时间：2024-02-19 14:33:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生态环境污染源，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、生态住宅小区的概念
生态住宅小区是一个崭新的概念。它是一个技术与自然达到充分融合,各种资源的利用最有效,环境清洁、优美、舒适,大大降低了因自然灾害、生态环境破坏或暂时失衡等影响而产生的各种风险,有利于提高小区文明程度的稳定、协调、持续发展的人工复合系统。它是人类社会发展的产物和现代文明的象征,也是人类共同的愿望。生态住宅小区具有下列特征:
1.高效益的转换系统。在自然物质-经济物质一废弃物的转换过程中,必须是自然物质投入少,产出多,废弃物排泄少。通过高新技术的使用来推动物质的有效转换与再生、能量的多层次分级充分利用和无污染工艺的推广,从而在满足消费需求的同时,又能使生态环境得到保护。
2.高效率的流转系统。以现代化的设施为支撑骨架,为物流、能源流、信息流、价值流和人流的运动创造必要的条件,从而在加速各流的有序运动过程中,减少经济损耗和对生态环境的污染。高效率的流转系统,包括构筑连接内外的交通运输系统,建立在通信数字化、综合化和智能化基础上的快速有序的信息传输系统;配套齐全、保障有效的物资和能源(水、电、煤及其他燃料等)的供给系统;网络完善、布局合理、服务良好的服务系统;设施先进的污水废物排放处理系统。
3.高质量的环境状况。对生产和生活造成的大气污染、水污染、噪声污染和各种废弃物,都能按照各自的特点予以防治和及时处理、处置,使各项环境质量指标均能回达到国际最高标准。
4.多功能、立体化的绿化系统。点线国面结合、高低错落,形成绿化网络,在更大程度上发挥绿化调节空气、温度、美化景观和提供娱乐、休闲场所的功效。根据联合国有关组织的规定,居住区内人均绿地面积28平方米。
5.高素质的人文环境。具有较高的人口素质,良好的社会风气,井然有序的社会.秩序,丰富多彩的精神生活,良好的医疗条.件与祥和的社区环境。同时,人们能保持.高度的生态环境意识,能自觉地维护公共.道德标准,并以此来规范各自的行为。
6.高水平的管理功能。对资源利用、画社会服务、治安防灾、环境整治等实施高效率的管理,保证资源的合理利用,最大限度地促进人与自然、人与生态环境关系的和谐。
二、生态住宅小区建设
生态住宅小区建设是按照生态学原理,以空间的合理利用为目标,以建立科学的人工化环境措施去协调人与人、人与环境的关系,协调小区内部结构与外部环境关系,使人类在空间的利用方式、程度、结构、功能等方面与自然生态系统相适应,为人类创造一个安全、清洁、美丽、舒适的居住环境。它是在对小区环境质量变异规律深化认识的基础上,有计划、有系统、有组织地安排小区人类活动的强度、广度和深度的行为。建设的基点是合理利用环境容量(环境承载力),这是小区生态建设的出发点和最终归宿。
小区生态问题的产生可归结于两个根源。其一是人口导致对资源的过度利用及环境超负荷承载而产生的生态问题;其二是人类活动产生的环境污染问题。相应的,生态建设也包含两大部分内容:一是资源利用,二是环境整治。前者着重研究在资源利用问题后者着重研究解决、治理环境污染问题,从广泛意义上而言还应包括社会等领域。具体来说,小区生态建设的内容主要有:
1、确定人口适宜容量。一个小区的适宜人口是社会经济发展水平、消费水平、自然资源和生态环境的函数,是满足一定生存质量的前提下的合理人口规模。
2、研究土地利用适宜性程度。不同的土地利用方式对生态系统有着深刻的影响。在土地开发利用的过程中不仅要考虑经济上的合理性,而且要考虑与其相关的社会效益和环境效益,要分析环境条件对土地利用方式所产生的制约。
3.防治污染。通过环境污染的有效治理,形成并维持小区高质量的生态系统,为可持续发展打下坚实的基础。治理的中心环节是在做好环境污染预测基础上,选取适宜的处理方法和处理程序。生态环境保护与治理的工程性对策有:①构筑结构合理、布置均衡、形式多样、功能强大的绿化系统。②建设好饮用水工程、中水工程和污水排放与处理工程,使水质逐步向国际标准靠拢。③实行集中供给能源,采用先进的烟气处置工艺,从根本上减少大气中的有害物质的含量。④改进和完善垃圾的收集系统,争取做到分类收集、封闭运输,让一部分垃圾变废为宝,另一部分经无害化处理后还原到大自然中。⑤采用清洁无害工艺、设备飞产品,减少污染的排放量。
4.保护生物。人类以外的生物大量地、迅速地减少、退缩以至消亡,是生态恶化的重要原因,各类生物尤其是绿色植物在生态环境中担负着重要的还原功能,绿化程度以及人均绿地面积是体现城市生态建设水平的重要指标。
5.提高资源利用效率。小区是资源高强度集中消耗区域,其资源综合利用效率反映和决定了环境质量水平。提高水资源、能源、再生资源、等资源、综合利用效率是改善环境质量的重要措施。
三、住宅小区的环境污染
治理环境污染是生态住宅小区的建设与管理的重要组成部分。虽然住宅区环境污染有很多来自住宅区外,但也有相当一部分来自住宅区内部,物业管理部门对部分污染可以通过法律、技术、经济上的措施进行控制。
1、住宅环境污染的类型。房屋的建设、室内装修、配套设施的运行、区域环境、各种生活习惯等都会对住宅造成污染。污染类型大体分为:①住宅大气污染:油烟污染、燃料废气污染、排水系统臭气污染、吸烟污染、建筑与装修材料等。②水污染:饮用水污染、游泳池用水污染、雨水与污水合流污染。③噪音污染主要有:施工噪声污染、交通噪声污染、机电设施噪声污染、社会噪声污染等。④辐射污染主要有:电磁污染、射频辐射污染和放射性污染。⑤光污染:眩光污染、灯光污染、视觉污染、反光污染。⑥固体废物污染主要指建筑、生活垃圾乱堆,没有及时清理。
2、住宅环境污染的空间分布。由于住宅环境污染源类型较多、分散,虽从总体上归纳出规律有相当大的难度,但还是可以总结出一些特点。在平面上可以用按临街面、临公共场所、邻设施、其他住宅四种位置来考虑。在临街面住宅会碰到交通噪声、社会噪声、施工噪声、各种光污染、高压输电线电磁污染、汽车尾气污染、油烟污染等,是污染类型最多、污染最严重的地方之一。临公共场所住宅主要是社会噪声污染。邻设施住宅主要是机电设施噪声污染,是污染类型少,但污染可能很严重的地方。其他位置住宅污染相对较轻。在垂直方向上,污染源的分布大部分位于地面附近,但高压输电线、高架桥、油烟排放口、元线电发射台位于较高位置,使污染分布较无规律。输电线、高架桥、发射台是不常见的,故可以认为大多数情况下靠地面的住宅遭受的污染较严重。有一些污染在空间上常是较均匀分布,如电视放射性幅射污染、厨房油烟污染等。
3、住宅环境污染在时间上的分布。住宅环境污染在长尺度时间上的分布可分为.持久的、临时的两种情况。在短尺度时间上可分为连续和间断两种情况。持久的污染有厨房油烟污染、机电设施噪声污染、交通噪声等,在房屋使用期都存在。临时性的污染有房屋装修的噪声、施工噪声,在整个使用期只存在较短一段时间。连续污染源有交通噪声、高压输电线污染等,间断污染源有厨房的油烟、备用柴油发电机废气污染等。
4、住宅环境污染的可控性。住宅环境污染的可控性指污染控制的难易程度,它直接影响管理部门的治理控制决策。对住宅的环境污染一般分为住宅内部污染源、住宅小区污染源和住宅小区外污染源。住宅内部污染控制一般可通过设计、物业管理、用户进行严格控制,如设计独立的排烟管、禁止在无污水管的阳台使用洗衣机、规定装修时间和要求等。住宅小区污染源污染控制可望通过小区规划、设计及物业管理进行严格控制,如有噪声污染设施离住宅应有一段距离及采取防护措施,车辆速度、鸣笛应严格控制等。住宅小区外污染控制一般可通过城市规划、城市环境综合医治理、小区规划、设计来控制。如交通噪声可设置绿化带进行控制、把一些非住宅用房布置在临街位置上等。从以上分析可以看出,当住宅已建成时,污染控制的难度很大,当处于小区规划设计阶段时,污染较易控制。在物业管理阶段,可控性较好的污染有小区内车辆噪音、水箱、水池游泳池水质污染、酒楼油烟污染与噪声污染等,可控性较差的有城市道路的交通噪声、小区机电设施噪声等。
四、生态住宅小区管理
物业管理公司可运用生态学理论来建设和管理住宅小区,提高资源利用效率,改善环境,增加小区活力,提高人们生活水平。目前,物业管理公司在生态住宅小区管理中,需重视下面工作:
l、实施ISO14000B叫环境管理体系，提高公司生态环境管理水平,树立生态化的人与自然观、科学价值观、经济观、绿色价值观,提高全体员工的生态环境意识。
2.节约使用资源,不断提高资源的转换率、各种设施的节能率、废弃物的无害化处理率,减少小区中的污染源,并通过法律、技术、经济上的措施加强对它们的控制和防治,积极推进设施的现代化,积极采用绿色和节能产品。
一、存在问题
1．农村污染超过城市工业污染。据调查数据显示，2000年__市工业污染排放量为7527万吨，废水处理率为82．7％，农村仅畜禽废水和生活污水两项就达到9425万吨，且基本上未作处理直接排放。这些废水和污水直接或间接地污染了农民的生存环境和农业环境。
2．工业“三废”污染仍较严重。据原__县环保局监测结果，1999年排放工业废水276．94万吨、废渣4．49万吨、废气147048万立方米，废水中化学耗氧量1694．34吨，比1989年分别增加了1．15倍、64．6倍、35．0％和76．6％，近两年来原__县范围内工业“三废”排放量仍呈增加的趋势。工业“三废”的排放直接或间接地污染了农村环境和农业环境。
3．粪便污染日趋加剧。随着养殖业发展，粪便对环境污染问题也趋严重。__市常年生猪饲养量都在400万头左右，役食两用牛8万多头，山羊30万头以上，奶牛2．5万头，家禽饲养量2000万羽只 ，还有兔、鹌鹑、鸽子、七彩山鸡等特种畜禽。这些畜禽一年中粪尿排泄量至少有250万吨，能综合利用的占69％，其余31％是直接排放的；畜禽养殖产业的污水总量为786万吨，处理率仅为0．3％，几乎全部通过各种渠道进入水体。__农村一年产生的人粪尿总量311万多吨，有27％直接排放到自然环境中；全市37718公顷水面，53．3％的水面用于水产养殖，一年投放精饲料8．68万吨，肥料10万吨，流失率分别达到23％和30％。
4．垃圾污染已成公害。随着塑料业、食品包装业的进步和农民“重洋轻土”重化肥轻有机肥 思想的发展，垃圾污染已成为农村和农业环境中一大公害。据测算，__市农村年产生生活垃圾75．2万吨。这些生活垃圾污染分为两种，一是“白色污染”，即塑料及塑料制品污染。据调查资料显示，__市农民年使用塑料及其制品约2000吨左右，回收率不到1／4；每年使用农膜3500多吨，可降解的只占5％左右，回收率也只有46％。这些难降解的塑料及其制品和农膜，成为农村农业环境一大污染源；二是“黑色污染”，即除去白色污染物外的其他生活垃圾。这些垃圾连同白色污染物不焚烧，不还田，而是乱倒在池塘、溪边、村旁、路边。
5．农药、化肥污染触目惊心。农药作为工业产品本身就是污染环境的有害物质。化肥在生产过程中混入一些有害物质或不科学合理施用，施用后会使土壤理化性质变劣，土壤微生物的活动受到不良的影响；过剩的氮、磷等营养元素渗入到地下，污染了井水，或随农田排放流入地面水体，引起水体富营养化，影响水生生物生长。乱用、滥用农药，过多单一地施用化肥，更加剧了对环境的污染，通过生物链影响到人体健康和生命安全。据调查显示，__市去年施用农药5887．1吨，平均每公顷农田施用农药30公斤，大大超过全国平均水平和国际水平；化肥中用量最大的氮肥标准量计算，下同 一年要用32万多吨，其中近1／3被流失。还有施用磷肥7万多吨，复合肥5万多吨，钾肥2．5万余吨。由于大量又不规范地使用农药、化肥、生长调节剂等，不仅造成环境被严重污染，而且使农药药效下降，化肥报酬递减，农业生产成本增加，农民收益下降。特别指出的是，由于乱用农药，滥用激素，使一些具有地方特色的农产品的品质下滑，市场竞争力下降；更为严重的是，因乱用、滥用农药和化肥，致使许多农产品的农药残留量和重金属严重超标，污染了城乡居民的餐桌，曾多次发生了食用蔬菜而中毒的事件。
6．山区生态环境受到威胁。山区、半山区生态环境优劣不仅影响到本地区的农业生产和人民生活，而且直接制约着平原和丘陵地区的生态环境的变化、效益农业的发展和城乡人民生活质量的提高。近几年来，__市区在保护山区和半山区生态环境上做了许多有益于城乡居民生活和身体健康的事，如通过构建沙畈水库、下山脱贫等举措，既保护了山区的生态环境，又给__市居民喝上“有点甜”的一级水。但近几年来，山区还有一部分农民以发展食用菌主要是香菇 为由，将大片的阔叶灌木林砍掉，使原来郁郁葱葱的山林变成了一片狼籍的山地；一部分山民为了生活，不惜砍伐阔叶林出卖。据不完全统计，__市区年外运阔叶灌木8000多m3；全年采伐木材1．7万m3不包括毛竹、杂竹和未审批砍伐的木材 ，加上300多家大大小小木材加工厂共砍伐木材约3万m3。由于大量砍伐木材和不时发生森林火灾，部分山区生态平衡遭受破坏，水土流失日趋严重。八十年代前洪峰到达婺城区安地水库的时间要12个小时，最近几年缩短到6－7小时；2000年发生的“8·17”等数起洪灾都与过量砍伐树木，生态环境遭受破坏息息相关。
二、对策措施
根据__市农业农村环境污染中存在的问题，提出以下对策措施：
1．加强教育力度，提高农民的环保意识。“严重的问题是教育农民”。农民环保意识不提高，农业农村的环境污染就得不到根治，因此，从 宣传《环保法》着手，通过各种媒体和培训班，讲用会、表彰会等，把《环保法》讲深讲透，把保护环境”灌输到每个村民头脑中，不断提高他们环保意识；同时利用《公民道德规范》改变农民的生活陋习，倡导良好的生活习惯，树立起“保护环境，爱护环境”的良好社会风气；通过提高农民环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们生存空间，提高生活质量。
2．建章立制，强化污染监督和管理。必要的规章制度是确保农业农村环境不受污染的重要保证。要根据《环保法》，制订各地各村切实可行的村规民约，把保护环境，防止环境污染真正落到实处。同时，要采取切实可行的措施，如配备清洁员，建造垃圾坑、组建环保小分队等等，强化监督和管理。环保工作只有做到持之以恒，才能取得明显成效。
3．根治工业“三废”污染。为了解决工业“三废”对农业农村环境污染，首先要对现有“三废”污染源的厂矿企业加强管理，按国家和省的有关规定，彻底根治“三废”污染源；不准在农田保护区内及周边区域兴起工矿企业和其他有化学污染的工程，以法保护农田保护区及其周边区域的良好环境，维持生态平衡，促进持续农业的发展。
4．集中建设畜禽生态场。以一村或几个村为单位，集中建设畜禽生态养殖场。养殖场实行“统一规划，统一设计，自筹资金，分户建造”，建成一个畜禽饲养、粪便无害化处理和治气或有机肥等综合利用的多功能的现代化的养殖场。鼓励“公司出资办场”，农户进场养殖”的做法，不但大大地改善了农村环境，而且提高了产品质量和产量，既增加了农民的经济收入，企业又有了稳固的源料基地，达到了双赢的目的。
5．兴建有机肥料厂。畜禽粪便是农业生产中宝贵的生产资源。由于近几年来饲养规模的不断扩大，农业结构的变化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽粪便的利用，使肥料源变成污染源。要使污染源变成肥料源，除继续推行多施有机肥，减少化肥施用量外，建造有机肥料加工厂是一项投资少、见效快、效益好的公益产业。
6．制订激励政策，实行标准化生产和管理。出台奖励政策，积极鼓励企业和部门创品牌和争创“绿色食品”或“有机食品”的标志，并将两者有机地结合起来；对获得国家级名牌、省级名牌，同时又取得“有机食品”或“绿色食品aa级 ”标志的农产品及其加工产品，要给以重奖；建议将农业标准化的内容纳入科技进步奖的范围，对实施农业标准化成绩显著的乡镇、部门和个人给以奖励，以推进农业标准化的普及和提高，使广大农民成为实施农业标准化的主力军，提高农业标准化的到位率、产出率和生产力。
【关键词】经济发展；环境污染；结构调整
2001年以来，曲靖经济迅速发展增长，成果显著。2010年末曲靖GDP总量为1005.6亿元，是2000年的4.3倍。但在经济发展过程中，资源问题、环境问题也变得十分突出。由于资源利用率低，以及对资源的大量开发，造成水、耕地、矿产等的加速消耗，人均占有量逐步下降。区域内水土流失严重、污染物排放持续增长，节能减排形势严峻。
1.曲靖经济发展情况
1.1经济增长情况
2000年以来，曲靖经济实现了快速增长。2010年曲靖GDP总量为1005.6亿元，是2000年的4.3倍。??平均每年以15.7％的速度递增。2003年生产总值跃上300亿元大关达306亿元，到2005年，2006年、2007年、2008年、2009年2010年分别跃上400亿元、500亿元、600亿、700亿、800亿、1000亿元台阶。近六年每年GDP净增量都突破100亿元，呈现出快速增长的态势，取得了惊人的成绩。见图1：
图1 曲靖GDP增长变化关系图
物质资本投入是曲靖经济增长的主要贡献因素。一个明显的事实是：曲靖经济增长主要是建立在投资拉动上，建立在大量消耗资源的基础上。正如2009年曲靖市政府工作报告指出：曲靖经济资源依赖度高，属于典型投资拉动型经济。
1.2经济结构情况
曲靖国民经济产业构成中第一、第二产业比例过大，并且第二产业比重呈逐年递增趋势，第三产业发展严重不足，呈现出下降趋势。2010年市政府工作报告指出：曲靖产业结构不合理，“一产高、二产重、三产低”； “曲靖服务业发展不足，速度不快，层次不高，已成为全市经济发展的短板。”见图2：
图2 2000-2010年曲靖市三次产业结构变化情况汇报
另外曲靖市六大支柱产业中能源、矿冶、化工等都属于资源型密集型产业，这就决定了曲靖经济模式基本上是高耗能型的，对资源有高度的依赖性，污染物排放量大。
2.曲靖市资源与环境污染问题的表现
2.1煤炭资源开采量大，消耗增长迅速
2000--2010年，曲靖GDP增长率都在8.5%以上，其中2004--2010年增速在12%以上，十年平均增速达15.7%。原煤产量增长亦随之变动，“十五”期间增长迅速，进入“十一五”后有所回调， 2008年后增速重新加快。年平均增速达16.4％。见表1、图3：
表1 2000―2010曲靖市GDP与原煤产量变化
图3 2000-2010曲靖市GDP与原煤产量增长率变化
经测算，全市经济增长与原煤产量增长之比为100:104，总体上，原煤产量增长快于GDP增长，原煤是曲靖经济持续稳定增长的重要推动力，随着经济总量不断增长，煤炭需求总量在较长时期内还保持较高的增长水平。
2.2环境污染严重
伴随着经济的高速发展，资源的大规模开采、加工和消耗，客观上对生态环境造成不同程度的影响和破坏；同时资源开发利用过程中的低水平消耗又带来大量的“三废”排放。“三废”以不同的方式汇聚到周围的生态环境，对区域生态环境产生多种形式的污染和破坏作用，占用和消耗地区生态环境容量。当这种消耗和占用没有突破地区生态环境的容量界限时，在环境自身降解和恢复能力的作用下，环境会保持一定的环境质量；当超出了环境的容量阀值时，就会造成环境质量的急剧下降，从而制约地区经济的发展。
2010年曲靖工业废水排放量为3078.5万吨，是2000年2051万吨的1.5倍。平均每年以4.1％的速度递增。工业废水与GDP同项增长，平均增长速度低于GDP。见图4：
图4 2000-2010年曲靖工业废水排放量变化
2010年曲靖工业废气排放总量为3037.7亿标立方米，是2000年421亿标立方米的7.2倍，平均每年以22.2％的速度递增（见图5），工业废气与GDP同项增长，平均增长速度高于GDP(超过6.5个百分点)。
图5 2000-2010年曲靖市工业废气排放量增长变化
2010年曲靖固体废物产生量为1873.2万吨，是2000年478.8万吨的3.9倍，平均每年以15.6％的速度递增（见图6）。工业固体废物产生量与GDP同项增长，平均增长速度略低于GDP。工业固体废物综合利用率低。
图6 2001-2010年曲靖工业固体废弃物增长及利用情况
另外，全国第一次污染源普查中，曲靖市有重点工业污染源1542家，一般工业污染源1249家，住宿业、餐饮业污染源3986家，居民服务和其他服务业污染源1233家，医院污染源164家，独立燃烧设施42家，城镇居民生活污染源90家，污水处理厂2家，垃圾处理厂4家，种植业污染源11493家，畜禽养殖业污染源2364家，水产养殖业污染源2727家。
总之，随着曲靖经济的发展，环境状况日益恶化，大气、水污染日益严重，矿产资源的过渡开采给人类生存与发展带来了现实的、潜在的威胁。环境资源的稀缺性逐步表现出来，环境问题成为制约经济发展的一个瓶颈，治理环境到了刻不容缓的地步。
3.促进经济增长与保护环境协调发展的思考与建议
曲靖经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。这种状况与经济结构不合理、发展方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变发展方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有调整经济结构、转变发展方式，提高资源利用率，降低污染物排放，才能实现经济又好又快发展。
3.1转变经济发展方式，加快工业产业结构调整
为促进国民经济又好又快发展，关键要在加快转变发展方式上取得重大进展。经济发展方式由粗放型向集约型转变是一个地区经济发展到一定阶段后的必然要求。要推动经济发展由“要素驱动”向“创新驱动”转变，由“资源依赖”向“科技依托”转变，由“粗放增长”向“集约增长”转变。要以大企业、大集团、大项目为载体，加大工业结构调整和行业整合力度，做大做强“六大支柱”产业和重点骨干企业，建设现代产业体系。要严格执行鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业政策，对高耗能、高污染和严重浪费资源的产业禁止发展，避免低水平投资和重复建设；淘汰落后工艺、技术和设备，关闭“五小企业”；加快发展低能耗产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高节能整体技术水平。
工业是曲靖资源消费的主体，其中能源、化工、钢铁、有色冶金、建材水泥、电力等高耗能行业又是消费资源的主要部门。因此，努力转变经济发展方式，加快产业结构的升级和调整，积极发展资源消费强度低的第三产业，推动国民经济结构的轻型化和节能化。
发展现代服务业应作为产业结构调整的重点。不断推进与工业化和现代农业相配套、与新型城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系建设。切实提高第三产业比重。推动现代服务业发展提速、比重提高、结构提升。
3.2减少排放，控制工业“三废”增长
坚持“预防为主、综合治理”，强化从源头上防治污染和保护生态，改变先污染后治理、边污染边治理的状况。降低污染物排放总量，严格企业准入关口，限制发展高能耗、高污染企业，控制污染增量；淘汰落后产能、实施重点工程、加强执法监管，削减污染排放量。加大南盘江水污染综合治理工程。妥善处理农村面源污染、生活垃圾和危险废物。提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。加强污染源的现场监察，实施污染源达标排放。
降低工业废气排放率。以火电行业为重点，大力削减石化、钢铁、有色、水泥、化工行业的大气污染物排放。发展尾气回收发电、供热等产业。推进县级城市禁燃烟煤工作。
以造纸行业为主攻方向，重点要抓好化工、酿造、印染行业的水污染物削减工作。取缔南盘江、北盘江、牛栏江、黄泥河干流及支流工业废水直接排污口，加强水污染物排放的监督。加大独木水库、南盘江、白石江、潇湘江等一批重点水库、河流的污染治理力度。
提高工业固体废物利用率，采用综合措施提高对高炉矿渣、钢渣、粉煤灰、煤矸石、电石渣、洗煤泥等的利用，实行“一业为主，多种经营”。围绕可再生利用废弃资源，发展废弃物再生产业。发展煤矸石发电、粉煤灰制砖、生产水泥等产业。加强废旧金属、废旧纸板、废旧塑料等废旧物资的回收利用。鼓励可再生能源发电，利用余热余压、城市垃圾发电。
3.3节能降耗，控制环境污染
积极构建节能产业体系，优化用能结构，遏制高能耗、高排放、高污染行业，明确企业污染减排主体责任，重点加快工业锅炉脱硫设施建设，强化冶金行业烟气治理，加强化工、造纸、煤炭等行业工业废水治理。推进工业废物综合利用和再生资源循环利用，实施工业废水达标排放工程。
坚持节能降耗与环境综合治理相结合，加大执法检查力度。针对产业发展现状，彻底淘汰那些高污染、高能耗、低效益的“五小企业”和落后工艺，促进节能减排。打击各类环境违法行为，对破坏环境的企业进行关闭取缔和限期治理。
3.4发展循环经济，发挥典型示范的带动作用
关键词： 屯垦戍边 新型团场建设 生态环境 问题 解决对策
环境良好是屯垦戍边新型团场建设中的具体要求。生态环境不仅直接关系到团场职工群众的生活生产质量，而且关系到屯垦戍边事业，关系到新疆的跨越式发展和长治久安。随着团场经济社会的不断发展和人口的不断增加，农业生产造成的面源污染及土壤污染，小城镇和农业连队的基础设施建设滞后产生的生活污染，团场企业布局不当、治理不够产生的工业污染，导致团场生态环境总体状况不容乐观，解决环境问题已经成为团场经济社会发展中一项紧迫的任务。
一、团场生态环境存在的问题
（一）基础设施建设滞后产生的生活污染。
1.生活污水污染严重。团场生活污水具有量大面广、有机物浓度偏高、日变化系数大、控制困难等特点。未经处理的生活污水的排放，严重污染生态环境，驻团工业企业污水排量大、类型复杂，产业集聚带来的生活和工业复合污染问题对团场职工群众健康造成严重威胁。
2.生活垃圾污染严重。随着团场经济的发展，职工生活水平的提高和生活消费方式的改善，工业产品在生活中日益增多，农村生活垃圾的年产量和堆积量逐年增加。绝大部分团场没有专门的垃圾收集、填埋及处理系统，而是直接将垃圾输送到镇区、田间地头、自然洼地填埋，极易滋生蚊蝇，且垃圾渗滤液对地下水及农田造成了潜在的威胁和污染。
3.畜禽养殖污染严重。畜禽养殖污染已居团场污染源之首，并且成为部分水体水质恶化的重要污染源。畜禽养殖业的化学需氧量、总氨和总磷分别占农污染源的比例较高。加之管理部门疏于规划、环境意识淡薄，畜禽养殖场的环境管理水平普遍较低，大部分规模化养殖场未经过环境影响评价，养殖场缺乏干湿分离这一最为必要的污染防治措施。
（二）农业生产造成的面源污染土壤。
1.化肥污染。长期施用化肥，势必会降低作物产量，导致恶性循环。施用化肥可引起氯化物、硝酸盐、硫酸盐等污染，造成土壤酸碱化。此外，在化肥生产中，随矿源带来有害的痕量化学元素，这些元素会残留在土壤中，造成污染。
2.地膜污染。目前兵团各团场棉田普遍应用地膜覆盖植棉技术，虽然采取各种办法狠抓残膜回收工作，但“白色污染”依然存在。碎残地膜逐年积留于土壤耕层，污染土壤和生态环境，导致耕地质量下降，造成后茬作物减产，影响农产品质量。
3.农药残留。各种作物从种到收，常使用农药防治病虫害，也杀死了益虫，使生态平衡受到破坏。农药残留在农产品中，也影响了人类身体健康。
（三）水资源开发不合理，生态环境脆弱，生物抗逆性差。
1.水资源开发不合理。团场水利设施和用水结构偏重于农田灌溉，林业和畜牧业用水比例很小。人们对水资源的不合理利用，诱发了土地退化的自然潜在因素，使生态环境进一步失调。加之大规模过量开采地下水资源，造成地下水位区域性持续下降，进而导致植被枯化、土地沙化。
2.生态环境脆弱，生物抗逆性差。各团场盲目与过度开发土地，畜牧业管理经营不当，超载放牧、盲目开荒等现象普遍存在，导致牧草比例下降。森林过度采伐、草场退化、陡坡垦殖等导致水土流失加剧，引起草场退化，弃荒、撂荒面积逐年增加。
二、解决对策
（一）正确处理好“三个方面”的关系。
一是处理好团场环境保护与其经济社会发展的关系。把加强团场环境保护放在更加突出的重要位置，在经济发展中促进保护，在保护环境中求得发展，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。二是处理好城市与团场环境保护的关系。城市环境和团场环境是有机整体、不可分割。必须坚持城乡环境保护统筹考虑，协同推进，把团场环境保护摆上同等重要的地位，促进城乡环境质量全面改善。三是处理好主动预防和被动治理的关系。环境破坏起来时间短、速度快，贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。加强团场环境保护，坚持预防为主、防治结合，将起到事半功倍的成效。
（二）落实政策，加强环境综合整治力度。
利用中央专项资金，加大团场城镇污水管网、污水处理厂建设，强化饮用水水源地保护，确保饮水安全。加强城镇环境综合整治，提高城镇环境质量。切实增加团场环保投入，将团场环保建设资金列入政府财政预算，充分发挥公共财政在一体化建设方面的引导作用。大力开展团场环境基础设施建设、环境综合整治等，从而为团场环保工作奠定坚实的物质基础。
（三）健全环保法规政策体系，建立完善目标考核机制。
加快建立和完善团场环境保护法律体系，将污染治理纳入法制化轨道。对已有的政策法规要落到实处，提高广大职工群众参与团场环保的积极性。建立长效管理考核制度，按照团场生活污水减量化排放，无害化处理和资源化利用的思路，加强生活污染控制法律体系建设。
（四）加强能力建设，建立城乡一体化环境监管体系。
加强团场环保执法队伍建设，理顺体制，强化职能，加大监管力度，对严重的环境违法行为坚决予以严肃查处。加强团场环境污染矛盾纠纷排查化解工作，高度重视可能因环境污染引发的重点问题，严格行政执法，强化环境监督管理，切实解决职工群众反映强烈，影响社会稳定的环境问题。
（五）合理开发利用资源，加大管理力度，增强生态保护意识。
加强农田林网化，积极发展生态农业，提高抵御自然灾害能力，使农业进入良性循环轨道。杜绝随意开垦并弃耕破坏土地资源的现象发生，做好秸秆还田工作，提高土壤有机质含量，改良土壤质地结构。努力回收残留在耕地中的塑料薄膜碎片；科学使用化肥、农药，减少农药化肥有害物质在土壤中残留量及其对农产品的污染。职能部门要加强对重点企业的管理力度，严格管理，杜绝违法排污现象，避免“工业三废”造成生态环境污染。
（六）加大环保宣传教育力度，建立公众参与和监督机制。
将与环保有关的科学知识和法律常识纳入团场环保宣传教育计划。加大对广大职工群众的环境保护教育培训力度，充分利用广播、电报、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育。将环境法律法规和各项环境决策转化为社会的自觉行动，努力营造环境保护的舆论氛围。建立环境信息公开制度，实行环境信息公开化.尊重职工群众的知情权、参与权和监督权，使其主动参与、支持和关心环保事业。
参考文献：
［1］王振亮.试论城镇的建设与乡镇工业化的发展［J］.城市规划创刊，2005.4.
生态文明建设下，探讨高原湖泊流域的生态-经济协调发展具有现实意义。实践表明，生态环境政策对工业与服务业等点源污染的管控效果显著，但对农业面源污染的针对性、实效性和可操作性存在瓶颈。因此，本文运用DID模型，对洱海流域内政策区和非政策区农业生产方式与水环境指标进行双重差分分析，揭示生态农业政策效应。分析结果显示：政策实施下农业生产方式对水环境污染指数的影响效应为-12.59，生态农业政策对农业生产方式调整与优化效应显著，其中农业从业人口、肉蛋奶总产量变量对水质污染指数负相关；化肥施用量、农药施用量与水质污染指数正相关。分析结论：生态农业政策实施后，农业生产方式的优化对流域内面源污染程度得到缓解，农业产值稳步提升，但与“北三江”5乡镇比较，环湖8乡镇农户绿色生产观念、无公害农业种植技术、养殖业循环发展与林下经济等四方面生态化趋势更显著，政策响应更积极。政策建议：“养殖+沼气循环农业”是降低入湖水质富氧化，提升养殖集约化发展的首要措施；“测土配方+平衡施肥”可在兼顾单位产量的同时，约束过度施肥，减少农业面源污染，实现有机无害农产品种植的重要路径；退耕还林还湖，发展林下经济，能够优化农业生产结构，培育特色林业经济；扩大非农产业对农村剩余劳动力的吸纳，也是缓解农业面源污染，促进农民增收的必要措施。
关键词 DID模型；洱海流域；农业生产方式；生态农业政策
中图分类号 X37 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2014）10-0157-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.022
水资源污染与清洁水源在全球范围内都在不断加剧。农业面源污染是目前公认水体污染的主要污染源之一。随着对工业生产与居民生活点源污染控制的逐步加强，在水体污染中农业面源所占的比重不断增加。据美国环保局2003年数据显示，农业面源污染，导致约四成河流和湖泊水体水质不合格，成为河流和湖泊污染第一大污染源[1]。欧洲的调查显示，农业生产排放超标的磷，导致地表水中富磷化，占到24%-71%地表水污染总负荷[2，3]。农田面源污染，尤其畜禽场面源防治成为发达国家分类控制的重点[4]。Leshan Jin研究了农业产业生产时的区域水资源对农业的承载极限，并探讨了控制农业污染的方法[5]。近年来，国内学者也从分析方法、影响机制、结构优化路径及具体对策等方面研究了水生态约束下农业产业结构调整与优化问题。赵庆祯等对农村产业结构布局优化的数学模型及其稳定性进行了分析[6]。张维理等对我国农业面源污染形势进行了整体估计，并提出控制对策[7]。王鹏等生态脆弱地区农业产业结构调整路径进行了研究[8]。刘航构建了我国经济增长与不同环境密集型产业之间的脱钩状态的分析模型[9]。龚琦以洱海流域为实证，探讨了面源污染控制目标下农业产业结构优化机制[10]。
污染产生的经济学根源是市场失灵和政府失灵。污染产生的市场失灵是由环境的公共物品属性、生产活动的负外部效应、生态环境的产权不确定和生态环境利用的信息不对称引起的。污染的政府失灵是由政府认识不足、决策局限、政策目标单一，存在忽视环境保护和污染控制的现象，以及环境管理的低效率引起的。通过强化政府管控，明晰环境产权，约束生产主体行为，成为环境污染治理的政策取向。实践证明，水环境保护政策对生活污染源和工业点源污染的效果显著，但由于农业生产范围广、生产主体小而散、排污量难以量化、交易成本难以市场化等，其政策针对性和治理效果差强人意 [7]。综上，与约束工业点源污染相比，治理农业面源污染的难点在于政策的细分性、系统性与长期性。因此，评价政策实施效用与农业生产方式响应，进而调整政策，具有一定的理论与实践意义。通过比较政策实施前后，政策实施区域的关键指标变化，可以估计政策实施的整体效果与有效措施，为调整和完善政策体系提供借鉴。本文运用倍差法（DifferenceInDifference）的研究设计，利用研究区2000-2012年的大样本数据，比较政策区与非政策区间指标的变化，识别农业生产活动对政策的响应。
1 研究区概况
洱海是我国第七大淡水湖，云贵高原第二大高原湖泊，入湖河流有弥苴河、永安江、罗时江等大小河溪共 117条，整个流域面积跨大理市和洱源县2个县市，是中国西南边疆开发较早的地区之一。流域内土地肥沃、水源充沛、人口密度大、农耕文明起源早，成为滇西地区重要的粮经作物主产区和畜禽养殖基地。改革开放以来，随着流域经济结构的转型升级，逐步形成了工业、旅游业和规模农业为主的产业结构，尤其是养殖业和林下经济成为流域农业产业的主体。
1.1 流域污染源结构
近年来，随着流域水环境保护力度的加强，工业和城镇点源污染得到了比较有效的控制。但是，对于占流域河流、湖泊污染负荷总量70%的农业面源污染治理成为洱海生态文明建设的关键环节[10]。如图1所示，通过对2011a洱海流域农村与农业面源、城镇生活污水、工业企业废水、旅游业、水土流失等污染源的治理状况和排放TN、TP、氨氮等三个水质指标采样比较，得出流域主要污染源是：农田面源污染、畜禽粪便、农村生活污水、城镇生活污水。
1.2 流域污染源分区
从农业面源污染的空间特征入手，洱海流域可以划分为大理市环湖片区和洱源县“北三江”片区。环湖片区包括下关镇、大理镇、喜洲镇、海东镇、挖色镇、湾桥镇、银桥镇、太邑乡、上关镇、双廊镇；“北三江”片区包括茈碧湖镇、邓川镇、凤羽镇、牛街镇、三营镇。洱海流域内共有溪流117条，其中弥苴河、罗时江、永安江“北三河”流域面积占整个流域的72%，人口密度高，以养殖业和种植业为主，2000a-2011a水质处于IV、V、劣V类水平，污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量的76%、58%、77%。同比来看，环湖片区主要污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量下降显著。为比较政策重点区与非重点区的效应差别，本文选择大理市环湖片区作为政策重点区，洱源县北三江片区作为非政策重点区。
洱海环湖片区农业从业人口对水环境污染指数的影响系数为-2.85，表明政策实施后农业人口增加并未影响水环境承载力，即单位人口对水环境的污染水平降低，这可能归因于农户生产生活理念、农民就业结构的转变。一是，根植“洱海清，大理兴”的生态文明理念，将农村生活污染、种植业化肥农药污染、渔业畜牧业养殖污染与洱海水质恶化的知识普及到农户，借助新农村建设，引导和转变传统的生产生活理念，树立起清洁生活、绿色生产的生态文明新理念。例如，大理市启动“洱海保护月”活动，并确定每年的1月份作为活动月；禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品，建设生态示范镇、示范村。二是通过产业结构升级带动农民就业、农民增收。除了传统的安置农业剩余劳动力就业，促进农民进城，洱海环湖片区构建起旅游业发展与农民增收的良性互动机制。例如，随着旅游业态的升级，大理旅游业由古城观光游向环湖体验游过渡，环湖片区部分乡镇的旅游服务业不断提升，农户离土不离乡实现就业。
3.2 无害化种植政策效应
化肥施用量、农药使用量对水环境污染指数的影响系数分别为4.02、10.22，表明即使实施政策，化肥、农药施用量对水环境污染影响仍然显著，即化肥、农药施用量导致水环境污染水平提高，这也印证了滥用化学肥料、农药，导致洱海水体富氧化，是洱海水环境恶化的主要原因。一方面，为遏制化肥、农药等农业面源污染日趋严重的态势，大理市停止使用国家规定的高毒、高残留农药，建立农药科学使用技术规范，推进有机肥替代与测土施肥等措施，构建从源头控制化肥农药污染的长效机制；另一方面，绿色农业补贴政策，可以有效引导农户调整种植结构，大力提倡人工锄草、提倡使用有机肥，发展绿色农业、无公害农业、观光农业。
3.3 科学养殖政策效应
肉奶总产量对水环境污染指数的影响系数为-2.08，表明政策实施后以养殖业产量与水环境指数成反比，即单位养殖业产量对水环境的污染水平降低。而数据显示，洱海流域9万多头存栏奶牛产生的粪便是洱海水环境最大的威胁。养殖业污染水平的降低可以归因于畜禽粪便沼气化、饲料再加工等循环利用方式的创新。一是引入先进技术工艺，发展特色养殖循环经济。2003年以来，环湖片区的重点乡镇实施以畜禽粪便为主要原料，通过有氧发酵、无害化加工等工艺流程生产生态有机肥的项目，有效缓解了养殖业发展对洱海治理的压力，同时还增加了畜禽养殖户的收入。二是推广公司化经营，提高养殖业产业集中度。传统农户养殖存在小、散、差、乱的现象，难以集中管理、集中处理、提质增效。大理通过财政转移支付、扶持公司规模化经营、推广无公害养殖新技术、促进剩余劳动力转移等政策，加强建设农村沼气池、畜禽粪便收集处理设施建设，实现养殖业循环化、生态化、规模化发展。
4 结论与展望
4.1 主要结论
（1）研究区生态农业发展具有典型性。洱海流域被认为是中国西南边疆开发最早的地区之一，是滇西地区政治、经济、文化中心。近年来，粗放的经济发展方式，尤其是养殖业和种植业带来的面源污染，成为威胁洱海生态的主要因素。2003年水质处于IV类水平，农业面源污染排放COD、TN、TP占全流域入湖量的76%、58%、77%，其中农业生产带来的化肥和畜禽粪便流失污染已成为流域主要污染源。基于洱海流域面源污染特征的综合分析，实施生态农业政策，转变农户生产生活观念，优化农业种植结构，发展循环养殖业，全面推进农业面源污染综合防控意义重大。
（2）生态农业政策效应显著。DID估计结果显示，政策实施下环湖片区农业生产方式对水环境污染指数的影响效应为-12.59，即农业生产指标的提升并未带来洱海流域水污染的恶化，通过农业生产结构调整与优化，达到“保产量、保质量、保环境”的政策目标。农业从业人口、化肥施用量、农药使用量、肉奶总产量等四个指标的DID估计结果显著。①生态农业政策对农户环保意识、就业结构、生产方式产生积极影响，实现人均农业生产污染水平降低；②生态农业政策对农业种植结构、绿色无公害农业生产方式产生了调整和优化作用，导致农业化肥施用量、农药使用量总量和单位使用强度的下降，降低了入湖水质富养化水平；③生态农业政策促进农业支柱产业养殖业无害化建设，通过养殖产业链循环利用、养殖技术标准化、经营方式集约化等方式，实现养殖业增产，入湖水质富养化水平下降。
（3）洱海生态农业模式具有推广价值。2003年，政府提出“洱海清、大理兴”的目标，出台《洱海流域保护治理规划（2003-2020）》，针对农业面源污染实施种植结构调整，养殖业标准化、无害化建设，发展林下经济，科学施肥用药等生态农业政策。在政策效应作用下，洱海流域已成为全国城市近郊湖泊可持续发展的典范。“循法自然、科学规划、全面控源、行政问责、全民参与”的洱海模式得到国家环境保护部周生贤部长的肯定。针对湖泊流域生态承载力和致污因素，调整农业种植结构、优化农业生产方式、引导养殖业循环发展、扶持农村剩余劳动力转移、促进林下经济产业发展等绿色农业发展模式对于高原湖泊、乃至更广泛流域的农业面源污染防控具有政策借鉴价值。
4.2 展望
在研究区域方面：研究通过政策实施后政策区与非政策区的比较分析，只针对政策区进行了详细分析，而忽略了对非政策区农业生产方式的分析。通过归类说明具体生态农业政策对调整与优化洱海环湖片区农业生产方式，及其在非政策区绿色农业建设具有借鉴意义，但没有对非政策区具体农业生产方式和生态农业政策进行区分和详细说明。
在研究方法和数据方面：后续研究可尝试借助面板数据，对两类区域进行比较分析各研究区政策实施状况，得到非政策区各农业生产方式对生态农业政策的效应指数，推进全流域农业面源污染治理和生态农业建设，探寻深层次原因。在变量选取上可结合行为地理学的方法，采用问卷调查数据，对农户生产技术、农业生产观念、就业意愿与土地流转诉求等方面的解释变量；此外纳入流域大气环境指标、植被覆盖指标和土壤指标等变量，以揭示洱海流域的生态环境变化全貌。
此外，从政策实施层考虑，尽管这些政策区实施了生态农业政策，但可能存在实施力度不同、实施方式、结果异象的问题。从政策实施群的角度，揭示政策实施群行为与政策效应的相关性，也是今后研究中需要关注的内容。
参考文献（References）
[1]Wolfe M L. Hydrology[A]. In：Ritter W F， Shirmohammadi A.Agricultural Nonpoint Source Pollution[C].London： LEWIS Publishers，2000：1-28.
[2]Magette W L. Monotoring[A]. In： Ritter W F，Shirmohammadi A. Agricultural Nonpoint Source Pollution[C]. London： LEWIS Publishers，2000：205-328.
[3]Young R A. AGNPS，Agricultural NonPointSource Pollution Model： a Watershed Analysis Tool[J]. Conservation Research Report （USA），1987，（35）.
[4]Sharpley A N，Chapra S C R，Wedepohl R，et al. Managing Agricultural Phosphorus for Protection of Surface Waters，Issues and Options[J]. Journal of Environmental Quality，1994，（23）： 427-451.
[5]Leshan J. Water Use in Agriculture in China： Importance，Challenges，and Implications for Policy[J]. Water Policy，2001，（3）：38-47.
[6]赵庆祯，王长钰. 农村产业结构布局优化的数学模型及其稳定性分析[J]. 经济数学，1999，16（3）：1-10.[Zhao Qingzhen，Wang Changyu.The Mathematical Models and Its Stability of Optimization of Agriculture Production Structure[J].Economic Mathematics.1999，16（3）：1-10.]
[7]张维理，武淑霞，冀宏杰. 中国农业面源污染形势估计及控制对策[J]. 中国农业科学，2004，37（7）：：1008-1017.[Zhang Weili，Wu Shuxia，Ji Hongjie. Estimation of Agricultural NonPoint Source Pollution in China and the Alleviating St Rategies [J]. Chinese Agricultural Science，2004，37 （7）： 1008-1017.]
[8]王鹏，黄贤金，张兆干，等. 生态脆弱地区农业产业结构调整与农户土地利用变化研究：以江西省上饶县为例[J]. 南京大学学报：自然科学版，2003，39（6）：814-821.[Wang Peng，Huang Xianjin，Zhang Zhaogan，et al. Agricultural Industrial Structure Adjustment and Farm Households’ Land Use Change in Fragile Ecological Area： Taking Shangrao County of Jiangxi Province as a Case [J]. Journal of Nanjing University of Fragile Ecological：Natural Scienct Edition，2003，39 （6）： 814-821.]
[9]刘航，赵景峰，吴航. 中国环境污染密集型产业脱钩的异质性及产业转型[J]. 中国人口・资源与环境，2012，22（4）：150-155.[Liu Hang，Zhao Jingfeng，Wu Hang. The Heterogeneity of the Decoupling of Chinese Industries Discharging Densely Different Pollutants and the Industrial Transformation[J].China Population Resources and Environment，2012，22 （4）：150-155.]
[10]龚琦，王雅鹏，董利民.基于云南洱海流域水污染控制的多目标农业产业结构优化研究[J].农业现代化研究，2010，31（6）：475-478.[Gong Qi，Wang Yapeng，Dong Limin. Multiobjective Optimization of Agricultural Industrial Structure Based on Water Pollution Control in Erhai Basin in Yunnan Province [J].Research of Agricultural Modernization.2010，31（6）： 475-478.]
Research on The Policy Effects of Ecological Agriculture in Erhai Basin by DID Model
CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2
（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；
2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）
[关键词]农村环境污染 污水无害化 资源化 生态处理
当前，我国环境污染出现了一个新趋势：环境污染正从城市迅速扩散到农村。农村环境污染日趋严重,广大农民的生存环境和身体健康、农业的可持续发展正在遭受着严重的影响。
1 农村生产和生存环境恶化的典型表现和成因
1.1 水土流失严重
数据显示，90年代末全国水土流失总面积约为356万平方公里。其中水蚀165万平方公里，风蚀191万平方公里。在水蚀和风蚀面积中，水蚀风蚀交错区土壤侵蚀面积为26万平方公里。按流失强度分，全国轻度水土流失面积为162万平方公里，中度为80万平方公里，强度为43万平方公里，极强度为33万平方公里，剧烈为38万平方公里。
经过治理，全国水土流失总面积已由20世纪80年代末的367万平方公里减少到90年代末的356万平方公里。10年间水土流失总面积减少了11万平方公里，其中水蚀减少了14万平方公里，但风蚀增加了3万平方公里。从数据可看到，我们依旧面临着巨大的环境挑战和压力。特别是在农村，水土流失问题日益严重：全国约1/ 3 的农田存在明显的水土流失,植被破坏相当严重,由此造成农村河道淤积,水体自净能力下降。
1.2 水生态环境恶化，点源、面源污染严重
农村水生态环境破坏,加重了农村水环境的恶化。造成农村水环境问题恶化的原因是多方面的：
1.2.1 农村乡镇企业污水。现在一些污染严重的小企业，在城里不准生产了，就转移到农村来。厂里排出的污水、废气，常把农民的鱼给毒死，把果树熏死。由于大量未经处理的污水直接用于农田灌溉，水质超标、灌溉面积盲目发展，已经造成土壤、作物及地下水的严重污染，直接危害着污灌区的饮水及食物安全。“九五”期间 ,全国受城乡工业三废危害的农田达667万hm2,不适当污灌已使66万hm2耕地受到污染。
1.2.2 化肥、农药不合理使用所导致的水污染。由于化肥、农药的大量施用和不合理施用，使化肥和农药残留物被雨水淋溶后随径流进入水环境，而造成水体污染。
首先，滥用化肥对农村环境造成的污染,主要是因大量施肥而引起N , P 等营养物的流失所致。据统计,在美国进入地表水体46 %的沉积物、52 %的TN、47 %的TP来自农田径流，美国河川污染中将近65 %的河川污染是由农业和非生产活动造成的；在欧洲，一些乡村农业活动造成的N、P污染分别占全部污染的70 %～80 %和30 %以上。我国是农业大国,化肥施用量已达每年1 亿t ,其中50 %～70 %的化肥通过各种途径流失。按平均计算, 我国农村化肥施用量为20815 kg/ hm2 ,超出世界平均水平1 倍多。化肥的大量施用,造成水体富营养化,使农村饮用水源受到污染,8200多万人饮水困难。多年来，由于农业上化肥用量的不断增加，化肥已成为农村环境中一种主要污染物质。施入土壤中的各种化肥，只有一部分为作物所吸收。大量的营养物质，有的从土壤中流失，有的长期残留在土壤中，有的则在化学反应过程中挥发到大气中去了。对农作物不合理的大量施用化肥，不仅导致营养物质的损失，降低肥料中营养元素的利用率，而且还造成对农业环境的污染。大量盲目施用化肥已成为农业生产中一种掠夺性的开发。这不仅难以推动农作物增产、增收，反而破坏了土壤的内在结构，造成土壤板结，地力下降，同时也给农业的持续发展造成了巨大的障碍。
其次，滥施农药对农村环境造成污染。近年来，许多农民为了追求农作物的高产和防治病虫害，大量地滥用高毒农药。滥施农药首先是造成大气的污染：喷洒农药时，雾状或粉剂的微粒漂浮在大气中，造成对大气的污染；其次是造成水体的污染：农药对水体的污染主要通过施药时散落在田间的农药，随灌溉水或雨水的冲刷，流入河道、湖泊和海洋；再次是造成对土壤的污染：农药对土壤的污染：主要是施药时，大部分农药降落于地表，附着在作物体表的农药，也会因风吹雨打降落于地表。另外，药剂浸种、拌种等施药方式，则使农药直接进入土壤中。大气中的农药，也会随雨水降落而污染土壤。种种原因最后只能是造成农作物产品的污染以及对其周围生态环境的不可逆破坏。
1.2.3 集约化养殖场的污染。一直以来，我国农业有机肥的利用率一直不高，大量畜禽粪便未被利用，堆放在户外、路边或粪池内。粪尿产生的恶臭性气体，释放于空气中。粪尿中的部分水自然流到低凹处，形成臭水塘，或经雨水冲刷排入河流。污水中含大量腐败性有机物，在细菌作用下，大量消耗水中的氧，水体变成厌氧分解，使水体变黑变臭。自然堆放的畜禽粪便除使堆放场所空气恶臭以外，并招致蚊蝇的孳生。特别是建设“菜篮子工程”以来，城乡畜牧业规模发展迅速，各地在城镇郊区附近建立了一大批养殖厂，由原来农村的分散养殖变成了集中养殖，由此而带来了畜禽粪便废弃物的排放处理和污染问题。
1.2.4 农用塑料地膜残留对农村环境造成污染。由于农用塑料地膜强度低，易损、易破，在农田里使用非常不容易回收。同时，农用塑料地膜又是高分子的碳氢化合物，在自然条件下又非常难以降解。所以，也随着农用塑料地膜覆盖栽培面积的扩大，使用年份增加，农田土壤中的农用塑料残膜量不断的在增加。这必然给农田生态环境造成严重的污染。
2水污染特征分析
农村生产、生活污水所引起的水环境污染已不容忽视。虽然农村人口分散,但由于人口数量多,相应配套的生产、生活污水的收集和处理措施严重滞后,使农村生产、生活污染源成为影响水环境的重要因素,且随着农村生活方式的改变而加剧。
农村水污染治理与城市相比,无论在技术上还是经济上都具有较大困难,主要表现在以下方面: 污染物控制、收集困难。农村面源污染如 N 、P 污染,农药的污染,农业水产养殖污染,地表径流污染等受到的影响因素多,难以控制。农村点源污染表现在乡镇企业环保意识差,技术落后,污染源分散,涉及面广,污染物质浓度高,难以治理,尤其是一些大城市不准建的排污量大的工厂,在农村有广泛市场,如小造纸、小制革等企业。农村生活污染源分散,难以集中处理，先进的治污技术难以应用。现行的污水处理技术虽然可能降解任何污废水,但投资高,运行费用大,管理技术要求高,因而在农村难以推广使用。
3 农村水污染治理对策
农村水污染治理应采用全过程控制措施,严格控制源头污染,减少污染发生量,采用适合农村特点的污水治理技术,走污水处理与污水资源化相结合的道路。结合农村生态农业建设,根据不同区域农村气候地理特征,建设不同的生态农业模式,确保农业水肥的良性循环和农村经济的可持续发展。
3.1 采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村，尤其是环境薄弱农村地区转移。加强小城镇环境保护规划，引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇工业污染的集中控制。促进城镇环境基础设施建设，特别是要因地制宜地建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施，开展环境优美小城镇创建活动。建设农村小环境。
3.2 发展污水无害化、资源化技术。污水无害化、资源化技术是有效地将污水处理和利用相结合,适合我国国情的污水处理技术,在干旱和半干旱地区显得更加重要。污水生态处理技术是利用生态学原理和工程学方法形成的生态工程技术,其生态学原理具体体现为对现代生态学的三项基本原则,即整体优化、循环和区域分异的充分运用。污水生态处理技术包括污水土地处理技术和污水稳定塘系统。污水自然生态处理技术是农村乡镇污水治理的有效手段。
3.3 加强生态农业建设。农村污水生态处理技术要充分体现在生态农业过程之中。如何充分合理利用自然资源,持续稳定发展农业生产,同时又保护和改善农村生态环境,维护农业生态平衡,已成为农业可持续发展的重要课题。生态农业系统就是以生态学理论为依据,在一定的区域范围内建立起来的农业生产系统,不仅包括生物组成和环境条件组成,还包括人类生产活动和社会经济条件,它是这些复杂因素的统一体。目前,我国农业生态建设可分为两类:一是面上生态农业,包括农田改造、滩涂开发、土地合理利用、增施有机肥、生物防治、合理安排植物布局、立体种植；二是点上生态农业,农牧林结合的生态农业等。实践证明,只有生态农业,只有符合生态农业系统要求的乡村建设才是农业发展的必由之路。生态农业已成为世界农业发展的总趋势,并且对减少农业污染有极其重要的作用。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业生态建设。农业资源的开发和利用是整个生态观的基础。只有合理、科学、有序的开发和利用农业资源，才能实现农业生态的协调、平衡。
【关键词】农村；生态环境；建设；推进；生态建设
农村地区作为环境保护的新领域，为了充分的调整好农村的资金，利用整体的农村调控建设进行相应的分析，利用好农村的相应建设性的发展，结合农村周边的发展情况进行分析，认真落实农村环境整治项目标准，指导整体的环境调控，创建出整体的环境标准模式。
1．农村环境污染现状及原因剖析
1.1存在问题
随着城镇化经济的不断发展，大型工业也逐渐向其他的农村进行相应的发展，这样工业排出的废弃、废水等对农村的环境质量造成一定的影响。而且由于农村的粪池的污染对土地日趋严重，养殖以及其他的农业产品的发展都具有一定的影响。再加上垃圾的处理方面，主要是由于塑料业的、食品包装等有害垃圾的增多造成环境的污染。一些农村主要是重化肥轻有机肥等都是作为工业产品本身的一种污染。
1.2对策措施
（1）加强教育力度，提高农民的环保意识。农民环保意识不提高，农村的环境污染就得不到根治，因此，从宣传《环保法》着手，通过各种媒体和培训班，讲用会、表彰会等，不断提高他们环保意识，通过提高农民环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们生存空间，提高生活质量。
（2）建章立制，强化污染监督和管理。必要的规章制度是确保农业农村环境不受污染的重要保证。要根据《环保法》，制订各地各村切实可行规范标准，把保护环境，防止环境污染真正落到实处。
（3）根治工业“三废”污染。为了解决工业“三废”对农业农村环境污染，首先要对现有“三废”污染源的厂矿企业加强管理，按国家和省的有关规定，彻底根治“三废”污染源。
（4）集中建设畜禽生态场。以一村或几个村为单位，集中建设畜禽生态养殖场。鼓励“公司出资办场”，农户进场养殖”的做法，不但大大地改善了农村环境，而且提高了产品质量和产量，达到了双赢的目的。
（5）兴建有机肥料厂。畜禽粪便是农业生产中宝贵的生产资源。由于近几年来饲养规模的不断扩大，农业结构的变化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽粪便的利用，使肥料源变成污染源。要使污染源变成肥料源。
（6）制订激励政策，实行标准化生产和管理。出台奖励政策，积极鼓励企业和部门创品牌和争创“绿色食品”或“有机食品”的标志，并将两者有机地结合起来。
1.3多途径的环境保护策略
对已经出现污染的农村环境这样可以采取的措施主要是充分的利用农村自身的环境自净能力进行保护，这样不仅能够促进整体的环境保护，还能加强农村环境的绿化效果，这样从基本的调控上来说，减少农村的农药的用量，加强对预测预报工作的整体的防护，还能搞好农业农村的综合的环境政治规划，最终将整体的环境控制付诸于行动。
以法治林，确保源头生态平衡。继续抓好造林、护林、封山育林等依法治林，严惩破坏山林资源和山区生态平均的犯罪行为；促进山区经济发展，提高山民生活水平，共同保护源头生态环境。
2.深化污染减排促进科学发展
2.1总体思路
以科学发展观为指导，把思想统一到县委、政府的决策部署上来，按照省、市环保工作会议要求，将污染减排作为推进环境保护工作的抓手和工作重点，坚持将实施污染减排作为实现经济结构调整、转变发展方式的重要载体，作为改善环境质量的重要手段和突破口，促进经济社会与生态环境的和谐发展。
2.2重点任务
强化建设项目环境管理服务，全力促进经济发展方式转变。一是着力做好环评审批服务工作，加快审批速度，提高审批质量，对于申报国家投资、扩大内需的项目、涉及县域经济发展的重大投资项目和重点项目，要采取超常规的措施，特事特办、为争资上项提供优质服务。二是认真执行总量控制和“三同时”管理制度，严格控制“两高一资”行业过快增长。三是严肃查处违法建设项目，坚决采取部门联动措施，开展专项检查，对不审批就开工、不验收就投产的建设项目，发现一个，处理一个。四是加强建设项目全过程监管，切实做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成后有验收、运行中有监督。
2.3具体的措施
（1）加强整体的保护策略，推进农村的蓝天工程。
在污水的处理以及建设方面，加强整体的企业的技术调控，坚持民众与政府、企业联合，共同为农村的环境保护做出贡献，实施对破坏环境的行为进行监控，加快城市化的调控步伐，这样不仅能够针对农村的环境保护贡献一份力量，还能对整体的环境控制提供捷径。
（2）深入推进工业污染治理，巩固企业达标成果。
尤其是针对那些在农村建厂的企业，加强对储物的控制，实施日常的巡查已经不定时的核实，及爱情那个对这些企业的监管，降低污水的排放浓度，促进工业的污水整治工作的开展。
（3）强化农村环境保护，改善农村环境质量.
结合农村的新农村建设，推进农村的整体工程的调控工作。这样不仅需要加强对整体的农村饮用水进行控制，还必须加强对水质质量检验，防止水源事故的发生，在另一方面加强对水源的管理，因地制宜的开发农村用水，减少污染。 [科]
【参考文献】
摘 要：新的发展时期环境保护工作是发展中遇到的重大课题，本文就平衡和处理好发展与保护的关系，实现协调共赢的方法进行探讨，通过分析严格责任考核和追究，全面落实“党政同责”“一岗双责”的政策，分析了环境保护的几点建议。
关键词：环境保护；重点问题；建议
贯彻落实《建议》对环境保护作出的重大决策部署，“十三五”时期环境保护要紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持绿色发展，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。
一 、平衡和处理好发展与保护的关系，实现协调共赢。
平衡和处理好发展与保护的关系，是我国一直在努力探索解决的重大现实问题。“十二五”期间越来越多的实践让我们看到，发展与保护之间不仅相互制约，而且相互促进，两者既矛盾又统一。如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价，这是吃祖宗的饭、欠子孙的债，不算本事、难以持续 ；也不能只强调环保不顾及发展甚至搞垮经济，这同样不算本事。加强环境治理，利用环境保护来优化经济发展、推进经济转型，可以实现发展和保护的协调共赢。把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培 育成新的发展优势，探索绿色循环低碳发展新模式。预防是环境保护参与宏观调控、实现经济增长提质增效的重要途径。“十三五”期间，要着力完善环境预防体系，推动空间布局和产业结构优化。
一是划定生态红线。“生态保护红线”是根据主体功能定位和空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界，这些边界就是生态红线。通过红线划定，逐步优化发展的空间布局，守住生态环境安全的底线。
二是开展战略和规划环评。战略和规划环评是对区域发展战略、各类开发建设规划实施后可能造成的环境影响进行预测评估，提出应当采取的预防和治理措施，是优化产业结构和布局、减少决策和建设中环境失误的重要手段，要强化其刚性约束，切实对区域重大生产力布局发挥指导和规范作用。
三是注重标准引导。标准是技术的先导，环境标准是提高产业准入水平和倒逼结构升级的有效手段。要进一步完善环境标准体系，特别是强化地方的环境标准，充分发挥标准的引导作用，推动企业技术 创新、转型升级。
四是实施资源能源总量与强度双控制度。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，进一步提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，既要控制总量，也要控制单位生产总值能耗、水耗、建设用地强度，全面节约和高效利用资源能源，减轻污染排放、促进环境治理。
二 严格责任考核和追究，全面落实“党政同责”“一岗双责”。
我国环境问题的形成，既与我国国情和发展阶段密切相关，是经济长期粗放发展的结果。同时也与一些地方党委和政府重经济发展轻环境保护、对环境保护重视不够、主体责任落实不到位密切相关。“党政同责”核心是党委和政府主要负责同志要共同做好环保工作，“一岗双责”就是各部门都有环保的责任，做到有权必有责，失责必追究，后果必严惩。通过抓住领导干部这个“关键少数”，构建与权力相匹配的责任担当或问责制度，让党委政府和各部门保护生态环境的责任落地生根。这是中国特色的制度创新。
三 以改善环境质量为核心，加大环境治理力度。
“十三五环境保护必须以改善质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治行蛹苹。大气、水、土壤，既是提供生态产品的环境要素，又是容纳污染物的环境介质。环境治理的重点就是坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，将三大行动计划的路线图落实为各地的施工图，推动环境质量持续改善。一是改革完善总量控制制度。扩大污染物总量控制范围，在继续实施 化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制基础上，增加重点行业挥发性有机物排放量等作为约束性指标，实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制指标，鼓励地方实施特征性污染物总量控制。推进实施燃煤电厂超低排放改造、大气污染传输通道气化、石化及化工行业挥发性有机物治理等一批环境治理重点工程，通过大工程带动大治理。二是实施工业污染源全面达标排放计划。达标排放既是法律的基本要求，也是企业环境责任的底线要求。工业生产是主要污染源。据估算，如果现有工业污染源均能够做到稳定达标排放，主要污染物排放量可以再减少40% 左右。三是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保新污染源排放达标。对现有污染源，综合采取清洁生产改造和污染深 度治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放。坚持城乡环境治理并重。城市与农村生态环境是相互补充、互为 依存的唇齿关系。农村是环境保护的短板，也是污染排放的重要来源。 四是加大农业面源污染防治力度，严格控制农业用水总量，实施化肥、农 药零增长行动，支持规模化畜禽养殖场开展标准化改造和建设，深入开展秸秆资源化利用。加快农村环境综合整治，强化污染防治和生态保护的联动。推进生态文明建设示范区创建，加强自然保护区管理，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。在做小污染物排放的同时，做大生态环境容量，确保实现环境质量总体改善。
四 改革环境治理基础制度，用制度保护生态环境。
当前，环境保护的严峻现状和民众的巨大需求，决定了必须实行最严格的环境保护制度，源头严防、过程严管、后果严惩，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加强环境法治建设，是依法治国的必然要求，也是环境治理的改革方向。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，提升环境治理能力和管理水平。实行联防联控，建立环保机构和区域协作机制，对区域性环境污染防治和自然生态保护，实行统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高环境治理的整体性和有效性。
参考文献
1农业环境污染的原因
农业环境污染的类型主要有：土地资源污染、水资源污染以及、空气资源的污染。
1.1畜禽养殖造成的环境污染。随着我国畜牧业的大发展，养殖户对粪便基本没有任何处理，基本都是直接排放，污染面比较大，但治理比较困难，农业中的化肥、农药、粪便等都对农村的水资源产生一定污染，有的地区污染度已经解决工业废水和城市污染源的指标，这是我国政府必须重视的问题，要对粪便等问题进行一定优化，减少对农业环境的污染。
1.2 秸秆造成的环境污染。我国大约有80%的秸秆没有进行有效的利用，很多都在露天地里进行燃烧，造成了一定的环境污染，此外土地秸秆长期进行燃烧处理，会使土地缺少氮元素，对粮食增产有一定影响。各级政府都提出了秸秆有效利用的管理办法，但现有的技术、资金等一系列问题，使大部分秸秆没有有效的利用，对农业环境产生了一定影响。
1.3城市污染向农村转移，加速农村环境污染。目前我国城市污染转向农村的主要有三类：工业污染;城市生活污染和旅游污染。随着我国对城市环保监管力度的增强，几乎所有的大中城市的许多污染企业无法在城市中生存，大多数企业逐步转移到郊区或者农村，造成严重的工业污染，加上城市绿化环保工作的加强，城市垃圾已经荡然无存，取而代之的是大片郊区成为城市生活垃圾和工业废料的存放地。有的地方政府为了地方经济发展，把一些环保不达标的企业引进，在一定程度上拉动了地方经济，但对生态环境产生了严重的破坏，有的地方土地污染特别严重，对人的身心健康产生了很深远的影响。
2 加强农业环境保护的建议
2.1发展生态农业。发展生态农业是我国农业发展的根本，对农村土地起到保护作用。现在各级政府都提倡退耕还林，增加林地的面积，对我国土地起到一定保护，能防范风沙等对土地的入侵。对树木要有计划地开采，对乱伐乱砍单位和个人严惩不贷，对土地起到保护作用。畜禽产生的粪便、农药使用、秸秆的应用合理的处理，减少对农业环境的污染，减少面源污染与解决农村地区能源相统一，推广以沼气工程为代表的新能源的开发利用。农业生产方面要减轻对化肥农药的过度依赖，提高秸秆的综合利用率，推广机械粉碎翻压还田技术、留高茬还田技术、秸秆生物反应堆等生态技术，改善土壤结构，维持微量元素的动态平衡，增强土壤肥力，从而逐步减少秸秆的粉碎和胡乱堆弃，尽可能的发展绿色农业，减少污染物的排放。
2.2加大宣传教育力度，增强农户环境保护意识。在我国农村，农民对环境保护没有概念，比如畜禽粪便的排放，几代人都是这样做的，也没有感觉到那不好，基本没有环境保护意识。这几年国家注重了农业环境的保护措施，其宣传力度不大，有关部门必须加强宣传，让农民有环境保护意识，这对改善农业环境有现实意义。
2.3建立健全农村环境污染监管机制。环境监测工作是环境保护工作的重要内容，必须加强监测质量，提高监测数据的科学性、准确性。对于农业生产集中地区、重要饮用水源地区等重点保护地带要加强监察力度，制定限制性生产技术标准，加大对这些地带的农业生产企业的监管力度，规范农产品的生产、销售，完善其生产安全标准、生产环境质量监测、污染物排放监测，努力推进农业生产的标准化。
3 加强农业环境保护的措施
3.1全面掌握污染情况。长期以来，“底数不清”制约农村环境保护规划制定和农村污染防治与生态保护对策，结果只能是“影响工作”。规划、措施是以掌握农村各类污染源的行业、数量及其分布地域为基础，以了解主要污染物排放量及排放去向为依据，以农村生活污染、工业污染、农膜污染和施用农药、化肥造成的农村面源污染程度为参照。要想早发现、早防治、早见效，必须随时掌握农业环境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼备，因地制宜、有针对性的采取措施，使农业环境污染少发生、早治理并且成本降到最低。
3.2加强畜禽养殖污染防治监管。国家一方面大力引导农民发展畜禽业，增加农民的收入，促进地方经济发展。同时还要加大对畜禽业产生的粪便进行科学有效性的处理，建立生态大规模养殖基地，提高粪便的利用率，进行生态养殖，提高养殖户的能力，科学地进行养殖，对农业环境起到保护措施。
3.3采用先进技术。学习先进经验首先要对污染的源头进行治理，污染土地和水源的主要是农业、化肥和农副产品排污造成的，对于大规模的农药和化肥进行疏导，走生态农业道路，全面的有效的推广无公害综合防治的新技术，对农药、化肥的制剂进行全面的升级，让专用型肥、复混型肥、生物型肥等新型肥料运用到实际农业生产中，农药方面加大资金投入，购买高效新型的防虫农药，对于污染水资源的污水直接排放，垃圾随意堆放的行为要坚决禁止，在处罚这种行为的同时，建设污水回收管道沟渠，将污物汇集在一起，进行集中的污水处理。最后，对于垃圾和农作物副产品的焚烧上，也应当进行集中管理，进行垃圾回收和分类，是一个可行的方式，将可降解与不可降解回收或再利用，对于需要焚烧处理的可以回收用作新能源的研究和开发。
结束语
农业可持续发展已成为我国的一项基本国策，减少农业污染、促进生态良性循环，是实现农业可持续发展的重要途径。只有我们加强对农业环境污染的防治、才能更好地促进农业生产，更好地造福于社会和人民。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“保增长促转型、抓改革促发展、重民生促和谐”的工作主线和省、*市环保工作会议精神，按照建设生态市的要求，整合资源，齐抓共管，推进节能减排，开展重点整治，打击不法排污，努力实现我市经济社会可持续发展。
二、整治总体目标和要求
总体目标：全市主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别实现比上年削减3.5%和3.6%的目标。全市8个市控断面和出境水断面的水质、城乡集中式饮用水源地水质达标率比20*年有明显提高；环境空气质量优良率天数达到90%，城市环境空气中主要污染物年均和日均浓度达到国家二级标准；声环境按功能区达到国家环境质量标准；危险废物无害化利用处置率达60%以上；企业飞行监测达标排放率保持在95%以上。
总体要求：坚持对环境违法行为“三铁”方针，确保实现“三大目标”：生态环境质量主要指标持续改善、主要污染物减排指标圆满完成、不发生重大环境污染和环境腐败案件；着力突出“三个重点”：加强环境能力建设、严格环境执法、整治突出环境问题；不断强化“三项举措”：推进制度创新、营造环保氛围、提升队伍素质，努力实现环保工作再上新台阶。
三、环境综合整治实施工作
（一）污染减排工作
1．全市主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别实现比上年削减3.5％、3.6%的目标。
2．完成第一次污染源普查任务，确保数据质量。
3．进一步加强污染减排统计、监测、核查、预警、考核和公告等制度建设，按要求建立污染源动态管理信息系统，督促企业建立健全污染物增量、减量、变量等“三量”台账。
4．鼓励采用清洁生产技术，加快推进印染、造纸、化工、制革等行业产业结构优化升级，加快淘汰落后生产能力。
5．加快拆除链条炉、抛煤炉和集中供热区域内的分散小锅炉。热电企业年度用煤量控制在市政府下达的用煤指标范围内。
（二）水污染防治工作
1．合理划定和调整饮用水水源保护区，取缔水源保护区内的直接排污口，防止养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，切实加强饮用水源地有机污染物监测和防治，加大定期监测密度。
2．健全饮用水源安全预警机制，完善饮用水源污染事故应急预案。按照城市供水突发事故应急预案的要求，加快建设饮用水第二水源或备用水源。
3．深入实施《浙江省太湖流域水环境综合治理方案》和《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”规划》，确保完成国家下达的太湖流域“十一五”治理任务。
（三）工业污染防治工作
1．推动今年56个二级管网范围内污水排放企业的集污支管网建设和入网工作，确保市级飞行监测达标率达到95%以上。
2．进一步推进省级开发区（工业园区）环境整治工作。按照上级整治办的要求，全市二个省级开发区（工业园区）在2009年底完成环境整治任务。
3．基本完成高桥污水处理厂污水处理不达标、龙翔化工园区废气和废水污染、畜禽养殖污染、制革行业重金属污染、污水处理厂及所有排放氮磷企业废水超标、植绒行业废气污染等问题。高桥屠甸蔬菜加工废水污染问题提出整治方案。
4．切实加强开发区和工业园区规划环评，完成省、*市下达的规划环评任务，把规划环评作为环保部门参与宏观决策的重要切入点，加强生态环境功能区划与主体功能区的衔接，增强其约束力。
5．严格实施建设项目总量削减替代制度，严把建设项目审批关，加强房地产业开工许可等关键环节的环保审查，实现关口前移，加强房地产业“三同时”验收工作。
6．加强监测力量，提高监测能力，完善污染源自动监测监控系统，进一步推进企业污水排放总量自动监测监控系统建设，建立健全各类重点污染源档案和污染源信息数据库，对超浓度、超总量排放的企业，一律实施限期整改。
7．加强全省环境统计重点调查企业的环境监管，全面建成治污设施，建立规范的环境管理制度。
8．全面实行排污许可证制度，禁止排污单位无证或超标、超总量排污。对污染物排放不能稳定达标的单位，实施限期治理，不能限期完成治理任务的，依法予以停业、关闭。对超总量排污的单位，依法实施限产、停产。
9．开展浙江晟钛科技工业有限公司、*市恒越纺织后整理有限公司及*市汉邦化工有限责任公司等3家企业省级强制性清洁生产审核；完成*市钢铁有限公司、*市新光明印染有限公司等9家企业市级强制性清洁生产审核。
10．及时安全收贮废旧放射源和放射性废物。
（四）城镇环境综合整治
1．完善城镇污水处理设施，加快推进配套管网建设，提高城镇污水截污纳管集中处置率。
2．全面完成污水处理厂脱氮除磷改造和在线监测装置建设。新建污水处理厂必须同步配套脱氮除磷设施。
3．对不能稳定达标排放的现有污水处理厂进行限期治理，逾期仍未实现达标排放的，对其规划管网覆盖范围内的建设项目实行区域限批。
4．健全固体废弃物环境监管体系。加快建设分类收集系统，基本形成覆盖城乡，综合性和专业性处置机构有机结合的固体废弃物处置体系。
5．大力推进工业固体废弃物资源化利用。妥善处置历史遗留的危险废物。研究出台污泥处理的相关政策措施，启动污泥处理项目建设。
6．出台市区大气污染整治三年规划和市区机动车排气污染防治三年整治工作方案，深入开展工业企业锅炉升级改造，限期淘汰燃煤锅炉。
7．大力推进污水处理厂及入网企业执法检查，提高入网水质达标率，以确保全市污水处理厂污水稳定达标排放。对城市生活污水入网工作进行全面排查，对未入网小区提出整改意见，落实责任主体。
（五）农业农村环境污染防治
1．严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，控制散养密集区饲养量。积极推进畜牧业布局调整，加快畜牧生产方式转变，大力推广农牧结合、循环利用的生态养殖模式。实行规模化养殖场排污申报登记制度和排污许可证制度，新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
2．加快推进现有规模化畜禽养殖场污染治理。完成省级督办畜禽养殖业污染整治。
3．组织开展水产养殖污染调查，依据水体承载能力，科学确定水产养殖方式。加强水产养殖污染监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖。
4．加快推进城镇污水处理厂临近镇和行政村的截污纳管建设，实现城乡生活污水一体化处理；不具备截污纳管条件的镇和行政村，要因地制宜，采取建设独立生活污水处理设施、生物技术处置和沼气工程等多种方式，有效处理农村生活污水。加快实施“百万农户生活污水净化沼气工程”。
5．按照“户集、村收、镇运、市处理”的要求，积极推进农村生活垃圾处理。建立健全村庄环境卫生长效管理制度，加快实现生活垃圾日产日清。
6．积极推行测土配方施肥和减量增效技术，引导农民科学施肥，减少农田化肥氮磷流失。鼓励开发使用有机肥等新型高效肥料。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。积极推进秸杆综合利用。
7．全面实施河道清淤、清障、保洁。努力恢复河道池塘自然功能，提高水体自净能力。严禁随意填埋或改变河道池塘用途。
8．深入开展绿化示范村创建活动，积极推进村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，加强农田林网建设与改造，绿化美化村庄和村居周边环境。
（六）生态修复保护
1．开展土壤污染状况调查，建立土壤污染调查建档、监测和修复制度。开展土壤生态修复综合试点。
2．加强对农田特别是基本农田的生态保护，强化农田土壤重点污染区的治理和修复。
3．科学规划土地开发整理、复垦，并符合生态环保的要求。
4．继续开展主要骨干河道、河网生态护岸综合治理。科学调度水资源，修复改善河道自然生态。
5．地下水禁限采地区要加快地表水厂管网设施建设，积极推进城乡统筹的区域一体化供水。加强执法检查，建立健全管理制度，依法及时查处违法开挖新井的行为。
6．加强交通工程水土保持和弃土方治理。采取生态修复措施，推进绿色通道建设。
7．继续开展“三沿五区”坟墓专项治理，全面推行生态葬法。
8．全面推进生态公益林、生态保护林、生态经济林和防护林建设，加强湿地保护，促进城镇、平原绿化和水系生态环境建设。进一步提高重点公益林林分质量。
（七）生态创建
1．按照建设环境友好型社会的要求，继续开展绿色系列创建活动，开展保护母亲河系列活动，建立多层次的环境保护公众参与平台，不断扩大公众参与面。积极探索社会化的生态创建机制，充分发挥环保民间组织、志愿者队伍在促进生态文明建设中的积极作用。
2．推进环保模范城市、节水型城市建设，巩固提高卫生城市、园林城市创建成果，营造优美的城市人居环境。
3．创建生态村、生态镇（街道）。注重生态创建实效，坚持高标准、严要求，严把生态创建考核验收关。
（八）其它
1．扩大污染源在线监测监控面。加强环境自动监测监控系统的运行维护管理，确保长期稳定运行。
2．按国家标准化建设要求，加强环境监测机构和环境执法机构建设。
3．完善环境应急指挥体系，建立环境安全预警预测系统、突发环境事件应急专家决策系统和环境污染应急处置及信息传输系统。
4．整合环保志愿者力量，扩大参与者的数量，提高骨干参与者的组织能力。搭建环保志愿者网上交流平台，促进环保活动的经常性沟通交流。
5．围绕“生态*”建设实践活动，进一步加大环境宣传投入，开辟生态文明宣传新途径，建立环境新闻宣传奖励制度。
四、工作要求
（一）加强组织领导、明确工作职责
环境污染整治实行地方政府首长负责制。各镇街道、有关部门要进一步完善环境污染综合整治工作领导机构，切实加强领导。市环保部门要进一步分解落实整治工作的任务和责任。各镇街道、相关部门要按照确定的任务和责任，加强协调，密切配合，齐抓共管，对市政府确定的环境污染整治重点工作，要进一步细化，提出具体可操作的办法，认真组织实施。
（二）加强环保执法、推进协作监督
强化监督管理，建立完善环境污染整治监督机制。认真实施污染有奖举报制度，积极组织开展群众举报，充分发挥新闻媒体监督作用。认真组织污染整治专项检查，对严重环境违法行为要予以曝光，并根据《浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）》的有关规定，追究有关责任人员的责任。
关键词 水环境；污染源；污染负荷；特征；水源保护区；排放量；黄浦江
中图分类号 X522
文献标识码 A
文章编号 1002-2104(2007)01-0072-05
黄浦江上游是上海市最主要的饮用水源，上游水源保护区和准水源保护区是由中心城区边缘向远郊区延伸的条带状区域，城镇的建设发展表现出较大的地域差异性。水源保护区内先后实施污染源整治、总量控制、排污许可证和排污交易制度，并进行了两轮畜禽牧场治理。这一系列措施使得水源地工业污染源、畜禽污染源控制取得一定成效，但随着上游区域的进一步开发，水源地仍然面临严峻环境压力，如果缺乏对这些变化的环境响应进行科学的评估和调控，势必影响到黄浦江上游水源地水源保护工作的有效性。本文通过调查，了解了黄浦江上游地区的水环境污染各种来源、污染负荷及其特征，为环境保护参与综合决策提供科学依据。本次调查的污染源种类主要分为4类：工业污染源、事业污染源、生活污染源和畜禽污染源。资料源于上海市环保局提供的黄浦江上游区域污染源资料，资料在空间上覆盖了松江、青浦、金山、奉贤、闵行、浦东各区。
1 一级饮用水源保护区污染源及其负荷
1.1 一级饮用水源保护区污水年排放量分析
一级饮用水源保护区内污染源年用水量为450万t/a，年污水量为372万t/a。其中工业污染源16个，工业废水排放量为48万t/a，占12.9％；事业污染源157个，事业单位污水排放量为118万t/a，占31.7％；生活污水排放量为193万t/a，占51.9％；畜禽污水排放量为13万t/a，占3.5％（见表1）。
一级饮用水源保护区内污染源年排放CODCr 1 757t/a，其中工业为占5.9％；事业为占27.0％；生活占33.0％；畜禽占34.1％。一级饮用水源保护区内污染源年排放BOD5为827t/a，其中工业占3.1％；事业占25.6％；生活占35.1％；畜禽占36.2％。一级饮用水源保护区内污染源年排放NH3-N为130t/a，其中工业占1.6％；事业占26.9％；生活占44.6％；畜禽占26.9％。
1.2 一级饮用水源保护区污染源排放去向分析
一级饮用水源保护区污染源排放去向，主要分为4种：一是直接排入河道，污水量为352.8万t/a，占94.9％；二是进入市政泵站后排出，污水量为2.7万t/a，占0.7％；三是经污水处理厂处理后排出，污水量为16.3万t/a，占4.4％；四是通过合流污水收集系统排出，污水量为0.0万t/a，占0.0％。一级饮用水源保护区污染源废污水量排放去向分析表明，96.2％的CODCr、98.1％的BOD5、98.9％的NH3-N直接排入河道；0.6％的CODCr、0.6％的BOD5、0.6％的NH3-N进入市政泵站后排出；3.2％的CODCr、1.3％的BOD5、0.5％的NH3-N进入污水处理厂处理后排出；0.0％的CODCr、0.0％的BOD5、0.0％的NH3-N通过合流污水收集系统排出（见表2）。
1.3 上游水源保护区污染源及其负荷
1.3.1 上游水源保护区污水年排放量分析
上游水源保护区内污染源年用水量为5 868万t/a，年污水量为4 908万t/a。其中工业污染源144个，工业废水排放量为2 520万t/a，占51.4％；事业污染源1262个，事业单位污水排放量为1170万t/a，占23.8％；生活污水排放量为1 153万t/a，占23.5％；畜禽污水排放量为65万t/a，占1.3％（见表3）。
上游水源保护区内污染源年排放CODCr 16 091t/a，其中工业占14.6％；事业占30.2％；生活占21.5％；畜禽占
33.7％。年排放BOD5为7156t/a，其中工业占8.4％；事业占29.6％；生活占24.1％；畜禽占37.9％。年排放NH3-N为1 009t/a，其中工业占8.5％；事业占34.0％；生活占34.3％；畜禽占23.2％。
1.3.2 上游水源保护区污染源排放去向分析
上游水源保护区污染源排放去向，主要分为4种：一是直接排入河道，占61.7％；二是进入市政泵站后排出，占4.7％；三是经污水处理厂处理后排出，占21.9％；四是通过合流污水收集系统排出，占11.6％。上游水源保护区污染源废污水量排放去向分析表明，69.1％的CODCr、70.3％的BOD5、66.1％的NH3-N直接排入河道；5.2％的CODCr、5.4％的BOD5、6.8％的NH3-N进入市政泵站后排出；23.9％的CODCr、23.0％的BOD5、26.0％的NH3-N进入污水处理厂处理后排出；1.9％的CODCr、1.3％的BOD5、1.2％的NH3-N通过合流污水收集系统排出（见表4）。
1.4 准水源保护区污染源及其负荷
1.4.1 准水源保护区污水年排放量分析
准水源保护区内污染源年用水量为15 876万t/a，年污水量为12 474万t/a。其中工业污染源192个，工业废水排放量占45.3％；事业污染源2 334个，事业单位污水排放量占21.4％；生活污水排放量占32.7％；畜禽污水排放量占0.6％（见表5）。
准水源保护区内污染源年排放CODCr 34 071t/a，其中工业占15.3％；事业占32.3％；生活占35.9％；畜禽占16.5％。年排放BOD5为15 018t/a，其中工业占8.9％；事业占31.6％；生活占40.8％；畜禽占18.7％。年排放NH3-N为2 844t/a，其中工业占21.6％；事业占26.9％；生活占43.0％；畜禽占8.5％。
1.4.2 准水源保护区污染源排放去向分析
准水源保护区污染源排放去向，主要分为4种：一是直接排入河道，污水量为3 782.9万t/a，占30.3％；二是进入市政泵站后排出，污水量为449.4万t/a，占3.6％；三是经污水处理厂处理后排出，污水量为2554.1万t/a，占20.5％；四是通过合流污水收集系统排出，污水量为5 688.3万t/a，占45.6％。准水源保护区污染源废污水量排放去向分析表明，42.8％的CODCr、45.4％的BOD5、41.6％的NH3-N直接排入河道；4.2％的CODCr、4.1％的BOD5、3.9％的NH3-N进入市政泵站后排出；25.2％的CODCr、26.2％的BOD5、24.4％的NH3-N进入污水处理厂处理后排出；27.8％的CODCr、24.2％的BOD5、30.2％的NH3-N通过合流污水收集系统排出（见表6）。
2 黄浦江上游区域污染负荷特征
2.1 黄浦江上游水源保护区污水年排放量分析
黄浦江上游水源保护区内污染源年用水量为22 196万t/a，年污水量为17 755万t/a。其中工业污染源352个，排放量8 222万t/a占46.3％；事业污染源4 108个，排放量3 962万t/a占22.3％；生活污水排放量5 427万t/a占30.6％；畜禽污水排放量144万t/a占0.8％。黄浦江上游水源保护区内污染源年排放CODCr 51 920t/a，其中工业占14.7％；事业占31.5％；生活占31.4％；畜禽占22.4％。年排放BOD5为23 001t/a，其中工业占8.5％；事业占30.8％；生活占35.4％；畜禽占25.3％。年排放NH3-N为3 984t/a，其中工业占17.6％；事业占28.7％；生活占40.9％；畜禽占12.8％（见表7）。
2.2 各级水源保护区污染源排放量比较
一级饮用水源保护区年排放污水量为372万t/a，占全部水源保护区的2.1％；上游水源保护区年排放污水量为4 908万t/a，占全部水源保护区的27.6％；准水源保护区年排放污水量为12 474万t/a，占全部水源保护区的70.3％。并且CODCr、BOD5、NH3-N等各项污染物的全年排放量均有如下规律：准水源保护区最多，上游水源保护区次之，一级饮用水源保护区最少（见表8）。
2.3 黄浦江上游水源保护区污染源排放去向分析
黄浦江上游水源保护区污染源排放去向，主要分为4种：一是直接排入河道，污水量为7 164.5万t/a，占40.4％；二是进入市政泵站后排出，污水量为685.2万t/a，占3.9％；三是经污水处理厂处理后排出，污水量为3 645.4万t/a，占20.5％；四是通过合流污水收集系统排出，污水量为6 259.7万t/a，占35.3％。黄浦江上游水源保护区污染源废污水量排放去向分析表明，52.8％的CODCr、55.1％的BOD5、49.7％的NH3-N直接排入河道；4.4％的CODCr、4.4％的BOD5、4.5％的NH3-N进入市政泵站后排出；24.1％的CODCr、24.3％的BOD5、24.0％的NH3-N进入污水处理厂处理后排出；18.8％的CODCr、16.2％的BOD5、21.8％的NH3-N通过合流污水收集系统排出。
直接排入河道的污水量中，一级饮用水源保护区、上游水源保护区、准水源保护区分别占到4.9％、42.3％、52.8％；进入市政泵站的污水量中，一级饮用水源保护区、上游水源保护区、准水源保护区分别占到0.4％、34.0％、65.6％；经污水处理厂处理的污水量中，一级饮用水源保护区、上游水源保护区、准水源保护区分别占到0.4％、29.5％、70.1％；进入合流污水收集系统的污水量中，一级饮用水源保护区、上游水源保护区、准水源保护区分别占到0.0％、9.1％、90.9％（见表9、表10）。
3 结 语
本次调查表明，黄浦江上游的3级水源保护区中，污染源排放量为准水源保护区最多，上游水源保护区次之，一级饮用水源保护区最少；污染源排放去向分析表明，直接排入河道的污水量占相当比例（40.4％）。
黄浦江上游地区在今后很长一段时间内仍将是上海市的重要饮用水源地之一，区域将以休闲旅游、生态农业、绿色工业为主导产业，强调经济发展与水源保护相协调，注重水资源的合理开发与保护，确保区域的可持续发展。从生态功能区划的角度来考虑，在一级饮用水源保护区内，自水源地敏感区域由内向外依次设置植被防护区、生态农业区、产业控制区。产业控制区强调对水产养殖用地、畜牧生产用地、工业用地的控制；生态农业区以耕地为主，控制化肥、农药的使用量，以发展生态农业和观光农业为主；植被防护区侧重于利用河流滨岸带进行面源污染的控制，从而达到粗颗粒泥沙的去除、面源污染物质的削减以及滨岸生态系统修复等目的，在植被防护区中可按距水体远近由内向外依次分为1、2、3级，第3级用于改变地表径流的水力特性，去除其携带的粗颗粒泥沙；第2级用于削减面源污染带来的污染物；第1级与水体直接接触，对水体环境产生影响，改善水体小环境。
参考文献(References)
［1］谢蓉.上海市畜牧业污染控制与黄浦江上游水源保护［J］.农村生态环境，1999，15（1）：41～44.［Xie Rong.Stock Raising Pollution Control of Shanghai and Water Source Protection in Upstream of Huangpu River［J］.Rural Eco-environment,1999,15(1):41～44.］
［2］由文辉.上海的水资源管理和保护［J］.长江流域资源与环境，1999，8（4）：372～377.［You Wenhui.Water Resources Management and Protection.Resources and Environment in the Yangtze Basin,1999,8(4):372～377.］
［3］李建新.我国生活饮用水水源保护区的问题研究［J］.环境保护科学，2000，26（4）：21～22.［Li Jianxin. Research on Problems of Drinking Water Conservation Areas in China. Environmental Protection Science, 2000, 26(4):21～22.］
［4］徐祖信，黄沈发，罗海林.黄浦江上游水源保护区污染成因分析［J］.上海环境科学，2003，(增刊)：96～98.［Xu Zhuxin,Huang Shenfa,Luo Hailin. Analysis on Cause of Pollution in Upper-reaches Water Resource Protection Zone of Huangpu River. Shanghai Environmental Science,2003,（Supplement）:96～98.］
［5］徐祖信，罗海林，林卫青.上海污水处理战略方案探讨［J］.上海环境科学，2003，(增刊)：117～121.［Xu Zhuxin, Luo Hailin,Lin Weiqing.Approach on Strategic Scheme of Sewage Treatment in Shanghai［J］. Shanghai Environmental Science,2003,（Supplement）:117～121.］
［6］车越,杨凯等.黄浦江上游水源地水环境演变规律及其影响因素研究［J］.自然资源学报，2005，20（2）：163～171.［Che Yue,Yang Kai,etc.. Study on Water Environmental Evolution and Its Influencing Factors in the Headwater Area of Huangpu River［J］. Jpurnal of Natural Resources,2005,20(2):163～171.］
Character of Water Environment Pollution Load in Upper-reaches Area of Huangpu River
HUANG Shen-fa WU Jian-qiang YANG Ze-sheng
(Shanghai Academy of Environmental Sciences,Shanghai
200233)
Abstract [STBZ]By knowing clearly the various water environment pollution source,pollution load and its character, to supply the scientific gist for environmental protection management to hold in pollution and improve water environment quality in upper-reaches area of Huangpu River. There were four kinds of pollution sources: industrial pollution source, enterprise pollution source, domestic pollution source and livestock-poultry pollution source. In water resource protection zone, water consumption was 221 960 000 ton/a, and sewage discharging was 177550000 ton/a. Among
众所周知，中国的经济在飞速发展，GDP高速增长，但环境污染问题也不容乐观。据来自2006年9月《新京报》的报道“：历时2年半，中国首份经环境污染调整的GDP核算报告终于出炉。国家环保总局和国家统计局向媒体联合的《中国绿色GDP核算报告2004》表明，仅核算环境污染治理成本方面，2004年的原有GDP就将扣减1.8%。”，“2004年，全国环境退化成本（即因环境污染造成的经济损失）为5118亿元，占GDP3.05%。其中，水污染的环境成本为2862.8亿元，占总成本的55.9%；大气污染的环境成本为2198.0亿元，占总成本的42.9%；污染事故造成的直接经济损失50.9亿元，占总成本的1.1%。”
环境保护成为与经济发展同等重要的问题摆在了各级政府面前，如何提高监管效率，从而有效控制环境污染，成为环境管理部门面临的最严峻的挑战。各地环境保护管理部门担负着环境保护和环境污染防治的责任，许多环境管理工作直接面向环境信息源。数字环保系统不但是国家和各省环境信息系统的重要基础，也是国家和各省环境信息系统的主要信息来源。实施城市环境保护管理工作需要大量各类宏观和微观环境信息支持，其中包括环境质量监测、环境污染源监测、环境统计、排污申报、排污收费、“城考”等各类环境信息。目前，我国大部分城市的环保部门收集和分析处理环境信息的手段比较落后，这既不能满足各城市环保部门环境管理与决策的需要，同时也影响国家和各城市环境管理和决策工作的开展。事实上，各数字环保化建设将直接关系到整个国家和各省环境信息系统的成败。
2国内外研究现状和水平
2.1国外环境信息化概况
以日本、美国为代表的工业发达国家的环境监测信息化建设已有半个多世纪的历史，它们在环境监测方面呈现如下特点：1）多方面的环境因子监测，主要包括：大气、地表水、噪声、生态、固体废弃物、土壤、放射性、振动、电磁波、地面沉降、恶臭等；2）环境监测手段方面具有两个特征：一是仪器先进；二是自动化程度高，由于自动化技术的迅速发展和遥感技术的应用，使“在线监测系统”和“GIS子系统”已经发展到了相当的水平[12-17]，从而对大区域环境质量系统监测成为现实。日本已经在全国各地建立了包括水质、大气、噪音、振动、地表沉降等项目的自动观测网络。以日本仙台市为例，在全市范围内，设立一般环境大气自动观测站10个、在主要交通干道设立汽车尾气监测站6个、在3条主要河流建立了3个水质自动监测装置，在各种观测数据的基础之上建立了基于GIS的环境监测信息系统，从而完成各种监测统计表格、监测统计图形及污染源分布图的输出，同时还具有环境预测和管理决策的各种功能；3）目前研究的重点领域已从污染源排放变化规律和环境质量变化规律转向以污染物对人体危害的机制、“三致”（即：致癌、致突变和致畸）有毒物质的痕量、超痕量分析及人体最舒适的环境质量标准等方面。
2.2国内环境信息化概况
2.2.1环保系统信息化技术水平还处于分散、起步阶段
由于各相应软件的工作平台、开发工具、后台数据库的不尽相同，使得各软件系统彼此之间的通用性，数据共享性很差，或者根本无法交流[24-29]；大量的环境数据只停留在查询检索和统计功能上，并未转化为环保工作人员和管理人员所需要的具有分析和决策帮助功能的数据。因此，总体上说来我国环保系统信息化技术水平还处于分散、起步阶段。
2.2.2各级环境信息系统建设工作已经开展多年，但没有重大突破
由于环境管理业务涉及的数据多、范围广，为满足各项业务的实际需要，全国各地的环境信息化工作已经不同程度的开展多年；但由于各项工作的管理部门不同，各部门基本上是根据本部或某一特定业务的需要而编制的相应软件，例如：排污收费、污染源申报登记等，在这些软件中有的已初步应用了数据库技术、地理信息系统、遥感技术、多媒体技术。
2.2.3当前国内还没有一个成熟、完整的综合环境信息系统
虽然国内对一些构建环境信息系统的关键技术，如3S（GIS地理信息系统、RS遥感、GPS全球定位系统）技术等，做了一定程度科研型的开发和运用，但当前国内还没有一个成熟、完整的综合环境信息系统。大型的综合系统还依赖于国外发达国家。如：最近国家环保总局为确保太湖流域水污染防治的总体目标，在浙江省与江苏省水源交界的嘉兴市王江泾镇设立的地面水自动监测站日前投入运行。在电脑显示屏上，从江苏省流入浙江省境内的水，水质如何清清楚楚，COD（ChemicalOxygenDemand，化学耗氧量）、PH（hydrogenionconcentration，氢离子浓度指数）、TOC（TotalOrganicCarbon，总有机碳）等反映水质的七种主要指标分别以数字和图表曲线的形式表现出来。这个自动监测站的设备是国家环保总局从德国、日本等国购买的，具备实行全年全天候实时监测的功能。2.2.4信息标准不统一，很难实现信息的共享虽然国内环境信息化建设工作已经开展多年，但目前全国没有污染源在线监测系统的统一标准，很多的监测系统具有暂时性、地域性、单一性。监测系统与环保系统中的各个管理部门的数据格式不同，特别是由于工作平台、开发工具以及后台数据库的不同，使得各系统之间的数据通用性、连接性和共享性很差。
