时间：2022-04-01 04:42:10
关键词：工程概预算 工程量
首先，深入熟悉设计图纸资料，了解施工方案是编制概预算的基础，设计图纸是计算工程量的主要依据。它除了表示各种不同结构的尺寸外，而用为计价的基础资料的各种工程量，基本上都反映在图表上，而有些又是隐含在图纸上，如砼、砂浆标号、砌石工程的规格种类以及施工要求，对新材料、新工艺的应用，核对各种图纸，如构造物的平面、立面、结构大样图等，相互之间是否有矛盾和错误，图与表反映的工程量是否一致，都应进行核对，对影响较大的关键部位或量大价高的工程量，必要时应重新进行复核计算，熟悉各种设计图集，都是必不可少的。
1．路基工程
（1）路基土石方的开挖工作，是按工作难易程度，将土壤和岩石分为松土、普通土、硬土、软石、次坚石、坚石六类，而土石方的运输和压实则只分为土方和石方两项，并均以m3为计算单位。所以，应注意按土石类别或土方和石方分别计算工程量，以便套用定额进行计价。
（2）路基土石方的开挖、装卸、运输是按天然密实体积计算，填方则是按压（夯）实的体积计算。当移挖作填或借土填筑路堤时，应考虑定额中所规定的换算系数。即采用以天然密实方为计量单位的定额乘以规定的换算系数进行计价。
（3）由于施工机具存在经济运距的问题，如推土机推移土石方的经济距离，中型推土机一般为50M—100M，超过经济运距是不经济的，而汽车的运距若小于500M，也难以发挥汽车运输的优势。所以，为了合理确定路基土石方的运输费用，同时考虑公路路基土石方的施工又是以推土机为主的情况下，在计算土石方的增运数量时，应考虑分别不同机械类型及基经济运距计算数量和运量，进行统计和汇总计算出平均运距，以此作为土石方运输计价的依据。
（4）路基排水及防护工程，概算定额综合了挖基、排水等工程内容，以圬工实体作为计价依据，如石砌挡土墙，不分基础、墙身、片石的块石。
（5）软土地基处理，当采用砂或碎石等材料作为垫层时，要核查设计图表资料是否已扣减相应的路基填方数量，以免重复计价。
（6）填方数量，要根据实际情况，确定需要洒水的数量。
（7）在计算路基土石方数量时，不扣除涵洞和通道所占路基土石方的体积；而高等级公路应据实际情况，适当扣减路基填方数量。
（8）有些项目设计图表中不能反映出来，应考虑在施工组织设计中，清除表土或零星填方地段的基底压实，耕地填前夯实后回填至原地面标高所需的土石方数量，因路基沉陷需增加填筑的土石方数量；为保证路基边缘的压实须加宽填筑时所需的土石方数量。
2．路面工程
（1）开挖路槽的废方，在计算路基土石方数量时，是否作了综合平衡调配。原则上不应在某一地段一面进行借土填筑路堤，一面又产生大量废方需远运处理的不合理现象。若路槽废方需远运处理时，应确定弃土场的地点及其平均运距，根据路基横断面和沿线路基土石方成份确定挖路槽的土石方体积，不应以路基土石方的比例作为划分的依据。
（2）根据概算定额的规定，各类稳定土基层级配碎石、级配砾石路面的压实厚度在15CM以内，填隙碎石一层的压实厚度在12CM以内，垫层和其他种类的基层压实厚度在20CM以内，面层的压实厚度在15CM以内，拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量计算。如超过以上压实厚度进行分层拌和、碾压时的拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量加倍，每1000m2增加3.2工日。
（3）在概算定额中，有透层、粘层定额，一般是在完工的基层上洒布透层油，再进行沥青混合料的铺筑工程。旧沥青路面上或水泥混凝土路面上应洒布粘层油，在计算工程量时，不应漏计这些工程内容。
（4）桥梁、涵洞、通道、隧道等工程。如已计列了桥面铺装，是否已扣除了桥梁所占的长度和面积，以免重复计价。
（5）根据施工组织设计或标段的划分，结合现有拌合设备的生产能力，综合考虑临时用地、材料和混合半的运输费用等，合理确定拌合场的地点和面积，需要安拆的拌合设备的型号，并计算出混合料的平均运距。
2．桥梁工程
桥梁工程中项目较多，计算工作难度也大。
（1）开挖基坑。桥梁工程中围堰、筑岛根据实际情况详细计算出数量。基坑的开挖工作应按土方、石方、深度、干处或湿处等不同情况分别统计，基础工程有砌石、混凝土、沉井打桩和灌注桩等多种结构形式。
基础砌石和混凝土圬工，为天然地基上的基础。砌石基础应按片石、块石分别进行统计，若设计图表上只有砌体总数时，考虑基础外缘和分层砌筑等因素，可分别按80%的片石、20%块石计算。
（2）钻孔的土质划分为八种，并按不同桩径和钻孔的深度划分为多项定额标准，应按地质钻探资料，以照定额土质种类的规定，分别确定其钻孔的工程量。因钻孔的计量单位是以米计，其钻孔深度，应以地表与设计桩底的深度为准；当在水中采用围堰筑岛填心施工时，就以围堰的顶面与设计桩底的深度为准。
（3）桥梁下部构造工程，有砌石、现浇混凝土和预制安装混凝土构件等不同结构形式。墩台的计价工程量为墩台身及翼墙、墩台帽、拱、盖梁及耳背墙、桥台的锥形护坡以座计。台背及锥坡内的填土夯实综合在定额内，不需要另计。桥台上路面归入路面工程内计算。
（4）桥梁的上部构造工程，划分为行车道系、桥面铺装和人行道系三个部分，有砌石、现浇混凝土、预制安装混凝土构件、钢桁架和钢索吊桥等不同结构形式。
行车道系和桥面铺装都是以m3为计量单位，人行道系则以桥长米作为计量单位。在计算工程量时，应按行车道系、桥面铺装和人行道系的顺序分别计算工程量以免重复和遗漏。
（5）涵洞工程在概算中通常以洞身、洞口和体积计时，而在预算中要根据施工步骤进行计量，因考虑涵洞所处的地质类型，如软土地基，湿陷性黄土，多年冻土等特殊地质，要进行特殊地基处理。
（6）钢筋工程。编制概算时，涵洞工程已将钢筋工程的工料消耗综合在定额中，其余的钢筋工程都以混凝土分开计量，单位是T。
钢筋应以其设计长度所计算的理论质量为准，施工焊接和下料等操作损耗，已计入定额内，不计入钢筋的工程量内。
钢绞线和高强钢丝的工程量以锚固长度质量的和，如预应力空心板（标准跨径10m—16m），一般可按板长增加1.5m计算。
当编制概算，若设计图纸上未提出钢筋数量时；可参考《公路工程概算定额》说明中提供的钢筋含量定其钢筋数量。
转贴于 4．其它工程
交叉工程、其它工程及沿线设施、临时工程、便道、便桥、轨道辅设、电力线路、电讯线中等工程应根据实际情况，分别取定。
【关键词】公路工程；概、预算；编制；控制措施
1 公路工程概、预算
1.1 工程概、预算的分类
根据我国的设计和概预算文件编制以及管理方法，对公路基本建设工程有如下规定：
（1）采用两阶段设计的建设项目，在初步设计阶段，必须编制总概算。在施工图设计阶段，必须编制施工图预算。
（2）采用三阶段设计的建设项目，除按上述要求外，在技术设计阶段，还必须编制修正概算。
（3）在基本建设全过程中，根据基本建设程序的要求和国家有关文件的规定，除编制概、预算文件外，在其他建设阶段，还必须编制以概、预算为基础（投资估算除外）的其他有关投资额测算文件。
1.2 工程概、预算的作用
（1）工程概、预算是编制基本建设计划，确定和控制基本建设投资额的依据；
（2）工程概、预算是设计与施工方案优选的依据；
（3）工程概、预算是实行基本建设招投标，签订工程合同，办理工程拨款、贷款和结算的依据；
（4）工程概、预算是施工企业加强经营管理，搞好经济核算，降低工程成本的基础；
（5）工程概、预算是对工程进行成本分析和统计工程进度的重要指标。
2 公路工程概、预算的编制
2.1 编制依据
编制依据应为现行有效的版本。目前现行有效的版本为：《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班费用定额》。
2.2 人工、材料、机械台班单价的计算
通常情况下，各省都对本省的人工单价进行了测算，并在通知要求中明确规定。各省采用的人工单价均有标准；材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及仓库保管费组成，材料预算价格=（材料原价+运杂费）×（1+场外运输损耗率）×（1+采购及保管费率）-包装品回收价值；施工机械台班预算价格应按交通部现行的《公路工程机械台班费用定额》进行计算。
2.3 费率的选用
费率的选用直接影响项目的工程造价，概预算一般由以下部分构成：建筑安装工程费；设备及工具、器具购置费；工程建设其它费用。其中建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。
2.4 定额的套用
定额套用与施工组织设计密切相关，应本着怎么设计怎么施工的原则编制。定额运用时应正确选择子目，不重不漏，核对工程内容，详细阅读定额和图纸的说明和小注。查对图纸要求和定额子目或序号项目是否一致，否则就要对定额进行抽换。
2.5 其它费用计算
其它费用还包括设备工具、器具及家具购置费、工程建设其它费用、预备费、回收金额等。
工程建设其他费包括土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费、研究试验费、建设项目前期工作费、专项评价（估）费、施工机构迁移费、供电贴费、联合试运转费、生产人员培训费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息等。
土地征用及拆迁补偿费包括土地补偿费、 征用耕地安置补助费、拆迁补偿费、复耕费、耕地开垦费、森林植被恢复费等项目。
预备费由价差预备费及基本预备费两部分组成。 目前不计价差预备费。 基本预备费应分设计概算、修正概算和施工图预算，采用不同的系数进行计算。
回收金额部分一般在编制概预算时容易遗漏， 虽然按照规定一般的材料不计回收，但对按全部材料计价的一些临时工程或由于工程规模较小或工期较紧张，达不到规定周转次数的支架、施工金属设备等应按规定给予记取。而目前较多的改扩建工程中，护栏、标志标牌的回收也应计入回收金额内。
3 工程超预算的预防控制措施
公路工程概、预算是否经济合理直接影响投资。因此概、预算的编制不仅要求工程技术人员精通造价专业知识，还要求具备一定的工程设计知识，优化设计以提高投资效益，同时必须熟悉当地定额和设备材料信息以及建设法规和其他费用的取费标准等。
3.1 准确采集基础数据，增强编制依据的可信度
取得全面、正确的调查资料是工程造价真实性、合理性、科学性的基础。调查的主要内容包括：国家有关的公路工程建设的方针、政策、工程造价管理的有关文件；前期的造价文件；国家颁布的各种定额；国家或地方颁布的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准；工程项目的设计图表资料及文字说明、施工方案；人工、材料、施工机械的具体价格等，它们都是编制概、预算的必备基础资料。
3.2 全面掌握设计文件的所有内容
工程设计的技术性、经济性、科学性将直接影响整个工程建设资金的合理使用。它对充分发挥投资效益，降低工程造价起着决定性的作用。这就要求在编制概、预算之前，应对设计文件进行全方位的解读。同时设计人员也应严格遵守和认真执行国家有关标准、规范。精心设计，保证设计文件的质量。
3.3 合理取定和计算材料价格
工、料、机单价是造价文件的计费基础，一般情况下，根据外业调查的资料，按照编制办法，计算工、料、机单价。要求编制人员对所需材料价格进行多方询价，并对询价结果进行分析，根据掌握的材料价格信息资料和对主要材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。
3.4 科学摘取工程数量，正确套用工程定额
摘取工程数量包括两个方面：一是，根据设计文件图纸资料正确计算工程量；二是，按定额的内容要求正确摘取工程量。两者都是编制概、预算时必须遵照执行的规则。通常应当注意各种设计工程的分部分项工程名称、计量单位，应符合采用的计价定额标准要求；认真审读定额工作内容，避免重复计量；注意定额中的文字说明、脚注等，并且理解无误，才能准确摘取工程量，保证概预算的准确性；编制依据合理合法、取费得当。
工程量的计算是一项繁琐的计算工作。涉及有关建设的方针政策，个人的知识能力有限，难免产生某些错误。造价人员还应注意采取实事求是的科学态度，决不弄虚作假。符合公路工程设计，施工技术规范。要有严谨精细的工作态度和作风，树立良好的职业道德准则。做到符合规定、结合实际、经济合理、提交及时、不重不漏、计算正确、整齐完善。
4 结语
一个高质量的公路工程概、预算离不开对工程施工组织的了解、工程现场施工条件的调查及有关政策性法规和规定的正确采用。在此基础上，正确计算工程量、严格按照编制办法的规定选用适当的费率，合理计算其它有关费用，才能编制出合理、准确的概预算文件。
【参考文献】
[1]肖秋明.如何提高公路工程概预算的编制质量[J].公路与汽运，2005（1）.
[2]李强.如何编制好公路概预算[J].科技创新与应用，2014（8）.
一、部分概算执行的建设管理人员
对于概算执行的思想意识淡薄或是认识不够深入,工作思路也相对狭窄,导致基建财务管理与建设工程管理脱节。有部分建设管理人员认为只要工程有结余就行,工程上即建筑安装投资部分节约动辄成百上千万,而概算第二部分设备投资及第三部分建设项目管理费投资的承包控制则相对少,相当难。总体不超概是他们控制的目标,因此而疏忽了概算的第二部分及第三部分的控制。殊不知最终的竣工审计要求每一个单项均不能超概或是控制在概算相对的范围内。
二、概算投资财务控制的措施
1.财务人员重视并参与项目建设前期工作。前期工作是指从项目立项到提出开工报告为止的各项工作,包括项目的预可研、工可研的编制,协作配套关系的落实,勘察设计、施工准备等工作。按照国际金融公路项目贷款程序还包括考察立项评估谈判阶段的工作。这些过程的申请批复以及贷款意向书谈判等笔者认为项目财务人员或至少项目的财务部长应参与进来。在对整个项目的基础进行了解并真真实实的参与之后才能谈及参与后期的控制。2.财务人员参与招投标过程以及合同谈判及签订。财务人员参与招投标及合同签订工作,既是对财务人员自身素质的提高,也是后续概算控制基础,同时也防范了各种风险,保障了建设资金的安全。在目前很多公司中,财务部门积极参与招投标工作,加强对投标人财务能力和各类银行保函、信贷证明的审查,能有效的防止业主的风险。同时公司财务部门注重参与合同文件的拟订及审核。签订施工合同文件时,财务人员需要对合同条款的合法、合规、合理性提出较好的建议,有效地保证后续合同条款的顺利执行,避免出现因合同条款不完善而引起的纠纷。另外,在一些公司中,将承包人在工程建设过程中保证建设资金的专款专用及接受业主经常性的检查监督写入了合同条款,在开工之时即与承包人及开户银行三方签订了资金监管协议,严格要求承包人的各项工程支付必须经过业主的监督审核,保证资金的专款专用。3.建立健全科学的全面预算管理组织机构与体系及责任制度。工程建设需要进行概算控制,必须实行全面预算管理。而实行全面预算管理,首先须建立科学的全面预算管理组织机构,并且明确各部门的相关职责。科学的全面预算管理组织机构应包括全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、归口、分级管理科室、各二级单位及有关科室。同时,需要将概算按照分项部分及分项工程划分细项划分责任科室及责任人,并建立滚动的、连续的、完整性的预算体系。将成本预测、成本计划及成本核算真正对应起来,严格执行目标责任制及建立配套的奖惩制度。而这些建设项目负责人及财务人员起到了不可抹灭的统筹衔接作用。建立健全科学的全面预算管理组织机构与体系及责任制度,是做好预算控制的重要前提,例如,很多公司制定了详细的预算方案,汇集了工程部、合约部、监理部、财务部、办公室、政治部等部门,编制了一套针对概算控制的预算方案。包含了工程造价控制明细表、建设单位管理费预算明细表、贷款利息预测分析表、勘察设计研究试验预算表等等。在建设期我们严格按照该预算执行,同时对于物价上涨及特殊的不可抗力原因导致的增加预算也做了详细的分析说明。使预算与实际情况更加适应,有利于发挥预算的指导和控制作用。做到心中有数,不乱用每一笔建设资金。4.重视概算中投资的财务控制,建设过程适时编制概算控制分析表。在目前的财务概预算中,存在着部分负责人只重视工程建设不看重财务控制的现象,本人认为建设负责人也好,财务人员也好都要积极的投入到整个投资成本控制中来。概预算投资控制是一个全盘性的成本控制,我们不能顾此失彼。概算中第二部分为设备、工具器具及家具购置费,第三部分为工程建设其他费用。财务人员应认真学习《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》,了解每笔支付资金应对应概算归入哪一类,知道每项成本费用的编制基础。之后就可以以月或季度为基础编制“概算执行情况分析表”,做到分类正确,数据准确,分析精准到位。不能等到通车后快要办理财务竣工决算时才开始学习才开始这部分工作。衡炎项目建设期间,我们财务人员努力学习,在财务软件的报表系统中设计编制了“工程项目概算执行情况分析表”,将支付的每笔资金,账面的每个科目均按照概算的口径编入了该表,并设计了自动体系报警功能。这样每个月都可以自动生成,每个月都能给执行领导进行概算控制分析,让领导做到全盘有数,全面控制,有利于提高工作质量和效率。
三、结语
总之,在公路工程管理中,工程造价管理是一项非常重要的内容,影响着工程质量和工程工期。随着我国高速公路建设规模不断扩大,概算的突破也成为了公路建设中的一块顽疾。如何将造价控制在概算范围内,是工程建设者关心的热门问题。作为高速公路建设的财务人员,一定要把概算投资控制做好,实现工程最优化。
关键词：公路工程；概预算；编制质量
中图分类号：X734文献标识码： A
1 认真核查工程量
核查工程量时,应熟悉设计图纸,如总体布置图和设计工程量清单。但由于某些原因,目前公路设计文件中有些工程量的表述与概预算定额不一致。因此,概预算人员可根据工程的实际情况拟定概预算编制要求的工程量清单,明确概预算编制的内容、深度和质量,如有不清楚的地方,可查阅图纸,与设计人员沟通所需要的工程量,特别是工程中应用了新结构、新材料、新工艺的工程,在编制概预算时要认真阅读设计图纸,理解设计意图,力求做到工程量准确。同时概预算人员应与设计人员保持良好的配合,提高概预算编制的质量。
2 核对工程量、确定合理的施工方案
概预算编制人员对图纸的熟悉程度对准确确定工程量十分重要。准确确定工程量。首先应熟悉设计图纸,包括总体布置图和设计工程量清单。工程建设中如有新结构和特殊工程,概算人员应与设计人员讨论沟通,最后由设计人员计算出工程量,作为编制概预算的依据。如果施工中有大型临时工程。特别是有新结构。新工艺的桥和高等级公路中的大型临时工程。设计人员往往将主要精力放在结构设计上,而忽视辅助设施的工程量。例如特大桥中深水工程的施工平台。大型吊装设备,临时码头。水下电缆、施工钢材等:机械化施工所需增加的路肩工作宽度。这些辅助设施对概预算的影响重大,因此应加强对其工程量的确定,提高编制的质量。
3认真复核设计图纸，准确分类统计计算工程量
熟悉设计内容，准确核定工程量，是提高编制概预算质量的保障。工程数量是编制概预算的基础资料，各专业设计工程数量准确与否，是直接影响概预算文件编制质量的关键因素。设计图纸是计算工程量的主要依据，核对工程量时，首先应熟悉设计图纸。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概预算定额不一致，例如桥梁钻孔灌注桩的地质土质表述，隧道围岩的地质表述，材料调查表的说明等。因此，造价人员不能照抄工程数量表，不清楚的地方，要查阅图纸，与设计人员配合，确保工程量完整。特别是对新结构、新材料、新工艺、预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整、不漏项。
以土石方造价的编制为例，其计算不能盲目采用土石方表中的数量，应进一步分析、补充、核对、计算，然后根据施工条件、建设环境、平均运距等分析套用定额，并对定额进行调整。在计算土石方数量时应主要注意以下几点:①了解土石方的类别及所占的比例；②检查土石方的填方、利用方、借方是否已进行了天然密实方与压实方换算；③检查是否已对按定额规定应增加的数量或系数进行了计算，如表土剥离后回填土的土石方体积、填前夯实后增加的土石方体积、自然沉降引起的增加的土石方体积、由于宽填而增加的土石方量都是必须补充计算的工程量；④了解有无土石方资源费，调查计算适用取弃土场时修建的防护、排水等工程所产生的费用。
4仔细分析计算合理确定材料单价
工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价精度的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照国家颁布的概预算编制办法的规定地方管理部门制定的补充规定，并结合外业调查资料进行分析计算。
在目前的市场经济条件下，材料单价受诸多因素的影响，例如外购材料、设备和器具的价格及运杂费等因地区和时限的差异较大，材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，建设各方讲究经济效益，加强核算，提高经营管理等影响，此外还有钢材、沥青、汽柴油等大宗材料受国际供求市场及国内物价部门调控的影响。这些影响因素都具有很大的不稳定性，给材料价格的取定造成了较大困难。
如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据造价管理部门的价格信息、已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地材料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。
5加强专业学习，正确使用概预算编制办法和定额
编制高质量的预算文件，必须遵循国家、交通部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如交通运输部颁布实施的《公路基本建设项目概算预算编制办法》JTG B06-2007，当地政府和职能机构的补充规定和相关文件，如甘肃省交通运输厅的甘交发〔2009〕20号《甘肃省执行交通部2007年公路基本建设项目概算预算编制办法补充规定 》。
新版概算预算编制办法和定额无论在项目内容和项目划分上都比原编制办法和定额更加科学和详细,内容更加详实，使用新编制办法套用定额前需要读懂相关条款，掌握定额的应用方法。概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细阐述，应认真阅读，并且弄清各项定额所包含的工程内容。例如在路面工程中，各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实厚度在12cm以内，垫层、其他种类基层和底基层压实厚度在20cm以内，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量计算。如超过上述压实厚度进行分层拌合、碾压时，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量加倍计算，每1000m2增加3个工日。当设计配合比与定额标明的配合比不同时，相关材料还要按定额规定进行换算。
概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算。如桥梁中的湿处开挖基坑，预算定额中子项目不包括排水，而概算定额子项目中则综合了排水。同时还要注意工程量单位必须与定额一致，避免因单位不同造成重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，造价人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概预算的准确性。
结束语
综上所述，在编制概预算的过程中，若能注意上述几个方面问题，注重造价分析及造价资料的积累，编制的概预算造价文件才能反映工程项目的设计价值，真正起到控制投资的作用，使基本建设资金得到合理确定。造价人员应不断提高自身业务素质和技术经济分析能力，合理使用人力、物力、财力，最大限度地提高建设资金的投资效益，充分发挥工程造价管理在项目管理中的重要作用。
参考文献
[1]江建丰. 浅谈提高公路工程概预算质量的方法[期刊论文]-城市道桥与防洪2012(9)
关键词:公路工程 概预算 质量
一、公路工程概算的重要性
公路工程概算是初步设计文件的重要组成部分。经批准的概算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。
公路工程历年来采用实物量法编制概、预算，可将影响公路工程概、预算编制质量的因素分为可变和不可变因素，把两者合理、准确地结合起来，是编制好概、预算的关键。从公路工程概、预算的第一部分费用――建筑安装工程费的组成上看，主要由4大要素构成，即材料价格(包括人工单价和机械台班单价)、设计工程量、施工方案和定额指标。其中设计工程量可以从设计图纸中得到，定额指标有国家统一颁布的定额和编制办法，这两个要素为不可变因素；而材料价格和施工方案设计则比较灵活，受各方面因素影响变化很大，这就是可变因素。当然，这里也不是绝对的，在一定条件下是可相互转化的。
二、与设计人员配合确保工程量完整
查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单。概、预算人员应根据定额拟定符合概、预算编制要求的工程量清单，明确所需的内容、深度和质量，具有自己计算工程量的能力。不清楚的地方，要查阅图纸，并求得设计人员帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺，概、预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项。与设计人员密切配合，确保概、预算编制质量。
三、了解施工工艺 合理制定施工方案
施工方案是编制概预算的主要依据之一，施工方案的好坏，直接影响概预算质量。一般情况下，施工方案由工程概预算人员根据经验确定。要合理制定施工方案，应根据设计意图和要求，结合现场情况，在技术上可行的前提下，着重考虑其经济性。
施工方案一经选定，整个工程施工的进程、现场状况、人员及机械的需要量及布置情况也就基本确定了。施工方案的可行性、合理性和经济性直接影响工程造价的高低和定额的选用。例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等，临时施工便道、预制场、冷热集料拌和站等，这些临时工程和辅助设施对概预算产生很大影响。造价人员要注意搜集有关工程 的总结资料，并且多深入到工地实地调查。在许多实际工程中，由于认识不足及缺乏经验，在施工方案中对大型临时工程考虑不足，也成为概预算不准确的原因之一。
四、复核设计图纸 准确计算工程量
熟悉设计内容，准确核定工程量，是提高编制概预算质量的保障。工程数量是编制概预算的基础资料，各专业设计工程数量准确与否，是直接影响概预算文件编制质量的关键因素。设计图纸是计算工程量的主要依据，核对工程量时，首先应熟悉设计图纸。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概预算定额不一致。因此，造价人员不能照抄工程数量表，不清楚的地方，要查阅图纸，并请设计人员协助提供所需要的工程量。
以土石方造价的编制为例，其计算不能盲目采用土石方表中的数量，应进一步分析、补充、核对、计算，然后根据施工条件、建设环境、平均运距等分析套用定额，并对定额进行调整。在计算土石方数量时应主要注意以下几点:了解土石方的类别及所占的比例;检查土石方的填方、利用方、借方是否已进行了天然密实方与压实方换算;检查是否已对按定额规定应增加的数量进行了计算，如表土剥离后回填土的土石方体积、填前夯实后增加的土石方体积、自然沉降引起的增加的土石方体积、由于宽填而增加的土石方量都是必须补充计算的工程量;了解有无土石方资源费。
五、仔细分析计算 合理确定材料单价
工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价精度的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照概预算编制办法的规定，并结合外业调查资料进行分析计算。
如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。
六、结束语
综上所述，在编制概预算的过程中，若能注意上述几个方面问题，在外业调查时，收集资料要充分详实；在制定施工方案时，既考虑其技术上的可行性，又考虑其经济性；复核图纸时，要跟相关设计人多沟通，准确合理的计算工程量，做到不复计、不漏计；分析材料单价时，要充分考虑市场变化的因素；套用定额要准确、合理，正确掌握定额的运用方法。此外，要注重造价分析及造价资料的积累，编制的概预算造价文件才能反映工程项目的设计价值，真正起到控制投资的作用，使基本建设资金得到合理确定。造价人员应不断提高自身业务素质和技术经济分析能力，合理使用人力、物力、财力，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献:
[1]刑凤岐,徐连铭.公路工程定额应用与概、预算编制示例[M].北京：人民交通出版社，2008
檀仲丽 黑龙江交通职业技术学院
摘要：《公路工程施工组织与概预算》课程是高职院校道路桥梁工程技术专业必修的一门重要专业课程，从课程地位上来看通常
将其看成专业核心课程。《公路工程施工组织与概预算》是一门实践性较强的课程，涉及基础知识、专业知识范围广，采用一体化教
学，能够使繁琐冗长的理论知识转变成可操作性非常强的课程。本课题根据《公路工程施工组织与概预算》课程特点以及教学方面的
要求，提出相应的教学改进措施，以期提高教学效果，进而对类似课程的教学起到借鉴或示范作用。
关键词：公路工程施工组织与概预算；高职；课程建设
《公路工程施工组织与概预算》课程是高职院校道路桥梁工
程技术专业必修的一门重要专业课程，从课程地位上来看通常将
其看成专业核心课程。目前在工程施工、监理等实际工作中，不
仅要求学生要掌握扎实的土木工程专业知识，还要求学生要掌握
扎实的施工组织与工程造价的编制知识。这种观念在对历届毕业
生的调研中得到证实，用人单位对施工组织管理与概预算课程给
予了高度评价。
《公路工程施工组织与概预算》是一门实践性较强的课程，
涉及基础知识、专业知识范围广，采用一体化教学，能够使繁琐
冗长的理论知识转变成可操作性非常强的课程。本课题根据《公
路工程施工组织与概预算》课程特点以及教学方面的要求，提出
相应的教学改进措施，以期提高教学效果，进而对类似课程的教
学起到借鉴或示范作用。
《公路工程施工组织与概预算》这门课程已经在我校道路桥
梁工程技术等专业教授多年，积累了丰富的教学经验和教学成
果，这些丰富的教学经验和教学成果能够为《公路工程施工组织
与概预算教学内容和教学方法的改革》这一项目的研究提供强有
力的学术支撑，从这些教学经验和教学成果中能够更加容易地找
到改革的方向和改革的思路。
一、必要性分析
《公路工程施工组织与概预算》课程的实践性较强，课程的
教学宗旨是培养学生在生产实践当中应该具备的专业知识并熟
练掌握专业技能。根据经验，各高职院校《公路工程施工组织与
概预算》课程的教学学时数范围通常在 70～120 学时之间，理论
与实践学时比例约为 1：1。教学中通常是理论与实践分开，在很
多理论研究领域谓之“脱节”，导致理论教学没有很好的结合实
践，教学枯燥单调；与此同时，实践教学因为没有良好的理论基
础而过多的依赖实训教师的程序式的“填鸭”。
在有限的教学时数范围内，要想提高课程的教学效果，最大
程度上的实现课程教学目标，从我院多年课改取得的成绩和经验
来看，教学做一体化课程是解决高职课程理论与实践脱节的有效
改革方向和思路。
二、现存问题
近 10 年来，高职教育界中对《公路工程施工组织与概预算》
课程建设的研究取得了一定的成效，涌现出很多省级精品课程、
部级精品课程。从笔者对该精品课程网站的调研结果来看，已
经有很多高职院校意识到了理论与实践教学的结合，出现了对
“任务驱动、情景教学”、“项目教学”、“教学做一体化”等
教学模式的相关研究。
但是，相关课改研究在实践中效果欠佳。从高职教学目标来
看，利用真实的职业环境，也就是生产性教学是最佳的教学环境，
能够真正的实现教学做一体化教学。但是，因为学校的地域、学
校的专业特色、经济、体制等原因限制，并不能够为所有的学生
提供真实的职业环境作为教学条件。因此，高职的教学改革在现
阶段，笔者个人认为还是应该着眼于实际，即建立仿真的职业环
境进行教学做一体化课程开发。
三、对策研究
（一）多方共同开发课程
整合多方社会资源，共同开展《公路工程施工组织与概预算》
课程建设。参与《公路工程施工组织与概预算》课程开发的企业
有铁路勘察设计院、铁路工程局、省路桥公司等。
（二）任务的确定
在《公路工程施工组织与概预算》课程教学内容的编排过程
中，铁路勘察设计院、铁路工程局、省路桥公司等企业为我院课
程开发提供了施工组织设计和概预算的任务。校企双方共同探讨
岗位工作实际对职工的职业技能、职业知识、职业素质的要求，
提取典型工作过程作为教学环节，开发教学内容。
（三）教材的编订
通过大量的前期调查、研讨工作，确定课程建设思路，针对
校企共同开发的教学任务在道路桥梁工程技术专业 12 级的学生
中进行教学试点，通过 1 个教学周期的教改试点教学后，对教学
任务进行修改并形成校本教材。
（四）多元化考核
在《公路工程施工组织与概预算》课程考核中，将行业的职
业标准融入教学的实施环节和考核环节。在考核中，校企双方作
为教学实施主体共同实施考核方案。
（五）教学做一体化课堂教学硬件条件配备
在《公路工程施工组织与概预算》课程教学中，应该采用真
实的企业施工案例，并对项目概况和具体要求利用文字、图片、
影像的方式向学生生动的情景再现。在教学过程中，利用真实的
数据、图片、录音、录像等素材对学生的方案设计和预算设计进
行对比、检验。因此，多媒体教学设备是实施教学做一体化教学
的必备硬件条件。
（六）教学活动的组织
根据教学任务，学生们以小组为学习单位进行项目学习，教
师在学生学习的过程中仅仅起到引导的作用。充分发挥学生们的
主观学习积极性，进行研究式学习、讨论式学习。
四、结束语
校企共同参与教学任务的设计，充分利用企业的真实生产实
践案例作为教学素材，利用多媒体技术生动的进行生产实践情景
再现，这种仿真的教学做一体化教学能够在高职发展的现阶段对
提高教育教学质量起到不可估量的效果和作用。
参考文献：
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教创新导刊,2012年31期.
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化教学模式初探[J].机械职业教育,2010年10期.
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探讨[J].四川职业技术学院学报,2008年02期.
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践[J]；职业技术,2009年06期.
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与应用[J].理工高教研究,2006年02期.
[6]杨洪庆,李晗,明光星.理实一体化教学在汽车维修检测专业
中的应用[J].职业技术,2008年05期.
[关键词] 高速公路 概预算 施工方案
引言
高速公路工程的概算是反映建设项目设计内容全部费用的文件，是初步设计文件的重要组成部分。经批准的概算是建设项目投资的最高限额，并且有一定的约束力，必须严格控制，认真执行，以确保建设项目的顺利实施。同时经批准的概算是编制建设项目中的计划，签订建设项目总包的合同，实行建设项目包干，控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。已批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内。
1. 概述
高速公路工程基本建设现在是国家鼓励发展的基础设施之一，其建设速度和建设规模得到空前的发展( 随着经济体制改革的深化，投资渠道多元化，设计、施工市场化)在社会主义市场经济的条件下合理确定公路工程造价，来适应各种投资和承包方式的需要，使有限的资金发挥更大的作用，是我们概、预算人员需要进行探讨的重要课题( 本文就怎样发挥概、预算人员的主观能动性，优化设计和提高概、预算编制质量，以确保公路工程概、预算的合理性和准确性，谈一些个人的体会，与同行们共同探讨( 根据公路工程历年来采用实物量法（不是单位估价法）编制概、预算的经验和几年来的实践，可将影响公路工程概、预算编制质量的因素分为可变因素和不可变因素，把这两方面因素合理、准确地结合起来，是编制好概、预算的关键( 从工程概、预算的主体部分―――建筑安装工程费的组成上看，主要有四大要素组成概预算，有材料的价格（包括人工的单价以及机械台班单价）、设计中的工程量、施工方案和定额的指标( 在这四大要素中，设计工程量，是从设计的图纸中得出来的。在设计工程量中，有两个不可变因素，国家是颁布了统一的定额与编制方法的。需要强调的是，这里的可变与不可变是相对的，也就是说，在一定条件下，能够相互转化。例如，在编制新结构、新工艺特大桥概、预算时，由于定额缺项需编制补充定额，这时候补充的定额指标就成为可变因素，因此，如何准确地确定好材料的价格、编制补充定额及其确定合理的施工方案设计就成为了编制好概、预算的关键。
2.如何做好高速公路工程概预算编制质量
2.1熟悉设计图纸资料，核对主要工程量
设计图纸是计算工程量的主要依据。所谓计算工程量，就是指按照设计图纸上的尺寸计算实物的工程数量，而所计算的工程量是编制工程概、预算的基础数据资料，所以，对设计图纸资料全面情况的熟悉了解，是准、快、全地编制工程概、预算的前提条件。因为设计图纸资料除表示了各种不同的构造、大小尺寸外，作为概、预算的基础资料的各种工程量，基本上都反映在图表上，而有些又是隐含在图纸内，凡难以在图纸上表示的项目内容，往往多在文字说明内加以规定。常用的图形所表现的设计图纸与用文字叙述的工程说明书，确定了工程的数量和施工方法。故熟悉设计资料，尤其是文字说明内容，对工程概、预算的编制质量，是一种极其重要的影响因素。作为编制工程概、预算的各种设计工程量，如构造物的挖基防水、排水、拱盔、支架、灌柱桩的地表高度，施工方法以及机具的选型配套等，需要由编制概、预算人员结合建设工程的实际情况进行计算取定外，其他绝大部分的设计工程量，已由设计人员按照一般工程量计算规则计算并载列于图表上。因此，为了使所提供的和搜集的工程概、预算的基础数据的合理可靠，以确保工程概、预算的编制质量，在编制公路工程概、预算之前，应熟悉图纸资料和文字说明，了解设计意图和工程全貌。
2.2 材料价格的取定
公路工程建筑安装工程概、预算编制中的直接费，包括人工费、材料费、施工机械使用费三项，是工程概、预算编制中的主要组成部分，它是按实物法来计算的。故除取决于概、预算编制定额所规其概、预算的编制中的主要组成部分，它是按实物法来计算的。故除取决于概、预算编制定额所规定的人工、材料、施工机械台班消耗标准外，还要取决于人工、材料、施工机械台班的预算价格。因为定额规定的只是实物量指标，而在摘取分项工程量以后所计算的实物量指标还要与其相应的预算价格进行计算，然后才能确定建筑安装工程的直接费。由此可知，人工、材料、施工机械台班预算价格的高低，将直接影响到工程概、预算价格的大小。因此，科学而合理地计算确定人工、材料、施工机械台班的预算价格因素，方能如实反映建设工程的概、预算价格。
2.3确定合理的施工方案
所谓施工方案，就是批发按照科学和经济合理的原则，正确地确定兴建工程项目的施工顺序和施工方法，并选择适用的施工机械，结合建设条件，对标段划分(分段施工)，施工期限作出合乎实际的安排。根据建设实践经验，它是指导建设项目实施必不可少的技术经济文件，也是编制设计概算的主要依据之一。所以，交通部颁发的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》特设立了专篇，规定编制施工方案时，应列出工程项目单位、数量，根据年份和季度显着的项目，浮动和收敛时间的开始和结束。这是编制设计概算不可或缺的基本信息，这直接影响了进度，质量，施工安全和建筑成本估算前应编制设计，方便的准备能使进展顺利。 “公路工程预算定额”是在按照正常的施工条件的组织和建立合理的施工，并固定在使用和工程质量是基于当前状态高速公路施工技术规范和检验标准，质量标准的施工方法基于安全性评估程序。
2.4合理选用定额并作好补充定额工作
有了完整、准确的工程和经济优选的施工方案设计，就为编制概、预算莫定了基础; 为项目的固定价格的合理选择，在这个过程中，所以它是没有的。定额第一次使用之前，应阅读。应当用一个固定的预算的总说明，部分显示的数量和特殊规定的计算规则中详细介绍。在内容的选择项目的规模也应固定前明确。预算定额和不同的预算定额的作用，在使用固定的项目，首先应该明白一个综合的内容和范围，以避免由于不同单位的显著错误。此外，固定的一些项目是允许调整，并注意到，预算应根据具体项目的要求和工期调整的因素，如结构特征，以提高概、预算的准确度。当设计图纸上某项工程采用新材料、新结构、新工艺、新设备等，而现行概、预算编制定额资料，又无其近似的可资利用的工料消耗和机械台班定额来编制这类工程概、预算时，可以编制补充定额作为概、预算编制的依据，这是编制补充定额必须遵守的一条基本原则。凡有近似定额可以套用的，均不允许编制补充定额，但也不能随意套用工程内容不同和差异较大的定额作为编制概、预算依据。
2.5造价分析
需要当前公路工程项目，预算编制，电脑基本上已经实现，预算编制的概述是正确的，但也被验证的成本分析。成本分析，是要确保，没有预算质量的重要组成部分，使方案选比，同时也为设计师提供技术经济分析，因此，需要预算人员参与动态优化设计工作！成本分析包括两个方面，第一，项目本身的所有部件，成本之间的关系是合理的;二是相同或类似的其他结构是合理的建设成本相比的！具体做法是：完整的预算结果的概述，根据各自的经济指标，这些指标的分析和相应的条件和工程建设中遵守金额结构件计算;类似的结构指标的横向比较这些指标和其他物品，找到它们之间的关系，这种关系的分析是合理的！如有不正常的突变，要及时查找出原因，一些都是属于工程量的问题，就要应向设计人员反馈信息，核对好工程量；如果是工程量以外的内容，就要核实好材料的价格、选用定额等方面是否有没有误；根据检查的结果，需要时间校正，预算！反复的分析与比较，直到满意为止！完成预算文件的打印，应当编制预算，所有工作。然而，有没有，预算人员做的，是应被视为预先订购资料整理和总结，使成本指数是一项重要的工作需要！我们每个人都需要一定的时间做，有收获，增加预算，长期坚持，概预算人员分析造价的能力就会大大提高!
结束语
总而言之，提高高速公路工程概预算编制质量需要多方面的共同努力。我们要提高概、预算编制质量，为高速公路基本建设事业的发展作出贡献!
参考文献
关键词：公路隧道；造价编制；问题
Abstract: highway tunnel with other project of cost of cost have very big difference, in highway tunnel construction design and construction of the preliminary design stage homework figure, and the cost of will choose corresponding different measuring fixed. In the cost of also can meet different should be pay close attention to the problem. Article lists specific analysis of these problems, the cost of the tunnel for the highway to provide reliable basis for reference.
Keywords: highway tunnel; Compiled cost; question
中图分类号：U459.2文献标识码：A文章编号：在我国，对于公路工程的造价编制有很多的可参照依据。例如，现行的《2007年编制办法》（JPGB06-2007《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》）、《概算定额》（JPG/TB06-01-2007《公路工程概算定额》）以及《预算定额》（JPG/TB06-02-2007《公路工程预算定额》）。其中，《公路工程预算定额》主要是包括公路隧道在进行预算、招标、投标报价时的造价编制的依据，它与《公路工程概算定额》有着不同的工作内容以及细目划分（以下分别简称为《预算定额》《概算定额》）。编制造价要采用不同的定额，其定额的计量选择上也就有着很大的差异性，同时也就存在不同的采用定额的工程量计算办法。下面我们就来分析及探讨公路隧道造价编制中应该注意的一些问题。
一、隧道定额
关于隧道定额的内容，在《概算定额》和《预算定额》中就有着很多不同的地方。
不同内容的隧道正洞机械开挖定额
在《概算定额》中，正洞机械开挖自卸汽车运输定额主要包括施工通风、出渣运输、高压风水管等综合运输定额。而在《预算定额》中，分别对开挖与出渣运输编制定额细目，此外，还有单独编制定额细目的工序，主要包括：施工通风、照明线路等。
不同的钢支撑与钢格栅计量单位
“在《概算定额》中，钢支撑与钢格栅的计量单位为“榀”，而在《预算定额》中，钢支撑与钢格栅以质量“t”为计量单位。
《预算定额》中的隧道侧沟、电缆沟等有单独的造价编制，而在《概算定额》中，隧道工程中，隧道侧沟以及电缆沟的编制造价相对于在《预算定额》中的单独计算造价，其已经规划到现浇混凝土衬砌的造价编制中。
在《预算定额》中，关于隧道的洞外金属标志牌基础，其不同于《概算定额》中的综合造价编制，而是单独设置造价编制细目。
二、清单计价与定额计价
在我国现行的招标文件中，关于隧道的清单计价与定额计价有着不同的工作内容。例如，在现行的《公路工程标准施工招标文件》2009版的第一百章节里，将施工过程中的供水、供电等涵盖在内，但在第五百章节并没有单独计量通风或是照明，而在《预算定额》中却是将定额项目单独编制计量。招标文件还指出，不单独对隧道开挖工程时的施工防排水措施进行计量。此外，在《预算定额》中，钢架、连接钢板等也不单独计量，而是划入钢架的设计重量中。其他方面如不单独计量混凝土拌合站的安装以及拆除工程，在预算中将其规划为临时工程。
三、隧道的机电设备及系统材料
《预算定额》的第十五条说明规定：预算定额只包括公路工程需要的主要机械台班数量以及材料用量的定额，并不具体列出小型施工器具以及次要施工材料，同时将其纳入‘小型机具使用费’以及‘其它材料费’的细目范围内，依此进行造价编制预算。而《概算定额》的第十四条说明规定：概算定额只包括公路工程中需要用到的主要的机械台班数量以及材料用量的定额，不对小型施工器具及次要材料进行规定和划分，而是把其归入‘小型器具使用费’及‘其他材料费’细目中，依此进行造价编制预算。
从以上两个规定说明来看，二者的消耗量中，只有主要材料而没有具体设备的列出；在定额内容上，设备也没有在安装定额中说明。由此可见，设备就是能够构成工程实体但并未出现在安装定额中的的主要材料。例如，在《预算定额》中，由于单级离心水泵属于设备，所以并没有把它列入“单级离心水泵安装”中；在《概算定额》中，由于射流风机属于设备，所以也没有列入设备安装中；在《预算定额》中，由于电缆是材料，所以被列入“水平电缆铺设”中。
总体来说，设备就是能够构成工程实体的但在安装定额中并未列出的主要材料，而在定额中被列出的材料就是材料。以此为划分原则，就可以轻易区分和辨别能够构成工程实体的主要材料是设备类别或是材料类别。
四、公路隧道工程费率
根据我国现行的《2007年编制办法》，公路工程以及其它工程费费率的类别具体分为：钢材和钢结构、高级路面、隧道、汽车运输、机械土方、构造物、人工土方等十三个细目。其中，关于隧道的工程费率的相关规定是：隧道工程的门洞以及在洞内进行的土建工程都是指隧道。简单说来就是：明洞的开挖、运输、回填以及边坡防护、绿化、排水等；道内的开挖、出渣运输、初期支护、预埋件等，是洞门以及洞内土建工程的具体施工项目。此外，隧道与汽车运输、高级路面等费率类别所包括的内容存在重复现象。例如，洞门的挖方、预埋件、隧道路面等等都与其他费率类别中的“构造物”、“钢材和钢结构”等在内容上存在冲突。因此，要考虑隧道工程的实际情况，具体问题具体分析，必要时应按照“隧道”这一费率类别去计算相应工程费。
隧道造价编制中需注意的其它问题
（一）钢材支架的回收与再利用
钢材支架属于永久性的支护编制类别，一旦作为临时支护应用在隧道施工工程中，需依照相关要求进行回收。
在公路隧道的实际施工中，周转次数与钢材回收率呈现正相关的关系。施工技术以及钢材自身在环境作用下的物理变化等都会影响到钢材的回收率，进而影响到钢材的周转次数。
（二）根据隧道的施工长度不同，因此会选择不同的隧道衬砌现浇混凝土模版。对于长隧道或是短间距的隧道群，最好选择应用模板台车定额等。所以，在进行公路造价编制时，根据隧道的实际情况，需具体问题具体分析。
（三）关于隧道的通风、照明的定额选择，需选择与施工设计利用的材料相对应的定额，严禁改换相应定额的单价。
（四）以施工设计中选择的管道接头形式为依据选择安装消防水管的相应定额等。
（五）在公路隧道外部，需单独对照明设备以及情报板等进行费用计量。
（六）在隧道造价编制中，还应计算变压系统、接地系统等的调试费用。
（七）在隧道造价编制中，应以当前实行的建筑类相关定额的文件要求为标准，计算消防水池、变电所等工程费。此外，对于高位消防水池的安装工程费需考虑到其材料运输等费用。
六、总结
经济与技术的相互融合才会形成合理、有效的工程造价编制。在公路工程隧道造价编制的过程中，要清楚造价编制的相关法律规范要求，掌握施工现场的施工工序以及作业状况，此外，对计量定额的涉及范围以及计算工程量的办法等必须掌握。只要定额的选择以及工程量的计算合理、准确等等，最终就会形成合理、有效的隧道工程造价编制。
参考文献：
论文摘要：随着经济的发展，我国公路建设里程不断增加，初步形成完备的国内公路体系。公路工程建设具有投资大、工期长、质量要求高以及施工工艺复杂的特点，从立项到交付使用的全过程都容易受到各种风险因素的影响。本人从事公路工程造价工作的经验，从落实科学发展观出发，主要从概算控制、设计变更控制、成本分析对设计的控制、工程决算对成本的控制等方面，提出了对高等级公路造价管理改革的一些思路。
1.公路交通项目是否突破概算的评判方法
概算作为投资控制的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了许多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评选优良工程的资格。对于项目决算是否超概算的问题，我认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的情况来看，现行以批准的概算控制投资存在比较严重的缺陷，因为批准的工程概算实际上是一个静态的投资水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算控制投资是合理的，也是符合实际的，在我国实行计划经济的年代基本可以做到，但在目前复杂的国际、国内经济形式下已不相适用。
当然，这并非是否定概算的控制作用，毕竟这是国家有关部门控制投资的一个重要手段。而是需要进一步完善，把批准的概算由一个纯静态的投资控制变为动态的投资控制，从这个角度出发，须对评价项目是否超概算的评判方法提出一些思考和建议供参考：
（1）在批准的概算中，应将建设项目工程实体消耗的主要材料用量，如钢筋、水泥、沥青、汽柴油等，一同审批作为控制因素。当一个项目决算投资费用突破了概算，而构成工程实体的材料总量并未突破批准概算用量时，不应简单作为超概来对待，因为这种情况极有可能是材料价格上涨幅度过大引起的。由于材料价格原因引起超概，造成对项目管理的负面评价是不公正的，甚至导致管理较好的工程不能参加评优，则更不能体现出建设者和管理者的辛勤劳动。
（2）特别是在近几年的工程建设中，我遇到了材料价格剧烈变动的时期，由此，认为在项目概算编制时期应适当考虑计列价差预备费，以应对材料价格的波动对总体造价的影响。一个公路建设项目概算（包括投资估算）的确定一般以批复时期的价格为基础，如按照2008 年材料市场情况，同样的项目在这一年里的不同时间段实施，就有可能有相当大的差距。如果在投资估算或概算中没有必要的调控措施，那么批准概算作为最高投资控制很难实现。
国家公路工程相关造价编制办法中对于价差预备费已经作了规定，提出了以年工程造价增长率计算项目建设期的价差预备费，且年工程造价增长率是有关部门公布的工程投资价格指数。目前，编制造价文件时，仍然按照1999 年国家计委的文件不计取价差预备费，造成与当前或今后实际情况有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投资估算）编制中考虑造价上涨的因素。在国家有关部门没有公布投资价格指数的情况下，所以我认为可以考虑将概算总金额同消费者物价指数（CPI）、生产者物价指数（PPI）、国际大宗工业商品指数挂钩，可由各省交通主管部门根据上年度的上述指数情况综合一个本年度的公路建设投资价格指数作为价差预备费的计算依据，从而将价差预备费计入概算（包括投资估算）中。工程实施阶段，概算是工程造价的最高限额，对于项目建设过程中价差预备费的使用，应采取较为严格的控制手段，当工程实体消耗主要材料数量在批准概算主要数量范围之内时，建设期内由于价格上涨幅度过大导致增加的材料价格差价，在项目实施过程合同管理中，要严格按照合同及有关文件履行材料价格调整程序调整材料差价。这部分费用首先要考虑在招标结余中列支，如招标结余不足，经省级交通主管部门核准后方可列入价差预备费。
2.公路项目设计变更的管理
总结这几年高等级公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通运输厅备案。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：
（1）重大设计变更、较大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。
（2）一般设计变更不能做到及时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。
（3）为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更情况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，切实起到控制投资的作用。
3.整理分析我市高等级公路工程建设项目成本
我市高等级公路“十二五”总体规划是183km，2008年底我们已经建成了388km，目前在建高等级公路里程大约39km。由此我也已经积累了近几年建成的多条高等级公路项目的投资估算、概算、预算和部分工程决算数据，对以往建设项目的造价情况进行较为全面的分析。总结出一些不同区域，不同地形条件的高等级公路路基工程、路面工程、桥梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造价情况。以此典型造价为衡量的标准，计入物价水平变化修正因素后，作为新建项目的勘察设计参考限额，一项设计的工程预计造价应控制在限额的一定范围之内，如超出过多，则应优化方案设计，使工程建设项目的造价在立项或设计阶段就预先得到合理、有效的控制。
4 公路建设工程决算的管理
概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。交通部2004 年印发了《公路工程建设项目工程决算编制办法》，目前我省高等级公路项目按照决算编制办法的要求，没有编制工程决算的项目不安排竣工验收。按照部编制办法的要求，工程决算应在竣工验收前向交通主管部门报送，虽然办法中未要求是否进行审核，但我认为对工程决算进行审核很有必要，特别是对那些超概项目要进行严格的审核。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。另一方面，我认为工程决算的编制工作应切实从公路项目建设阶段抓起，按照工程决算的编制要求，编制阶段性的工程决算，可与批复各部分概算情况及时对比分析，以便交通主管部门和业主及时掌握工程建设各部分费用支出情况，使得如果出现偏差，可以采取措施及时调整，以确保投资控制目标的实现，避免盲目性，体现对公路建设项目全过程的造价管理。
参考文献
[1]关于进一步加强我省高速公路工程重大较大设计变更管理的通知（浙交[2009]151号）。
关键词：高速公路 竣工决算 编制
公路工程建设项目的竣工决算是指项目竣工后,由建设单位按交通部和财政部的有关规定文件编制的,它是反映建设项目实际造价和投资效果的文件,是竣工验收报告的重要组成部分,是确定和移交路产路权的依据,是核定收费项目的经营期及收费标准、收费年限的基础资料。笔者通过广惠高速公路工程项目的竣工决算编制,结合上级主管部门的审查要求,对广惠高速公路竣工决算的编制要点进行分析、总结。
项目概况:广惠高速公路总长153.2公里,它西起于广州市白云区萝岗镇,通过萝岗互通立交与广州北二环广汕公路连接,路线经广州增城市,惠州市博罗县、惠城区、惠阳县、惠东县,终点位于惠东县凌坑镇,通过凌坑互通与深汕高速公路连接。广惠高速于2000年4月开工,于2003年12月建成通车。该建设项目完成的主要工程量有:大桥 18座/7032.87m、中小桥66座/2564.27m、涵洞通道618座、分离式立交32座、互通立交15座、隧道5座/3208m(单洞总长)、土石方2258.84万m3。该建设工程采取项目资本金制度,35%的资本金由四家股东按股权比例投资,其余65%的资金以项目收费权益向国内银行融资。广东广惠高速公路有限公司作为该项目的业主公司,负责项目的建设和经营管理。
一、广惠高速公路竣工决算的编制依据
1.经批准的设计文件,以及批准的概(预)算或调整概(预)算文件。
2.招标文件、标底及与各有关单位签订的合同。
3.建设过程中的文件及有关支付凭证。
4.竣工图纸。
5.其他有关文件、资料、凭证等。
二、广惠高速公路竣工决算的编制内容
竣工决算的内容包括建设项目从筹建到竣工交付使用为止的全部实际建设费用,是指项目实际完成的工程量、采用的单价和费用支出,以及与批准的概(预)算对比情况。工程决算总费用包括建筑安装工程费用,设备、工具及器具购置费,工程建设其他费用三部分构成。
工程决算文件包括:工程决算编制说明书和工程决算表。工程竣工决算编制说明书应包括以下内容:
1.工程决算概况(一般从进度、质量、安全和造价方面进行分析说明)。
2.工程概(预)算执行情况说明,其中应说明招标方式、结果及重大设计变更情况。
3.设备、工具、器具购置情况的说明。
4.工程建设其他费用使用情况的说明(包括征地拆迁费、建设单位管理费、监理费等)。
5.工程决算编制中有关问题处理的说明。
6.预留费用使用情况的说明。
7.工程遗留问题。
8.造价控制的经验与教训总结。
9.其他需要说明的事项。
工程结算表共九个,各种表格应按规定编制。
三、广惠高速公路竣工决算的编制步骤
1.收集、整理、分析原始资料。从建设工程开始就按编制依据的要求,收集、清点、整理有关资料,主要包括建设工程档案资料,如:设计文件、施工记录、上级批文、概(预)算文件、工程结算的归集整理,财务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿,做到账账、账证、账实、账表相符。对各种设备、材料、工具、器具等要逐项盘点核实并填列清单,妥善保管,或按照国家有关规定处理,不准任意侵占和挪用。
2.对照、核实工程变动情况,重新核实各单位工程、单项工程造价。将竣工资料与原设计图纸进行查对、核实,必要时可实地测量,确认实际变更情况;根据经审定的施工单位竣工结算等原始资料,按照有关规定对原概(预)算进行增减调整,重新核定工程造价。
3.经审定的待摊投资、其他投资、待核销基建支出和非经营项目的转出投资应分别写入相应的基建支出栏目内。
4.编制竣工财务决算说明书。力求内容全面、简明扼要、文字流畅、说明问题。
5.填报竣工财务决算报表。
6.做好工程造价对比分析。
7.清理、装订好竣工图。
8.按国家规定上报、审批、存档。
四、广惠高速公路竣工结算各部分费用对比分析
1.建筑安装工程费:批准概算为449239.63万元,实际发生485948.53万元,增加投资约36708.90万元(由于预留费用中工程造价增涨预留费10791.70万元、预备费27625.77万元已按实际发生摊入建安费中,故相应建安部分费用
核增)。
2.设备及工具器具购置费:批准概算为12731.92万元,实际发生10119.12万元,节约投资约2612.80万元。
3.工程建设其他费用:批准概算为125437.58万元,实际发生费用131016.51万元,超出费用5578.93万元。
4.其他费用项目:批准概算为2780.04万元,实际发生费用3466.11万元,超出费用686.07万元。
建设期贷款利息批准概算为43301.61万元,利息实际发生41898.97万元,节约投资约1402.64万元。
关键词：高速公路；施工组织设计；重点；问题；研究
0引言
高速公路的建设为人们生产和生活提供了很大的便利，其同普通公路相比具有工程规模大、施工过程复杂以及涉及施工技术较多的特点，施工难度明显增加。为了最大程度降低工程造价并且保证其施工质量，建设单位在施工开始前需要进行施工组织设计，下面对施工组织设计过程进行阐述。
1高速公路施工组织设计内容及重要性
1.1高速公路施工组织设计内容
现阶段我国高速公路建设的数量逐渐增多，不同的高速公路建设项目在投资金额、规模大小以及具体施工要求等方面存在一定的差异，为此在施工组织设计的内容上也有不同之处，高速公路施工组织设计的主要内容包括对组织设计进行编制、对高速公路工程项目的特点进行总结、对工程进行概述、对工程项目的具体施工过程进行明确、对施工现场进行合理设置以及对人力、物力和财力等进行合理分配。对施工组织设计进行制定时工作人员需要将文字、图片和图片进行综合使用，使设计内容有一定的直观效果，为实际施工过程提供便利条件，与此同时需要将管理水平同实际施工技术水平进行有机结合，使用正确合理的管理方法对施工过程进行管理，保证施工组织设计的各项内容落实到实处，提高高速公路的建设质量，从而为建设单位带来更多的经济效益。
1.2高速公路施工组织设计的重要性
施工组织设计过程是高速公路施工过程中非常重要的一个环节，其设计质量对工程项目的施工进度和质量都有着非常重要的影响。施工组织设计对高速公路实际施工过程进行了整体规划，对施工过程的每个环节进行了细化处理，对施工过程使用的施工技术、材料、机械设备等进行了明确，与此同时对各个阶段的工程造价进行了预算，上述种种情况使建设过程趋于正规化和合理化，由此可知在高速公路建设开始前进行施工组织设计具有至关重要的作用。
2高速公路施工组织设计应重点关注的问题
2.1外业调查工作
外业调查工作主要包括对施工组织设计的相关资料进行充分调查以及对概算、预算过程使用的资料进行收集，前者主要指对施工组织形式、地形水文材料、施工现场资料、供水供电情况以及周围通讯情况进行调查，通过上述资料的调查对整体施工过程的规划有一定积极作用，对高速公路顺利施工提供有利条件。后者主要指对施工人员的雇佣费用、施工材料和机械设备的费用、运输费用以及同概预算相关的资料进行收集。在高速公路外业调查过程中需要对路面使用碎石、石油以及沥青的情况进行重点调查，对上述材料的质量和相关性能对高速公路路面的强度、稳定性以及平整性均有重要的影响，为此相关人员需要对各个施工材料的质量和性能进行严格的检查和检测，保证各项指标均达到施工要求。除此之外为了保证高速公路路面具有较好的抗滑性，需要选择抗磨性能较好的材料进行施工。经过一系列的研究证实，抗滑材料的磨光值要超过42，与此同时沥青的粘结性要超过三级，施工过程中使用岩浆岩类作为碎石。
2.2对材料平均运距进行明确
第一，对经济供应分界点进行明确。相关人员需要将调查料源和用料的具体情况作为主要依据对不同材料的运距示意图进行绘制，之后根据运距示意图对经济供应分界点进行明确。在地方材料的供应点超过两个或只有一个供应点时，需要将运输路线和工程路线在适当的位置进行连接处理，在每个连接点的位置需要对经济点进行重新划分，在对经济点进行划分时需要进行反复的计算和比较，从而使划分点具有较高的准确性和合理性。在供应点材料数量较多时可以使用最大运输距离相等、预算等价相等以及平均运输距离相等三种供应方式，相关人员需要根据实际情况选择最佳的供应方式，从而保证施工过程顺利进行。
第二，对材料的运输终点进行明确。由于路线工程属于线形构造物之一，对材料的运输终点进行明确时会对材料的平均运距产生一定的不利影响，一般情况下材料的运输终点是施工现场储存材料的集中点或者库房等。但是因为在实际设计过程中不能对集中存料点或者库房的位置进行确定，导致材料的运输终点无法明确，为此需要在相关人员需要根据实际情况对材料的运输终点进行进一步确定。
第三，对材料的平均运输距离进行计算。当某种材料在施工全程中有多个供应点时，可以取其平均值或者使用加权平均方法对其平均运输距离进行计算，但是使用算术平均值的方法进行计算时存在较大的误差，为此需要尽量使用加权平均方法对材料的平均运输距离进行计算。
2.3对材料价格、装卸次数以及运输比重进行明确
第一，对材料的价格进行明确。一种材料在不同供应点的价格也会发生一定的变化，材料供应价按公式一进行计算，与此同时一种材料在加工方法上也存在一定的差异，此时需要使用加权平均方法计算材料的具体价格。不同施工位置对材料的质量和类型的要求不同，这种情况为后期的概算和预算工作带来了较大的难度，对于此类材料需要对其进行明确分类，避免出现混用的现象，并且需要使用运筹学对材料的平均运输距离进行计算，从而对此类材料的价格进行准确计算。
第二，对材料的装卸次数和运输比重进行明确。材料装卸次数主要指从运送点至施工使用位置装卸次数之和，此数据可以为材料场外运输的损耗计算提供可靠的依据。材料运输比重主要指使用同种运输方法运输材料的数量占施工总需求的比例，材料的平均运输距离对其有一定的影响。
2.4施工组织设计对概算、预算的作用
对高速公路工程项目进行概预算时需要对定额方法进行熟练掌握，同时需要充分了解施工组织设计对概预算的作用，在进行概预算编制时需要注意以下几点：
其一，在路基土石方施工过程中，在对零填土以及表土进行清除处理时需要对基底进行压实操作，之后根据原地面的标高使用适量的土石方进行回填处理；如果高速公路的路基出现沉降现象时需要再次填筑土石方；为了提高路基边缘位置的压实度，使其更好地达到相关规定要求，在加宽填筑施工过程中可以根据实际情况增加土石方使用的数量。
其二，在机械施工土石方过程中，主要使用挖掘机进行具体施工，但是在实际施工过程中会出现挖掘机无法完成的环节，此时施工单位需要派专业人员进行后续施工过程，从而使施工质量达到相关规定的要求。
其三，高速公路施工过程中会包含较多的桥梁工程，在桥梁工程施工过程中，定额砼工程包括实际浇筑过程使用的砼；当实际施工使用砼的平均运输距离超过50米时，需要根据施工组织设计计算的砼平均运输距离，在砼运输定额的基础上增加砼的运输次数。
其四，使用质量较好的钢壳沉井制作钢围堰，之后根据施工组织设计进行回收。
其五，将施工组织设计的面积作为依据对打桩和灌注桩的施工量进行详细计算，对打桩施工量进行计算时需要将施工组织设计的具体数值作为参考，之后根据桥梁工程实际施工过程使用打桩设备的数量以及每台打桩设备工作的总和进行计算。
其六，对桩基设备的摊铺费用按照55元/吨进行计算，并且在施工组织设计中连续编制四个月，如果在实际施工过程中其同定额标准出现不一致的情况时需要进行适当的调整。
其七，桁构式拱盔安装、人字扒杆的拆卸以及地锚移动用工等均属于定额范围，但是人工拔杆制作的工料未在定额范围内，在进行施工组织设计时需要对其进行另外计算。
其八，相关人员需要根据施工组织设计对施工过程中使用电梯的数量进行准确计算。
其九，对搅拌厂清理、碾压以及平整工作量进行计算，与此同时对影响概算和预算结果的因素进行全面分析，在概预算过程中对影响因素进行着重关注，从而使高速公路概预算工作具有较高的准确性。
施工组织设计对概预算过程有着一定的积极影响，其中制定的施工方法对概预算编制过程和计算过程都有着重要的影响。在对高速公路中包含的某项桥梁工程进行概预算编制时，使用现场预制、运输、到位以及安装的方法对张法预应力梁进行概预算编制，在编制过程中需要对施工现场地面的平整度以及起重机的双方向运输等方面进行充分的考虑。施工单位在设计梁侧面位置设置支架，在支架上对设计梁进行预制、张拉以及养护，此种方法的施工难度较小，并且使设计梁的运输次数明显减少，但是此种方法也有一定的局限性，施工所用的时间较长，为此在施工工期比较紧张时不宜使用此种施工方法。
3结束语
高速公路施工过程具有一定的复杂性，在内部因素和外部因素的影响下其施工质量会出现不同程度的问题，为了最大程度的保证其施工质量，施工组织设计工作变得越来越重要。建设单位在对高速公路工程项目进行施工组织设计需要对外业调查工作、材料平均运距计算工作、经济供应分界点明确工作、材料价格、装卸次数、运输比重明确工作以及概预算工作等问题产生足够的重视，使施工组织设计具有较高的合理性，从而使高速公路工程项目保质保量的完成。
参考文献：
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一、项目是否突破概算的评判方法
概算作为投资控制的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了许多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评选优良工程的资格。
对于项目决算是否超概算的问题，我们认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的情况来看，现行以批准的概算控制投资存在比较严重的缺陷，因为批准的工程概算实际上是一个静态的投资水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算控制投资是合理的，也是符合实际的，在我国实行计划经济的年代基本可以作到，但目前复杂的国际、国内经济形式下已不相适用。
当然，这并非要否定概算控制作用，毕竟这是国家有关部门控制投资的一个重要手段，而是需要进一步完善，把批准的概算由一个纯静态的投资控制变为动态的投资控制，从这个角度出发，我们评价项目是否超概算的评判方法提出一些思考和建议供参考：
1、在批准的概算中，应将建设项目工程实体消耗的主要材料用量，如钢筋、水泥、沥青、汽柴油等，一同审批作为控制因素。当一个项目决算投资费用突破了概算，而构成工程实体的材料总量并未突破批准概算用量时，不应简单作为超概来对待，因为这种情况极有可能是材料价格上涨幅度过大引起的。由于材料价格原因引起超概，造成对项目管理的负面评价是不公正的，甚至导致管理较好的工程不能参加评优，则更不能体现出建设者和管理者的辛勤劳动。
2、目前的材料市场价格波动幅度比较大，以钢材为例，从今年年初的4500元/吨飚升到6200元/吨，又从6200元/吨暴跌到3500元/吨，整个一个过山车走势，变化幅度相当大。由此我们认为在项目概算编制时期应重新计列价差预备费，以应对材料价格的波动对总体造价的影响。
一个公路建设项目概算的确定一般以批复时期的价格为基础，按照目前的材料市场情况，同样的项目如果在不同时间段实施就有可能有相当大的差距。如果在概算编制办法中没有必要的调控措施，那么批准概算作为最高投资控制很难实现。
目前国家公路工程概算编制办法中对于价差预备费已经作了规定，提出了以年工程造价增长率计算项目建设期的价差预备费，且年工程造价增长率是有关部门公布的工程投资价格指数。但目前我们编制概算时，仍然按照1999年国家计委的文件不计取价差预备费，与当前实际情况不相符合，因此，有必要在工程概算编制中的考虑造价上涨的因素。
在国家有关部门没有公布投资价格指数的情况下，我们认为可以考虑将概算总金额同消费者物价指数（cpi）、生产者物价指数（ppi）、国际大宗工业商品指数挂钩，可由省交通主管部门根据上年度的上述指数的情况综合一个本年度的公路建设投资价格指数作为价差预备费的计算依据，从而将价差预备费计入工程概算中。
对于项目建设过程中价差预备费的使用，应采取较为严格的控制手段，当工程实体消耗主要材料数量在批准概算主要数量范围之内时，建设期内由于价格上涨幅度过大导致增加的材料价格差价，项目实施过程中的合同管理，要严格按照合同及有关文件履行材料价格调差程序调整材料差价。首先要考虑在招标结余中列支，如招标结余不足，经省厅批准方可动用价差预备费。
二、项目设计变更的管理
总结这几年高速公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。
交通部、省交通厅对于高速公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通厅备案。
从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题。
一是较大设计变更、重大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在较大设计变更、重大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。
二是一般设计变更不能做到及时汇总备案。文件已经下发了近三年时间，尚没有一家项目建设单位将一般设计变更台帐资料报送备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。
为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更情况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，加以落实。
三、合理预测我省高速公路工程建设项目成本
我省高速公路经省政府批准的总体规划是6280公里，2007年底我们已经建成了4556公里，目前在建项目里程大约900公里（含加宽项目380公里）。我们已经积累了近几年建成的近50条高速公路项目的概算、预算和部分项目的工程决算数据，应该对以往建设项目的造价情况进行较为全面的分析。总结出我省豫西、豫北、豫南、豫东等不同区域，山区、平原区、丘陵区等不同地形条件的高速公路路基工程、路面工程、桥梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造价情况。以此典型造价为衡量的标准，计入物价水平变化修正因素后，作为新建项目的勘察设计限额，一项设计的工程预计造价应控制在限额的一定范围之内，如超出过多，则应优化设计，使工程建设项目的造价在设计阶段就预先得到合理、有效的控制。
我们根据我省高速公路建设成本资料进行全面调查总结、分析，除了综合分析不同区域、不同地形条件下各分部工程造价情况外，还以神经网络方法提出了方便、快捷预测高速公路建设成本模型方法，使得高速公路建设项目的成本预测更科学，可以为项目前期宏观决策及设计阶段的限额设计提供参考。
四、工程决算的管理
