时间：2022-02-19 11:45:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会议讲话，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
过去几年,我省民政部门按照省委、省政府部署,在国家民政部的指导下,认真履行职责,围绕解决民生、落实民权、维护民利,做了大量卓有成效的工作,为推进*老工业基地振兴和构建和谐*做出了重要贡献。在此,我代表省委、省政府,向这次受到表彰的民政先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!向全省民政系统的广大干部职工表示亲切的慰问!
一会儿,窦玉沛副部长将作重要讲话,李斌同志将对民政工作进行全面部署,希望大家认真学习贯彻。下面,我就做好新形势下的民政工作讲几点意见。
一、充分认识做好新形势下民政工作的重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感
民政工作是为民之政,民政事业是和谐之基。民政部门直接面对广大人民群众,特别是困难群众和社会孤寡病残等特殊群体以及优抚群体,与民生紧密相联,与群众最关心、最直接、最现实的利益息息相关。做好民政工作,对于推动发展、关注民生、维护稳定、促进和谐具有极其重要的意义。
第一,做好新形势下的民政工作,是振兴*老工业基地的必然要求。当前,我省正处在增强发展基础、积聚发展能量、转变增长方式、加快振兴步伐的关键阶段。经过全省上下几年来的奋力拼搏,振兴*老工业基地取得了显著成绩,经济加快发展,人民生活进一步改善。但由于我省改革发展起步晚,总量不大、结构不优、效益不高、活力不强的问题还没有根本解决,老工业基地长期积累和历史遗留的一些深层次矛盾和问题仍然十分突出。全省有登记失业人员26.3万人,210万城乡困难群众需要最低生活保障,还有救灾、救济、优抚、养老等大量民生问题。解决好这些民生问题,直接影响发展振兴,关系社会和谐稳定。民政工作是政府社会管理的基层基础,是公共服务职能的重要体现,是实现社会安定有序的基石。做好民政工作,保障城乡困难群众的基本生活,加强社区和基层政权建设,完善社会组织管理,将为发展提供重要保障,推动*老工业基地加快振兴。
第二,做好新形势下的民政工作,是构建和谐社会的迫切需要。民政工作在构建社会主义和谐社会中具有重要作用。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举,很大程度上是通过民政来体现和实现的。民政工作密切党群、政群、干群关系。市场经济讲的是竞争,追求的是效率,但竞争中的社会弱势群体的利益必须得到保障,这是政府的职责,也是维护社会公平正义的要求。民政工作上为政府分忧,下为百姓解愁,虽然不一定是“锦上添花”,但却都是“雪中送炭”,是急群众之所急、帮群众之所需的工作。随着改革发展,我国城乡社会结构发生很大变化,大量的“单位人”变成“社会人”,基层民主政治建设进程不断加快。民政工作统筹城乡发展,统筹经济社会发展,面向基层社会和困难群众,提供多渠道、多形式的服务,使政府的公共服务职能得到加强,使困难群众的生活得到保障,使群众的民主政治权利得到维护,化解社会矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐,民政工作的重要作用是不可或缺、不可替代的。
第三,做好新形势下的民政工作,是践行为民执政宗旨的具体体现。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求,是人民政府的基本职责。民政部门承担着社会救助、社会管理、社会服务领域的大量基础性工作,直接面向群众、接触群众、服务群众,是密切党和政府与人民群众血肉联系的纽带,是重要的群众工作部门。贯彻以人为本的科学发展观,牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的执政理念,要充分发挥民政部门和民政工作延伸到基层社区组织和城乡居民家庭的优势,把党和政府的温暖送到千家万户,把就业、低保、教育、医疗等各项为民、利民、惠民政策措施具体落实到每户城乡居民,做群众感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人,起到“春风化雨、润物无声”的效果。
总之,振兴*、富民强省对民政工作提出了新的要求,做好新形势下的民政工作关系全省工作大局。民政部门的工作责任重大,任务繁重,作用更加突出。希望广大民政干部切实增强责任感、使命感和紧迫感,振奋精神,与时俱进,不辱使命。
二、围绕全省振兴发展大局,认真抓好今后一个时期的民政重点工作
省九次党代会即将召开,对今后五年我省经济社会发展将做出全面部署。今后五年,我们要抓住机遇,奋力拼搏,立足加快发展,坚持科学发展,做到和谐发展,扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力,实现又好又快发展,争取更好更快发展。通过全省人民的共同努力,全面实现振兴*的目标,显著提高经济综合实力,显著提高人民生活水平,显著提高发展质量,显著提高经济市场化水平。民政工作要紧紧围绕全省振兴发展的大局,认真落实科学发展观,以民为本、为民解困、为民服务,不断加强社会建设和管理,维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利,切实做好改善民生的各项工作,全面开创民政事业的新局面,促进社会公平、社会稳定和社会进步,为振兴*老工业基地和构建和谐*贡献力量。
一要紧紧围绕振兴*老工业基地,健全城乡社会救助体系,实现困难群众基本生活保障全覆盖。以城乡最低生活保障为主的社会救助体系,是社会的安全网、稳定器,是民生底线,也是加快发展的重要保障条件。要把社会救助体系建设作为民政工作的重中之重,努力创造条件,积极争取支持,加大财政投入,实现城乡最低生活保障全覆盖,并不断提高保障水平。城市低保要坚持实施分类施保,加强动态管理,建立渐出机制,做到应保尽保,不留死角。要在全省所有县(市)和有农村人口的区全面建立和实施农村低保制度,把所有符合条件的农村困难群众全部纳入最低生活保障范围,而且要做到动态全覆盖。同时,普遍建立城乡大病医疗救助制度。
二要紧紧围绕新农村建设,完善村民自治,做好救灾救助工作。1991年,我省梨树县的双河镇平安堡村在全国率先进行“海选”。经过多年实践,我省村民自治不断完善。在建设新农村的形势下,要进一步推进农村综合改革,继续完善村委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。今年我省要在全省9635个行政村全面进行第七次村委会换届选举,这是一件大事,要高度重视,认真组织,强化政策引导,规范选举程序,搞好组织培训,确保换届工作顺利进行。我省洪涝、干旱等自然灾害较多,对农业和农民影响最大。抓好抗灾减灾救灾工作,重点要解决好灾区群众的口粮和住房问题,争取逐步消灭农村危倒泥草房,改善困难群众的居住条件。村务公开是实行村民自治、民主管理的重要保障。要广泛开展村务公开示范单位创建活动,完善公开形式,拓展公开范围,全面提升农村社会管理水平。
三要紧紧围绕构建和谐社会,大力推进城乡社区建设,筑牢社会管理的根基。社区既是城乡管理的基本单元,也是社会管理的基础所在。加强社区建设,对于密切党和政府同人民群众的关系,打牢执政党的组织基础和群众基础,促进社会和谐稳定,都具有极其重要的意义。我们要认真贯彻国务院关于加强和改进社区服务工作的意见,在搞好城乡社区公共设施建设的同时,全面规范社区自治与管理,充分发挥社区功能,强化居民自治,拓展社区服务,着力加强社区公共服务体系建设,提升社区服务的整体水平。要创新形式和载体,大力开展城乡和谐社区创建活动,使社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,成为密切党和政府同人民群众联系的桥梁与纽带。
四要紧紧围绕转变政府职能,积极发展公共服务,提升社会福利服务水平。随着经济社会的发展和人们思想观念的转变,广大群众对普遍性、多样化的公共服务需求日益扩大。适应新的形势,要加快推进社会事务和福利服务由“管理型”向“服务型”转变,逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利事业发展格局。加大财政和福彩公益金的投入,实施“养老服务工程”,全面完成农村社会福利服务中心的建设任务,充分发挥其社会养老、社会救助和农村社区等方面的服务功能。积极引导社会力量参与兴办社会福利事业。特别是要加强儿童福利设施建设。维护好残疾人权益。
五要紧紧围绕精神文明建设,开发民政文化资源,营造良好社会风尚。弘扬先进文化,提高思想道德修养,营造良好社会风尚,是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是民政工作的文化内涵。民政工作积极组织开展济困解难、慈善捐助、敬老爱幼、助残帮扶、拥军优抚,用实际行动倡导互爱、互助、互帮和尊重人、关心人、理解人的价值观念,这是社会主义精神文明的重要体现。要组织安排好建军80周年纪念活动,继续深入开展拥军优属、拥政爱民活动,创建一批更高水平的全国和省级双拥模范城(县),完成在乡老兵“安居工程”任务。大力发展社会慈善事业,培育发展各类社会慈善组织和志愿者服务人员,支持开展形式多样、行之有效的慈善活动,实现政府救助与社会互助的有效对接。要总结先进典型,发挥示范作用,在全社会形成热心公益、团结互助、扶贫解困、平等友爱、和谐共进的良好风尚。
三、切实加强政府对民政工作的领导,全面开创民政工作新局面
第二次全省老龄工作会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要结束了。省政府对这次会议非常重视，肖永安副省长多次听取会议筹备情况的汇报，省长办公会专题进行研究和安排。上午，肖永安副省长代表省政府作了题为《加强领导，狠抓落实，努力开创我省老龄工作新局面》工作报告，回顾总结了第一次全省老龄工作会议以来的工作，深刻分析了当前我省人口老龄化以及全省老龄工作和老龄事业发展面临的形势，安排部署了今后一个时期的工作。全国老龄办十分关心和重视贵州的老龄工作，袁新立副主任专程来贵州，亲临会议指导。
会议期间，表彰了*市老龄办等20个“全省老龄工作先进单位”和马世华等30名“全省老龄工作先进个人”以及代维等10名“全省敬老助老先进个人”。省劳动和社会保障厅、*市、黔南州、*区等地分别做了经验介绍。这些经验从不同侧面反映了各地积极探索做好老龄工作所取得的成绩，值得我们很好地学习和借鉴。与会同志围绕永安副省长的工作报告，结合各地工作实际进行了讨论和交流，对老龄工作的许多重点和难点问题讲了很好的意见和建议，这些意见和建议，有的已经在肖永安副省长的讲话中阐明了，有的还需要在实际工作中认真研究解决。
这次会议开得很及时，也十分必要。会议时间虽短，但内容丰富，主题鲜明，收效明显，达到了预期目的。大家普遍反映，通过这次经验交流和深入讨论，进一步提高了认识，理清了思路，坚定了信心，明确了任务。
下面，我受永安副省长的委托，就如何贯彻落实会议精神讲几点意见：
一、深刻认识老龄工作面临的新形势、新任务，认真抓好会议精神的贯彻落实
这次会议对全省老龄工作作了全面的安排部署，事关我省今后一个时期老龄工作和老龄事业发展的大局。会后，各地要尽快向党委、政府汇报，成员单位要向本单位的党组（党委）汇报，并结合本地、本部门工作实际，讲贯彻落实会议精神的具体意见和措施。要利用贯彻落实这次会议精神的契机，促进各级党委、政府进一步重视发挥老龄工作在构建和谐贵州、促进经济社会协调发展中的重要作用，更加关心和支持老龄工作，加强和改善对老龄工作的领导，确保老龄工作各项任务的完成。在贯彻会议精神过程中，各级老龄工作部门要认真排查困扰老龄工作的薄弱环节，理清制约老龄事业发展的瓶颈障碍，明确工作重点和努力方向。要发扬与时俱进、开拓创新精神，以创新的思路，创新的方法，创造性地推动老龄工作和老龄事业全面、协调、可持续发展。这次会议表彰了一大批老龄工作先进单位和个人，他们的事迹非常感人，各地要充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用，广泛深入地宣传受表彰的先进典型和经验，通过宣传进一步增强全社会的老龄意识，引导全社会更加关心老龄工作，更加关注老年人。同时，各地要把贯彻会议精神和学习*精神紧密结合起来。党的*即将召开，要以*精神为指导，进一步明确指导思想，丰富工作内容。只有将贯彻这次会议精神和学习*精神结合起来，才能使我们的工作做到“高屋建瓴”，更好地服从和服务于大局。各地贯彻会议精神的情况，请于年底前上报省老龄办。
二、高度重视老龄事业发展“*”规划的实施
《贵州省老龄事业发展“*”规划》去年底经省政府批准颁布实施，《规划》讲了“*”期间我省在老年社会保障、老龄事业基础设施建设、老龄产业、老年精神文化生活等方面所要实现的目标和任务，为全面加快我省老龄事业发展提供了宏观指导，是今后一个时期我省老龄工作的纲领性文件。与此同时，各地也积极开展了老龄事业发展“*”规划的制定工作，到目前为止，*市、*市、黔东南州、黔西南州、铜仁地区等5个市（州、地）已经出台了本地老龄事业发展“*”规划，铜仁地区10个县（市、区）除一个县外，全都出台了本县老龄事业发展规划。遵义市、安顺市、黔南州、毕节地区已将《规划》上报政府待批。
发展老龄事业是政府的一项重要工作，各级政府一定要高度重视《规划》的实施工作，听取、了解和掌握本地实施《规划》的情况，及时解决工作中存在的困难和问题，切实落实《规划》确定的目标、任务。各级老龄委要充分发挥成员单位的职能作用，认真制定和落实各项涉老政策，为广大老年人办实事、解难事。各级老龄办要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用，结合本地实际，积极主动地会同有关部门认真研究落实《规划》的具体措施，并组织力量定期对《规划》的实施情况进行督促检查。
三、切实加强基层老龄工作
近几年来，在各级党委、政府的领导和老龄工作部门的努力下，我省基层老龄工作得到了长足发展。目前，我省基本形成了省、市（州、地）、县（市、区、特区）、乡镇（街道）老龄工作组织网络，80%的村（居）委会成立了老年协会。但是，发展不平衡，基层组织建设还比较薄弱，与形势的发展和任务的要求还有差距，存在的主要问题是：一是有的县（市、区）老龄工作体制不够完善。二是有些县（市、区）老龄工作机构、编制、人员、经费尚未落实；三是绝大多数村（居）老年协会没有活动场所和活动经费。这些问题，严重制约了基层老龄工作的开展。因此，各地要认真贯彻全国老龄工作委员会下发的《关于加强基层老龄工作的意见》，各级老龄委要切实加强对基层老龄工作的领导，主要负责同志要经常听取有关工作汇报，加大协调力度，积极推动解决老龄工作中的问题和困难。要加强“星光老年之家”的管理，重视基层涉老资源的整合，针对基层为老服务设施总体短缺与有些部门、单位的基础设施闲置的状况，积极实施基层涉老资源的有效整合及基础设施的综合利用。要继续开展老龄工作先进县（市、区）创建工作和敬老模范村、敬老模范社区等评先创优活动，树立和推广基层老龄工作先进典型。努力做到基层有健全的工作机构、有稳定的干部队伍、有完善的活动设施、有丰富的服务项目、有科学的考评机制，进一步推动老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐目标的实现，不断提高老年人的生活质量。
四、加快构建养老服务体系建设
随着人口老龄化进程的加快，日益增多的老年人养老问题已经成为严重的社会问题，我国传统的家庭养老模式随着农村城镇化、家庭小型化以及生活方式、养老观念的深刻变化而迫切需要社会化为老服务的支持与帮助，迫切需要走出一条具有中国特色的以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的养老服务新路子。在城乡社区全面推进、普遍开展居家养老服务，正是构建新型养老服务体系的基础性工程。
今年上半年，省老龄办根据省老龄委的工作安排，在*市*区、*区、*区开展了城市社区居家养老服务试点工作。试点工作得到了*市政府的高度重视和市老龄办的大力支持，进展顺利，目前试点区已全面进入实施阶段。从实施情况看，试点时间虽短，但效果非常明显，居家养老服务深受社区广大老年人的欢迎。省老龄办将及时总结*市的试点工作，并推广成功经验。各地要充分认识开展居家养老服务工作的重要性，认真研究制定扶持居家养老服务的相关政策，积极鼓励和引导社会力量参与居家养老服务工作。各级老龄办要组织力量对居家养老服务进行专题调查研究，摸清底数，全面分析掌握城乡老年人居家养老服务需求、供给情况，制定实施方案，为政府决策提供依据。同时，要积极协调成员单位，制定出台推进居家养老服务工作的地方性政策法规，为居家养老提供政策保障。各地要在明年普遍开展居家养老服务试点工作，首先在城市社区逐步推进，然后再向城镇和农村延伸。
五、加讲查研究
今年是我们撤县设区的第一年，也是我们处于社会主义现代化建设新的历史关头之年。当今世界，经济全球化步伐加快，知识经济来势迅猛，科技革命日新月异。资本、技术、信息、人才等资源打破区域界限甚至国界，在更大范围内优化配置。这给我们提供了良好的发展机遇和更加广阔的发展空间，同时也使竞争变得更为激烈。谁善于接受新事物，谁就能够为发展创造一个良好的体制、制度和文化环境，谁就能更好地利用全人类的资源，分享新经济创造的成果。否则，就会处处被动，受制于人。文口工作千头万绪。涉及到文化、教育、卫生等社会事业，担负着为社会培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民的艰巨任务，担负着为物质文明建设提供强大的精神动力、智力支持的艰巨任务，担负着激发广大人民群众建设社会主义极大热情、振奋艰苦创业精神的艰巨任务。作为文口各部门的领导，应清醒地认识到自己身上的重担，清醒地看到我们正处在一个大转换、大变革、大发展的时代。能否抢占先机，加快发展，使文口工作摆脱过去等、靠、要的被动局面，关键在于是否坚持先进的科学理论指导，解放思想，与时俱进，始终站在时展的前列，不断在创新中发展，在发展中创新。因此，只有进一步解放思想，才能打破传统的禁锢，充分发挥主动性和创造性，才能摆脱被动，扬长避短，适应新形势下的各种新变化，也只有进一步解放思想，文口的工作才能不断创新，不断繁荣，不断进步。要把解放思想的落脚点放在解决影响本地区本部门发展的思想认识上，以思想的解放促进各项工作的顺利开展，不断的为全区经济和社会发展推波助澜。
进一步更新观念
观念是行动的先导，观念的新旧决定着领导工作实践的成效，进而决定着发展的速度。观念超前，必然眼界开阔、不懈追求；观念滞后，必然目光短浅、固步自封。历史与现实留给我们许多教训，都说明了一个深刻的道理：只有克服根深蒂固、司空见惯的小农经济意识，走出小农经济封闭、狭隘的天地，融入到世界经济大潮中去，才能了解新事物，接受新知识，眼界才能更宽阔，发展才能高起点。观念更新，思路对头，事半功倍；观念陈旧，思路滞后，南辕北辙。由于计划经济体制下形成的陈旧观念，我们的思路还很缰化，市场观念淡薄、开放意识不浓、效率意识差等问题仍是制约我们发展的瓶颈，也是我们必须克服的最大障碍。当前，我们面临的任务相当繁重，因循守旧不行，四平八稳还不行。要在激烈的竞争中立于不败之地，发挥文口工作在社会中的重要作用，就必须敢为天下先，打破陈旧观念的束缚，以观念的更新来创造事业发展的新优势，促进改革开放的大突破，实现社会进步的大目标。这次与教委江浙一行，给我留下了深刻的印象，得到不少启迪，感慨颇丰。尤其是洋思中学的先进办学理念，使我开阔了眼界，拓宽了思路，看到了我们与洋思的差距，关键是观念上的落后。经济全球化，把强者、弱者推上同一竞争舞台。怎样缩小与发达地区的差距？出路就在于以新的观念不断创新，以新的观念奋力开拓。只有进一步更新观念，才能抓住难得的机遇，从容应对面临的压力和挑战，不断开创现代化建设的新局面。
进一步坚定信心
十六大报告指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。可以说，报告对精神文明的精辟阐述为今后的文口工作奠定了坚实的基础，使我们今后在开展工作时增强了信心，明确了方向。近几年，通过文口部门干部职工的不懈努力，各项工作取得了长足的进展，文化工作异彩纷呈，教育工作现代化水平不断提高，卫生工作防治水平进一步增强，体育工作增强公民身体素质功能越发明显，计生工作常抓不懈，广电、档案、药监工作屡创佳绩，等等，这些成绩的取得，为全区的经济和社会发展增添了后劲，为我们鼓足了勇气，坚定了信心。十六大的召开扬起了大力发展精神文明的风帆，指明了精神文明的前进方向，因此，我们要凭借十六大的东风，乘势而上，以“三个代表”为契机，进一步坚定信心，增强紧迫感、责任感，抢抓机遇，坚定不移地树立改革创新的意识。冲破一切妨碍发展的旧观念，改变一切束缚发展的旧规定，革除一切影响发展的旧体制。把一切积极因素充分调动和凝聚起来，用百倍的信心，千倍的使命感，不断开拓精神文明建设发展的新途径，再创文口工作的新辉煌。
进一步加快步伐
社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。社会主义现代化事业是物质文明、政治文明和精神文明相辅相成、协调发展的事业。二者之间精神文明的力量至关重要，是凌驾于物质、政治文明之上的文明，是上层建筑的坚实砥柱。而我们从事的工作恰好是夯实基础，构筑文明的工作。无庸讳言，我们从事的工作是一项容易被人忽视的事业。正因为如此，文口工作不同程度的出现过滑坡，有过畏难情绪，导致了群众的不满。追究问题的根源，一是观念旧，二就是步伐慢，不进则退的意识树立的不够。摆脱这种困境最好的办法，唯有加快步伐，加快发展的步伐。今后的工作中，各部门的干部职工应贯穿一种“步伐快困难小，步伐慢困难大”的发展理念，在发展中不停步，敢于闯，勇于干，把握时机，加快发展步伐。加快实施“名校名园”的步伐，加快计划生育村民自治的步伐，加快发展教育、文化、体育产业的步伐，加快人事制度改革的步伐。等等。在加快步伐的过程中，从实际出发，切勿盲干，时刻坚持“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的发展目标，用先进的理念，科学的方法，进一步加快发展步伐，推动文口工作持续、健康、快速发展。
二、突出重点，突破难点，重视热点，显示亮点，构筑文口工作的新格局。
突出重点。平谷撤县设区，是平谷发展史上的一个理程碑，由县改区，对平谷的发展提出了更新和更高的要求，我们的工作也会因此面临更多的机遇和挑战。区里结合江总书记“”讲话精神，及时调整了工作思路，提出了“构建二三一产业格局”、“经营城市”等新的发展战略，这必将为全区今后的发展起到重要的作用。文口作为精神文明建设的主阵地，任重而道远。没有一个清晰的工作思路和明确的发展目标，工作将会受阻，精神文明建设主阵地的作用也会被削弱。因此，今后一段时期，我们必须紧紧围绕十六大精神，深入贯彻“三个代表”，依据区委提出的各项改革措施，突出重点，围绕主题，狠抓落实。要在文化活动推新，深化教育体制改革，推行卫生体系人事制度改革，计生工作两个转变，提高竞技体育水平等重点工作上下功夫，把主要的精力，放在重点工作上，力求实效，以点盖面。用重点工作的带动效应，推动各项工作的开展。
突破难点。新时期，面对新的发展空间，新的工作局面，一些新的问题和困难也会应接不暇，这对于我们的工作即是一种鞭策，也是一种挑战。当前，文口工作还存着这样或那样的（更多精彩文章来自“秘书不求人”）问题，资金短缺，人才匮乏，设备简陋，加之平谷地处远郊，与外界沟通不利，造成信息的滞后等诸多困难，在今后一段时期，仍会制约我们的发展。然而，事物的发展规律告诉我们，任何事物都具有双面性，既有好一的面，也有不尽如人意的一面，既要在发展中前进，又要在前进中遇到曲折。如果在遇到困难时，出现逃避和畏缩的情绪，工作将无法开展。面对困难，我们要敢于应战，正视问题，看清事物本质，找准矛盾所在，采取积极的态度、巧妙的方法，突破它，解决它。只有这样我们才能在市场竞争日趋激烈的时代永处不败之地，适应社会快速发展的变化。
重视热点。热点话题一直都是百姓茶余饭后的消闲品，它是传播重要事项和实效性非常强的一种传谋体系，既有正面性，也有反面性，在某种程度上它要超过现代化传谋手段的轰动效应。但热点话题又有别于谣言。前者有一定的真实性，实效性，后者则是子无虚有，凭空捏造。对于前者我们要加以重视，而对于后者我们要彻底摒弃。“热点”出现在各行各业，没有空间与地域之分。文口的工作也不例外，中小学的乱收费，非正当行为的补课，卫生药品、医疗器械的价格质量等问题曾一度被群众传为“佳话”，有些是无稽之谈，但有些必须引起我们的高度重视。对于那些无中生有的事情，我们要努力阻止，以正视听，切勿因为小小的疏忽，导致全盘工作的被动。对于那些确是因为自身问题产生负面影响的事情，我们要高度重视，有则改之，无则预防。不断加强自身建设，提高工作质量，加大监管力度，坚决制止非正当行为的任何举动，进一步完善不健全的工作体系，用人民群众赋予我们的权利，服务群众，回报社会，竭力为广大人民群众营造一个健康有序的生活环境。
显示亮点。为全面建设小康社会，率先基本实现现代化，以举办奥运为契机，结合我区“扩城提位”的方针，下一步我们的工作重点着力放在“打造精品，显示亮点，提高品位，扩大影响”的举措上，用一批“亮点”，带动文口各项事业的繁荣发展。一是加快实施“名校名园”工程，借鉴洋思中学经验，打造几所试点名校学园，以名牌效应，聚拢更多外埠学子就读平谷。二是积极筹划“外国人修长城活动”、尽快开放“冰心奖”陈列室，让更多的人参与我们的家乡建设，了解“冰心”老人的生前，提高文化品味。三是抓紧建设区医院门急诊综合楼，高标准建成文体中心、少年宫、广播电视演播大楼，使之成为我区一处新的靓立景观。四是继续开展“婚育新风进万家”活动，扩大计生工作影响力，创造良好的计划生育文化氛围。五是搞好“一镇一店（药店）”建设，确保百姓吃上安全有效的放心药。六是尽快完成档案数字馆建设，为群众提供方便快捷的信息查询服务。在显示“硬件亮点”的同时，也应树立一种“软件亮点”的意识，要看到我们的工作本身就是亮点，广大干部职工也是亮点，积极发动广大干部职工内强素质，外树形象，争做先进模范，以优异的成绩，饱满的热情，全主位，多层次的展现全区精神文明建设的亮点。
三、团结合作，奋勇拼搏，全面开创文口工作新局面。
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，各地、各部门、各单位和广大人民群众积极参与消防工作，确保了我市火灾形势的持续稳定，火灾四项指标与20*年相比均有大幅下降，全年未发生较大以上火灾事故，为我市的改革发展和大局稳定创造了良好的消防安全环境。借此机会，我代表市委市政府向长期关心支持消防工作的各级领导表示衷心的感谢，向奋战在防灭火第一线的广大消防工作者致以崇高的敬意！
刚才，*同志代表市防火安全委员会回顾了去年工作，对今年的工作进行了部署，我完全同意，请各地、各部门、各单位认真抓好落实。
今年以来，全国、全省、全市的火灾形势十分严峻。1月31日，福建省长乐市拉丁酒吧10名左右男女青年开生日聚会，在桌面上燃放烟花，引燃天花板酿成特大火灾。火灾过火面积30平方米，共造成17人死亡。2月5日，武汉市汉正街武房1号楼因商铺内电源线路故障引燃可燃物引发火灾，火灾过火面积3000余平方米，火灾造成1人死亡、15人受伤。2月9日，中央电视台新址附属文化中心在建大楼发因业主违规燃放礼花引发火灾。春节期间，公共娱乐场所、商场市场、高层建筑等场所连续发生火灾，不仅给国家和人民生命财产造成严重损失，而且在社会上产生了较大的负面影响。针对当前严峻的火灾形势，省政府最近50天连续召开两次全省消防工作会议，研究部署消防工作，各地、各部门、各单位务必引起高度重视。为扎实做好2009年全市消防工作，下面，我讲四点意见。
第一，要进一步明确消防安全责任，加强对消防工作的领导。即将于2009年5月1日正式实施的新颁《消防法》对各消防安全主体的法定责任进行了进一步明确。它明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患，发展多种形式的消防力量，建立火灾应急救援体系等方面的法定职责。它明确了政府有关部门在各自的职责范围内，及时督促整改火灾隐患、做好消防工作的职责。它明确和完善了机关、团体、企业、事业等单位消防安全的具体职责，明确了单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。它明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。它明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和*机关消防机构对消防产品的质量监管职责。
各地、各部门、各单位要认真履行消防工作职责，切实加强对消防工作的领导。要把消防责任落实到位，消防力量投入到位，火灾隐患整改到位，消防检查部署到位，消防教育宣传到位，工作考评奖惩到位，确保消防工作目标圆满完成。
一是落实政府对消防工作的统一领导责任。消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。科学发展是政府的第一要务，安全是政府的第一责任，重视消防安全，就是重视投资环境，就是科学发展的具体体现。科学发展经济是政绩，少着火、不死人，确保公共安全更是政绩。消防安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益，各级领导干部要牢固树立“火灾猛于虎，人命大于天”的消防意识，真正把落实消防安全责任制摆上重要议事日程，对本地各有关部门、单位履行消防安全职责的情况进行监督检查，政府的主要领导，是本地区消防安全的“第一责任人”，必须亲自抓、负总责。
二是落实部门对消防工作依法监管责任。各部门要在市政府的统一领导下，切实履行好消防工作职责。要按照职责分工，加强对本行业、本系统的消防安全监管力度，同时，在公共消防设施建设、宣传培训、火灾隐患治理等方面，要健全信息沟通和联动机制，依法履行消防安全监管责任，形成合力，努力实现从“被动管理”向“主动管理”的转变。建设、工商、文化、教育、卫生、房管、金融监管等部门在履行行政审批职能时，要按照有关规定对消防安全严格把关；工商、质监、建设、文广新、消防等行政执法部门，要加大对消防违法行为的联合查处力度，加强协调配合，定期通报移送；发改委、建设、财政、农业等部门要将消防站、消防装备和其他公共消防设施的建设作为安全工程、民心工程，优先予以关心和支持，共同推进我市消防事业的发展。
三是落实单位消防工作主体责任。《消防法》已明确界定，机关、团体、企业、事业单位是消防安全的责任主体，单位主要负责人是消防管理第一责任人。社会单位要严格按照《消防法》强化“自我管理”责任，逐级落实责任制，自觉实行消防安全标准化管理，自觉落实消防岗位执业资格制度，自觉提高消防安全信用等级，切实把消防安全自查、自改行为渗透到单位内部的日常工作中，看好自家门、管好自家人、办好自家事，实现从“被迫消除火灾隐患”向“自愿消除不安全因素”的转变。案例反复证明，养患成灾付出的代价比整改火灾隐患的投入不知要大多少倍。
四是落实派出所消防工作监督管理责任。各派出所要在当地党委政府的领导下，结合派出所的工作特点，切实抓好辖区单位消防组织网络和责任网络建设，全面实行消防安全责任制，做到层层有人抓，处处有人管。要充分运用多种形式，广泛深入抓好消防科普宣传教育，不断提高广大群众的消防安全意识。要根据《消防法》和*部规定负责本地区日常消防监督检查、开展消防宣传教育，及时发现、纠正和查处消防违法违章行为，对发现的火灾隐患要限期整改，坚决督促单位落实整改措施，严防养患成灾。要按照“防消结合”的要求，大力抓好街道、乡镇消防基础设施建设和企事业消防安全管理长效机制的建立，不断提高自防自救能力，最大限度地预防和减少火灾事故的发生。派出所工作千头万绪，但千忙万忙，消防安全不能忘，消防监督主体责任不能忘。
第二，要坚持改革创新和突出重点，推动消防工作科学发展。今年，我市消防工作的重点有以下四个方面。
一是重点推进消防工作社会化。推进社会本质安全是实现经济社会安全发展、科学发展的前提和基础。要紧紧抓住构建社会本质安全的要件，采取积极措施，提高社会消防安全系数。要强化对乡镇消防工作的考核。制定公共消防安全评价标准、考核机制，把消防工作作为政府责任目标考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、文明创建、平安创建范畴。要健全职能部门的消防监管考评机制。在落实消防工作联席会议制度的基础上，规范防火委成员单位消防工作职责。推动各部门实现从“被动管理”向“主动管理”的转变，自觉履行消防工作职责。要把工作重点放在农村、社区。通过抓基层单位、社区（村）、乡镇（街道办）消防安全创建，统筹城乡协调发展，提高社会的整体防范能力。要加强对企业单位的管理。指导企业、投资者自觉提高消防安全意识，自觉实行消防安全标准化管理，自觉落实消防岗位执业资格制度，自觉提高消防安全信用等级，实现从被动向主动的转变。
二是重点推进社会应急救援力量体系建设。近年来，消防部队凭借完善的救援体系、精良的器材装备、过硬的人员素质、丰富的救援经验，已经成为各级政府随时调遣的应急救援力量，在各类灾害事故抢险救援中充分发挥了主力军作用。年前，省委常委、政法委书记、*厅长吴永文作出批示，要求认真总结郧西经验，在县一级推行以消防为主体的社会应急救援体系。在全省政法工作和*局长会议上又进行了部署，要求今年抓出成效。总体要求是整合资源，建立以消防部队为主体，相关职能部门联动的应急救援力量体系；在消防部队建立应急救援指挥平台，设立组织指挥机构，规范运行程序，强化社会联动力量的常态训练，建立组织指挥、专业力量、动员培训、物资保障、专家人才“五大系统”，提升社会整体抗御灾害事故的能力。
三是重点推进公众消防安全素质提高。20*年11月23日，竟陵中街老剧院旁的顺发电器商行内电线发生短路，引燃货架上的可燃物发生火灾，如果不是报警及时、处置及时，极有可能又是一个“2.11”事故。武汉汉正街火灾事故中，由于商户消防安全意识淡薄，不具备扑灭初期火灾和自防自救的能力，占道、出店经营、乱设广告牌且发生火灾后报警迟缓等，贻误了最佳灭火时机，造成了火势的迅速蔓延。消防工作宣传系于一半，公民的消防安全意识水平，在预防火灾事故、减少火灾危害中具有特殊重要的意义。
要按照上级部署，广泛开展爱民实践活动，结合行业特点，重点推进“四类场所”消防安全“两规定三提示”。开展此项活动主要是提高公众灾害意识、危机意识和自防自救能力，多一份预防，少一份灾害。要着力完善消防安全基础教育体系。幼儿园儿童主要解决消防安全意识问题，中小学生主要解决基本的消防安全常识问题，党校干部培训主要强化各级领导的责任意识和组织管理能力。要着力提高消防宣传工作质量。大力培育消防安全文化市场，加强新闻联动，努力提高公众的“三个素质”，即在遇到火灾时，能有效保护自己；在保护自己的同时，能帮助他人脱险；在生产经营中，不危害他人消防安全。
四是重点推进消防部队实战能力的提高。消防不只是防火灭火，新《消防法》对消防部队赋予的职能进一步拓宽。消防部队不仅要发挥防的作用，更重要的是灭火、抢险救援、社会救助。消防部队的作用越来越重要，业务面越来越宽，将来随着消防职能服务领域的拓宽，实战能力也要扩宽和加强。部队训练要围绕业务和职能来扩展，加强训练、提高素质。同时要围绕职能拓展加强技术训练、装备建设，一旦发生大的事件，可以及时处置。
第三，要深入开展火灾隐患排查整治工作，确保公共消防安全。消防工作坚持“预防为主，防消结合”的工作原则，消防工作关键是预防，预防火灾关键是整治隐患。今天的隐患，就是明天的灾难，对火灾隐患的放纵，就是对人民生命财产安全的不负责任。
一是要进一步把铲除火灾隐患作为“第一道防线”。重点是加强关系国计民生和人身安全的大型企业、易燃易爆单位、人员密集场所“三合一”建筑等重点区域和重点单位的监督管理和火灾隐患整改。特别是对疏散通道、安全出口、应急照明、防排烟等容易造成群死群伤的火灾隐患，抓紧整治，刻不容缓。要通过大力整治，使经营场所杜绝堵塞消防通道、锁闭安全出口的违法行为。要深化火灾隐患源头防控、“火灾隐患排查整治月”、火灾隐患网上曝光、媒体公示等制度，不断探索火灾隐患整治工作新思路、新方法和新机制，有效控制“增量”，不断减少“存量”。
二是要把预防和遏制亡人火灾作为“第一重点”。各地对本辖区的火灾特点要从规律上进行分析和研判，要把预防和遏制亡人火灾事故作为关注民生、改善民生、保障民生的一项具体措施。紧紧抓住中央扩大内需、加强农村基础设施建设的机遇，抓好农村消防规划的实施，加强农村公共消防设施建设，大力开展基层单位平安创建活动，突出重点区域、重点部位、重点群体、重点季节的消防安全监管，组织开展经常性的消防安全检查，落实防范措施，提高城乡防控火灾的整体能力。
三是要把抓好重点时期的消防安全作为“第一位任务”。做好“两会”、建国60周年大庆等重点时期的消防安全保卫工作，是一项重大的政治任务。各地一定要把做好重点时期消防安全保卫工作与维护全市社会稳定紧密结合起来，加强领导，提前介入，精心部署，抓好落实，确保各个重点时期消防安全。
四是要把维护火灾形势持续稳定作为“第一位目标”。在当前经济高速发展、城市化进程加快推进、致灾因素增多的情况下，要确保火灾形势持续平稳，压力很大。消防工作每天都是新起点，任何时候都不能自满、放松。大家要有一种危机感，对当前严峻的消防安全形势要有清醒认识，切实把稳定火灾形势置于消防工作的中心位置，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。
第四，要全面落实2009年消防工作意见，突出抓好五件实事。20*年，我在全市消防工作会议上布置了十件实事，取得了一定的实效。为进一步促进乡镇消防工作的发展，今年再布置五件工作：
一是乡镇要落实消防工作联席会议制度，每季度召开一次联席会议，分析消防工作面临的形势和任务，研究布置工作，要有记载；每半年要向市政府书面汇报一次消防工作。
二是竟陵办事处要重点搞好竟陵大道火灾隐患的专项整治，各有关部门和单位要发挥职能作用，主动参与，搞好配合，形成合力，力求取得实效。其它乡镇要广泛深入地开展火灾隐患整治活动，年内至少开展3次消防安全专项整治，并做好记录。
三是新农村规划中，要利用河流、沟渠和水池设置消防水源，解决好取水和消防通道的问题，通村、通组公路不得设置影响消防车通行的路障，确保一旦出现事故，消防车能够迅速到达现场。
四是有水厂的乡镇，镇内主要街道年内至少安装5具消火栓，有水改任务的乡镇，必须同步建设消火栓，解决消防用水的问题。
五是蒋湖、彭市、九真要购置消防车，组建专职消防队；设有专职消防队的乡镇，要落实职责，规范接出警、值班备勤等制度，积极开展业务训练，切实承担起职能。市政府的专项经费必须全额用于专职消防队的运转。
这次全市商务工作会议，是市政府在新时期、新形势下召开的一次重要会议，也是市商务局组建以来召开的第一次会议。会议的主要任务是贯彻市委三届四次全会和全省商务工作会议精神，深入分析我市商务工作面临的新形势，研究部署2008年全市商务工作，进一步动员全市商务系统广大干部职工统一思想，提高认识，齐心协力，积极进取，努力开创我市商务工作的新局面。宏胜同志刚才所作的报告，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、近年来商贸流通、对外贸易、招商引资工作取得了显著成绩，为做好今后的商务工作奠定了坚实的基础
*年以来，在市委、市政府的正确领导下，原商贸办、外贸局、招商局深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实市委、市政府各项工作部署，开拓创新，扎实工作，商贸流通、对外贸易、招商引资工作取得了显著成绩。
——市场规模稳步扩大。社会消费品零售总额从*年的29.41亿元增加到*年的60.04亿元，年均增长19.5%，比同期GDP增幅高出2.9个百分点。
——对外贸易取得突破性进展。进出口总额从*年的216万美元增加到*年2114.7万美元，年均增长76.9%。*年实现外贸出口零的突破，对外贸易步入了历史上发展最好、增速最快的时期，连续四年增速高于全省平均水平。
——招商引资和对外经济合作成效显著。吸引外资从*年的300万美元增加到*年的3533万美元，年均增长85.2%。全市先后引进招商引资合同项目496个，累计到位资金96亿元；五年缔结友好城市5个，争取外援项目125个、无偿援助资金3780万元。
五年来，商贸部门努力发展大市场、大流通，积极推进现代市场体系建设，在“万村千乡市场”工程、农贸市场改造、减债脱困工程、定点屠宰配套设施建设和监管等方面都取得了重要进展。目前，全市各类商品市场发展到186个，其中消费品市场178个，市场经营户2.1万户，吸纳就业5万多人。现代流通组织形式和新型业态快速发展，延百、丽融、银海等一批规模化、现代化、信息化商业设施投入使用，国美电器、民生百货、肯德基快餐等一批国内外知名连锁商业集团相继进入我市流通市场，给我市带来了先进的业态形式和管理技术，从整体上带动和提升了流通业的现代化水平。
五年来，外贸部门克服人员少、工作基础差、县区无对应外贸职能部门等多重困难，抢抓机遇，扎实工作，积极争取中、省、市扶持外贸发展的政策和资金，积极引导帮助企业申办进出口经营权，使全市享有进出口经营权的外贸企业由*年的4户发展到*年的33户；出口产品由*年的3种增加到*年的13种。苹果、果汁、羊肉、红小豆等产品已出口到日本、英国、美国、韩国、香港等12个国家和地区。*年至*年，为外贸进出口企业累计争取中、省、市扶持资金893万元。涌现出了洛川伊天果汁、甘泉兴银国贸、志丹羊绒精梳、延川红海实业等一批有实力的外贸进出口企业。
五年来，招商部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚定不移地扩大对外开放，成功引进大批外来投资。积极建议市上，先后制定出台了《关于进一步加强招商引资工作的决定》、《关于对损害投资软环境行为给予行政处分的暂行规定》、《延安市进一步扩大招商引资的若干规定》等一系列配套制度和办法，初步建立了招商引资的政策体系和制度框架，落实了各级领导包抓招商引资项目责任制。我市招商引资工作步入了规范化发展轨道，有力地支持和推动了全市经济社会的发展。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和高度重视。几年来，市委、市政府始终把发展外向型经济和保障商品市场供应做为重点，加大对商贸、外贸、招商引资工作的支持力度。特别是去年，李希书记、陈强市长亲自率领党政代表团赴上海举办了“招商引资项目推介”活动，不仅达成一批项目合作意向，而且进一步扩大了延安的对外影响。市政府还每年拿出100万元，专项用于支持对外贸易工作。去年，市政府新增500万元市场建设资金，专项用于农贸市场改造和建设。这些举措有力地推进了商贸流通、对外贸易和招商引资工作的深入开展。
这些成绩的取得，得益于中、省商务部门的大力支持和帮助。几年来，商务部、省商务厅领导多次来我市检查指导工作，帮助协调解决问题，特别是在“万村千乡市场”工程、“双百市场”工程、中小企业国际市场开拓项目资金等方面给予了大力支持。
这些成绩的取得，更得益于原商贸办、外贸局、招商局领导班子和系统广大干部职工的辛勤工作。几年来，商贸办、外贸局、招商局的领导班子团结带领干部职工埋头苦干，开拓创新，为促进全市经济社会发展做出了重要贡献。特别是去年12月，市商务局组建以来，原商贸办、外贸局、招商局的领导班子和干部职工识大体、顾大局，一切从工作出发，实现了改革和发展两不误、两促进。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到工作成绩的同时，我们也要居安思危、保持清醒和冷静，深入分析商务工作存在的矛盾、困难和问题。一是市商务局组建后，职能发生了变化，理顺职能，安置人员，确保机构正常运转的压力大、矛盾多。特别是市商务部门与县区商务主管部门的关系尚未理顺。二是传统商业在流通业的份额较大，现代流通业规模偏小，流通业总体的现代化水平仍然偏低。三是外贸进出口总量偏小，出口商品结构单一，从事外贸工作的专业人才极度匮乏，制约了外贸事业的进一步发展。四是招商引资的质量和水平还有待进一步提高，真正的外资项目少、大项目少、好项目更少。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中认真研究，采取得力措施，切实加以解决。
二、正确分析商务工作面临的形势，深刻认识商务工作的地位和作用，切实增强做好商务工作的责任感和紧迫感
准备把握形势，是制定措施、做好工作的重要前提。今年，我市商务工作要实现又好又快发展，面临诸多机遇和挑战。国际方面，世界经济发生波动和增长放缓的可能性增加。全球主要资本市场震荡加剧，美元持续贬值；国际市场石油、矿产品、粮食等初级产品价格仍可能高位运行，针对我国的贸易摩擦会进一步增多。国内方面，今年国家宏观调控的主要任务是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。在政策方面，将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策；继续从严限制“两高一资”（高污染、高能耗、资源性）产品出口。同时，继续坚持区别对待、有保有压，将在科技创新、新农村建设、改善民生方面进一步加大扶持力度。从全省来看，经济快速发展的势头不会改变，经济发展的有利条件很多。“民生工程”建设及科教、文化、旅游等服务领域亮点不断增多，社会消费能力和市场消费趋旺的势头仍将持续。从我市来看，预期今年GDP的增速为12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速均为11%，社会消费品零售总额增速为12.3%，经济社会仍将保持持续快速发展的势头。并随着延安城区和县城商贸经济圈的进一步发展，住房、文化、休闲等领域消费的持续增长，流通业购销两旺的趋势在短期内不会有大的变化。同时，市委、市政府把招商引资和扩大对外开放放到更加突出的位置，继续加强同西安、北京、上海等省内城市及发达地区的友好交流与合作。总体上对做好今年的商务工作十分有利。
在认清形势的同时，我们还要充分认识商务部门的职能以及在经济社会发展中的重要地位和作用。商务部门的核心任务是什么？或者说最重要的职能是什么？或者说怎样为推进经济社会跨越发展做贡献？回答好这个问题，是我们做好新时期商务工作的出发点和落脚点，对于打开工作思路，创新工作方式，全面开创商务工作新局面具有重要作用。我理解，商务工作的核心是建立健全统一开放、竞争有序、运行平稳的现代市场体系。商务部门服务的对象是各类市场经营者，外来客商、进出口企业、从事商品交易、服务的企业和个体工商户都是服务的对象。商务部门最主要的职能是编制各类商务工作发展规划；组织实施重要商品的市场调控和储备；宏观指导各类商品市场和流通企业的安全生产经营；组织全市外商投资工作和对外经济合作。可见，商务部门的职能决定了其在国民经济发展中具有举足轻重的重要地位。首先，加快流通业发展，是促进经济发展方式转变的重要途径。现阶段，流通业不仅发挥着引导消费和实现消费的重要作用，而且还发挥着指导生产、促进生产的重要作用。在市场经济条件下，消费决定生产，只有加快流通业的发展，培育消费需求，才能形成投资、消费、出口对经济增长拉动的合力。生产为流通提供了商品来源，而流通决定生产目的的实现，决定生产的方向、结构和效益。因此，促进经济增长方式由投资拉动向消费拉动的转变，主要是依靠流通业的快速健康发展。其次，加快流通业的发展，是发展外向型经济的必然要求。随着全球经济一体化的深入发展，国际市场的波动对国内经济、区域经济的影响越来越深刻、越来越广泛。比如国际石油价格已直接影响到我市财政收入的增速，国际果汁价格的波动也直接影响我市外贸出口额度的增速，这一趋势对做好新时期的商务工作提出了新的更高的要求。只有积极构建现代流通体系，主动有序的承接产业转移，实现内外贸一体化发展，才能更好的利用国际国内两个市场、两种资源，才能实现经济社会的持续、快速、健康发展。可以说，商务部门已经成为宏观经济调控的一个重要部门，其作用和地位日益凸现。第三，加快流通业发展，是关注民生、建设和谐社会的本质要求。商务部门作为政府内外贸易、招商引资、经济技术合作的职能部门，承担着保障市场、促进消费的重任，只有加快流通业发展，才能满足人民群众日益增长的消费需求，让人民群众共享改革发展的成果，实现建设社会主义和谐社会的宏伟目标。为此，各县区、各级商务主管部门要准确把握形势，提高思想认识，切实增强做好商务工作的责任感和紧迫感，振奋精神，鼓足干劲，真抓实干，锐意进取，在新的起点上，把各项商务工作全面向前推进。
三、突出重点，狠抓落实，全面开创商务工作的新局面
今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，做好今年的商务工作具有重要意义。市委三届四次全会提出，2008年，全市社会消费品零售总额67.4亿，增长12.3%；外贸进出口总额达到2200万美元；全市合同引资48亿元以上，到位资金25亿元以上。实现上述目标任务，要突出抓好以下几方面工作：
（一）切实保证市场平稳运行。保持市场稳定，关系宏观经济大局，关系老百姓的切身利益。稳定物价是今年宏观调控的主要内容，中省关心、社会关注。各县区政府、各级商务主管部门要把保障市场供应做为头等大事来抓。特别是要保证猪肉、蔬菜、蛋、奶等与人民群众生活密切相关的重要商品的供应，确保不断档、不脱销。一是突出保障重点。保障市场供应要突出与人民生活密切相关的重点商品，注意防止少数商品的异常波动向更大范围传导。今年元月，市商务局按照市政府的要求，已初步拟定了部分生活必需品应急预案。各县区政府、各级商务主管部门也要结合本地实际，制定专项应急预案，确保“五一”、“十一”、春节等重要节假日期间的市场供应，保障城乡低保户等特殊群体的消费需求。二是加强市场监测和信息引导。各级商务主管部门要进一步完善城乡市场信息服务体系，加强监测和预警，准确判断市场走势，及早发现市场波动苗头，真正做到对市场动态心中有数，提高工作前瞻性和主动性。要进一步完善市场分析制度，及时市场信息，引导供给和需求，稳定居民消费预期。三是加强重要商品的储备，不断增强对市场运行宏观调控的能力。市商务局要做好市级重要商品的储备。各县区政府也要统筹协调，做好县级重要商品的储备工作。市、县两级财政对重要商品储备要给予资金保障和支持。
（二）大力发展现代流通业。要尽快出台延安市城市商业网点规划，按照规划总体要求，加强商务系统重点项目的谋划、论证，加快成熟项目的立项审批和建设。今年重点要在城郊建设大型建材、汽车、果蔬等物流园区、集散中心、专业市场。继续抓好马家湾、北关区供销社等农贸市场的改造建设。以改善民生为着力点，在城市社区改造建设一批标准化蔬菜市场。以实施放心早餐工程为重点，加快推进餐饮连锁经营。稳步推进“万村千乡”、“双百市场”工程，建成延河大厦、宝塔区丁家沟市场等重点商业网点。各县区也要全面启动县级商业网点规划编制工作，加快县城和重点镇市场规划布点与建设改造，方便群众日常生活。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，着力培育具有一定竞争力的流通企业集团，不断提升流通业的现代化水平。加强行业标准建设，启动酒类、再生资源回收利用备案登记制；促进各类酒店、沐浴、洗染、维修等服务业规范发展；完善典当、拍卖、旧货、租赁等特殊行业监管机制，进一步提高服务行业管理水平。
（三）促进对外贸易协调发展。一是用足用活中、省、市促进外贸发展的各项优惠政策，促进外贸出口额快速增长，积极扩大有效进口规模，逐步实现外贸进出口平衡发展。积极争取国家支持西部地区外经贸发展促进资金，争取国家品牌发展专项资金，争取省上中小企业国际市场开拓资金，用好我市外贸发展专项资金，重点扶持开拓国际市场、争取国内外各类认证和提升出口产业水平的项目。同时，要重新认识和进一步加强进口工作。外贸进口是我市的一条“短腿”。去年进口总额仅有22万美元，与2000多万美元的出口总额相比形成巨大反差。这一状况，既影响我市外贸进出口的规模，也不利我市对外贸易的可持续发展。结合我市实际，在外贸进口方面重点要鼓励和支持我市企业进口先进技术设备、节能环保设备和重要原材料，提升我市能源化工产业的技术装备水平和优势产业的发展能力。二是要修订完善我市鼓励支持外贸进出口企业的扶持政策和奖励办法，进一步扩大外贸进出口企业规模，支持外贸进出口企业做大做强。各县区政府要把对外贸易工作摆上重要议事日程，及时解决外贸发展中的突出问题，为外贸发展创造良好的服务环境。特别是至今没有开展外贸进出口业务的县，要切实加大工作力度，落实工作责任，力争实现外贸进出口零的突破。切实发挥外贸进出口对促进全市外向型经济发展和带动农民增收的作用。三是高度重视出口产品的质量安全问题。各级商务部门要认真配合做好出口产品的质量安全专项整治工作，及时指导、帮助进出口企业落实原料控制、生产加工、仓储运输、实验室检测等各个环节的管理措施，确保出口产品的质量安全。
（四）全方位扩大对外开放。招商决定发展，招商决定未来。各县区政府、各级商务部门要把招商引资做为对外开放的首要任务，进一步落实工作责任，加强引资项目的策划、论证、包装、储备和推介，做深、做实、做细项目的基础性工作，建立项目的联审工作机制，所有招商项目都必须与发改、国土、规划、环保、文物、林业等部门进行充分的沟通和对接，确保招商项目符合中省的政策规定，做到成熟可行。要不断改进招商引资的方式，突出抓好项目招商、企业招商、园区招商工作，进一步增加招商引资的针对性和实效性。继续加强与西安、北京、上海、无锡等发达地区和友好城市的交流合作。认真组织参加中、省的“两会三活动”（第十二届西洽会、9·8厦洽会、陕西—日本经贸合作周、陕美加经贸活动、陕京津经贸活动），加强信息沟通，开拓国际国内市场，努力实现利用外资的新突破。各县区政府也要结合实际，自主组团，主动走出去招商引资，努力把全市对外开放工作提高到一个新水平。同时，要坚持不懈的优化投资创业环境，建立投资环境评价体系和问责机制，纳入年度目标责任考核。进一步修订完善鼓励外来投资的优惠政策，加大重点招商引资项目的促进工作力度。定期征询投资商的意见和建议，组织社会各界对投资环境进行综合评价，年内组织人大代表和政协委员对近年来招商引资项目情况进行一次全面的视察，认真听取人大代表和政协委员对招商引资工作的意见和建议，采取更加有效的措施，进一步优化我市的投资环境。
（五）积极推进商务系统国企改革工作。目前，市直商务系统国有企业已完成改制的有4户；国有企业改制方案已经批复的有2户，并正在组织实施；改制方案已上报待批的有1户。仍有23户国有企业需要改制，国企改革的任务相当艰巨。市商务部门要由主要领导牵头，成立专门推进小组，精心制定和实施改制方案，妥善解决好职工安置，资产债务处置等问题，力争年内取得突破性进展。
四、切实加强工作机构和队伍建设，确保全面完成各项工作任务
今年是市商务局组建成立的第一年，面对新形势、新任务，能否实现商务工作的良好开局，能否完成市委、市政府确定的预期目标，关键在于抓好机构和队伍建设。要进一步理顺市、县区商务工作机构，努力打造出政治合格、业务过硬、作风优良的干部队伍，确保各项任务的圆满完成。
一是要进一步理顺工作机构。市商务部门三家合一，问题复杂，矛盾较多，加之市、县商务机构尚未理顺，对工作带来很大困难。为此，市商务局要认真按照市编委会审定的“三定方案”，尽快做好定岗定员和人员分流工作；尽快完成划入职能的接交工作；尽快理顺商务局内部的工作关系，保证各项工作的正常有序开展。各县区政府也要根据市编委会关于商务机构的职能配置、机构设置要求，进一步明确县区商务主管部门，调整理顺职能，建立市、县区上下协调对应、顺畅衔接的工作机制。同时，要按照市委、市政府目标责任考核的要求，及时分解落实任务，责任到岗人，加强督查检查，狠抓工作落实，确保考核目标任务的全面完成。
二是要深入开展调查研究。调查研究是搞好各项工作的前提和基础。当前，我市商务局刚刚组建，面临许多新情况、新问题、新任务，这就要求商务系统的领导干部要花大力气、下大功夫，扎扎实实地开展调查研究工作，全面了解和掌握本行业、本系统、本部门的工作情况，及时掌握第一手资料，深入研究和分析工作中存在的矛盾和问题，提出我市商务工作的新思路、新举措，为开启商务工作新局面创造条件、打好基础。
三是要争创一流目标。商务工作正处于改革完善阶段，我们面临着很多新情况、新问题，同时也给我们提供了广阔的创新空间。多年来的工作实践证明，唯有创新，才能加快发展；唯有创新，才能与时俱进。什么是创新？创新就是运用党的路线、方针、政策，结合实际工作，实事求是的解决问题，并形成解决一些带有普遍性和共性问题的新机制、新办法、新制度。商务部门要用时代的要求来审视自身工作，用发展的眼光来研究自身工作，用改革的精神来推动自身工作。要以思想观念创新为先导，推进工作机制创新，工作制度创新，工作方式方法创新。要立足当前，着眼长远，把建立统一开放、竞争有序、运行平稳的市场体系作为商务工作的核心任务，加以研究推动。既要考虑为现实服务，也要着眼于事业发展的长远需要，要在认真解决当前重点、难点问题的基础上，积极研究，逐步解决影响事业发展的战略性、根本性问题，建立商务工作发展的长效机制。并以扎实有效的工作，努力建设一流的队伍，树立一流的形象，创造一流的业绩，促进我市商务工作持续健康发展。
一、统一思想，明确任务，认真领会和把握会议的主要精神
我们的这次全市物流工作会议，是在“党的十六届五中全会”之后，“十一五”规划开始之际召开的一次非常重要的会议。马洪银同志在会上所作的工作报告《流程驱动成本控制科学管理提升水平努力实现卷烟配送向现代物流转变的奋斗目标》，认真总结了2005年和物流中心成立三年来的工作，深入分析了当前物流发展面临的形势、挑战和机遇，明确了“十一五”发展的总体思路和奋斗目标，安排部署了2006年的工作任务。这个报告对于进一步推动物流的改革与发展具有极为重要的指导作用。
学习领会报告精神，要正确认识当前行业发展面临的形势和现代物流发展的趋势。“物流的灵魂在于系统，物流的关键在于管理，物流的成败在于体制，物流的水平在于科技”，物流中心自2003年10月份组建以来，各方面工作取得了显著成绩，物流效率不断提高，物流成本持续降低，客户服务不断深化，特别是2005年的“三集中”工作后，物流中心通过资源整合、流程再造、半自动分拣线的引入、工作质量标准的制定，为今后的进一步发展打下了坚实的基础。但同时也应看到，我们仍然面临着许多新的矛盾、压力和挑战。工作效率与同行业先进地区相比还有很大差距，物流成本还有下降空间，内部管理的精细化程度还不够，物流员工全员参与管理的思想还未树立，创新意识、责任意识还有待进一步增强。因此，既要看到有利条件，又要看到不利因素;既要看到发展基础，又要看到严峻挑战;既要增强发展信心，又要防止盲目乐观，以统一思想，明确任务，持续发展。
学习领会报告精神，要全面把握当前及今后一个时期物流改革与发展的总要求。马主任在工作报告中非常明确的提出了物流中心今后一个时期改革与发展的总体思路，就是建立“资源整合，成本控制，精细管理，量化考核”的管理机制，逐步构建四大物流管理体系。一是要加强资源整合，整体思考配送线路，构建“直配为主，对接为辅，携手邮政，资源共享”的物流配送体系;二是要推行“四定”管理，延伸服务内容，构建“效率逐步提高，成本持续降低，服务不断深化”的物流质量管理体系;三是要建立以“一件烟、一辆车、一条线路、一个岗位”为标准的“四个一”成本数据库，构建按成本定额标准支付费用的物流成本核算体系;四是加强过程控制和数据分析，量化考核标准，构建“过程时时监控，数据严格测量，绩效定期分析，考核全面量化”的物流绩效考评体系。全体干部职工要紧紧围绕这一思路，认真学习领会，加深理解认识，增添工作措施，确保体系在今年初步建立。
二、坚定信心，锐意进取，以更加饱满的热情抓好会议精神的贯彻落实。
贯彻落实好会议精神的关键首先在于我们的中层管理人员，对此，我提出以下三点要求：
(一)切实统一思想认识。这次会议对于全面贯彻落实市局(公司)2月10日的会议精神，推进物流中心今后相当长一个时期的持续平稳发展具有十分重要的意义。马主任的工作报告内涵丰富，任务艰巨，要达到目标任务需付出艰辛的努力，这也是对我们全体物流员工，特别是中层管理人员的管理和执行能力的一次最为实际的检验。
(二)要认真思考落实这次会议精神的具体措施。这次会议精神，涉及各岗位、各环节的各个方面的目标和要求，必须深化管理理念，强化质量管理意识。管理的精髓在于加强过程控制。因此各部门对各个管理过程要有准确详实的记录。要建立详细的质量管理数据库。使管理考核做到有据可依，有据必依，确保效率逐步提高，成本持续降低和服务不断深化，向现代物流的奋斗目标努力推进。
(三)要以奋发有为的精神积极做好工作。今年是省局(公司)的“深化管理年”，全省对岗位设定都有统一标准，我们的岗位还需进一步整合，同时要全面推进岗位轮换，这就要求我们每一位干部职工都要从物流的长远发展考虑，切实站在“两个维护”的高度，正确认识和看待局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益、个人利益和国家利益的关系，以积极的态度正确的看待改革中的岗位变动和利益调整等问题，要增强改革的适应力，以更加饱满的热情投身改革，努力作好各项工作，切实增强忧患意识、大局意识、责任意识，抛弃各种私心杂念，努力学习，提高素质，低调做人，踏实做事，为保证物流各项工作的顺利推进打下坚实的思想基础。
三、提高警惕，加强防范，确保安全生产零事故。
各部门、各中转站点要切实树立安全生产责任意识，管生产就必须管安全。要结合物流工作的新特点和员工的思想状况，创新安全管理思路，找准本部门的安全薄弱环节，对安全意识的培养要淅淅沥沥，润物无声;对安全措施的落实要铁面无私，不留颜面。对安全工作要学会见缝插针，充分发挥针之作用，虽细小却尖锐，直插关键部位，直插安全死角，把隐患解决在萌芽状态，为物流的稳定发展提供安全保障。
这次全市审计工作会议，是经市委、市政府同意召开的。会议的主要内容是贯彻落实全省审计工作会议精神，总结去年工作，安排部署今年的工作任务。会前，钟书记专门就审计工作做了重要指示，提出了明确要求。今天，市人大*副主任、市政协*副主席也亲自出席这个会，充分体现了市委、市人大、市政协对政府工作、对审计工作的重视、关心和支持。
审计工作，我看有三个显著特点：一是这项工作非常重要，事关我们整个经济社会发展的全局，这项工作做好了，对我们更好地维护市场经济秩序，更好地维护财经纪律，有效地控制财政支出，节约财政资金，提高财政资金的使用效益，服务赶超发展大局都至关重要。只要有经济现象产生的地方都有审计工作，都需要审计;只要有经济效益的产生，就要有审计工作的跟踪。所以，审计工作是贯穿于我们整个经济发展始终的，每时每刻都在发生作用。二是这项工作的业务性、专业性很强，要求很高，需要一大批业务精通、事业心强、原则性强的同志去从事这项工作。如果业务不熟悉、不精通，肯定审不出什么东西来，找不出什么问题，工作效果就会大打折扣。只有从事审计工作的同志业务精通，素质高、本领强，才能够在审计工作中得心应手，才能发现问题、发现别人发现不了的问题，才能提高审计工作的效益，体现审计工作的权威。三是审计工作的难度非常大，在实际工作当中经常会碰到一些阻力，有些同志不一定理解。审计工作是要触犯一些部门、一些人的利益，是要去查找问题的，如果不能正确对待审计工作，一些同志、一些部门就会对我们审计部门和审计干部有所反感，认为是跟他们过不去。所以，在我们审计部门工作的同志是有很多难处的、是不容易的，需要我们各级各部门尤其是各级领导的理解、关心和支持，这样才能为我们审计工作营造良好的环境。各级领导，特别是县（区）长、分管审计工作的同志，对审计部门要更加重视，对审计干部要高看一等、厚爱一分，多理解、多支持、多关心。
刚才，会上传达学习了省委苏书记和吴省长对审计工作的重要批示和重要讲话精神，希望大家按照省委苏书记、吴省长的重要批示和讲话精神，认真地抓好贯彻落实，把我们全市的审计工作推上一个新的台阶，提高到一个新的水平，更好地服务抚州发展的大局，使审计工作在推进赶超发展中发挥更大的作用，做出更大的贡献。下面，我想就审计工作讲几点意见。
第一，要充分肯定审计机关发挥的积极作用
过去的一年，我市赶超发展取得了明显成效。全市生产总值达到368亿元，增长14%；财政总收入29.7亿元、增长44.6%，其中地方财政收入20.2亿元、增长44.7%，增幅分别居全省第1位和第2位；规模以上工业增加值84.7亿元，增长30.5%，增幅居全省第4位；城镇固定资产投资209亿元，增长42.1%；其他各项指标都保持了较快的增长；与此同时，民生工程扎实推进，一大批城市建设项目相继开工，不少项目完成主体工程。今年一季度，尽管遭受了百年不遇的雨雪冰冻灾害，全市经济还是继续保持了良好的发展态势。1-3月全市生产总值完成76.87亿元，增长12.4％；规模以上工业增加值18.96亿元，增长26.5％；财政总收入9.5亿元、增长43.8％，其中地方财政收入6.6亿元、增长42.7％，增幅分别居全省第2位和第4位；城镇固定资产投资24.6亿元，增长58.4%，增幅居全省第3位。这一成绩是来之不易的。这是我们全市各级干部同心同德、共同努力、扎实工作的结果，也凝聚了我们审计系统广大干部职工辛勤的汗水。
一年来，全市审计机关紧紧围绕赶超发展大局，为抚州的经济发展是做了大量的富有成效的工作的，大家按照市委、市政府的要求，创造性的开展工作，为促进依法行政、维护经济秩序发挥了积极作用。去年,全市审计机关共对452个政府投资建设项目进行了预结算审计，审计总金额13亿多元，核减工程造价近2亿元，其中：市审计局核减了7952万元，既为政府节省了资金，又规范了建筑市场秩序。我市的审计工作得到了上级审计机关的充分肯定,去年市审计局农村信用社审计项目、住房公积金审计项目受到了国家审计署、省审计厅的表彰,省审计厅还在抚州召开全省审计工作座谈会。这一次在全省审计工作会议上，周付德局长也是在台上领了奖的，抚州市审计局是被全省表彰的先进单位之一。应该说我们市审计局班子和整个审计系统的同志都是很不错的，在去年黄德宪同志打下良好的基础上，周付德同志到审计局工作以后，团结带领市审计局一班人，带领全系统的广大干部职工围绕全市的发展大局，切实履行审计职能，充分发挥审计作用，做了大量工作。我们市几套班子、市直各个部门，各个县（区）党政领导对审计工作也都是高度重视、大力支持的。从总体上来看，审计工作很有成效，希望在今后的工作中再接再厉。对大家在过去的审计工作中所作出的贡献，我代表市政府向我们在座的同志们并通过你们向全市审计系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
第二，要更加重视审计工作
审计是国家管理经济的重要手段，是监督体系中一个非常重要的方面，其主要职责是对国家资产的管理、使用情况实施监督。从世界各国情况来看，虽然审计体制不尽相同，但是都担负着重要职能。目前，各国审计体制主要有立法型、司法型、行政型和独立型四种。立法型体制产生于英国，成熟于美国，其特点是代表议会行使职权，向议会负责。日本审计机构经历了行政型、行政司法混合型、独立型的变迁。我国的审计属于行政型体制，体现国家意志，与我国政治、经济、文化、社会发展相适应，独立行使审计监督权和处理处罚权。在一定意义上看，西方国家只有检查权，没有处理处罚权或没有直接的处理处罚权，因此,这些国家的审计被誉为“无剑的骑士”。在我们国家，审计既有检查权又有处罚权，所以我国的审计是“持剑的卫士”，具有更大的威慑力和很强的权威性。
党的*更是从健全权力制约与监督机制的高度，赋予了审计机关新的光荣而又艰巨的任务。审计工作现在涉及的领域越来越广，承担的任务越来越重，社会各个方面对我们审计工作提出的要求也越来越高。可以说，改革越深入，经济越发展，就越要加强审计工作。审计机关在推进赶超发展的过程中，担负着重要职责和光荣使命，加强审计工作是搞好经济管理、进行科学决策的客观需要，是规范市场经济秩序、推进依法治市的必然要求，是密切党群干群关系、加强廉政建设的重要措施。
各级政府、各级领导尤其是主要领导要进一步深化对审计工作重要性的认识，高度重视审计工作，积极支持审计机关依法独立履行监督职责，关键时候特别是审计执法遇到阻力的时候，主要领导一定要站出来为他们说话、给他们撑腰，排除来自各方面的阻力和干扰；要重视和关心审计队伍建设，切实保证审计机关开展工作必需的人、财、物。被审计单位和各有关部门要从大局出发，积极支持配合审计机关工作，自觉接受审计监督，认真办理审计机关需要协助的事项，保障审计工作的顺利开展。审计工作正因为非常重要，所以都是行政首长分管审计工作，上到国务院到省政府再到市政府、县政府都是政府的主要领导分管审计。我们各个县（区）都是县（区）长分管，县（区）长很辛苦，会议也多，但审计工作会议一年就一次，还必须得开，开会的过程也是统一思想、统一认识的过程，为了我们更好的工作，更好地引起大家的重视，引起社会各界的支持。
第三，要切实把握审计工作重点
在当前审计任务繁重的情况下，全市审计机关要按照“全面审计、突出重点”的方针，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以促进赶超发展为目标，以维护群众根本利益为出发点，注重抓重大问题，抓要害问题，抓住事关全局的突出问题和经济运行中的重点环节，突出加强对重点领域、重点行业、重点部门、重要资金的审计监督。
一要加强财政预算执行审计。预算执行审计是审计法赋予审计机关的重要职责。要牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，对政府性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合法性，更要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政预算按计划执行。要通过审计，进一步增强严格执行预算的自觉性，提高自我约束能力和预算管理水平，为建立“透明财政”、“阳光财政”服务。
二要加强民生专项资金审计。解决民生问题是当前和今后一个时期政府工作的重点，财政资金投入将会进一步向民生领域倾斜。如何使用好民生资金，如何监督这些用于老百姓的“吃饭钱、养老钱、救命钱”不被挪用、浪费甚至贪污，是市政府高度重视和广大老百姓十分关注的事情。各级审计机关必须以着力促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为己任，把“民生工程”列入审计的重点对象，进一步加强对社保、医疗、教育、农业、环保、交通等关系民生的各个领域的审计。要通过审计监督，严肃查处挪用挤占、损失浪费等行为，维护资金安全，确保专款专用，充分发挥应有效益；要提高审计工作的透明度，稳妥推行审计公告制度，保障人民群众的参与权和知情权。解决民生问题是我们各级政府工作的重中之重，现在民生方面的资金越来越多，并且投入将越来越大。去年省政府拿了40个亿，今年又拿出60个亿办好8个方面的60件实事，市、县财政也都给予了相应的配套。这些资金使用量大、涉及面广，资金使用的效益如何、是不是专款专用、有没有挪为他用，这些都应纳入我们审计工作的范围，纳入我们审计工作的重点。
三要加强重点建设项目审核审计。近年来，我市坚持实施项目带动战略，走经营城市的路子，各级政府加大了基础设施和城市重点项目的投入，一批项目已经建成投入使用，一批项目仍在建设之中，还有一批项目将规划建设。从已建成的项目看，投资效果是令人比较满意的，对促进我市经济发展和改变城市面貌发挥了很好的作用。但我们也要看到，政府投资项目中超概算、损失浪费等现象也依然存在。审计机关一定要关注政府投资类项目的审核审计，关注项目实施的科学性、管理的规范性、资金使用的绩效性，加大对有关建设、施工、设计、监理、采购等环节的审计监督力度。这两年，我市审计部门在这方面做了*多工作，积累了一些有益的经验，也可以说是有一点特色的，今后要一如既往地抓紧抓好，真正实现政府投资效益最大化，用最少的钱办最多的事。去年，市中心城区有30多个重点工程开工建设，17个完成了主体工程，今年又有17个项目新开工建设，市财政安排了大量资金。这些资金使用效益如何，必须要加强审计。对做了预算安排的，要抓好审计核减;对超出预算安排的，要审计审核原因，尽量使政府资金发挥最大效益。
四要加强经济责任审计。领导干部经济责任审计是强化对权力制约和监督，促进反腐倡廉建设的重大举措。审计机关在开展审计工作时，要重点关注领导干部科学发展观、正确政绩观和依法行政（理财）观、廉洁从政观的落实情况。要科学界定领导干部经济责任，对造假账、公款私存私放、账外设账和损失浪费等问题要从严查处，使领导干部在财经行为上进一步规范，促其提高依法理财、科学理财的水平。通过审计发现问题、及时处理，把问题消除在萌芽状态，这样做一方面是规范财经管理秩序，控制财政支出，另一方面也是关心我们的干部。运用审计发现一点问题，叫他及时纠正。如果不审计，不及时发现问题，时间长了问题越积越多，到时责任就大，就有一批干部要出问题了。对一些权力大、资金多的部门要重点加强审计，常抓不懈，始终盯住，严格审计。一些部门受政府委托，行使一定的职权，一旦不能正确对待手中的权力，很容易产生问题，更要加强审计。
第四，要注重扩大和运用审计成果
通过加强审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展是审计工作的最终目的。实现这一目的，关键要扩大和运用好审计成果，为党政领导宏观决策提供真实、可靠、完整的依据，这是审计机关的一项非常重要的任务。今年要着力从两个方面进一步扩大和运用审计成果：
一方面，要加强对审计查出问题整改工作的督促落实。从近年来我市运用审计成果的情况看，多数单位执行审计决定、落实审计整改的效果是好的，但也有一些单位存在“屡审屡犯”、“屡查屡犯”的问题。各级审计机关和有关部门要进一步加大工作力度，切实解决审计执行难的问题，对审计反映出来的问题，要在依法处理的基础上加强跟踪检查，掌握整改情况，确保整改纠正到位。各级各部门、各行各业要自觉接受审计监督，凡审计查出问题的单位，要认真落实审计整改措施，确保审计决定执行到位。
另一方面，要加强对查处出来问题的分析研究。审计机关要在查处问题的基础上，全面、客观地分析问题产生的原因，从中发现一般性规律，做到举一反三；要加大对带有普遍性、倾向性和苗头性问题的分析力度，注意从政策、制度等方面积极向政府提出审计建议，促进制度的进一步完善，变事后审计为事前防范，使类似问题从根本上得到解决，从源头上发挥好审计的建设；要认真研究扩大和运用审计成果的新措施、新办法，不断从宏观层面探究扩大审计成果，更广泛发挥审计作用的新对策、新路子。要加强审计成果在部门间的交流，适当扩大流转范围，使人大及财政、税务、司法、纪检等与审计工作联系紧密的单位能充分利用审计成果。
第五，要进一步树立审计机关的良好形象
审计机关作为政府的重要行政执法和经济监督部门，备受社会公众瞩目。“打铁必先自身硬”。塑造良好形象，是搞好审计工作的重要基础和必然要求。当前，审计工作任务重、责任大，审计队伍要注重依法办事，文明执法，努力做到政治上更强、作风上更硬、业务上更精，始终保持审计机关的良好形象。在具体工作中，要切实做到“三个坚持”：
一要坚持依法审计。要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严格按照法定的职责、权限和程序进行审计。要以高度负责的精神，坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人，不能让审计仅是一道程序，敢于同违反财经法规的行为作斗争。现在公共财政资金越来越多，依法审计还要“严”字当头，严格管理、严格监督，提高政府公信力、执行力，提高审计机关的权威。要严谨细致地审查问题、客观公正地定性处理，正确分析原因，提出改进的意见和建议。
二要坚持科学审计。要通过加强审计信息化建设，加快“金审工程”建设的步伐，大力推广信息技术在审计管理和现场审计两大领域的实际应用，不断提高审计工作的科技含量。在软件方面，要学习借鉴国内外先进的审计理念，积极探索先进的审计管理手段和审计质量控制方法，提高审计人员的职业素养和专业能力，切实加强审计骨干队伍的培养，着力优化队伍结构、提高队伍素质，全面提高审计工作的现代化水平。
三要坚持文明审计。审计机关既是监督者，又是被监督者。因此，自身建设要管得严，注重加强审计机关自身的财务和预算管理，严格审计成本控制；审计行为要行得正，必须严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，严肃审计纪律约束；工作作风要抓得细，每个环节都要一丝不苟，准确无误，自觉践行秉公审计的职业品行，弘扬新风正气，建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质审计干部队伍。
经县人民政府研究并请示县委同意，决定召开这次全县财税工作会议，主要任务是传达贯彻落实全省财政工作座谈会议和全市财政工作会议精神，分析当前财税工作面临的形势，深入贯彻落实科学发展观，正确把握上级政策导向，采取有力措施，研究部署全县当前和今后一段时间的财税工作，实现我县财政持续增长。刚才，县财政局局长张传志同志传达了全省、全市财政工作会议精神，通报了全县1—8月份财政预算执行情况。
下面，根据县人民政府研究意见，我讲两点：
一、总结经验，肯定成绩，我县财政运行情况良好
多年来，历届县委、县人民政府高度重视财税工作，紧扣上级政策导向，结合实际，把县级财源建设作为工作重点，坚持巩固壮大原有财源，积极扶持培育后续财源，推进经济结构和财源结构不断优化，财政对经济社会发展的保障和推动作用显著增强，实现了经济发展和财政收入的同步增长。
（一）抓工业经济，建设主体财源
一是积极帮助企业向上争取项目资金支持，实现产业优化升级。多年来，县委、县人民政府围绕糖、茶、酒、电、矿等重点产业，积极主动开展服务工作，根据上级的投资导向，指导企业适时调整发展战略和经营策略，帮助龙头企业向上争取项目资金，优化升级产业，调整产业结构，壮大优势财源。仅在2005、20*两年，就帮助企业向上争取项目资金3600多万元。同时，积极指导帮助企业向上申报支持，**澜沧江啤酒企业集团、茅粮酒业集团、嘉木茶业公司等企业被省委、省政府列为省级农业产业化龙头企业，在企业用地上，实行出让金县级部分全部让利，为企业更多的获得上级支持和快速发展创造了良好条件。二是抓非公经济发展，非公经济规模和效益不断提高。始终坚持“以大带小、以小促大，以内引外、以外促内”的非公企业发展战略，放手发展非公经济，为非公经济发展营造良好的发展环境和氛围。截止目前，全县有非公企业679个，比20*年的174个增加505个，非公企业实力不断提高，经济实力不断壮大，对财政的贡献率也大幅度提高。今年1—8月份，我县工业企业实现税收2962万元，比上年同期的1690万元增加1272万元，增25.26%。如：江天矿冶公司实现税收1919万元，比上年同期902万元增加1*7万元，增112.75%；澜沧江啤酒企业集团实现税收879万元，比上年同期624万元增加255万元，增40.87%。三是推进企业改革改制，增强企业发展活力。多年来，我县采取转让、拍卖、等额资产承担等额债务等多种形式进行改制、改组，共完成19户企业的改革改制，涉及人员2173人，企业总资产51180万元。通过改革改制，指导企业建立了现代企业制度，实现了企业投资主体多元化，理顺了体制，激活了机制，企业焕发出生机与活力，已改制企业扭亏增盈成效明显，各项经济指标呈恢复性增长，对财政的贡献率大幅度提高。据统计，20*年，已改制改革的19户企业对财政的贡献率达12.7%，比改制前9%的贡献率提高了3.7个百分点，激活了“沉淀”财源。
（二）抓农村税费改革，增强农村经济发展动力
认真贯彻落实《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）及省、市相关文件精神，精心组织，全面完成了农村税费改革的各项任务，取消除烟叶外的农特税，免征农业税，共减轻农民和涉农企业负担1180万元，实现了让利于民、让利于企业的目标。改革后进一步激发了农村经济的发展活力，农村经济加快发展，财政对农业、农民和农村经济的投入大幅增加，有力地加快了农民增收和社会主义新农村建设步伐，农村经济的发展也为财政收入的增加贡献了力量。
（三）抓固定资产投资，确保财税与经济同步发展
坚持实施项目带动战略，打牢财源建设基础。项目是投资的载体，是财源建设的基石，对加强财源建设具有十分重要的意义。我县紧紧围绕上级投资导向，高度重视抓好固定资产投资，充分发挥投资的拉动作用，狠抓工业重点投资项目、城市建设、水利建设、公路建设等重点项目，固定资产投资始终保持持续健康增长的良好态势。20*年以来，全县共完成固定资产投资18.59亿元，其中：20*年完成固定资产投资10.34亿元，比20*年的1.89亿元增加8.45亿元，增长4.47倍，通过增加固定资产投资共实现税收14268万元。
（四）抓招商引资，建设效率财源
把招商引资作为加快发展的第一要务，在进一步落实好上级出台的各项优惠政策的同时，规定县内外投资商除可以享受国家、省、市有关优惠政策外，还可以享受县上给予的有关用地、水电、收费、财政扶持、奖励等方面具体的优惠政策，为企业发展提供了良好发展平台。20*年以来，全县招商引资累计引进项目21个，签约资金19.7亿元，已实施完成项目11个，累计到位资金4.2亿元，县境外企业上缴税金达5600万元，有力地补充了我县财源不足的问题。同时，在引进外地企业资金技术的基础上，也引进了外地企业先进的发展理念和管理经验，有力地推动了工业加快发展。
在宽领域、多方位地抓好财源建设的同时，县委、县人民政府充分认识到抓企业发展就是抓财源建设的重要性和必要性，为企业发展搭建平台，完善体制机制，营造良好环境。建立了四班子领导成员挂钩联系企业制度，在认真落实中央和省、市有关政策的基础上，结合县情相继研究制定了《关于大力发展个体私营经济若干意见》、《关于进一步扩大对外开放的若干规定》和《关于加快发展非公有制经济的若干规定》等一系列政策措施，出台了14条更加优惠的政策措施，让投资者低成本进入，获得比周边地区更高的投资回报。同时，加快政府审批制度改革，清理了县级行政审批事项415项，减少审批环节和收费项目，简化审批手续。通过采取以上措施，我县财源建设工作有效开展，财政运行情况良好，财政对经济社会的保障能力显著提高。企业经济实力增强，企业提升农业、企业回报农民的力度进一步加大，成效更加明显。一是形成了完备的产业链。通过扶持企业发展，按照“龙头加企业连农户”的产业发展模式，工农互补互促，形成了较为完备的产业链，有力地带动农村发展、农民增收、企业增效。二是有效解决了就业再就业问题。企业经济实力的壮大，增加企业规模，也有效地解决了我县就业和再就业问题。目前我县工业企业的从业人员达11000多人。
从总体来看，我县财政运行情况良好，财政对经济社会发展的保障能力和水平逐年提高，但由于受今年上半年自然灾害频繁发生、猪疫情爆发以及其他因素的影响，我县财政运行仍然存在着一些困难和问题：一是财源结构单一，财政增收的基础还需继续夯实。二是财政资金调度困难，财政、金融之间的沟通、衔接和配合还需进一步加强。三是解决历史性债务必须研究制定针对性措施。四是企业纳税意识还需不断强化。五是税收征管必须研究制定实效性措施。六是各级各有关部门服务企业的方式方法还需进一步改进，缺乏对企业发展的全程跟踪，满足于立项办证，缺乏深入企业帮助企业真正按照现代企业制度的要求建立科学合理的管理机制和运行体制，缺乏帮助企业搞好降低成本、提高企业效益的服务工作机制。针对这些困难和问题，我们必须按科学发展观和构建和谐社会的要求，采取有力措施，认真加以研究解决。
二、认清形势，把握政策，全面提高财政保障能力和水平
财政税收是政府履行职责，满足社会公共需求的必要前提，财政税收“取之于民、用之于民”，代表着最广大人民的根本利益。当前各级政府都在着力打造公共服务型政府，着力解决民生问题，除了确保政权机构正常运转外，还要努力使财政税收用于满足社会公共事业的需要。可以说，没有财税收入的稳步健康增长，要提高人民生活水平、解决民生问题、促进社会和谐发展将难以保证。为此，我们必须在加快发展经济的同时，努力加快财政的增长。
（一）今年1—8月份经济运行情况
今年1—8月份，全县各级各部门在县委、县人民政府的正确领导下，团结一致，齐心协力，通过共同努力，经济社会呈现稳健发展的良好势头。完成全社会固定资产投资58111万元，同比增长7.3%；完成社会消费品零售总额37100万元，同比增长19.6%；完成财政总收入17827万元，同比下降4.54%（其中：地方一般预算收入8488万元，同比增长4.07%）；实现工业总产值131267万元，同比增长19.86%；实现工业销售产值116186万元，同比增长16.7%；城镇居民人均可支配收入6363.7元，同比增长14.6%。从1—8月份全县经济运行情况来看，总体情况良好，但仍然存在着一些不容忽视的困难和问题：一是固定资产投资完成情况与年初制定的目标差距较大。1—8月份，全县完成固定资产投资仅为58111万元，虽然比去年同期增长7.3%，但仅完成年初确定11.99亿元总量目标的48.46%，而今年时间已过大半，与目标差距较大，造成固定资产投资下滑主要是因为今年新开工的建设重点项目数量减少，已开工建设项目由于连续降雨，工程推进缓慢，特别是第三产业没有新的房地产项目，导致第三产业投资同比下滑95.7%。二是财政收入同比下滑幅度较大。1—8月份，全县完成一般预算收入17827万元，完成年度预算33334万元的53.48%，同比减少847万元，下降4.54%。其中：上划中央“两税”收入完成9339万元,为年度预算18127万元的51.52%，同比减少1179万元，下降11.21%；地方一般预算收入完成8488万元，为年度预算15207万元的55.82%，同比增加332万元，增长4.07%。基金预算收入累计完成14万元，为年度预算213万元的6.57%，同比减少2万元,下降12.5%。这里要特别强调的是，上半年地方税增加，而国税减收达1643万元，这种情况与目前的税制是不符合的，应该从工作中认真总结分析改进。目前，国税系统收入完成12178万元，完成年度计划23820万元的51.13%，同比减少1643万元，下降11.89%；地税系统收入完成3694万元，完成年度计划6197万元的59.61%，同比增加492万元，增长15.37%；财政系统组织收入1969万元，完成年度计划3530万元（含基金预算213万元）的55.78%，同比增加302万元，增长18.12%。从目前我县税源情况来看，财政增收有不少有利因素：第一，今年从6月份起，雨量持续增加，为漫湾电站、大朝山电站和田坝电站发电量的增加奠定了良好基础，截止9月6日，漫湾电站澜沧江上游来水量达3920立方米/秒，比去年同期的1241立方米/秒增2679立方米/秒，增2.15倍，比2005年同期的3*8立方米/秒增902立方米/秒，增29.89%，增幅较大；漫湾电站发电37.56亿度（含田坝电站），比上年同期增0.46亿度，增1.24％；大朝山电站澜沧江上游来水量达4560立方米/秒，比去年同期的4270立方米/秒增290立方米/秒，增6.8%；大朝山电站发电36.73亿度，比上年同期增0.16亿度，增0.44％。第二，由于近几年切实加大招商引资力度，扶持龙头企业，以江天矿冶公司为代表的企业进一步发展壮大，以江天矿冶公司为例，今年1—8月份，完成税收1919万元，比上年同期902万元增加1*7万元，增幅达112.75％。三是县委、县人民政府年初制定的各项重点工程推进不够快。今年县委在统筹研究的基础上，出台了县委1号文件，对今年和今后一段时间县委、县人民政府需着力实施的各项重点工程作了明确，我们必须坚定不移地贯彻落实好，这些重点项目的实施将有力推进我县经济社会又好又快发展。同时，这些重点项目在建设中将直接提供一部分税收，建成后，又可以直接形成稳固的财源。可以说，加快县委1号文件重点项目建设，既是加快经济社会发展的需要，更是财源建设的必须。但从目前各重点项目推进情况来看，仍有部分项目推进缓慢，甚至没有实质性进展，工作没有得到很好的落实。
从以上经济运行总体情况来看，我县1—8月份经济运行情况良好，但也存在着一些不容忽视的困难和问题，这些困难和问题研究处理得不好，就会影响我县财税收入的按时按量完成。为此，在下步工作中，需要认真研究措施抓好。
（二）正确把握财政政策导向
今年8月2日，省上召开了全省财政工作座谈会议，接着，市政府又于8月30日召开了全市财政工作会议，省、市会议的主要精神刚才县财政局局长传志同志已经作了传达，我在这里要强调的是企业所得税“两税合一”问题，今年年初，全国十届人大五次会议通过了《企业所得税法》，这部法律是将现行的《外商投资企业和外国企业所得税法》和《企业所得税暂行条例》进行合并统一后形成的，因而称为“两法合一”，“两法合一”后新的企业所得税法将于明年正式实施。新的企业所得税法实施后，将对我县财政收入产生以下影响：一是由于税基的变化，新的企业所得税法统一和规范了税前扣除办法和标准，对企业发生的真实合理的成本费用支出予以税前据实扣除，这对我县财政收入是一个减收因素；二是由于新税法建立了“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新收入优惠体系，也将对财政收入带来一定的影响；三是新的税法改变合并以前企业所得税设置多档税率的做法，只设25%一档税率，也将给我县财政收入带来一定的影响；四是由于新的企业所得税法实行法人纳税制度，即：实行法人汇总纳税，也将给我县财政收入带来影响。针对这一问题，省财政部门正在争取国家财政部在全国实行企业所得税总额分成法，即：以一个地方某一年实际分享数为基础，根据各地企业所得税结构及税制改革的影响等因素进行适当调整，核定各地按此比例分享地方企业所得税总额。若国家财政部实行总额分成法，省财政也初步打算明年起将我省地方分享的企业所得税全部划为省级收入，同时根据国家的分享办法，与各州市重新确定收入范围，同样，届时全市也必将制定相应的分享办法。而就我县而言，20*年，我县实现企业所得税收入850万元，占总财政收入的2.73%，这是我县一笔不小的财政收入来源。为此，要确保我县在新的一轮发展中抢得先机，财政税务部门就必须认真研究分析上级政策导向，加大企业所得税征收力度，确保实现应收尽收，真实反映我县企业所得税的基数，以应对税制的改变。
（三）采取有力措施，抓好财税工作
根据省、市财政会议精神，结合我县被列为全省县域经济试点县的最后一年，必须全面完成《**省县域经济试点县财政考核目标》的实际，各级各部门必须认真研究，采取强有力的工作措施，确保财税收入任务圆满完成。
1.突出发展主题，集中精力抓好财源建设。发展经济是财政增收的源头活水。在新的形势下，财政工作要紧紧围绕发展壮大支柱，以培育新兴产业为重点，加大资金投入，落实扶持政策，千方百计壮大财政经济实力。一要围绕工业强县培植财源。要按照推进“产业集群化、工业信息化、资源产业化”的总体思路，制定切实可行的扶持办法，加大对赢利创税能力强的规模企业的扶持力度，拓展工业主体财源。要按照相关部门的要求，对不能按申报时限完成各项发展指标要求，不能按时足额上缴财税的企业，将对已获得扶持的项目资金予以调整。二要围绕招商引资培植财源。招商引资是效率经济，是低成本经济，是当前我县扩大经济总量、调整经济结构、培育经济增长点的关键性措施，也是壮大财源总量的根本出路。要变广泛招商为重点招商和选商，集中县内的水利资源、矿产资源、生物资源等优势资源，按照县委1号文件的要求，整合推介，把资源开发和产业发展集中到管理规范、运行良好、依法经营、照章纳税的企业，这样做，既能科学合理开发利用资源，又能促进经济发展、企业增强、财政增长，让改革发展的成果惠及广大人民群众。三要围绕财税工作，各部门要密切配合，形成合力。各部门要围绕财税中心工作，通力协作，合力做好财税工作，要形成项目论证联动审批，减少办事程序，提高办事效率，除农业项目外，对工业、城市建设、商业投资等领域的项目审批，在政策范围内，县发改局、财政局、国税局、地税局、工商局、国土局、建设局等部门要加强联动，合力论证审批项目，工作中必须在综合考虑项目实施企业的投资规模、资金保障、管理运行机制、资源禀赋、诚实守信、遵章守纪、企业效益和社会贡献等各方面因素的基础上，积极给予支持，坚决反对和纠正部门划地为界、各自为政、盗用政策产生倒证卖证、逃避税收、逃避债务的行为。同时，要把财政周转金的清收、扶持与对财政的贡献、对社会的贡献挂钩，对长期享受财政周转金扶持，但又不履行责任，不作出贡献的责任主体，要采取相应的法律措施，确保财政资金的安全和人民群众的利益。四要围绕提高投资实效创新扶持方式。财政、金融部门要积极支持项目建设，最大限度地发挥财政资金的导向作用和乘数效应，更多地采取贷款贴息、以奖、参股控股、滚动有偿等方式，调动社会资金支持经济发展的积极性，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。同时，财政支持项目要讲成本、重效益，支持经济性项目，要以资源转化率高低、安排就业和实现税收多少来衡量；支持社会性项目，要以社会效益大小、群众满意程度来衡量。对成本高、效益差、污染环境的项目，坚决不予支持。
2.加强征收管理，用更优手段抓好增收节支。今年的财政收入目标，年前已经下达到各征收单位，但目前进展情况不是很好，财税部门要奋力冲刺，确保完成财政税收任务。具体要在四个方面下功夫。一要强化征收。财税部门要认真落实好“聚财”的各项措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，抓好税源监控，及时掌握入库情况。要进一步加强财税法规宣传，做到依法规范征收、应收尽收，防止税源流失，同时要坚决杜绝收过头税，维护税收秩序。二要注重节支。要按照“有所为、有所不为”的原则，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题，该保证的一定要确保，重点保证事关民生各个领域的支出，不该保的要逐步退出。要加大对预算内外资金的调控力度，加强财政性资金的统一管理，增强政府的宏观调控能力。要从全局的高度出发，围绕事关改革、稳定、发展的大局，提出科学合理的财力支持计划。农业、教育、社保、卫生、群众生活等重点支出领域要牢记“两个务必”，树立艰苦奋斗的思想，勤俭办事业。要切实抓好安全生产工作，安全生产工作抓不好，不但不能增收，而且将使企业和公共财政造成极大的支出，也会让人民生命财产遭到损失。要高度重视节能降耗工作，努力使企业在降成本、增效益上取得突破，特别是今年被列为节能降耗达标的企业，必须不折不扣地完成各项指标。三要深化改革。财政管理要有新突破，管理水平要有新提升，资金使用要有新成效，必须深化改革。今年，要加快部门预算和国库管理制度改革步伐，进一步完善预算安排定员定额标准，结合规范机关公务员津补贴政策，进一步完善基础信息采集和部分预算管理软件，确保在20*年全面推行部门预算和国库管理制度改革；要积极推进以“三项改革”为重点的农村综合改革，全力抓好“乡财乡用县监管”改革试点、化解乡村债务、完善“一事一议”制度等改革示范工作，这项工作，市上已作了专门的安排和部署，请财政部门必须采取有力措施，确保年底前按要求全面完成，规范运行；要坚持扩面与规范并重，监管与服务并举，全面深化政府采购改革；要认真贯彻执行行政事业单位国有资产管理暂行办法；要继续深化和规范国有企业改革改制工作。四要加强监管。加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是预防腐败的关键环节。财政、税务、审计、监察等有关部门要加强对各部门、各单位日常财务工作的指导和监督，规范会计核算，提高理财水平。要继续清理各单位银行账户，严禁设立账外账，坚决取缔“小金库”。要以财务收支监督为中心，突出对财政性资金收、支、管各个环节的跟踪监督，严肃查处违反财经纪律的行为。今后，在监管工作中，一旦发现设立帐外帐、小金库和坐收坐支，不但取消所有财政供养，并由单位责任人负全部责任，还要追究单位责任人的责任。
县委、县政府决定今天召开全县烟草工作会议，主要任务是传达全州烟草工作会议精神，认真总结*年烟叶生产和卷烟销售工作经验，安排布置今年的烟叶生产、烟叶基础设施建设和卷烟销售工作，切实抓好全县烟叶产业发展，全面完成县委、县政府确定的各项工作任务。刚才县烟草公司经理平安敬、县烟草专卖局局长陈光明两位同志分别传达了上级烟草工作会议精神，安排布置了当前烟叶生产和卷烟销售工作，会上，庞县长、王书记还将作重要讲话，请大家认真领会，会后抓好贯彻落实。下面，我先根据上级烟草工作会议精神，结合我县烟叶生产和卷烟销售的实际，讲三个方面的意见：
一、认真总结经验，正确分析形势，切实增强抓好烟叶产业发展的责任感和使命感
*年，是我县烟叶产业稳步发展的重要一年，也是烟叶生产近十年来完成各项工作任务最好的一年。一年来，县委、县政府高度重视烟草工作，县委、县政府主要领导亲自检查督办，切实解决了烟叶生产工作中的重大问题。各乡镇及县直相关部门针对农资涨价、自然灾害频繁、旱情严重、烟农怒气多、茬口安排不尽合理等多种不利因素，面对烟农兴烟积极性不高的情况，统一思想认识、强化抓烟措施、精心组织动员、想尽一切办法，全力推动烟草产业发展，闯过了一道道难关，最终取得农民增收、财政增税、企业增效的良好发展态势。主要表面在以下三个方面：
（一）烟叶产业各项重要指标稳步增长。
*年，全县两烟签订合同面积82300亩，占计划100%。其中白肋烟59300亩，烤烟23000亩。落实种烟农户24636户，其中白肋烟21444户，烤烟3192户。因各种自然灾害影响，两烟实收面积75000亩，其中白肋烟52000亩，烤烟23000亩。*年，全县累计收购烟叶19.7658万担，比上年增收3.1661万担，完成考核目标18.6万担的104.8%，其中白肋烟14.7658万担，同比增收2.5863万担，占考核目标13.6万担的109%。烤烟5万担，占考核目标5万担的100%。两烟收购总值6519.8万元（不含价外补贴），比上年5786万元增加733.8万元。加上物资价外补贴1219.984万元，农民收入达7739.78万元，完成烟叶税1449.5万元，比上年1150万元增收299.5万元。
（二）烟叶生产基础设施建设任务完成良好。
*年全县共新建水池1153口，容量73194.47立方米；沟渠3条，2.72千米；管网80条，195359米；新建密集烤房56栋，受益烟叶面积19216亩。全县烟叶基础设施建设项目实际完成总投资1363.98万元。
（三）卷烟销售工作稳步提升。
*年全县完成卷烟销售13350箱，比上年增加200箱，销售金额达到10377万元，比上年增加1020万元，全年上交税金672.84万元，比上年增加212万元。
总之，过去的一年是烟叶恢复性增长的一年，效果令人鼓舞，成绩来之不易。这些成绩的取得是县委、县政府重视烟叶生产，加强领导的结果；是各乡镇党委、政府统一思想、强化措施、狠抓落实的结果；是烟草系统强化管理、发挥职能，服务烟农的结果；是相关部门密切配合、通力协作、服务大局的结果；是全县广大干部群众艰苦努力的结果。我们在总结经验看到成绩的同时，还必须清醒地认识到我县烟叶生产尚存在许多问题和困难。
1、少数干部思想认识出现偏差。有的出现自满思想，模糊认为抓烟叶发展，近两年基础好，今年问题不大，掉以轻心，盲目乐观。有的出现自悲情绪，片面认为烟叶搞头不大，发展烟叶麻烦大，不发展烟叶照样过日子。
2、农用物资价格大幅度上涨，烟叶亩平效益剔除涨价因素后增幅不大，烟农增收不理想。烟农种烟积极性、主动性仍然不高，给优化区域种植带来难度。去年我县烟叶生产虽按“三个转移”的总体要求进行了布局调整，但离州、县下达的计划仍有差距，零散种植仍在一定范围内存在，全县不足200亩的村达98个。烟叶收购均价偏低，发展难度较大，特别是两路建设、粮食直补等一些惠农政策，给我县烟叶生产带来了一定的冲击力。
3、烟叶均价偏低。去年烤烟正组均价比2005年低0.25元/斤，白肋烟比2005年低0.06元/斤，且全县烟叶等次结构不合理，低档次烟偏多，上中等烟比例明显降低。
4、白肋烟生产因各种原因没有摆脱发展困境。尤其是烟农投入能力弱、投入意识差，很容易导致低投入低产出。
5、少数地方对抓烟叶基础设施建设就是抓烟叶可持续发展的认识不到位，措施不力，严重影响了全县进度和质量。
6、烤、晾房建设与生产需求仍不配套。特别是部分新烟区，因烤房问题严重影响烟叶的适熟烘烤和等级合格率。
7、烟叶生产减灾防灾的能力弱化，水池、水窖、管网管理使用不尽合理，没有完全发挥作用。
二、统一思想认识，突出工作重点，切实抓好烟叶产业发展及基础设施建设工作
根据全县经济工作会议的要求和省、州有关文件精神，今年烟叶生产的总盘子是：一是两烟收购19.86万担，其中烤烟4.86万担，白肋烟15万担。为确保烟叶收购目标的实现，全县两烟种植考核面积69440亩（烤烟19440亩、白肋烟5万亩），烟叶税要确保1350万元；工作目标要达到1450万元；二是切实抓好烟叶生产基础设施建设，新建水池123口，总容量35000立方米；新建沟渠20条，长度7.2千米；新建密集式烤房6座，标准化普通烤房密集式改造30座；新建标准化晾房7941间。要实现上述目标，任务艰巨，压力很大，我们要充分利用一切有利条件，克服一切不利因素，牢固树立科学发展观，千方百计调动烟农的种烟积极性，促进烟叶产业可持续发展。
（一）进一步统一思想，科学认识烟叶产业发展的重要意义。
各级各部门要用科学发展观的眼光，切实抓好烟叶生产，促进农民增收，这既是我县当前解决“三农”问题的有效途径之一，也是我们改善党群、干群关系的一个具体体现。
一是充分认识发展烟叶生产是我县发展农村经济，增加农民收入的必然选择。烟草产业无论是过去、现在、还是将来，仍然是我县的支柱产业，是我县农民增收、财政增税、企业增效的一个重要财源。随着乡镇财政体制不断完善和农村税费改革的不断深化，乡镇可用财力已经无法满足形势发展的需要，只有把烟叶产业稳住了，我们才有更多的精力去放手发展生产，这应该作为我县农村经济结构调整的一项重点任务来抓实抓好。
二是充分认识发展烟叶生产的艰巨性、复杂性。烟叶是投入多、技术要求高的产业。据国家统计局资料表明，每一亩烟一年需投60个工，当前，随着产业结构调整和县域经济的发展，加上“两路”开工，农村劳力就业机会增多，相当一部分有文化、有知识的劳力离开农村，从事烟叶生产的烟农大多是一些老、弱、病、残和素质相对偏低的弱劳力。要实现今年69440亩烟叶面积、19.86万担这个目标，必须付出巨大的艰辛。面积是实现收购目标的基础和关键，主攻烟叶面积仍然是当前烟叶生产的重中之重，大家不得有丝毫的含糊。今年的烟叶生产目标是根据上级的要求和市场需求以及近两年发展的基础，经过认真分析制定出来的，符合我县的实际，各乡镇不必斤斤计较、讨价还价，通过努力，是完全可以实现的。
三是要正确分析当前烟叶生产的形势，抢抓机遇，加快发展，增强信心。烟叶生产就是这几年的机遇，抓住了就会上台阶，抓不住就会一落千丈。从当前的情况看，省委、省政府高度重视烟叶产业的发展，国家对烟叶产业发展的基础设施投入是前所未有的，这是千载难逢的机会，我们一定要把握好。烟叶生产既要控得住，又要稳得住，就白肋烟而言，全省种植面积和收购量都大幅度下降，省烟草公司指出：白肋烟如果继续下滑，完不成收购任务，将会影响今后的恢复和发展，湖北省白肋烟的优势就可能失去。因此，省下达给我们州白肋烟计划40万担，而州给我县下达的白肋烟收购计划15万担，显而易见，白肋烟将有较大的发展空间和市场潜力。实际上省局提出的“既要控得住，又要稳得住”的要求，从全省范围而言烤烟要“控”，白肋烟要“稳”。稳住白肋烟，既稳住了湖北省的优势，又稳住了*基地县的优势。就全国卷烟工业发展和加入WTO的要求来看，卷烟结构的调整，使白肋烟处于供不应求的状况已成定局。由于白肋烟产区少，产量有限，使其具有用量激增的独特优势，因此，我们一定要充分把握这种形势，保持清醒头脑，加大发展力度。
（二）突出科技兴烟，大力推广实用技术。
*年全县烟叶质量要求是：烤烟确保平均上等烟比例30%以上，上中等烟比例85%以上，下低等烟比例不超过15%；白肋烟平均上等烟比例20%以上，上中等烟比例80%以上，下低等烟比例不得超过20%；化学成份基本协调，烟碱含量基本适宜。根据这一质量要求，全县要围绕科技兴烟做文章，真正做到以质量求生存、以质量求发展、以质量求效益。要合理安排前茬，原则上要求闲土种烟；强化季节意识，突出一个“早”字，全县烟叶移栽不得超过5月25日，这样即可以低山躲伏旱，高山躲秋风；抓好良种推广，控制劣杂品种，对劣杂品种烟叶不予收购；大力推广漂浮育苗技术，推广面积达到70%以上，推广平衡施肥技术，保证烟株正常营养需求；坚持“三先两高、三带一深栽”技术，提高移栽质量；实施土壤改良，示范推广秸杆还田、施用有机农家肥等措施进行改良土壤；强化田间管理，提高病虫害综合防治水平，力争将病虫害损失降低到最低限度；强化成熟采收、烤晾房建设、三段式烘烤技术及烤烟的可用性；抓好国家优质烟叶生产科技示范基地建设，不断提高*烟叶知名度。进一步强化契约化管理，要广泛宣传全州烟草工作会议确定的“五不种”“十不签”的规定，烟草部门必须与烟农签订烟叶种植收购合同，合同内容包括烟农姓名、扶持政策、技术服务、保险服务等，并由烟草部门与烟农逐户签字盖章，实行公证，以突出合同的法律效力和约束力，从而建立健全烟叶生产契约化管理体系。同时要大力发展烟叶生产合作组织，采取政府引导、部门主导、烟农积极参与的办法，逐步建立起新型的烟叶生产关系。
（三）加大布局调整力度，优化烟叶区域种植。
今年，各乡镇必须在布局调整上下硬功夫，重点抓好“五个转移”：一是由适宜区向最佳适宜区转移，将烟叶计划尽量安排在海拔800-1300米的烟区，减少高海拔烟区的种植面积；二是由适宜农户向种烟大户转移，原则上要求烤烟户平达到6亩左右，白肋烟户平达到3亩以上；三是由零星分散种植区域向集中规模区域转移，逐步建立稳定的规模种植专业化生产区域，烟叶主产乡镇达到5000亩以上，重点专业村达到千亩以上；四是由适宜种植田块向最佳适宜田块转移，推行秸杆作物踏青还田，改良土壤，使一些适宜烟田块成为最佳适宜田块；五是由基础设施薄弱的烟区向基础设施较完备的烟区转移，提高烟叶生产抵御自然灾害的能力。
为优化烟叶生产布局，进一稳定和巩固全县烟叶生产规模，各乡镇要正确处理好计划落实与布局调整的关系，认真落实州政府关于实施烟叶生产可持续发展战略的意见，建立烟叶种植基本农田保护制度，按现有种植面积1：1.32比例确定烟叶种植基本农田保护田,切实解决烟叶生产持续稳定发展的问题。
（四）抓好生产配套服务，确保烟叶的正常生产投入。
今年，要在保证烟叶生产基本投入的前提下，按照平衡施肥技术要求，搞好科学施肥，确保优质烟叶正常生产的营养需要。根据烟叶质量对营养的特殊要求，各乡镇一律采用由烟草部门统一组织、统一配方、统一供应的烟叶生产专用肥料。除去年的烟叶物资差价补贴全部兑现烟草专用复合肥外，配方肥料的差额部分实行政府协调、烟草贴息、信用社发放贷款、烟草部门组织物资供应的方式解决。县技术监督部门、工商部门、农业部门以及烟草部门要加大打假力度，防止假肥料、假农药、假烟种等坑农害农现象发生，切实保护烟农利益不受侵害。
（五）加大烟叶基础设施建设力度，确保烟叶可持续发展。
烟叶基础设施建设是烟叶产业发展工作中一项十分重要的任务，近年来，国家、省、州对烟叶基础设施建设的力度不断加大，对改善烟农生产条件、提高烟农生活质量起到了十分重要的作用。与此同时，上级对烟叶基础设施建设的要求也越来越高，今年州对我县下达的目标任务已经十分明确，这就要求各乡镇务必在4月中旬以前完成今年前4个月以及*年所有的基础设施建设目标任务，并启动完成*年度烟叶基础设施建设规划。在这项工作上，县烟叶基础设施建设办公室、县直相关部门、各乡镇要密切配合，通力协作，定期督办，严格考核验收，确保我县烟叶基础设施建设各项目标落到实处。
（六）切实加强组织领导，建立健全考核机制，落实工作责任。
由于受诸多因素的影响，对今年烟叶生产的难度，各乡镇应有充分的估计，要切实抓好以下几个方面的工作：一是要切实加强领导。各乡镇烟叶生产领导小组及烟叶工作专班只能加强，不能削弱，乡镇主要领导要把烟叶生产拿在手上亲自抓，分管领导要全力以赴抓落实；二是建立健全目标责任制和领导责任追究制。要采取包面积、包产量、包质量的办法，把目标任务层层分解落实到村、到组、到农户、到公务员人头，烟草部门要保证发展任务、收购计划与行政上的一致性，不能搞成两张皮，坚持谁抓生产谁收购，谁抓收购谁发展的工作责任要求，切实落实工作任务，做到一级抓一级，层层抓落实，并层层签订责任状，严格执行奖惩挂钩。县政府决定今年继续执行对各乡镇人民政府和烟叶专班进行专项考核奖励，分生产环节和阶段目标兑现。对因工作不到位、完不成目标任务的要给予相应的处理。为切实将考核奖惩落到实处，县烟办和县烟草公司要制定不同阶段的考核标准，加大检查考核力度，确保*年目标计划圆满实现。
三、完善工作机制，实行整体联动，切实抓好卷烟销售和市场监管工作
一是要进一步提高认识，加强领导。要从优化经济环境、壮大支柱产业等方面着手，进一步提高对卷烟市场整顿重要性的认识，各乡镇要切实做到班子不能拆，队伍不能散。
二是要进一步强化卷烟市场监管机制，加强市场管理。*年县专卖局和县工商局建立了联合监管市场的工作机制，取得了较好的效果。*年要进一步完善工作责任制，加大市场监管力度，坚决取缔无证经营，对屡教不改的违法违规经营户要坚决吊销营业执照，切实规范卷烟市场经营秩序。*年全县卷烟销售要坚决完成州政府下达的13250箱任务，实现税收目标680万元。
三是要整体联动，进一步加大对涉烟犯罪的打击力度。专卖、公安、检察、法院、工商、交通、纪检监察等部门，要充分发挥职能，坚持分工合作、齐抓共管的原则，以“抓贩子、查案子、堵口子、清场子”为重点，切实加强对卷烟市场的监管。对发现的非法“三烟”线索，要切实做到“三不放过”、即不查明源头不放过；不查清违法经营数量不放过；不查清涉案人员不放过、及时打击危害我县卷烟市场的贩烟团伙，摧毁涉烟犯罪网络，努力提高市场净化率。
四是要进一步搞好网络建设，加强管理，提高经营效益和服务水平。要以“抓网建、促销量、增效益”为主线，围绕“整体推进，全面提升，注重实效，创新发展”的工作方针，优化组织结构和业务流程，要从提高营销人员素质入手，加强卷烟营销软件应用和业务模块功能的过程管理，进一步密切和巩固客户关系；要认真抓好“打码到条”项目的实施，大力加强低档卷烟的宣传、促销工作，千方百计提高电访成功率、电子结算率、POS机结算率、送货到户率和客户满意度。
一、提高认识，切实增强加快交通建设发展的责任感和紧迫感
过去的一年，在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，围绕增强发展的活力、动力和能力，着力解决突出矛盾和问题，集中力量推进工业提速增效、新增固定资产投资、城市棚户区改造和新农村建设试点等重点工作。经过各地区、各部门的共同努力，全省经济社会加快发展，人民生活进一步改善，各项工作取得显著成绩。交通建设为全省经济社会发展做出了重大贡献。借此机会，我代表省政府，向全省交通系统的广大干部职工和建设者们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
*年，是全面推进*老工业基地振兴，加快构建社会主义和谐社会的重要一年。我省正处于增强发展基础、积聚发展能量、转变增长方式、调整经济结构、加快振兴步伐的关键阶段。我们要紧紧围绕振兴*老工业基地和构建和谐*中心任务，牢牢把握发展第一要务，坚持科学发展，做到加快发展，扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力，继续保持全省经济社会发展的好势头，努力开创振兴*、富民强省的新局面。
在新的发展中，我们要坚持推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政。大力推进结构优化升级，建设新型产业基地；加快发展现代农业，扎实推进新农村建设；继续实施投资拉动，加强基础设施建设；实施民营经济腾飞计划，推动服务业跨越发展；深化各领域改革，全方位扩大对内对外开放；切实解决民生问题，努力构建和谐*。实现今年的发展目标，推动各项重点工作取得突破，需要交通基础设施提供强有力的支撑和保障。我们现在的交通基础设施建设和振兴*老工业基地的发展要求还不适应。我省高速公路通车里程位居全国后位，多数市(州)还没有通高速公路。近两年，我省国企改革取得突破，固定资产投资大幅度增长，扩权强县取得显著成效，全省发展的活力和能力大大增强。这一方面对交通建设发展提出了新的更高的要求，同时也为交通加快发展创造了有利条件，提供了新的机遇。为了促进交通特别是高速公路加快发展，这次会议之前，省委、省政府专门听取了省交通厅的汇报，提出了总体任务要求。希望大家充分认识加快交通建设尤其是高速公路建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，紧紧抓住机遇，努力创造条件，乘势而上，加快发展，努力开创全省交通事业和交通基础设施建设的新局面。
二、突出重点，加快交通基础设施重点项目建设
适应新的形势和任务要求，交通建设要从全省经济社会发展大局出发，围绕“强基础、调结构、增效益”，充分发挥带动作用，为全省经济加快发展铺路搭桥，当好发展的“先行官”。总的要求是：紧紧围绕振兴*老工业基地和构建和谐*的中心任务，坚持科学发展，立足加快发展，把高速公路建设作为突出重点，加大建设力度，扩大建设规模，加快建设进度，提高项目建设质量和效益，全面推动交通基础设施建设和交通事业更好更快发展。
一是要全力抓好高速公路建设。高速公路是全省经济发展的大动脉，要把高速公路建设作为重中之重。围绕构建全省“五纵五横”的高速公路网络布局，进一步加大投入，加快项目建设，实现我省高速公路在全国位次前移，缩小与先进省市的差距，满足振兴*老工业基地和全省经济社会更好更快发展的需要。按照“十一五”全省高速公路建设规划，基本实现与各市(州)高速公路连接，再加上我省县乡公路建设的良好基础，全省交通状况将会有一个质的飞跃。在继续抓好去年开工的5条高速公路项目续建的同时，今年7条新开工高速公路项目都要按期启动实施，力争超额完成年度投资计划。特别是江密峰至延吉、营城子至松江河两条高速公路，具有政治、经济、军事等方面的重要意义。省交通厅以及各有关部门要全力以赴，攻坚克难，积极争取列入国家交通重点项目建设规划，切实加强组织协调，集中力量加以推进，确保按计划建设实施。
二是要加强农村公路建设与管理。发展农村公路建设是繁荣农村经济、解决“三农”问题和建设新农村的迫切需要。要实行城乡统筹，促进城乡道路运输一体化发展。在原有基础上，继续下力量抓好农村公路建设和道路养护工作。要充分利用国家的支持政策，调动各个方面的积极性，完善农村公路发展规划，加快实现村村通油路和水泥路的目标，进一步改善农业生产和农村经济发展条件。要加强技术指导和协调服务，严格农村公路的建设程序和施工规范，确保农村公路建设质量。要坚持农村公路建设、管理、养护并重，健全以县为主的农村公路管理养护体制，建立稳定的养护资金渠道，促进农村公路持续健康发展。
三是要加快重点项目的前期工作。高速公路项目建设周期长，前期工作涉及的程序多、工作量大。我省两年开工建设12条高速公路，必须以超常规的措施和力度来推进。为此，省政府专门成立了交通基础设施建设工作推进组。当前，要在抓好项目建设组织的同时，把重点放在有关项目审批上。有关地区和部门要积极配合，全力以赴，确定专人，集中力量进行攻坚。省交通厅要组建专门工作小组，抓住国家支持的机遇，加快推进重点项目的前期工作，完善程序和手续，节省资金，节约土地。进一步完善前期审批工作沟通协调机制，各有关部门要全力支持。
四是要大力筹措建设资金。我省交通建设新开工项目多，资金缺口大，要确保完成任务，必须千方百计解决好建设资金问题。要在省里直接提供资金支持的同时，进一步深化投融资体制改革，大力开展招商引资，积极利用外资和引进社会资本。要创新方式，多形式、多渠道筹措建设资金。要构建多元投资主体，建设交通融资平台，提高筹资能力。要充分利用振兴东北老工业基地的政策效应，争取金融机构的贷款支持，争取国家各类专项建设和补助资金。
五是加快发展交通运输业和现代物流业。交通运输是服务业的重要组成部分，交通设施建设的大投入必然带来交通运输业的大发展。今年，围绕加快振兴*老工业基地，培育新的经济增长源，我们要推动服务业跨越式发展。交通运输业是服务业的重要方面，要率先加快发展。重点是围绕我省支柱优势产业，搞好生产，特别是发展大型物流企业和现代物流中心，完善服务网络，提升服务功能。要建设畅通、便捷的现代交通运输体系，培育大型专业运输企业集团，提高运输保障能力。要加强交通建设市场和运输市场的管理，规范市场秩序。争取公路交通货运量和客运量都有一个较大幅度的增长。
三、加强领导，确保完成今年交通建设发展任务
交通建设发展关系全省工作大局。一定要高度重视，摆上重要位置。各级政府和有关部门都要重视和支持交通部门的工作，对重大的交通设施建设项目，主要领导同志要亲自过问，认真研究，协调解决交通建设中的重大问题。分管领导要分工负责，具体抓好组织实施。省高速公路建设领导小组要统筹协调，统一指挥，全面推动。为确保完成今年全省交通建设任务，省政府将和有关市（州）签定目标责任书，对完成任务好的要给予奖励。
交通建设是一项系统工程，涉及方方面面。各有关部门要积极配合，认真研究解决项目审批、征地拆迁、资金筹措等问题。特别是征地拆迁，直接涉及群众的切身利益，政策性强，工作难度大，有关部门和地方政府要负起责任，做好工作。要坚持依法进行，落实政策，既要维护群众的利益，又要保证项目建设顺利进行。各级交通部门要充分发挥职能作用，加强重点项目建设，落实责任主体，加大工作措施，组织好交通建设管理。百年大计，质量第一。要加强交通项目建设的质量管理，落实项目法人责任制和质量监督管理体系，确保项目建设质量。
同志们：
大家好！今天，我们在这里召开全市中考工作会议，主要目的是动员和部署今年全市中考工作,理清思路，明确任务，确保顺利完成今年全市中招工作。刚才，市教育局局长对我市2007年考试招生工作作了认真回顾，通报了今年招生工作进展情况，并对下一步工作作了具体部署，讲得很好,我都同意。下面,我讲五点意见。
一、统一思想，确保今年中考工作顺利进行
中考是继高考之后教育工作的一件大事，是检验教育质量和教育水平的一把标尺，也是关系到社会稳定的一项重要的工作。我市多年来的中考，都创造了考风考纪和中考成绩的“双优”，中考成绩名列全省第一。2007年中考，在全省非课改区县市中，全市上重点高中分数线划线是最高的，中考各科平均分、及格率和优秀率全部超过全省平均值且均排在全省前列，各科尖子生比例也排在全省前列。中考工作和中考成绩得到了省招委、省教育厅领导以及市委、政府的充分肯定。在此，我谨代表市政府对大家的辛勤工作和全市教职员工的努力表示衷心的感谢！今年，我市中考招生考试管理工作任务仍然十分繁重，而且面临着许多新情况、新问题。今年全市报名参加中考人数达到×××人，比去年增加×××人；共设立考点×××个，考场×××个。由于我市优质高中资源少，人民群众日益增长的接受优质高中教育需求和教育资源供给不足的矛盾显得十分突出，中考的角逐也变得更为激烈。中考的公平、公正和考风考纪就更为人们所关注。因此，要扎实做好今年我市中考的各项考务工作，创造一个良好的考试环境，把中考打造成“阳光工程”，让考生、群众放心，让考生公平公正地进行竞争。
二、规范管理，确保安全保密措施落到实处
安全保密工作重点抓好四个方面：一要加强安全保密教育和培训。要将增强涉考人员的安全保密意识作为教育培训的重点，组织安全保密人员认真学习中考安全保密的有关法律法规和业务知识，使他们真正明确职责、熟悉业务、掌握技术，切实增强工作责任心，提高保密工作水平。二要严格落实各项安全防范措施。坚持以防为主，尽量将各种情况考虑周全，做到慎之又慎，防患于未然。对试卷保密室既要加强保安和各项防盗措施的落实，严防外来破坏，又要严格履行试（答）卷的运送与交接手续，加强对保密工作各个环节的监控。三要认真落实各项安全保密制度。保密室必须坚持24小时值班制度，确保每班不少于×××人，严格值班纪律，值班期间严禁会客、睡觉、吸烟、饮酒、文娱活动、私自使用电话、通信；禁止任何无关人员进入保密室。严格落实好问题零报告制度和重大问题第一时间报告制度，严格执行安全保密保卫岗位责任制和责任追究制，真正从机制上保证中考万无一失。四要加大对安全保密工作监督、检查力度。所有试（答）卷保密室的硬件条件和安全措施必须全面达标。要联合保密部门组织一次专项检查，逐一验收，消灭死角。要对安全保密工作的各个环节加强巡视、检查。
三、严肃纪律，切实加强考风考纪建设
严肃考风考纪，是保证考试的公平、公正，维护招生考试权威性及良好社会声誉的重要举措和必然要求。长期以来，我市对考风考纪都抓得较紧，使全市各类招生考试违纪舞弊率逐年下降始终保持在全省降低水平。但是加强考风考纪建设的任务依然繁重，切不可掉以轻心。市、县区招委会、教育局、招生考试机构、招生监察办公室和各考区、考点，丝毫不能放松对考风考纪工作的要求，要加强对考生的考前诚信考试纪律教育和对考试工作人员的遵纪守法和职业道德教育，教育学生抓紧时间认真学习，专心备考，增强他们遵守纪律的自觉性。要继续严格执行考区主任负责制，各县区招委会主任要切实履行职责，全力维护高考的信誉和声誉。凡所在考区出现重大违纪舞弊事件的，有关负责人要承担相应的责任。要加强考场管理，今年高考要继续采取“网上监控巡视”和“无线电信号屏蔽”的技术防范措施，规范操作程序，专人管理，提高防范利用高科技手段作弊的能力；要严格执法，严肃纪律，坚决查处各种违法违纪行为，确保招生考试公平、公正顺利地进行。
四、落实责任，抓好考试现场管理
在考试现场管理中，最基本、最关键的是要把握好两点：一是抓好对主考和监考员的管理。要重点抓好对监考人员的培训，切实增强其工作责任心，提高业务工作水平。要严格监考纪律，监考工作人员在监考过程中必须认真履行职责，特别是开考前要认真查验相关证件，做到人、证、卷的信息相符；彻底收缴考生带入考室的电子通讯工具，采取有效措施防范利用现代通讯工具作弊；考试结束时，要密切注意考场动态，严防各种形式的违纪作弊。二是抓好考点主考责任的落实。考点主考是每个考场的“总指挥”，其指挥得好坏直接关系到组考工作的成败。各考点主考要切实负起责任，决不可有丝毫松懈和疏忽。这里要特别强调指出的是，各考点发现与中考规定不符的任何异常情况都必须及时报告，及时妥善处理。要将这一要求作为一条铁的纪律，因不及时报告造成事故的要追究考点主考的责任。
五、加强指导，狠抓考试管理队伍建设
抓好考试管理队伍的建设是中考管理工作的关键一环。近几年我市已进入初中升高中入学的高峰期，以及群众接受高等教育愿望的进一步增强，参加中考的人数不断增加，考点和试场数不断扩大，考试管理人员的需要量增加，因此要认真抓好考试管理人员，特别是试卷保密人员和监考人员队伍的建设工作，要挑选政治觉悟高、责任心强、工作认真负责的同志担任监考员。同时，还要认真抓好监考员的培训工作，必须坚持“先培训，后上岗”的原则。要反复对考试工作人员进行廉洁自律教育和责任意识的教育，做到在考试管理工作中既认真履行工作的职责，在各自的工作岗位上把好关，把每一个环节的每一项工作做得滴水不漏，又要具有坚定的信念和严格的纪律性，自觉抵制不法分子的利欲引诱，坚决堵住中考中的违法违纪问题的发生，让考试的整个过程都在阳光下进行。
六、以人为本，提高服务考生的能力
要始终坚持以人为本的指导思想，将考生的利益摆在第一位，一切为考生着想，全力做好各项服务工作。一要积极做好考生备考的指导工作。各考点、各学校必须给考生讲清楚今年中考工作的各项相关要求和注意事项，要认真做好考生的思想工作，做好诚信教育，帮助考生调整心态，以平和的姿态迎接挑战。二要加强后勤保障服务。各考点、各学校要安排专人负责考生的组织工作，采取有效措施保证考生吃好、住好、休息好，特别要注意饮食卫生、交通安全和各种意外事故的防范。三要在考试过程中体现为考生服务。组考的各个环节、各个方面，特别是监考过程中既要做到对考生严格要求，又要体现尊重考生、关心考生、服务考生，除主考、监考人员和区、市巡视员外，其他任何人员不得进入考场，以免影响考生的正常发挥，处处体现对考生的人文关怀。四要大力整治考试环境，切实解决好交通、卫生、社会治安及考点周边环境等问题，确保中考工作的顺利进行。(
同志们：
刚刚才7个市、区政府负责同志作了很好的典型发言，结合各自实际，介绍了很多宝贵的经验和做法，对各地有很大的启发和借鉴意义。昨天下午，大家围绕黄莉新副省长的讲话报告进行了热烈的讨论和交流。大家一致认为，黄莉新副省长的讲话目标明确，重点突出，措施扎实，对“**”水利工作情况评价客观、实事求是，对做好“**”水利工作提出新思路、新理念、新举措，对**6年水利工作作了全面详细的部署。黄莉新副省长的讲话对我们做好今后一个时期水利工作具有很强的指导意义。
这次会议时间虽短，但内容很丰富，收获很大，概括起来有四条：一是认清了形势。“**”时期，是我省实现“两个率先”、推进**经济社会又快又好发展的关键阶段，也是加快**水利现代化进程的重要机遇期，目前仍然存在的水多、水少和水脏等问题不能适应经济社会发展对水利的新要求，必须抢抓机遇，迎接挑战，加快推进水利事业发展。二是统一了思想。这次会议使大家充分认识到新时期的水利工作在“两个率先”发展战略和建设社会主义新农村的重要作用，进一步增强了对新时期做好水利工作重要性和紧迫性的认识。三是明确了目标。会议研究讨论了“**”水利发展规划和**6年水利工作任务，对各地做好“**”水利工作有很强的指导意义。四是交流了经验。大家就水利建设、管理、改革等方面进行了很好交流总结，介绍了很好的工作经验，对做好新时期的水利工作有很好的借鉴作用。
这次会议是一次十分重要的会议。会议结束后，各地要将这次会议精神及时向党委、政府作一次专题汇报，认真贯彻落实。下面，我就这次会议的贯彻提三点要求。
一是进一步完善水利规划计划。各地要根据这次会议精神的要求，结合实际，抓紧修订完善各地“**”水利发展规划，增强“**”水利发展规划的科学性和可操作性。
二是进一步落实各项工作措施。“**”和**6年水利工作任务已经明确，关键要狠抓落实。各级政府要高度重视水利工作，将水利工作纳入到目标考核范围，纳入社会主义新农村建设的重要内容，切实加大对水利工作的投入，进一步落实各项工作措施，确保全年各项工作任务的顺利完成。
三是进一步宣传发动。当前正是大干冬春水利建设的黄金时期，各地要结合这次会议精神的贯彻落实，对照目标任务和工作要求，进行再组织、再发动，迅速掀起冬春水利建设，确保全年各项水利工作任务的顺利完成。这里需要强调的是，各地要按照省委农村先进性教育领导小组提出的要求，高度重视农村村庄河道疏浚整治工作，及早明确具体实施方案，抓紧组织实施，确保村庄河道疏浚任务如期完成。
同志们，再过几天就是**6年元旦。新的一年即将到来，借此机会，祝大家新年快乐，身体健康，事业进步，阖家欢乐！
