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关键词：协同创新；高校；档案文化
一、高校档案文化及其建设模式
1.高校档案文化释义。对什么是档案文化，至今众说纷纭，莫衷一是。时任上海市档案局宣传部主任、《档案春秋》杂志主编姜龙飞发表的《我说档案文化》对档案文化进行了研究和定义，认为档案文化就是人们创造并面对和围绕档案所展开的全部生活方式。档案是人创造的，创造了以后还要收藏它、管理它、使用它，人在这一从创造到使用过程中所形成的能力、规则、观念、习性等物质及精神成果，就是档案文化[1]1。由此及彼，高校档案文化是指高校从事招生、教学、科研、管理等活动产生了档案，并在收集、管理、使用档案过程中形成的体现高校档案的能力、规则、观念、习性等物质及精神成果。应该说，高校档案文化是校园文化的一个重要组成部分，校园文化是大学精神文化，是在大学发展历史过程中形成的，反映着人们在生活方式、价值取向、思维方式和行为规范上有别于其他社会群体的一种团体意识和精神氛围。高校档案不仅在校园文化建设中提供最原始、最基础、最真实、最可靠的信息和实物支撑，是高校校园文化的“核”和最基本的元素，而且高校档案在发展过程中也形成了自身的文化特质，即高校档案文化。2.高校档案文化建设模式。档案文化建设是各级各类档案机构的工作内容之一，经过长期的探索和研究，形成了许多行之有效的档案文化建设的方式方法，比如，编辑出版档案资料、档案实体展览、实物陈列、“国际档案日”主题宣传等传统做法，以及利用计算机和网络技术，举办档案网上展厅等。国外发达国家，如美国、英国，也会开展档案周或档案月活动，举办相关主题的展览，譬如“档案：过去到现在的桥梁”、“印第安纳家庭历史月及美国档案月”、“伦敦街道市场漫步”、“伦敦市的自由档案”等等，目的就是为了让一般民众提高对档案的认识[2]36。但就档案文化所要达到的目标而言，这些手段仍然不够。高校档案文化有其自身的特点和环境，有档案学者认为，高校档案文化包括物质文化、制度文化、行为文化和心理文化[3]25。因此，高校档案文化建设也应紧紧围绕这些方面开展工作，建立规范和长效的工作机制，而且还要根据高校的特点，突出高校档案文化的特色，以及高校档案文化建设的模式。
二、协同创新为高校档案文化建设营造良好环境
协同创新是指创新资源和要素的有效汇聚，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作。协同创新的内涵本质是：企业、政府、大学、研究机构、中介机构用户等为了实现重大科技创新而开展的大跨度整合的创新组织模式。现阶段，协同创新犹如催化剂，激发了高校与社会在人才培养、科学研究和社会服务等方面开展全方位、深层次、多领域的合作。在协同创新环境下，高校档案文化建设也迎来了难得的机遇。在以往的实践当中，高校档案文化建设仅靠档案机构“单打独斗”，虽然付出不小的努力，但收效并不明显。而参与是最好的宣传方式，通过参与活动，参与者不仅自己受到教育，也会成为传播者将信息传递出去。因此，高校档案机构要抓住协同创新的机遇，突破自身的局限，加强与校内外其他单位的交流、合作与创新，使更多的社会组织、高校其他部门和个人参与到高校档案文化建设中来，开辟高校档案文化建设新的模式，新的路子。
三、协同创新环境下高校档案文化建设的有效途径
1.与教学机构的协同创新。高校档案机构人员参与档案教学由来已久，这本身也是传播高校档案文化的一条途径，但一些高校因为各种原因使档案教学工作总是断断续续，不能持之以恒。在新形势下，高校档案机构应该走向讲台，面向学生，将档案知识和技能传授给学生，将高校档案文化传承给学生。我校档案馆自2012年开始至今，承接了文学院档案公选课《档案学概论》的教学工作，由4名专职档案员分担课程，这样既不会影响档案馆日常管理工作，又能发挥各位老师的专业特长。档案教学以理论和实践相结合，每位老师在授完自己的理论课后，都会安排2个课时带学生到档案馆实践，拉近档案与学生的距离，使学生对高校的档案门类、档案的整理流程、档案的检索利用等有直观的认识和亲身的体验，提高了教学效果，受到学生的欢迎。在协同创新环境下，高校档案机构可加强与文秘、汉语言文学、历史、思教等相关专业的院系合作，申报档案专业或选修课程，通过课堂将档案文化传递给学生。另一方面，我馆还与教学院系建立实践基地，利用档案馆专业和资源优势，分批次接收大学生来馆实践，档案馆老师手把手指导学生开展档案收集、整理、鉴定、保管、编研、提供利用等传统档案管理事务，还参与纸质档案扫描、模拟信号录像格式转换、电子目录输入等数字化工作，使学生提高了动手能力，加深了对档案管理和档案文化的认识。2.与宣传机构的协同创新。高校宣传机构主要功能是向社会广泛宣传学校教学、科研、管理和改革发展所取得的成绩，树立学校良好的外部形象，不断扩大学校的知名度，是高校文化建设的主阵地和主力军。在实际工作和现实生活中，档案与新闻的关联度越来越大，如2004年10月4日，央视第一次以电视栏目的形式创办《国宝档案》栏目，为国宝级文物重器进行揭秘建档。而今，利用新闻媒体开发档案的例子不胜枚举。在高校，档案机构与宣传机构的合作多在于校史的编研方面，对档案文化合作的深度和广度仍显不够。在协同创新理念下，可从多角度、多层次共同建立合作项目，用更加敏感和独特的视角发掘档案资源，发挥档案在校园文化建设中的特殊作用。比如，微校园是当今信息时代学校宣传的新形式，更加适合现代人在掌上关注学校的动态，而且有一支善于捕捉信息、新闻嗅觉灵敏的管理团队。档案机构可向宣传机构提供老照片、早期视频、实物档案等有价值的档案信息，与宣传机构共同挖掘新闻题材，将学校档案文化辐射出去。另外，档案机构和宣传机构还可发挥各自的优势资源，在校园文化宣传方面采取更加多样的方式加强合作。3.与大学生协同创新。高校档案文化建设应该吸收广大学生来共同参与，只有面向学生，高校档案文化才能迸发生机，也为其传承和发扬播下种子。而建立大学生生涯历程档案就是一个很好的做法。大学生生涯历程档案是学生在高校就读期间形成，对大学生职业生涯成长和发展有价值的各种文字、图表等形式的历史记录。完整的大学生生涯历程档案可以反映大学生在高校期间的学习成绩、社团活动、比赛获奖、兴趣爱好、入党过程、课外生活、参加培训等综合性的情况。20世纪90年代以来，许多欧美国家高校已开始推行学生生涯历程档案。在2006年，台湾地区“行政院青年辅导委员会”针对大专院校毕业生就业力不足的问题，提出了“2006年度强化大专院校职涯辅导功能以提升青年就业力试办计划”，推动了台湾地区高校建立学生生涯历程档案的施行，学校也从个人资料、学习资料、活动资料和反思资料四个方面制定了归档范围[4]50。新形势下，高校档案机构应加强与大学生的协同创新，引导和帮助大学生对在大学生涯中产生的有价值记录进行收集、整理、立卷。由于大学生档案与大学生本人息息相关，不仅是大学生对大学的美好记忆，并且在建立生涯历程档案的过程当中，使大学生更加客观了解自己，进行自我能力评估，清楚需要加强的方面，既有利于个人的成长成才，也为毕业后的就业提供全面可靠的参考。因此，一定会得到大学生的支持和参与，为高校档案文化建设增添新的内容。4.与其他高校协同创新。在办学过程中，高校与高校之间的交流是最频繁和密切的，通过高校间的交流与合作，可以促进全社会教育教学资源的开发与利用，对于推动我国高等教育的发展，具有十分重要的意义。高校间的交流与合作也必然促进高校档案文化建设的发展，特别是在档案的能力、规则、观念、习性等方面，相互间进行学习、融合、创新、发展，使高校档案文化在高校协同创新推动下，更加丰富、全面和规范。广东省高校档案工作协会成立于2016年，脱胎于广东省档案学会高校系统委员会，增强了高校档案协会的独立性、自主性和能动性，管理职能更加具体，制度更加完善，工作更加到位，有利于高校档案机构间的交流与合作，也必将使高校档案文化建设在新的平台上有新的发展。5.与当地相关机构协同创新。高校档案文化建设不能只囿于高校本身，高校的发展与当地的政治、经济、科技、文化的发展息息相关，因此在协同创新理念的指引下，高校档案文化建设还要将视角向外扩展。加强与当地各级政府档案机构或企事业单位档案机构，以及图书馆、博物馆等相关机构的联系与交流，形成资源共享、信息互通、项目共建等良好关系，为高校档案文化建设增添新的内容和形式。比如，我校档案馆与市图书馆、档案局以及市委文史和学习委员会合作，在学校成功举办了“纪念抗战胜利七十周年———粤北抗战”图片展，并策划下学期在学校举办“纪念红军长征胜利80周年——长征在韶关”图片展。使高校档案文化建设内容更加丰富，精神更加饱满，意义更加深远。6.与其他培训机构协同创新。2014年5月中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，全国档案事业迎来了难得的历史发展机遇，各级党委和政府加大对档案工作的支持保障力度。档案事业发展需要努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍，全国对档案职业人员的培训已延伸到了县、镇。高校是各类专业技术人员培训的重要机构，发挥了积极的作用。在协同创新环境下，高校档案机构可与相关培训机构联袂，参与档案专业培训，提供专业和人员支持，并且在培训过程中更加宽泛地了解或专门研究我国档案事业和档案职业的发展。为高校档案文化建设注入新的理念、新的思路和新的活力。
参考文献
[1]姜龙飞.我说档案文化[J].中国档案报，2010（2）.
[2]杨飞.现阶段档案文化建设的困境与未来走向探究[J].黑龙江档案，2015（3）.
[3]边文婧.对档案文化建设的思考[J].档案建设，2013（1）.
档案事关“宝贵的干部身份”，还涉及到职称评定、医疗、失业、养老等各类社会保障， 于是， 以上两类毕业生只好抓紧最后一根“救命稻草”―――找挂靠单位搞假接收。
学校需要就业率促毕业生签约，某些用人单位大章一盖趁机创收，而学生要保住自己的干部身份，这就业协议上的三方，再添上顺便挣点钱的人才市场和那些无奈的毕业生家长们，构成了一条奇怪的“就业生态链”。
她早被统计为“已就业”
鲁丽是去年6月份从北京一所高校毕业的，每个月，她都要去某企业合作公司交存档费，还要去银行存入300多元三险费用。待业在家的鲁丽，在许多部门的统计数据里，早就已经就业了。
“找到工作但工作单位不签三方协议的同学，可以另找挂靠单位；没找到工作的，也可以找一些用人单位帮忙搞假接收”。毕业前，在没有签订“三方协议”的同学中，师哥师姐们传授的“经验”几乎人人皆知。
鲁丽从2007年1月起就在一家行业杂志社实习，“实际上，那家杂志社非常小，效益也不好。”鲁丽承认，自己去那实习是因为杂志社属于某研究院，而那家研究院可是正牌的“国家单位”，因此，“杂志社可以解决户口以及管理档案。”然而，2007年5月初，鲁丽却接到一个致命的通知，杂志社的“就业接收指标”已经被别人给占了。无望的鲁丽离开杂志社，家里动用了大量在京亲朋好友的力量，终于找到这家名为某企业合作公司的人才公司，付了6万元钱，公司和鲁丽签订了“三方协议”，并接收了非北京生源鲁丽的户口，为其保管档案。
尽管鲁丽并没有在这家公司上班，签订的“三方协议”也是虚假的，但为了自己的女儿，鲁丽的家长还是掏出了腰包，违心地做了这一切。
钻空子假接收大有市场
今年，北京各高校的毕业生工作提前了，对“三方协议”也是催得紧上加紧。一位毕业生在网上贴帖，“我们的就业率转眼就达到98%以上了！所有没正式签订‘三方协议’的同学，老师都苦口婆心地劝你上交协议，帮助学校增加就业率，假的也行。我们班的同学都交了。”
显然，为高校毕业生办理假接收是国家明令禁止的行为。可是，令行禁不止，倒指标假接收依然大有市场。
据了解，在北京，国家对很多高新科技企业在政策上进行扶持，这些企业向人事部门申请进京指标也相对容易些，其中就有些“管理灵活”的企业利用这种优势倒卖指标。为一个毕业生解决北京户口收费几乎都在3万元以上，“2007年行情是最少5万元。”鲁丽说。少数企业每年仅以此就可入账近百万元，而挂靠在企业里的毕业生并不能上岗，只是个空名。
还有一些企业和人才市场合作，为毕业生办理假接收，解决其派遣证问题。“三方协议”上盖上企业的章，档案存放在人才市场，人才市场每年收一笔存档费。据《青年时报》报道，杭州大批人才公司靠钻政策空子吃饭，为毕业大学生搞假接收。代签一份协议，公司多则可赚200元，最少也可以挣100元，而仅仅一个小公司的业务量每年就能达到几千份，收入达几十万。
干部身份成“金字招牌”
“其实我办假接收主要为了干部身份。”鲁丽直言不讳地说。一般本科生毕业时的去向包括：派遣、升学、出国、缓分、待分，等等。其中，派遣就是指“ 签订了三方协议，用人单位以正式编制方式接收毕业生，毕业生档案由学校统一转到用人单位指定的存档地址。”实习期满转正之后，毕业生才可获得干部身份。一位已毕业的网友劝诫应届毕业生：“哪怕你的户口、档案转回家，也要在家找个单位搞假接收，只要这个公司有公章，能存活到你转正为止，你就可以保住干部身份！”
而未签订“三方协议”的毕业生，按照相关规定，最迟在两年内将失去其干部身份。许多高校都明确通知毕业生，“请务必要在两年内回校办理‘三方协议’，逾期将无法再办理报到手续，失去干部身份，档案转至户口所在街道办事处。”记者以家属身份致电教育部，对方确信了这点，称就业协议和派遣证是捆绑在一起的，不签“三方协议”，一段时间后派遣证失效，将失去干部身份。
对于干部身份与工人身份的区别，教育部工作人员称，现在几乎没有差别。但事实上毕业生都知道，主要看在什么性质单位就业，如果是在民营企业，那影响就很小。如果是在国企、机关、事业单位，影响就会比较大。而以后如果换工作，没有干部身份，对工作单位之间的衔接也会有一定影响。
“如果当初我没花那6万元，我的户口和档案就应该回本省，二年后派遣证就失效了，无法再改派。”鲁丽说，“而现在，我可以以干部身份在北京流动。”
就业率事关高校存活
“先签就业协议，才能领取毕业证。”2008年7月8日，《楚天都市报》报道了江汉大学卫生职业技术学院的这项规定，老师给学生群发短信称“带盖了章的就业协议书来学校拿毕业证，随便什么单位的章子都行。”对此，校方解释一语道破天机，“这样学校就能统计出就业率，而就业率会直接影响到学校的招生。”
就业率，在高校看来关系重大，影响到新生的招收规模、重点学科的建设等等。在《教育部关于促进高校毕业生就业工作的若干意见》中规定：要把毕业生就业率作为评议高校设置的主要依据和参数；凡就业率低的学校，一般不得评为优秀；对毕业生就业工作做得好的学校，适当核拨经费等。而从2005年开始，教育部和其他有关部门就表示，高校招生计划与毕业生就业状况要进行适度硬性挂钩，就业率连续3年不足30%的专业要减少招生甚至停止招生。
也因此，围着就业率指挥棒转的高校，屡屡爆出“没就业协议答辩成绩不合格”、“没就业协议不能领取毕业证”、“党员同学必须要带头签就业协议”的新闻。
头顶“高就业率”的光环，学校招揽了更多新生入校；用人单位顺利地享受着“假接收”的创收大餐；人才市场则增添了不少“存档费”的额外收入。而在“就业生态链”里，鲁丽们在为这一切买单。
“三方协议”该变身了
“三方协议”，是《全国普通高等学校毕业生就业协议书》的俗称。1997年，原国家教育委员会颁布的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》第二十四
条明确：“经供需见面和双向选择后，毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派遣的依据。”
在内容上，“三方协议”既包括了学校对学生的就业过程进行行政管理的内容，例如移转学生档案、发放报到证，也包括用人单位和学生平等自愿协商的内容，例如违约金。
应当说，“三方协议”当时还是很起作用的。1998年，小文从山西一所财经类的高校毕业，拿着“三方协议”的小文正式进入了国有企业山西建工集团工作。据小文回忆，当时虽是双向选择，但大学生很少选择私营企业，而国有企业、事业单位也几乎不签订劳动合同。“三方协议当时几乎是惟一的正式劳动关系凭证！”
然而，10年过去了，劳动领域里发生了太多的变化。
今天，民营企业已成毕业生最大雇主。据麦可思公司“2007届大学毕业生求职与工作能力调查”显示，民营企业共雇用2007届本科毕业生73.3万人，占本科毕业生就业人数的36.2％，超过第二位的国有企业近十个百分比。同时，我国也出台了一系列新的劳动法律法规，如《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》，但其中对“三方协议”均无规定。
关键词：在线直录；数字视频；家校协同教育
中图分类号：TP434文献标识码：A文章编号：1672-7800（2012）010-0223-03
作者简介：阳永清（1985-），男，长沙师范学校教育技术中心实验师，研究方向为教育技术理论实践、网络与远程教育、数字化学习资源与环境
。
0引言
“协同教育是未来教育的主流”，协同教育就是在现代教育思想和协同理论的指导下，家庭、学校、社会互通教育信息，使教育系统有序运行，提高教育效果、效益和效率的教育方式。目前许多研究者从协同教育的概念、协同教育的重要性到协同教育的传统方法等做了深入的研究，但是对技术如何支持协同教育、技术支持平台以及技术支持的协同教育实效性研究却被列在进一步研究之列，这已经明确表达了必须借助技术来开展协同教育和相关研究。借助现代信息技术手段主动介入学校教育可以增强家长的积极性，提升参与学校教育的层次。如果家长通过“阳光通”、“家校通”等家校互动平台接收短信是被动介入学校教育的话，那么通过互联网查看学生的课堂教学视频则是主动介入学校教育了。
1数字视频在教育领域中的应用现状
随着计算机技术、通信技术、网络技术和多媒体技术等的发展，数字视频以其直观、形象等特点，在教育中得到了越来越广泛的应用。目前国内外教育领域对数字视频的相关研究主要有：利用数字视频促进在职教师的专业化发展，实现理论与技能的非实时学习、加速职前教师教学能力的培养、实现优质课堂教学的实时传播。
1.1促进在职教师的专业化发展
提供真实不加修饰的课堂教学视频，为研究课堂教学、激发教师自主反思，实现教师专业化发展，提供了有效的平台。Armstrong等提出一种基于数字视频的协作研究模型，让任课教师与教学专家共同观看课堂教学视频，交流经验，进而改善课堂教学。Sherin等提出利用视频案例库，通过课后反思教学行为，促进教师专业化发展。鲍建生等通过课堂教学视频案例构建校本研修平台。
1.2实现理论与技能的非实时学习
对于具体的学习课程或者专题技能完整真实的视频案例和相关资源，学习者自己安排时间，在学校、家里或其它场合，通过视频完成课程或技能的学习。Choi等设计和实现了一种基于问题的视频案例教学系统专门用于大学课程的学习。牟书等提出将视频案例应用于大学生心理健康教育。
1.3加速职前教师教学能力的培养
视频案例的丰富性、互动性有助于激发学习者的学习热情，其情境性和内隐性也有益于实现职前教师教育的课程目标。李英提出并设计出一种面向师范生的视频案例教学系统。杨跃提出要向职前教师提供真实、典型并具有问题性和时效性的视频案例素材，并需要精心巧妙的设计。
1.4实现优质课堂教学的实时传播
利用现有的流媒体等现代通信技术，扩展优质课堂教学的影响范围，弥补我国优质课堂教学资源不足。高沫提出构建一个基于FLASH的在线课堂直播协同视频浏览系统，实现优质课堂教学的实时传播。龚智敏等提出改进速率控制算法，实现多媒体远程教育系统的实时视频传输。
综上所述，目前教育领域对数字视频的应用研究主要是从教师和学校教育的角度展开的，很少从家长、家庭教育和家校协同的角度展开。
2课堂在线直录视频库在家、校协同教育中的预期效果
数字视频能够生动地记录课堂教学活动、师生教与学的行为，在教育领域应用广泛，如果通过实时流媒体技术传输到网上，形成课堂在线直录视频库，供家长、教师和学生使用，预期可以成为家校协同教育中沟通的桥梁，实现家庭和学校协同教育的效果。
2.1教师方面预期效果
2.1.1准确全面评价学生，给家长提供有效建议
数字视频能够生动地记录课堂教学活动、师生教与学的行为。教师尤其是班主任可以通过查看实时课堂在线直录视频库中的视频，了解各科上课期间的学生表现，对学生形成准确全面的评价，给家长提供有效的建议。
2.1.2反思教学行为，促进教师专业发展
优质的课堂教学视频记录了师生互动和教学过程，是一类十分鲜活生动的生成性课程资源，它可以为师生提供高质量的辅导观摩功能，课堂教学视频更是提升教师专业水平的一条有效途径。通过与其他教师课堂教学视频进行对比，发现自身教学的优缺点，反思教学行为，总结教学经验，促进教师专业化发展。
2.2家长方面预期效果
2.2.1主动介入学校教育，与教师形成良性互动
在传统的“家校通”、“阳光通”等短信家校平台中，家长是通过接收短信，才知道学生在校表现，显然是被动地介入学校教育。而家长通过互联网浏览课堂教学视频，就能了解学生的学习状态，直观形象地认知学生。这种主动介入学校教育，必然能刺激家长的积极性，与教师形成良性互动，从而提高家校协同教育质量。
2.2.2查看教师的教学内容，有针对性地辅导学生的家庭作业
在现实生活中，由于受家长知识生疏、知识储备等多种因素的影响，总是碰到家长不能辅导学生完成家庭作业的情况，而数字视频能够重现课堂中教与学的行为，记录教师的教学内容，家长可以通过浏览课堂教学视频，熟悉讲授的知识点，有针对性地辅导学生的家庭作业。
2.3学生方面预期效果
2.3.1反思学习行为，养成良好的学习习惯
传统的课堂教学中，学生很难意识到自身不良的学习习惯，通过浏览课堂在线直录视频库，对照其他同学的学习行为，反思自我的行为习惯，从而不断改善自我，发展自我。
2.3.2积累课堂教学知识，构建个人知识体系
建构主义认为：我们是以自己的经验为基础来建构现实，或者至少说是在解释现实，每个人的经验世界是用我们自己的头脑创建的。数字视频生动记录了课堂教学知识，可以成为学生构建个人知识体系的有效渠道。
总之，课堂教学视频库可以成为沟通家长和教师的工具、家长辅导学生家庭作业的工具、家长和教师评价学生的依据、学生和教师反思自我改善自我的良药。课堂教学视频库的预期效果如图1所示。
3课堂在线直录视频库的开发与使用
为了实现前文提及的预期效果，完善家庭和学校的沟通机制，促进学校教育和家庭教育的协同发展，笔者的团队开发了“课堂在线直录视频库”。
3.1课堂在线直录视频库的概念界定
课堂在线直录视频库是指：利用摄像头和麦克风，记录教学中教师和学生的所有教与学的行为，通过网络及时传输到数据库，并以列表的形式在网页上显示出来，供家庭教育和学校教育的用户浏览使用。
3.2课堂在线直录视频库的开发
3.2.1开发的基本思路
协同教育就是在现代教育思想和协同理论的指导下，家庭、学校、社会互通教育信息，使教育系统有序运行，提高教育效果、效益和效率的教育方式。而数字视频能够生动记录课堂教学活动、师生教与学的行为，可以促进在职教师的专业化发展，实现理论与技能的非实时学习、加速职前教师教学能力的培养、实现优质课堂教学的实时传播。如果能开发一个平台，把数字视频形成课堂在线视频库，并放在互联网上供用户浏览，那么家庭和学校之间的协同教育就有了实现的可能。
3.2.2开发的工具
课堂在线直录视频库主要采用Flash和FlashMediaServer开发工具。
Flash是一种创作工具，设计人员和开发人员可使用它来创建演示文稿、应用程序和其它允许用户交互的内容。Flash可以包含简单的动画、视频内容、复杂演示文稿和应用程序以及介于它们之间的任何内容。Flash具有如下优点：①Flash视频技术成熟，支持体积小而画质较好的flv格式；②Adobeflashplayer拥有广泛的用户，据Adobe公司提供的数据显示：全世界97%的网络浏览器都内建Flash播放器﹙FlashPlayer﹚，用户无需安装额外软件；③与FlashMediaServer实现无缝对接，开发起来自成系统。
FlashMediaServer（简称FMS）是一个多媒体应用平台，在这个平台上，可以实现多媒体流的点播、直播、交互等多种应用，是诸多多媒体应用的服务器端主要应用平台，如Youtube、Tudou等。同时，FMS更是一个二次开发平台，在这个平台上，可以实现多种网络多媒体内容的传播和交互应用。通过笔者所在团队的二次开发，“课堂在线直录视频库”实现了视频的自动录制、自动采集、自动上传功能，基本满足家校协同教育的需求。
3.3课堂在线直录视频资源库的使用
3.3.1视频的录制
教师在上课前只要点击“录制”，摄像设备就能自动开启；上完课后，点击“停止”，简单输入年级、班级、学科名称，如一年级一班数学，就输入1，1，s，也可选择输入课程内容简介，方便教师、家长、学生浏览和查找；点击“确定”后，视频能够实现自动采集，自动上传到指定的数据库，在“协同教育网”上显示出来。具体直录界面如图2所示。
3.3.2视频的查看
最新的视频会在“协同教育网”的首页上显示出来，用户可以有选择地点击查看。如果想要查看更多的视频，点击“更多”，进入“家校e堂”课堂教学视频库，在页面的左边下拉框中选择年级、班级、录像时间，所有视频将在下面的页面中显示出来，选择录像时间，点击浏览即可，具体浏览界面如图3所示。本平台实行多角色登录，个性化显示，其中共有教师、家长、学生3种不同的角色，如果你以某种身份登录“实时课堂视频库”，在“协同教育网”的首页上就会出现“你关心的”图标，点击进入，与你有关的所有视频就会以列表的形式显示出来，有效避免“网络迷航”。由于采用了流媒体技术，视频流量比较少，可以通过电脑、智能手机、ipad等接收设备实现视频的查看。
4结语
本文对课堂在线直录视频库在家、校协同教育中的应用进行了初步的探索，由于种种因素，课堂教学视频库在家校协同教育中的具体作用还没有验证，笔者接下来将会进一步深入研究。
参考文献：
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一、领导作用
法制副校长首先是副校长，是学校的“领导”，是负责学校法制建设的校领导。应在校长的领导下，负责学校法制建设工作。其领导作用应体现在三个方面:一是组织制定学校法制建设意见和工作计划;二是检查指导学校法制建设工作;三是组织人员分析“重点”学生情况，研究教育转化工作。实践中，法制副校长的领导作用体现的不够充分。一方面，有的学校还没有把法制副校长安排在学校领导“位置”上。在一些领导和主管部门中，认为法制副校长就是负责法制教育的比较普遍，对法制副校长的领导作用重视不够;另一方面，有些法制副校长自己也没有进入学校领导的“角色”，认为自己仅仅是给学生进行法制教育而已。
校长的组织领导能力，是校长的基本素质。学校法制副校长应努力提高自己的组织领导能力。一是辨别方向的能力。加强青少年法制教育，历来是我国普法教育的重点对象。提高青少年法制素质，就是提高未来国民素质。任何时候都要不负重托，认真履行职责，为不断提高青少年法制素质而努力。二是掌握实情的能力。掌握实际情况是有效开展工作的前提。能不能及时准确了解掌握实际情况，是反映一个领导者组织领导能力的重要方面。法制副校长应通过多种途径，经常了解学校依法治教的现状，学生学习法律知识、遵纪守法的现状和“问题”学生的现实表现以及学校周边社会治安等方面的情况。三是决策和解难的能力。决策是学校法制建设对法制副校长能力的客观要求。由于法制副校长要在自己职责范围内独立地开展工作，在微观决策上具有相对的自主性。尤其是在面临青少年学生犯罪呈上升趋势，法制建设任务繁重和艰难的形势下，这方面的要求将会更高。解难是指法制副校长解决具体问题的能力。尤其是学校在遇到“问题”学生和一些素质较低无理纠缠学校的学生家长以及社会上不良青年“扰乱”学校教学秩序或提出无理要求时，属于法制副校长配合学校做的工作，作为法制副校长理应去做，而且要把棘手的问题解决好。因此，法制副校长必须努力锻炼和提高自己解决实际问题的能力。
二、教育作用]
法制副校长又是一个法制教育者。法制副校长是从事政法工作的干部，具有法制实践的经验，开展法制教育中的教育作用具有一定的优势。要以积极认真的态度，采取适合青少年身心特点的形式，开展法制教育，尽最大的努力，充分发挥作用。一是了解情况。了解受教育对象现实思想等情况，是为了增强教育针对性，提高教育效果。法制副校长应通过与学校其它领导和老师及其学生骨干交谈、召开学生座谈会、问卷调查等形式，了解学生对当前法制建设形势的认识、法律知识水平和学生遵纪守法等方面情况。二是确定主题。讲课必须有主题。确定主题，是为了把问题讲透。应根据当前形势、上级要求和青少年学生遵纪守法现状以及学生现实思想，无论是放假前后还是平时讲课，都应确定法制教育的主题。三是选准案例。法制教育特别是对青少年学生进行法制教育应有案例。运用案例是为了增强说理的效果。要根据教育主题选择案例，要选择发生在青少年学生中的案例，发生在青少年学生生活中的案例。让他们通过案例学习法律知识，增强学法守法的意识。实践中，有些法制副校长的教育作用，没有得到很好的发挥。深入学生中调查不够，不了解学生对法制教育的想法和要求;教育针对性不强，教育效果差。在调查中，有63.33%的学生认为法制教育结合实际不够;每次教育的主题不明确，学生印象不深;选择的案例陈旧、成人型，对学生的教育震动力不大。
说理教育的能力，是教育者的基本能力。法制副校长作为青少年学生法制教育者，要努力提高说理教育的能力。一是讲究方法，增强吸引力。通过讲课，让学生了解当前青少年违法犯罪形势、社会对青少年法制教育的要求等方面的情况，使学生掌握平时在学校不太听到的一定的信息量，提高学法守法的自觉性。运用典型案例，是增强青少年学生法制教育吸引力的重要方法。学生对发生在身边的“事”，听起来是很入神的。要选择发生在当前青少年学生中的案例。根据青少年学生求知欲望强烈的特点，恰当运用典故，使学生获取更多的知识，是增强吸引力很好的方法。为此，法制副校长应加强平时的学习，获取多方面知识，注意积累资料，掌握案例。二是联系实际，增强感染力。讲课的感染力反映了教育效果。能否联系实际，是影响感染力重要原因。青少年法制教育课，要紧密联系青少年违法犯罪给社会和他人以及家庭带来的危害、社会对过错青少年帮教措施、过错青少年对自己违法犯罪的痛恨心情等等。在有条件时，法制副校长在有关部门组织下，到少管所与少年犯面对面“谈心”、旁听法院对少年犯的庭审。三是分析透彻，增强共鸣力。法制副校长通过严谨的逻辑分析、生动的事例、恰当的悬念、深刻的说理和流畅的语言方式等途径，增强受教育者的共鸣力。
三、协调作用
学校的教学和管理，学生良好的学习环境，都离不开学校周围和外部的积极配合，为此学校需要做很多的协调工作。由于法制副校长的特殊“身份”，在协调与学校周边等各方面关系具有优势。维护学校周边社会治安秩序，为学校创造良好的教学环境，是法制副校长的重要职责之一。法制副校长应充分发挥其协调作用。一是与主管文化市场部门的协调。有些校园周边销售黄色等不良文化的书摊、不按规定经营的网吧场所等，诱惑着青少年学生“光顾”，对青少年学生健康成长影响甚大。在对学生有关青少年恶习形成原因的调查时，认为社会原因的占47.5%。对此，法制副校长要主动协调政府有关主管部门采取措施，坚决取缔校园周边的“色情文化”、“黄色网吧”。二是与学生家长的协调。有调查显示，80%的少年犯有一个明显共同的特点，就是缺乏家庭教育。有的父母教育方法不当;有的生活在单亲家庭，缺少亲情关爱;有的父母被判刑劳动改造的，对其子女影响甚大。在对学生有关青少年恶习形成原因的调查时，认为家庭原因的占35.83%。教育转化“问题”学生，是法制副校长的一项重要工作。要针“问题”学生的家庭“问题”，积极主动地协调“问题”学生家长，努力为其子女创造良好的健康成长的家庭环境。三是与主管社会稳定部门的协调。近年来，有些学校门口聚集着社会上一些不良青年，他们有的要找某某等学生“算帐”打群架，有的要找某某学生“要钱”，影响了学校正常教学秩序，造成很不好的影响。法制副校长要积极和学校其它领导一起，与学校驻地街道综治办、公安部门协调，想方设法及时妥善处置学校门口出现的突况。必要时，协调公安警力到现场，维护学校社会治安秩序。积极治理校园周边治安环境，消除治安隐患。四是与司法部门的协调。多年的普法宣传教育，使青少年学生依法维权的意识增强了。他们有的对学校的一些管理，提出凝问?有的对自己在学习生活中碰到不顺心的事情，不知道怎么处理?有的对自己家庭碰到的不愉快的事情，不知道怎样去对待?等等。对于青少年学生碰到的这些问题，我们的老师如果不去加以正确引导，很容易使他们采取过激行为，造成不良后果。法制副校长要及时教育他们通过法律途径寻求解决的办法。必要时，与司法部门协调，为他们提供法律援助，帮助青少年学生维护自己的合法权益。实践中，由于学校和法制副校长自身的原因，对发挥法制副校长的协调作用的意识都还不强，使法制副校长的协调作用还没有得到充分发挥。
沟通协调的能力，是人的素质重要方面。法制副校长应不断提高自己沟通协调的能力。要及时了解和掌握学校法制建设方面需要解决的问题和困难、学校周边社会治安对学校和学生不良影响的问题、有关治理学校周边社会治安方面的政策和规定、“问题”学生家庭等情况。切实掌握需要沟通协调解决的问题和依据。对一些重大和复杂的问题，应向上级分管领导汇报，取得领导支持，增强解决问题的力度。在与有关部门和单位以及学生家长协商解决具体问题时，应有学校其它领导或有关老师一起参加，提高解决问题的重视程
关键词：MPAcc 人才培养 协同创新平台 行业企业专家
中图分类号：F23；G642 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）16-0008-03
一、引言
随着结构性改革的不断深化，以及相关政策的逐步落实，中国经济仍保持着较高的增长速度，由此催生的大型企业集团乃至跨国公司的数量大幅增加，从而对高层次会计人才的需求也越来越大。专业会计硕士教育作为培养高层次会计人才的主要途径，自2004年首次批准了21家授予权试点单位以来，其规模不断发展壮大，截至目前为止全国已有170多家MPAcc人才培养单位，为社会培养了大量会计人才。但由于其招生规模的不断扩大，MPAcc人才培养过程中面临的问题不断凸显。为提高人才培养质量，全国MPAcc教育指导委员会（以下简称MPAcc教指委）于2014年下半年启动了培养院校的质量评价与认证。深入推进MPAcc培养的改革以保证MPAcc人才培养质量，已成为当前MPAcc培养单位面临的重要任务之一。
目前，有关MPAcc人才培养模式方面的研究备受学术界及培养单位重视。万晓文（2010）基于问卷调查分析，在总结当前对MPAcc的培养多数还停留在“本科化”的培养模式的基础上，提出了相关培养对策。王治等（2011）通过对比分析国内外MPAcc培养现状，指出国内会计人才目前呈现“总量过剩，结构失衡”的状态，提出了新的MPAcc培养模式和政策建议。石意如（2012）针对MPAcc的培养目标比较含糊、培养方案欠完整、培养方案执行过程监督不力和评价机制不健全等问题，提出了以MPAcc详细的能力框架为准绳并融合“学科中心”与“能力中心”的多边培养模式，构建了与社会评价有机衔接的MPAcc培养三维评价体系。
综观上述文献，学者们大多都对MPAcc培养模式进行了有益探索，但却未将对MPAcc人才培养质量有重要影响的行业企业专家融合到其培养模式中。鉴于此，在分析了目前国内MPAcc人才培养现状的基础上，本文以重庆理工大学MPAcc教育为例，构建了行业企业专家参与下的MPAcc人才培养协同创新平台，详细论述了在培养方案制定、课程教学、实习实践、学位论文、就业指导等关键培养环节中行业企业专家发挥的协同作用。
二、国内MPAcc人才培养现状分析
MPAcc是培养高级会计、审计、财务专门人才的学位教育项目，与会计学术型学位相比，MPAcc教育突出职业要求，更注重学术性与职业性的紧密结合，注重实践。国内MPAcc项目从无到有，不断成长，自开展MPAcc教育工作以来，各培养单位在教学方法、课程设计、师资配备、教学管理和市场推广等方面都取得了良好效果，形成了许多特色及优势。但随着MPAcc招生人数的大幅增加，MPAcc教育存在的诸多问题和不足不断暴露，亟待解决。
（一）执行力度不够，双导师制流于形式
MPAcc教指委2011年3月的《全国会计硕士专业学位参考性培养方案》（以下简称参考方案）第四项第三条规定，培养单位应成立导师组或实行双导师制，聘请会计师事务所、企事业单位或政府部门有关专家共同承担指导工作。由于针对双导师制并没有制定具体的操作规范，导致培养院校在实际实施过程中有较大的随意性，仅有少数培养单位实行“全员全程双导师制”，即学生在校期间除有一位校内导师指导其学习研究外，还会聘请企事业单位中具有丰富实践经验和专业研究能力的行业企业专家担任MPAcc学生的校外导师。而大部分培养单位实行的是“全员半程双导师制”，校外导师仅会参与MPAcc学生在实习实践及论文指导阶段的培养指导，而其他诸如培养方案的制定及课堂教学等环节并不会参与；有的校外导师因工作等方面的原因在MPAcc学生实习实践及论文指导阶段也未能参与，使得双导师制仅有形式上的规定但并未付诸行动。
（二）案例教学比重偏低，优质教学案例缺乏
MPAcc的培养，不仅强调理论和实务并重，而且更关注学生综合能力的提升。案例教学作为一种以培养学生解决实际问题能力为目的的教学方法，更符合MPAcc培养应用型高级会计人才的需要，更有利于MPAcc学生职业能力的提升。而在MPAcc培养过程中，为降低培养成本，部分培养单位并没有对学术型硕士研究生和专业型硕士研究生在培养过程中作严格的区分，将MPAcc的部分课程与学术型研究生集中开课，进行纯理论的讲授，部分培养单位在MPAcc培养过程中虽然导入了案例教学，但所占课时比例并不高，达不到应有的效果。此外，许多培养单位因建立案例档案成本高，大多数情况下都是由授课教师自行开发案例，而很多授课教师虽然理论水平高，但因实践经验缺乏，案例开发的质量不高。再加上对开发案例时间投入不足、评价体系不完善等，教学案例还相对较少。以上这些都影响了MPAcc人才培养质量。
（三）实践基地建设不够完善，实习实践时间较短
在实习实践方面，根据教育部及MPAcc教指委的相关要求，MPAcc学生必须要有至少半年的实习经历。但一方面由于会计岗位的特殊性，大部分企业很难接受多个MPAcc学生的实习，这给培养单位实习实践基地的建设和MPAcc学生实习安排带来了很大的挑战，相当多的学校并未建立实践基地，大部分学生基本是自己去寻找实习单位。另一方面由于部分培养单位采取两年制培养方式，致使MPAcc学生将更多的时间投入到课程学习、学术论文及毕业论文的撰写上，没有充足的实习实践时间，从而影响了相关方面能力的培养。
（四）理论与实践联系不紧密，学位论文应用性不强
会计硕士专业学位论文必须突出学以致用，以解决实际问题为重点，论文类型一般采用案例分析、调研（调查）报告、专题研究、组织（管理）诊断等。但在学位论文的选题环节，部分学生由于没有实践经验，不能结合相关企业的实际问题去选题，在后期的论文撰写过程中也因没有具体的企业作为调研对象，无法获取直接数据，只能通过网络搜集相关二手资料，导致数据实效性及针对性不强，学位论文的写作不够深入，学位论文质量不高，无法针对企业当前存在的某些问题提供合理的解决方案。
三、行业企业专家参与下的MPAcc人才培养协同创新平台
重庆理工大学于2010年经过国务院学位办批准设立MPAcc人才培养点，经过近5年MPAcc项目实施，重庆理工大学在MPAcc招生宣传、录取办法、培养过程、实习实践、学位论文等方面积累了丰富经验，取得了一定成果。为进一步提高MPAcc人才培养质量，重庆理工大学经过一年多的遴选、审核和评议，正式聘任了100多位行业企业专家担任MPAcc校外导师，他们主要来自各级政府财会审计主管部门、国有大中型企业、银行、证券，以及会计师事务所、审计师事务所和资产评估所等中介机构，有着丰富的实践经验和专业研究能力。在MPAcc学生的培养过程中他们主要负责MPAcc学生的案例教学、实务指导、实习实践安排、论文选题、论文撰写、论文评议和就业指导等。通过这些行业企业专家的协同参与，以达到进一步提高MPAcc人才培养质量的目的。
基于对目前国内MPAcc人才培养现状的分析，本文以重庆理工大学MPAcc教育为例，构建了行业企业专家参与下的MPAcc人才培养协同创新平台，如下页图1所示。由图1可知，MPAcc人才培养是一项复杂的系统工程，涉及学生个人培养方案制定、课程学习、实习实践、学位论文、就业指导等多个环节，这些环节紧密联系共同构成了一个完整的MPAcc培养体系。MPAcc人才培养质量，最终取决于MPAcc学生、授课教师、校内导师、行业企业专家等多个主体之间的相互协同和资源共享才能带来整体大于部分之和的聚合效果，加速人才培养的进程，提高人才培养质量。
下面将基于图1中的协同创新平台重点论述在MPAcc人才培养过程中，行业企业专家与培养单位、授课教师、校内导师等多个主体之间的协同互动对提高MPAcc人才培养质量所发挥的作用。
（一）个人培养方案制定协同
制订完善的个人培养方案，是切实保证MPAcc人才培养质量一个重要环节，重庆理工大学MPAcc主要设置了CFO和CPA两个方向。CFO（首席财务官）方向着力为大中型企业培养战略型、领导型财务总监；CPA（CPA合伙人）以培养更多的领导型CPA合伙人为目标。重庆理工大学MPAcc教育在现有的7门核心课程、4门方向必修课程、15门方向选修课程基础上，通过与行业企业专家合作，增设了5门方向选修课。MPAcc学生会在校内导师和行业企业专家的共同指导下，结合本人的专业方向，选择适合个人职业发展方向的课程。校内导师会综合考虑MPAcc学生的学科背景，研究方向，职业定位后从专业课程的学习、方向课程的选择等层面给出建议；行业企业专家则针对当前的行业现状、岗位知识结构需求、职业素养等方面引导学生完成相关知识的学习积累。由此，制定出切实可行、与经济社会发展需求相适应的个人培养方案。
（二）课程教学协同
培养单位授课教师侧重于对学生学习能力的培养，引导学生掌握好的学习方法争取优异的学习成绩，培养学生的专业胜任能力。行业企业专家则更多的是参与“会计人生”“MPAcc大讲堂”“移动课堂”“特色培养”等环节。“会计人生”更多的是对学生职业道德、与人沟通交流能力等综合素质的培养；通过“MPAcc大讲堂”分享各行业企业专家擅长领域的实务经验与深刻见解，引入最新的案例，让学生对真实事件和情境进行分析、思辨，以提升学生解决实际问题的能力；“移动课堂”设置在企业一线，通过行业企业专家现场讲解，让学生感受真实的职场环境；“行动学习”则让学生深入企业，将所学与企业实际问题相结合，真正做到学以致用。通过授课教师与行业企业专家的协同授课，提高MPAcc学生培养质量。
（三）实习实践安排协同
校外实践主要为了锻炼学生适应未来工作的能力，是MPAcc学生专业技能应用与提高不可缺少的环节。重庆理工大学MPAcc教育有着相对完善的实习实践安排体系：为了保证MPAcc学生能有长期稳定的实习场所，学校凭借其学科优势，通过为企事业单位提供人才培养或培训、决策咨询和技术支持服务等活动与许多企事业单位建立了良好的长期合作关系；另一方面，由于重理工大学聘请的行业企业专家大都来自各级政府财会审计主管部门、国有大中型企业、银行、证券以及会计师事务所等机构，校外导师通过安排MPAcc学生到他们所在的公司、事务所实习，也能很好的解决学校实践基地建设不够完善这一问题。
（四）学位论文指导协同
MPAcc学位论文突出学以致用，注重解决实际问题，要具有创新性和实用价值。重庆理工大学MPAcc学生在论文选题时，行业企业专家会参与指导，并强调学生应结合实习单位的生产经营和管理中存在的相关问题进行选题。毕业论文开题后，除了有校内导师对论文撰写的全程指导外，行业企业专家也会参与学生论题相关内容的指导，为学生获取第一手案例资料提供帮助。基于这样的双重指导，MPAcc学生的学位论文会达到一定的深度和广度，更能体现其实际意义与经济效益。
（五）就业指导协同
当前就业形势日趋激烈，因很多学生在校期间未能进行明确的职业规划，导致他们初入职场时比较茫然，没有清晰的职场定位。重庆理工大学MPAcc教育，自学生入学开始便会针对性地对学生进行专业介绍并对专业就业岗位、职业发展方向以及历届毕业生情况进行分析。在三年的学习过程中，学校会根据每学期的课程安排，合理安排一些就业指导课。通过一系列的培训和岗前实训，强化MPAcc学生的就业意识。与此同时，培养单位也会经常邀请注册会计师、资产评估师等相关行业的企业专家到学校进行行业宣讲，让学生对当前的就业形式、岗位需求等更加明晰，提早让MPAcc学生做好入职准备；另一方面学校每周都会安排具有丰富实践经验的行业企业专家作客MPAcc大讲堂，由于他们对宏观层面上的就业形势更加了解，能够高瞻远瞩地给学生提供就业方面的建议，此外在目前就业前景堪忧的状况下，对拓宽MPAcc学生的就业渠道也十分有帮助。
四、结语
改进现有的MPAcc人才培养模式使之适应社会和经济发展需求是一个需要不断完善的过程。行业企业专家协同参与MPAcc人才培养为我国MPAcc人才培养模式提出了一个很好地改革方向，对提升会计专业硕士的实践能力和创新能力，构建创新型国家具有重要的现实意义。J
参考文献：
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为确保项目工程建设程序规范，保证工程设备质量和加快建设进程，使市教育城域网项目早日建成运用并取得优良成效，按照年8月1日市长办公会议要求，参照省内外其他地市教育城域网项目建设经验，结合我市实际情况，特制定本实施工作方案。
一、组织领导
市教育城域网项目建设是一项系统工程，也是一项民心工程，市政府已将该项目建设列入重大项目管理，并专门成立了全市教育城域网建设管理协调领导小组，下设办公室。项目协调领导小组负责项目建设工作中重大事项的决策，协调处理建设和运行管理中出现的重大或带有全局性的问题，检查和指导项目建设工作，确保项目建设和运行的顺利进行。项目协调办具体组织项目建设、资金回收和运行管理的实施。
市教育局成立教育信息化推进工作办公室，具体负责落实教育信息化建设工作任务，协同推进教学科研、教育管理、电子政务等信息化应用制度健全和应用指导评估工作。
各县（市、区）要成立相应的组织协调机构，做好与市协调领导小组的联络对接，切实抓好本地项目建设管理和应用工作。
二、项目建设工作任务分解
（一）项目建设模式
市政府与项目建设投资人按照BT模式合作建设市教育城域网项目。即项目建设投资人全额投资建设市教育城域网项目，建成验收合格后项目的管理权移交市政府。同时，对项目投入费用依法进行审计、决算。项目建设费用分四年八期（也可提前）偿还投资方；项目投资偿还完毕后产权移交市政府。
（二）招标工作
（1）招标投资人
市政府负责市教育城域网项目建设招标投资人工作。市项目协调办按BT建设模式依照法规对投资人公开招标，依据市政府办公会议确定的招标方式，采用竞争性谈判的方式确定投资人。
责任部门：市教育城域网项目管理协调领导小组办公室
相关部门职责：
市财政局：依照《政府采购法的相关规定》，审核招标机构资质，监督招标公告，并对评标进行现场监督。
市教育局：提供招标项目要求；作为项目业主方参与对投标人的评审。
市监察局：监督对投资人竞争性谈判招标的全过程。
（2）招标网络运营商
责任部门：市教育局
（三）项目建设方案审定
1、建设技术方案
市教育局作为项目业主，应根据全市教育信息化建设规划，提出市教育城域网的功能及应用需求分析报告，经专家组论证可行后，报市政府协调领导组。项目投资人依据市政府协调领导组审定后的需求报告制定出技术设计方案，然后交由协调办组织技术专家审定。
责任部门：市教育局
相关部门职责：
市教育城域网项目投资人：根据教育局的要求和专家组的论证意见对技术方案进行修订完善。
网络运营商：提供教育城域网互联技术方案支持。
监察局：监督技术方案评审工作。
2、项目建设方案
项目建设方案包括建设内容和建设规模两个部分。建设内容主要是三级教育城域网网络、校园网、计算机教室、多媒体教室；建设规模是指项目包含多少个学校，每个学校的具体建设内容等。
责任部门：市教育局
（四）项目设备与软件系统等招标
项目使用设备和网站集群软件的采购，安装工程施工等由投资人在市财政局、监察局、教育局的监督下依法进行招标采购；市项目协调办组织有关部门全程监督。招标工作必须在公正、公平、公开的基础上依法定规程进行，各种设备和软件的中标价格不得高于同期同规格同性能商品的省级批发价。
评标要则：
1、设备参数完全满足新的技术方案所列参数。
2、承诺商品质量性能达标和提供国家法定的商品售后“三包”服务。
3、各种证书真实完整。产品符合国家电子信息产品标准，产品附有合格证、“三包”证，具有教育网络安全产品和通信行业入网许可证。
4、提交最近一年符合新技术方案要求的设备和软件在其他地方政府招标中标价格的案例（由供应商提供）。
5、施工承建方的信息工程建设资质等级符合规定。
中标设备和软件产品目录等文书资料报市项目协调办备案，作为项目决算和设备验收及售后服务的依据。
责任部门：项目建设投资人
相关部门职责：市教育城域网管理协调领导小组办公室和市监察局、市审计局全程监督招标工作。
（五）教育城域网项目建设资金筹措和运行费用
1、建设资金的筹措
为加快教育信息化建设进程，实现教育公平，市政府决定各县市区从每年收取的城市和地方教育附加费、土地出让金和地方财政新增财力资金中筹集教育网项目本地建设经费。
2、项目建设和运行使用各项费用支付
县级网管中心和项目学校建设的各项费用由各县（市、区）财政统一支付；市直各学校和市网管中心建设费用由市财政统一支付。
项目学校的网络使用运行与维护费用从项目学校公用经费中支付。
3、建设资金归集管理：该项工作是项目建设投资能否顺利按约还款的基础，市政府将下发专题文件，明确各县（市、区）政府职能部门职责任务。市、县（市、区）财政部门要通力合作，做好项目建设资金归集工作，保证项目建设资金及时足额偿还。市、县（市、区）财政部门分别在同级国库支付中心设立教育城域网项目建设资金归集专户，用于市本级及县本级教育城域网项目建设资金归集和同投资人的结算；每学期开学后45日内,县市区财政须将本期应偿还资金归集到市级专户,由市财政统一支付给投资方。资金归集市县要统一管理，做到专款专用，确保资金使用效率。
责任部门：市教育城域网项目管理协调领导小组办公室、市财政局、市教育局
（六）投资回收
在技术方案、建设方案、设备招标、项目建设投资预算的基础上，市政府与项目投资人签订项目建设资金回收合同，市政府与各县（市、区）政府签订市教育城域网项目建设资金回收工作目标管理责任书。市财政局、市教育局按照市政府的上述工作文件要求开展专项费用资金归集管理和还资支付工作。
责任部门：市教育城域网项目管理协调领导小组办公室、市财政局、市教育局
相关单位职责：项目建设投资人提交市教育城域网项目建设投资预算书等相关资料。
（七）项目建设施工
1、施工准备
由项目建设投资人制定项目施工进度和施工期、项目施工方案（其中有突发意外事故应急措施），交市教育局审阅和市项目协调办批准后，开始组织施工。
责任部门：项目建设投资人
2、施工建设
按照市政府协调领导组审定下达的《市教育城域网项目工程建设方案》施工建设。完成项目建设所有设备系统安装、调试，达到全面正常使用；同步完成所有项目单位的应用骨干人员对各种有关设备系统日常应用维护的技术培训工作。实施过程中若因县（市、区）主管部门或校方原因需要调整和变更原设计方案，县（市、区）教育局书面提出申请、市专家组论证、承建方同意、并报项目协调领导小组办公室签章批准后执行。
责任部门：项目建设投资人
相关部门职责：市教育局做好施工和设备使用技术培训工作中的协调督导工作。
（八）项目工程监理
市教育城域网从方案设计、施工、应用点多面广，技术复杂，专业性强，为确保城域网设计建设质量，聘请对业主负责的专业IT监理公司对整体项目的实施进行全程监理，监理费用由市财政支付。
责任部门：市教育局
（九）项目验收
责任部门：市教育城域网管理协调领导小组办公室
项目验收分为四个环节：第一是设备签收和初验，项目单位依照建设方案，开箱核查送达的设备品牌、型号、数量，并具有生产合格证、销售“三包”证，无误接收后出具接收单；第二是项目施工结束后，由学校对所在学校项目施工进行初验，包括设备是否运转正常，施工是否规范，信息点数量是否达到建设方案要求等；第三是县（市、区）教育部门组织的验收，由各县（市、区）项目协调办组织对本县区的项目学校进行全面验收，验收内容包括设备品牌、型号、参数、数量和实际性能，以及工程质量，由各县区协调办出具验收意见。最后，市项目管理协调办组织专家组对全市教育城域网网络工程和项目学校的设备与网络分别进行验收。验收采用抽查方式，市教育、财政、监察、投资人等部门随同监督，验收内容包括技术方案中的设备数量、品牌、型号、参数，软硬件设备系统使用运行性能，施工质量，售后服务保障等。
（十）项目投资评审决算
财政、审计部门按照市项目协调办提供的相关资料和验收报告，依据设备和软件招标价、安装集成招标价、各项直接费用（包括融资费、管理费、税费、以及投资方合理的利润）依法进行审计预算，出具决算报告。
责任部门：市财政局
相关部门：市教育局、市审计局、市监察局、市政府法制办
（十一）明确当事方的责任
1、投资方为项目承建方。市教育城域网项目建设施工中，及至工程验收移交之前所产生的一切与BT建设有关的责任事故、经济纠纷、设备质量问题（使用单位人为损坏除外）均由投资方负责处理并承担因此而产生的各项经济和法律责任。
2、各有关部门和单位要认真妥善保存项目建设工作有关文件资料，以备工作使用和及时完整归档。
（十二）市教育城域网运行管理
一、坚定立场，认真学习中国特色社会主义理论和《廉政准则》，加强自身思想建设
多年来，始终坚持政治意识、大局意识、服务意识、看齐意识，始终坚持正确的政治立场和中国特色社会主义理论，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚决拥护执行党的路线方针政策，虽然政治工作和业务工作繁重，但从不计较个人得失，勤勤恳恳做事，踏踏实实做人。以民主集中制为原则参与学校领导工作，重大决策均参与领导班子讨论决定。和班子成员团结合作，互相配合，支持一把手工作，有效发挥组织的最大能动性开展工作。坚持廉洁自律，努力提高对党风廉政工作的认识，自觉构筑反腐败的思想道德防线。不因学校工作和自己分管的部门是“清水衙门”就放松对自己的要求。工作上一直警戒自己不能利用职权和职务上的影响谋取私利、假公济私、化公为私；生活上一直警戒自己不能讲排场、讲阔气、铺张浪费；作风上一直警戒自己不能脱离实际，弄虚作假，损害群众利益。严格履行领导干部的工作规范和责任，坚决拥护党的路线、方针政策和对领导干部的要求，做到遵守制度，廉洁自律，坚持标准，实事求是，公平公正。
二、积极尽职尽责， 参政议政
在市委会我主要负责参政议政和提案工作。开展提案工作，我们主要采取四条措施：一是每年按照“围绕中心，服务大局”的指导思想制定调研课题，明确调研任务和责任人；二是积极完成省委会下达的调研工作任务；三是充分发挥市委委员、支部和政协委员的作用，实施政协提案年终达标考核一票否决制度，调动每个层面提案工作的积极性；四是加强了与市政协专委会、市政府有关部门的联系与合作，主动上门征集提案，做到会内会外联动。五年来，市委会参与、组织专题调研17次（其中承接省级课题调研5次，协助省委会调研7次，市委会等专题调研5次），据不完全统计，向国家、省、市政协全会和省委会提交提案147件、大会书面发言材料23份（其中向省政协提交提案42件、大会书面发言材料7份，向市政协提交提案102件、大会书面发材料16份）。其中，《十堰市城区住宅小区幼儿园配套建设现状及对策思考》，在市四届四次大会联组发言，获得了了大会的高度反响。其中，我和其他同志联名写了大大小小二、三十件提案。五年来，我们的主要做法是：
一是立足提高参政议政实效，进行高质量高水平调研。
在做好提案的同时，我们还围绕社会热点、难点问题开展专题调查研究。2012年针对十堰市城市网格管理发展滞后问题，我们会同市政协教科文卫体委员会，到省中心城区75个网格进行考察和调研，形成了《十堰市城市网格管理的现状与对策》的调研报告，提出的六条建议得到市领导及市直相关部门的充分肯定。2014年，围绕十堰市教育资源发展不平衡和十堰市教育资源整合问题，我们形成了当年政协常委会发言主题，提出的建议和方案得到了市委市府领导的高度重视；2015年我们针对十堰市社区矫正工作发展滞后问题，组织专题调研，调研报告得到了十堰市政法委和湖北省司法厅领导的高度重视，有力地推进了该项工作的建设和发展。为解决农村支教生待遇引发的矛盾问题，我们和政协委员一起，深入郧县、房县等乡村学校进行调研，多方呼吁，形成了省市政协大会发言，得到省市政府高度重视。针对十堰市区域性中心城市建设和滨江新区的开发，我们组织政协委员围绕生态、文化、旅游、城建、基金安全、群众受益等情况开展专题调研，形成《关于将十堰生态滨江新区建设成十堰文化展示区的建议》、《关于将郧县柳陂镇改名为沧浪洲镇的建议》、《关于在十堰生态滨江新区建设运动公园的提案》、《关于支持郧县建设水生态文明示范区的建议》的提案提交市政协。此外，我们还就区域性中心城市建设，城区义务教育均衡发展等重大问题开展专题调研，提出了很有价值的意见和建议。例如，在《建设区域性中心城市，必须重视教育的先导性》的调研报告中提出的意见和建议，受到中国共产党十堰市委的高度重视，被编印在《领导参阅》件。其中多份报告在市政协常委会、专题协商会、全会中交流。在《十堰市十三五规划》和《十堰市2015—2049中长期发展规划》的制定中，主委朱仕雄扎实调研、深入思考，其关于基础教育与高等教育科学发展的建议、十堰市未来城乡发展和轨道交通建设的思路都引起了高层的高度重视，分别被写入各种规划之中。其中，我本人直接参与的调研也有十数次之多。
二是高度关注地方经济社会发展，利用政协平台，积极向上级要政策、资源和资金。
近五年来，围绕十堰市经济社会发展的热点焦点问题，参政议政部认真落实朱仕雄主委的指示，以深入基层、主动上门征集提案的方式，发现了大量提案线索，形成了一批问题突出、针对性强、党和政府以及人民群众高度关注的高水平提案，有力地推动了地方经济社会发展。譬如2011年，朱仕雄副主席带领参政议政部有针对性地对房县、丹江口市和郧县重点调研，最终形成了数十个提案，如《关于加快省际边界地区中心集镇建设树立湖北形象的建议》、《关于建设十房高速房县城关接209国道、305省道连接线的建议》、《关于将房县城关至军店一级公路列入2011年建设计划的建议》、《关于推进丹江库区移土培肥项目建设的建议》、《关于重点扶持丹江库区汉江流域生态经济带开发建设的建议》、《关于请求尽快批复设立湖北郧阳文化旅游经济开发区的建议》、《关于要求按照财政部文件规定享受丹江口水库、黄龙滩水库发电项目税收分配的建议》等，这些提案不仅迅即得到了各级党政领导的高度关注，更为重要的是每一个提案都带来了黄金白银，要来了实实在在的移民政策与发展政策、数以亿计的资源和资金。其中，朱仕雄主委《关于推进丹江库区移土培肥项目建设的建议》获得2012年湖北省政协委员会十佳优秀奖。
本人一直配合朱主席在十堰市义务教育均衡发展、合理配置和整合教育资源、深化教育体制改革等问题上进行组织和调研。如2015年3月参加了湖北省文化厅组织的修订《湖北省公共图书馆条例》的专题调研、2015年6月，参加了湖北省统战部组织的“协商民主理论建设与发展”的专题调研、2015年8月初，参加了市政协科教文卫体委员会组织部分常委、委员就深化城区义务教育管理体制改革进行的深入调研，并在十堰市政协召开的深化城区义务教育管理体制改革专题协商会上就城区住宅配建幼儿园等问题发言。
三是关注弱势群体和人民群众关注的热点、难点问题，反映社情民意，勇为人民群众鼓与呼。
五年来，我们一直把关注民生、反映民情作为参政议政的重要工作，积极反映与思考是观广大人民群众切身利益的热点、难点问题，形成了一批有影响、受欢迎的提案和建议。这些提案涉及人民群众的衣食住行，生老病死，涉及全市经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个领域，密切关注堵河流域生态旅游带建设、加强青少年法治教育、促进文化旅游发展繁荣、促进民间融资健康发展、加快农村电商发展、落实学校财政拨款以及事关人民群众切身利益的就学、住房、交通拥堵等热点、难点问题。譬如《创新机制 切实增加中心城区普惠性幼儿园》、《关于加大对堵河生态保护和环境治理力度的提案》、《关于尽快恢复建设武当路钢套厂人行天桥的建议》、《关于尽快将湖北堵河源部级自然保护区林地全部纳入国家生态公益林补偿的建议》、《关于支持贫困地区基层医疗卫生机构债务化解的建议》、《关于恢复乡镇综合文化站公益性事业单位性质，解决乡镇文化站人员全额事业编制的建议》、《关于加强对贫困山区卫生建设项目支持的建议》、《关于尽快启动社区教育，助推“五个湖北”建设的提案》、《关于开展食品安全专项整治活动的建议》等。类似提案因为面向人民、为了人民，得到了社会各界的一致好评，2015年，主委朱仕雄《关于改善提高基层基础教育教师工资福利标准》的建议，获得民进湖北省委会十佳参政议政成果称号，潘世东和李业梅联名的《关于开展食品安全专项整治活动的建议》提案被评为本次大会10大优秀提案之一。
四是积极参加政协信息写作和报送，所写的关注大学生参与传销和南水北调退耕还林乱象的信息，分别得到了省市领导的高度重视和批复，并在全省、市的工作中得到了及时的反映。其中，索李娜《科学面对和解决老百姓缠访闹访的建议》获得2015年民进湖北省委会十佳信息奖。
三、关注社会，积极做好社会服务工作
社会服务是民进组织的四大工作之一。因为职责担当和角色因素，在这方面，我本人发挥专业优势，做了大量的参政议政、社会推广和服务工作。现除了担任郧阳师专副校长外，还兼职全国高职高专学报研究会理事长、中国高校科技期刊研究会副理事长、十堰市科协副主席、十堰市社科联副主席、湖北省孝文化研究会副会长、汉水中上游文化遗产保护研究会副会长、陕西理工学院汉水文化研究中心学术委员会委员、郧阳师专学术委员会副主任、郧阳师专汉水文化研究基地常务副主任、郧县人民政府文化发展咨询委员会副主任委员、竹山县人民政府文化发展咨询委员会委员、十堰市政协委员会等社会兼职。
一是从政协工作出发，积极扮演公共知识分子的角色，积极加入主流参政议政，或者宣讲政策，或者理论辅导，或者电视讲坛，或者抨击时弊，较好地树立了省市政协委员的正面形象。譬如，2011年5月，应十堰市政协的邀请，与湖北省政协秘书长一起给十堰市新一届政协委员做了《政协信息纵横谈》的专题讲座；2011年6月，按照中国共产党十堰市委统战部的指示要求，给十堰市六大民主党派成员做了《专题调研纵横谈》专场讲座。2011年12月，按照中国共产党湖北省委纪律委员会和中国共产党十堰市纪律委员会的指示要求，在车城大讲坛做了“武当道廉故事系列谈”的廉政文化建设电视节目。二是担任市委十八大宣讲团团员，承担了对文化、教育宣传系统的四中、五中全会精神的宣讲任务；三是积极积极普及传播国学。 遵照指示，顺应社会需要，先后到市国税局、十堰讲坛、武当山特区等多家党校、张湾区区委与政府、汽车工业学院、街道办等10余家单位，宣讲中国传统国学，致力于社会主义核心价值观的建设。四是积极参与了十堰市委、市府分配的创卫工作，新老“三万”活动，党建年轻干部下派担任第一书记工程、传统帮扶工作，担任学校精准扶贫领导小组常务副组长，具体常年负责学校精准扶贫工作，且个人承担了三户贫困人家的扶贫任务。虽然扶贫点在全市最偏远的竹山柳林公祖村，条件艰苦，路途遥远，但从未挑肥拈瘦，怕苦怕难。五是连续两届担任全国高职高专学报研究会理事长，创造性地提出了“六性、七化、一品”等全国高职高专学报在思想内容、指导思想、评价标准、发展方向和目标上的新理念，极大地推动了全国高职高专学报的发展，受到了教育部和新闻出版总署领导的高度评价。六是推动汉水文化产业化。利用业务专长，组织学校汉水文化研究队伍，为襄阳市鱼梁州汉水文化旅游综合实验区制定发展规划，服务鄂西生态文化旅游圈建设，受到当地党委政府的好评。七是积极呼吁学校搬迁升本。四次向省政府有关部门提出郧阳师专搬迁升本问题。八是参加全国政协提案委、前湖北省政协主席王生铁同志带队的汉水文化与南水北调全程调研活动，发挥了骨干作用。
四、党派其他工作
一是积极参加每年“两会”，除了担任教育界召集人外，不失时机地积极发言，献计献策，其中两次发言被收入大会简报，两次发言进入十堰新闻被电视转播，在教科文卫联组会议上的发言收到龙良文副书记和市委常委吴世杰部长的高度评价。
二是是积极参加市委、市委统战部组织的各项活动，譬如，市纪委反腐倡廉情况通报会、统战调研会、副主任工作会等，积极完成市委会临时安排的各种任。
三是作为民进湖北省委委员和民进湖北省委监督委员会委员，积极完成民进湖北省委监督委员会安排布置的各项任务，在推进民主党派党内监督中发挥了应有的作用。
四是根据《民进十堰市委会基层组织达标、创优活动实施方案（试行）》的精神，我和专职副主委熊友明带领第二检查组，先后到东风基层委员会东风九中支部、东风支部、车城高中支部、东风高中支部、东风七中支部五个支部检查指导达标创优工作，所到支部，潘世东、熊友明副主委一行受到了各支部所在单位党委的热情接待，在听取了各支部负责人关于达标、创优工作的汇报后，检查组以“看场地、查档案”的方式，对各支部办公室建设、制度建设、档案建设等进行了全面细致的检查。通过检查，既发现了典型、总结了经验，找出了问题与不足，也为以后的工作提供更多的思考。
五是与郧阳师专民进支部同志一起，对照优秀支部建设条件，奋发图强，积极参政议政，努力奉献，积极作为，力争在学校改革发展、升本转型中增光添彩，赢得了学校党委的高度重视和大力支持，2015年底，我校被评为民进全国先进基层支部。
五、在学校管理工作方面，爱岗敬业、恪尽职守，力争有所作为。
1、担任学报主编，学报工作不断取得优异成绩。继2002年学报获得全国高职高专学报研究会十佳学报之后，在2008年中国人文社科学报和中国高校自然科学学报三优评比中，我校学报得到全国两大核心期刊的认定，分别成为中国人文社科学报核心期刊和全国高职高专学报核心期刊。2011年我校学报再次成为全国高职高专学报核心期刊。2015年，我校学报成为RCCSE中国核心学术期刊。为学报申请全国中文类核心期刊铺平了道路、创造了条件，为学校争得了荣誉。由于学报工作的积极开拓和在同类学校中的良好影响，我本人被推举为中国高校科技期刊研究会副理事长、全国高职高专学报学会理事长。
2、图书馆管理工作实现跨越发展。一是下定决心，完成了对各系资料室的整合启用。经过调研协调，动员所有馆员在暑期加班，整理出已经尘封近十年了的各系资料室珍贵图书数万册，激活了数百万元的校产；二是支持图书馆领导下定决心，清理图书馆多年模糊的陈年旧债，先后在半年内向全校教职工五次下发催还图书通知单，对图书馆积压20多年的欠还图书作了一次彻底清理。三是图书馆地方文献建设成效显著。经过调研协调，确立了服务地方文化研究和建设的思路，组织搜罗、购置了一批地方文献，并发动全校教师捐献图书，创立了湖北省最大最全的武当道教文化研究文献特藏室和地方文献资料中心；四是支持图书馆领导下定决心，确立了精、专、特建馆的思想，及时调整购书思路，在学校建设时期经费紧张的有限条件下，保质保量地完成了每年的图书建设任务。五是强调科学严格的管理工作，不仅带来管理作风的转变，更为学校带来较大的经济效益，深受师生员工的欢迎和好评。六是转变观念，与时俱进，及时引导图书馆走数字化、信息化发展道路，近两年来学校数字化图书购置和整合利用达到130余万册，远远超过了纸质图书。
3、科研工作开始出现强劲的发展势头。一是科研项目逐年增加，科研资金数量不断提高。二是以奖励带科研，坚持一贯地、公正严肃地执行了科研奖励制度，在全校迎来了重视科研、热爱科研、全身心投入科研的良好氛围。三是在做好各项科研常规工作的基础上，加大省厅和国家科研立项工作的力度。2014年以来，经学校全力支持、我校首次成功申报国家社科、教育部多项项目，为我校产学研相结合寻找到了初步的突破口。四是按照市委相关会议精神和科研工作服务社会发展、经济繁荣的客观要求，联合省社科联、社科院、和省内著名高校，以及湖北职业技术学院、十堰市各单位专家，组织召开了女娲文化研究会、流域文化与中国古代文学学术研讨会。五是确立学术服务鄂西生态文化旅游圈建设的指导思想，注意扩大区域地方文化的影响。目前，不仅武当文化走进了大学的课堂、走向了全国和世界，而且，汉水文化也异军突起，不但走进了大学的课堂，推出了系列丛书，获得了湖北省第六届、第七届社科优秀奖，而且，实现了首次多人登上湖北省电视台荆楚大讲坛和中央台的突破，持续讲演达一个多月之久。
4、完成学校临时安排的任务。一是服务十堰市经济社会发展，做出了较好成绩。自2000年起，按照学校党委安排，先后具体负责学校承担的城中村帮扶、竹山二中帮扶、创卫活动、三万活动、双迎双创帮扶活动、三届世界武术节活动，甚至包括学校业主委员会的工作，都能愉快地接受任务，认真地开展工作，都得到市委市府或相关部门的表彰和肯定。
六、潜心钻研，双岗建功，力求有所突破。
一是其系列汉水文化研究论文和专著获得湖北省人民政府第六、七届社会科学三等奖。连续两届填补十堰市该奖项的空白。同时，先后10余次获得十堰市人民政府社会科学奖，是湖北省跨世纪高层次人才工程人选，2011年被授予首届车城社科英才。
二是几十年如一日研究汉水文化，首次在汉水流域出版《汉水文化概论》的教材和《汉水文化论纲》的专著， 2008年在湖北省电视台“荆楚讲堂”频道开坛讲论汉水文化，一举排成四个系列18集节目。分别在车城大讲坛、山东卫视、江苏卫视、四川电视台、贵州卫视和《国家地理杂志》等媒体接受访谈和著文宣传地方文化和汉水文化。由于在汉水文化研究方面的长期研究和成果的不断问世和在汉水文化研究领域的价值得到了较为广泛的认同，被点击率最大的网站百度百科辞典列为“汉水文化研究集大成者”。
三是参加国家教育部项目4项，承担并完成湖北省教育厅和人事厅科研、教研项目7项，承担并完成湖北省人事厅“湖北省新世纪高层次人才工程资助项目”一项。主编并在全国部分高校首次推出《写作人才学》。出版专著四部，主编、参编理论书籍10余部，公开发表学术论文60余篇。属学校学前教育和教育研究中心领军人物，担任学校重点学科“古代文学”学科带头人。多年来一直主要讲授古代文学、中国传统文化、地域文化研究、汉水文化研究等有关课程，主讲《古代文学》为省级首届百门精品课之一。2013年地域文化研究教材《汉水文化概论》获得湖北省人民政府高等学校教学成果三等奖。主动辅导青年教师过好教学关，其中有3名教师考上博士，已成长为教学骨干。
关键词：协同发展 服务性学习 社区服务 教学设计
协同在高职教育领域同样是热议话题，广东省政府办公厅发《关于以协同创新为引领 全面提高我省高等教育质量的若干意见》（粤府办〔2012〕103号）文，提出“将协同创新思想贯穿于高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新全过程，构建协同创新的新模式、新机制，努力创建高等教育协同创新示范省”。
在信息全球化的今天，大学早已不再是一个封闭的社会空间，也不再是一个独立的空间机构，校园与社区和谐共处。《学校与社区的关系》一书中提出宣传、沟通活动是营造社区关系必不可少的方法，社区与学校之间的双向信息交流是提高两者关系的必由之路，而公民对于学校事务的参与合作，则是形成良好学校-社区关系的关键所在。avid Nichols（1990）指出，形成积极大学和社区的关系需五方面的条件，即合作委员会的领导和沟通、经济合作，成为好邻居、有效分享资源，提升生活质量。我国学者桂万宏、苏玉兰（1987）认为：“学校是一种社会组织，不能独立于社会之外，处于真空状态；学校本身不能独立实现教育目的，也不能与学校所处的外在环境（社区）相隔绝；学校教育与社区发展的关系是：社区文化（物质文化、制度文化、心理文化）与学校教育活动要相互协调，学校教育活动必须适应社区的需要和发展，学校教育的任务与学生的社区背景有关，学校教育计划应以社区资源为基础，学校应与社区其他机构相联系，学校教育应该为整个社区服务。”国内、外学者们就大学并非脱离社区的独立组织存在，二者应和谐共处、达到相互促进方面达成共识，并且更多的学者将目光投向如何建立社区与学校的协同发展机制、寻求协同发展的方式、方法上。本文将立足本校会计专业及周边社区，探讨专业教学与社区服务协同发展之课程――《专业社区服务与文化实践》教学设计。
一、课程定位与教学目标
1.定位。我校秉执“立足广州，根植社区”的办学理念，在各专业人才培养方案中设立“社区服务教学”模块，会计专业人才培养中单独开设《专业社区服务与文化实践》的实践课程。该课程是在会计专业学生修习完四学期的专业课程之后，对专业技能的综合应用能力的检验，课程的开设不仅仅是为了综合提高会计专业人才的核算、分析、检查三大核心能力；也是引导学生以较强的人文素养，践行专业服务社区、造福社区的综合实践活动课程。
2.目标。本课程以学生团队进入社区，开展服务的工作过程为依托，通过任务驱动型的项目教学活动，使学生掌握核心专业技能；同时培养学生的社区服务意识，树立良好的服务风尚，并积极促进学生形成诚实、守信、善于沟通合作的良好品质；通过实践活动，培养学生的专业能力、社会能力和方法能力，最终达到对学生可持续学习和发展能力的培养。课程知识目标、能力目标，详见表1。
附：表1 《专业社区服务与文化实践》课程目标（略）
二、课程实践活动与内容
1.课程实践活动。课程总课时为9课时，以活动形式来组织，共有开设五个活动（见表2），具体实施时，各班分小组（每组6至7人），每组选其中一个活动完成。
附：表2 专业社区服务实践活动（略）
2.实践活动内容设计。《专业社区服务与文化实践》课程将开展五个活动，五个活动有各自的要求与实践内容：一是伪钞怎么辨活动。要求学生了解我国人民币的管理制度，掌握人民币的真伪辨别及点钞等专业知识与技术，具体实践内容包括专业服务方案设计、货币文化宣传展示、点钞技能服务、辨钞技能服务。二是银行服务知多点活动。要求学生了解银行业务内容，了解个人、家庭理财的基本理念与方法，具体实践内容包括专业服务方案设计、家庭银行存款存储知识分享、银行票据认知服务、银行卡保管与使用释疑、房贷知识服务。三是家庭账怎么记活动。要求学生了解和掌握家庭日常收支的内容，熟悉和掌握家庭收支的记录方法及记录的重点、难点内容，了解和掌握家庭日常收支的内容以及记录方法，具体实践内容包括专业服务方案设计、家庭记账服务。四是个人工资怎么算活动。要求学生了解我国劳动合同法中劳动报酬的相关内容，熟悉掌握个人工资的计算方法、个人所得税计算技术、代扣代缴项目内容及金额确定方法。五是企业报表教你读活动。要求了解并掌握财务报表的内容及编制技术、财务分析内容及技术，具体实践活动内容包括专业服务方案设计、企业报表认知服务、企业财务指标解读。
三、课程的考核与评价
课程结合实践活动内容，形成性考核与终结性评价相结合。形成性考核为主，占比80%，重在考察活动过程，包括人文素养（10%）、服务方案设计（20%）、专业服务实践（50%）；人文素养方面，考核维度包括出勤、服务过程表现，遵守纪律情况；服务方案设计，考核维度有方案内容、合理性、可行性，展板、宣传海报内容及设计；专业服务实践的维度包括专业知识解释与展示、专业技能展示与指导；小组团队精神，服务对象评价；形成性考核中，主要是从学生的人文素养、专业素养、团队精神方面给出评价，并且以服务效果为目标，把第三方服务对象的评价放在前面，由社区人员给活动小组、成员打分，占到形成性考核成绩的一半分值，在人文、专业素养中均有体现。终结性评价主要考察的是学生的反思与提升，要求学生在活动结束后，总结收获与不足，完成活动报告。提交报告，组间交换评阅与讨论，活动指导老师参与交流，并作启发性提问，深化反思，从而达到锻炼学生方法能力、社会能力和提升专业能力的目的。
四、专业教学与社区服务协同共进
专业社区服务活动，区别于普通意义上的清洁、敬老、助孤服务活动，是以学校课程为基础，由学校组织安排，将社区服务与课堂教学结合，通过专业社区服务活动，实现专业教学与社区服务的协同并进。
专业与社区的协同并进体现在两个方面，一方面，学生可以在这样的服务性学习中，通过专业知识与技能的传递，与团队组员、社区居民一起分享的方式进行，在活泼的互动分享中，学生可以体会到成就感、进而激发学习兴趣和学习动力，夯实专业技能。社区居民在参与互动学习的过程中，也得到了所需专业知识的满足，对日后生活非常有益，促进终身学习。另一方面，通过课程，学生走进社区，了解社会，通过与不同背景居民的沟通、交流，学会如何与不同年龄、不同层次的人打交道的方法，促进培养形成积极的人际关系的社会能力。服务活动，解决居民生活中辨别真假钞、工资、五险一金、理财等实际问题，可以改善居民生活质量，提升满意度；对于学生，也可以增强社会参与精神，培养公民责任感；通过专业教学与社区服务的协同，促进社会的和谐发展。
参考文献
[1]程桦.创新是地方高校实现一流的战略选择[N].中国教育报，2012-06-19
[2]周海涛译.学校与社区的关系[M].重庆：重庆大学出版社，2003
高校校企合作协议书一为进一步加强技能型人才培养，加大学校专业教师培训力度，促进校企合作与互利共赢。(以下简称甲方，即校方)与(以下简称乙方，即企业方)，本着协作、互助、互利的原则，建立校企合作关系。经双方协商，达成以下协议：
一、合作内容
认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定精神，以企业为依托，以全面提高教师队伍实践能力为核心，以培养中青年专业带头人和骨干教师为重点，建立校企合作机制，在五年内将学校的现任专业教师派到企业培训;同时，从合作企业选聘一批专家到学校担任专业课兼职教师(含实习教师)。在合作企业的大力支持下，加快建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的专业教师队伍。
二、责任和义务
(一)甲方：
1、根据《自治区工业和信息化委员会关于校企合作加强直属院校师资队伍建设的工作方案》的要求，每年年初提出选送、聘请计划，经乙方确认后组织实施。
2、在企业跟班学习、顶岗实习和挂职锻炼的教师必须严格遵守乙方的各项管理制度、劳动制度、保密制度等。
3、在规定的实践培训中，这实习教师购买必要的劳动、工伤等保险。
4、建立兼职教师资源库，从合作企业中聘请一批技术骨干或能工巧匠担任学校兼职专业课教师或实习指导教师。
5、为乙方培训管理人员、专业技术人员，或为转岗工人提供培训服务。
6、在乙方要求甲方帮助试验时，甲方应向乙方开放相应的试验设施，并提供必要的帮助。
(二)乙方：
1、按照甲方计划，结合本单位实际，合理安排教师到企业跟班学习、顶岗实习和挂职锻炼。
2、为甲方教师的学习、工作、生活等方面提供必要的条件。
3、安排有丰富理论知识和实践经验的人员，传授企业生产、经营管理和技术创新等知识，指导教师严格遵守安全生产操作规程，正确使用机器设备。
4、对甲方教师跟班学习、顶岗实习和挂职锻炼期间的表现情况进行评价，并提出考核意见。
5、选派企业领导、高管、技术骨干或能工巧匠到校担任甲方客座讲师、兼职教师和实习指导师。
6、根据企业生产和管理的需要，委托甲方对有关革新项目进行调研、研发、制作及编制，促进产学研结合。
三、合作时间
合作时间为年，(即201922019年)。合作结束后，双方可根据合作意愿和实际需要，继续建立长期合作关系。
四、其它
(一)、双方共同建立校企合作工作机制，并建立联络员制度，分别指定有关工作部门和有关人员具体负责合作期间的衔接沟通工作。
(二)除此之外的其他项目由双方另行商定。
(三)本协议一式3份，双方各执一份，送自治区工业和信息化委员会备案1份。合作协议一经双方代表签字、盖章即生效，双方应自觉遵守有关条款。本协议未尽事宜，可由双方协商解决。
甲方(盖章)乙方(盖章)
代表(签字)：代表(签字)：
XX年XX月XX日XX年XX月XX日
高校校企合作协议书二甲方：______学院
乙方：
为了推动学生校外实习和社会实践活动的开展，培养具有较高专业实践能力的技术性人才，______学院(甲方)与______(乙方)本着互相协作，各施所长，互补所需的精神，建立校企合作关系。经双方协商，达成如下协议。
一、双方责任：
(一)甲方：
1、优先为乙方提供有关专业的新信息，技术咨询和开展技术协作;
2、为乙方培训管理人员、专业技术人员或转岗工人提供服务;
3、根据乙方企业的要求，培养我院的优秀学生成为乙方的专业技术人员，或优先、或择优推荐我院的毕业生;
4、做好实习基地的建设工作。
(1)按照上级有关部门规定，提前三个月至半年申报实习计划，认真制订实习大纲，指派较好的实习指导老师，于实习前1个月到实习单位共同商订实习实施方案，并认真贯彻执行。
(2)加强学生政治思想教育和安全教育，教育学生遵守乙方的保密制度的其他有关规章制度。
(二)乙方：
1、为甲方______学院提供实习基地，委派带教人员指导实习，并对实习提出考核意见;
2、为学生实习、教学参观提供方便。为支持教育，在实习经费方面按有关规定予以优惠;
3、为学生就餐、休息等活动提供条件;
4、提供必要的劳动工具和劳保用品;
5、提供实习必需的技术资料和样品。
二、组织保障措施：
为认真执行协议条款，双方组成校企合作领导小组，由双方领导、技术人员和教师组成，乙方任组长，甲方任副组长，定期研究有关协作事宜。
三、协议期限：
本协议有效期为四年，自______年______月至______年______月止，如需要延长双方另行协商。
四、本协议未尽事宜甲乙双方协商解决。
本协议经甲乙双方签字盖章后生效。本协议一式四份，甲乙双方各执一份，另两份分别送上级主管部门备案。
甲方代表签字： 乙方代表签字：
第一章 总则
一、工作目标
为应对新型冠状病毒肺炎疫情，防范和控制疫情在学校发生发展，建立健全防范、指挥、处置工作机制，做到分工协作、责任明确、有备无患，保障全体师生的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序。普及肺炎疫情和传染病防治知识，提高广大学生师生的自我保护意识。
二、编制依据
根据《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》、《教育系统突发公共事件应急预案》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规及各级教育部门和卫健部门对本次疫情防控工作要求制定本方案。
三、适用范围
1.学校因疫情形势延迟开学的事务安排。
2.学校开学后师生出现新型冠状病毒肺炎症状及类似症状的应急处置。
3.无论是开学前，还是开学后，根据上级教育部门统一安排，协助做好疫情相关宣传教育、情况排查工作安排。
四、基本原则
1.统一指挥。学校成立学校肺炎疫情防控工作领导小组，一旦发现发生疫情，做到预案启动，统一指挥，全员参与。
2.立足预防。做好发生疫情的应对准备，保障校园不发生疫情。做好预防，一是宣传教育，二是落实措施。
3.生命为本。以师生生命为本，把广大师生生命安全和身体健康放在第一位，及时研究部署落实防控措施，全力做好防控工作，坚决防止疫情扩散蔓延；采取各种措施，确保在校师生无症状，感染师生不入校，最大限度保障师生安全。
4.科学应对。做好预警研判和预先推演，学习预防专业知识，做到科学应对，正确应对，快速反应，果断处置，沉稳不乱，细致周密，有序有效。
5.依靠当地。落实学校主体责任，建立学校内部协同机制，立足自救自助，同时紧紧依靠当地政府及部门，协调社会资源，主动汇报沟通，主动参与所在区域工作，全面做好校园疫情防控。
第二章 组织机构及职责
五、组织领导机构
学校成立应急处置指挥部。
总 指 挥：XXX
常务指挥：XXX
副 指 挥：XXX XXX
成 员：
全体中层干部、年级组长、班主任、全体教职员工
主要职责：负责指挥和组织疫情处置工作；对有关事项作出决策；督促各相关应急处置职能小组按应急预案及时有效地开展工作，对各职能小组的工作进行指导，对其负责；向上级部门请求救援，协调社会资源等。
下设机构
1.组织协调组
组长：XXX
成员：XXX XXX
主要职责：负责具体指挥、组织疫情处置工作，督促、指导、协助各相关应急处置小组按应急预案及时有效地开展工作；负责综合协调工作；负责部门、单位来人接待工作。
2. 紧急救护、疫情报告组
组长：XXX
成员：XXX XXX
主要职责：负责对师生身体状况（体温）检测，第一时间隔离和看护疑似发病师生；检查学生身心状况、进行临时防护；负责联系家长和医疗机构，协助将发病师生尽快运送到规定的医疗机构，逐级汇报。做好内对外的通讯联络；收集信息，起草事件报告；向上级报告和续报情况；做好新闻单位的接待、采访工作；信息通稿等
3.通讯联络宣教组
组长：XXX
成员：XXX
主要职责：负责对校内疫情相关联络、通知，对全校师生进行防疫知识宣传教育工作。
4.后勤保障组
组长：XXX
成员：XXX
主要职责：负责处置安全事件过程中的车辆保障，负责接待用品，负责用餐、饮水，负责通讯设施，安保设施等的保障工作；急需用品立即采购。负责维护秩序，把好校门关口；协助救助等其他工作。
5.家长接待组
组长：XXX
成员：XXX
主要职责：做好对发病学生家长及家属的接待、安抚、慰问和思想工作，做好对家长接走就医学生的家长签字登记工作。
7.安全保卫组
组长：XXX
成员：XXX XXX 李XX
主要职责：做好学校疫情期间的学校安全保卫工作，做好校门封闭管理，严防外来人员进入校园，内防扩散外防输入。
第三章 预防工作措
六、预防工作措施
1.建立组织机制。加强领导，健全组织，强化工作职责，制定应急预案和落实各项措施，确保沟通顺畅，协调配合。
2.专业培训。组织教职工学习应急预案的内容，学习防控专业知识，明确发生疫情时自己的工作职责，增强责任意识和安全意识。
3.全面宣传教育。通过多种形式开展传染病防控宣传教育，包括微信群、公众号、校园网，帮助师生提高防范意识、了解防治知识。引导师生科学做好防护，保持充足睡眠，增强体质和免疫力，养成良好卫生习惯和健康生活方式；将防治专业知识、政府及教育、卫健部门相关要求等传达到学生及家长。
4.备足预防用品与药物。利用假期，学校总务、医务室及时采购必备足额的预防用品和药物，根据相关要求，学校将配备大型红外体温仪一台，各班配有红外额温计，师生备足适量的医用外科口罩、免洗洗手液、以及医用手套、消毒剂（漂白粉、医用酒精等）等防护用品。
5.建立跟踪指导去过湖北和武汉的省外、境外师生制度，确保做到早发现、早隔离、早报告、早治疗。办公室负责教工，总务处负责社会服务后勤人员，教导处负责学生，第一时间摸清去过武汉和湖北师生名单。首先对全校教职工和学生进行一次新冠状肺炎情况的全面排查，初步了解到有哪些高危传染人群（有去过湖北、有接触过湖北人、身体有发热症状等三类人员）；其次，将该类人员进行一人一案，办公室主任跟踪教师，总务主任跟踪后勤人员，班主任跟踪家长和学生，配合卫健、街道等部门对三类人员执行一日一报原则，密切关注该类人员体温等状态的变化，每天嘘寒问暖，了解情况，及时跟踪，及时上报。第三，建立三类情况的家长微信群，便于进行防控方法的交流，以利于学校具体的宣传和指引，第四，严格执行三类人员居家自我隔离14天的要求，该类人员需隔离期满才可返校。
6.根据上级教育部门统一要求和疫情情况推迟开学；做好推迟开学情况下的应对方案，主要是通过网络技术的教育教学方案。（此项内容学校将提前做好规划，专门部署，做好教研，本预案不详述）
7.保持备战状态。值班人员坚守学校，在岗在位。每天清理学校环境卫生，保持校内清洁，无卫生死角。每天清空垃圾桶。
8.加强信息沟通。非常时期，需要与家长联系的事务可能较多，班主任确保与每一名家长联络畅通。
9.严控人员出入。疫情解除之前，对在校学生，无特殊情况不外出。严格封闭管理，控制外来人员随意进入校园，谢绝各类来访参观。原来向社会提供体育场等场地场所的，停止提供。
10.明确言行规范。师生不转发未经确认的疫情信息，不谈论小道消息，不传播逻辑不严密、带情绪、标题党的文章。 （可传播官方权威媒体的信息，关注卫健委、专家的信息，积极传播防治肺炎等传染病有关知识。）
第四章 应急处置
七、预案启动
1.未开学。学校推迟开学，说明疫情形势更加严峻，或在好转但未消除，这种情况下，学校提前做好以下工作。
一是做好利用信息技术进行教育教学的预案；
二是开学时间到了还没开学，则通过信息技术实施在线教育教学；
三是根据上级教育部门统一要求，协助做好向学生及家长的宣传教育工作。
2.已开学。如果疫情形势好转以致消除，经上级同意学校可开学。开学后需做好监测和预防，做好场所消毒通风，实施校门口体温测量晨检制度和学生缺课登记追问制度。每天定期对关键部位进行消毒，包括门把手、水龙头开关。晚上对校园所有室内场所进行紫外线消毒一个小时以上。保持厕所通风，每节课上课期间坚持清洁，保证厕所和办公室洗手液的供应。每次功能室使用后马上进行消毒后再使用。保持校园预教室的清洁卫生，每天清空垃圾桶垃圾。学生在校园的活动场所每天消毒一次以上，每周对校园消杀一次以上。如果发现有师生体温过高或其他疑似有症状，甚至多名师生出现症状，要立即启动应急机制，进行应急处置，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
八、应急处置措施
1.在校内发现疑似症状的学生或教职工，若发现身体状况异常，体温超过37.3℃、咳嗽、咽痛、呕吐、腹泻、结膜充血等症状学校应急小组领导立即亲临现场指挥，在第一时间内对学生或教职工进行隔离观察、以待相关部门进一步检查，及时通知家长送定点医院诊治。
2.在组织救治工作的同时，学校要及时了解诊断结果，如果诊断为传染病的，要及时向教育、卫健部门报告，报告内容有:疫情发生单位、地点、时间、人数、疫情经过、接触史、初步分析原因、组织抢况等。
3.学校对传染病病人所在班级教室或办公室及所涉及的公共场所立即进行消毒，对与传染病人密切接触的学生、教职工进行隔离观察。防止疫情扩散，迅速切断感染源。
4.同时学校针对这次传染病进行健康教育，及时对学生进行系统的宣传教育，使用告家长书的形式向家长进行宣传，以取得学生家长的支持和配合。
5.学校领导发现传染病人后，迅速向全体师生公布病情感染源及其采取的防护措施，让广大师生了解情况，安定人心，维护学校稳定，树立战胜传染病的信念；同时向教育、卫健部门报告事情进一步发展的详细情况。
6.信息报告方式。
疫情信息报告员：XXX
校长：XXX
扶余市教育局教育体卫艺科：电话。。。。。。
扶余市疾控中心：电话。。。。。。
第五章 后续处置
九、后续处置
疫情应急处置完毕后，学校要继续做好以下工作。
1.积极配合上级部门调查处理，如实提供情况；准备好相应材料备查。
2.对违反本预案、不履行应急处理工作的、假消息的、不服从指挥的人员进行处分。
全国普通高等学校毕业生就业协议书
毕业生________________________________
用人单位________________________________
学校名称________________________________
国家教育部高校学生司制表
按《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》的要求，为维护国家就业计划的严肃性，明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务，经协商，毕业生、用人单位、学校三方签订如下协议：
一、毕业生应按国家规定就业，向用人单位如实介绍自己的情况，了解单位的使用意图，表明自己的就业意见，在规定的时间内到用人单位报到，若遇到特殊情况不能按时报到，需征得用人单位同意。
二、用人单位要如实介绍本单位的情况，明确毕业生的要求及使用意图，做好各项接收工作。凡取得毕业资格的毕业生，用人单位不得以学习成绩为由提出违约，未取得毕业资格的结业生，本协议无效。
三、学校要如实向用人单位介绍毕业生的情况，做好推荐工作，用人单位同意录用后，经学校审核列入建议就业计划，报国家教育部批准，学校负责输派遣手续。
四、学校应在学生毕业前安排体检，不合格者不派遣，本协议有特殊要求，原则上应在签订协议前进行单独体检，否则，以学校体检为准。
五、毕业生、用人单位、学校三方如有其他约定，应在备注栏注明，并视为本协议书的一部分。
六、本协议经各方签字、盖章后生效。三方都应严格履行本协议，若有一方提出变更协议，须征得另两方同意志违约，并由违约方向另两方各交纳违约金1000-XX元。
七、本协议一式四份，毕业生、用人单位、学院、学校毕办各执一份，复印无效。
毕业生情况及意见
姓名性别年龄民族
政治面貌培养方式健康状况
专业学制学历
家庭地址
应聘意见：
毕业生签名： 年 月 日
用人单位情况及意见
单位名称
邮政编码及详细地址
联系人联系电话
档案转寄单位名称、详细地址及邮编
用人单位意见：
签章
年月日用人单位上级主管部门意见：
（有用人自主权的单位此栏可略）
签章
年月日
学校意见
学校通讯地址联系电话邮政编码
学院意见：
签章
年月日学校毕业生就业部门意见：
签章
年月日
注意事项
一、每名毕业生只有一套就业协议书，每套一式四份，用人单位、毕业生、学院和学校毕办各持一份。
二、就业协议的签订程序：
1.毕业生本人填写基本情况、签署应聘意见；
2.用人单位签署接收意见；
3.毕业生所在学院签署意见并备案；
4.学校毕业生就业办公室签署意见并列入就业方案。
三、报考研究生的毕业生在签订就业协议书时，应将报考研究生的有关情况告知用人单位，双方协商并达成一致意见后，在备注栏中注明。
四、毕业生与用人单位如果另有其它约定，可在备注栏中注明，并由学校答章鉴证。
（一）案例呈现：××初中的教师“罢考”风波
××初中，有学生1500余人，大部分学生在校吃午餐，当时拟在2009年秋将食堂承包给他人经营。暑假期间，校长A、后勤副校长B和总务主任D，多次到周边学校考察，并拟出承包方案。开学前的行政会议上，就食堂承包方案中内容“为鼓励校内正式工人承包，国拨工资照常发给，校内其他福利不再享受，承包金定为每年2万元。”教学副校长C提出异议，认为：合同方案应先下发所有行政人员审阅，再讨论公示通过；承包金应采取竞标方式确定。B听罢，撂了一句话“谁说不行，谁拿方案，谁去操作。我就这个意见，你们讨论吧。”起身要离开会场。校长A见陷入僵局，就说：“这件事时间紧，就按方案先运行，以后有问题再讨论修改。”其他人也不再说什么，作了决议。经总务处落实，2009年9月中旬正式承包运营。2009年底，中小学实行教师绩效工资制度，按合同，食堂承包人和校内其他人员一样都享受了。对此，大部分教师愤愤不平，三五成群到校长办公室要解释，并要求学校兑现上半年的“中考奖”（当年9月由于通知实行绩效工资，校内停发一切人员经费，原来规定的当年中考奖一直没兑现）。此时，正值学校期末考试，大部分老师因此拒绝参加监考阅卷，校长要求行政人员做教师工作，但后勤管理人员认为事不关己，这是教学方面的事；而教学管理人员认为这是后勤财务上的原因。双方都不愿意去。校长面对争执不下的双方，看无法解决，只好上报县教育局。经县教育局协调，才勉强完成考试任务。第二年春，A校长以年龄偏大为由坚决辞职，在一起工作已十几年的两名副校长B和C，因工作中总是磕磕碰碰，分别被调往其他学校。
（二）问题症结：过分强调组织分工，导致整体观念和整合能力缺乏
本次教师“罢考”风波，表面看来是由绩效工资不平衡、中考奖未兑现等引起，实质上是由学校内部不正常的行政关系造成，根本原因是存在过分强调“行政分工”的错误认识和做法，导致成员缺乏整体观念、组织缺乏整合能力。具体分析如下：
1.缺乏系统思考，整体观念不强
主要表现：工作视野狭窄，只关注自己分管或主办的事情，缺乏整体观念，过分强调本部门工作的重要性，只顾自己部门权力和利益，不能把自己的工作放到学校整体工作中来考虑。如案例中的食堂承包工作，方案拟订时没有考虑教学管理因素，绩效工资兑现时没有考虑到职工之间的利益平衡。
2.缺乏沟通协调，力量难以整合
案例中，食堂承包的设想、考察、方案制订和实施等环节，没有充分征求其他部门和人员意见，只是后勤部门的单打独斗；教师“罢考”需要做工作时，教学与后勤管理部门不能互相配合、协同解决问题。学校行政组织已处于涣散、分裂状态，部门力量无法得到有效整合，正常工作已无法开展。
3.缺乏感情交流，人际关系不融洽
行政人员长期相处，缺乏交流沟通，因矛盾的积累，极容易导致感情破裂，出现上上下下不顺眼、时时处处唱反调的现象。本案例中，两位副校长B和C，情趣不合，意见相左，在一起别扭地相处十几年，已成为学校工作的障碍。
（三）策略思路：以整体观念整合多方力量
1.加强责任和纪律教育，形成整体观念和全局意识
首先校长和教育主管部门要对学校行政人员加强教育，使班子成员认识到，学校是一个整体，各部门工作是联系的，使班子成员养成系统思考的习惯，重视沟通和协调，确保学校工作目标的实现。其次要通过成员的自我教育，明确责任，加强自律，遵守规范，重视自我纠正和调适，确保个人工作目标与学校整体目标的一致。
2.坚持两个原则，协调两个关系
整合多方力量，形成组织合力首先，在协调机制上坚持整体性和规范性原则。形成合力的前提是协调，协调的基础是学校工作的整体性，协调的依据是工作规范。学校要制定整体工作方案，将各部门工作统一到整体工作中来；要建立部门之间工作联系的制度，规范工作运行机制，并力求按规范行事，避免组织内的矛盾产生。其次，在工作视野中正确把握全面关注与局部深入的关系。要有全面关注的工作视野，又能做到局部深入，将自己的工作做实做细做好，达到局部与整体的有机结合。再次，在具体事务上正确处理分工与协作、独立思考与听取意见的关系。学校具体事务主要是通过分工来落实的，但“分工不分家”，在工作中要做到：准备时相互通气、过程中协同配合、有成果共同分享。
3.增强感情交流，融洽人际关系
当学校目标实现时能共同庆祝，遇到挫折时能互相勉励；当某一成员成功时能表示祝贺，遇有挫折时能给以安慰和帮助，形成相互尊重、互相学习、彼此包容、合作共赢的积极人际关系。只有这样，才能消除内耗，增强团队的战斗力、向心力。
二、外出学习“叫停”，暴露科层管理缺陷
（一）案例呈现：班主任外出学习被叫停
中考前某周一上午，几位班主任在传达室看到了一份“中小学班主任工作和班级文化建设”的专家报告会邀请函：报告会后天在省城举行，报告人中有两位是著名教育专家。大家认为，这是一个很好的学习机会。于是，有班主任带着这份邀请函，找到学校教研室主任C，提出要学校组织班主任去参加。C的答复是，请示分管副校长B后再说。因时间紧急，C马上向B作了汇报。分管教研的副校长B，是本学年刚从外校提拔调任的，提倡教研兴校。B认为外出学习有利于扩大班主任的理论视野，是提高积极性和教研水平的好途径；平时也多次说要带老师到外面学习，这是好机会，机不可失。当即决定，由C马上联系举办单位，并通知所有班主任做好参会准备。C担心经费问题，B认为，几千元钱算不了什么，何况是用在教研上，回头再和校长说。C很快就联系好，并在学校公告栏内了班主任参加报告会的通知。各班主任都忙碌起来，调课、上课、安排其他教师代班。但是，当天下午，公告栏内通知不见了———B、C和各班主任接到校办通知：“本次活动取消，中考后有机会再作安排”。原来，在C发出通知后，校长A知道了此事，认为中考在即，不宜安排此种活动，外出人数太多，会导致教学管理混乱，便让办公室发出取消活动的通知。此次“事变”后，A感觉B做事武断，不请示就作决定并发通知，是一种无组织的行为；也是对自己的不敬，于是对B处处戒备。B也牢骚满腹，认为A对自己分管工作干预过多，感觉对自己不信任，工作没意思，再也没了劲头。从此，两人矛盾不断，学校教研工作常常无人过问，班子其他工作也受到影响。
（二）问题症结：科层管理运作不善，导致沟通、信任和合作缺失
我国中小学行政组织基本上是“科层化”的。分层管理尽管职责明确，但运作不善，也会使学校内部行政关系中出现问题。结合本案例分析，问题表现在两方面：一方面，是在层级设置和工作机制上存在问题。案例中的学校管理层级，分别为校长、副校长、中层干部、教职工四级。这种以人代岗的线状组织，存在着层级过多、容易造成人与人之间的直接冲突和副校长在工作中的“悬浮”现象等问题；工作中“单线联系”和“请示”，常常导致“问题提出、论证、决策、实施、反馈、监督”等基本工作环节的缺失，难以发挥集体智慧，缺乏有效的横向沟通。另一方面，各层级人员思想认识和工作方式存在问题。案例中的C主任，没有思考本次外出学习是否适宜，就匆匆向分管副校长汇报，引发了本可以避免的矛盾。这是科层管理下中层干部常常会形成的典型表现———“习惯性无助”、“无解释的责任推卸”，表明二级机构在职权弱化时容易产生自我保护性的消极行为。案例中的副校长B，未对本次外出活动全面论证，就作出了与学校整体工作相悖的决定，犯了工作规范上的错误；在遭到否决后，既不主动与校长沟通，又不自我调整心态，工作状态也由积极变成消极，给学校工作带来不利影响。案例中的校长A，否决副校长B的决定，虽然是基于学校整体工作的正确考虑，但在方法上过于简单粗暴，缺少利害分析和解释交流，这是“专权者”的典型行为———简单否决。以上三个层级问题的根本原因是，权责认识不清、沟通交流不畅，导致上下级的不信任、不合作。
（三）策略思路：通过沟通增强信任，以合作实现共赢
以上问题，在我国当前教育管理体制下，解决的策略思路也有两个方面：一方面，科学设置层级，畅通沟通渠道，规范角色行为。首先，精减层次，改变以职位定层级的不合理现象，建立以机构定层级的模式。如以校长、副校长组成的校长室为第一层级，教务处、总务处等部门构成第二层级。这样，就形成简约的两个层级的学校管理结构（在规模较小学校，副校长还可兼任部门负责人，以接触具体事务，掌握基层信息），既能形成低重心扁平化的组织结构，也可避免副校长岗位“悬浮”现象。其次，建立校长办公例会、部门工作例会、行政例会等会议制度和文件管理制度，规范信息收集、处理、行为，确保沟通顺畅、处理科学合理，避免矛盾冲突。再次，每个成员要定位准确，规范扮演角色，提高对他人的角色认同，增加相互间的信任和默契。另一方面，以沟通增强信任，以合作实现共赢。班子成员要努力在整体目标统领下，独立自主地开展工作———不是单打独干，而是主动建议、争取支持、协调配合、组织实施，提升本部门工作质量。与此同时，遵守行政礼仪，不侵权越位，但又能善意提醒和及时补位，尊重信任其他行政岗位人员，共同做好工作。
三、群众留言，折射行政冗员通病
（一）案例呈现：网友留言与领导回复
2010年9月4日，某网站的“地方领导留言板”网友留言：“××初级中学的两个困局：一是教师严重不足。一千一百多人的学校，上级机关只给配备一百名教职员工。学校出现了课没有教师带的境况。二是领导严重不足。学校现有正副校长六名，正副教导主任七名，正副总务主任五名，专职党支部副书记一名。学校出现了有些事无领导过问的境况。”一个多月后的2010年10月19日，留言得到回复：“网友你好，经查，××县××初中现有学生1263人，教职工86人、特岗教师10人，教职工与学生比为1∶13.2，远远低于省定1∶18的标准，因此，不存在教师严重不足的问题。根据《××县中小学布局调整方案》，现在的××初中是2009年9月由原××初中和××初中合并而成。为保证学校合并工作的平稳进行，对两校合并后班子采取平稳过渡、逐步消化的办法。××县教育局将加大对学校班子成员的考核力度，增强班子成员的履职意识，坚决杜绝有事无领导过问的现象发生。”
（二）问题症结：行政冗员，导致组织效能低下
本案例中，网友“反话正说”的留言，回复中“避重就轻”的解答，都反映出该校教育行政人员过多、人浮于事的事实，教师和行政两个群体的积极性都会遭受打击。本则案例中的学校内部行政关系，存在着两方面的问题：一是主管部门对领导班子的不当管理问题。96名教职工的学校，竟有校级领导7人。如此情形，官方简单归因为学校布局调整遗留问题，是“避重就轻”的，根子在主管部门对学校领导班子人事管理不当问题，是当初的“乱作为”和后来的“不作为”。二是学校对中层干部的管理不当。根据管理权限，学校中层干部由学校按规范程序选用，报县局备案。按规定只有3—4名，实际却有10多名，超出3倍。在主管部门没有明确要求精减的情况下，学校领导势必对二级机构成员的精减“不愿为”或“不敢为”，这既是消极等待，也是自我保护。行政冗员会给管理带来很多问题。人员过多，必然分工过细，增加协调难度；过多“虚职”（如专职副书记和工会主席）的设置，也会给其他成员带来心理不平衡；还会为行政人员合理流动带来障碍（如能者得不到及时升迁）等。这些问题均会使关系越来越复杂，效率越来越低。
（三）策略思路：加强人员管理，以精干达高效
