界观、人生观和价值观，是为提高公民的思想素质、道德文化的根本保证。社会管理是对人的管理，要重视对人的思想道德建设和精神文明建设，提升国民素质，增强社会诚信建设，为社会管理打下一个切是可行的民众基础。
3结语
社会管理创新是制度的创新，是人的创新，要坚决以人为本，从群众中来，到群众中去，坚持以人的根本利益为中心的基本原则。社会管理创新还要立足于中国的基本国情，确立正确的方向和科学合理的路径，兼顾各方利益和发展要求，综合运用多项手段进行治理整合。党和政府要积极加强自身建设，提高施政能力和服务水平，深入推进防腐倡廉工作，树立政府公信力，打造清正廉洁、令人民群众满意的政府。
作者：商瑞兵 单位：中国石油长庆油田分公司第四采油厂
参考文献：
[1]吕志奎.中国社会管理创新的战略思考[J].政治学研究,2011,06:96-105.
一、目的意义
党的十七届五中全会提出，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。加强社会建设、创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是顺应人民群众新期望的必然选择，是维护社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性工作。推进社会管理创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对践行立党为公、执政为民宗旨，最大限度激发社会创造活力，为加快流口崛起、实现全面小康，都具有十分重要的意义。
二、目标原则
（一）目标任务
坚持和发展“和谐平安流口”建设，深化全员维稳责任制、基层基础建设、执行力建设和“网格化管理、组团式服务”等工作，探索完善体制机制，着力破解运行机制不畅、管控能力不强、资源整合不到位、服务水平不高等突出问题，切实在建立健全社会维稳组织体系、社会矛盾化解体系、社会治安防控体系、社会服务工作体系、社会舆情引导体系、社会管理保障体系等方面取得新突破，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、基层基础、法治基础，加快形成与社会主义市场经济体制相适应、与当今时展相适应、与人民群众期望相适应的新型社会管理体系。力争年底，基本形成较为完善的社会管理体系。
（二）基本原则
坚持科学谋划，协调发展。深入贯彻落实科学发展观，结合我镇实际，正确把握形势任务，认真谋划社会管理创新，使社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态建设互相促进，共同发展，相得益彰。
坚持服务全局，统筹兼顾。正确把握改革、发展、稳定关系，坚持把推进社会管理创新作为服务经济社会全局的重要内容，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，努力构建和谐社会，为经济社会发展提供坚强保障。
坚持以人为本，改善民生。加快转变管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，做到服务为先、民生为重，关注民意、集中民智，回应民声、维护民利，努力实现由“控制型”管理向“服务型”管理转变。
坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，总结实践经验，健全长效机制，真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实，使社会管理创新取得实实在在效果。
三、工作重点
（一）建立健全社会维稳组织体系。加强村组织建设，理顺完善村委会管理体系。加强综治委（办）建设，配齐配强工作人员，加强派出所、法庭、司法所等基层站所的规范化建设。加强配套组织建设，完善和规范综治工作中心及村、驻镇单位综治工作室建设。进一步整合力量，建立健全协作联动工作机制，强化各部门单位责任，构建基层维稳第一道防线。深化完善“网格化管理、组团式服务”，建立“一格三员”社会服务管理模式，每个网格配备一名综合协管员、一名村干部、一名镇工作人员，实现社会管理向村民小组、和单位延伸。
（二）建立健全社会矛盾化解体系。建立完善镇、村调解组织，积极发挥调解组织作用，建立调解队伍人才库，落实好人民调解“以奖代补”激励机制，着力构建“大调解”格局。完善矛盾纠纷排查、隐患排查和维稳工作形势定期研判机制，健全领导干部每月定点接访、下访约访化解难题和镇村干部联合接访制度，推行联合接访、法律援助、现场调解、、心理疏导等新型工作机制，提高初信初访办理化解效率。加强积案化解，进一步规范秩序，营造依法有序的环境。完善重大事项社会稳定风险评估机制，确保重大事项社会稳定风险评估常态化、制度化。
（三）建立健全社会治安防控体系。《制定镇社会治安防控体系建设》，进一步落实防控工作责任，加快建立人防、技防、物防、意识防“四位一体”的治安防控体系，加强巡防队建设，加快建设全覆盖的视频监控系统，积极构建由街面巡逻网、社区群防网、重点部位监控网、卡点堵截网、区域协作网组成的动态治安防控网络。进一步完善应急联动机制，提升各类突发性事件预防处置工作能力和水平。构建数字化综合管理网络平台，不断提升管理职能。
（四）建立健全社会服务工作体系。建立退休职工管理服务平台，落实管理服务工作。建立镇、村流动人口管理机构，健全完善流动人口服务管理机制，按比例要求配足协管员，全面实行居住登记和居住证制度，加强出租房屋管理，优化流动人口就业、居住、医疗卫生、子女教育、计划生育等服务管理。落实社区矫正人员及相对不人员的教育、服务和管理措施，做好归正人员安置帮教和精神病患者、吸毒等高危人员的服务救助。完善青少年违法犯罪预防和控制机制，发挥学校、家庭、社会“三位一体”的合力，加强对青少年教育帮助。
（五）建立健全社会舆情引导体系。加强基层综治信息平台建设，推进业务网络设施互通互联，逐步实现信息共享，提高信息化条件下的社会管理能力。加强虚拟社会综合管理，明确相关部门监管责任，建立健全网络协同监管、应急处置、外联合作、舆情导控和涉网案件侦办协作等机制。加强网络道德建设，引导网民自律，做好舆情导控，优化网上治安环境。强化网上基础信息排查、重点阵地控制、重点人员管控三大基础工作，提高网上发现、侦查、打击违法犯罪活动的能力。
（六）建立健全社会管理保障体系。积极推进农村服务中心和社区服务站建设，构建以村党组织为核心、以村小组自治组织为基础、以村委会服务站为依托、以村小组组织为补充，全镇村民广泛参与，覆盖全面、及时有效、群众满意的多元化社区服务平台。深化村计划生育基层群众自治，规范群众生育行为。加强安全生产监管和食品药品安全监管，确保公众生产生活安全。扎实推进生态文明建设，深化重点区域、行业、企业的污染整治工作，解决群众反映强烈的环保问题。积极探索、引导新社会组织参与社会管理，重点培育发展一批综治协会、和谐协会等服务综治工作的社会组织。
四、程序步骤
社会管理创新推进工作从年3月开始，至年11月告一段落，分三个阶段进行：
第一阶段：研究部署（年3月）。成立社会管理创新领导组织机构，按照确定项目分头组织开展调研，结合实际制定行动实施方案，召开动员大会进行全面部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施。
第二阶段：组织实施（年4月至年8月）。牵头单位会同相关责任部门按照总体思路，分头制订项目实施计划或方案，明确责任分工和进度要求，针对社会管理方面存在的主要问题和薄弱环节，制定和完善措施，建立健全各项制度，加大工作推动力度，力争取得实效。
第三阶段：总结验收（年11月至年12月）。对社会管理创新工作进行全面总结评估，认真总结工作经验和成效，结合年度工作目标管理考核，对各部门工作情况进行考核验收。梳理汇总好的典型和做法，及时进行总结推广，深入推进社会管理创新，坚持社会管理创新常抓不懈。
五、保障措施
1、建立组织，加强领导。镇成立社会管理创新工作领导小组，由镇党委书记邵铁喜任组长，镇长舒绣华任第一副组长，分管政法的副书记翁继敏为常务副组长，相关镇领导为副组长，相关部门为成员单位。镇领导小组办公室设在综治办，定期集中办公。各实施项目由镇党委、镇政府分管领导任组长，牵头部门主要领导为副组长，各责任部门负责人为成员。
2、明确职责，合力推进。镇领导小组统筹负责全镇社会管理创新工作。牵头领导和牵头部门要切实加强指导、提供支持，细化分解项目任务，将责任落实到具体部门、单位和个人，定期研究项目推进工作，解决存在问题和困难，确保责任明确、部门联动、合力推进。领导小组办公室要认真做好方案制定、综合协调、督查考核等日常工作。各相关部门要进一步明确责任，及时研究解决各种难题，确保工作如期完成。
一、以党的建设为抓手，畅通党群关系，构建党群社会管理新平台
重庆将党的建设和社会管理创新紧密结合在一起， 走出一条党建科学化与社会管理创新的双赢之路，以党建科学化促进社会管理规范化，为推动重庆科学发展、促进社会和谐提供有力保证。重庆市委以“三项制度”（基层党组织书记每周一次接待群众来访制度、 基层党组织班子成员每年两次进家入户走访群众制度、群众意见定期办理反馈制度）建设为核心，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。通过“三项制度”建设，充分发挥我党“密切联系群众”的优势，将党群的信息沟通机制和社会管理中群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道建设进行了无缝隙的对接。 这既保证了党在社会管理中的领导作用， 也满足了群众利益诉求表达渠道的多元化。
与此同时， 重庆市委市政府还开展以 “三项活动”（三进三同、结穷亲、大下访）为主题的党性锻炼活动，以“密切联系群众”为目的，以“全心全意为人民服务”为指针，整合各方面力量，将提高党员干部的党性修养和建立调处化解矛盾纠纷综合平台相结合， 在党建中探索社会管理新的载体和渠道。 通过“三项活动”的开展，重庆市委将党员干部党性修养和社会管理能力的提升有机整合在一起， 使党员干部和基层群众对接，减少了信息传递的层级，保证了群众利益诉求的表达， 最大程度防止了 “信息不对称”。20__年，市、区两级各类量下降幅度均超过25%，某些部门和区县下降幅度甚至高达45%；下降45.6%。 重庆主城区110报警量同比下降40%，打架斗殴等矛盾纠纷下降20%。 迄今，全市20万机关干部已走访群众92万人次。 各级财政共投入78.8亿元，解决各类矛盾纠纷11万余件，其中10年以上积案381件，500多万群众直接受益，从源头上化解了民怨［2］。
“三项制度”和“三项活动”整合推进，是重庆在社会管理中创新“党的领导”的一次探索，也是社会管理路径创新的重要特点。重庆市委市政府将“三项制度”和“三项活动”二者有机整合在一起形成党建合力，既突出了其在本质上的一致性，也体现了其在社会管理上的统一性，两者相互补充，相互支撑，相得益彰。 在中共重庆市委三届七次全委会上,“三项活动”和“三项制度”被写入了《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》：推动“三项活动”和“三项制度”常态化，并不断创新实践形式［3］。 由此可见，重庆市委市政府将“三项活动”和“三项制度”融合到以民生为导向的社会发展之中， 将民生的改善作为社会管理的落脚点， 并将这种重庆特色的社会管理体系在实践中不断发展和完善， 使之成为一种长效的管理机制。
二、以政府改革为主导，打造民生政府，创新政府社会管理新模式
社会管理作为政府的一项基本职能， 不仅与政府的行动息息相关， 还与政府建设理念具有很强的关联性。对于政府的建设理念，很多理论学者进行了相关的探讨。然而，任何单一的政府建设理念都无法适应迅速转型时期的中国，我们必须创新政府理念，进行一种理念叠加式的政府再造。所以，现阶段创新社会管理最根本的做法就是，进行政府改革，优化公共资源配置，以解决百姓民生问题为重点，逐步实现公共服务均等化。近几年，重庆将“政府负责”贯穿于政府改革之中，创新了政府社会管理的新模式，实现了服务型政府和民生型政府的叠加。 这种叠加效应主要表现在政府将自身职能转变与群众民生改善有机结合， 将政府改革的动力来源机制与政府改革的检验机制密切结合， 探索走一条政府改革和政治参与相融合的治理之路。
在政府发展的战略理念上， 重庆市委市政府提出了“五个重庆”（宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆）的新发展理念和战略决策。在具体行动中，重庆市委市政府将“五个重庆”细化为与民生息息相关的政府行为， 将民生的改善和社会治理能力的提升作为实现“五个重庆”的注脚和检验标准，让市民真正享受到城市发展的成果，让市民生活在一个和谐稳定的环境之中， 提高广大市民群众的幸福感指数。 与此同时，为了加强社会管理，改善百姓民生，重庆将“打黑除恶”、“公租房建设”、“植树造林”、“两翼增收”等写入了“民生十条”作为具体政府行动指针，坚持物质文明和精神文明协调发展，全方位多层次地提升社会管理能力， 创新了以民生为核心的社会管理模式。
社会管理从来不是一件孤立的事情， 它与政府改革息息相关。我们要通过加强政府职能转变、做好公共服务为社会管理创新奠定坚实的政治基础。 重庆以“大部制”改革为政府职能转变的突破口，积极建立一个亲民众、亲市场的服务型和民生型政府。从根本上讲，重庆市对“大部制”的需求和认同，缘于“大部制”本来就是对社会公共服务需求急剧增长和民生需求呼声日益高涨的一种政府回应。 重庆市的大部制改革将政府职能的转变置于核心位置， 将职能的统合与部门的压缩有机结合在一起， 使大部制改革与社会管理职能的实现相挂钩， 与百姓民生的改善相协调。 例如，20__年8月8日，重庆市农委挂牌成立。 市农委由原农业局、农机局、农办与农综办合并而成，
形成“大农业”。 经过此次调整，市直属机构减少1个，直属局事业机构减少1个，而处级内设机构减少了16个。 此举具有两个方面的重要意义： 一方面，“大农业” 的实现是重庆积极构建服务型政府以满足民众和市场的需求, 是实现政府职能方式转变的题中之义；另一方面，“大农业”的实现也是重庆市政府致力于“两翼增收”政策落实的必然选择，是政府为弥合城乡差距走向城乡一体，实现以“公平、正义”为核心的城乡社会管理科学化的一次“自我式革命”。三、以多方参与为补充，鼓励社会参与，构建多元社会管理新格局
政府改革和社会组织的发育是我国社会转型的主导因素，两者都诱发于市场发展的逻辑之中，并彼此互为要因。 社会组织的发育和公众参与度的提升将有效地承接政府职能的重新定位， 从而构建一个多方参与多元化的社会管理格局。 构建多元化主体之间相互合作的社会管理格局， 并探索出一套这种管理格局的实现机制， 是我国现阶段社会管理的重要任务。重庆市积极培育非政府组织的发展，并利用非政府组织的影响力来整合和统筹社会资源， 积极构建多元化的社会管理新格局。 重庆市委市政府积极发挥工会、 共青团和妇联在社会管理上的传统优势作用， 并重点筹划适应市场经济发展需要的 “两新”组织建设和社会中介组织建设，有效健全公民的参与路径和意见表达机制， 形成社会管理主体多元化和各主体之间行动协调化的社会管理新格局。 就工会组织而言，各级工会适应城乡统筹发展的需要，切实保障广大农民工的民主合法权益， 维护城乡职工平等的发展机会和民利， 通过各种途径和形式组织来教育广大农民工增强权利意识， 积极探索农民工维权新模式，切实服务好、维护好广大农民工群体权利，履行好宪法和法律赋予工会的神圣职责，实现城乡职工均衡、持续、协调发展。与此同时，各级工会坚持用社会主义核心价值体系引导和教育农民工，用先进的文化和技能武装农民工，大力宣传党和政府对农民工的亲切关怀， 宣传农民工先进模范事迹，提高农民工的思想政治觉悟。
参考文献：
一、加强矛盾纠纷预防化解
1、加强矛盾纠纷源头预防。进一步完善社会稳定风险评估机制，在容易引发矛盾的征地拆迁、环境保护、安全生产等重点领域做到“应评尽评”，分类规范简易类、普通类、敏感类、重大类项目，确保源头掌控到位。以规范稳评程序为重点，细化制定实施细则，进一步优化稳评工作流程。
2、加强矛盾纠纷排查分析。完善镇村两级矛盾纠纷排查网络，建立健全矛盾纠纷信息员队伍，及早排摸苗头性、预警性矛盾纠纷信息。深入推进“四项排查”，健全重大矛盾纠纷快报、日报、直报、“零报告”以及社会稳定和社会治安形势分析例会制度，及时分析研判矛盾纠纷信息，增强矛盾纠纷化解的主动性、预见性和科学性。建立劳资关系监测化解机制，有效避免因企业主逃逸引发不安定事端。依托“市社会矛盾纠纷信息管理系统”，强化条块之间信息资源共享和协作配合。
3、加强矛盾纠纷调处化解。健全镇村两级人民调解组织，完善人民调解、行政调解、司法调解工作体系，创新公调、诉调、访调、交调、劳调、婚调、物调对接机制。深化专业调解组织建设，重点推进环保纠纷调解组织建设。继续开展人民调解员职称评聘工作，壮大专兼职调解员队伍。全面推进“村民联系卡”制度，将其纳入作风效能建设考核，着力解决群众反响强烈的突出问题。深化领导干部下基层常态化及定期接访下访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建科学、高效、权威的问题解决机制和终结机制。
二、深化特殊人群服务管理
4、深化流动人口服务管理。加快实施流动人口居住证制度，推进流动人口基本公共服务均等化。建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制。按照市、区综治委部署要求，探索流动人口积分制管理。在规模型拆迁安置小区推行实施“出租屋房产超市”，努力实现“以房管人”的目标。建立境外来苏人员管理联动机制，加强非法入境，非法居留、非法就业人员管理。
5、深化重点人员动态管理。建立刑释解教人员监管场所与家庭、单位、社区帮教管理衔接机制，健全出监（所）时必送必接制度。以镇社区矫正管理教育服务中心为平台，进一步健全完善社区服刑人员风险等级评估体系。建立光福镇村（居）民心理健康干预机制，通过开展心理疏导干预，有效预防和减少因心理问题引发的非正常死亡事件以及肇事肇祸案（事）件。健全完善社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、人员、吸毒人员、艾滋病人、有严重不良行为青少年、肇事肇祸精神病人定期排查机制，实行分级分类动态管理控制。
三、严密社会治安防控体系。
6、严守国家安全人民防线。进一步健全国家安全人民防线、军地隐蔽斗争协作等工作机制，坚决防范和打击敌对势力渗透破坏活动。深入推进同、实际神等的斗争。加强国家全安、维护稳定工作调研，探索研究有针对性、可操作性的对策措施，推动工作深入开展。不断完善警民联防防御网，建立健全信息员队伍，并定期开展系统培训，着力提升业务素质和能力。
7、严打各类违法犯罪活动。及时掌握境内外敌对势力捣乱破坏活动的情报信息，严厉打击境内外敌对势力、敌对分子渗透破坏活动。组织开展反间谍专项斗争，严厉打击境外间谍情报机关渗透、策反、窃密活动。组织开展打黑除恶、治爆缉枪、打击“两抢一盗”、打击电信诈骗等专项整治行动，遏制严重刑事犯罪高发态势。依法惩治制假售假、非法集资、金融诈骗、逃税骗税、传销等破坏市场经济秩序的违法犯罪，促进各类市场主体公平竞争。
8、严密社会治安防控网络。密切关注社会治安出现的新特点、新动向，健全完善情报信息研判、实战指挥、严打常态化、区域协作工作机制。加强街面巡逻防控、镇社区村庄防控、单位和行业场所防控、技术视频防控、“虚拟社会”防控网络建设，完善信息研判、实战指挥、区域协作工作机制。对管理薄弱的区域，因地制宜开展重点地区排查整治专项行动，及时消除治安盲点，提升人民群众安全感。
9、加强群防群治队伍建设。健全完善治安联防队员信息库，掌握治安联防队员动态，定期组织开展培训，加强日常动态管理，确保人员配备到位、工资待遇到位、职能发挥到位。深化“平安先锋工程”、“红袖标工程”、“治安信息员”建设，以党员先锋模范作用带动群众参与平安建设。充分整合以治安中心户（楼）长为代表的群防群治队伍，构建完善基层治安工作网络。
10、严格公共安全监督管理。坚持主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代化手段相结合，健全完善安全生产监督管理机制，加强企业安全生产基础建设，严格目标考核和责任追究。加强重点企业专业应急救援演练，提升突发事件预警、处置和保障能力。强化交通安全、消防安全、食品药品、易燃易爆、有毒有害和放射性物品及枪支弹药管理，防范和遏制重特大事故发生。开展“安全生产管理示范企业”创建活动。
四、规范新型组织服务管理
11、规范非公有制经济组织服务管理。引导非公有制经济组织承担服务管理员工的社会责任，建立职代会为基本形式的民主管理制度。指导非公有制经济组织健全党组织和群团组织，建立工资集体协商、正常增长、支付保障机制，构建和谐劳动关系。推动非公有制经济组织完善内部管理结构，保障员工合法权益，改善工作和生活环境，促进安心就业、安定生活。
12、规范社会组织培育管理。引导社区社会组织和公益慈善、社会福利、社会服务类组织注册登记，发展地域性基层组织。大力开展社会组织公益创投活动，深化“政社互动”工作，进一步加强社会组织培育管理。
13、规范境外非政府组织管理。配合上级有关部门推行境外非政府组活动管理备案制度，健全财务监督、业务监督、内部监督工作机制。共同加强重点组织监督管理，强化情报信息搜集，防范打击其渗透破坏活动。
五、规范信息网络综合管理
14、规范信息网络服务管理。按照全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》精神，建立网络网址、网民上网、网络互动信息实名登记工作机制，构建实时动态虚拟人口、虚拟社会、虚拟组织和网上重点人员基础信息数据库，形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、社会共同监督的网络信息服务管理工作格局。
15、规范网络舆情引导控制。认真贯彻落实市委办、市政府办《关于建立网络舆情引导、网络监督、网络文化建设“三位一体”工作机制的实施意见》，健全网上舆论引导响应机制和重大案（事）件快速反应机制，配合相关部门加强与重点网站管理员、论坛版主、博主群主的沟通联系，实现网上重点人员、网上信息舆情、网上重点阵地动态管控，促进网络信息规范有序传播。
16、规范网络业界自我管理。加强互联网依法公开管理，强化网络运营商、网络服务商的社会责任和法律责任，建立网络媒体自律公约和网络信息安全评估机制。完善网上网下综合防控体系，加强网上技术手段和力量建设，提高网上网下发现处置、侦察打击、防范控制能力，严防形成网络平台为依托的隐蔽性犯罪组织和由网上向网下传导的社会动员破坏力量。
六、推进综治基层基础建设
17、推进综治网格管理。统筹社会力量和资源，深化综治网格化管理，建立“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作机制和“有统有分、统分结合”的管理体系。发挥综治办、派出所、司法所的骨干作用，实行分片包干、责任到人、设网定责、服务到户，做到遇到问题就近解决，矛盾纠纷及时化解。
18、推进创新项目建设。按照“2014年社会管理创新项目征集表”，明确牵头部门、协作部门、职责任务、协作方式，实行目标化管理、项目化推进、实体化运作。按照“目标阶段化、任务项目化、项目具体化”的要求，牵头部门抓好目标任务分解、细化、量化，协作部门主动研究、参与、配合，促进社会管理科学化、系统化、整合化、规模化。
19、推进管理平台建设。推动建立镇村两级社会管理服务平台，发挥政府、社会、市场和村（居）民作用，拓展服务网络，完善服务内容，提高服务质量，健全政府公共服务、居民志愿互助服务、市场化便民利民服务有效衔接的社会管理服务体系，实现社会管理资源整合、功能聚合、工作融合。
20、推进综治组织建设。继续推进镇综治工作中心和村（社区）五位一体”综治办规范化建设，力争年内再建1-2家区五星级“五位一体”综治办。在规模型企业、大型拆迁安置小区推进综治办（站）建设，切实筑牢基层维稳的第一道防线。
21、推进系列平安创建。围绕区委区政府旅游服务业提升工作计划，推进光福景区5A创建，深化“平安景区”创建工作。健全一家为主、多家参与、条抓块包、齐创共建工作机制，严格牵头会办、联席会议、领导述职、检查考核工作机制，推进平安村（社区）、平安小区、平安学校、平安医院、平安单位为重点的基层创建活动。
七、强化组织领导和保障
22、强化组织领导。健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法制保障”的社会管理体制，把深化平安建设和创新社会管理纳入经济社会发展总体规划，列入党政领导干部科学发展观考评体系，定期研究解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，形成源头管理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。坚持法治思维和法治方式维护群众利益、调整社会关系、规范社会行为、解决社会问题、保持社会稳定，把平安建设和社会管理纳入法治化、制度化轨道。
23、强化齐抓共管。综治委（办）发挥策划组织、协调推进、指导服务、督查考评的职能作用，总结推广典型经验，督促整改存在问题。综治委成员单位组织社会各界和人民群众广泛参与，做到协作有序、配合有力。切实发挥综治各专门工作领导小组及专项工作组的职能作用，围绕群众关心的突出问题，分析原因，研究对策，每年解决1-2个突出问题。
24、强化考核奖惩。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导责任制、部门责任制和单位责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。完善检查考核和奖惩激励机制，对组织有力、成效突出的单位和个人表彰奖励，对进展缓慢的村（社区）、部门和单位给予警示，对工作不力导致发生影响社会稳定重大问题的村（社区）、部门和单位，追究有关领导和直接负责人责任。
一、中国石油履行社会管理责任的主要措施
1进一步提高对国有企业在加强和创新社会管理中重要责任与使命的认识央企是国有企业的主力军，是社会管理的中坚力量。一是必须认识到，我国社会处于战略转型期的现实情况，决定了国有企业必须参与到加强和创新社会管理的过程中去。二是必须认识到，国有企业的性质和地位，决定了国有企业在加强和创新社会管理中肩负着重要责任。三是必须认识到，发挥好国有企业在加强和创新社会管理中的协同作用，是新时期构建党和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络的必然要求。四是必须认识到，参与协同加强和创新社会管理，是国有企业履行全面社会责任的必然结果。2健全企业协同和参与社会管理的体制及机制中国石油社会管理责任日常管理体系是指把履行社会管理责任的要求融入企业运营全过程和日常管理，完善公司各部门、各单位、各岗位的工作职责、管理要求与行为守则。建立中国石油社会管理责任业绩评价体系。首先，建立企业社会管理责任指标体系。根据国际上通用的石油天然气行业标准一般是GRI和《石油天然气行业可持续发展报告指南》，建立涉及经济、环境、员工、社区、社会、政府等在内的中国石油行业社会管理责任标准，加强企业的社会管理责任建设。其次，企业社会管理责任业绩考核，是指对公司整体、各部门、各单位以及员工个人履行社会管理责任的行为和结果符合职责要求和考核目标的程度进行具体评价与奖惩安排，旨在建立促进公司履行社会管理责任的激励与约束机制。中国石油社会管理责任信息披露体系是指建立企业社会管理责任信息披露的程序，健全企业社会管理责任信息披露的渠道，向利益相关方提供必要的信息，并且接受利益相关方监督和管理的运作体系。中国石油社会管理责任评价体系将定性指标与定量指标相结合，对于不同的评价对象、不同的评价目的，应设立不同的指标体系。3创新企业社会管理责任的运行机制广泛树立、不断深化企业全面社会管理责任理念，在组织结构层面，做到层次分明、职权分配清晰、责任主体明确；在制度层面，围绕劳动者权益、管理方式、健康环保安全和职工队伍稳定，清理、改进现有制度，研究建立新制度，做到工作开展稳定、有序、持续推进。从目前中国石油经营者对企业社会管理责任的认识可以看出，还必须加强有关企业社会管理责任的培训与教育，加强社会管理责任法律法规的建设。让企业员工参与决策制定机制，石油企业组织协调机制实现信息化，石油企业上下实行双向监督评议机制，建立石油企业合理的利益协调机制。建立中国石油社会管理责任的舆论导向机制，大力宣传履行社会管理责任良好的典型，使更多其他的企业意识到履行社会管理责任的重要性。4加强和改进群众工作，着力解决涉及员工群众切身利益的重要民生工程问题围绕广大员工普遍关心的住房、医疗、健康、居住环境、安全隐患治理等民生问题，通过大力实施民生工程建设，努力提升矿区生活服务水平，不断改善医疗条件，积极做好职业病防治和职业健康管理，使改革发展的成果惠及员工。①大力实施民生工程，着力解决涉及员工群众切身利益的民生问题；②推进和谐社区建设和管理，努力提升矿区生活服务水平；③不断改善医疗条件，积极做好职业病防治和职业健康管理。5进一步加强能力建设，全面实现企业和谐稳定发展强化基层思想政治素质建设，努力开创基层党建新局面。要坚持把理论武装放在首位，充分采取各种形式，加大学习教育力度，进一步坚定党员干部理想信念。深入学习实践科学发展观，不断加深广大党员干部对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的理解，充分激发广大干部员工科学发展、创新发展的积极性。通过树立典型人物、宣传先进事迹，教育和引导员工，激励员工保持积极向上的精神面貌、克服困难的昂扬斗志、脚踏实地的工作作风。积极推进基层文化建设，构建安全稳定维护应对体系。持续开展大庆精神、铁人精神等中石油核心价值观教育活动和“形势、目标、任务、责任”主题教育，确保员工明确企业发展的目标，对企业的责任感和使命感不断增强，始终保持积极向上、奋发有为的进取精神。6构建和谐劳动关系，努力形成企业和员工利益共享机制构建和谐稳定的劳动关系是一项系统工程，各级单位人事部门责无旁贷，党群、维稳、法律等部门也密切相关，需要各部门密切配合，齐抓共管，责任共担，发挥协同效应。鼓励员工群众积极参与企业事务，建立员工群众诉求反馈机制。建立科学合理兼顾公平的薪酬福利和保障制度。加强员工利益管理，构建和谐劳动关系。7大力提升管控力和执行力，确保实现安全发展、清洁发展进一步巩固和强化科学的理念，树立把安全环保作为核心价值观的思想，推动“一切事故都是可以避免的”“事故事件是宝贵资源”等HSE理念切实落到实处，将科学理念、观念和管理原则的要求渗透、植入到规章制度、管理流程、工作标准和道德规范之中，强势扭转长期固守于部分员工群体身上的不良安全习惯，使其从事每一项生产管理活动都能够感受到HSE理念的引导和控制，最终实现HSE科学理念内化于心到外化于行的深刻转变。进一步强化企业对HSE体系建设的推动作用。要按照直线责任和属地管理要求，充分发挥总部机关部门、专业公司和企业3个层面的统一协调和联动作用，在企业内部建立、健全各方参与的推进工作机构，确保相关职能部门和普通员工能够深度参与。保证石油天然气能源的安全供应。针对当前社会石油供需矛盾日益严重，首先，应加大对陆地和近海海域的油气田资源的勘探与开发力度；其次，应提高行业技术，创新手段，大力发展天然气工业，加快成品油和天然气管道的大面积建设；其三，应加快建设石油战略储备基地的步伐，实现多元化的石油战略；最后，在“走出去”战略方针的指导下，利用自身的优势，积极参与竞争海外油气开发项目。同时，还应该投入资金和时间，关注可再生能源的开发和利用，从多个方面确保能源供应的安全。8持续完善信息网络管理，不断提高应对和处置能力为有效应对经济社会发展中可能遇到的各种风险，必须建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力，最大限度地减少自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件造成的损失。针对安全事故频发的问题，要完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。要增强媒体的社会管理责任感，在保障人民群众知情权的同时，对社会问题特别是涉及人民切身利益的问题进行正确引导。
二、结束语
为了更好地履行社会责任，中国石油的首要使命是以更高效、更安全、更节约、更环保的方式满足人类不断增长的清洁能源需求。中国石油将适应经济社会发展的新要求，坚持油气并举，进一步加快天然气业务发展；有序发展新能源，加快低碳技术创新步伐；加强资源综合利用，积极发展循环经济，把资源节约与环境保护有机结合起来。继续突出和谐发展，促进社会和谐。稳步推进民生工程建设，促进地方经济发展；妥善处理不同群体利益关系，健全覆盖各个困难群体的扶贫帮困机制；积极构建和谐的劳动关系，把企业文化建设作为发展的重要支撑，增强队伍向心力；坚持赈灾救危，继续发扬“一方有难，八方支援”的优良传统；支持志愿者行动，努力把温暖送到千家万户。
作者：石英张士才单位：西南财经大学经贸外语学院中国石油西南油气田公司
一、控申干警参与加强社会管理创新的素质要求
检查机关执法的基础是维护人民群众的根本利益，对基层人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题应该充分的利用法律监督职能进行解决，也是控申干警解决矛盾纠纷、参与社会管理创新的追求与目标。主要表现在与其它司法机关工作联动机制的建立于完善、促进社会管理依法有序进行、促进社会管理主体对管理职能的履行等方面。采用督促的方式既可以是在工作中总结的经验，也可以使按照法律规定的程序;既可以按照硬性的规定，也可以进行弹性的协调，对问题的解决应该从结果入手，仅仅依靠满腔的热情与为民的思想还是不够的，要有解决问题的步骤与方法，有针对性和时效性。采用督促的方式，要灵活，但也要坚持原则。
二、控申干警参与加强社会管理创新的方式与途径
(一)做一个优秀的普法员接访是控申干警的职责之一，也是其职业技能之一，对于控申干警来说，在接访的过程中要用到相关的法律知识，因此在这个过程后，控申干警可以发挥自身的强项，对群众宣讲党的政策、法律法规等，让群众借此对法律更加的了解。在接访的过程中，用人性化关怀的方式让群众感到人情的温暖。做到以情动人、以理服人、以诚感人、以法喻人。为每个上访群众提供必要的法律援助，让群众对自己的事情有一个正确的认识，才能找出正确的解决问题的方法与途径，在这项工作中，民生等问题是比较复杂的问题之一，尤其是设计敏感政策的民生问题，在接访中，可以对群众降解国家相关的民生政策，让群众理解党的政策，认识到亲属或自己的错误，并且能够积极的配合党委工作，接受政策，实现社会主义条件下，政策与法律的结合。(二)做一个一丝不苟的监督员控申干警具有对外监督、对内制约的职责，所以控申干警要立足于自身的职责，做好控告举报案件、刑事赔偿案件及刑事申诉案件，做一个一丝不苟的监督者和执法者。对于检察机关分内的案件，必须要认真去办好，如果案件是关系到民生问题的案件，必须要尽快办理完成，在最短的时间内上案件整理完成上报检察长，定期催办，并及时给与答复。对自侦部门在初查以后不予立案的案件，控申干警要进行审查与监督，将所举报的线索充分的利用好，确保线索不流失。同时，对于对检察机关做出处理不服的案件、对法院判决不服的刑事申诉案件等，控申部门要积极立案复查，复查期间存在的一些问题，应该提出再审意见，如果符合抗诉条件，控申部门应该无条件支持抗诉，从而保证维护公平和正义的判决。(三)群众利益保护者近些年，随着改革开放的施行，很多不和谐的因素随着市场经济的潮流也进入到国内，国内矛盾也日渐凸显，因为对利益的纷争比较多，很多形式犯罪现象也就出现，群众诉求的类型也发生了改变，呈现出复杂性与多样性，对检察机关也提出了更高的要求。由于控申干警与群众的联系非常紧密，所以在实际工作中，要求控申干警必须发挥自己的职业技能，与群众保持密切联系，并且要做好群众工作，对自己的责任与义务要明确，因此对检查环节要求不断的完善，最大限度的维护群众的根本利益，将群众工作作为检察机关参与社会管理创新根本性、经常性的工作，这也是目前控申干警工作的出发点。在不违背法律的基础上，控申干警要首先保证群众的利益，尽可能的满足群众诉求的目的，保持为民之心，对对接机制要积极的参与与检调，对中的隐患要及时消除，节省司法资源，为和谐社会的构建做出应有的贡献。
三、结语
在坚持党的大政方针与绝对领导的基础上，控申干警参与社会管理创新，对检察职业自身的本质要正确的把握和定位，在工作中要发挥自身的能动性，在参与社会管理创新中，对群众反映的问题要及时进行解决，通过自身的不懈努力，让群众相信法律。在工作中，控申干警参与社会管理创新的方法与途径有很多种，需要不断的总结，最大限度的服务于群众。
作者：钱娟 单位：江苏省泰州市姜堰区人民检察院
按照中央关于健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，内蒙古包头市青山区把深入推进街道社区管理体制改革作为加强和创新社会管理、全面推进社区建设的基础工程，以基层党建工作创新推动基层社会管理创新，通过精简街道机构、分流工作人员、下沉服务职能，将更多的人、财、物等资源投入社区建设，着力构建起 “一委一站一居”（社区党委、社区管理服务站、社区居民委员会）的基层组织建设和社区管理新体系。
“重心下移”――人、权、财充分发力。一是给社区“增员”。街道班子成员由6至9人调整为4人，工作人员由30至50人调整为16人，一半以上人员都下沉到社区；按照每400户配1名社区工作人员、每800户配备1名居委会干部的标准强化社区工作力量；二是让社区“掌权”。街道内设科室由原来的6至10个精简到4个，只成立党政综合办公室、社区事务监管科、区域工作联络科、综治司法科，将公共管理和公共服务职能放到社区，街道行使资源配置、统筹规划、监督管理、指导服务、综合治理职能，社区职能得到了强化；三是让社区“管钱”。按照试点工作实施方案要求，“社区工作经费按照每年每户不低于35元，社区服务经费按照每年每户不低于50元”的标准进行核算，每个工作人员都有了办公经费，将建立独立核算的社区经费保障机制，相关经费将直接拨付到社区，逐步实现了“费随事转”。
“区域统筹”――社区党委核心更加突出。一是突出党委核心。以重新划分的3000户居民为单位，将两个街道原有的11个社区合并调整为7个，每个社区成立党委。社区党委定期召开工作会议，将社区管理服务站、社区居委会纳入社区党委领导，共同讨论研究辖区内重大事务，形成社区党委统筹的区域党建格局；二是发挥党建作用。推动党组织在商业街区、居民楼栋、专业协会、特色团体以及流动党员、复转军人、大学毕业生集中的地方实现全覆盖，扫清社区党建工作“盲点”。通过建设“区域党员服务中心”，积极开展 “党员走百家”等活动，有效增强社区党组织的凝聚力和战斗力；三是畅通社情民意。以社区党委为核心、辖区党组织参与，成立非建制性社区联合党委，通过社区工作联席会、社情民意建言会等议事平台，共商辖区事务。
“服务前移”――为民服务效果大幅提升。一是建平台、亮窗口。着眼于社区居民多层次和多样化的服务需求，组建社区管理服务站，建成“一站式”服务大厅，内设综合办公室、社区服务、社区管理、社区保障和社区受理5个工作组，全面承接社会保障、劳动就业、计划生育等12类64项与居民密切相关的政府公共服务职能；二是上门办、亲情化。实行“一岗双责”、 “网格入户”制度，每400户居民划分为一个社区网格，每个社区网格配备1名社区管理服务站人员，这些人员同时兼顾社区管理服务站的工作任务和网格内居民事务的服务职责，变“坐等”为“上门”，变管理为服务。三是减程序、提效率。像低保、廉租房申请等比较重要的民生事项只需通过社区向区政府有关职能部门直接申请，有些简易事项社区即可办结，简化了办事程序。
“还原本位”――社区居委会回归自治。一是职能回到正规。理顺关系后的社区居委会，设置了人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化5个工作委员会和若干居民自治小组，不再承担过多行政事务，逐步把精力转到组织居民开展各类活动上；二是主业定位准确。社区居委会围绕“自我教育、自我管理、自我监督和自我服务”原则，从群众最关心的事抓起，认真做好居民思想教育和矛盾调解工作，组织开展丰富多彩的群众性活动，从“政府的腿”转变为“居民代言人”；三是坚持依法自治。社区居委会干部按照每800户1名由居民民主选举产生，政府每月提供1800元工作补贴。社区居委会充分行使对社区工作的民主评议权、对社区党委和管理服务站工作的监督权，逐步实现依法自治。
（作者为中共内蒙古自治区包头市青山区委常委、组织部部长）
责编/王慧 美编/石玉
关键词：社会管理；创新；社会和谐
中图分类号：C36 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2012）25—0014—02
总书记指出：社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这是对中国特色社会主义社会管理最本质、最核心的规定。加强和创新社会管理，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。
一、充分认识创新社会管理的重大意义
（一）社会管理的创新，是我国新时期发展的时代课题
我国经济体制、国民的思想观念、社会结构、利益关系等不断变化，社会生活中不断涌现新的情况和问题，现今我国社会管理体系面临全新的挑战。伴随社会新问题逐步涌现，现今中国社会管理的思路、体制机制、法律法规等方面还存在漏洞。社会管理工作的问题紧迫需要长期的努力[1]，无论是社会各种新问题新情况和社会风险的处理与应对，还是我国经济社会的持续发展都需要我们加强和创新社会管理。
（二）加强和创新社会管理，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本条件
科学发展是我国发展的主线，要求全面建设小康社会，要求以人为本、全面协调、可持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、诚信友爱、和谐有序。社会秩序的正常、和谐社会的建设及经济社会全面发展都离不开社会管理。社会管理是科学发展的内在要求，要促进科学发展必须加强社会管理，创新社会管理。从社会生活中可以证实社会管理的创新与完善会更好地促进科学发展。根据社会现实状况，现今我国经济社会发展呈现良好趋势，但是经济社会发展中的出现的“一条腿长、一条腿短”的现象没有根除也未曾改变，我国现在存在城乡、区域发展差距大，不同阶层的社会群体利益冲突问题突出，国家每年的刑事犯罪案件、社会治安不稳定因素呈上升趋势。这是由于社会管理体制不完善、机制不健全引起的，基层社会管理存在着不少空白点和薄弱环节。城乡社区治理措施不健全，社会组织、基层自治与行政管理三者之间的关系不顺，需要不断加强和完善社会服务体系，为了使我们国家社会秩序安定和谐并使得科学发展得到落实，我们必须加强和创新社会管理，才能为科学发展提供坚实的基础保障。
（三）加强和创新社会管理，是落实党的群众路线、巩固党的执政地位的根本途径
最近几年，随着经济社会的又快又好发展，社会领域出现了一些亟待解决的新问题，这些问题我们必须妥善处理，如果不能更好地解决肯定会影响甚至干扰党和国家工作的大局。因此要求各级党的组织和相关领导干部时刻牢记立党为公、执政为民的思想，妥善处理事关人民利益的民生问题。不断加强党的领导水平和执政能力。既要富裕，还要公平，这是中国人民世世代代追求的目标。富裕和安康统一于全面建设小康社会的目标任务之中，同等重要，不可分割，要充分认识到加强社会管理和创新是党和政府的职能责任。
（四）加强和创新社会管理，是实现到2020年全面建设小康社会的宏伟目标的必要措施
创建社会管理对促进全面建设小康社会具有促进作用，总体而言，目前我国社会管理模式还不够完善，没有摆脱传统计划经济体制下的模式。仍保留着重视经济建设却不重视协商协调，注重事后的处置而不根治源头，注重行政手段不注重法制规范和道德的自律。这些思想、措施及手段与建设社会主义和谐社会相违背。党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，十七大又丰富了全面小康社会的内涵，强调发展的协调性和可持续性、加强社会主义民主、扩展文化建设、加快社会事业发展步伐、建设生态文明等。而创新社会管理模式，对小康社会的建设发挥高效作用。努力创建符合社会主义市场经济发展、社会主义和谐社会建设的社会管理体系。
二、创新社会管理，促进社会和谐
（一）创新社会管理，坚持发展是第一要务
我国经济社会发展为的是提高国民生活质量，造福人民，而不仅仅为了财富积累。经济社会发展首先要使居民的收入增加以此保障物质基础，创新社会管理就是为了保障和改善国民生活，本意是在公平公正的环境下创造更多的财富，使得人民安居乐业。我国收入分配的改革与完善，良好的规划分配秩序，收入分配体系得到健全，促使我国实现共同富裕、社会和谐。要牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。紧紧围绕“十二五”发展的主题主线，全力打好转变经济发展方式这场硬仗。坚持统筹兼顾增强发展的全面性、协调性、可持续性。
（二）创新社会管理，前提是政府依法行政
简单来说，社会管理就是管理人民和为了人民，其管理的好坏直接关系到人民的切身利益，所以必须坚持以人为本、执政为民，生活中要尊重人民对政治的建议、关注人民需求。把人民群众的意见和建议作为制定方针政策的依据，要维护好人民利益。创新社会管理，要严格限制和约束政府的权力，促使政府依法行政和管理，让法治意识深入人心。
