时间：2024-01-23 14:49:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程安全措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.1安全管理水平低下，事故频发
在我国的建筑领域中，农民工占据了从业人员的绝大多数。这些从事建筑行业的农民工从总体上来看文化素质不高，缺少主动安全防范意识，他们在施工过程中所面临的安全风险最大。同时，水利工程施工还有其独有的特点，必须现场施工，水利工程的危险性要比其他工程危险性更大。这么高的风险，再加上这些安全防范意识缺失的施工人员，由此致使事故频发。另外，安全防范投入会使企业的盈利降低。为了降低施工成本，追逐利润，企业会尽量缩小安全投入。这直接导致安全培训流于形式，特别是对一些特别需要强调的安全事项，企业更不会加以指点。企业对安全预防十分不重视，只注重亡羊补牢，致使施工中安全事故频发，对工程施工的进度和质量造成不利的影响。
1.2安全应对措施缺失
由于从事建筑行业的农民工占据多数，他们文化素质偏低，缺少主动安全防范意识；同时，企业为了追求更多的利润，人为地降低了安全支出。对施工人员的安全教育不重视，不能制定规范的安全管理制度，就更谈不上制定有针对性的安全应对措施。在这种情况下，对施工安全不能引起足够的关注，对材料的检测也不按标准执行，更多的劣质材料就会出现在施工现场。同时，工程施工中太多的不规范操作（机械设备不按规定使用等），致使工程施工进程和质量都会受到严重的影响。
2水利工程施工过程中存在的安全隐患
2.1机械设备方面
当前，我国的水利工程规模通常都很大，施工人员、各种机械繁多。施工地点遍布整个施工场地，分散且没有合理的规划。因此，众多的机械设备随意地分散在有限场地的各个施工地点，各自为政，缺乏必要的组织和沟通，使交通阻塞不通畅。在这样的环境下，当各种机械设备运转作业时，难免会造成工人或机械的误伤和损失，发生重大安全事故。
2.2水流方面
水利工程施工一般都离不开大江大河，常年跟水打交道。地形、气象、水文等因素都会对水利工程的实施造成很大的影响，难免会遇上水流突变的情形，对施工安全造成严重的威胁。这种水流的不确定性在雨季、冰冻、下雪等情形下会更为严重。在上述条件下进行作业，难免会对施工人员和机械设备造成损害，致使安全事故的发生。
2.3爆破方面
水利工程施工离不开岩石作业，工程进度往往随着爆破工程而推进。在进行爆破作业时，不可避免地会出现飞石、塌方、冲击波（气流和地震）、粉尘等负面效应，而这些负面效应不可避免地会造成人员伤亡及财产损失。
2.4基础工程方面
这一方面的安全隐患主要对工程质量造成影响和威胁。比如，水利工程的地基工程由于各种因素（地质结构变化、土壤及水分变化等）的影响而出现地基沉陷、凹凸不平、稳固性差等情况，都会对整个水利工程造成难以估量的损失。2.5钢筋、混凝土方面水利工程质量的好坏与钢筋、混凝土的使用密不可分。也可以这么说，钢筋、混凝土的使用问题是水利工程中最重要的安全隐患。这是因为钢筋、混凝土的型号、强度各不相同，不同型号的钢筋和混凝土搭配产生的效果也各不相同。如果在钢筋、混凝土的型号、用量、配比等方面搭配出现失误，则会对整个水利工程的质量造成严重的威胁，其代价难以估量。
3水利工程施工安全的预防措施
3.1机械设备安全隐患预防措施
首先要对机械设备安全隐患产生的原因进行分析，然后有针对性地展开预防。原因主要是由于规划不到位和交通不畅，因此做好功能区规划，协调、组织交通流线，以及注重对机械使用人员的安排，就能够很好地解决机械设备方面存在的安全隐患。
3.2水流安全隐患预防措施
主要通过搜集该地区的地形、气象、水文等资料，对这些资料进行细致的分析与研究，制定出适合的导流预案，并设计应急预案。同时，把导流预案拟定为施工方案，要涵盖导流建筑的修建、导流建筑的拆除、导流渠道的堵塞等几方面，还要考虑洪汛、排水等应急措施。这样就能够很好地预防水流方面存在的安全隐患。
3.3爆破安全隐患预防措施
提前做好预测是解决爆破安全隐患的最佳措施。对爆破的危害强度、范围、衰减程度等方面做好提前的预测，能够有效保护水利工程施工中的人员和财产损伤。
3.4基础工程安全隐患预防
对施工质量进行严格监管，提前制定应急处理方案是解决基础工程安全隐患的主要措施。
3.5钢筋、混凝土使用安全隐患预
防对于钢筋、混凝土使用安全隐患预防一定要慎之又慎。首先是钢筋、混凝土用量、配比和搭配等方面的严密计算，计算后要进行用前反复试验，检验过关后才能正式施工，以达到百分之百安全。要做好应对突发事件的预案和准备工作，减少事故的发生概率。
4结语
一、水利工程施工的危险点分析
水利工程作为国民经济发展的基础产业之一，在工程施工过程中存在许多危险点，这些因素为施工安全带来巨大的挑战，通过对危险因素进行整理、分析，可以为施工安全管理提供理论依据。
（1）环境因素。大型水利工程的许多项目受地形、地质、水文等条件的影响，选址多数远离城镇，像三峡大坝工程、小浪底水电站工程等，大多地处深山峡谷，交通不便，并且自然环境复杂，潜在的危险性大。许多工作在施工过程中受气象条件影响而引发自然灾害的可能性大，经常遇到山体滑坡、泥石流等事故的威胁，现场安全控制难度很大。
（2）技术因素。水利工程的建筑物构造形式多样、施工工艺复杂，如大坝、桥梁、隧道等主体建筑，在施工生产过程中需要多工种作业、多类型设备同时运行，在同一施工现场发生水平、立体交叉作业，这样会遇到各种各样的人员、设备危险因素，需要采取不同的技术对策予以消除或加以控制。
（3）人员因素。水利工程施工过程中工程分布地域广泛，总承包单位将部分工程分包给其他单位进行施工已是一种普遍的现场，分包单位的能力良莠不齐和用工的多元化，人员流动频繁，安全管理资源不足，加大了管理到位的难度。
二、PDCA循环的过程
PDCA循环是美国质量专家戴明博士提出的关于管理过程运行的模型，又称为“戴明环”，它是提高产品质量、改善企业运营管理的重要方法。PDCA是计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Action）英文的首字母的缩写，是计划―执行―检查―处理闭环管理体系，一个完整的PDCA循环要经历四个阶段、八个步骤。将PDCA循环应用到水利工程安全生产管理中，为整个企业、各部门以及各班组的安全生产管理工作提供了一种科学化、条理化和系统化的管理工具。PDCA循环可以适用于整个水利工程项目，也可以适用于各分项工程和各施工工序，基层班组施工工序的PDCA循环包含于各部门分项工程的PDCA循环中，各部门分项工程的PDCA循环包含于整个企业整个水利工程项目的PDCA循环中。每层分别循环，小环保大环，推动大循环，但是不管小环还是大环，目标是一致的，都是绕着水利工程安全生产管理展开，通过大环套小环把企业部门以及工程各工序联系在一起，形成统一的整体。水利工程安全生产管理PDCA循环的四个过程基本原理是：制定某段时间安全生产管理的计划；针对制定的计划进行具体的实施；根据实施的结果进行效果检查；对总结检查结果进行处理，好的经验进行推广，失败的经验进行总结，发现的问题和出现的新问题放到下一个PDCA循环里进行解决。
P阶段：计划（Plan）阶段。这一阶段的主要工作是对水利工程中的危险源进行辨识和评价，通过分析找出危险源存在的根本原因，然后根据原因制定相应的对策。具体步骤如下：（1）针对现有安全生产法律法规以及企业安全生产与管理的现状，通过现场安全检查找出不安全因素，应用危险源辨识的方法对某一具体施工工序中的不安全因素进行具体的分类，确定危险源，这样的分类辨识方法便于危险源的动态管理。（2）对辨识出来的危险源进行具体分析，找出施工过程中产生危险源的原因。（3）从找出的的原因中分析出主要影响安全的因素。将危险因素作为主要控制对象，根据现有施工情况，制定整改方案和计划。（4）根据制定的整改方案和计划，具体落实到与危险源相关的人员，严格按照5W1H进行贯彻执行。
D阶段：执行（Do）阶段（5）管理人员按照制定的安全计划和措施组织现场人员进行实施。
C阶段：检查（Check）阶段（6）在安全管理工作实施过程中，及时进行实际执行的效果的检查，与安全措施计划中的预期目的进行比较，如果出现偏差及时制定纠正措施，保证安全措施的执行的效果达到计划要求。
A阶段：处理（Action）阶段（7）总结经验，根据检查的结果对安全管理的过程进行归纳总结，这包括成功的经验和失败的教训。成功的经验纳入有关的规章制度，作为进一步的工作标准；失败的教训作为前车之鉴，防止以后再次发生。（8）一个循环的结束，只是解决了部分问题，PDCA循环的四个过程是连续不间断进行的，对于仍然存在的问题，进入下一个PDCA循环，成为下一个循环需要解决的问题，使管理水平得到进一步提升。
三、水利工程安全生产管理体系PDCA循环的分析
水利工程安全生产管理体系PDCA循环以实现“持续改进”和“预防为主”为目的，以风险管理的过程为核心，通过对危险源进行辨识，及时发现工作中影响安全生产的主要因素，补充或者改进现有的安全措施。水利工程单位的各部门和班组都应根据各自的安全责任，将工作中的危险因素进行细化，制定管理和保障措施，确保上级安全风险可控、能控、在控。在PDCA循环运行过程中，不论大环还是小环，都随着施工条件、现场环境和施工人员等因素的变化而变化，这是一个动态的变化过程，影响安全生产的主要因素都会随着改变，没有两个完全相同的PDCA循环。尤其体现在水利工程施工现场，环境、技术、人员因素复杂多变，使安全事故具有极大的偶然性和随机性，目前虽然许多施工现场开展了安全性评价，但是缺乏事故发生的预见性，只是针对施工现场的状态分析，不能预测和判断下阶段的发展趋势和变化情况，这就需要通过PDCA循环制定合理的预防措施和应急方案，使水利工程安全生产管理水平得到进一步提升。
四、结束语
关键词:水利工程施工;安全隐患;安全管理
近年来,随着国家对水利行业投入的加大,各地水利工程建设项目纷纷上马,水利工程施工的安全问题也逐步凸显出来,贯彻安全法规和标准,深化文明施工管理,对水利工程施工尤其迫切。
1 水利工程施工过程中存在的安全隐患
1.1水利工程往往施工战线长,施工班组较多,工地之间的距离较大,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大。
1.2水利工程多涉河道治理、水库大坝、沿海堤防施工项目,受汛期及潮汐影响,必须保证洪水和潮汐等因素侵袭情况下的施工安全,而上述因素均与气象有关,很难准确把握,对施工安全管理存在较大隐患。
1.3水利工程施工现场多为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离,对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
1.4水利工地招用民工普遍文化层次较低,且多为建筑工人,不了解水利工程建设规程,在项目实施过程中安全适应应变能力相对较差,增加了安全隐患。
2 水利工程施工安全管理策略
2.1强化安全管理,做好安全预防。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”,关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题,为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一,并采用一票否决制;凡出现安全事故,并追究相应领导的责任,年度考核不合格,视情节扣发年度奖金,直至解聘和辞职。通过“一票否决制”,促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次,以人为本,强化广大职工,民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态,变成我要安全的心态,通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。
2.2制订安全制度,进行制度教育。从业主到施工单位项目部,基层班组,在统一安全第一思想的基础上,层层制订落实安全制度。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定,制度的内容齐全、针对性强,具有实效性和可操作性。制度制定后,要严格按照制度要求进行安全生产,并必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程,根据接受教育的对象和不同特点,采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。
2.3利用施工组织设计交底,进行安全施工技术教育。为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实,应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范,发给全体职工进行认真学习,并利用施工组织设计或项目施工技术交底,进行本项目施工安全措施的教育,在编制施工组织设计时,应针对工程项目特点,提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施,通过对安全措施的交底和教育,使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底,这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
2.4施工队伍组建时拟安全管理,从组织上落实安全措施。工程项目一上马,工地就应立刻建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系,并在现场设质量安全员,赋予相应安全管理权力,包括违章作业制止权,严重隐患停工权,经济处罚权,安全一票否决权,保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时,应选择技术过硬,安全质量意识强的人员。对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训,特种作业人员,除按一般性安全教育外,还要按照行业规定进行特种专业培训,考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。
2.5做好施工过程的安全管理监控。在水利工程施工安全管理工作中,施工过程的管理和监控是过程性的,管理的时间长、跨度大、涉及面广,同时也是考验安全管理是否有效的主要阶段。在施工过程的安全管理中,既要统筹兼顾,不留死角,又应集中力量抓好重点;既要重视施工高峰期的施工安全,又必须注意其它施工期间各个安全环节;既要严格控制关键工序安全操作规程,又要全面抓好一般工序施工的安全要求;既要抓好关键部位施工对象的施工安全,又应保证全部施工对象的安全生产。
关键词：水利工程；安全管理；原因；预防措施
Abstract: Water conservancy project of large investment, long construction period, poor natural conditions, in the management of production safety of the hydraulic engineering construction, safety, danger, once the production safety accidents often property damage, injuries and more. How to carry out safety regulations and standards, deepen the civilized construction management problems, generally exist in the project management of water conservancy project. Therefore, analysis of the current water conservancy engineering safety accident causes, and discusses prevention and management measures for future water conservancy construction safety.
Key words: water conservancy engineering; safety management; cause; preventive measures
中图分类号：TV5
一、水利工程施工安全隐患
与一般建筑工程施工比较,水利工程施工存在更多、更大安全隐患,主要有:一是工程规模较大,施工单位多,往往现场工地分散,工地之间的距离较大,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大。二是涉及施工对象纷繁复杂,单项管理形式多变,如有的涉及土石方爆破工程,接触炸药雷管,具有爆破安全问题;基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑;大型机械设施的使用,更应保证架设及使用期间的安全;有的隧洞涉及引水发电,导致隧洞施工时洞室开挖、衬砌、封堵的安全问题。三是施工难度大,技术复杂,易造成安全隐患,如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌,特别是封堵段的混凝土衬砌,采用泵送混凝土,模板系统的安全和悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。四是施工现场均为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离。对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了难度。五是民工文化层次较低,加之分配工种多变,使其安全适应和应变能力相对较差,增加了安全隐患,如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔,多系民工缺乏安全常识所致。
一、水利工程安全事故发生原因分析
水利工程施工是一个由人员、设备、环境、管理等多方面组成的复杂系统,他们之间既相互联系又相互制约,事故的原因往往取决于人、物、环境,而这三者又都受到管理的制约。
1、人的因素。即指管理人员、操作工人、事故现场的在场人员等。他们的不安全行为是重要致因。主要包括:忽视安全,忽视警告;危险作业;使用不安全设备,用手工代替工具进行操作或违章操作等等。
2、物的因素。即指设备、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全状态是事故的物质基础,是生产中的隐患和危险源,当条件达到时就会转化为事故。主要有以下几种情况:安全防护装置失灵;材料强度不够,工具零部件磨损和老化;存在危险物;物品的堆放有缺陷等。3)环境的因素。不安全的环境是引发安全事故事故的直接原因。一般指的是:生产环境的异常,即指温度、湿度、通风、采光、噪音、振动、采光等方面;自然环境的波动:土壤、气象、水文等的恶劣变异。4)管理的因素。管理的原因是事故产生的间接原因,直接原因得以存在的条件。它包括:对现场工作缺乏检查指导,或检查指导错误;劳动组织不合理;技术缺陷,指工艺流程、操作方法存在问题;没有安全操作规章制度或不健全,未认真实施事故防范措施,对安全隐患整改不力等等。
物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因,管理上的问题是导致事故发生的间接原因。
二、水利工程施工安全提前预防工作
“安全第一,预防为主”,要保证水利工程建设期间的施工安全,首先要以人为本,抓好施工准备阶段的安全管理工作。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。
1、建立安全管理体系,从组织上落实安全措施
在工程招投标后,建设单位、监理单位和施工单位在成立项目部的同时,就应建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系,建立安全生产领导小组,层层分解落实安全生产责任,并赋予相应安全管理权力,包括违章作业制止权,严重隐患停工权,经济处罚权,安全一票否决权等,保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时,应选择技术过硬,安全质量意识强的人员,实行安全与效益挂钩,使其能认真执行安全规章制度。对于特种作业人员, 危险作业岗位,应严格培训,持证上岗。对新工人实行三级安全教育,未经安全教育的不准上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
2、抓好安全教育,在思想上绷紧安全这根弦
安全预防,思想是关键,而抓好建设单位、监理单位和施工单位主要领导的安全教育工作是关键中的关键。首先要使各管理层树立强烈的安全意识,才能使安全教育工作不成为一句空话。凡发生安全事故的单位,一律追究相应领导的责任,年终考核不合格,视情节扣发年终奖金,直至解聘和辞职。通过安全生产“一票否决制”,激发领导层开展安全生产工作的自觉性。
其次,以人为本,强化广大职工的安全责任意识, 施行安全事故的“三不放过原则”(即事故原因不查出不放过,广大职工不受教育不放过,防范措施不落实不放过),提高职工对安全生产工作的责任感。使职工的思想从“你要我安全”转变为“我需要安全”,在思想上建立忧患意识,为贯彻安全制度,落实安全措施, 提供强有力的思想保证。
三、水利工程施工安全管理具体策略
1、强化安全管理，做好安全预防。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。
2、制订安全制度，进行制度教育。从业主到施工单位项目部，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，具有实效性和可操作性。制度制定后，要严格按照制度要求进行安全生产，并必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。
3、利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育。为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
4、施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施。工程项目一上马，工地就应立刻建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训，特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。
1完善地方区域性小型农田水利建设机制的措施
1.1强化农田水利建设中政府的主导作用
小型农田水利建设一直以来受到不同程度的影响，在管理上有些还是传统的管理方式，因此，要在加强政府积极管理的基础上，形成规范化的管理机制，明确政府在综合管理中的效能，各级政府要建立相应的管理机制，加大对小型农田整修的资金投入，将县级人民政府作为建设的责任主体，形成县级农田水利建设的整体规划，包括对整个编制情况的整体规划等，形成规范化的的管理机制，将小型农田水利建设纳入到整体建设之中，根据地方财政的具体情况，分拨给小型农田水利建设和管理的资金，然后安排相关人员进行验收基建项目或财政重点建设项目，并根据当地的农田水利建设进行综合考评。
1.2多个部门协调配合，共同建设水利工程
根据当地的水利建设情况，相关部门要积极发挥其主导地位和财政投入的主体功能，从实践中加大不同部门之间的协作，构建公共财政投入的稳定机制；合理划分中央、省、市以及县在农田水利建设的职权，实现资金投入的多层次性；其次，创新小型农田水利建设的投融资方式，通过财政以奖代补、奖补结合以及优惠贷款、财政贴息等方式，引导、带动社会资金加大对小型农田水利的投入，实现资金来源的多渠道；在原来面上分散开展小型农田水利建设的基础上，加大投入，集中连片配套，以县为单位开展小型农田水利建设，实现小型农田水利工程由分散投入向集中投入转变。相关部门还要针对不同地区、环境实施不同的施工技术方案和要求，对水利工程建设中施工质量进行严格把关和控制，对施工过程中，不按照材料要求操作的、偷工减料的或者安全系数不符合要求的，应立即制止甚至责令停工、返工，情节严重的给予一定的处罚等，只有对安全管理做好不同的控制举措，合理控制原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等，小型农田水利的建设才能发展的更好，农民的生活才能更加的安居乐业。
1.3加大投入安全专项资金的运作
工程施工过程中，安全的问题的关键，对于需要全方面、多角度考虑的水利工程建设而言，安全的投入可以说是企业跟职工的“救命钱”，国家应该根据区域的差异和经济水平，加大投入水利建设的安全专项资金项目，投入大量的安全技术设备以及防护措施，根据当地老百姓的意识和理解能力进行疏导和教育，强化安全的重要性。这样，一方面可以保证企业在安全施工期间，根据标准和技术要求进行合理有效的施工，明确划分安全措施费、文明施工费、临时设施费等，其他部门不能随意挪用或者俭省安全开支；另一方面，在工程项目施工期间，如果出现安全措施不当或者存在一定的安全隐患，可以在责令项目部限期整改未果的情形下，利用项目资金进行安全维护和操作，保证工程项目的顺利进行和开展。
2结语
针对当前小型农田水利工程的实际特点，在结合整体模式的基础上，形成综合管理的效能，发挥政府在管理机制的领导、服务职能，为构建新农村建设以及现代化的农田建设提供全方位的服务，从机制创新、制度构建、质量管理等多方面形成整体的优化，更加有助于为小型农田建设提供制度化、全面化的综合管理，将有很大的现实意义。
作者:夏文举单位:山东省滨州市邹平县焦桥镇水利站
[关键词] 水利工程施工 安全管理
在众多土木工程项目施工中，水利工程施工的安全问题显得更为突出，贯彻安全法规和标准，深化文明施工管理，对水利工程施工尤其迫切，笔者结合近年来水利工程施工安全管理实践，作如下浅谈，以供探讨。
1 水利工程施工安全隐患分析
与一般建筑工程施工比较，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，体现在：
1.1 工程规模较大，场地分散，施工班次班组多，联络多有不便，系统安全管理难度大。
1.2 涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如土石方爆破作业，接触火工材料，具有爆破安全问题；汛期或潮汐期间施工，面临洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全；海涂基础开挖（如大型闸室基础）时基坑边坡的安全支撑；引（输）水隧洞施工洞室开挖衬砌封堵的安全问题；大型机械设备使用保证架设及作业的安全等。
1.3 施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，泵送混凝土及模板系统的安全；高（悬）空大体积混凝土立模、扎筋、浇筑等安全问题。
1.4 施工现场均为“敞开式”，难以有效封闭隔离，给工地设备器材和人员安全管理增加了难度。
1.5 水利工地招用农民工的文化层次普遍较低，工种分配多变，安全适应（或应变）能力相对较差，增加了安全隐患。
2 水利工程施工安全的预防
安全第一，预防为主。要保证整个施工期间的安全，必须贯彻以人为本的精神，抓好施工准备阶段的安全管理。水利工程施工安全的预防可以从以下几方面进行：
2.1 抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦
安全预防，思想是关键，首先应使各施工单位负责人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制。凡出现安全事故，先追查相应领导的责任，视情节轻重从经济手段直至考核解聘等进行处置，以此来激发从管理层到项目部人员齐抓安全的自觉性。
其次，以人为本，强化广大职（民）工的安全责任意识，切实把民工心中“你要我安全”变成“我要安全”的心态。通过事故案例分析，用摆事实讲道理等多种形式，努力使每个人都明确施工安全不仅关系个人的生命，同时也关系着工程建设顺利与否以及全体参建人员群体利益的大事。
思想上建立了忧患意识，每个管理人员和民工时刻绷紧安全这根弦，贯彻安全制度，落实安全措施就有了强有力的思想保证。
2.2 制定安全制度，做好贯彻落实
从业主到施工单位项目部、基层班组，在安全第一的思想基础上，层层制订安全制度。安全制度必须结合本部门本班组自身实际，既有一般情况下的安全制度，各单位结合特殊情况还要提出特殊要求。对安全制度应采用各种形式贯彻落实。
2.3 利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育
为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工中安全措施的教育。在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使每一位参建者对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将为施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
2.4 施工队伍组建时即健全安全管理，从组织上落实安全措施
每个项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，现场设安全员，赋予相应安全管理权（包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚建议权，安全一票否决权），保证其有效行使职责。
在组建施工作业班组时，应选择技术过硬、安全意识强的人员。对安全意识较差，并犯有安全事故责任的人员实行项目轮空制（即组建时有意识让其轮空，使其接受教训）。可让项目责任人充任非脱产安全员，实行安全与效益挂钩，迫使其督促下属执行安全规章制度。
对于特种作业人员及危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
3 施工过程的安全管理监控
在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、涉及面广、跨度大，同时也是直接接受管理是否有效的检验阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
3.1 控制两个关键，保证安全生产
关键施工对象（包括危险施工部位）和关键施工工序应作为安全管理布控的部位。关键施工对象（包括危险施工部位）如高空悬挑部位施工、导（引）水洞衬砌封堵施工、潮汐影响的海滩围筑施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积砼浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装作业、材料和构配件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
3.2 坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化、规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。
3.3 作业现场抓安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理的最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。
3.3.1 建立和健全各类现场作业管理制度，如责任制，抽查制，安全交底，防火、用电安全制，机具、设备安全使用管理制度，安全纪律等。应设专职管理员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。
3.3.2 严禁各类无证上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。
3.3.3 各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成安全隐患。
3.3.4 赶工作业特别容易发生事故：深夜班作业及连班作业极易引起因施工人员的身体疲倦，深夜磕睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生。
3.3.5 水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器（泡沫、干粉）和沙包等消防设施，做到有备无患。
3.3.6 现场施工作业每天完工，各施工作业班组认真清理现场。并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。
3.3.7 安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
一、水利工程建设安全生产的特点
1.1施工人员安全生产能力和意识偏低
㈠一线的水利工程施工人员大多是农民工，受教育程度低，受安全生产知识培训少，安全生产技能缺乏，安全生产意识淡薄。
㈡一线作业人员流动性大，导致人员管理难度增大。
1.2水利工程建设难度大
㈠施工难度大，技术复杂，涉及的特种作业多，如起重吊装、脚手架搭设、金属防腐等，易造成安全隐患。
㈡施工设备投入多，特种设备多，存在无证上岗、机械老化等问题，管理难度大。
㈢临时用电要求高，用电设备多、负荷高，线路走向多，对用电可靠性和稳定性要求高。
㈣建设工期长，参建单位多、参建人员多。
1.3受自然环境影响大
㈠水利工程建设大多是在野外，气温、雨雪、大风等自然因素都会影响到工程建设，给施工安全带来隐患。
㈡受汛期影响大，施工季节性明显，水利工程施工通常有度汛要求，安全度汛给水利工程施工进度提出了更高要求，导致赶工现象时有发生。
二、水利工程建设安全生产的问题
2.1思想重视程度不够
有些参建单位领导对安全生产工作认识不足，对有关安全生产的法律法规、规范标准等学习不够，不能摆正安全与生产、安全与效益、安全与进度的关系，重进度、效益而轻安全的思想仍然存在。
2.2安全措施落实不到位
部分施工单位安全生产规章制度不健全、不完善，安全责任模糊，安全知识培训教育不足，事故隐患排查不及时，消防设施能力不足，施工现场用电不规范，劳保用品质量低劣，特种设备操作人员无证上岗等问题依然存在。
2.3过度追求经济效益
㈠部分施工企业在安全措施落实和安全设备购置上投入不足，只顾眼前利益，对安全生产心存侥幸。
㈡施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工，导致施工队伍安全素质差。
㈢个别工程存在违法分包、层层转包、以包代管等问题，经过多次分包，利润空间不大，为赚取更多利润，实际实施方往往压缩必要的安全投入，由此造成较大安全生产隐患。
2.4监理安全监督效果不明显
部门监理人员对安全生产重点部位和关键环节认识不清，对安全监理责任落实不到位。监理人员素质参差不齐。个别项目监理与施工单位共同吃住，影响了监理工作的独立性。
三、加强水利工程建设安全生产的对策
3.1加强制度建设，强化制度执行
㈠加强顶层设计和配套制度建设，尽快完善以安全生产责任制为核心，包括安全教育、安全管理、安全检查、事故报告、应急救援、安全奖惩和事故责任追究等内容的水利工程建设安全生产规章制度体系。
㈡水利工程建设项目法人（建设单位）、设计单位、监理单位、施工单位等工程建设主体，要严格按照有关安全生产法律法规和《水利工程建设安全生产管理规定》，加大安全生产投入，健全安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，加强施工现场安全管理，严格遵守水利工程施工安全生产规程规范。
3.2明确安全生产责任
㈠全面落实工程各参建方的安全责任。严格实行安全生产“一岗双责”，切实做到“管业务必须管安全”。分解安全责任目标，“横向到边、纵向到底”，让每一个人都承担起应负的安全生产职责，形成全员齐抓共管的局面。
㈡各级领导应全面提高安全生产意识，积极协调解决安全管理工作中的问题，从人力、物力、财力等方面保障安全生产工作的需要。
3.3做好安全生产基础工作
坚持预防为主、综合治理，统筹做好水利工程建设安全生产基础工作。根据有关规范标准，科学制定针对性、可行性强的安全技术措施，并严格落实。确保安全生产设备采购投入，加强劳保用品质量检查，保证劳保用品防护效果。淘汰老旧设备，改善施工环境，根据规定设置安全警示标志和安全通道。
3.4提高安全生产意识和技能
运用多种方式和途径，加强安全生产宣传教育，强化工程参建人员的安全生产意识，使其在思想上高度重视安全生产工作。加大安全生产知识技能培训力度，严格落实“三类人员”和特种作业人员持证上岗制度，在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，对作业人员进行相应的安全生产教育培训，提高工程参建人员的安全生产工作能力。
3.5加强安全监督检查
加强政府监督检查力度，积极引进第三方监督。强化施工现场的日常安全巡查，及时发现安全隐患，及时采取有效措施予以处理。
3.6完善安全生产考核机制和奖惩机制
将安全生产作为管理层领导、项目经理及技术负责人的主要考核依据之一，可采用安全生产一票否决，对出现安全事故的，追究其相应责任，并视情节严重扣发年度奖金，直至解聘。通过“一票否决”制，可激发各级人员做好安全生产工作的积极性和自觉性。
四、结束语
当前，水利工程建设迎来了新的春天。新形势下，要充分认识到做好水利工程建设安全生产工作的艰巨性和重要性，健全安全制度，完善管理机构，切实做好水利工程建设安全生产工作，严防重特大安全事故，为社会和谐稳定、经济健康发展提供坚实的水利保障。
1.1民生福祉的重要表现
通过完善小型农田建设的各种机制,在综合职能上采用多种有效的新机制,统筹规划、合理布局,能有效的为新农村建设提供良好的基础设施服务,特别是关于农村的改革,村民饮用水以及排涝等水利的建设,一旦出现质量问题,就会对农民百姓造成巨大的危害,水利建设关系子送后代,不能出现任何遗漏。为此,水利建设的发展需要狠抓工程施工的质量,才能更好的服务于基层,造福于社会,推动农村经济的全面发展和建设。
1.1市场竞争的内在需求
水利工程施工质量,是施工单位自身发展和生存的命脉,一旦出现质量上的误差,有“质量通病”,就会影响到企业的整体形象,使得本企业在市场竞争中被淘汰和名誉受损,根本无法在市场竞争中立足。对于从事水利建设的企业,质量的管理更是重中之重,因为水利施工过程中质量的控制必须是全方位、多角度的进行分析和定位,不能出现任何纰漏,其质量管理的意义就显得非常重要。
2完善地方区域性小型农田水利建设机制的措施
2.1强化农田水利建设中政府的主导作用
小型农田水利建设一直以来受到不同程度的影响,在管理上有些还是传统的管理方式,因此,要在加强政府积极管理的基础上,形成规范化的管理机制,明确政府在综合管理中的效能,各级政府要建立相应的管理机制,加大对小型农田整修的资金投入,将县级人民政府作为建设的责任主体,形成县级农田水利建设的整体规划,包括对整个编制情况的整体规划等,形成规范化的的管理机制,将小型农田水利建设纳入到整体建设之中,根据地方财政的具体情况,分拨给小型农田水利建设和管理的资金,然后安排相关人员进行验收基建项目或财政重点建设项目,并根据当地的农田水利建设进行综合考评。
2.2多个部门协调配合,共同建设水利工程
根据当地的水利建设情况,相关部门要积极发挥其主导地位和财政投入的主体功能,从实践中加大不同部门之间的协作,构建公共财政投入的稳定机制;合理划分中央、省、市以及县在农田水利建设的职权,实现资金投入的多层次性;其次,创新小型农田水利建设的投融资方式,通过财政以奖代补、奖补结合以及优惠贷款、财政贴息等方式,引导、带动社会资金加大对小型农田水利的投入,实现资金来源的多渠道;在原来面上分散开展小型农田水利建设的基础上,加大投入,集中连片配套,以县为单位开展小型农田水利建设,实现小型农田水利工程由分散投入向集中投入转变。相关部门还要针对不同地区、环境实施不同的施工技术方案和要求,对水利工程建设中施工质量进行严格把关和控制,对施工过程中,不按照材料要求操作的、偷工减料的或者安全系数不符合要求的,应立即制止甚至责令停工、返工,情节严重的给予一定的处罚等,只有对安全管理做好不同的控制举措,合理控制原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等,小型农田水利的建设才能发展的更好,农民的生活才能更加的安居乐业。
2.3加大投入安全专项资金的运作
工程施工过程中,安全的问题的关键,对于需要全方面、多角度考虑的水利工程建设而言,安全的投入可以说是企业跟职工的“救命钱”,国家应该根据区域的差异和经济水平,加大投入水利建设的安全专项资金项目,投入大量的安全技术设备以及防护措施,根据当地老百姓的意识和理解能力进行疏导和教育,强化安全的重要性。这样,一方面可以保证企业在安全施工期间,根据标准和技术要求进行合理有效的施工,明确划分安全措施费、文明施工费、临时设施费等,其他部门不能随意挪用或者俭省安全开支;另一方面,在工程项目施工期间,如果出现安全措施不当或者存在一定的安全隐患,可以在责令项目部限期整改未果的情形下,利用项目资金进行安全维护和操作,保证工程项目的顺利进行和开展。
3结语
水利工程的资金投入对于其工程建设的影响是至关重要的。然而目前很多单位对资金的投入管理都置若罔闻，没有严格的系统控制成本投入，造成了资金极大的浪费，也制约了水利工程建设的质量。
2对工程质量的监管不力
在我国目前的水利工程建设管理过程中，相关部门的工作范围狭窄，对施工的实时监督较滞后，且质量分析专业人员匮乏、人力不足，监管职责不明晰，这些问题都制约了水利工程质量检测工作的顺利进行。此外，相关项目的验收过程也不完善，很多企业被利益驱使，盲目追求过高的经济利益，忽视了成本的重要性，导致工程质量下降，水利工程寿命很短。
3如何加强对水利工程建设的管理
3.1将现代化的水利管理带入新的工程建设中去
大力转变落后的、传统的管理理念，将适应我国目前经济发展和社会现状的管理方式提到日程中去，把单一的以建设为目的的工程逐渐转化为建设和管理并存的新理念；把行政、经济和法律相关手段有机结合，把管理变成新型的一项综合性措施，为水利工程建设管理带来了正确的理论基础、智力支持和稳定的组织结构。
3.2大力提高水利工程监管人的综合素质
水利工程监管的主要内容是：对水利工程的建设过程、设计工期和建造质量等方面采取有效的措施进行防控，在确保水利工程质量的同时，加强水利系统体制改革，提升相关员工的综合素质。除此之外，还要从根本上提高相关单位的总体实力，提升工程监管的质量，将监管的规章逐步完善，把相关的责任清楚划分到个人。作为监管部门，应该将检测设备和人力资源利用到位，在遵守规定的同时开展监管工作，同时，政府部门也应该对其采取监督和管理。
3.3大力确保工程安全
我国水利工程不断发展，对于水利工程的管理水平也在逐渐提升，那么就要求水利工程进行足够的安全生产。安全生产的实现需要相关部门做到管理的安全，并将安全管理上升为水利工程的核心工作，同时将其落实好。为了满足以上要求，工程施工方应成立相关的专业队伍，对工程的每一个细节进行安全检查，如果发现事故隐患，必须立即停工进行整改。确保工程安全的有效措施就是加强施工人员和相关管理人员的安全意识。为了达到这一目标，相关企业应该将安全教育培训提到日程上并定期开展，使施工人员学到更多的安全措施，保护了自己，也保护了工程的安全，降低了事故的发生率。此外，施工方还可以设置专项安全资金，对施工的安全情况进行奖惩。
3.4保障工程项目法人的独立行为
工程相关项目法人作为水利工程建设的主体，负有关系着工程项目的整体责任。确保项目法人的行为独立，能够增强施工项目的技术和管理水准。工程的项目法人能够以工程需要为目标，完善相关的法律规章制度，制定合理的管理体系和组织机构。同时，工程的主管部门还应该对相关工程建设进行考核，进一步规范项目法人在建设中的行为，确保法人在招标和施工过程中的可靠性、合理性，以防通过恶意压价而中标的不良情况，杜绝项目法人在转包、分包中的违规行为。
3.5提升设计质量
将工程设计的招标、投标制度进一步完善并广泛推行，同时加强设计的总体审核力度，确保图纸的质量能够达标。我国目前很多下属水利工程的建设均缺乏合理的招标、投标规范，使得设计混乱，无法确保高质量的设计方案。这就要求相关项目法人必须规范招标、投标制度，选取最合适、最可靠的设计部门，将经济发展、高新技术结合起来，提升项目的设计质量，综合考虑最合适的设计方案并进行确认施工。
4结语
关键词：水利施工行业；安全隐患；处理措施
1主要安全隐患分析
1.1缺少安全施工意识
近年来，随着水利施工规模的不断扩大，国家及各地政府对其给予的重视度也在日渐提升，并相应的制定了一系列安全管理规范。在实际施工阶段，所有参建人员必须具备较高的安全意识和责任意识，这样才能从根本上确保工程质量，但是仍有部分施工单位，在具体操作时，并未按照国家所规定的的安全生产法律法规来管理施工现场，进而导致触各种安全事故频频发生，再加上缺少必要的防护措施，最终使得工程施工质量大大降低，而且给企业效益和施工人员的生命财产安全也造成了很严重的后果。
1.2安全生产制度落实不到实处
由于水利施工行业在施工过程中，所存在风险因素十分之多，所以预期相关的安全生产制度也是较为多元，如：安全隐患排查制度、安全生产责任制、安全教育培训制度、安全技术交底制度等，然而，很多施工单位为了迎接上级检查，只是将这些制度装订成册，却并未将其落实到具体施工环节中，不仅对项目负责人未进行安全生产责任制考核，而且也缺少完善的安全管理制度，使得很多安全管理工作无法发挥真正的效用，无证上岗的现象比比皆是，进而大大降低了水利施工企业安全管理水平，也给工程建设埋下了很大的安全隐患。
1.3从业人员素质偏低
据相关数据显示，近几年我国工程类安全事故的发生，多数都集中在水利工程建设中。因此，为了改善这种严峻的局面，相关单位应重视水利从业人员技术培训工作。由于很多水利施工人员都是以农民工为主，其不仅缺少专业施工技能，而且也缺少良好的专业素质，再加上企业施工技能培训的忽视，导致其在具体施工操作时，很难对安全生产管理制度和风险防范制度进行全面的掌握，进而使得常常出现因人为失误所造成的安全事故，如高空坠落、触电、机械操作不当等，既影响了水利企业的经济效益，也给自身合法权益带来了严重的威胁。
1.4安全措施费用不足
国家对于水利施工行业的安全措施费用，有着明确的规定，要求其保持在工程总造价的百分之二即可，然而有些施工企业，为了获取某种利益，常常在招投标阶段，故意将投标价格压到最低，并缩减安全措施费用的预算，待中标后，为了节省工程成本，增强企业投资效益，常常采购一些质量恶劣的安全防护用品，尽管部分施工项目配置了一定的安全措施费，但由于资源有限，一些必要的安全防护措施还是没有真正落实到位，导致施工人员在具体实施阶段，增加了很大的施工风险，稍有闪失，都会造成巨大的严重后果。
2具体预防和控制措施分析
2.1提高施工人员的安全生产意识
人员因素是水利施工行业中不可缺少的组成部分，提升人员素质，树立其良好的安全生产意识，使其具备较高的安全施工能力，进而为水利工程建设的顺利开展保驾护航。另外，相关施工单位一定要将安全管理工作放在首位，定时对施工现场进行巡检，确保每一施工环节都能达到相关规范要求，并明确项目负责人的安全管理责任，使其可以落实各项安全管理制度，严格监督施工人员的施工操作行为，尽量减少安全隐患的发生。施工企业要加强与政府及其它参建单位的沟通，鉴定分层安全生产管理责任书，将管理责任落实到人，最大化保障施工人员的安全生产。
2.2加强安全培训，提高生产技能
为了全面确保水利工程的安全运行，相关施工单位应加强对人员的安全教育培训，尤其是新入职的参建人员，必须定期对其开展安全教育培训活动，不断提升其专业素质和专业技能，使其可以充分认识到安全管理工作的重要性，进而在工作岗位中，可以以身作则，按照相应的规范条例按部就班的进行工程建设。另外，水利安全管理人员和特殊作业人员必须做到持证上岗，尤其是进行高空作业的施工人员，还要定期对其进行身体检查，以免出现问题，影响到工程施工进度和施工质量。通过安全教育培训，可以让每一位从业人员都能具备良好的安全生产意识和防范技能，了解具体安全隐患，进而在发生突发状况时，可以第一时间采取有效的处理措施加以解决，这样就可将危险控制在最小化。安全教育培训，还可以约束从业人员的施工行为和管理行为，使其可以按照严格的规范要求，科学合理的开展施工活动，不仅大大降低了安全事故的发生，而且也为企业效益的提升创造了有利的条件。
2.3强化施工现场安全检查
对施工进行安全检查，既满足了水利工程项目管理规范的要求，也是保证工程建设顺利开展的基础条件。因此，在实际施工阶段，相关管理人员要经常采用安全检查表的方法来进行现场监督，这样可以随时发现各施工工序中潜藏的安全隐患和施工风险，进而采取及时的控制措施加以处理，并还能在一定程度上帮助企业管理部门监督各项安全规章制度的具体实施情况，确保整体施工的规范性和科学性。还要完善现有的安全生产检查制度，使检查工作可以真正落实到实处，从而提升其管路效用，保证工程建设质量，为水利企业的长期发展打下扎实的基础。
2.4保证安全措施费用
水利施工企业必须按照国家规定的法律规程，合理划分安全生产措施费用，并引入新的施工技术和施工设备，以便于更好的提升施工质量，加快施工进度。同时，还要根据实际工程情况，为施工人员配备符合国家认证标准的安全防护用品，并定期对员工开展安全生产教育培训活动，增强其安全生产意识和风险防范控制意识，进而保证每一施工环节操作的专业性和安全性，最大化降低施工事故的发生几率。还要采购应急安全防护器材，加大高空作业的安全防护措施，以免发生问题时，可以第一时间进行补救。此外，安全生产措施费用必须建立单独的账户，做到专款专用，以便于出现事故赔偿时，可以充分的保证受害方的合法权益，千万不要因小失大。
3结束语
［关键词］水利工程；安全管理；标准化
对于水利工程而言，一旦发生质量或安全问题，很可能引发更严重的工程事故。只有保证工程施工安全性，才能为工程顺利施工提供保障。我国水利工程数量正在不断增多，且工程投资量较大、建设周期较长，大多数工程位于偏远地区，存在诸多的施工安全隐患，施工安全管理工作难度也随之增加。建立完善的施工安全管理标准化体系，降低施工安全风险系数，为水利工程施工提供安全保障。基于此，加强对水利工程施工安全管理标准化的研究具有十分重要的现实意义。
1水利工程施工安全管理必要性
水利工程施工面临的安全维修较多，且一旦发生，必将造成巨大的损害及恶劣的影响，因此实施安全管理很有必要。具体表现为以下几个方面。（1）安全问题危害大。水利工程施工中，一旦出现高边坡失稳、溃坝问题，则会造成极其严重的安全问题，不仅会破坏工程施工环境，还会对施工地质、施工现场水文环境造成严重破坏，继而影响整体施工质量，甚至会酿成一些不可挽回的损失，威胁施工现场人员生命财产安全。（2）水利工程涉及工种较多，施工难度高，且容易受到外界环境因素的影响，必须对施工方案进行反复检验，并协调好各项分工，控制每一项施工环节质量，提高安全性。（3）工程施工中事故风险较大。很多时候，水利工程施工需要进行隧洞开挖、石材爆破，这些操作本身就存在很大安全风险。且如果遇到暴雨、滑坡、山体崩塌等问题，都可能对施工过程造成影响，引发安全事故。作为水利事业中关键内容，水利工程安全管理工作的开展，是保证工程顺利实施的基础，也是提升施工企业核心竞争力的重要途径。通过完善的施工安全管理标准化体系，能够强化安全管理，有助于保证工程整体质量，缩短工期，还能够提升企业经济效益，为企业树立良好的形象。同时，有效的安全管理工作，能够体现企业的社会责任感，能够帮助企业提升在业界的声誉，提升企业核心竞争力。然而，水利工程施工安全问题的发生不是偶然，通常由于施工中的多方面因素影响所致，具体阐述如下。
2水利工程施工安全问题的诱发因素
在水利工程施工中，由于受到工期、环境、资金、人力等因素影响，一些施工单位侧重于施工造价控制，忽视了施工安全工作，导致施工面临严重的安全问题，具体如下。
2.1施工安全意识不足
由于缺乏完善的施工安全意识，往往会导致安全问题发生，是酿成安全事故的重要因素。一些企业过度的追求工程施工产生的经济效益，但对于安全管理工作重要性认识不足，不能坚持以人为本的发展原则，且施工管理人员中有些存在严重侥幸心理，认为安全事故离自己很遥远，安全管理较为懈怠，给安全隐患滋生提供了土壤。当然，一些水利工程施工管理人员意识到安全管理重要性，但认为其与高层建筑施工相比危险性较小，加上水利工程具有完善的施工安全技术体系，对安全管理从思想上不够重视，因此在安全管理人员安排、现场安全措施、安全教育宣传等方面都没有落实到位。
2.2安全责任体系不够完善
具体施工过程中，安全管理工作未能明确职责，但由于对安全管理重视程度不足，在安全管理工作实施中投入的人力、物力、财力不足，施工现场也未实时安排专门的安全技术人员进行指导、监督，导致施工人员规范化操作未能严格执行，现场材料随意乱摆乱放。甚至有些施工企业为了能够赶工期，出现日夜加班赶工的现象，给工程施工埋下了严重的安全隐患。造成这些问题的原因，主要是由于没有建立完善的安全责任制，安全管理工作没有细化到个人，各级人员无法落实安全管理工作，导致安全管理办法无法落到实处。
2.3安全生产及管理措施不够完善
很多企业在施工过程中，安全投入严重不足，对施工人员安全教育缺失，对现场安全设备维护保养工作不到位，也没有严格的按照有关规定，对施工相关设备进行定期维护和更新。水利生产单位必须严格按照安全生产标准化建设内容，但相对于普通建筑业来说，水利行业起步晚，相关制度完善程度相对较低。缺乏完善的安全管理措施，缺少专业化的安全管理力量，是目前水利工程安全管理所面临的一大挑战。
2.4对安全隐患的排查工作不够彻底
水利工程中涉及分项项目较多，现场安全检查是保证施工安全的关键所在。但很多水利工程施工中，现场安全检查工作不到位，甚至为了省事忽略了专项检查、常规检查工作，无法及时排除现场安全隐患。水利工程施工中用到更多大型的施工机械设备，如果无法对这些机械重要位置进行检查，包括基坑、高边坡、脚手架、吊装等，或对于现场重要场所，如油库、临时用电、车辆、宿舍等区域不能详细检查和排除安全隐患。或是对于已经检查发现的安全隐患问题，不能重视，不能对安全隐患整改工作跟踪监督，以至于无法彻底排除安全隐患，导致安全问题的发生。
3水利工程施工安全管理标准化举措
为了保证水利工程施工安全，需要根据水利工程特点，建立完善的施工安全标准化体系，强化施工风险管理和控制。当然，对于施工安全标准化体系的建立，需要在具体实施中不断地完善，最终形成适合水利工程施工安全管理的安全标准化体系。
3.1建立完善的安全管理制度
安全管理制度是构成施工安全标准化体系的重要组成部分。为了有效提升水利工程施工安全水平，必须强化安全监督管理工作，而工程安全管理部门也需有相应的管理权利，能依照完善的管理制度开展安全管理和监督工作。在水利工程施工管理中，现场必须安排专门的安全监理人员，组织监理方、施工方、业主方等对现场安全进行评价。同时，需要根据工程项目实际情况，逐渐完善安全管理制度，对施工全过程进行跟踪监管，对各个施工环节进行规范，保证施工的规范性、科学性及安全性。
3.2做好施工安全管理组织与制度建设
一方面，施工企业必须建立完善安全管理机构。项目部采用经理责任人制度，安全管理工作由项目经理整体把控和负责，安排安全员作为执行者，对安全员有一定的要求，包括学历水平、从业资格、工作态度等，都要经过严格考核，主要负责各施工阶段的安全监督和安全检查工作。另一方面，制订有效的安全管理制度。结合国家和行业规定，制订合理可行的安全管理制度，实行安全生产责任制，关键至于落实和执行，这就要求项目经理进行安全宣传教育，提高全体人员的安全意识，培养文明的施工环境。为提高全体成员的积极性，采取奖惩制，令所有成员意识到安全管理与其直接利益相关，对于玩忽职守、重大失误的人员，务必严惩。
3.3对施工现场进行全过程安全管理
实施施工安全管理过程中，必须将施工现场作为“主战场”，这是由于施工现场为安全事故主要发生点。对水利工程施工现场进行全过程安全管理，具体体现在以下几点。（1）充分落实各项安全管理制度，包括现场安全抽检制度、安全用电制度、安全责任制度等，以便于及时的发现安全隐患并加以排除，采取针对性的安全措施。（2）坚持持证上岗制度，无证人员禁止进入现场进行施工操作，同时加强施工现场巡查、门禁制度，避免闲杂人员进入到施工现场中。（3）避免发生为了赶超进度而日夜赶工的问题，减少安全风险。（4）在建筑工程施工现场中，安全监督管理工作力度必须加强，必须能够对现场进行时刻的监督。在施工现场必须配备安全监督员岗位，保证现场时刻在安全监督管理中。安全监管人员需要妥善选择，并进行有效培训，提升其业务能力。（5）在现场设置一些安全警示标语，做好安全防护，时刻检查，以便于及时发现安全隐患并予以排除，提升整体安全性。
3.4强化对安全施工监管力度
水利工程工程量大，工期较长，同时施工中涉及到多个环节，整体施工跨度较大。基于水利工程施工特点，必须做好安全监督管理工作，加大监管的整体力度，对施工全过程进行有效控制。（1）需要多关键施工环节进行重点关注，根据实际情况对施工进度进行合理安排。（2）对关键施工对象进行安全监管，执行水利施工安全标准化体系。在工程施工中，逐步推行标准化管理，做好安全教育培训，帮助全体施工人员、管理人员树立安全意识，逐渐规范各参与方人员行为。
3.5积极引入先进的施工技术
施工企业必须能够对工程实际情况进行详细分析，并引入先进、安全系数高的施工工艺，及时淘汰落后的施工机械设备，更新施工安全管理模式，从各方面入手减少施工操作中的失误，为工程施工提供安全保障。具体而言，通过更加先进的施工工艺、设备，能够推动施工向着规范化、智能化方向发展，还能够优化施工流程，减少多余人工操作，切实提升施工安全性能。
1施工前期准备工作不当
水利工程施工前的准备对整体的施工建设具有重要意义，如果无法将前期工作内容处理妥当，就会导致后期施工出现不同程度的混乱状况，无法了解前期准备工作存在的问题，正式进入施工阶段后，难以控制水利工程的质量，导致水利施工管理过程出现问题;由于前期准备工作尚未安排妥当，导致水利工程的施工管理目标不明确，责任未落实到具体的管理人员，导致施工单位无法实行管理项目、现场施工处于混乱局面、工程施工过程得不到有效的管理、质量控制问题也无法解决等，进而影响到施工工程的成本管理出现问题;许多施工单位的质量控制工作只是体现在形式上，没有按时对施工现场进行考察，管理力度不强，导致水利工程施工管理处于无序状态，增加施工过程管理的难度。
2水利施工管理中存在问题的改进策略
2．1提升施工人员和施工管理人员的质量控制意识只有充分提升施工人员和施工管理人员的质量控制意识和责任感，才能保证水利施工工程的质量，在工程建设过程中，应做好施工人员和施工管理人员的质量控制意识培养工作，让施工人员认识到水利工程建设的质量与当地经济发展水平和人民生活水平具有紧密联系，水利工程质量得到保证，才能有效改善当地人民的生活条件。水利工程建设过程中控制好施工质量，提升施工管理人员的质量控制意识，只有这样才能帮助他们在施工过程不断提高自我素养和专业技能，进一步提高水利施工建设过程的实效性。
2．2提升施工材料和设备的质量控制力度施工材料和施工机械设备是水利施工的基础条件，主要包括:施工材料、补充材料、机械配件和设备等，提升施工材料和设备的质量控制力度，才能进一步保证施工工程的质量，如果施工材料和施工机械设备质量达不到施工建设的要求，就会对水利工程质量造成直接影响。提升施工材料和设备的质量控制力度，要求施工管理人员亲自到施工现场对材料和机械设备进行严格的排查和验收，并建立健全施工材料的接受、发放、储备和运送的管理制度，如果施工材料和机械设备存在质量问题、无质量保证书或者运送过程出现损坏的情况皆禁止运入施工现场;如果施工材料和机械设备供应商无法证明材料和机械设备的质量好坏，应加强进一步的检验力度，建设单位也准备好建筑材料质量检验报告单，一旦施工过程出现问题，就能根据报告单找到该材料的来源、生产商和规则等信息，从而有效解决相关问题。
2．3完善水利施工工程的安全管理制度施工过程中安全管理是水利施工管理的重要内容之一，加强施工安全管理，也是控制水利施工质量的首要条件，加强施工过程的安全管理，需完善水利施工工程的安全管理制度，施工现场建立起完善的安全施工管理责任体系［5］。施工管理人员应作为施工过程的安全责任人，明确自身的安全管理范畴和内容，并提出相应的施工安全管理规定和要求，签订相关的安全责任书，进一步加强施工安全措施的实行;提升施工人员的质量控制意识的同时，要求施工人员明确施工安全管理制度的要求，才能有效对施工人员的施工行为进行规范和约束，保证水利施工过程落实好施工安全管理制度;按时对施工人员和施工管理人员进行安全教育培训，开展施工安全知识讲座等活动，进而有效提升施工人员的施工技能培训，同时加强施工安全知识的宣讲力度;按时对水利工程建设过程的安全施工进行检验，检验内容包括:水利施工的整体质量综合检验、施工材料或机械设备等专项内容的检验，除了施工过程的一般性质量检验外，还需要对水利工程的疏通系统、堤岸防洪措施等水利工程建设的相关质量控制管理项目实行严格的检验，进而从根本上保证水利工程的质量和安全保障［6］。
3结语
水利工程建设是一项综合性较强的施工工程，因此需要施工单位对水利工程建设质量控制引起足够重视，加强施工过程的质量控制和安全管理力度，根据施工管理过程存在的问题进行分析，并实施相应的改进措施，进而提升水利施工过程的质量控制。
作者：杨金平单位：江西省崇义县水利局
