时间：2023-02-19 13:28:28
今年以来，在县委、县政府和上级纪检监察机关的正确领导下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委和省、市纪委全会精神，紧紧围绕我县改革开放和经济建设这个中心，扎实工作，各项工作进展健康。
1、领导干部廉洁自律方面。一是规范领导干部廉洁从政行为。两节期间下发了《关于元旦、春节期间厉行节约、制止奢侈浪费的通知》，对两节期间有关领导干部廉洁自律等事项作出了具体规定。两节过后，组织纠风、财政、新闻等部门人员深入各商场、酒家、单位，对发放和使用代币购物券、公款吃喝、公车私用等工作进行明察暗访，有效地制止了节日期间的腐败行为。
二是开展专项治理。认真清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题，对一名企业领导将公款借给他人经商的行为进行了查处，帮助企业追回了公款10万元。开展了关于制止开具虚假发票公款报销行为专项检查和党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险专项清理活动，有效防止此类行为的发生。三是强化领导干部廉洁从政监督力度。认真落实纪委负责人同下级党政负责人谈话、廉政谈话、诫勉谈话等制度，规范了腐败谈话制度，设计了领导干部腐败谈话记录薄。今年来，共开展廉政谈话26人次，开展副科以上领导干部任前廉政谈话51人次，诫勉谈话18人次。四是夯实思想教育基础。重点抓好“两个条例”的学习教育和宣传，组织开展了“增强纪律观念、自觉接受监督”主题教育活动以及党政纪条规知识竞赛活动，开展形式多样的党政纪条规教育，以案说纪，深入开展警示教育，较好地增强了党员领导干部的廉洁自律意识。
2、查处违法违纪案件方面。1-10月份，全县共受理群众举报40件(次)。查案工作呈现良好势头，共新立各类违纪违法案件25件，比去年同期多7件。主要做法是：一是落实办案职责。实行纪委书记亲自抓办案、分管副书记(局长)具体抓、常委包案的办案责任制和全委干部一盘棋统一调配参与办案的工作机制。二是推行“一案一整改”做法。做到查处一件案件，就对该单位有关制度管理进行剖析，挖掘发案原因，规范管理行为，达到查一个案，规范一件事的目的。三是拓宽举报渠道。在接待和处理群众来访过程中推行“五心、四声”(即：听取投诉耐心、调查取证细心、分析案形用心、处理问题公心、为群众办事热心，群众来访有迎声、群众询问有答声、群众走时有送声、处理结果有回声)，通过提高工作服务，解决和预防集体访，提倡、鼓励署实名举报，不断拓宽和畅通举报渠道。四是强化协调配合。认真落实执纪执法机关联席会和领导干部任期经济责任审计工作联系会制度，建立健全了违纪违法案件线索通报制度和案件移送制度。
3、纠正行业不正之风方面。重点开展了公房管理整治、教育乱收费治理、医药购销和医疗服务中的不正之风整治、减轻农民负担监督管理等几项工作。其中，从3月份开始，我们会同财政局、城建局房管所等部门对全县县直独立核算行政、事业单位经营性出租房和非经营性公有住房进行整治。成立了公房整治工作领导小组，明确清查范围为公有自营用房、公有出租用房、公有闲置套房，通过认真摸底调查、严格清理清退、建立健全公房档案三个步骤，共检查了68个单位，经核实有房产的行政机关28个，事业单位25个。采取了统一管理模式、统一账户管理、统一规范出租以及严格责任追究等措施，公房管理逐步走向规范化，个别领导干部利用公房出租占取私利的现象得到有效遏制，全县经营性出租房和非经营性公有住房共可增加租金收入32.8万元。
4、源头治腐工作方面。我们从改革、机制、制度入手，全面加强制度建设，重点规范事权、财权、人事权。进一步深化了“四项改革”、严格执行“四项制度”、全面推行办事公开制度。重点抓了村务民主公开听证试点和村级“零账户”试点。确定金溪乡长吉村等10个行政村为开展村务公开民主听证试点村，6月14日在长吉村召开了全县第一场次听证会；在均口镇试行村集体资金专户管理，通过设立一个专户：全镇统一设立一个村集体资金银行专户；坚持二个原则：坚持村集体资金“村有、镇代管、村用”和村集体资金优先用于五保人员补贴、村干部工资及村级组织基本运转经费开支的原则；实行三个统一：统一票据领用、统一资金核拨和开支审批手续、统一招投标管理，从源头上治理了农村财务管理混乱的问题，从制度上规范了农村财务管理工作，从经费上保证了村组基层组织的运转。
认真抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，党风廉政建设责任制得到较好落实。坚持“点”、“面”结合，以点带面推动“六个机制”工作的进一步落实。围绕县委、县政府中心工作和重大改革决策、措施的贯彻落实及社会热点问题，加强事前、事中行政执法监察，保证了政令畅通。深入开展机关效能建设，促进了机关办事效率的不断提高。坚持教育、管理、监督三管齐下的办法，干部队伍素质进一步增强。
二、明年的工作思路
1、树立“四种观点”。一要树立促进发展的观点。要进一步增强政治意识和大局意识，把反腐倡廉工作放在改革发展稳定的大局中来把握，放在经济发展全局的总体要求中来实施。把防治腐败寓于改革发展的政策措施之中，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，为发展创造良好的社会政治环境。二要树立执政为民的观点。要始终坚持开展反腐倡廉工作和实现人民群众根本利益的一致性，把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的工作重点。三要树立开拓创新的观点。要自觉、主动地把创新的要求融于反腐倡廉工作的各个方面，从创新体制、机制、制度入手，依靠制度创新来抑制腐败，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，不断提升反腐倡廉工作的层次和水平。四要树立求真务实的观点。按照党风廉政建设责任制的要求，求真务实、真抓实干，坚持反腐倡廉与经济工作一起部署、一起落实、一起检查，一起考核，切实加强领导，真正担负起反腐倡廉的工作职责。
2、抓实七项重点工作。
(1)坚持超前防范，规范领导干部廉洁从政行为。加强对领导干部从政行为的制约和监督是反腐倡廉的重要制度保证。突出抓好四个方面：一是加强理想信念教育，提高党员领导干部的思想道德水平。要围绕提高广大党员干部的拒腐防变、廉洁从政意识，进一步加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。二是结合我县实际，开展专项治理工作。(1)严禁党员干部参与和“”等非法活动；(2)坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风；(3)坚决纠正超标准配备使用小汽车和在住房上的问题；(6)进一步落实领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。同时，坚持从实际出发，对领导干部在廉洁从政方面存在的其他问题，积极开展专项治理。
(2)坚持从严执纪，加大查处违纪违法案件力度。突出抓好改进办案方式和方法。一要加强组织领导和协调指导。进一步落实执纪执法机关联席会和领导干部经济责任审计工作联席会制度，加强沟通和协作配合，增强整体合力。二要加强案件审理工作。要严格办案纪律、办案程序，正确运用政策和策略，坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，进一步提高办案工作水平。三要加强举报工作。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。加强与有关职能部门的联系，整合资源。四要坚持和完善发案分析制度。按照“一案一整改”的要求，着力从体制、机制与管理、制度上查找发案原因，总结教训、完善制度、改进管理，发挥查办案件在治本方面的积极作用。
(3)坚持纠建并举，切实解决群众反映突出的问题。进一步推行县委“一线工作法”，开展农村思想教育活动，认真解决损害群众利益的突出问题。突出四个坚决纠正：坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题、坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题、坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。深入推进纠风专项治理工作：继续治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、做好减轻农民负担工作、深化村级干部廉洁自律规定的落实。
（4）坚持抓源治本，拓展从源头防治腐败的领域。大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革；严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权和矿业开发权出让、产权交易和政府采购等四项制度；全面推行五项办事公开制度。在全县范围内推行村务公开民主听证、村级财务“零账户”制度。
（5）坚持标本兼治、综合治理方针，推进党风廉政建设责任制的落实。结合我县实际，立足当前，注重实效，把落实“六个机制”与反腐败各项任务和各部门的业务工作有机结合起来，突出工作重点，强化制度建设，注重典型引路，狠抓任务落实。进一步完善“‘六个机制’进展月报制度”，把党风廉政建设责任制的要求贯穿于落实“六个机制”工作的全过程，强化党委、政府组织领导的责任，强化职能部门齐抓共管的责任，强化纪检监察组织协调的责任，形成抓落实的整体合力。继续抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节。
（6）坚持行政监察和效能建设并举，进一步转变政府职能、提高效能。按照科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督这三项政府工作的基本准则，做好行政监察工作。进一步落实县委、县政府《关于对机关工作人员损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，切实解决“四难”、“三乱”、“一多”等问题。
（7）坚持与时俱进，打造纪检监察精良队伍。坚持严格教育、严格管理、严格监督，通过建设学习型机关、健全内部管理制度，增强干部学习的自觉性，不断提高干部的理论和业务水平。不断创新纪检干部培训内容和形式，采取跟班学习、调研考察、以案代训以及下基层开展理论和技术培训等形式，切实提高业务工作能力。进一步完善纪检监察系统的监督管理机制，严格岗位目标考核，严格工作纪律，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。超级秘书网
三、存在的问题、困难及几点建议
[关键词] 国企；纪检工作；“剑客”式思路
【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）08-039-1
在新形势下，随着国企改制的深入发展和市场竞争的日趋激烈，无论是从企业良性发展考虑，还是着眼于纪检监察系统自身发展，都要求我们对原有工作思路、模式重新考量。古之剑客，身怀绝技，远离庙堂，与人民群众为伍，着眼于自身修养与整个江湖，以江湖规矩为准绳，对善者行侠仗义，对恶者剑不容情，为捍卫江湖道义不屈不挠。这里的“剑客”式思路是根据纪检监察系统自身特点，从总体角度进行分析，落脚于企业发展，具有更良性的监督功能。
一、影响纪检监察工作的主要因素
（一）认识观念先天不足。一些领导干部对“领导”二字的认识有是获取更好的政治地位和社会地位，得到更广泛的认可，办事更有平台；优先享受、获得资源；实现自身价值。对“领导”认识的先天不足导致其走向领导岗位后廉洁履职、服务群众的思想基础不牢固。
（二）群众监督不完善。具体表现为：受传统熟人社会的影响，普通员工不愿意监督；受社会上一些监督者遭受被监督者打击报复影响，加上制度存在一定缺陷，普通员工不敢监督；群众监督渠道不到位，普通员工不易监督。群众监督的不完善削弱了企业这个监督的整体效果，导致有些监督流于形式。
（三）制度执行不到位。主要表现为：信念固着，一些领导干部执行制度难以到位，正是因为内心存在一些不愿执行的错误信念，如“无为而为”、“不与官争”、“权力大于制度”等；从众效应，依靠外在的力量而表现出的某种行为，导致人云亦云，表现出“随大流”的心理特征；蚁穴溃堤，开始原宥小的违反，继而逐步扩大违纪违规，甚至触及违法范围，将制度完全抛弃，如一些领导干部迫于各种主客观因素，做出了一些违反制度的“临时需要”、“特殊处理”，如没有引起大家强烈的反对，他们就会逐步发展为吞噬整个制度。
（四）体制设置不合理。目前，国企纪检监察部门受上级纪委和同级党委的双重领导下开展工作，而同级党委又是纪检监察对象之一。这样既监督又受其领导的体制在某种程度上限制了纪检监察职能的全面充分发挥。
（五）知识结构不全面。纪检监察工作本身是一项以综合性为基础的专业性工作，涉及政治、经济、金融、法律、科技、管理等方面。但是大多数国企纪检监察工作人员多为党群工作者，知识结构较单一，成为影响纪检监察工作更高效开展的重要因素。
二、按照“剑客”式思路开展工作的基本特征
“剑客式”思路就是要离开“庙堂”，深入“江湖”，着眼于从群众口中了解纪检监察工作开展的实际效果，在制度管人的基础上充分发挥群众的监督作用。同时，作为纪检监察工作者必须既有“多情”的一面事前监督，又有“无情”的一面事后惩处，将纪检监察工作打造成一项“守法者亲近，违纪者敬畏”的工程，基于这一目标和理念，按照“剑客”式思路实施纪检监察工作的基本特征如下：走访基础更加频繁； 多情监督更加明显；无情惩处更加严明；群众监督更加明显；制度执行更加全面。
三、引入“剑客”式工作思路的方法
（一）实施“以文化人”。在党风廉政教育的基础上将廉洁上升到文化的层面，推动廉洁文化建设工程。
（二）开展执行力督察。为了确保制度的全面执行，进行执行力督察，形成督察报告，提出管理建议。
（三）当好“多情剑客”。开展干部任前、任中廉洁谈话，以温馨提示拉近监督者与被监督者的关系；推动廉洁文化“进家庭”活动，帮助领导干部营造一个清正廉洁的后方；在效能监察、执行力督察等活动中增设整改环节，斧正“歪苗”，不一棒子打死，从一个无情的监督者演化为多情的“保护者”。
（四）创新群众路线。纪检监察部积极创新深入群众的载体，设置廉政意见箱，开展领导接访日活动，在分支机构设立纪检监察机构，举办党风廉政建设听证会等活动。其中党风廉政建设听证会是创新群众路线的重要举措，组织普通员工对相关工作进行评价，充分发挥了群众的监督作用。
（五）完善知识结构。确保纪委人员知识涉及财务、法律、审计、商务等多个业务领域，进一步完善纪检监察系统工作者的知识结构，符合纪检监察工作综合性日益增强的需要。
总之，随着社会主义市场经济的发展和国有企业改制的不断推进，国企纪检监察工作必须因地制宜，一切以时间、地点、条件为转移，坚持与时俱进，不断创新工作思路和方式方法，才能更好地深入生产一线，接触市场实际，贴近群众内心，为企业的发展保驾护航。
参考文献：
[1]仝瑞广.浅议新形势下提高国企纪检监察干部能力建设[J].才智，2012.
[2]强百科.新形势下如何做好国企纪检监察工作[J].现代企业文化，2010.
【关键词】纪检；医院；医德医风
纪检监察工作是医院管理的重要环节，它对医院保持稳定、和谐、健康发展负有特殊使命，起到保驾护航的作用。随着我国医疗卫生体制改革的深入，市场经济体制改革对医院建设发展有着巨大推动作用，也对纪检监察在医疗卫生工作中提出新要求，纪检工作在坚持把医德医风、党风廉政建设工作放在首位的同时，更应该开拓思路、不断创新，为医院创造良好的环境，保持医护人员纯洁性。
一、大力加强宣传教育，提高党员干部廉政勤政意识和医务人员廉洁行医意识
加强宣传教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部和医护员工拒腐防变的思想保证。积极开展形式多样的宣传教育，增强宣传教育的针对性，把反腐倡廉教育贯穿于日常工作和学习、培训中。对党员干部和医护员工进行理想信念、纪律作风、道德法制、医德医风等方面的教育，使广大党员干部和医护员工牢固树立正确的权力观、地位观、价值观、利益观，增强廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想道德防线。
坚持以党风党纪教育、法纪法规教育为重点，深入开展理想信念、荣辱观和职业道德等方面的教育。在教育对象上坚持以党员干部及人、财、物岗位上人员为重点，在教育方式上采取上党课、专题讨论、组织观看先进人物事迹教育片和反面案例警示教育片。
我院一直把党风廉政和行风建设的宣传教育工作放在重要位置，并贯穿于日常各项业务工作之中。去年，我院认真学习、深刻领会和切实贯彻党的十七届五中全会、六中全会精神、中央纪委六次全会精神和2011年全国、全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神等，以创先争优活动、“三好一满意”活动等为抓手，深入推进党风廉政和行风建设工作，取得了较大成效。
医院每年都要召开一次纪检监察暨行风建设工作会议，及时传达上级有关会议和文件精神，部署医院当年的党风廉政和行风建设工作任务；组织开展不同内容的主题教育活动；对新聘用员工进行岗前培训；对新聘任的临床医技及党政管理职能部门负责人进行岗前廉政谈话；编印《党风廉政和行风建设资料汇编》，作为各科室、各支部开展廉洁自律学习的材料；结合深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动、创建“三级甲等医院”和开展“三好一满意”活动以及“以人为本，执政为民”主题活动等，充分利用院周会、政治学习、实地参观、观看录像片、医（职）德专题教育讲座、知识竞赛、开设《赞誉榜》、评选“服务之星”、自学或集中学习相关文件和法律法规等多种途径、形式和方法，大力开展反腐倡廉和医德医风宣传教育活动。通过多层次、经常化、多样化的宣传教育活动，使党风廉政和行风建设工作深入人心，广大党员干部廉政勤政意识不断提升，医务人员廉洁行医、依法行医、文明行医意识不断增强。
二、完善监督方式，加强重点部门监督
医院医德医风建设在解决现实问题基础上，更应抓住重点，针对物资采购和医药购销等敏感环节，加大力度，切实增强工作实效。
1、对涉及人、财、物等敏感和热点问题，医院都坚持政策公开、流程公开、信息公开、结果公开，接受医院医护员工及有关各方的监督，确保公平、公正。尤其在设备物资管理上，更是创新工作机制，积极探索集中采购管理模式，将设备物资的管理权、采购权、合同审核权进行分离，各司其责，形成既相互配合又相互制约的机制，避免了权力过分集中和滥用。对于基本建设、零星修缮工程，医院充分发挥内部审计的监督、鉴证、评价作用，尤其是在工程造价监控、隐蔽工程验收、工程质量监督等方面发挥了积极、重要作用。
2、推进人事制度改革，建立公开、公平、公正的用人选人制度，实行公开招聘和任前公示等制度，对敏感和重要岗位人员应定期轮流，定期进行廉政考核，加强事前、事中、事后监督，加强职工民主监督。
3、对于药品管理，按照省卫生厅部署，我院积极探索药品监督管理新办法。去年7月份，医院引进防统方监控软件，积极引入科技的力量开展反腐倡廉工作，重点加强对药品使用环节的监控。12月份，医院《药品采购、使用监督管理办法》开始执行，对无正当理由超常规用药，医院将视具体情况，进行通报、发《警示信》、限制或取消处方权、限量采购或暂停使用等相应处理。
三、加强纪检监察部门自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证
医院纪检监察工作涉及面广、责任重、政策性强，要求高，而监察审计部是一个人数少、责任重的部门，因此加强部门内部培训，塑造部门良好形象显得尤为重要。在人员少、工作量大的情况下，纪检监察干部要注重政治理论和业务知识的学习，做到职业化、专业化，不断提高综合素质和工作水平。
首先，注重调查研究，探索新形势下党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，将纪检监察工作融入到医院的各个环节，把党风廉政制度融入医院管理中；其次，加强与临床科室沟通，注重团结协作，互相配合，经常主动的向全医院的职工征集对纪检监察审计工作的意见和建议，以改进我们的工作，得到医护人员的理解和支持，切实起到为促进医院效益的增长保驾护航的作用。同时树立先进典型，维护好的传统和作风，保持我院在社会上的良好形象。
参考文献
①何丰，《如何增强党风廉政教育的针对性和实效性》，《重庆医学》，2004（9）：1314
②吴殿源，《卫生行政人员的法律意识及培养》，《医院管理杂志》，2007，（1）：56
一、今年以来的工作情况
今年以来，在县委、县政府和上级纪检监察机关的正确领导下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委和省、市纪委全会精神，紧紧围绕我县改革开放和经济建设这个中心，扎实工作，各项工作进展健康。1、领导干部廉洁自律方面。一是规范领导干部廉洁从政行为。两节期间下发了《关于元旦、春节期间厉行节约、制止奢侈浪费的通知》，对两节期间有关领导干部廉洁自律等事项作出了具体规定。两节过后，组织纠风、财政、新闻等部门人员深入各商场、酒家、单位，对发放和使用代币购物券、公款吃喝、公车私用等工作进行明察暗访，有效地制止了节日期间的腐败行为。二是开展专项治理。认真清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题，对一名企业领导将公款借给他人经商的行为进行了查处，帮助企业追回了公款10万元。开展了关于制止开具虚假发票公款报销行为专项检查和党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险专项清理活动，有效防止此类行为的发生。三是强化领导干部廉洁从政监督力度。认真落实纪委负责人同下级党政负责人谈话、廉政谈话、诫勉谈话等制度，规范了腐败谈话制度，设计了领导干部腐败谈话记录薄。今年来，共开展廉政谈话26人次，开展副科以上领导干部任前廉政谈话51人次，诫勉谈话18人次。四是夯实思想教育基础。重点抓好“两个条例”的学习教育和宣传，组织开展了“增强纪律观念、自觉接受监督”主题教育活动以及党政纪条规知识竞赛活动，开展形式多样的党政纪条规教育，以案说纪，深入开展警示教育，较好地增强了党员领导干部的廉洁自律意识。2、查处违法违纪案件方面。1-10月份，全县共受理群众举报40件(次)。查案工作呈现良好势头，共新立各类违纪违法案件25件，比去年同期多7件。主要做法是：一是落实办案职责。实行纪委书记亲自抓办案、分管副书记(局长)具体抓、常委包案的办案责任制和全委干部一盘棋统一调配参与办案的工作机制。二是推行“一案一整改”做法。做到查处一件案件，就对该单位有关制度管理进行剖析，挖掘发案原因，规范管理行为，达到查一个案，规范一件事的目的。三是拓宽举报渠道。在接待和处理群众来访过程中推行“五心、四声”(即：听取投诉耐心、调查取证细心、分析案形用心、处理问题公心、为群众办事热心，群众来访有迎声、群众询问有答声、群众走时有送声、处理结果有回声)，通过提高工作服务，解决和预防集体访，提倡、鼓励署实名举报，不断拓宽和畅通举报渠道。四是强化协调配合。认真落实执纪执法机关联席会和领导干部任期经济责任审计工作联系会制度，建立健全了违纪违法案件线索通报制度和案件移送制度。3、纠正行业不正之风方面。重点开展了公房管理整治、教育乱收费治理、医药购销和医疗服务中的不正之风整治、减轻农民负担监督管理等几项工作。其中，从3月份开始，我们会同财政局、城建局房管所等部门对全县县直独立核算行政、事业单位经营性出租房和非经营性公有住房进行整治。成立了公房整治工作领导小组，明确清查范围为公有自营用房、公有出租用房、公有闲置套房，通过认真摸底调查、严格清理清退、建立健全公房档案三个步骤，共检查了68个单位，经核实有房产的行政机关28个，事业单位25个。采取了统一管理模式、统一账户管理、统一规范出租以及严格责任追究等措施，公房管理逐步走向规范化，个别领导干部利用公房出租占取私利的现象得到有效遏制，全县经营性出租房和非经营性公有住房共可增加租金收入32.8万元。4、源头治腐工作方面。我们从改革、机制、制度入手，全面加强制度建设，重点规范事权、财权、人事权。进一步深化了“四项改革”、严格执行“四项制度”、全面推行办事公开制度。重点抓了村务民主公开听证试点和村级“零账户”试点。确定金溪乡长吉村等10 个行政村为开展村务公开民主听证试点村，6月14日在长吉村召开了全县第一场次听证会；在均口镇试行村集体资金专户管理，通过设立一个专户：全镇统一设立一个村集体资金银行专户；坚持二个原则：坚持村集体资金“村有、镇代管、村用”和村集体资金优先用于五保人员补贴、村干部工资及村级组织基本运转经费开支的原则；实行三个统一：统一票据领用、统一资金核拨和开支审批手续、统一招投标管理，从源头上治理了农村财务管理混乱的问题，从制度上规范了农村财务管理工作，从经费上保证了村组基层组织的运转。认真抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，党风廉政建设责任制得到较好落实。坚持“点”、“面”结合，以点带面推动“六个机制”工作的进一步落实。围绕县委、县政府中心工作和重大改革决策、措施的贯彻落实及社会热点问题，加强事前、事中行政执法监察，保证了政令畅通。深入开展机关效能建设，促进了机关办事效率的不断提高。坚持教育、管理、监督三管齐下的办法，干部队伍素质进一步增强。 二、明年的工作思路 1、树立“四种观点”。一要树立促进发展的观点。要进一步增强政治意识和大局意识，把反腐倡廉工作放在改革发展稳定的大局中来把握，放在经济发展全局的总体要求中来实施。把防治腐败寓于改革发展的政策措施之中，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，为发展创造良好的社会政治环境。二要树立执政为民的观点。要始终坚持开展反腐倡廉工作和实现人民群众根本利益的一致性，把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的工作重点。三要树立开拓创新的观点。要自觉、主动地把创新的要求融于反腐倡廉工作的各个方面，从创新体制、机制、制度入手，依靠制度创新来抑制腐败，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，不断提升反腐倡廉工作的层次和水平。四要树立求真务实的观点。按照党风廉政建设责任制的要求，求真务实、真抓实干，坚持反腐倡廉与经济工作一起部署、一起落实、一起检查，一起考核，切实加强领导，真正担负起反腐倡廉的工作职责。2、抓实七项重点工作。(1)坚持超前防范，规范领导干部廉洁从政行为。加强对领导干部从政行为的制约和监督是反腐倡廉的重要制度保证。突出抓好四个方面：一是加强理想信念教育，提高党员领导干部的思想道德水平。要围绕提高广大党员干部的拒腐防变、廉洁从政意识，进一步加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。二是结合我县实际，开展专项治理工作。(1)严禁党员干部参与和“”等非法活动；(2)坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风；(3)坚决纠正超标准配备使用小汽车和在住房上的问题；(6)进一步落实领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。同时，坚持从实际出发，对领导干部在廉洁从政方面存在的其他问题，积极开展专项治理。(2) 坚持从严执纪，加大查处违纪违法案件力度。突出抓好改进办案方式和方法。一要加强组织领导和协调指导。进一步落实执纪执法机关联席会和领导干部经济责任审计工作联席会制度，加强沟通和协作配合，增强整体合力。二要加强案件审理工作。要严格办案纪律、办案程序，正确运用政策和策略，坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，进一步提高办案工作水平。三要加强举报工作。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。加强与有关职能部门的联系，整合资源。四要坚持和完善发案分析制度。按照“一案一整改”的要求，着力从体制、机制与管理、制度上查找发案原因，总结教训、完善制度、改进管理，发挥查办案件在治本方面的积极作用。(3) 坚持纠建并举，切实解决群众反映突出的问题。进一步推行县委“一线工作法”，开展农村思想教育活动，认真解决损害群众利益的突出问题。突出四个坚决纠正：坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题、坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题、坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。深入推进纠风专项治理工作：继续治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、做好减轻农民负担工作、深化村级干部廉洁自律规定的落实。（4）坚持抓源治本，拓展从源头防治腐败的领域。大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革；严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权和矿业开发权出让、产权交易和政府采购等四项制度；全面推行五项办事公开制度。在全县范围内推行村务公开民主听证、村级财务“零账户”制度。（5）坚持标本兼治、综合治理方针，推进党风廉政建设责任制的落实。结合我县实际，立足当前，注重实效，把落实“六个机制”与反腐败各项任务和各部门的业务工作有机结合起来，突出工作重点，强化制度建设，注重典型引路，狠抓任务落实。进一步完善“‘六个机制’进展月报制度”，把党风廉政建设责任制的要求贯穿于落实“六个机制”工作的全过程，强化党委、政府组织领导的责任，强化职能部门齐抓共管的责任，强化纪检监察组织协调的责任，形成抓落实的整体合力。继续抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节。（6）坚持行政监察和效能建设并举，进一步转变政府职能、提高效能。按照科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督这三项政府工作的基本准则，做好行政监察工作。进一步落实县委、县政府《关于对机关工作人员损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，切实解决“四难”、“三乱”、“一多”等问题。（7）坚持与时俱进，打造纪检监察精良队伍。坚持严格教育、严格管理、严格监督，通过建设学习型机关、健全内部管理制度，增强干部学习的自觉性，不断提高干部的理论和业务水平。不断创新纪检干部培训内容和形式，采取跟班学习、调研考察、以案代训以及下基层开展理论和技术培训等形式，切实提高业务工作能力。进一步完善纪检监察系统的监督管理机制，严格岗位目标考核，严格工作纪律，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。三、存在的问题、困难及几点建议今年以来，我县纪检监察工作虽然取得了一些成效，但也存在一些不容忽视、亟待解决的问题：一是纪检监察机关“创一流业绩”的措施和力度不大，对纪检监察工作与经济建设的内在联系缺乏思考，工作创新意识不够强，工作特色不明显；二是对反腐败和加强党风廉政建设中出现的新问题、新情况，研究不够，采取的对策措施针对性不强，对如何把“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神贯彻落实到党风廉政建设中去，指导反腐败斗争等方面有待进一步研究；三是对治本措施的重要性还未形成全面共识，源头治理的力度还需进一步加大，查办案件力度不够，有较大影响的大案、要案少；四是抓落实水平有待进一步提高，个别协调小组牵头单位对反腐倡廉工作重视不够，工作不够主动，一些乡镇开展纪检工作停留于定方案、下制度、开大会等现象时有存在。建议：1、能否试行以市为单位，建立办案人员资料库，便于办案人员交流办案、异地办案，以解决人情世故放不开导致的办案力度不大的问题。 2、县纪委、监察局受上级纪委和同级党委的双重领导，上级纪委能否采取相应措施加大对下级纪委干部的交流力度，同时要改变基层纪检监察干部的交流方式，从目前的交流形式看，纪检监察干部交流多为在本县交流，建议上级纪委应对全市纪检监察干部实行县与县之间的横向交流和上、下级之间的纵向交流。
上半年，纪检监察工作在局党组的正确领导下，以强化廉政教育、完善制度建设为抓手，扎实推进党风廉政建设工作;以开展“比学赶帮超”活动为载体，加强监督管控，为单位健康发展提供坚强的保障。现将上半年纪检监察工作汇报如下：
一、上半年工作情况
今年来，我室紧紧围绕局中心工作，开展好纪检监察工作，认真完成领导安排的各项工作任务，积极完成县纪委的各项活动。
二、下半年工作思路
一是继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作.按照责任分工要求继续抓好党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实,督查和考核等工作。
二是积极探索建设长效机制，坚持抓源头,抓根本,在制度建设上下功夫,健全和完善规范的管理制度,广泛的监督制度,科学的考评制度.通过制度约束,把转变作风,强化服务变成干部的经常的,自觉的行为。
2005年县发展计划局纪检监察工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届三中、四中全会精神和上级纪委会议精神，紧紧围绕发展主题，加强教育、健全制度、强化监督，求真务实、真抓实干，深化行风建设，不断推进党风廉政建设工作，为提高我局办事效率和各项任务完成提供重要保证。根据这一指导思想，我局纪检监察主要工作安排如下：
一、抓教育，强基固本
把党风廉政教育继续纳入到全局干部的教育培训计划之中，在对象上突出中层干部，兼顾一般干部，抓住重点岗位，做到教育持之以恒。进一步学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，开展《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《》等党纪、政纪条规教育。开展正面典型示范教育及反面典型警示教育。要以正面典型来激励人，以反面典型来警醒人。通过理论学习、时事形势分析使干部职工进一步树立起正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强自觉遵守纪律的观念，继续发扬艰苦奋斗的工作作风，不断增强机关干部的廉洁自律意识。
二、抓落实，明确责任
以党风廉政建设责任制为龙头，继续深化齐抓共管、形成合力的工作机制，加大责任追究的力度，重点抓好以下三个环节：
一是明确责任分工。明确各科（室）、单位领导的党风廉政建设责任，做到管人与管事相结合，党风廉政建设与其他工作相结合。继续完善签订党风廉政建设责任状、廉洁从政承诺的工作。
二是开展责任检查。不断探索和提高对机关干部日常廉洁从政管理的方法和能力，建立健全廉洁从政督查体系与机制。重点是对机关干部开展以高效办公、廉洁办事为主要内容的督查，通过完善监督方法，使问题在萌芽状态及时得到发现和处理。
三是严格责任考核。要积极探索党风廉政建设责任制考核与工作目标考核体系的有机结合，抓好领导干部与党员谈话，任前廉政谈话，述职述廉，廉洁自律承诺公开，谈话诫勉专题民主生活会，党员干部重大事项报告，形成用制度规范权力，靠制度管人管事的有效机制，切实加强廉政建设的预警防范。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导选拔任用工作监督检查办法（试行）》，认真执行干部选拔任用的党风廉政建设“一票否决制”，严肃查处党员干部违纪违法案件。严格遵守县纪委的“五条”禁令，特别是严禁干部的行为，认真尽可能合理、准确定位考核指标，使党风廉政责任制的考核工作更具有操作性和实效性。
三、抓效能，优化服务
一是深化机关效能建设。在机关开展反对好人主义，加强效能建设活动，通过活动的开展，切实解决党员干部中存在的不讲原则、怕得罪人等不良风气。
二是增强项目服务意识。充分发挥本部门的工作职责，深入基层做好调研，对涉及全县经济社会发展若干重大问题提出建议对策，在重点项目推进上参与项目招投标工作，做好重点工程的督查，积极开展项目前期工作，做好项目审批、审核、申报工作和完善行政公开栏内容，杜绝项目审批过程中“吃、拿、卡、要”现象，营造干净干事的从政环境。
摘 要：十八届中央纪委三次全会明确提出纪检监察工作要转职能，转方式，转作风，教育系统也提出了相应的要求。在第二次中央新
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[2]中纪委监察部.中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报[EB/OL].，2014-01-15.
[3]车 俊.履行屯垦戍边使命 维护社会长治久安――深入学习贯彻同志考察新疆和新疆生产建设兵团重要讲话精神[N].人民日报，2014-05-27.
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十六大报告在阐述全面建设小康社会的目标中，明确提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，这是一个富有深刻内容的重大课题，是具在鲜明时代意义的崭新要求。贯彻落实十六大和十六届三中全会精神、总书记在中纪委五次全会上的重要讲话和吴官正同志在中纪委五次全会上所作的工作报告精神，纪检监察系统必须大力加强学习，努力创建学习型纪检监察机关。
一、创建学习型纪检监察机关的重要意义
（一）创建学习型纪检监察机关，是时展的迫切需要。我国已进入全面建设小康社会的新时代，随着经济建设加快发展，各项改革进一步深化，对外开放进一步扩大，加入世贸组织，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。科技进步日新月异，各种思想文化相互激荡，综合国力竞争日趋激烈，我们已进入知识经济、信息经济时代，各种新思想、新知识、新情况、新问题、新经验层出不穷，知识更新空前加快，纪检监察机关和纪检监察干部，如果满足现状，不加强学习，不更新知识，不提高自己，就跟不上时展的步伐，就会落伍，甚至会被淘汰。版权所有
（二）创建学习型纪检监察机关，是新形势下更好地履行纪检监察职能的迫切需要。十六大对党风廉政建设和反腐败，提出了新的更高要求。修改后的《》和刚刚颁布的《中国共产党员纪律处分条例》、《中国共产党员内监督条例（试行）》赋予各级纪委新的任务和职责。应当说，纪检监察的任务更重了，标准和要求更高了。当前，纪检监察工作面临许多新情况、新课题，迫切需要我们加强学习，深入研究，很好的解决。如查办新经济领域的案件，要求办案人员了解金融、证券、土地审批等方面的政策和知识。抓好廉洁自律、纠风、执法监察等各项工作，也都有一个加强学习的问题。不加强学习，就无法承担起繁重的工作任务，难以胜任肩负的重要职责。
（三）创建学习型纪检监察机关，是与进俱进、开拓创新的迫切需要。与时俱进，是十六大报告的精髓，是对各项工作的新要求。纪检监察机关与时俱进、开拓创新，必须高度重视，切实加强学习。学习是创新的基础和前提，离开了学习，就谈不到创新。学习型社会，是一个创新的社会。学习型机关，是一个创新的机关。近年来反腐败工作采取了一些创新的思路和举措，取得了显著成果，是与纪检监察机关的领导和干部加强学习，深入研究，勇于实践，积极探索是分不开的，因此，与时俱进，创造性地开展纪检监察工作，必须切实加强学习，以学习促创新，以学习促发展。
（四）创建学习型纪检监察机关，是提高干部综合素质和工作本领的迫切需要。干部的素质问题，关系到整个机关的工作层次和水平。素质问题，说到底还是个学习问题。按照新形势和新任务的要求，干部队伍的整体素质有待进一步提高。有的是理论素质和知识水平不适应，有的是工作能力和本领不适应，有的是工作作风和工作方法不适应，有的是思想境界和精神状态不适应。因此，加强学习，是纪检监察干部自身建设的需要，是提高纪检监察干部素质和工作本领的头等大事。
二、在纪检监察机关大兴学习之风
创建学习型纪检监察机关，必须在纪检监察系统大兴学习之风，把学习作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力营造浓厚的学习空气和氛围。
（一）努力创建学习型纪检监察机关相适应的学习新理念。一是树立学习是立身之本的理念。学习是每个人自身生存和发展的需要，当今时代，不学习就难以立足，难以生存和发展；二是树立终身学习的理念。学无止境，学习是人生的永恒课题，要时时学习，处处学习，终身学习；三是树立学习就是工作的理念。学习的过程就是工作的过程，工作的过程也是学习的过程；四是树立学习的目的是创新的理念。学习是为了创造，要运用学过的新知识进行创新，拥有创新的能力和本领。版权所有
（二）搞好理论武装，提高理论素养。加强学习，最根本的是要学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高理论素养。要加强对党的路线方针和国家法律法规的学习，不断提高政策水平，要加强纪检监察业务知识的学习，使自己具备实际工作需要的技能和本领。学会运用马克思主义的立场、观点和方法来分析和解决实际问题。
（三）努力学习必要的新知识，改善纪检监察干部的知识结构。纪检监察工作涉及党的建设、政权建设及经济、文化建设等各个方面，做好纪检监察工作，仅有业务知识是不够的，还应重点学习经济、法律、科技、管理、哲学、历史等方面知识的学习，拓宽视野，完善知识结构，促进知识更新，提高综合素质。一是学习市场经济知识。我们搞的是社会主义市场经济，做好纪检监察工作，要求我们学习和掌握市场经济的一些基本理论和基本知识，包括金融、贸易、财政、税收等方面的知识；二是学习法律知识。市场经济是法制经济，依法治国是党治理国家的基本方略。纪检监察机关的工作，与法律联系得比较密切，需要很好地学习法律知识，要深入钻研、熟悉掌握，做到学法、懂法、守法、严格依纪依法办案。三是学习现代科技知识。随着高新技术的广泛应用，一些前沿性、边缘学科知识层出不穷，高科技违法犯罪日渐增多，就需要对现代科技知识有概略了解；四是学习管理知识。重点学习行政管理知识，了解行政管理体制改革的方向和基本思路，从源头上预防和治理腐败；五是学习哲学和历史知识。纪检监察干部应重视学习哲学，掌握唯物论、辩证法和历史唯物主义，增强辩证思维能力，坚持用全面发展的眼光看问题，增强全局意识，大局意识。同时学习历史知识，正确认识和把握历史发展的规律，做到“以史为镜”。
三、坚持和发扬理论联系实际的优良学风
创建学习型纪检监察机关，必须坚持理论联系实际的优良学风，学以致用。
（一）要在解决实际问题上下功夫。学习的目的在于应用，学习应紧密联系实际，应当学会运用学到的理论和知识，研究解决党风廉政建设和纪检监察工作中的实际问题。反腐败和纪检监察工作如何更好的落实和体现“三个代表”重要思想；纪检监察工作如何牢牢把握第一要务，为全面建设小康社会服务；如何认识和把握社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律；如何坚持标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度；如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系等。这就需要我们在学习的基础上，深入研究和思考，提出有效思路和对策，以达到学习的目的。
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。事实证明模仿只是追随，创新才能跨越。市纪委监察局审时度势，提出在全市纪检监察系统开展纪检监察工作创新活动，对推动新形势下的纪检监察工作，开创全市纪检监察工作新局面，将起到有力的推动作用。召陵区结合新区实际，提出“各项工作创特色，整体工作创一流”的工作理念，进一步解放思想，以解决实际问题的新思路、新办法，开创纪检监察工作新的局面。
一、在认识上解放思想，着力抓好纪检监察工作
一是充分认识解放思想的重要意义。新一轮思想大解放的目标指向非常明确：主题是科学发展，重点是领导干部。也就是说，作为领导干部，要带头解放思想。而要解放思想首要任务就是要认识解放思想的意义。作为协助区委抓好党风廉政建设的纪检监察机关，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么样的成效，将直接影响到全区党风廉政建设的发展走向和创新力度。因此，我认为，纪检监察机关和纪检监察干部都要正视目前存在的困难和不足，以与时俱进和开拓创新的精神和气魄，从自身做起，把思想大解放贯穿于纪检监察的各项业务工作中，用思想的大解放，方法的大更新，制度的大创新，推动反腐倡廉工作的大发展，有力地推动召陵和谐社会的全面发展。
二是正确认识解放思想与纪检监察工作的关系。作为纪检监察干部，要正确认识并恰当处理好解放思想与纪检监察工作的关系。不能因解放思想而解放思想，解放思想要结合纪检监察工作实际，做到既要解放思想，又要发展纪检监察工作，并且要把解放思想融入到纪检监察工作的各个环节中去。在认识上，要主动学习，认真查找差距，看看在纪检监察各项业务工作中是否已经符合科学发展观？是否有待进一步解放思想？是否要把过去那些不适宜于纪检监察工作发展的旧框框老条条打破？在今后的工作中，应如何去应对这些问题？身为纪检监察干部，要如何以务实的精神和扎实的工作在关键问题、难点问题的突破上有新法、出实招。这是纪检监察干部今后能否真正做到解放思想，创新工作的重要问题。
三是坚持以人为本的思想解放，抓好纪检监察干部队伍建设。以人为本，作为一种社会价值取向，古已有之。解放思想就是要坚持以人为本，首先抓好纪检监察干部队伍的自身建设。作为纪检监察机关，要围绕以人为本这个核心解放思想，正确回答反腐倡廉建设为了谁、依靠谁的根本问题。认真抓好纪检监察干部队伍建设和培养干部的创新思想能力，在机制上，要抓好纪检监察干部队伍建设。要坚持任人为贤、为才，敢于突破“惯例”，大胆启用优秀人才，放开步子让优秀人才在工作上“闯关”。在体制上，要出实招，培养纪检监察干部创新的思维模式。以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，着力培养纪检监察干部的工作能力和提高纪检监察干部的工作水平。同时，把阻碍纪检监察工作发展的一些体制进一步更新。纪检监察干部要在实际工作中出奇制胜，就要尽量做到在业务上掌握一两个“杀手锏”和有一两手“绝活”，这样才能创造出纪检监察工作新的业绩。
二、在服务上解放思想，着力围绕全区大局开展工作
一要树立服务理念。首先，要摆正位置。作为一名纪检监察干部，尤其是领导干部，我们面对的是广大基层群众，要树立服务意识。在解放思想的过程中，服务于广大党员领导干部，服务于机关、服务于基层群众；同时，要在服务中更进一步地进行思想解放，用服务全局的眼光，全面谋划反腐败工作。反腐倡廉工作如果不关注人民群众的呼声，就没有生命力和感召力。所以，纪检监察机关不但要帮助群众解决热点难点问题，还要帮助困难群众解决长远的利益和出路问题，真正达到源头治本的目的。其次，要更新观念。在这次思想解放的大潮中，要更新服务观念，纪检监察干部首当其冲，要当好服务的排头兵。实践证明，解放思想是扫除障碍，引领发展的“法宝”。过去，人们普遍认为，纪检监察机关就只是办办案而已，用不着做什么。事实说明，这种说法是错误的。纪检监察机关就是要立足“干部之家”的定位。不但要查办违纪违法的党员干部，还要当好为党员干部澄清是非、保护好党员干部合法权益的角色。与此同时，纪检监察干部要做好“服务”这篇大文章，要把思想扭转过来，树立正确的服务意识。
二要服务中心工作。解放思想必须要把单一的从口头和书面上的解放落实到实际服务工作中的解放，必须服务工作大局，必须服从党委、政府的中心工作，有目标，有计划，有义务地做，才能避免“空对空”、“讲对讲”的形式主义。尤其是我们区纪检监察工作更要围绕区委、区政府的中心工作来开展，为全区经济以及和谐社会发展保驾护航，鸣锣开道。要紧紧围绕区“上大项目，大上项目年”活动、新农村建设、新型农村合作医疗、饮水工程、计划生育等工作，做好畅通政令、优化发展软环境等方方面面的工作，确保专项资金的合理有效使用。同时，还要当好全区中心工作服务的排头兵，坚决维护好群众利益，重视民意、关注民生、维护民权；要身先士卒，艰苦创业；要放下包袱，轻装上阵；要把中心工作放在首要位置；要善于在原有的基础上，去思考和谋划，用全面的眼光和忧患意识，为全区纪检监察工作开辟更更广阔的发展空间。
三、在实践上解放思想，着力创新纪检监察工作
一是用实践的观点解放思想。实践出真知。检验真理的标准是实践。只有通过实践，工作才能得以发展，才能寻找过去的存在问题和自身的不足和缺点，才能明确今后的努力方向。区纪委二届三次全会明确了今年的工作任务，要重点围绕八个方面的工作来抓反腐倡廉建设。一是围绕全区工作大局开展监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观。二是大力优化发展环境，打造环境最优品牌。三是扎实开展反腐倡廉宣传教育，切实加强领导干部廉洁自律工作。四是加大查办案件工作力度，严厉惩处违纪违法行为。五是加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的突出问题。六是深化改革、创新制度，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。七是强化监督制约，促使领导干部正确行使权力。八是加强农村基层党风廉政建设，为新农村建设提供有力保证。
二是用创新的意识来做好纪检监察工作。新时期，摆在我们纪检监察干部面前的任务是艰巨的，还有许多在工作过程中出现的复杂问题需要我们去面对、去解决。全区纪检监察干部要紧紧围绕市纪委提出的《关于在全市继续开展纪检监察工作创新活动的意见》要求，结合召陵区纪委监察局工作实际，认真总结我区纪检监察工作业绩和工作亮点，进一步解放思想，创新思路，总结典型，树立标兵。要从传统的工作模式中迈向创新的工作模式，努力营造勤政廉政为民的工作新局面，以实实在在的工作态度，全新的工作理念，为新区服好务，为人民执好纪，用良好的精神面貌，开创召陵党风廉政建设和纪检监察工作新的局面。
工作规划》的总体部署，在解放思想中推进工作创新，在推进工作创新中加快反腐倡廉建设。
一、在认识上解放思想，着力抓好纪检监察派驻工作
一是充分认识解放思想的重要意义。新一轮思想大解放的目标指向非常明确：主题是科学发展，重点是领导干部。也就是说，作为领导干部，要带头解放思想。而要解放思想首要任务就是要认识解放思想的意义。作为抓好党风廉政建设的纪检监察派驻机构，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么样的成效，将直接影响到所驻单位党风廉政建设的发展走向和创新力度。因此，我认为，纪检监察机关和纪检监察干部都要正视目前存在的困难和不足，以与时俱进和开拓创新的精神和气魄，从自身做起，把思想大解放贯穿于纪检监察的各项业务工作中，用思想的大解放，方法的大更新，制度的大创新，推动反腐倡廉工作的大发展，有力地推动我县和谐社会的全面发展。
二是正确认识解放思想与纪检监察派驻工作的关系。作为纪检监察干部，要正确认识并恰当处理好解放思想与纪检监察派驻工作的关系。不能因解放思想而解放思想，解放思想要结合纪检监察派驻工作实际，做到既要解放思想，又要发展纪检监察派驻工作，并且要把解放思想融入到纪检监察派驻工作的各个环节中去。在认识上，要主动学习，认真查找差距，看看在纪检监察派驻各项业务工作中是否已经符合科学发展观？是否有待进一步解放思想？是否要把过去那些不适宜于纪检监察工作发展的旧框框老条条打破？在今后的工作中，应如何去应对这些问题？身为纪检监察干部，要如何以务实的精神和扎实的工作在关键问题、难点问题的突破上有新法、出实招。这是纪检监察干部今后能否真正做到解放思想，创新工作的重要问题。
三是坚持以人为本的思想解放，抓好纪检监察干部队伍建设。以人为本，作为一种社会价值取向，古已有之。解放思想就是要坚持以人为本，首先抓好纪检监察干部队伍的自身建设。作为纪检监察机关，要围绕以人为本这个核心解放思想，正确回答反腐倡廉建设为了谁、依靠谁的根本问题。认真抓好纪检监察干部队伍建设和培养干部的创新思想能力，在机制上，要抓好纪检监察干部队伍建设。要坚持任人为贤、为才，敢于突破“惯例”，大胆启用优秀人才，放开步子让优秀人才在工作上“闯关”。在体制上，要出实招，培养纪检监察干部创新的思维模式。以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，着力培养纪检监察干部的工作能力和提高纪检监察干部的工作水平。同时，把阻碍纪检监察工作发展的一些体制进一步更新。纪检监察干部要在实际工作中出奇制胜，就要尽量做到在业务上掌握一两个“杀手锏”和有一两手“绝活”，这样才能创造出纪检监察工作新的业绩。
二、在服务上解放思想，着力围绕所驻单位工作履行监察职能
一要树立服务理念。首先，要摆正位置。作为一名纪检监察干部，尤其是领导干部，我们面对的是广大基层群众，要树立服务意识。在解放思想的过程中，服务于广大党员领导干部，服务于机关、服务于基层群众；同时，要在服务中更进一步地进行思想解放，用服务全局的眼光，全面谋划反腐败工作。反腐倡廉工作如果不关注人民群众的呼声，就没有生命力和感召力。所以，纪检监察机关不但要帮助群众解决热点难点问题，还要帮助困难群众解决长远的利益和出路问题，真正达到源头治本的目的。其次，要更新观念。在这次思想解放的大潮中，要更新服务观念，纪检监察干部首当其冲，要当好服务的排头兵。实践证明，解放思想是扫除障碍，引领发展的“法宝”。过去，人们普遍认为，纪检监察机关就只是办办案而已，用不着做什么。事实说明，这种说法是错误的。纪检监察机关就是要立足“干部之家”的定位。不但要查办违纪违法的党员干部，还要当好为党员干部澄清是非、保护好党员干部合法权益的角色。与此同时，纪检监察干部要做好“服务”这篇大文章，要把思想扭转过来，树立正确的服务意识。
二要服务中心工作。解放思想必须要把单一的从口头和书面上的解放落实到实际服务工作中的解放，必须服务工作大局，作为派驻农林局纪检监察机构，要着力抓好农林项目资金的监管工作，确保专项资金的合理有效使用。同时，还要坚决维护好群众利益，重视民意、关注民生、维护民权；要身先士卒，艰苦创业 ；要放下包袱，轻装上阵；要把中心工作放在首要位置；要善于在原有的基础上，去思考和谋划，用全面的眼光和忧患意识，为派驻纪检监察工作开辟更更广阔的发展空间。
三、在实践上解放思想，着力创新纪检监察派驻工作
一是用实践的观点解放思想。实践出真知。检验真理的标准是实践。只有通过实践，工作才能得以发展，才能寻找过
论文关键词：基层检察机关 纪检监察工作 发展 设想
第十三次全国检察工作会议的召开为检察工作发展清晰地指明了方向，标志着检察工作理论和检察工作科学发展思路的进一步丰富和完善，其中无论是在明确检察工作思路还是阐述检察工作的核心理念时，均多次提到了要强化自身监督。在新形势新任务新要求下，为推动检察事业的纵深发展，强化内部监督的落脚点必须放在加强检察机关纪检监察工作上。因此，本文将从新时期检察机关纪检监察工作的重要性入手，剖析纪检监察工作的现状，并围绕新时期检察工作的核心和要求，以新观念、新视角谋划基层检察机关纪检监察工作的发展新趋势。
一、基层检察机关纪检监察工作的重要性
“法律的生命在于公正的执行”，“失去监督的权力，必然导致腐败”，检察权作为法律赋予检察机关一项专有的权力，要保持公正、正确、高效，也不能脱离监督而独立运转。目前，对检察权的监督有外部监督例如人大监督、民主监督、社会监督等，还有来自检察机关内部的监督。在目前司法资源有限的大背景下，内部监督更是有着发现问题早、处理快、成本低的优势，而依据《人民检察院监察工作条例》成立并履行检察机关党内监督的纪检监察部门，更是发挥着不可或缺、举足轻重的内部监督作用。
（一）有利于确保检察权公正、阳光运行
检察权是检察机关代表国家行使的权力，在本质上是一种法律监督性质的国家权力，目前检察工作改革的方向之一就是使检察权运作司法化，而检察权运作司法化的基本特征就包括客观中立性和权威性，这就要求检察官必须站在客观公正的立场，公正、全面收集证据、审查案件和进行诉讼行为。为保证检察权不偏不倚地运行，内部监督的力量不能缺席。例如曹建明检察长在第十三次全国检察工作会议上就强调，检察人员必须具备监督者更要自觉接受监督的“权力观”。按照曹建明检察长讲话的精神，作为内部监督的重要力量纪检监察部门通过强化自身执法的监督制约，强化检察队伍建设，能够切实解决制约检察机关公正廉洁执法的突出问题，保证检察权在阳光下高效、公正运行。
（二）有利于增强自身法律监督能力
检察机关作为法律监督机关，加强法律监督能力建设是顺应民主法制建设的新形势，是进一步强化检察职能以及在全社会实现公平与正义的迫切需要，所以加强自身法律监督能力建设是检察机关的一项长期而艰巨的重要任务。检察机关纪检监察工作一方面能够通过建立以内部执法办案监督制约机制，强化对重点执法岗位、重点执法环节、重点执法人员的监督，另一方面又能够通过查办案件发现我们在履行法律监督权的过程中的薄弱环节，提出有效的防止对策和建议，不断改进检察机关的法律监督工作，促使检察机关的法律监督权能够根据形势的变化自觉调整和更新，从而最终提高检察机关的法律监督能力。
（三）有利于加强队伍建设
第十三次全国检察工作会议确定了检察队伍建设的五项重点，强调“始终把高素质检察队伍建设作为战略任务”，其中包含了“加强纪律作风和自身反腐倡廉建设”这一重要任务，这充分说明高素质队伍的建设离不开纪检监察工作的开展。近年来，基层检察机关通过公务员招录、招调的方式，将大量年轻的检察人员充实到办案部门。年轻人的队伍干事有闯劲、有活力、有激情，是推动我们检察事业进步的主力军，但年轻干部普遍存在理想信念不纯、在一些重大的政治原则问题上认识模糊、容易受到金钱物质的诱惑的问题，所以通过纪检监察工作加强党员干部尤其是年轻干部的党风廉政建设是做好队伍管理的必由之路。此外，由于近年基层检察机关案件数量呈递增趋势，所以人情案、关系案、金钱案出现的机率逐渐增高，贪念、侥幸心理，制度不完善、自由裁量空间等也会导致监督管理“空当”或者“灰色地带”，所以纪检监察工作可以通过实施廉政风险防范管理、警示教育等方法，帮助检察人员树立正确的权力观、利益观，减少可能因教育、制度、监督不到位和党员干部思想滑坡而产生的廉政风险。
二、现阶段基层检察机关纪检监察工作的现状及存在问题
（一）监督制约制度缺乏系统性，机制运行不够顺畅
近年来，检察机关不断加强内部监督的力度，也逐步强化和突出纪检监察部门的职能作用，但仍普遍存在着监督制约制度缺乏系统性，没有形成监督合力，机制运行不顺畅等问题。基层检察机关一般是由各部门根据自己部门特点和业务范围分别制定规则，其中为了保证权力正常运行一般都会规定由纪检监察部门对其工作进行监督的条款，但由于这些制度和规定散见在各部门的规定内，强调个性较多，全局性和宏观方面考虑不足，彼此间缺乏基于法定的、涉及监督与制约的科学架构和系统安排，导致纪检监察部门发挥不了应有的内部监督作用，而且也难以与其他承担内部监督职责的科室形成监督的合力。
（二）监督与被监督意识不强
谈到内部监督，监督者与被监督者的价值取向必定是一致的，但两者的情感总有着那么一丝半点的互相排斥心理。中国是礼俗社会、人情社会，长期在熟人面前摆出说“不”的姿态并不是那么容易的事，因此检察机关的一些纪检监察干部在监督的时候会战战兢兢、如履薄冰，甚至存在怯懦心理和当“老好人”的思想，监督意识不强。从被监督者来看，个别检察人员认识模糊，认为监督是组织上对他不信任，甚至认为是有人在向他挑战权威，或者和他过不去。监督者和被监督者对“监督行为”的淡漠和对“监督结果”的不认同，将会导致监督的效果被大打折扣。
（三）监督手段单一、监督面窄
近几年，为了加强检察机关内部监督，基层检察机关逐步强化了对“人”、“案”、“财”的监督，但是就基层检察机关纪检监察工作来说，仍存在着手段单一，监督面狭窄等问题，例如目前对检风检纪常规的主要监督手法就是明察暗访，但事实上只能做到明察，对于一些深层次的问题无从发现，这也会实际造成监督走过场的局面。还有的就是无论是对“人”和还是对“案”的监督，基本上处于被动监督和事后监督的局面，一般在群众投诉以后，纪检监察部门才启动监督程序，事实上这种滞后的监督方法会造成监督力度被弱化。还有，对党员干部的监督应该是职业品德、社会公德、家庭美德一体化、全方位的监督，但目前实际的操作可能仅停滞于对职业品德的监督，对党员干部工作8小时以外但能体现其社会公德、家庭美德的行为进行监督仍属于真空状态。
（四）纪检监察业务水平尚待提高
由于基层检察机关的纪检监察工作起步晚，有的监察室只是名不正言不顺的内设机构，有的甚至没有设立专门机构，只是让政工部门承担这部分的职责，没有专人在岗，权责不清，履行内部监督时定位不明，在这样的背景下，纪检监察工作缺乏长期性、规范性，很难做到“精”和“专”。再加上有的监察室是新成立的科室，所配备的工作人员可以说都是“新手上路”，开展工作也都是“摸着石头过河”，上岗前没有专门培训、在岗时缺乏培训的问题普遍存在，这也会导致基层检察机关纪检监察干部的业务水平不高，思路、工作方法和落实举措等缺乏创意，不能有效完成任务，难以适应形势要求等问题，这些都制约着纪检监察工作质效的提升。
三、纪检监察工作发展新趋势
（一）应积极推进制度、教育、监督三位一体的前期预防体系
检察机关的纪检监察工作与检察院各项工作紧密联系，为保障检察工作健康发展，纪检监察工作应当做好制度、教育、监督三位一体的预防体系。首先，就制度建设而言，曹建明检察长就曾强调要坚持用制度管人管事情。而加强制度建设，既要先对涉及内部监督的条款进行综合梳理，避免承担内部监督职责的各科室存在衔接不良、重复监督的问题，还要把重点放在规范制度落实的监督和管理上。检察机关的纪检监察部门作为“制度执行的忠实卫士”，理当发挥内部监督的主导作用，针对当前检察权运行过程中容易发生问题的领域、岗位和环节，做好内部监督管理制度，例如建立建全责任追究制、目标责任制等一系列限制和约束检察干部的行为制度，还有完善监督制度，进一步推行和完善检务督查制度，着力加强检察干部8小时外活动的监督管理，拓宽和深化内部监督领域。其次，就教育而言，手段出新与教育有效要紧密相连。例如深圳市某区院从2010年开展的“机关作风整顿年”到2011年的“质效提升年”活动，均是将教育与专项活动结合，通过学、查、改等活动形式，切实解决一部分当前我院在机关作风方面存在的突出问题。最后，监督方面，建立“人案合一”的监督制约机制，把监督制约的重点放在对检察权运行的规范和制约上，做到权利运行到哪里，监督就到哪里，要在各个角落投下身影，发出声音。
（二）要确立以纪检监察为主导的内部监督力量，形成监督合力
检察机关的内部监督方式是多位构成，参与的主体除监察室外，还有政治处、办公室、案管科等部门，而多层次分布的监督主体要统一协调起来形成合力，防止内耗和衔接不良，才能促进纪检监察工作健康有序发展。例如为强化监察力度，充分发挥各支部纪律委员的作用，可考虑建立执法执纪监督网络，在各业务科室设立纪检联络员机制，纪检联络员平时负责及时掌握科室舆情和党员干部的思想动态，对队伍出现的苗头、倾向和存在问题以月报的方式向监察室报备，并配合监察室开展党风廉政建设工作。此外，纪检监察部门还可发挥监督的主导作用，与其他履行内部监督职能的科室，在检务督察、执法监察、案件评查、巡视工作等方面形成联动机制。
纪检监察工作要与时俱进，是反腐倡廉理论与实践发展的需要，是全面推进党的建设新的伟大工程的需要，是顺应时展、推动社会全面进步的需要。
一、思想观念和思想方法要与时俱进。纪检监察工作与时俱进，首要的是转变思想观念。着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，不断总结经验，进行新的理论概括，使反腐败的指导思想、基本原则、工作方针以及各项政策措施随着时代和实践的发展而发展。要进一步增强全局观念，围绕大局、服务大局，使纪检监察工作与党委、政府的中心工作同步合拍。要强化群众利益至上的观念，把维护和保障人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，坚决纠正侵害群众切身利益的不正之风。
二、工作思路和工作方法要与时俱进。纪检监察工作思路和工作方法的与时俱进，最本质的要求是根据变化着的国情和党情，深入探索新形势下党风廉政建设和反腐败工作的规律，使反腐倡廉的思路和对策更具科学预见性和现实针对性，增强工作的主动性和创造性。一是把维护党的政治纪律放在工作的首位，保证党的团结统一。对违反四项基本原则的行为，对抵制改革开放政策的行为，对阳奉阴违、另搞一套、不执行党的决策的行为，要坚决斗争，严肃查处，确保党员和党员领导干部在政治上思想上同党中央保持高度一致。二是大力抓好党风建设，以党风促政风、带民风。三是强化行政监察职能。要认真贯彻《中华人民共和国行政监察法》，围绕规范和制约权力运行、保证政令畅通、促进廉政建设、提高行政效能，加强廉政监察、效能监察和执法监察，促进行政机关及国家公务员廉政勤政、公平公正和依法行政。四是把纪检监察工作放到建立和完善社会主义市场经济体制的大局中去考虑。结合十六届三中全会《决定》重大改革措施的出台，研究党风廉政方面可能出现的问题，提出防范和治理对策，促进各项改革措施的落实。凡是能够通过市场机制运作的，让位于市场。建立和完善适应社会主义市场经济发展的从政行为规范，建立相应的利益保障机制和激励机制。要充分运用现代科学手段，提高纪检监察工作的科技含量。
三、领导体制和工作机制要与时俱进。要继续坚持党中央确定的反腐败领导体制和工作机制，并根据党风廉政建设和反腐败工作不断深入的需要，改革和完善党的纪律检查体制，加大巡视工作和派驻纪检监察机构统一管理的改革力度。要按照赋予的职责和任务，进一步强化纪委组织协调的职能，在协调中加强监督、服务，在监督、服务中搞好协调。
四、人员素质和工作作风要与时俱进。要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强纪检监察队伍自身建设。要加强对党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习，加强纪检监察业务知识及相关的市场经济法律法规知识的学习，加强党性修养和职业道德教育。纪检监察领导干部要讲政治、谋全局、抓大事，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力。
