时间：2023-02-03 05:57:58
区高度重视对各级党政“一把手”监督和管理。制度落实上做文章，坚持从注重教育入手。开拓创新上下功夫，大力推进制度建设，逐步完善监督机制，初步形成了加强对“一把手”监督的总体框架，取得了一定的成效。从每年各级党委班子民主生活会前征求意见的情况来看，广大党员干部、群众对全区各级党政“一把手”基本评价是好的普遍认为，全区各级党政“一把手”能够坚决贯彻落实中央、市委精神，能够自觉接受来自各方面的监督，能够把主要精力用在发展区域经济和为广大群众谋福利上来，较好地发挥了模范带头作用。
二、主要经验和做法
强化区级领导班子内部监督。一严格执行党内监督条例。
一是贯彻落实民主集中制。做到凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必经集体讨论作出决定，规范约束“一把手”权力运行。区级领导班子始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则。实现了决策的民主化、科学化。
二是健全领导班子民主生活会制度。区纪委认真梳理意见，提高组织生活的质量。区级领导班子坚持每年召开一次专题民主生活会。民主生活前都要通过座谈会等形式广泛征求意见。并原原本本地向本人反馈，以便有针对性地开展批评与自我批评。通过民主生活会这个平台，不仅加强了班子成员对“一把手”监督，也促进了班子成员之间的相互监督。
疏通党内民主监督的渠道。二实行党代表常任制。
一是实行了党的代表大会常任制。党代表每年都要审议区委工作报告。也是对区党政“一把手”履行职责情况的检查。党代表可以就区委重大决策实施情况，这既是对全区工作的审议监督。重要项目、重点工作进展情况和党的建设有关情况进行视察调研，可以向区委提出提案和建议，有力地加强了对区委及其成员的监督力度，提高了区委的决策水平和执政能力。
为党代表在党的代表大会闭会期间行使监督权提供了制度上的保证。二是健全完善了党的代表大会实行常任制的八项制度。即党的代表大会年会（次会制度、党代表视察制度、党代表提案制度、党代表述职制度、区委全委会定期向党的代表大会报告工作制度、党内重要情况通报制度、党代表联系党员、群众制度、党代表学习培训制度。
发挥纪检监察机关对“一把手”监督作用。三忠实履行赋予的职责。
一是按照“强化双重管理。下管一级”要求，反映同级。区纪委与相关部门配合，积极做好市委巡视组来我区巡视、对党政班子民主评议、政绩考核等具体工作，认真履行对区级领导班子及成员的监督职能，及时向市纪委汇报监督情况。
不断增强自觉接受监督的意识。注重制度规范，有针对性地制定了领导干部廉洁自律、区纪委领导同处级领导干部进行廉政谈话、经济责任审计公示等十几个方面的规范性文件。注重强化监督，对“三重一大”党政领导干部选拔任用工作条例》民主生活会、述职述廉、诫勉谈话以及领导干部报告个人有关事项等各项制度执行情况开展监督检查，严格考核党风廉政建设责任制，坚决维护制度的权威性和严肃性。二是认真落实《实施纲要》和《工作规划》努力形成对“一把手”监督的长效机制。注重加强教育,举办领导干部培训班、组织专题教育座谈会、集体观看正反面典型电教片等形式。通过加强领导班子中心组学习。
三是加强组织协调。提高对“一把手”监督的效能。区纪委成立了一支由人大代表、政协委员组成的特邀监察员队伍，整合监督资源。通过组织明察暗访，强化了对各级党政“一把手”经常性监督；实行了向区各派通报反腐倡廉工作情况邀请区各派参加专项检查的实施细则》通过邀请派参与专项检查，强化了对“一把手”民主监督；定期与区委组织部、人事局等干部主管部门沟通情况，共同研究拟定主题，强化了对“一把手”培训的针对性；积极与审计部门配合，开展领导干部经济责任审计，组织召开经济责任审计结果公告会议，较好地发挥了经济责任审计对“一把手”规范管理和监督考核作用。
依靠和发动群众监督的力量四营造监督氛围。
一是大力推进党务公开、政务公开。不仅对外公开办事的结果，通过区政府门户网站和各单位子网站。而且公开权力运行的过程；不仅公开用权的依据，而且公开违规的后果，充分保证人民群众的知情权、参与权和监督权。
二是进一步畅通群众监督的渠道。公布监督举报电话和举报信箱，区纪委设立廉政举报投诉中心。及时受理群众举报。
三是每年通过区党风廉政建设民意调查问卷。广泛征求意见，邀请群众对“一把手”廉洁自律的情况以及对“一把手”实施监督的情况进行评议。促进了一把手”监督工作的改进。
三、宏观上看当前“一把手”监督方面存在问题及原因
监督难。这是一个长期探讨解决的重点问题。虽然我党对加强党政“一把手”监督推出了一系列的举措，监督“一把手”更难。但在社会主义市场经济建设的新形势下，宏观上看“一把手”监督仍然是一个薄弱环节，监督的总体效果还不尽如人意。目前对党政“一把手”监督还普遍存在着上级监督下级太远;下级监督上级太难;同级监督同级太软;法纪监督太晚的问题。究其深层次的原因，认为：
第一。难以监督“一把手”体制原因。按目前的党内领导体制，现行政治体制和经济体制存在弊端。纪检监察机关实行双重领导体制，并以同级党委政府的领导为主，特别是监督机构的主要负责人不是由同级党委或行政机关的领导成员兼任，就是由同级党委或行政机关任命，而同级党委又是同级纪委的监督对象，因此便出现了监督客体领导监督主体，监督主体依附于监督客体的现象，这在客观上使监督者缺乏执纪的自主性和独立性，监督往往处于一种“两难”境地。
第二。难以监督“一把手”心理原因。应该承认，领导干部特别是党政“一把手”接受监督的意识淡薄。封建主义色彩的官本位”思想仍在左右我一些领导干部，改革开放的条件下，各种腐朽错误思潮都会反映到党内来，西方资产阶级腐朽的价值观念、道德观念、生活方式，对党的思想作风建设也必将产生影响。从全国及我市发生的大案要案看，有的一把手”由于放松了世界观的改造、忽视了党性修养的锻炼，各种思潮的侵蚀下，权力观发生了异化，对监督制约的重要性缺乏深刻的认识，自觉接受监督的意识淡薄，甚至对监督有反感和厌恶情绪，把来自各方面的正常监督看作是对自己的束缚”而拒绝接受监督。
第三。监督力度泛化，监督空气不浓。难以监督“一把手”社会原因。监督主体监督“一把手”主动性不强，思想上存在种种顾虑。有的上级在对下级“一把手”进行监督时，担心别人说自己对下级不信任、不放手，甚至怕丢选票，因此对下级“一把手”存在问题麻木不仁，甚至包着、护着，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该查处的不查处。班子成员对“一把手”监督时，担心别人说自己破坏团结，怕今后不好共事，因此也是一团和气，遇到问题绕道走。下级由于处在一把手”管理监督下，更是担心领导打击报复，给自己穿小鞋，而不敢监督。
第四。监督制度不完备，监督内容不全面。难以监督“一把手”制度原因。近年来，领导干部监督特别是对“一把手”干部监督上已经确立了不少制度，但这些制度比较原则，正面要求多，具体实施细则少，与制度配套的相应措施更少，对“一把手”监督常常陷入头疼医头，脚疼医脚的被动局面，监督的作用和效果也不是很好。主要表现为监督违法违纪多，监督决策失误少；事后追惩多，日常监管少；具体微观事项监督多，全面宏观控制少；对事监督多，对人监督少；行使任免权多，行使弹劾权少；应急性治标性规定多，长效性治本性规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少；一般性、抽象性规定多，具体的可操作的程序性规定少。监督者在实施监督过程中容易产生盲目性和主观随意性，影响了监督工作的严肃性和规范性。
四、强化对“一把手”监督的几点设想和建议
优化监督环境一加强宣传教育、强化监督意识。
强化对“一把手”监督。正确行使权力”主题教育活动这个契机，首要还是要加强思想教育。一个人思想意识的深度决定了其接受监督的态度。当前要抓住“弘扬新风正气。教育各级党政“一把手”树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，地位观，利益观。特别是要有针对性地教育党政“一把手”正确对待监督、自觉接受监督，积极配合监督，树立越是担子重、责任大，越是要接受监督的观念。
除了对党政“一把手”即监督客体要加强思想教育外。破除各种错误观念，还要注意教育监督主体。真正承担起对党政“一把手”监督的责任，增强监督主体履行监督职责的主动性，努力营造勇于监督、扶正祛邪的社会氛围。
二完善监督体系。打造立体监督网络拓宽监督渠道。
改革和完善监督机制。还需要在四个方面下功夫。加强对“一把手”实行有效监督的保证。目前的体系建设。
要实行监督权与管理权相统一的原则。哪一级管理的干部就要以那一级为主进行监督。上级组织要对下级“一把手”工作和思想作风等情况进行定期或不定期的检查，不但要听“一把手”本人的汇报，也要多听取包括副职在内的其他领导和干部群众的意见，将下级班子“一把手”政治思想、领导活动、职业道德等方面的表现全部纳入组织视野，及时发现和解决带有苗头性的问题，防患于未然。同时上级纪检监察机关也要充分发挥监督作用，要针对党风和行政生活中容易发生违纪问题的环节，积极主动地采取防范措施，搞好事前监督。进一步增强对“一把手”监督的有效性。从实践情况看,一是强化上级管理监督。对“一把手”最有效的监督,还是上级监督。因为来自班子成员和群众的反映,最终还是需要组织调查处理。加强上级机关对“一把手”管理监督。
二是强化班子内部监督。着力健全以民主集中制为核心的民主科学决策机制，进一步增强对“一把手”监督的针对性。坚决执行民主集中制。制定合理、可行而有效的议事决策规则，形成刚性制度，严格加以执行，将“一把手”权力合理分解并置于有效监督之中。干部管理工作中，要把“一把手”贯彻执行民主集中制的情况作为其升降的重要内容，定期或不定期对“一把手”贯彻执行民主集中制的情况进行监督检查。
三是强化专门机关的监督。使纪检监察机关党内监督、行政监督的作用得到更有效的发挥。现行的双重领导体制不变的情况下，进一步增强对“一把手”监督的权威性。一方面要理清现有的体制。应对体制作稍微的调整，下级纪检监察机关应从同级党政领导为主、上级纪检监察机关领导为辅，改为以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅，从而使下级纪检监察机关对同级党政“一把手”实施监督有较大的独立性。
摆正各种监督主体在监督系统中的地位，真正做到不同的监督部门各就各位、各司其职；其次要通过制定联系例会制度或联席会议制度,首先要通过制定有关监督法律法规,另一方面要建立人大、政协、审计、反贪等相关监督部门的协调配合机制。规定各监督主体的职责、权限。加强监督主体间的沟通,整合各种信息资源,共同研究监督工作面临的新情况和新问题,改变各自为政，互相封闭的工作格局，形成“一把手”监督的合力，提高监督的实效。
四是强化群众监督和社会监督。感觉最直接，进一步增强对“一把手”监督的全面性。人民群众和新闻媒体对领导干部行使权力的过程。反应最敏锐。因此我要依靠和发动群众的监督力量，不断完善人民群众监督制度，拓宽和畅通群众监督渠道，建立与社会主义市场经济运行机制相配套的约束权力运行的人民民主监督机制，使人民监督具有规范的系统的制度保证。同时也要继续深入推进“两公开一监督”和干部提拔使用任前公示制度，不仅让监督人有知情权，还要创造条件让他敢于监督，能够监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，使其一以贯之地支持干事者，鼓励改革者，教育失误者，揭露腐败者。
三加强管理。构建防范制约机制创新制度。
坚持制度建设是健全有效预防。事前、事中、事后监督相结合的监督工作机制的根本途径，及时发现、严肃查处。也是监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。认为，当前应该从三个方面推进“一把手”监督制度的创新。
一是抓细化。特别是各级领导班子主要负责人，加强《中国共产党党内监督条例（试行配套制度建设。党内监督条例明确提出了党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部。分别对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、处理、巡视、谈话和诫勉、询问和质询等十种监督制度做出了具体规定，构成了一个监督制度体系。但这十项制度都是较为原则的规定，需要在此基础上，结合实际，不断完善相关配套制度建设，使其进一步细化，具有更强操作性，从而充分发挥出制度对“一把手”行为的规范约束作用，达到教育、诫勉、激励的目的。
二是抓系统。针对监督党政“一把手”较为全面系统的专门制度规定却比较少，建立专门监督党政“一把手”制度规范。对党政“一把手”监督是对领导干部监督的重中之重。但目前。因此，有必要出台一个专门的全面系统的加强对党政“一把手”监督的制度，严格把好对“一把手”监督的四个关口。即：选拔关，建立健全选人用人责任制，扩大考核和选用领导干部的公开、民主程度，如实行领导干部竞争上岗制度和任前公示制度等，真正把那些坚决执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到一把手”工作岗位上来。管理关，对选用的一把手”上级组织应有一套严格的制约机制，如“一把手”任期试用制度，试用合格者才能正式上岗；经常性的教育谈心制度，根据群众反映和考核掌握的情况及时向“一把手”反馈，经常提醒，警钟常敲；领导干部工作汇报和报告制度，要求下级“一把手”定期或不定期地汇报工作情况，特别是重大情况。考核关，加强对“一把手”廉政勤政情况和履行经济责任情况的考核，建立和完善对“一把手”经济责任审计评价体系，解决经济责任审计与干部考核、使用相脱节的问题，创造一个能者上、庸者让、劣者下的公平竞争环境。交流关，建立健全领导干部淘汰机制和交流制度，根据对“一把手”德能勤绩考核的情况，经常不断地选优汰劣，使各级党政领导班子和领导干部在不断的动态调整中保持优化状态。
一、强化组织领导，规范阵地建设
XX乡把“四督四查”工作作为党风廉政建设的一项重要内容，纳入年度责任目标，成立了以乡党委书记为组长，纪委书记为副组长的“四督四查”监督检查领导小组，全力推进“四督四查”活动有序开展。自活动开展以来，全乡累计投入十五万余元用于乡、村“四督四查”工作软、硬件建设，在机关大门口用临街三间门面作为“四督四查”办公室，配齐了办公设备，在机关制作并悬挂了8条固定宣传版面，设置了6块廉政文化展版，在此基础上，在集镇和马集、山坡新型社区，建设“廉政文化长廊”，制作“四督四查”工作宣传版面40多块，刷写党风廉政宣传标语18条，为全乡党风政风监督检查工作的开展打下了坚实的基础。
二、强化教育培训，不断增强认识
“四督四查”工作要抓好，思想认识是关键。我们在工作推动中紧紧抓住教育培训这个关键环节，使此项工作入脑入心。一是实行党政领导班子上廉政课制度。在今年上班的第一次全体会议上，先有乡党委书记带头上党风政风廉政课。其余班子成员按照工作的实施细则，轮流为乡村干部上廉政课，使党风廉政观念入脑入心。在廉政课上，上课人员结合形势，深入阐述“四督四查 ”的工作机制和操作运行，起到良好的效果；二是抓好对财务管理人员的培训。利用每一季度的民主理财日，对村文书加强财经法规和业务知识培训。在今年，对换届后的新老文书，有三资办工作人员对他们进行培训；三是加强对村领头人的业务培训。对换届后的村支书组织参加县委组织部门组织的专题培训，增强他们政策法规意识和党风廉政意识；四是不断增强村监委会的业务技能。为了进一步提高村监委会的思想政治也业务素质。有纪委和”三资”部门牵头，对换届后的18个村监委会主任进行了专题培训。培训会上，对监委会的职能、工作制度、法律法规等相关内容进行详细讲解，充分发挥村级组织的监委会作用；五是多措并举，营造氛围。制作印制了《XX乡农村基层党风政风“四督四查”监督检查机制宣传手册》，乡党政班子成员、机关中层和乡直单位负责人、各村支书人手一册，不断增强对“四督四查”工作的认识。特别在5月份，我们印发了“四督四查”测试试卷，组织乡全体机关干部和村支书参加，进行阶段性的专题测试，起到了良好的作用。在六月份，乡里召开了上半年，四督四查阶段考评暨工作推进会，对各村上半年工作开展情况进行了考评，并对下一步工作做了进一步明确。
三、强化公开公示，不断促进监督
四、加强监督检查，不断向纵深发展
四、建立有效工作机制，科学有序全面推开
我乡上级纪委按照”四督四查”工作要求，按照全面推开无缝隙的工作标准，我们建立常态化的工作机制。一是建立工作台账。及时将四督四查工作开展情况进行全面登记，脚踏实地抓落实，留下工作痕迹；二是建立信息上报机制。乡四督四查办公室，及时全面搜集工作中开展的典型经验，筛选上报；三是督察督导机制。乡纪委、四督四查办公室，定期不定期的对各单位和各村的工作开展情况进行督导检查，督促各单位开展工作、做好记录、完善档案。
通过党风政风“四督四查”工作的开展，集中解决了群众反映强烈的一些问题，基层党风政风得以明显好转，但与上级要求及兄弟乡镇比较还有很大差距。下一步，我们将以这次“四督四查”检查工作为契机，向先进乡镇多学习，多交流，全面提升“四督四查”工作水平，建立监督检查长效机制，促进全乡党风廉政建设不断进步。
根据《教育局关于开展2015年教育重点工作督查的通知》精神，我校对照各项教育重点工作内容，逐项进行了认真自查、自评和完善工作，具体情况汇报如下：
一、我校基本情况
学校现有8个教学班，学生357人，女生163人，少数民族生92人；教职工36人，其中3人借调外单位，1人长期病假，女教师16人，1名工勤人员，专任教师学历合格率100%。学校现有规范的计算机教室、多媒体教室、班班通、实验室、图书室、阅览室等。学校狠抓规范化管理、精细化管理，不断提高管理水平。
二、教育重点工作情况
（一）学校管理
学校管理是提高办学水平的手段和保证，衡量一所学校的综合水平，学校管理是关键，学校管理可以出质量、出人才。加强学校管理，全面提升学校管理水平是刻不容缓的大事。本学年度下金厂中学一手抓管理，一手抓质量，使学校建设得到了加强，办学条件得到了改善，办学水平进一步提升，教学质量进一步提高。
1.规范了学校决策行为
学校制订建立和完善了各项制度，凡重大决策，学校重要项目安排、大额度的资金和使用，必须经集体讨论通过，保证科学民主决策。
2.规范了校务公开
学校已建立校务公开栏，制定了校务公开制度，明确了公开内容，进一步完善了校务公开形式，建立和完善了学校教师职称评聘方案。
3.办学目标明确，学校有三年发展计划及配套的各部门工作计划，各种岗位职责和各项管理制度落实效果好。
4.严格执行课程计划，规范学校的教学管理工作，保证了正常的教学秩序。学校严格按照上级教育部门的有关规定，开足课程，开足课时。严格执行课程表、作息时间表，按规定保证了学生的休息时间，杜绝节假日组织学生集体补课现象。强调教师要备好课，上好课，严格向45分钟要质量、要效益。
5.教师严于律已，为人师表，仪表端庄，谈吐文明，团结协作，遵纪守法，坚持教书育人、管理育人、服务育人。教师事业心强，对本职工作负责，教学态度认真，全面关心爱护学生，对后进生帮助工作有实际措施，效果好。无体罚和变相体罚学生现象。
（二）义务教育工作情况
1.狠抓学校教学管理工作。强化学校管理，提高教学质量是学校当务之急，结合本校实际，制定了教学管理制度，狠抓备、讲、辅、改、考五个教学环节，不断改变教学模式，提高课堂质量。各教师都注重备课、上课，讲究课堂实效等环节，努力提高教学成绩。学校制定了教师备课、上课制度、教师教案、批改作业情况检查制度，要求教师有教学计划、教学进度。并在期中、期末对教师教案检查并公示，让全体教师互相交流、参阅、评议。校领导经常深入课堂听课，指导教师的教学工作，大大提高了课堂效益。学校要求教师每学期听课不少于20节。
2.在课堂教学中能充分利用现代教育技术手段，教学方法灵活多样，能引导学生积极、主动、合作、探究的学习。
3.义务教育均衡发展规划列有专项材料。
（三）师德师风建设全面。
（四）财务管理
1.按照区教育局统一安排，严格预算管理，加强了公用经费管理力度，增强教育资金使用透明度。经费使用合理，实行财务公开，学校有公示制度，有固定的公示栏，每学期未在教师会上公布财务1次。
2.图书、仪器、电教设备和文、体、卫器材都有明细账目，公类编目，保管完善且建立了各种设备、器材使用登记制度。
（五）学校安全管理
1.学校有安全管理工作组织机构，工作踏实。学校成立了由校长任组长，校级领导任副组长，中层领导任组员的安全工作领导小组，定期或不定期地组织人员对学校安全工作进行检查，加强了对学校安全工作的领导、监督和检查。学校安全工作制度健全，制定了一系列的安全工作条例、安全教育制度等。
2.加强师生的交通安全教育。学校领导十分重视师生的交通安全，特别是学生的交通安全。学校利用国旗下讲话、学生大会、专题讲座、校园广播网，对学生进行交通安全教育，宣传交通法规，各班班主任也利用各种时机、各种手段对学生加强交通安全的教育。
一、年度监督检查工作情况
今年以来，驻科技局纪检组、监察室按照《市开展加快快转变经济发展方式监督检查实施方案》的通知（纪字[号）文件精神要求，结合科技行政管理职能实际，会同市财政局分成七个小组共对75项科技重大专项和重点项目实施及其经费管理使用情况进行了专项检查，通过检查，了解了项目承担单位在科技项目管理方面的情况与科技计划项目实施推进情况，察看了项目资助经费账务，宣传了政策，熟悉了科研人员，听取了意见建议，发现了问题，取得了监督检查的初步效果。
1、重点检查内容。主要就项目实施情况以及经费管理使用情况进行了专项检查。
（1）在项目实施情况方面，主要评价项目执行、管理情况。一是重点监督检查项目文件管理情况，包括任务书（合同书）是否齐全；二是项目年度报告执行情况，包括项目是否按年度或阶段撰写总结报告报送；三是项目目标管理情况，包括项目目标有无变更、是否履行变更手续；四是项目验收情况，包括项目是否到期验收、验收的形式及验收的及时性等；五是项目完成的状况、产业化程度和取得经济、社会效益及科研成果、专利情况；六是管理制度建设情况，包括项目单位是否建立项目管理制度和财务管理制度等。
（2）在经费管理使用情况方面，主要评价经费管理状况。一是项目资金落实情况，包括资金到位率、资金到位及时性、自筹资金落实情况等；二是资金支出情况，重点监督检查财政拨经费有无超预算、超范围、超标准支出，挤占、挪用、转移、擅自转拨等问题；三是财务信息质量，包括项目经费是否单独列账、外拨经费使用是否合理（拨款依据、支出明细）以及财务会计信息、财务会计票据的真实性、合理性和全面性等。
2、检查方式。年度以来的科技计划项目作为检查项目，其中两个年度的科技重大项目为必检项目，包括抽查的其他科技项目共75个项目以实地检查的方式进行。实地检查通过听取项目单位自查情况与受检项目实施情况汇报，查阅资料，查验原始资料以及察看生产场地等方式进行专项检查。其他的项目以承担单位自评为主，由业务管理处室对提交科技计划项目执行情况与绩效评价统计表书面材料进行审查。
3、项目检查基本情况。实地检查的75个项目中，27个项目为年度的科技重大项目，为此次监督检查的必检项目，也是监督检查工作的重点。
从检查的总体情况来看，科技计划项目的执行情况总体良好，制度较完善，组织管理比较规范，资金使用总体合规。政府性科技计划项目资助经费有效带动了企业对科技项目的投入，企业在科技项目实施的过程中，取得了一批具有自主知识产权的科技成果，锻炼了科技研发队伍，促进了经济增长，提高了税收，带动了就业，实现了科技创新的支撑引用作用。但检查中也发现了一些需要认真解决的问题，比如部分项目的组织实施、经费管理使用中存在一些不规范或需要改进的地方；尚需加快科技成果产业化研究，促进科技成果向现实生产力的转化；部分项目承担单位的知识产权开发保护利用意识不够强。
二、主要做法
年的监督检查工作任务能够有效开展工作，主要得益于以下几个方面：
一是健全机构，强化了领导。在市里印发了《市开展加快转变经济发展方式监督检查实施方案》（纪字号）文件后，我局党组高度重视此项工作，指定由局纪检组长曾茂明牵头负责此项工作，明确局监察室负责具体工作。在与市财政局协调后，结合承担的任务内容，立即决定成立了市科技项目实施及其经费使用情况监督检查工作领导小组，组长分别由市科技局纪检组长曾茂明和市财政局副局长刘鹏担任，科技局相关处室人员及市财政局企财处相关人员为成员。领导小组下设办公室，设市科技局监察室。领导小组的成立，为市科技项目监督检查工作的开展提供了组织保障。
二是制定方案，细化了目标。在认真领会市里实施方案精神要求的基础上，市科技局会同市财政局结合工作任务实际，组织专门队伍拟定了《科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查实施方案》，并印发到各有关单位。明确了指导思想、督查内容、督查计划、督查要求及保障措施。细化了各个阶段的目标任务及时间要求，有序推进了科技项目的监督检查工作。
三是整合人员，凝聚了合力。科技项目监督检查涉及到70余家科技项目承担单位，内容涉及科技计划管理和经费使用情况，需要一定的科技业务管理人员及财务管理人员的力量。为了保障监督检查工作实效，我们分设了七个检查小组，抽调了科技局的业务处室人员还有财政局相关处室的人员参加，确保每个小组既有懂科技业务管理工作的，又有懂科技经费使用方面的力量参加，还有从事纪检监察的人员参加。在安排检查项目的时候，业务管理处室的人员不参加自己管理的科技项目监督检查。通过整合纪检监察、科技业务与财政管理人员力量，确保了年度科技计划项目的监督检查工作实效。
三、几点建议
1、市纪委对于全面、系统地安排和开展监督检查工作特别是确定科技计划检查范围、调配检查力量、监督检查结果如何应用等方面加大指导力度。
2、要着力改变“重立项、轻管理”的科技行政管理模式，不断强化服务理念，努力提高服务企业的水平和能力。
为妥善应对新型冠状病毒疫情，万达镇纪委组成防控疫情监督督察组，围绕人员配备及到位情况，值班值守及日常工作开展情况，应急处置方案制定、培训演练、平急转换、指挥协调等情况，以及区域协查机制运行、社区防控培训演练、全员核酸筛查方案制定和培训演练等情况，开展督查检查，现将检查情况报告如下：
一、督查开展情况
一是督查组织体系健全情况。督促镇党委把做好疫情防控工作作为当前重大政治任务来抓，按照党中央、省委、市委和区委决策部署，以坝坝会、露天会议等为主，组织召开防疫工作调度会2次，完善《万达镇应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》、《万达镇关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案》等文件，强化万达镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控专班人员力量配置。
二是督查社防工作情况。督促镇综治办围绕重点人群（中、高风险地区返回人员、境外返回人员、偷渡人员）进行精准管控。按属地原则，以村（社区）为网格，各村（社区）充分发挥群防群治作用，按照不漏村、不漏组、不漏户、不漏人的原则，对外来人员进行拉网式排查，同时对驻镇单位、企业、工地、酒店开展无死角排查。设置隔离防控点1个，切实做好应急隔离准备。开展核酸检测演练1次，确保疫情风险防范到位。
三是督查物资储备及医疗后勤保障情况。督促镇党政办储备口罩、体温枪、消毒酒精等必要医疗物资，严格按照标准要求发放物资，实行物资发放清单制度，对发放的每一笔物资都详细记录，并签字确认；严格物资管理制度，督促党政办明确2名物资管理员，做好物资有人发、有人管，确保不发漏、不发错、不多发、管理好；督促党政办做好物资调配及采购台账，归整规范相关报账资料，做到心底有数；强化医疗救治能力保障，督促镇卫生院强化发热病人管理，对医疗人群开展动态监测，确保救治保证。
四是督查古镇及周边疫情防控措施落实情况。成立镇督察工作小组，开展疫情防控督查工作，把监督检查贯穿疫情防控工作的全过程各环节，将疫情防控措施落实情况（特别是古镇商户进口商品管护措施）、舆论宣传引导情况等均纳入重点监督检查内容。督查工作组出动检查工作2人，检查2次，发现问题3个，监督现场立即整改问题3个。督查中未发现有干部作风相关问题存在。
二、下一步工作打算
下一步，我镇纪委也将继续抓好监督执纪职责要务，持续抓好监督检查工作。
一是督促有关责任组及责任人加强疫情防控知识宣传引导，持续推进进村入户，继续按照相关要求保质保量开展中高风险地区人员排查；
二是督促镇综治办强化应急处置和疫情防控，组织应急处置和防控专班，安排专人加强应急事件处置和疫情防控工作，确保全镇防疫工作不断档；
三是继续采取领导带头督查、日常监督检查、定期专班督查等方式，持续对相关部门履职情况进行全面检查。发现的问题通过“派单”的方式至各村（社区）、部门进一步督促整改落实，坚决杜绝弄虚作假，强化疫情防控力度最大化。
6月23日上午市教育局领导到我校进行防溺水和校园安全工作督查，对照本次各项督查项目，我校在防溺水和校园安全工作存在下列问题：
1、防性侵、防电信诈骗、防欺凌等教育不扎实，排查不细致。
2、学校缺5个重要安全文件。
3、传达教育局会议精神及会议记录不明确。
针对上述3项存在的问题，我校为了提高全体师生在校园安全工作中的安全意识、应尽的义务和责任，学校再一次做了以下几项工作：
1、全校各班级组织一次防性侵及防校园欺凌的主题班会。
2、在班会及班级群中宣讲防电信诈骗知识。
3、召集全体教师会议，再一次组织全体教师学习上级下发的关于防溺水工作及校园安全工作的五个重要文件、并做好会议记录。从而使全体教师明确自己的工作职责及防溺水工作的重要性。
鉴于我校在这次防溺水和校园安全工作督查中存在的问题，全体教师也深刻认识到防溺水和校园安全工作的重要性，在此郑重地向各级领导承诺：我校在未来的防溺水和校园安全工作中一定尽心尽力、不负众望、认真完成上级交付的各项工作。
现在，我向人大常委会汇报市人民检察院侦查监督工作开展情况，请予审议。
对侦查机关的侦查活动是否合法实施法律监督是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。今年来，我们按照上级检察机关的工作部署和要求，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，认真履行检察职能，积极开展侦查监督工作，维护了法律的统一正确实施。现将有关工作情况汇报如下：
一、侦查监督工作开展情况
侦查监督是指检察机关对侦查机关的侦查活动以及侦查过程中所作的决定是否合法所实施的监督，包括对刑事侦查活动是否合法的监督和对刑事立案工作的监督。一是以防止错捕错诉、漏捕漏诉和深挖余罪漏犯为重点，对提请逮捕和移送起诉的案件严把事实关、证据关和适用法律关，纠错防漏，保证了案件质量。今年以来，共依法不批准逮捕17人，追捕漏犯6人，追诉漏犯4人，追诉漏罪4条，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见2次；二是以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题为重点，强化刑事立案监督，共受理立案监督线索10余条，经审查，向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》4份，侦查机关接到通知后立案侦查4件5人。通过开展侦查监督工作，依法保障了当事人的合法权益，维护了法律的统一正确实施。
工作中，一是思想高度重视，切实负起职责。我们认真组织干警深入学习上级检察机关有关强化法律监督的指示精神，结合开展“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”教育活动，教育干警从公正司法的要求上，从履行职能的责任上，明确侦查监督工作是宪法和法律赋予检察机关的重要职责，是维护社会公平正义的现实需要，是检察机关落实“立检为公，执法为民”宗旨的具体体现，使干警牢固树立起了敢于监督、善于监督的思想，进一步增强了做好侦查监督工作的使命感、职业责任感和工作积极性。二是寓监督于配合，建立合作机制。为解决侦查监督工作中遇到的实际问题，注重加强与侦查机关的联系沟通，制定了《公诉引导公安机关侦查取证实施办法》，通过提前介入、邀请听庭、提出取证建议等方式引导侦查取证，提高了打击犯罪的及时性和针对性。今年以来，共提前介入侦查活动27件次，提出取证建议50余条；制定了《轻伤害案件分流处理实施办法》，对轻伤害案件的当事人双方就民事赔偿部分自愿达成调解协议，被害人又明确请求不再追究侵害人刑事责任的，探索试行非刑罚化处理，根据案情，分别作出不起诉、建议侦查机关撤案处理。目前，已分流处理1起轻伤害案件，侦查机关作撤案处理，保证了办案的社会效果和法律效果的有机统一。三是严格依法把关，确保监督质量。工作中，始终把保证监督案件质量作为一项系统工程来抓，认真落实办案责任制，充分发挥检察委员会把关决策作用，做到“四个必须研究”，即：对拟不捕、不诉、追捕、追诉的必须研究；批捕、起诉改变侦查机关定性的必须研究；审查认定的事实、数额变化大的必须研究；需立案监督和纠正违法的必须研究。保证了案件追得上、立得住、诉得出、判得了，让被监督部门信服，经得起历史考验。今年来，追捕、追诉的漏犯和追加的漏罪提起公诉后，法院均作有罪判决；监督立案的案件，提起公诉1件1人，已作有罪判决。
二、制约侦查监督工作开展的主要因素和存在的问题
现行法律虽然对侦查监督的范围、内容等有较明确的规定，但至今仍没有立法意义上的可操作的程序规范，侦查监督工作有法可依，无程序保证，在一定程度上制约了侦查监督工作的开展。
从检察机关自身来看，一是侦查监督工作的力度不够，存在“重配合、轻制约”的现象。二是“提前介入”侦查活动没有程序规定，什么样的案件应提前介入，如何选择提前介入时机，侦查机关与监督机关各自应承担什么职责和义务等，均没有可操作性的规定。三是纠正侦查活动中的违法行为的主要手段是口头或发出书面《纠正违法通知书》，没有法律赋予的强制手段作保证，监督效果不理想。
从监督的实际效果上看，也存在一定问题。一是监督滞后，监督意见的效力难以保障。由于监督机关对侦查机关的受案、立案、破案及处理情况事前不掌握，只能在审查批捕、审查起诉环节书面审查侦查机关报送的材料，而侦查活动的违法情况一般发生在侦查活动过程中，很难反映在案卷中，即使犯罪嫌疑人等向检察机关反映在侦查过程中有刑讯、诱供等违法行为，实际上多数也难以查实；立案监督工作，由于对侦查机关立案、撤案情况并无法定了解渠道，检察机关只能根据当事人以及单位和群众的反映发现有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，但因事过境迁，事实的查证和认定更加困难，自然也就说不上依法及时监督纠正。二是个别部门和人员存在对监督意见不愿接受的问题。虽然法律规定了检察机关对侦查机关立案和撤销案件拥有监督权，但侦查机关接到关于应当立案或应当继续追究犯罪的通知后应如何处理，法律并未规定配套措施，这在一定程度上也影响监督效果。
三、健全完善侦查监督机制的想法和建议
监督侦查活动是否按照刑诉法的规定进行，纠正违法行为，防止冤、假、错、漏发生，保证准确、及时地查明犯罪事实，正确适用法律，维护法律的统一正确实施，是侦查监督工作的主要任务。采取与监督任务相适应的监督形式是保证监督目的实现的关键。
1、统一思想认识，加大工作力度，扎实做好侦查监督工作。以“强化监督、公正执法”为主题，认真抓好干警队伍的思想教育，切实把侦查监督工作摆上重要位置。坚持打击犯罪与保障人权并重，在审查批捕和审查起诉工作中，既要注意收集和审查有罪、罪重的证据，对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未起诉的，坚决依法追捕、追诉，防止打击不力。同时又要注意收集和审查无罪、罪轻的证据，对不符合法定逮捕、起诉条件的，依法不批捕、不起诉，防止冤及无辜。对应当立案而不立案、不应当立案而立案的，依法监督纠正，维护法律的统一正确实施。
2、将互相配合原则贯穿到侦查监督工作中，由事后监督向事中监督转移。认真贯彻落实分工负责、互相配合原则，讲求工作的方式方法，防止和纠正只强调监督而忽视配合的错误倾向，做到配合不失原则、监督不伤感情，在严格依法履行监督职能的同时，虚心接受被监督单位的意见和建议，提高监督能力，增强监督实效，促进司法公正。特别是在侦查监督程序规定不完善的前提下，加强探索研究，多征求有关部门的意见，多做一些有益的完善侦查监督程序的尝试，妥善解决工作中遇到的实际问题。如建立符合刑事诉讼规律和特点的统一的刑事证据规则，解决对证据要求不一致的问题，提高诉讼效率；制定侦查机关与检察机关对重大疑难案件的发案、破案以及立案、撤案活动告知制度，保障检察机关适时派员介入侦查活动，做好证据的收集、固定工作，提高侦查监督的及时性和针对性。
为切实贯彻落实@@省政府《关于认真做好第二次全省农业普查工作的通知》（$政发[2005]27号）精神和全市第二次农业普查领导小组暨办公室主任第一次工作会议以及省政府第二次农业普查督查组督查我市农业普查工作的意见，根据市委、市政府的工作安排，我们于2006年9月1日至9月2日对###县第二次农业普查的前期准备工作进行了专题督查。督查通过听取汇报、查阅资料、现场查看、随机走访、量化评分等形式，围绕机构、人员、经费、工作规划是否落实，宣传发动是否到位，准备阶段发现的重点、难点问题等，有针对性地提出建设性意见，督导下段各项工作的推进。总体上看，###县的农业普查工作正在有条不紊地开展，但经费不足和调查员素质不高的问题应引起高度重视。现将督查的有关情况汇报如下：
一、###县第一产业概况
###县辖16个乡镇，其中包括311个村，3100个村民小组，9个国有农林牧渔场；乡镇总户数248431户，其中乡村户数185920户；全县总人口111.30万人，其中，农业人口75.11万人，乡村人口80.40万人。国土面积2121平方公里，耕地面积85.33千公顷，渔业养殖水面17.11千公顷；乡村劳动力资源50.10万人，农业劳动力30.06万人；2005年gdp77.76亿元，其中，第一产业增加值19.09亿元；农民人均纯收入4500元（以上数据由###县统计局提供）。与十年前的第一次农业普查相比，情况变化主要表现在以下两个方面：
1、农村社会经济现况发生了巨变。10年前的农村，有的现在已经变成了城镇，农村劳动力外出流动打工的情况非常普遍，农民收入来自非农产业特别是工资性收入的比重提高，农业收入来自养殖业的比重提高；与此同时，农民消费结构不断改善，食品消费支出的比重下降，用于建房、教育、文化、卫生和通信等方面的支出增加；从事农业生产的群体复杂化，经济形式越来越多，规模也越来越大，许多工商企业、事业单位进入农业领域。
2、政府对农村的管理发生了变化。国家从2004年开始全国农村税费改革，今年全面取消农业税，为农村的发展提供了新的机遇，大大调动了农民的生产积极性。各级政府对农村的管理正逐渐由传统的、行政性的管理向政策性的、指导性的管理转变。乡镇机构改革中大范围的撤乡并镇，乡镇数减少，乡镇的管辖范围扩大。
二、普查准备工作进展情况
根据省、市关于第二次全国农业普查工作的总体部署，###县委、县政府结合本地实际，着重抓了以下几个方面的工作：
1、加强领导，建立健全农普工作机构。2005年12月下旬，县长××*、副县长××、××专门听取农业普查工作汇报，研究落实了农业普查领导机构的设置、专项工作经费预算。县政府于2005年12月28日下发《县人民政府关于做好全县第二次农业普查工作的通知》(@政发[2005]15号)，成立了由副县长××为组长、县政府办公室主任××*为副组长的县农业普查领导小组，该领导小组成员由县委宣传部、###局、教育局、财政局、工商局、民政局、广电局、农业局、林业局、司法局、国土资源局、劳动和社会保障局等21个部门组成。县农业普查领导小组下设农业普查办公室，办公室设在统计局，办公场所已落实到位，办公室主任由县统计局局长##兼任。办公室内设综合协调、业务指导、宣传联络、数据处理、执法检查等5个职能组，各组成员由统计局业务骨干担任。在县政府的高度重视下，全县18个乡镇人民政府也先后成立了普查领导机构及工作机构。通过我们抽查的两个乡镇（&&&镇、%%%镇）来看，乡镇一级的农业普查领导专班、工作专班都已成立并开展工作，做到了有办公场所、办公设备、办事人员、工作制度。村级普查指导员从各村会计中选调，普查员由组级事务管理员担任，目前，已确定326名普查指导员、3157名普查员。由于本次普查业务性很强，对部分不能胜任工作的“两员”还将进行调整。为了防止虚报、瞒报、拒报、迟报现象的发现，章庄铺镇拟在下段以镇纪委名义行文，落实普查工作责任制。如出现上述情况，将对有关责任人进行党纪、政纪处分。
（乡镇机构改革后人员比较紧张，除少数普查业务骨干外，其他抽调人员尚未集中办公。）
2、落实经费，确保农普工作顺利开展。按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方财政共同负担，并列入相应年度财政预算。###县农普办根据本县实际情况，按照每户不少于6元的标准向县政府提交了农业普查工作经费预算。县政府高度重视，已批准了本次普查工作120万元的总预算，其中纳入2006年度县财政预算的农普经费为45万元。县财政部门将按时拨付普查经费，确保资金及时足额到位，切实保障普查工作需要。对于该笔经费的使用，以专款专用，厉行节约,从严开支为原则。乡镇级农普办的经费落实存在两种情况：一是在年初就已将农普工作经费列入当年预算（如￥镇今年预算内的农普经费为2万元）；二是虽未将农普工作经费列入当年预算，准备节约其他经费，待实际用于农普工作后实报实销（如@@@镇）。
3、初步摸底，明确调查范围和内容。与十年前相比，农村基层组织建设和环境发生了变化。随着城市化的推进、农民进城务工环境的改善、生产要素流动机制的改进、城乡边界越来越难分清，城乡交流与互动给农业普查带来了新的困难。在正式现场调查之前，###县已在2006年6月20日完成了对全县326个村、3157个村民小组的初步摸底工作，确保正式入户调查不重不漏。一是根据在册户口进行摸底；二是对本辖区内农业经营企业及服务业单位进行清查，为上门入户普查登记提供重要依据。
4、宣传发动，使农普工作渐入人心。一是利用县政府有关会议传达全国、省、市关于开展第二农业普查的有关文件精神及其重大现实意义。在今年全县经济工作会议和全县三级干部会议上，县政府有关领导均对此项工作做了专门安排部署，反复强调第二次农普工作的重要性、复杂性和紧迫性。二是充分利用新闻媒介进行宣传。从2005年12月开始，县农普办在###电视台不定期播出标题新闻32条，并将全省农业普查工作电视电话会议有关情况在电视台播发了新闻，从而让广大干部群众知晓、支持农普工作的开展。
三、存在的问题
一是“两员”选调难。从历次普查看，在当地抽选有一定文化水平和工作能力的村民为普查员最合适。本次农业普查调查的内容很多，涵盖了农村、农业、农民的基本信息，每个调查对象都要填报6大类、15张普查表。目前，乡镇、村组干部大量精简，大批有文化的青壮年劳动力都已外出务工经商，在家务农的多为妇女儿童及老年人。因此，普查指导员只能由村会计担任，而普查员由组级事务管理员担任，“两员”的能力素质不可能全部达到普查工作要求。
二是“两员”培训难。由于“两员”自身文化水平有限，对相关普查表的填报说明和指标解释的理解有难度；二是省、市的培训工作尚未开始，而县、乡级统计骨干及村组普查员人数较多，为了保证培训质量，无法一次集中学习，要分若干期培训班、每期需2-3天培训，培训时间将比较紧张；三是《农业普查实施细则》制定后，需要花一定时间和经费准备培训教材，制作培训光盘、宣传册等。
三是普查经费不足。截止目前，县乡两级仅落实了两级普查机构的工作经费。按照“两员”人平300元的标准，全县“两员”的补贴总额估算应为104.49万元。历次普查“两员”的补贴都是乡村两级负担，乡镇税费改革后，乡村两级的经费已是捉襟见肘，无法负担如此庞大的预算外支出。如果普查员补助费达不到当地雇工的标准，多数人从事普查工作的积极性也会大大降低。另外，需要印发的表格、宣传资料、培训资料等也很多，所需普查经费也必然相应增加。
四是普查对象配合难。由于农业普查的对象绝大多数是留在家中务农的妇女、老人，其文化程度较低，理解农业普查的意义和指标比较困难；同时，大量外出务工经商等流动人员有的常年在外，普查员很难接触到本人，被普查对象有的缺少完整的原始资料，这些实际情况都给普查数据的准确性带来了一定的影响。
四、几点建议
针对督查中反映出的问题，建议下阶段着重抓好以下四个方面工作：
1、进一步广泛宣传动员，为农业普查营造一个良好的社会氛围。要向各级调查人员和调查对象讲清楚农业普查是什么，为什么要进行，以及怎样进行，使他们真正懂得农业普查的有关知识，从而得到大家的积极支持与配合。除了新闻媒体宣传外，还要通过设立户外公益广告、横幅标语、黑板报、咨询窗口、宣传橱窗、报告会、知识竞赛、文艺节目、宣传画、编发宣传资料等群众喜闻乐见的形式，广泛开展群众性宣传活动。各级党和政府的主流媒体，要充分发挥普查宣传的主力军作用，拿出黄金版面和黄金时段义务进行农普宣传。有关新闻单位要紧紧围绕农业普查各阶段的任务和要求，有计划、有步骤、分层次开展宣传，要充分运用新闻报道、领导访谈、专题专栏等多种形式进行深层次报道。
2、抓紧抓好普查员和普查指导员的培训工作。这次农业普查不仅工作量大，而且专业性强，普查人员的素质就成了这次普查质量的关键。农业普查内容广泛、调查项目多种多样，各地应积极组织对普查人员的培训，通过集中培训、分散学习、考试考核，使普查人员充分了解普查的内容，准确理解调查项目的含义，保证普查质量。各级人民政府，特别是县乡（镇）人民政府，一定要把好人员选聘关和培训关。普查员经过培训后，由县级普查机构发给证件，持证上岗。除了业务知识的培训，还要要求普查员对每个被调查单位都应以高度的责任感和认真负责的态度，在搞懂普查项目与内容，充分理解普查项目含义的提前下，实事求是，如实填报。对于一些敏感指标，普查人员还要注意为普查对象保密。
3、政府各有关部门和社会各界要密切配合。农业普查涉及面广，工作难度大，需要有关部门紧密配合，动员全社会力量共同参与。凡是以部门为主的调查任务要尽可能委托部门牵头组织实施调查，统计部门协助制定标准和指导一些具体工作。凡参加农业普查工作的各有关部门要实行领导负责制，充分发挥各自的职能作用，提供必要的支持与配合。国土、水利、农业、林业、农机、畜牧等有关部门要对本系统普查指标数据质量负责。
4、抓好试点工作，制定切合我市实际的普查规划和实施方案。积极抓好普查试点工作，通过一两个地方的实际工作培训和锻炼队伍、进一步熟悉普查实施方案，为全市农业普查的全面开展积累经验。按照上级农普办的统一安排，结合我市实际，修订好我市第二次农业普查的实施方案，力争一次成功，中途不宜再进行大的方案调整。
一、前5个月外经贸运行的主要特点
1、强化对外开放工作的组织领导，抓好外经贸责任制的贯彻落实。邓州、南召、西峡、社旗、卧龙等县市区年初新成立了对外开放领导小组及办公室；邓州、方城、卧龙适时召开了对外开放工作会议、外经贸工作会议；多数县市区党委、政府明确有分管开放工作、外经贸工作的领导，全年工作目标任务明确，措施得力；方城、社旗、镇平、唐河、桐柏、邓州、内乡、西峡、卧龙等县市区将全年“三外”目标，层层分解，落实责任，加强工作运行督查。
2、招商引资促进机制进一步完善，“两节一会”项目准备较为充分。为加大引资力度，积极推进项目落实，多数县已按照省市《开放决定》的要求，把招商引资专项经费纳入当年财政预算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新区专设招商局；方城、南召、内乡确定一年中专门安排两个月集中招商；桐柏、社旗、卧龙等县区还制定完善了招商引资奖励办法。各县普遍实行了招商项目责任人制度、督查通报制度、考核奖惩制度。疫情期间，走出去、请进来招商受限，新野、南召、邓州、镇平、方城、桐柏、西峡、卧龙等县市区，积极开展网上招商、委托招商。
在“两节一会”筹备上，各县市区普遍早做准备。唐河、桐柏、宛城、卧龙、邓州、淅川、西峡、南召等县市区已成立了筹备领导小组，作出工作部署。对于项目准备，不少县在摸底、筛选、论证之后，开始逐项目进行包装。部分县已开始联络客商，如邓州目前已联络境内外客商近60人，前期工作较为主动扎实。
3、积极组织各类企业申报登记进出口经营权，进出口队伍进一步壮大，外贸出口保持较好增势。前5个月，全市新批内资自营权企业15家，其中：淅川5家、新野4家、卧龙3家，邓州、方城、南召各1家。至目前，全市各类进出口自营企业已达家。外贸出口，全市前5个月业务统计累计完成5230万美元，同比增长27%，占年度目标任务的41.5%，其中达到和超过平均进度的有西峡、新野、高新区、卧龙、唐河等县区。
4、围绕农业结构调整和产业化经营，农业对外开放步伐加快。邓州市3月份邀请农业部、水利部、中国农大等部门20余名专家教授到邓，就农产品开发、农业“引进来、走出去”，为全市领导干部和农业科技人员500余人进行培训。宛城区立足于“成郊型农业和外向型农业”定位，积极筛选和引进农业项目，已成功引进了创基奶业、钓鱼台无公害蔬菜、金河岸渡假庄园等多家农业项目。卧龙区提出了农业经济以发展果草牧业为基地，狠抓特色农业的思路，通过引进，先后建立了芦笋、双孢菇种植基地及深加工项目，梅花鹿养殖及鹿产品系列加工项目，开发了月季基地、脱毒红薯基地、黄姜基地、柴胡基地等项目。新野县充分利用蔬菜基地的优势，加大项目争取力度，大力发展“订单农业”，今年已争取农综开发项目资金240万元，蔬菜订单面积达10万亩；新甸铺镇的3000亩牛蒡订单，已通过口岸公司出口4200吨。桐柏、西峡等县结合退耕还林，在林果、畜牧、中药材等产业上，加大对外合作力度。
5、劳务输出开发渠道拓宽，结构改善，储备增加；外经受援项目健康推进。年初以来，各县市区以贯彻落实省政府《关于进一步扩大外派劳务的意见》为契机和动力，充分利用本地劳动力资源优势，加快劳务输出基地建设。桐柏县专门成立了劳务输出管理局；社旗、邓州、西峡等县，发挥原有基础的优势，进一步在各乡镇设立劳务合作工作机构，扩大开发渠道和规模，积极争取省级劳务输出重点县；方城县把劳务资源的开发，从农村扩大到城镇下岗职工、退伍军人，扩大选派储备，提高外派人员的素质。
我市外经工作三个市控重点项目健康推进，运转正常。联合国儿基会西峡援助项目（LPAC）各期援助资金如期到位。通过项目的实施，妇女创收活动蓬勃发展，农村社区卫生水平和妇女保健意识明显提高。儿基会桐柏援助项目（SPPA）监控期工作正常；澳大利亚政府援助桐柏人畜饮水工程项目4月底基本竣工，已进入决算验收阶段。
二、存在的主要问题
1、美伊战争、“非典”疫情对“三外”业务造成直接冲击，增加了目标实现的工作难度。年初以来，美伊战争的爆发，特别是进入4月份以后“非典”疫情的发展，涉外商务活动受限，利用外资、进出口贸易、对外经济技术合作均在一定程度上受到影响。面对困难，各县市区作出了积极努力，力求将损失减少到最底限度，但“三外”实际进度，仍有所放缓。前5个月，全市新批“三资”企业数、合同利用外资额，比同期分别下降18%、3%，实际利用外资如剔除上年统计遗留，比同期下降31%；全市外贸出口与年均进度差0.2个百分点，劳务输出差15个百分点。从负面影响的滞后和持续作用看，预测6、7月份将更为明显。
需特别指出的是，招商引资工作需要一个较长的过程，而前几个月项目储备薄弱，在谈项目极少，将直接制约着全年引资的后劲，形势十分严峻。
2、经济主体参与国际竞争，开拓国际市场的意识还比较淡薄。在“三外”工作中，不少企业存在着政府推动，企业才动，甚或推而不动的情况，缺乏“走出去、引进来”的积极性和主动性。年初以来，全市境外引资仍未出现大个项目，开展境外加工贸易和经济合作仍在起跑线之内；一些具有国际市场竞争优势的产品，未能从本市直接出口，而对省外出口供货，降低了我市的创汇水平。
3、部分县市区外经贸管理职能不到位，政策棚架。为促进县域外向型经济发展，去年市政府专门下发了《关于明确县级外经贸工作职责的意见》，但在一些县未能很好贯彻落实，涉外经济的管理与服务活动受到较大影响。近几年，国家和我省相继出台了诸多鼓励外经贸发展的优惠政策，一些县由于缺乏组织实施渠道，企业无法受益。
4、项目建设粗放。近几年来，通过招商引资，促进项目建设，带动区域经济发展，在全市已基本形成共识。但在选项和项目组织实施过程中，还存在着一些带有共性的问题。一是项目前期工作薄弱，筛选、论证不精，项目结构不合理。二是招商项目投资规模普遍较小，高科技含量、高附加值的项目不多，达不到大型企业集团、财团投资的要求，缺乏吸引力，无法进行有效合作。三是存在着重招商、轻落实的现象。一些项目单位签约后，没有注重跟踪问效，没有认真组织落实，致使签约项目落空。此外，一些部门在项目统计和宣传活动中，不能事实求实，好大喜功，掺加水分。
5、外经贸专业人才缺乏。随着外经贸事业的发展，各县市区涉外专业人才不能满足需要，急需加快引进和培训的步伐。
6、投资环境和企业经营环境经过专项整治和综合治理，虽有明显改善，但在一些领域、一些方面、一些环节上，问题尚未得到有效纠正，“四乱”现象还时有发生。
三、对策与建议
1、树立信心，坚定决心，迎难而上，力促今年外经贸目标全面实现。“非典”疫情给我市的外经贸和东引西进带来了一定的影响，但我市实施开放带动战略、扩大开放的步伐不会因此而滞缓。这次我市对非典疫情的成功阻击，充分显示了市委市政府领导社会经济发展和维护社会安全的强大能力。全市上下应抓住时机，积极宣传，树立南阳形象，使外商增信释疑，吸引境内外企业前来投资，促进商务往来。各级外经贸部门及市县各有关部门，在目前的特殊时期，需采取超常规的措施，强化职能作用，加大服务力度，积极指导和帮助企业外经贸各项业务活动尽早恢复和正常开展。只要全市上下同心协力，变困难为动力，视挑战为机遇，振奋精神，拼搏进取，就一定能够克服困难，促进全年目标任务的完成。为了统一认识，鼓舞士气，研究措施对策，激发紧迫感，建议市政府近期组织召开几个专题会议：一是分别在利用外资和外贸出口先进单位，各召开一次现场会；二是结合“两节一会”招商项目筹备，召开一次引资项目准备情况汇报和推进动员会。或是将几项内容合并，综合为一道会议。
2、全面推进省、市对外开放《决定》的贯彻实施和外经贸责任制的落实。年初，省、市外经贸工作会议已分别提出要求，今年要对《决定》的贯彻实施情况诸项诸条进行检查，并逐级写出专题报告。各县市区和有关部门，应以此为契机和动力，在全面自查的基础上，重点对未落实到位的方面和薄弱环节，抓紧制定和完善具体措施，努力推进工作任务要求的全面落实。
外经贸工作是对外开放的主体。坚持实行外经贸责任制，纳入目标考核，是我省我市为加快对外开放所采取的行之有效的保障和激励措施。对于少数县责任制不落实，外经贸工作检查、指导、督促不到位，业务发展缓慢的情况，有关县委政府应引起足够重视，认真对待，尽快扭转被动局面。
3、切实解决外经贸管理职能削弱和架空问题。县级政府机构改革是非常必要的，但对于外经贸的管理工作应有相应的部门。目前，一些县削弱甚至架空外经贸职能的做法，与进一步扩大对外开放的政策不一致，不能适应新形势，新变化。首先，没有相应的部门管理、宣传，外经贸企业、各类外向型企业，对国家的外经贸方针政策缺乏更深入的了解，对国家外经贸政策支持的产业和产品、优惠的办法、如何操作等问题不熟悉，政府与这些企业不能及时沟通和信息交流。其次，县域外经贸对口管理部门的却失，致使不能有效地对本域“三外”资源进行组织和整合，不能有效地为企业提供服务，对外经贸的发展产生不利影响。因此，各县应按照去年市政府已下发的《关于明确县级外经贸工作职责的意见》的要求，以及省市外经贸工作会议精神，结合本县实际，积极协调、理顺外经贸管理职能。
4、用足用好鼓励外经贸发展的各项优惠政策。外经贸优惠政策，主要是为了促进中西部地区外向型经济发展而提出的，大多又都是加入世贸组织后过渡期内的特殊办法与措施。而这个过渡期又是很有限的。机不可失，时不我待。全市各类外向型企业，特别是民营企业，应珍惜机遇，紧紧抓住机遇，用足用好有关政策，切实发挥鼓励政策应有的效应。用好政策，首先是要了解。这就要求外经部门要增强机遇意识、责任意识、服务意识，认真抓好政策宣传；深入基层，深入实际，指导帮助企业用好政策。去年，市外经贸局已将国家和我省近年来出台的优惠政策汇编成册，并送发各县和有关企业，下半年，要对各项政策的贯彻落实情况，进行一次全面检查。
生命不保，何谈教育。近一个时期以来，相继发生的几起严重的校园暴力事件，在社会上引起了强烈的反响，校园安全的警钟再次敲响。确保校园安全，让每一位莘莘学子都能有一个和谐、安全的学习环境，已经成为国家行动。
近年来,在县教育局的正确领导下，我校高度重视校园安全工作，始终把校园安全作为学校工作的第一要务，做到警钟长鸣，常抓不懈。特别是，在省市校园安全电视电话会议和县局校园安全工作会议以后，我们认真反思学校安全管理工作的方方面面，采取了一系列得力措施，增强师生安全意识，健全安全管理制度，强化安全过程管理，落实安全管理责任，实行事故责任追究。从而有力地落实了省市县各级会议和文件精神，消除了校园安全隐患，在努力营造安全、文明、健康的育人环境上，做出了一定的成绩。现就我校抓校园安全工作的情况，汇报如下：
一、健全安全工作组织机构
为了切实把学校安全工作落到实处，保障各项安全措施的全面贯彻执行，学校成立了由校长任组长，主管副校长为常务主管，校级领导为副组长，各部门主任为成员的校园安全工作领导小组，全面部署安排校园安全工作。与此同时，学校还成立了校园安全工作领导小组办公室，具体协调、安排、督促、落实校园安全的各项工作。
二、建章立制，明确责任
安全工作的有效落实，必须依靠科学、刚性的制度来保障。为此，我们建章立制，明确责任，细化分工，责任追究。
1、在已有的安全管理制度体系的基础上，重新修订出台了《校园安全工作实施方案》，进一步明确了各部门的工作职责和相关人员的工作责任。制定了《校园安全工作要求》，具体规定了安全工作的基本规范，突显安全工作定时、定点、定人，实行责任追究的基本思路。一系列的安全工作管理制度的出台和有效实施，为建立良性校园安全工作运作机制提供了坚强支撑。
2、明确工作职责，细化安全责任。在校园安全工作的运作上，形成了校长全盘负责，主管副校长主抓，校级领导分块抓，部门主任具体抓的工作格局。具体来说，就是校长作为法人，对学校的安全工作负总责，分管安全的副校长全面督促、指导校园安全工作，主管政教的副校长全面负责学生的安全教育和管理工作，主管教学的副校长全面负责教学过程的安全管理和教育工作，主管就业安置的副校长全面负责学生实习、就业工作中学生的安全管理和教育工作，工会主席全面负责教师的安全管理和教育工作，各部门主任具体落实、检查、监督本部门职能范围内的人员安全教育及财产安全管理工作。
3、签订安全工作目标任务书。学校将安全工作分为学生管理、教学管理、招生管理、安保稳定、基建管理等五个工作小组，分别由校级领导任组长，所辖部门主任具体主管。校长同五个工作小组签订安全工作任务书，各工作小组再进一步细化工作任务和分工，分别同所属教师、干事签订安全工作任务书。做到了安全责任层层落实，安全工作人人有责，日常工作“一岗双责”。
4、实行责任追究。学校在安全责任追究上突显两个方面的责任追究，
一是，事前追究，即没有发生安全事故，但因思想麻痹大意，随意脱岗，视其情节予以责任追究。
二是，事后追究，即因工作不力导致发生重大失误，造成严重影响的，将予以严厉处理。
三、具体做法
1、加强重点部位的安全防控，做到万无一失。
（1）加强门卫安全管理。学校门房是学校安全工作的第一道防线，也是安全工作的关键所在，加强门卫安全就显得异常重要。为此，
一是实行领导带班制度。每天都有一名领导在校门口坐班，检查、督促保卫人员和值班人员履职情况，解决存在的问题，化解各类矛盾纠纷。
二是加强保卫力量。在原有4名保卫人员的基础上，又抽调两名35岁以下，年富力强的男教师从事保卫工作，并为保卫人员配备了警服和相应的防爆器材，做到了人防和技防相结合。
三是严格出入校门人员的登记制度。学校杜绝一切闲杂人员进入校园，因公入校的人员，须凭身份证登记，并预约验证后，方允许入校。
四是精心做好学生上放学期间的安保工作。在学生上放学期间，五名领导带班，四名保卫人员及公安干警，共同维护秩序，保护学生。
（2）强化校内巡查。学校每天都有一名领导负责，带领一名保卫人员、两名处室干事在校内进行全面巡查，特别是抓好学生吃饭、活动、下课、晚自习后的一段时间内的巡查，及时处理纠纷，化解学生间的矛盾。
（3）重视课堂安全工作。学校坚持实施每节课点名制度，对无故缺勤的学生，由科任教师及时报告教导处和政教处，教导处和政教处联系班主任或学生家长摸清情况，防患于未然。
（4）切实做好宿舍管理。学校为学生宿舍配备了专职管理人员，每天晚眠前，由值班领导和班主任配合宿舍管理员详细点名、查床，并翔实记在检查情况，保障在宿舍管理上不留纰漏。
2、加强食堂及食品安全管理。学校专门安排一名领导管理师生食堂和食品安全工作。
一是坚持做到了食堂工作人员持证上岗。
二是严格落实定点采买、索取发票制度。
我代表中共**县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的和二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会部署和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，县委书记**同志作了讲话，对贯彻落实中央和省委市委部署，一以贯之推进全面从严治党提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年以来工作回顾
2019年以来，县委坚决扛起管党治党政治责任，带头践行“两个维护”，认真履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，以锲而不舍的精神、抓铁有痕的作风推进全面从严治党向纵深发展。在县委的坚强领导下，全县纪检监察组织忠诚履职尽责，敢于动真碰硬，全面从严治党取得新成效，纪检监察工作在高质量发展上取得新成绩。
一年来，我们围绕重大部署开展政治监督，“两个维护”有力落实。扛牢政治责任，强化政治监督，坚持党中央和省委、市委、县委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保落实落细、落地见效。尤其是面对突发的新冠肺炎疫情，我们雷厉风行，毫不动摇把疫情防控工作作为当前压倒一切的重大政治任务来抓，第一时间出台“五个严禁”的纪律要求，第一时间派出“七支队伍”开展纪律督查，对疫情防控中的违纪违法问题实行“当日调查、当日处理、当日通报”，共立案调查13人、立即停职1人、诫勉谈话4人，用“铁”的纪律坚决护航疫情防控阻击战。面对脱贫攻坚重任，坚持“摘帽”不“摘”监督，深入治理扶贫领域腐败和作风问题，共查处扶贫领域案件198件，处分193人，组织处理70人，追缴清退资金1329万元，有力推动脱贫成效巩固提升。严格落实“守护好一江碧水”指示要求，把深入开展“洞庭清波”专项整治纳入主题教育整治重点，与“漠视侵害群众利益问题”“违反中央八项规定精神突出问题”“打牌子”“提篮子”问题等主题教育“82”专项整治同步推进，着力推动污水处理厂建设和土壤重金属污染、畜禽养殖粪污、城区生活污水和尾矿库治理。协助县委落实巡视整改牵头抓总责任，督促涉改单位党组织落实巡视整改主体责任，推动全面完成17项整改事项。对巡视组移交的181件信访件和问题线索，一律由县纪委监委直接查办，目前已立案159人，已处分155人，组织处理109人。
一年来，我们聚焦八项规定纠治“四风”顽疾，党风政风持续向好。严格落实中央八项规定精神、省委“约法三章”、县委“四条禁令”。紧扣春节、端午、中秋等重要时间节点，以形式主义和官僚主义问题为重点，常态化开展纠“四风”监督检查。全年共查处违规收送礼品礼金、违规大操大办、涉赌涉毒等“四风”问题46起，处分67人，查处形式主义、官僚主义问题11起23人，通报典型案件3起7人。落实“三个区分开来”，查明不实举报并公开调查结果，为6名被诬告的党员干部澄清正名，营造敢担当、敢作为的浓厚氛围。
一年来，我们立足首要职责坚持挺纪在前，监督效能全面提升。着力深化巡察监督，分两轮对9个县直单位和7个乡镇开展常规巡察，对6个村开展扶贫领域专项巡察，共发现问题线索77条。协助县委组织全体县级领导和主职干部召开巡察整改集中谈心谈话会，通报巡察发现的典型问题，形成强大震慑，推动深入整改。着力优化派驻监督，突出监察职能，将14个派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组，结合机构改革优化派驻设置，更好发挥派驻监督作用。充分运用监督执纪“四种形态”，“第一种形态”占处理总人数的51，“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态。
一年来，我们强化审查调查维护纪法权威，正风反腐力度不减。充分整合县纪委监委纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委力量，分片分组、一体管理，着力提高审查调查质量和效率。全县纪检监察组织共立案287件，已处分206人，组织处理8人，其中，副科级以上干部48人。严格贯彻执行监察法，坚持受贿行贿一起查，紧盯脱贫攻坚、医疗卫生、工程项目等重点领域和关键环节，严查职务违法和职务犯罪，对**局副局长进行纪律审查和监察调查，留置调查行贿商人**。对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索实行优先审批、优先办理、优先使用留置措施“三个优先”，共立案16起，已处分6人，问责3人，重点查办了**恶势力团伙案，在群众中反响强烈。
一年来，我们突出以案为鉴加强廉政教育，崇廉氛围更为浓厚。坚持用“身边案”教育“身边人”，强化警示教育，既强化审查调查的震慑效应，又发挥查办案件的治本作用。从“关键少数”入手，组织发案单位中层以上干部到**监狱现场接受警示教育；
以向力力案、李可波案为镜鉴举一反三，严明纪律规矩；
深入剖析**、**、**三起典型案件，拍摄警示教育片，对全县党员领导干部“敲警钟”；
深入开展“一案四纠”警示教育活动，先后召开**局系列违纪违法案、**案、**案和**案“一案四纠”警示教育大会，深入反思整改，防范廉政风险。
一年来，我们坚持刀刃向内严格自身管理，铁军形象更加凸显。坚持和加强党对纪检监察工作的统一领导，出台请示报告工作规定，规范重要工作、重大事项、重点问题以及具体事项向市纪委和县委请示报告。建立健全日常监督、谈话函询、信访处置等工作制度，严格依规依纪依法履职。举办封闭式综合业务培训班，着力提高队伍整体工作水平。出台县纪委监委机关落实中央八项规定精神“十二条禁令”县纪委监委机关集中整治形式主义、官僚主义突出问题六项措施，带头整治机关办文办会、审核把关、检查考核、抽人借人等方面存在的形式主义、官僚主义问题。严格执行“九严禁”“十不准”要求，建立班子成员廉政档案，严管干部“八小时以外”活动，推动纪检监察队伍形象在一线树立。
在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，部分党员干部对全面从严治党和反腐败斗争的复杂性、严峻性、长期性认识不足，思想觉悟不高；
不收敛、不收手、顶风违纪的现象仍然存在；
“四风”问题树倒根存，形式主义、官僚主义问题还较为突出；
反腐败化解存量、遏制增量的任务仍然艰巨，扶贫领域、工程建设、医疗卫生等重点领域腐败问题时有发生；
将纪检监察制度转换为治理能力还存在不足，干部队伍建设还有差距，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真补短板、强弱项。
二、认真贯彻党的四中全会对纪检监察工作的新要求
党的四中全会确立党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位，对坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为做好新形势下纪检监察工作指明了新的方向、提出了新的要求。全县各级纪检监察组织要把学习贯彻四中全会精神作为第一要务，紧紧围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”重大政治问题，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，奋力谱写新时代纪检监察工作新的篇章。
（一）坚决履行保障制度执行的政治使命。制度管根本、管长远。要强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉。纪检监察组织要坚决履行党章赋予的神圣职责，对全面从严治党各项制度和纪律要求不折不扣执行到位。要围绕构建全覆盖的制度执行监督机制，强化日常监督和专项检查，推动党员干部履职尽责。要督促各级党员干部强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决杜绝制度执行搞变通、打折扣的现象，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，真正做到用制度管权管事管人。
（二）全面扛牢健全党和国家监督体系的政治职责。健全党和国家监督体系，目的在于把权力关进制度的“笼子”，消除权力监督的死角和真空地带，压缩权力运行的任性空间，保障权力在正常轨道上运行。纪检监察组织要切实发挥专责机关职能，把监督的触角全方位融入社会治理体系，确保权力运行到哪里，监督就跟进到哪里；
权力在哪里集中，监督就聚焦到哪里。要坚持以党内监督为核心，着力推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督和审计监督、统计监督无缝对接、高效统一，有效保障正风肃纪反腐的精准性、有效性。
（三）从严落实一体推进不敢腐不能腐不想腐的政治重任。一体推进“三不”要把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，做到坚定不移、精准有序、标本兼治。要稳住高压态势、稳住惩治力度、稳住干部群众对反腐惩恶的预期，坚持有贪肃贪、有腐反腐，坚决予以查处。要推动形成合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限的权力结构和运行机制，用制度理性对抗权力任性。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，扎实巩固反腐败斗争压倒性胜利。
（四）始终恪守纪检监察机关强化自我约束的政治规矩。纪检监察机关肩负着党章和宪法赋予的特殊使命和重大责任，要带头加强党的政治建设，保持风骨、气节、操守、胆魄，做忠诚干净担当、敢于斗争、善于斗争的战士；
要始终做到敬畏法纪，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格依法依规依纪履职；
要适应新形势新任务新要求，不断提高自身素质，严格执行监督执纪工作规则监督执法工作规定纪检监察机关处理检举控告工作规则推进纪检监察工作规范化、法治化；
要自觉接受监督，习惯在监督下工作和生活，在一言一行中恪守忠诚、保持干净、彰显担当，打造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军
三、2020年主要工作
2020年是实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决战决胜之年。今年纪检监察工作的总体要求是坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会和县委要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持稳中求进工作总基调，切实履行协助职责和监督专责，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，以扶贫领域监督为统揽，坚定稳妥推进新时代纪检监察工作高质量发展，为**实现由贫转强、决胜全面小康提供坚强保障。
（一）永葆初心使命，推动坚定“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉
不断巩固主题教育成果。推动建立长效机制，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。重点围绕深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的四中全会精神，强化政治监督，着力纠正和查处学习不深入、把握不准确、落实不到位的问题，督促广大党员干部真信真学、常学常新、知行合一。持续深化主题教育专项整治，加大建章立制力度，立足标本兼治，推动深入整治，坚决防止“一阵风”整改、“口头”整改，坚决做到问题不解决不放任、解决不彻底不放过、效果不理想不放松、群众不满意不放手。强化制度执行的刚性约束，健全权威高效的制度执行机制，确保制度落实落地，使制度优势真正转化为治理效能。
围绕大局加强政治监督。坚持党中央和省委、市委、县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。坚持以最严明的纪律、最严格的督查、最严肃的问责，为打赢疫情防控阻击战提供最有力的纪律保障。强化对关于**工作以及在**考察时的重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，督促各级各部门各司其职、各负其责，扎实推进“洞庭清波”专项行动，“守护好一江碧水”。紧紧围绕县第十二次党代会确立的总体发展思路、围绕“全面小康决胜年”攻坚行动、围绕实现“一脱贫三促进六覆盖”、围绕由贫转强加强日常监督和专项检查，督促各级各部门履行职责使命，在服务大局中体现担当。
全面净化党内政治生态。严明政治纪律和政治规矩，把违反政治纪律政治规矩问题作为审查调查的重点，优先处置违反政治纪律的问题，违反其他纪律的也从政治上审视，剖析背后的政治根源。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实且严重贪腐“两面人”“两面派”，严肃查处接“天线”、拉“山头”、搞攀附，“提篮子”、“打牌子”，“围猎”与甘于被“围猎”等问题。进一步压实各级党组织特别是主要负责同志管党治党政治责任，加强对各级党委（党组）民主生活会的监督指导，督促严肃认真开展批评和自我批评，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
（二）坚守以人民为中心的根本立场，深入整治漠视侵害群众利益突出问题
全力护航决战决胜脱贫攻坚。坚决做到脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，重点加强扶贫政策措施和责任落实情况的监督检查，持续深入整治扶贫领域腐败和作风问题，推动全面、高质量脱贫。坚持“一乡一调研、一村一巡察、一户一比对”，对全县各乡镇开展扶贫工作专题调研，对重点贫困村开展扶贫领域专项巡察，运用“互联网监督”平台开展数据比对分析，全面深挖问题线索。坚持“重点重纠、专题专治、直查快办”，重点纠治虚假脱贫、作风漂浮等形式主义、官僚主义问题和项目实施、资金使用中的腐败问题，扎实开展“一季一专题”专项治理“回头看”，对扶贫领域问题线索一律由县纪委监委直查快办、从严查办。推动健全和加强“责任落实、资金监管、案件通报”三项机制，确保扶贫职责层层压实、资金监管处处落实、干部作风个个严实，确保阳光扶贫、廉洁扶贫。
着力整治民生领域突出问题。聚焦群众痛点难点，深入开展民生领域漠视侵害群众利益问题集中整治。紧盯教育、医疗、环境保护、食品药品、物业管理等方面的突出问题开展监督检查，从严整治侵害群众利益的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加快建设覆盖全县纪检监察系统的检举举报平台，落实好首问负责制、首办负责制，抓好初信初访，推动干部下访，着力解决重复访、越级访等突出问题。
强力开展“打伞破网”行动。坚持除恶务尽、不留后患，始终保持深挖彻查的强大攻势，始终强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决一查到底，彻底斩断黑恶势力背后的利益链、“关系网”。督促各级党组织和政法机关、相关职能部门、行业主管部门切实履行主体责任。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，彻底铲除滋生黑恶势力的土壤，全面净化基层政治生态和社会生态。
（三）坚持标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐
保持高压态势，强化不敢腐的震慑。高悬惩治利剑，保持高压态势，坚持对腐败“零容忍”的姿态毫不动摇。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。严查资源项目、土地规划、工程建设、审批监管等领域“提篮子”“打牌子”腐败问题；
严查医疗机构内外勾结欺诈骗保行为；
严查国有企业违规投资、违规担保以及地方债务风险中隐藏的腐败问题。坚持“治病救人”方针，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持行贿受贿一起查，建好用好行贿信息档案库，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。继续抓好追逃追赃工作。严守办案安全底线。
做好“后半篇文章”，扎紧不能腐的笼子。充分发挥查办案件治本功能。坚持以案为鉴、以案促改，严格落实“三书两会”工作机制，办结一起重大案件同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度，达到“查处一案、警示一片、治理一方”的良好效果。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促相关部门完善内控机制、堵塞监管漏洞、防范廉政风险。
加强廉政教育，增强不想腐的自觉。立足革命老区、红色沃土红色文化底蕴，进一步深入挖掘本土红色文化资源，深入讲好**红色廉政文化故事，积极弘扬革命先辈清廉作风、严实家风，教育引导全县党员干部见贤思齐，自觉注重家庭家教家风建设，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。不断丰富廉政教育形式，拓宽廉政教育范围，着力打造独具特色的**红色廉政教育品牌，汇聚激浊扬清的强大正能量。
（四）发挥监督专责作用，强化对权力运行的制约监督
紧盯“关键少数”。紧盯“关键少数”中的“关键少数”，着力破解“一把手”监督难题。重点关注亲属经商办企业、与老板来往密切、信访举报多的领导干部，重点监督六大纪律、党内法规等执行情况，重点检查选人用人、“三重一大”“三个不直接分管”、末位表态等落实情况，重点听取干部提拔重用、交流轮岗时群众反映情况，重点督促完善领导班子内部监督机制，防止个人专断、搞“一言堂”。上级党组织特别是一把手要多了解下级一把手日常的思想、工作状况，多关注八小时以外的情况，发现问题及时谈话提醒。派驻机构和巡察机构都要聚焦“一把手”重点进行监督，要通过多种形式加强对驻在单位和巡察单位班子成员的监督，定期向县纪委监委报告开展监督检查情况。
强化日常监督。健全廉政档案，提高“画像”精准度，把好党风廉政意见回复关，完善政治生态动态分析制度。充分运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。精准科学实施谈话函询，抓早抓小、防微杜渐。各派驻纪检监察组要把全面监督与专项监督相结合，抓住监督重点，延伸监督触角，聚焦廉政风险点，紧盯二级机构。探索对国有企事业单位以及具有行政管理职能的学会和协会的监督，着力查找监管死角、制度漏洞，确保监督全覆盖。用好互联网、大数据等信息平台，发挥群众监督作用，进一步加强对干部“八小时以外”的监督。
精准追责问责。严格执行问责条例，督促各级党委（党组）、党的工作机关履行问责职责，形成问责合力，既坚持失责必问、问责必严，又严格按照法定权限和程序，实事求是开展问责。根据失职失责事实，确定问责主体和对象，区分责任大小，坚决纠正用问责代替整改、简单靠问责推动工作的行为，坚决防止问责泛化、简单化倾向，以严肃精准问责督促各级党组织和领导干部负责守责尽责。
（五）锲而不舍、坚持不懈，推动作风建设成风化俗
深入整治形式主义、官僚主义问题。保持一严到底的定力，以“钉钉子”的韧劲持续深入整治形式主义、官僚主义问题。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，坚决查处表态多调门高行动少落实差、不担当不作为乱作为等新表现，切实纠正喊口号、做样子、不作为，贪大求洋、好大喜功，“新官不理旧账”，责任层层“甩锅”等问题。开展“景观亮化工程”过度化等“面子工程”“政绩工程”问题整治，查处大手大脚、铺张浪费行为。健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对“一件事一次办”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度，严肃查处损害营商环境的人和事，通过监督执纪问责促进干部工作作风转变，打通政策落地落实“最后一公里”。
严格落实中央八项规定精神。开展中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大检查、大整改”活动，组织全县副科级以上党员干部进行知识测试。推动进一步精简会议、文件，减少不必要的检查考核，坚决防止以有没有领导批示、台账记录、工作笔记等作为衡量工作的标准。持续巩固省委“约法三章”、县委“四条禁令”成果，密切关注“四风”隐形变异新动向，深挖细查“不吃公款吃老板”、化整为零办宴席、违规收送红包礼金、私车公养、变相公款旅游等问题。坚持越往后越严，对顶风违纪者一律严处、绝不姑息，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。围绕公车使用、工会经费、公租房、国有资产租赁等四大领域，采取“一季一专题”的形式开展专项整治，力争“解决一批问题、完善一批制度、规范一个领域”。
持续推动新风正气形成。坚持纠“四风”和树新风并举，深入革弊除陋、移风易俗。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，贯彻“三个区分开来”，落实容错纠错规定，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，严肃查处诬陷造谣者，为担当者担当、为负责者负责。做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，使跌倒干部放下包袱、轻装上阵。进一步推动构建亲清政商关系，列出政商交往负面清单，防止勾肩搭背、利益输送和谈商色变、为官不为。引导党员干部忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁，在“全面小康决胜年”中敢于担当、奋勇争先。
（六）持续深化纪检监察体制改革，健全协同高效的监督体系
坚持党的统一领导。坚持党对纪检监察工作的统一领导，协助党委（党组）落实全面从严治党，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，坚持把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。充分发挥反腐败协调小组职能，推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，凸显审计监督、财政监督、统计监督职能作用，着力完善监督机构之间信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，打好监督“组合拳”，形成强大合力。
坚决落实改革任务。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导。坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、各级纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委监委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委监委请示报告制度。持续深化监察体制改革，推进纪检监察机关内部工作流程再造。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行纪检监察职责，推动驻在部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任，督促驻在部门机关纪委落实监督责任。
坚定深化县委巡察。紧扣“两个维护”，准确把握政治巡察的内涵和方向。聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，综合运用常规、交叉、专项、延伸等方式方法，高质量推进县委巡察工作，完成43个单位党组织巡察任务，实现届内巡察“全覆盖”。认真研究谋划，逐步实现对村（社区）巡察“全覆盖”，切实打通全面从严治党“最后一公里”。综合用好巡视巡察成果，优先办理、精准处置问题线索，适时开展巡察“回头看”。健全巡视巡察整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实行销号管理，把整改监督做实做细。强化巡视巡察整改责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。
（七）提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍
把政治过硬放在首位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政治建设，强化理论武装，用新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨，提升党性觉悟，涵养家国情怀。加强县纪委常委会自身建设，带头讲政治、守规矩，认真贯彻执行民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法工作全过程。加强机关党的建设，注重革命传统教育，传承**红色基因，引导全县纪检监察干部坚定斗争意志、发扬斗争精神。
把能力过硬作为基础。抓好干部培养、选任，加大法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才引进力度，拓宽干部上下、内外交流渠道，让实干者实惠、吃苦者吃香、有为者有位，不断完善领导班子和干部队伍结构。认真落实全员培训要求，着力加强培训系统性、专业性、针对性，全面开展纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训，举办业务竞赛，强化实战练兵，不断提升纪检监察干部政治素养、业务水平，切实打牢履职尽责的能力基础。
为深入开展中医医院管理年活动，加强中医医院内涵建设，大力开展“解放思想，发展中医药”大讨论活动，市中医局组织有关专家于11月30日—12月9日对全市区县级以上中医院进行了督导检查。检查采取听取汇报、查阅相关资料、实地察看、现场反馈的形式，重点对区县中医医院“解放思想，发展中医药大讨论”活动、医疗质量管理、药事管理、护理质量与管理、院内感染控制、中医特色优势六个方面进行了检查，现将检查情况通报如下：
一、基本情况
（一）“解放思想，发展中医药大讨论”活动扎实开展。各活动单位明确责任，制定并组织实施大讨论活动方案，组织人员认真学习省、市有关文件精神及中医药规范性文件，进一步提高了思想认识。各区县中医院围绕中医药事业科学发展的突出矛盾进行调研并形成切实、可行的调研报告。根据讨论排查出的突出问题，立足实际，落实整改责任，扎扎实实把整改措施落到实处。充分利用媒体，积极在日报、中医报等报刊投稿，及时报道工作成效、亮点及工作动态，推动了大讨论活动的深入开展。
（二）依法执业意识增强,医疗质量管理不断提高。各中医医疗机构依法执业意识不断增强，医务人员医疗质量与医疗安全意识逐步强化，医疗技术水平不断提高，医疗服务能力逐步增强。不断强化对医疗质量的监管，建立有效的医疗质量管理体系。健全医院规章制度和岗位责任制度，严格落实医疗质量和医疗安全的核心制度，如强化首诊负责制、三级医师查房制、知情同意制、会诊制、术前讨论制、危重患者抢救制、疑难病例、死亡病例讨论制等得到普遍执行。沂源县中医院病房实行电子病历系统，有固定和无线两种方式，可以边查房、边输入，护士站同步处理，方便、快捷。认真执行《输血法》、《医疗机构临床用血管理办法》和《临床输血技术规范》的有关规定，加强临床用血管理，科学合理用血。
（三）落实管理规范，护理质量改善。各区县中医院贯彻落实《医疗机构药事管理暂行规定》及《抗菌药物临床应用指导原则》的规定，健全药事管理制度和工作机制，积极实施抗菌药物分级管理制度，合理检查、合理用药、因病施治。麻醉、第一类管理严格，多数中医院能够严格执行《品和管理条例》、《处方管理办法》和相关药品临床应用指导原则，品实行“五专”管理，账册使用规范，记录清晰认真，基本做到了合理用药、规范用药、合法用药，确保医院麻醉、管理和使用安全。张店区中医院临床药师制推行工作落实到位，临床药师参与查房，指导临床合理用药，书写查房记录和药历，门诊用药咨询解答清楚明白，记录完整清楚，受到患者好评。加强医院护理工作，贯彻落实《护士条例》，职责分工明确，完善规章制度，改善护理服务，提高护理质量。加强“三基三严”训练，进一步提高医疗水平，确保医疗安全。建立健全医患沟通制度，采取多种方式加强与病人的交流，及时改进工作，增强医患沟通。积极开展优质护理服务，对患者实行全面、全程的护理服务。
（四）院内感染控制得到进一步强化。各中医医院建立感染管理组织，各项规章制度及措施逐步完善，医院重点部门、重点环节的感染控制工作有较大改进，感染专业人员队伍建设进一步加强，专业水平、管理能力有所提高，医院感染监测工作不断发展，部分医院能够定期对监测结果进行分析、反馈、提出改进措施和指导意见。博山区中医院为各临床科室编印《医院感染质控手册》,提高了科室的感染控制管理水平。
（五）深入开展中医医院管理年活动，发挥中医药特色优势。坚持“以病人为中心，发挥中医药特色优势”的中医医院发展理念，各中医院制定中长期发展规划，明确发挥中医特色优势措施，加大对中医临床技术骨干和学科带头人的培养力度。加强对自制制剂的研发使用，使医院得到长足发展。临淄区中医院注重中医的科研工作，年内鉴定科研课题2项，实现了医院科研工作的新突破。淄川区中医院注重对中医特色诊疗项目的考核和奖惩力度，近期中药使用率得到了大幅度提高。
二、存在问题
1、部分中医院核心制度存在缺陷，疑难病例、死亡病例讨论内容不全面，字迹潦草。
2、大部分中医院未按规定制定本院处方集，处方书写不规范，个别处方不用通用名开处方，用代码、商品名、不规范缩写，个别无药物剂型，计量和数量不写单位。煎药室布局不合理，煎药设备和辅助用具不符合要求，中药饮片、中成药调剂室面积达不到基本标准。
3、个别中医院护理管理组织体系职责分工不明确，护理不良事件无上报记录，优质护理服务活动无工作措施。保障患者安全的措施不到位，没有安全标识。
4、多数中医院院内感染组织体系不健全,科室管理人员不具备副高以上职称。规章制度欠缺，难以落实。预防控制措施不到位，院内感染监测项目不全面。
5、部分中医院中医特色优势发挥不明显，无常年应用的中药自制制剂。中医优势病种未进行定期分化和优化，缺少住院病历支持。
三、下一步工作要求及措施
（一）继续深入开展“解放思想，发展中医药”大讨论活动。针对影响我市中医药事业科学发展的突出矛盾和问题，制定整改方案，落实整改措施，坚持以人为本，引导广大中医药工作者继续把方便群众、服务群众放在首位，调动一切积极因素，发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，不断提高中医药服务水平，使人民群众得到实惠。
