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论文摘要：随着乌鲁木齐市近几年来公共交通的 发展 ，使乌鲁木齐市的公共交通系统呈现了前所未有的新局面，为乌鲁木齐市居民的出行提供了更好的条件。文章通过对乌鲁木齐市公共交通发展的分析，针对存在的不同问题提出相应的改善措施和建议。
乌鲁木齐市近年来发展很快。随着 经济 的发展，人们生活水平的提高，交通需求和交通量迅猛增加，由于受地理环境、气候条件等因素的制约，新建或扩建道路的代价日益增大，所以应优先考虑有效地使用现有城市道路网来缓解和解决交通危机。优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵，改善城市交通环境的根本出路。
根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》国办发〔2005〕46号文件，城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。
一、乌鲁木齐市公共交通的发展
近几年来，乌鲁木齐市采取了一系列的措施来加强和促进公共交通的发展。
1.2004年至2005年，由乌鲁木齐市公交总公司组建乌鲁木齐市公交线网规划优化课题小组，采用抽样调查的方法进行了建国以来第二次比较全面的客流量调查，分别采用跟车调查和ic卡充值调查等方式进行，通过对调查数据的收集、统计和分析，对乌鲁木齐市线网的整体情况进行研究讨论，制定出一系列的线网规划优化方案。
2005年11月，世界银行与乌鲁木齐市人民政府在乌市召开了城市交通发展国际研讨会。来自国内外的十余名交通、环保等方面的专家及有关人员参会。根据与会专家提出的制定实施停车管理政策、成立乌鲁木齐市城市停车管理机构等12条建议，乌市确定了优先发展城市公共交通的战略。
2.积极推进公共交通系统的智能化建设。自2005年起开始筹建公交智能调度中心，现已投入使用。乌鲁木齐市的公共交通正向着全面智能化的方向发展，同时，考虑将出租车这种公共出行方式纳入其中，进行整体管理。至今，已有多条线路通过安装gps定位系统，对公交车辆的运营情况（包括运营速度、车辆情况、发车时间、到站时间、 电子 报警显示等）进行全面监控，积极推行“无路单”运营。少数公交车辆安装了客流自动监测装置，可以实时对各停靠站点的上下车客流量进行监测。
3.2008年，启动中心城区“六纵四横”公交专用道 网络 体系的建设，进一步优化公交线网。积极开展轨道交通前期工作。
4.停运中巴车，改善公交环境，缓和城市交通压力。乌鲁木齐市城市客运统管办决定“乌鲁木齐市中巴车使用年限到期后，逐步退出运营”，对已达8年报废期的中巴车，不再予以办理城市客运行政许可手续。自2006年起至今，已有多条线路（1路、101路、2路、52路、17路、37路等）的中巴车退出乌鲁木齐公交市场，预计到2008年底所有中巴车将陆续停运。
5.积极推行公交改制。2006年5月29日，乌鲁木齐市公交集团公司、公交珍宝巴士公司成立，乌鲁木齐市引进长期战略合作伙伴——香港珍宝巴士集团，对乌市公交进行全新的改制重组。香港珍宝巴士集团有限公司、广州珍宝巴士有限公司和乌鲁木齐市城建投资有限公司在原公交总公司基础上分别合资组建为乌鲁木齐市公共交通集团有限公司和乌鲁木齐公交珍宝巴士有限公司。珍宝巴士集团购置900台环保公交车，使公交资产状况得到改善，车辆成新率和环保性一跃成为全国省会城市先进水平，改善了乘客的乘车环境，提高了 企业 的营运服务能力。
另外，还通过扩建改建城区道路、增加港湾式停车站、增加公交线路等措施来发展公共交通，使乌鲁木齐市的公共交通系统呈现了前所未有的新局面，为乌鲁木齐市居民的出行提供了更好的条件。但是，也有一些细节上的问题需要引起重视和进行及时改善。
二、看法与建议
笔者下面就目前乌鲁木齐市公交发展中存在的问题，提一些看法和建议：
1.随着中心城区“六纵四横”公交专用道网络体系的建设，应加强公交专用道的使用和管理。建议采取各种有效的监控措施，保证公交专用道的“专用”性，保证公共交通的优先权。
2.随着公交改制的推进，多家公交运营企业陆续进入公交市场，多条公交线路陆续开通，与2005年相比，各运营企业共增加公交线路30余条。建议进行统一规划管理，严格公交线路的审批制度和开通公交线路的理论论证和实践分析，使新开通的公交线路在更多更有效地满足人们的出行需求的同时，尽量少增加或者不增加市区的交通压力。另外，仅仅依靠增加公交线路，增加配车数，来满足人们的出行需求并非长远之计。从可持续发展的角度来看，优化公交线路，优化运营调度管理，优化公交线路的运营组织，最大限度地挖掘运营潜力才是满足人们出行需求，并保障社会效益和经济效益的最佳途径。
3.在2004—2005年进行公交线网规划优化的基础上，对原有公交线路和新开通公交线路进行综合整合，以期降低整个线网（尤其是市中心区）的重复系数，为市中心的北移提供有利先决条件。根据不同线路的特点，采用多种运营形式，比如区间车、大站快车等，提高人们的出行效率。
4.随着中巴车陆续退出市场，应进行全面规划，联合各运营企业，积极推行运力的有效和合理补充。
5.因为公共交通是一项公益性的事业，需要保证公众的利益。在一些客流量比较小的地区，应在营运企业内部，对特定的公交线路予以政策性和经济性的扶持。杜绝“最孤独司机跳槽，69路公交线路停运”的现象（从美居物流园开往三宫村的69路公交线路是2006年开设的，开设时有三辆车。由于平时乘客很少，2007年运营公司将69路公交车减为两辆，2008年初又减为一辆。2008年7月，由于路况和车况都不好，开车的司机跳槽，唯一的一辆69路车就暂时停运。由于该路线的客流量不大，即使恢复运行，暂时也不会考虑增加车辆和班次）。
6.公交驾驶员是公交行业第一线工作人员，工作强度大、工作时间不 规律 ，加之，运营 企业 的管理制度不够细化，使得该岗位员工的流动性很强，不利于公交行业的 发展 。建议采取相应的制度上的措施，结合 经济 上的补贴，使该岗位上的员工能更稳定更积极地从事公交工作，使乌鲁木齐公交行业的发展更趋稳定化，为乌鲁木齐市轨道 交通 的发展打下良好的基础。
7.通过更多的措施来优先发展公共交通，提高公共交通的吸引力。
(1)发展绿色交通。城市道路的资源是有限的，而机动车的增长是无限的，只有通过大力发展安全舒适、节能环保、便捷高效的公共交通，积极提倡公交出行，推行合乘车等措施才是解决城市交通问题的出路。
(2)城市逐步设置公交优先信号系统，合理配置交叉口信号配时，在绿灯时间上给予公交车辆以优先通行权。在公交车顶装置优先通行控制器，当公交车通过路口时，控制器向路口信号机发射无线信号，遥控路口信号灯变成放行信号，使公交车优先通过路口。
(3)可考虑将公交站点设置在路口，事先配置好配时，公交车停车上人后路口绿灯即亮，公交车可以迅速通过路口。
三、结束语
对任何城市而言，道路的拓宽速度永远赶不上机动车的增长速度，拓宽道路解决拥堵是不现实的，必须大力发展公共交通。通过今年来乌鲁木齐市政府和各相关部门的努力，乌鲁木齐市的公共交通现状已得到较好改善，希望在积极投入资金进行公共交通设施建设的同时，能采取更多更有效的措施来挖掘现有道路的潜力，使资源得到更高效率的使用。
参考 文献 :
1.张欣环，刘晓勇.乌鲁木齐市居民出行特征分析.新疆农业大学学报，2008(3)
2.张亚平.我国城市生态交通规划研究.生态经济（学术版）,2006(2)
3.李世豪.我国城市公共交通的新发展和城市客车市场新趋势.城市车辆,2004(4)
一、加快重点道路建设，打造江干畅通交通环境。
（一）、以构建现代综合运输体系为主线，加快路网建设。
道路在交通网络中担负着“承上启下，连左接右”的作用。“十二五时期”，全区应坚持交通建设优先，尽快形成“对内大循环，对外大开放的立体交通网络”的格局；以建“经济路、平安路、环保路、和谐路”的要求，科学组织，周密部署，全面推进江干区重点道路建设各项工作。
在“保质量、保安全、保畅通”的前提下，抢抓工程进度，着重切实抓好道路工程建设的组织施工。突出以人为本理念，在线路走向、建设标准等方面充分考虑道路运营安全的需要，做到道路交通安全管理和服务设施与公路基础设施同步规划、同步建设、同步验收、同步使用，加强道路运输的源头监管，加快推进事故多发点路段的整治、改造，提高道路运营安全管理水平，最大限度防范道路安全事故。
（二）、以科技应用创新为动力，推进交通增长方式的转变，提高道路交通运营效率。
道路车流量的增加使得交通压力进一步加大，交通基础设施能力与使用者需求之间的不平衡将日益突出，仅靠过去扩大外延式的增长方式已经无法解决不断增长的运输需求与日益紧张的交通资源约束矛盾，必须依靠科技进步，采用现代化的装备和管理技术，改进道路乃至整个交通运输系统的运行组织方式，大幅度提高交通基础设施的使用效率和安全性等，实现交通运输内涵式的增长方式，使运输质量和效率提高到一个新的水平。只有这样，交通运输业与经济发展逐渐相适应的趋势才有可能持续下去，交通运输对经济发展的贡献度才有可能保持不变或继续增大的可能。
“十二五”时期，在继续扩大交通基础设施建设规模的同时，要积极应用高新技术，推广智能交通系统，保证运输安全、提高运输效率。
随着德胜高架逐步建设开通，九堡客运中心的搬迁，德胜东路当前流量日益增大，与南北向通往乔司唯一道路的杭海路争夺通行时间，导致杭海路通行困难，由德胜东路—三卫村路段形成易堵点，交通情况较为复杂。因此，加快九乔路建设可以有效提高杭海路方向车辆通行能力，从而增加德胜东路方向的通行时间。同时九沙大道延伸段的建设亦能分流部分途径德胜东路的车辆。
因城市东扩战略的实施，庆春东路东西向道路的流量日益增大，与南北向城市主动脉的秋涛路争夺通行时间的矛盾越加凸显。随着庆春路过江隧道的开通势必引来大量过境车流，形成新的交通堵点。因此，加快秋石高架后续的建设可以有效提高秋涛路方向车辆通行能力，从而增加庆春路方向的通行时间。同时凤起东路延伸段建设亦能分流部分途径庆春东路的车辆。
二、夯实交通设施基础，完善道路维护保养工作。
道路是经济发展的生命线，建设好、管理好、维护好道路基础设施，是现代社会发展的重要基础。道路建成后，随着时间的推移，交通流量的增大、超重超限车辆增多，道路将会产生病害。路面建成后，都会不同程度地产生各种各样的路面裂缝，导致路面坑洼、塌陷、积水严重等情况。
路面裂缝若不能采取有效的方法进行维修，会随着裂缝的增大，以及雨、雪水的逐渐浸入，导致裂缝两侧的路面结构或土基含水量增加，使路基承载力下降，加之行车荷载的作用，导致路基、路面破损；路面早期裂缝如不能及时修补，将很快发展成为网裂、松散甚至坑槽，降低路面寿命，严重地影响行车舒适，道路综合服务水平大大降低。
在“十二五”时期，江干区应以区政府为主导，我大队与其它行业主管部门联合组织开展日常性执法，大力打击超载运输，保证道路的正常使用。在当前不能杜绝超载车行驶道路的情况下，加强养护管理，防止病害的进一步发展。对已改建的水泥或沥青公路路面进行及时性、预防性养护，对路面坑槽、断板、拥包、龟裂、沉陷、翻浆等病害进行处置，加大日常养护管理力度。
三、完善隔离设施，严格划分道路交通走向。
随着目前江干区流动人口、车辆的日益增加，交通管理压力增大，目前道路的设施情况，已无法杜绝部分行人、车辆横穿，违反标线等违法行为，从而容易导致事故多发。设置路面隔离(以硬隔离、绿化隔离带等形式)，严格划分道路交通走向，势必将成为交通基础设施建设的重点工作。
通过设置隔离，可以阻止行人横穿街道，车辆随意调头，可将上下行车辆分隔，避免行人与车辆、车辆与车辆碰撞，另交通岛、立体交叉、广场、停车场上也需进行一定方式的绿化，以隔离的方式，组织城市交通网络，起到保证行车速度和交通安全的作用。
同时隔离以绿化带的形式，其植物的绿色能够带给交通参与者视觉上的柔和舒适，可减轻司机视觉上的疲劳，减少交通事故的发生。
四、加强停管工作，缓解江干区停车难问题。
随着城市机动化水平的不断提高，机动车数量迅速增加，而小区配建停车泊位普遍较少，不能适应城市机动化迅速发展的要求，停车供需缺口日益增大，停车矛盾凸显，同时，小区停车价格关系不顺，已有配建停车利用率不高，进一步加大了小区停车供需缺口。从而大量小区车辆停在区内道路甚至周边城市道路上，公共资源被小区停车占据，车辆充斥小区路面，拥挤不堪，
消防通道被占，安全隐患严重，更有部分车辆挤占小区人行道和绿化带停车，导致小区生活环境被破坏，安全系数降低。小区停车难问题给人民群众的日常生活带来极大不便，是城市安全的一个潜在隐患，已经成为制约城市可持续发展能力的重要因素。通过大队前期对江干辖区小区、公共建筑周边的勘察，系统的小区停车设施规划方法，对解决城市老小区停车难问题具有重要作用。根据全区实际，大队拟定三个小区停车场建设方案：
1、已建小区或其周围公园/绿地空地很大，可建传统地下停车场。
2、已建小区或其周围公园/绿地空地不是很大，可建地下立体机械停车场。
3、对改建地下车库不具备条件的建设较早的小区，根据小区布局情况，在角落或业主同意的部位（如自行车库），建设地面泊车位或立体停车库。
缓解小区停车难问题将是“十二五”的重大课题，通过建立停车场地，改善居民生活质量，同时引导城市交通模式良性发展。
五、加强“压事故、减伤亡”工作，落实源头管理。
“压事故、减伤亡”工作一直是交通管理工作中的重中之重，而重点单位的源头管理起到了决定性的作用。 “十二五”时期，大队与区各有关部门应各司其职，按照“政府总体负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，在区政府的统一领导下，协调配合，共同推进源头管理的贯彻落实。
关键词：智能交通系统; 交通运输
一、引言
ITS是将先进的信息技术、 计算 机技术、数据通信技术、传感器技术、 电子 控制技术、自动控制理论、运筹学、人工智能等有效地综合运用于交通运输、服务控制和车辆制造,通过加强车辆、道路、使用者三者之间的联系,从而形成的一种实时、准确、高效的综合运输系统[1]。目前，我军的运输保障高新技术含量还比较低，严重影响了运输保障效能的提高和军事斗争准备工作的落实，因此大力研究和发展“智能交通运输系统”，成为目前我军研究的重大课题之一。
二、 智能交通技术在美军交通运输中的应用
1 自动识别监测技术 2运输定位技术
美陆军利用GPS定位技术研制成功了运输跟踪系统，美军从2000年开始试用该系统，该系统能使运输控制人员和各种运输方式的指挥人员确定运输工具的位置；可根据战场需求的变化和战术部队的转移而让途中的货物与部队改变运送终点；可用来提供危险警报、给途中的车辆布置任务以及优化运输路线。
3 全球运输智能化系统
其中包括全球运输信息网、全球运输可视网和运输供应系统。该系统使运输过程全程“透明”，使各种包装的物资“透明”，能够提高空运、海运和预置的能力，减轻部署负担，减少运输过程中资源和时间的浪费，是支持“聚焦后勤”的强有力的系统。
三、 我军与地方在智能交通系统方面的差距分析
我国ITS的开发研究始于20世纪80年代后期。我国ITS的研究应用主要体现在：城市交通信号控制系统、高速公路监控系统、电子收费系统、路径导行系统、公共交通运营与管理、交通安全与紧急管理、交通信息化建设。这些系统在一些城市都已经成熟应用。而这些系统在部队的应用还比较少。我军在智能交通系统方面高新技术含量还比较低，如指挥控制手段落后，无法对运输线上的运输工具和汽车部(分)队实施实时的指挥调度；交通动员信息不畅，不能迅速动员和调集社会交通保障力量及时地投入到军交运输之中等等。这些问题，严重影响了我军运输保障效能的提高和军事斗争准备工作的落实。
四、 发展我军智能交通系统的几点建议
1 利用国家技术和力量，发展军队智能交通系统
可与国家交通部门统筹规划、同步建设、协调发展，确保军交运输指挥自动化系统纵横贯通、兼容共享，既减少了经费投入、缩短建设周期又能发挥指挥自动化系统整体效能。可对一些现成的信息软件进行改造，为军方所用。
1．1视频监控系统。现在好多城市已经在用这个系统，而这个系统只是地方政府在应用，部队用不了，这就造成部队车辆一旦离开本单位，就会失去对车辆的控制和监控。如果这个系统能和部队共享，那部队的车辆将会实现可视化的监控。 1．3先进车辆控制系统。也称为车辆智能驾驶系统，包括车辆自动导航、车辆自动控制和驾驶两大系统。为了防止泄密，可以建立一套军队运输系统与我国的(下转第81页）（上接第79页）北斗系统进行信息融合来对车辆定位，同时通过车载传感器和控制器实行距离控制。
1．4 车辆故障信息无线传输系统。基于无线数据传输的列车故障监测系统已经应用于某些型号的机车上，现场使用表明，该系统效果比较好。列车故障信息无线系统经过改造应该可以为部队所用，这样部队车辆就可以实现远程故障处理，对战场抢修的时效性将会起到很大作用。
2 加强汽车部（分）队的数字化建设
增强汽车部（分）队的数字信息化装备，在训练组织、作战指挥及遂行保障任务等方面，都能得到准确、全面、及时的信息数据，这样，可以实现汽车部(分)队全部信息数字化，实现单车、车队、分队、机关与指挥中心之间数据的快速交换与处理，提高了汽车部（分）队的快速反应能力。
3 加强ITS专业人才队伍建设
ITS是一个人机结合的系统，其中人的素质对整个系统功能的发挥起着决定性作用。在目前大力开展素质 教育 的前提下，有关院校要搞好教学内容改革，适当增加有关课程比例，为全面 发展 我军智能 交通 运输系统奠定坚实的人才基础。还要充分学习和借鉴地方在ITS人才培养方面的先进经验，与地方组织一些学术交流，共同研究，健康发展。
五、 结束语
ITS的发展对提高我军交通运输效能，实现“保障有力”的总要求势必会产生深远的影响。大力研究和发展我军智能交通运输系统迫在眉睫，也为我军解决军事运输保障中的一些现实问题提供了一次新的机遇。
参考 文献 ：
关键词 城市轨道交通,发展对策,装备技术
1 我国城市轨道交通发展的历程
我国的城市轨道交通,经历了40多年的发展历程。总结发展过程,大致经历以下几个阶段:
1)起步阶段
从20世纪50年代,我国开始筹备地铁建设,规划了北京地铁网络。1965—1976年建设了北京地铁一期工程(54km)。当时地铁建设的指导思想更注重人防功能。随后建设了天津地铁(7.1km,现已拆除重建)、哈尔滨人防隧道等工程。
2)开始建设阶段
20世纪80年代末至90年代初,由于城市规模限制及道路等基础设施比较薄弱,北京、上海、广州等特大城市的交通问题非常突出。以上海轨道交通1号线(21km)、北京地铁复八线(13.6km)和地铁一期工程改造、广州地铁1号线(18.5km)等建设项目为标志,我国内地真正以城市交通为目的的地铁项目开始建设。台湾省台北市也于1997年3月开通了第一条地铁线路。
3) 建设高潮开始阶段
进入20世纪90年代,随着上海、广州地铁项目的建设,一批城市包括沈阳、天津、南京、重庆、武汉、深圳、成都、青岛等开始计划建设轨道交通项目,并进行了大量的前期工作。
4) 调整阶段
由于各大城市要求建设的地铁项目较多,且在建地铁项目的工程造价较高,1995年12月国务院国办60号文,暂停了地铁项目的审批,并要求做好发展规划和国产化工作。同时,国家计委开始研究制定城市轨道交通设备国产化政策。至1997年底,提出以深圳地铁1号线(19.5km)、上海轨道交通3号线(24.5km)和广州地铁2号线(23km)作为国产化依托项目,并于1998年批复了上述三个项目的立项,从此城市轨道交通建设项目重新开始启动。
5)建设高潮阶段
随着实施积极的财政政策以进一步扩大内需,国家于1999年开始陆续批准一批城市轨道交通项目开工建设。1999年以后,国家先后审批了深圳、上海、广州、重庆、武汉等10个城市的轨道交通项目开工建设,并投入40亿元国债资金予以支持,目前包括北京、上海、广州在内,全国已建和在建轨道交通项目的城市有10个,新申请立项准备建设的城市有8个,建设速度大大超过前30年。
2 当前我国城市轨道交通发展的主要特点
1) 项目建设进展顺利,施工水平不断提高,工程造价有所控制自1998年以来,我国先后开工建设的21个轨道交通项目,线路里程约500km,投资规模1700亿元。目前已有13条线路建成通车,完成里程约300km,完成投资770亿元。加上北京、上海、广州已运营的线路,我国目前已经开通运营的轨道交通线路里程已达420km(未含香港和台湾)。由于施工技术水平不断提高,市场竞争比较充分,建设中采取规范的招投标程序,轨道交通工程造价水平基本得到控制。目前在建项目中,一般以地下线路为主的地铁工程,平均每公里造价在4～5亿元,高架线路工程的平均每公里造价在1.5～2.5亿元左右。
2) 采用先进技术,多种制式和系统并存
从已建和规划建设项目的情况看,根据轨道交通技术发展趋势和不同的运能需求,我国将形成类型众多的轨道交通系统来满足城市交通需求;并引入现代控制、现代通信和现代网络等技术,使轨道交通在城市交通中发挥更大的作用,安全更有保证,服务水平不断提高。我国轨道交通已拥有大运量的地铁系统、城市高架轨道交通系统、高架跨座式单轨系统和中低运量的地面轻轨系统,另外还有高速磁浮系统、快速市郊铁路系统等。现有6个城市(北京、上海、广州、天津、深圳、南京)拥有和正在建设地铁,4个城市(北京、上海、武汉、重庆)已建设高架轨道交通系统,天津、大连两城市建设了市郊铁路,长春市建设了地面轻轨,上海市建成了高速磁浮系统,北京和广州正在规划建设直线电机系统。
3) 国产化政策实施成果显著
1999年,国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见,提出城市轨道交通全部车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于70%。国产化政策实施以来,我国城市轨道交通车辆等设备的生产能力有了显著提高,总体上能达到70%的国产化率要求。国家先后拿出约5亿元国债资金投入20多个项目,用于加强轨道交通成套和零部件生产的装备,并定点了车辆生产企业;信号系统集成企业参与轨道交通市场竞争,在国内逐步形成轨道交通工业生产体系。在国产化政策带动下,一批国外企业已在国内合资设厂,设备采购价格比全进口产品大幅下降。根据对广州地铁2号线后评价的情况,与广州地铁1号线相比,机电设备费用从2.550亿元/km下降到1.307亿元/km,国产化政策成效显著。
4) 探索各种投融资方式,资金瓶颈有所突破
当前我国轨道交通建设的投融资主要是一种政府行为,城市政府起着主导的作用。正因为有城市政府的财政信用,目前国内银行对轨道交通项目贷款的积极性较高,对项目建设中所需的资金,国内银行积极予以支持,银行贷款占总投资的60%左右。以国家开发银行为例,自1997年来,先后承诺轨道交通项目资金360亿元,已执行294亿元。其他商业银行也有较大的投入。银行主要对城市政府财政增长和土地收益进行考察,银行投资城市轨道交通项目的风险相对工业项目要小,因此放贷积极性较高。特别是财力状况比较好的上海、广州、深圳、杭州等城市,项目本身建设资本金比例也较高,多家银行都积极争取给这些地铁项目贷款。正是由于各地政府的大力支持和国内银行的积极投入,推动了轨道交通的快速发展。同时各城市在积极探索新的投融资方式,探讨采用bot(建造-运营-移交)、ppp(公共部门与私人企业合作)等方式进行轨道交通建设的可行性。北京、上海、深圳等城市轨道交通建设体制和运营体制也在进行改革探索。
5) 国办81号文件精神正在逐步落实
针对轨道交通建设发展中暴露出的问题,为进一步加强管理,国务院办公厅于2003年发出《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(简称81号文),指出发展轨道交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针。文件提出了申报轨道交通的城市应达到的标准,如:发展地铁的城市地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值(gdp)达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上等;同时规范了申报和审批程序,要求在城市总体规划及城市交通发展规划的基础上,组织制订轨道交通建设规划;项目的审批,要依据批准的建设规划进行,项目的资本金须达到总投资的40%以上。文件对轨道交通的建设标准、安全管理、经营体制和国产化等都提出了具体要求。根据文件精神,从2003年年底开始,北京、上海、深圳等有关城市开始编制和申报轨道交通建设规划,目前已有15个城市上报了建设规划报告。深圳、杭州、哈尔滨、广州、上海、成都等城市的规划已通过国家审批。根据统计,15个城市在近期规划建设65条线路,线路里程达到1700km,投资规模约6000亿元。根据文件要求,有关轨道交通建设标准和规范正在组织制订或修订当中,《地铁设计规范》、《城市快速轨道交通工程项目建设标准》等已在实施。
6) 轨道交通的安全问题得到高度重视
针对普遍关注的轨道交通建设和运营的安全问题(包括应对各种突发事件),中央领导多次就地铁的安全管理工作作出了重要批示,国家和地方也相应出台了相关文件,对建设和运营中的安全问题予以高度重视。建设部等九部委联合颁发了《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》,建设部颁发了《城市轨道交通运营管理办法》,提出要加强轨道交通的安全管理工作,建立城市轨道交通安全评价制度,督促落实安全责任机制。在轨道交通项目的规划、设计、施工环节上,都要求严格执行国家颁布的强制性标准,确保安全设施同步规划、设计和建设。在项目的前期研究阶段要求进行安全、地质环境和地质灾害的评估,防止地质灾害等事故的发生。要保证安全投入,建立处理突发事件的应急机制,提高灾害防御和应急救助能力。北京、上海、重庆等城市也颁布了有关地方法规,加强了对轨道交通安全的管理。
3 我国城市轨道交通发展有关对策的建议
1) 按科学发展观要求编制好轨道交通建设规划
我国的城市轨道交通发展至今约有40年,经历了从无到有并到较快发展的时期,也出现了几起几落的情况,目前仍处于初步发展阶段。虽然我国城市轨道交通领域在技术进步、工程建设和运营管理水平等方面取得了许多成功的经验,但也不断地暴露出一些问题。正如81号文件所指出的“一些地方也出现了不顾自身财力,盲目要求建设城轨交通项目的现象。有的未经国家审批,擅自新上城轨交通项目;有的盲目攀比,建设标准偏高,造成投资浪费;有的项目资本金不足,债务负担沉重,运营后亏损严重。”因此,如何保持我国城市轨道交通更加健康、有序和持续的发展,首先就要按科学发展观要求,做好城市轨道交通建设规划的编制工作。建设规划要按“合理控制建设规模和发展速度,确保与城市经济发展水平相适应,防止盲目发展或过分超前”的要求,结合城市具体情况和经济发展状况,依据交通需求,着重进行经济承受能力的分析。规划中,要深入研究经济效益和社会效益的关系,探讨城市轨道交通良性循环发展的有效机制;研究轨道交通在城乡协调发展和解决城市交通中的作用,以促进城市均衡发展;研究轨道交通对城市环境和城市建设改造的影响,以保护好城市自然和人文环境,从而最终实现城市轨道交通的可持续发展。
2) 抓紧制定城市轨道交通战略发展目标
根据对目前15个城市轨道交通建设规划报告的统计,15个城市在近期规划建设65条线路,线路里程达到1700km,投资规模约6000亿元。如果这些线路在10～15年左右建设完成,我国的轨道交通发展态势将令世人瞩目。因此,从国民经济发展战略高度来研究我国城市轨道交通发展问题已十分必要和迫切。首先,城市轨道交通的发展与我国城市交通的发展战略密切相关,将影响我国城市交通的发展方向。轨道交通项目巨大的投资,将提供大量需求,对拉动城市内需有积极意义。项目建设能够带动沿线土地和房产价格大幅增长,极大地带动城市经济发展,加快城市建设和改造的速度,有明显的国民经济效益和社会效益。这种巨大的推动作用,也是当前城市轨道交通发展迅猛的重要原因。同时,在轨道交通发展过程中所形成的多种技术系统模式,对促进装备工业结构调整和技术水平升级都有重大意义。抓紧研究制定我国轨道交通的发展战略,已成为当务之急。
3)加强轨道交通理论研究和基础建设工作
在当前我国城市轨道交通快速发展的同时,也暴露出设计、施工力量不足,生产供应滞后,基础理论研究和各项建设规范标准不够完善等问题。因此,要加强理论研究和各项基础性研究工作,尽快建立轨道交通的标准规范和安全体系,建立与轨道交通发展相配套的完备的生产、设计、科研能力和体系,为我国轨道交通建设和发展提供良好的条件。轨道交通项目是城市发展中的重大公益性基础设施,也是一种涉及面广、综合性很强的工作,对城市的发展将产生深远的影响,是城市的百年大计,所以不能急于求成。前期准备工作必须加强,而且要做扎实,特别是需要结合城市发展总体规划和交通规划进行充分论证,使项目建设更具合理性和发挥更大的投资效益。
4) 积极探讨多渠道和多元化投融资方式
轨道交通项目具有投资规模大,建设周期长,投资回报慢和盈利水平低等特点,资金不足仍是城市轨道交通建设面临的问题。我国城市轨道交通的建设,资金是最根本的问题,因此制定投资政策对促进城市轨道交通的发展是非常必要的。借鉴国内外的经验,可在以下几方面进行探讨:
(1)建立专项基金。为鼓励发展城市轨道交通,国家可以设立专项资金,为轨道交通的建设提供稳定的资金来源,也便于国家在宏观上能有所调控。
(2)制定法规,适当扩大外资渠道。除利用国外政府贷款、金融组织贷款外,为进一步扩大外资渠道,可以利用项目融资、融资租赁、资产融资等各种方式进行城市轨道交通项目的建设。虽然这些方式有一定的复杂性和风险性,但只要有相应的法规保证还是可以实现的。如:要制定城市轨道交通项目的特许协议,一些条款甚至要订入国家或地方的法律、法令中,作为吸引外资的有效、可靠的政府保证。
(3)积极鼓励项目业主多渠道筹资。大量的固定资产和稳定的收入来源是地铁或轻轨公司筹措资金最好的保证。项目业主应有较强的融资手段,在社会主义市场经济的不断完善条件下,通过股票、债券等融资手段也是可以筹措资金的。应鼓励广大的投资者积极参与,不仅要吸引大的投资者及外国资本,而且还应将社会上的闲散资金集中起来,以用于轨道交通基础设施建设。同时,利用沿线权益增加资金来源,如对轨道交通项目沿线土地进行综合开发和经营,通过土地升值以获得一定的利润。另外,通过招标转让地铁站等市政设施发展权,可以将项目的重要工程如车站等设施交由发展商建设;用拍卖站名、地名等方式也可以募集海内外的资金;沿线广告也有不少的收入,等等。
5)进一步推动轨道交通装备技术的发展
自轨道交通国产化政策实施以来,已经取得了明显成效,新建项目基本达到了70%的国产化率要求,国内企业开发生产并提供了大部分产品,工程造价也得到了有效控制。随着今后轨道交通的不断发展,各种系统方式的轨道交通包括直线电机等也将在我国出现。围绕新技术的开发和应用,对我国轨道交通装备技术发展又提出了新的任务。因此,要进一步落实轨道交通国产化政策,坚持自主开发与引进技术相结合,加速技术升级,提高自身开发水平;要提高国内产品关键技术的竞争力,制定具体措施,规范市场,保证有效竞争。同时要加强基础工作,建立与轨道交通发展相适应的生产体系及安全认证和质量监督体系等,从而逐步形成与我国轨道交通发展相适应的具有中国特点的现代化轨道交通技术装备体系,并使其在世界上具有一定的竞争力和地位。
6)继续加强宏观协调
发展我国的城市轨道交通事业,实现轨道交通的发展战略,还有大量的工作和问题需要研究协调。比如制定城市轨道交通的发展规划和政策,制定标准规范、推进各项基础工作,协调市场、提高装备技术水平等,都是在轨道交通建设中迫切需要解决的问题。在81号文件中,国家在轨道交通审批程序、建设标准、安全保障、建设经营管理体制和推进国产化政策方面都提出了指导性的意见。当前,严格审批程序,按建设规划要求进行项目建设,是有利于城市轨道交通建设的前期工作。今后要根据国家投资体制改革的决定,按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,进一步拓宽项目融资渠道,落实企业投资自。随着政府职能的转变,政府可以把轨道交通作为公共基础设施,在公共财政方面予以倾斜和支持。在宏观指导和协调方面,国家应根据轨道交通发展状况和城市经济社会发展状况,加强项目建设总量、建设进度、投融资还贷能力、资金平衡等方面的管理,建立经济预警、安全预警机制,并制定相应措施。
参考文献
论文摘要：本文结合智能交通技术在美军交通运输中的应用，对比分析了军队与国家在智能交通系统方面的差距，从而提出了我军ITS建设的几点建议，对我军智能交通运输发展起到一定的积极作用。 论文关键词：智能交通系统; 交通运输 一、引言 ITS是将先进的信息技术、计算机技术、数据通信技术、传感器技术、电子控制技术、自动控制理论、运筹学、人工智能等有效地综合运用于交通运输、服务控制和车辆制造，通过加强车辆、道路、使用者三者之间的联系，从而形成的一种实时、准确、高效的综合运输系统。目前，我军的运输保障高新技术含量还比较低，严重影响了运输保障效能的提高和军事斗争准备工作的落实，因此大力研究和发展“智能交通运输系统”，成为目前我军研究的重大课题之一。 二、 智能交通技术在美军交通运输中的应用 1 自动识别监测技术 1996年，美军提出了四项作战原则：“精确打击，制敌机动，全面防护，聚焦后勤”。其中，自动识别技术是美军“聚焦后勤”的一项重要内容。自动识别监测技术在美国军队的应用包括二维条形码自动识别技术、射频技术跟踪定位系统、自动装货清单系统（AMS）、运输车辆自动测量系统。 2运输定位技术 美陆军利用GPS定位技术研制成功了运输跟踪系统，美军从2000年开始试用该系统，该系统能使运输控制人员和各种运输方式的指挥人员确定运输工具的位置；可根据战场需求的变化和战术部队的转移而让途中的货物与部队改变运送终点；可用来提供危险警报、给途中的车辆布置任务以及优化运输路线。 3 全球运输智能化系统 其中包括全球运输信息网、全球运输可视网和运输供应系统。该系统使运输过程全程“透明”，使各种包装的物资“透明”，能够提高空运、海运和预置的能力，减轻部署负担，减少运输过程中资源和时间的浪费，是支持“聚焦后勤”的强有力的系统。 三、 我军与地方在智能交通系统方面的差距分析 我国ITS的开发研究始于20世纪80年代后期。我国ITS的研究应用主要体现在：城市交通信号控制系统、高速公路监控系统、电子收费系统、路径导行系统、公共交通运营与管理、交通安全与紧急管理、交通信息化建设。这些系统在一些城市都已经成熟应用。而这些系统在部队的应用还比较少。我军在智能交通系统方面高新技术含量还比较低，如指挥控制手段落后，无法对运输线上的运输工具和汽车部(分)队实施实时的指挥调度；交通动员信息不畅，不能迅速动员和调集社会交通保障力量及时地投入到军交运输之中等等。这些问题，严重影响了我军运输保障效能的提高和军事斗争准备工作的落实。 四、 发展我军智能交通系统的几点建议 1 利用国家技术和力量，发展军队智能交通系统 可与国家交通部门统筹规划、同步建设、协调发展，确保军交运输指挥自动化系统纵横贯通、兼容共享，既减少了经费投入、缩短建设周期又能发挥指挥自动化系统整体效能。可对一些现成的信息软件进行改造，为军方所用。 1．1视频监控系统。现在好多城市已经在用这个系统，而这个系统只是地方政府在应用，部队用不了，这就造成部队车辆一旦离开本单位，就会失去对车辆的控制和监控。如果这个系统能和部队共享，那部队的车辆将会实现可视化的监控。 1．2 电子不停车收费系统。通过在车辆上上安装预存缴费电子卡，可以使车辆在通过收费站时．不需要停车开窗，只需要放慢速度通过收费匝口，通过收费站的扫描仪对缴费电子卡进行扫描即可完成交费。这个技术其实可以应用在部队的营门，这样车辆进出营门就不用像以前那样复杂，
一、公路运输业发展物流服务的分析和认识
1.需求趋势
客户服务需求水平逐步提高。随着商品经济的发展，货物运输中小批量、多品种、高价值的货物越来越多，在运输的时间性和服务质量方面的要求越来越高。运输企业必须提高自己物流服务的水平，以满足日益提高的客户服务的要求。门到门运输曾经是公路运输业引为自豪的一大优势，但在越来越高的客户服务需求中，仅仅做到门到门运输还远远不够，作为运输企业把货物运到客户的门口就算完事是不行的，它还必须能够为客户提供许多相关的物流服务。
潜在的需求市场。有资料显示，根据我国居民收人和消费增长情况测算，到2000年，我国国内社会消费品零售额可达5万亿元左右。巨大的商机为发展物流提供了广阔的天地。我国汽车零配件的生产中90％以上的时间是原材料、零配件的储存、装卸和搬运时间。这些费用和时间上的消耗正是潜在的实施物流管理的领域，为物流的发展留下了巨大的空间。
2.提供能力
专业化物流服务能力有所提高。近年来一些公路运输企业，特别是较大型的运输企业的“物流”意识迅速增加，一些较先进的企业已经开始从单纯的“车轮”公司发展为能提供多种服务的物流服务公司。如济南汽车运输总公司抓住日本松下电器公司中国本部实施物流一体化管理实验的机遇，将闲置的汽车修理厂房改建为仓库，组建济南开发区物流基地，聚合了仓储、装卸、运输、流通加工等多项物流功能，与十几家工业企业建立了稳定的物流服务关系，企业扭转了被动局面，经营收人近年来以每年40％左右的速度增长，创造了可喜的效益。
3.主要问题
就我国公路运输业发展物流来看，目前存在的主要问题是：
我国自货自运部分过于庞大，生产企业和销售企业对专业化物流服务的认识还不够深刻。据统计，目前我国自货自运车辆占社会运输车辆总数的70％以上，运输效率相对较低。以运价为例，自货自运车辆的运价在0．72元吨公里左右，而社会运输车辆的运价在 0．40元／吨公里左右，高出近一倍。我国多年的计划经济体制形成的企业“大而全”、“小而全”的生产模式，致使各单位形成部门自给自足的格局，同时也使货运市场呈现货源封闭状态，这是导致我国目前社会物流专业化服务程度低的重要原因。
“第三方物流’不够强大，物流服务专业化和社会公共物流服务系统尚未形成。我国专业运输部门的车辆不足社会总车辆数的5％，个体专业运输业户拥有的车辆虽可占到25％左右，但个体运力一般只拥有一、两辆车辆，企业规模普遍大小。且从总体上看，社会专业运力提供的服务项目比较单一，运输、仓储、装卸、包装等行业基本上还处在传统的分立经营、管理、运作状态，形不成系统的物流服务，能涉及全国范围的大型专业物流服务企业尚不成熟。地方保护形成的区域性割据，仍是阻碍“物畅其流”的原因之一。物流专业化服务程度低，社会公共物流供应系统未形成，也是致使许多国内企业继续搞“大而全”、“小而全”的生产模式的重要原因。
以上仅是对国内物流市场发展的几个侧面的分析，实际上，我国公路运输业要加快物流服务的发展，不仅是因为面对现实国内市场的需求，同时面对不可阻挡的经济全球化的趋势，和我国加人WTO所带来的压力和挑战，公路运输业发展物流刻不容缓。经济全球化的趋势不仅表现在国际组织的建立和国际贸易的大幅度增长，而且表现在生产的国际化程度大大加深和经济管理制度的国际化。
二、公路运输业发展物流服务的几点建议
面对公路运输业在物流服务方面的需求和差距，为加速公路运输业向物流的发展和融合，有以下建议：
（一）运输企业要提高服务意识，同服务对象结成战略伙伴协作关系。
对运输企业来说，发展物流首先是一个服务的问题。笔者赞同这样的说法，物流的实质是服务，只要是客户嫌麻烦的都可以是物流服务企业服务的范围。运输企业在向现代化物流的融合和转化中，必须树立以用户为中心的思想，将满足用户的需求作为企业的生存和发展的宗旨。
（二）促使物流服务向专业化、集中化方向发展，促进第三方物流服务业的形成和完善。在物流服务向专业化、集中化方向发展中，由第三方物流服务专业公司把有相似需求的客户的服务聚合起来，形成规模经营是一个重要的发展趋势，对降低经营成本，提高服务质量，取得规模效益，有明显的竞争优势。
（三）适当引进外资，建立中外合资物流服务企业，是公路运输企业尽快掌握物流管理和物流技术的有效途径。
在现阶段适当引进外资，发展物流资企业，是基于如下考虑：
第一，运输企业发展物流，目前最现实的困难是资金紧缺，通过引进外资，建立中外合资企业，是目前解决资金缺乏、进行车辆更新，引进新的技术，建立必要的物流设施，发展物流服务的一个有效途径。
人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分
人大的对外交往，是国家总体外交的重要组成部分。总书记指出：立法机构的交往是国家关系的重要组成部分，对增进人民相互了解和友谊、促进国家关系发展起着不可替代的作用。
人大对外交往具有广泛的人民性和代表性，为国家关系的发展奠定坚实的民意基础和社会基础。全国人大对外交往，代表我国国家利益，直接表达人民意愿，阐述中国人民对于国际局势和一些重大问题的根本看法，展示中国人民建设祖国和构建和谐世界的美好愿望，了解各国主流民意，增进相互理解和友谊。加强做各国议会和议员的工作，成为我对外工作的一项重点。人大对外交往，可以直接与各国议会沟通，当面与各国议员交流，有力地维护我国人民的根本利益，赢得广泛尊重，取得其他渠道和方式难以实现的效果。
人大对外交往对象广泛、领域广阔，为国家关系的发展充实新的内容。邓小平同志指出：“建设一个国家，不要把自己置于封闭状态和孤立地位。要重视广泛的国际交往，同什么人都可以打交道，在打交道的过程中趋利避害。”人大对外交往，既做外国议会和议员的工作，也做政府和各界人士的工作，具有综合优势；既有立法交流，又涉及经济、社会、文化等各个领域，内容广阔；既做外国议会高层领导和主要议员的工作，又面向广大议员，影响广泛；既与执政党议员交流，也开展与在野党议员的交流，立足长远。特别是近年来，各国年轻议员渴望了解中国，希望加强与全国人大的交往，与全国人大代表的对话与交流。我们在继续加强与资深政治家交流的同时，更多地邀请各国年轻议员访华，增加交流，取得了很好的效果，各国对华友好力量不断增长。
人大对外交往形式多样、方式灵活，为国家关系的发展增添新的活力。人大对外交往，既开展高层领导人之间的互访，又有议员、专门委员会、友好小组、办事机构、助手和地方立法机构之间的交流，形成了相对完善的交流体系；既有义正辞严的交锋和交涉，又有润物细无声式的工作和交流，可以潜移默化；既有日常的工作交流与磋商，又注重个人感情的积累，能够深入人心；既有正式会见会谈，又有研讨会、文体比赛等活动，做到不拘形式；既可以“走出去”，向各国议会和政治家介绍中国，又可以“请进来”，让更多议员亲自感受中国的发展和国情，了解一个客观的中国。特别是近年来，来华访问的美国议员及助手、欧洲议会议员越来越多，客观评价中国、积极推动中美关系、中欧关系发展的议员越来越多。百闻不如一见。议员们普遍反映，在西方媒体看到听到的与在中国亲自见到的大不一样。欧洲议会议长博雷利在访华后说：“此次对中国有了全新的认识。了解真实的中国，是消除误解、解决问题的最好途径。”
在对外交往中促进全面建设小康社会
吴邦国委员长说过：人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做好，不做就是失职，同时必须增强工作实效。这里的关键就是，人大工作要紧紧围绕党和国家工作的大局、紧紧围绕改革发展稳定中的热点难点问题、紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题。人大开展对外交往工作，必须坚持以经济建设为中心，始终把出发点和着力点放在促进党和国家工作全局上，放在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上，在统筹国内国际两个大局中加以推进，更好地为国家总体外交服务，为经济建设和构建社会主义和谐社会服务，为人大自身工作服务。
从最广大人民的根本利益出发，维护国家、安全、发展利益。在我国，人民是国家和社会的主人，人民的利益与国家利益在根本上是一致的。国家的、安全和发展是人民的最高利益，维护国家的、安全、发展利益是人大对外交往的神圣职责。人大及其常委会受全国各族人民重托，为人民掌握和行使国家权力。坚持代表人民意愿，维护国家根本利益，是人大对外交往工作的出发点和归宿。近年来，全国人大在对外交往中，始终把反“”、作为重要任务，全面介绍我解决的基本方针和发展两岸关系所作的不懈努力，深刻揭露“”分裂活动的实质和危害，感谢有关国家长期以来给予的宝贵支持，敦促各国议会和议员不向“”分裂势力发出错误信号，不做损害中国人民根本利益和两国关系发展的事情。《国家法》通过后，我们多层次、多渠道、多方式开展工作，先后派出多个高级代表团有针对性地做外国议会的工作，全面介绍我立法宗旨和背景，赢得普遍理解和支持。主动安排外国议会代表团访问我国，让他们实地了解发生的翻天覆地的变化，认清达赖集团分裂中国的实质。许多外国议员积极评价我民族区域自治制度，公开表示在看到了充分的自由。针对个别国家议会给达赖“授奖”及一些国家议会领导人会见达赖，全国人大在对外交往中予以严正交涉和斗争。
以经济建设为中心，在对外交往中促进经济合作和对外开放。党的十七大报告提出，要完善开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。人大对外交往不直接进行经贸活动，但可以发挥独特作用，为企业合作和地方合作牵线搭桥，以政促经，推动经济合作和对外开放。吴邦国委员长每次出访，都把推动我与有关国家经贸互利合作作为重要目的之一。在会见会谈和经贸合作论坛上，他总是在全面分析我与有关国家经贸关系现状和发展潜力的基础上，有针对性地提出加强双边经贸互利合作的思路和建议，强调发挥企业在经贸合作中的主体作用，着力推动大项目的合作。在接待外国议会代表团来访时，我们根据双边经贸关系发展的需要，设计访华线路和日程，促进中西部地区对外开放水平，增强接待效果。针对一些外国议员提出严重损害我经济利益和双边经贸关系的涉华经贸议案的情况，我们既重视对方关切，通过邀请对方来华考察、访问重点议员选区等形式做释疑解惑的工作，又坚持原则，维护我国根本利益，争取有关国家议会不要做不利于两国人民友好、不利于两国经济合作交流的错事。
从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要出发，积极稳妥开展立法交流。做好立法工作，是全国人大及其常委会的首要任务。党的十七大提出：“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”加强立法交流，是人大对外交往工作的一项重要内容。我国实行社会主义市场经济，同时正着力构建社会主义和谐社会。市场经济从某种意义上说是法制经济。目前，全国人大出访和接待的团组，绝大部分是进行立法考察，主要与有关国家在经济和社会建设立法方面进行交流，内容涉及市场经济制度、节能减排、环境保护、医疗卫生、食品安全、社会建设等方方面面。我们采取分析、鉴别的态度，坚持以我为主、为我所用的原则，决不照抄照搬。同时紧跟双边关系发展的步伐，及时依法按程序批准双方政府签署的法律性文件，修改和完善与双边关系发展不相适应的法律法规，督促有关方面把已经签署的双边法律性文件执行好、贯彻好、落实好，为深化双边关系营造良好的法制环境。
推动建设持久和平共同繁荣的和谐世界
十届全国人大以来，对外交往工作呈现欣欣向荣的局面。目前，全国人大与10多个国家的议会实现了机制化交流，与178个国家建立了议会之间的联系，保持不同形式的交往，成为12个国际议会组织的成员和3个地区议会组织的观察员。5年来，访华的外国议会代表团超过400个，来访议员和议员助手超过4000人次。与外国议会对等成立了98个友好小组，许多外国议会的对华小组成为所在议会最大的双边友好小组，对华友好深入人心，对华友好的人士越来越多。
加强高层交往，增进政治互信。领导人互访是密切国家间政治关系，增进相互了解与信任，促进各领域务实合作的重要外交方式。方便快捷的现代信息通讯技术为人与人之间的联系提供了有利条件，但无论何种沟通方式也代替不了领导人之间面对面的交流。5年来，吴邦国委员长先后10次出访，成果丰硕。委员长会议组成人员出访58次，足迹遍布五大洲。109个外国议长、副议长应邀访华，与美国、俄罗斯、日本等国议会实现了议会领导人的多轮互访。通过高层直接沟通和交流，我与发达国家议会政治互信不断增强，与周边国家议会睦邻友好继续推进，与发展中国家议会传统友谊发扬光大。
建立和完善与外国议会定期交流机制，促进国家关系稳定发展。建立和完善与外国议会定期交流机制，是十届全国人大对外交往取得的一项重要成果。目前，全国人大已分别与包括美国参众两院、俄罗斯联邦委员会和国家杜马、日本众参两院、韩国国会、印度人民院、澳大利亚众议院、加拿大议会、英国议会、德国联邦议院、法国参议院、意大利众议院、南非国民议会、埃及人民议会、巴西众议院和欧洲议会建立了定期交流机制，与智利议会建立了不定期交流机制，并分别举行了若干轮正式会晤。一个涉及五大洲，包括周边国家、发展中国家、发达国家及多边组织在内的定期交流机制格局已经形成，成为全国人大与外国议会加强战略对话、深化务实合作的重要平台，保证了议会交往的连续性，促进了国家关系的稳定发展。全国人大还向我驻上述国家和地区组织使馆（团）派遣专职工作人员，加强与外国议会的经常性联系。
从今年两会来看，PM2.5、自主品牌强国以及校车安全等话题成为代表们的关注焦点。《汽车观察》杂志经过整理，共搜集了40条与汽车相关的两会议案，通过采用对汽车消费者、经销商、整车厂、零部件厂、咨询机构、权威媒体、行业协会等相关产业人士问卷的方式，评选出了2012两会中汽车议案中的几个“最”议案。通过三天的时间，共收回520份问卷，其中汽车经销商对宏观产业结构的发展方向依旧兴致浓厚，而媒体和咨询机构则更倾向于关注环保、校车安全以及治堵等民生议案；而汽车的研发则是所有人关注的焦点。或许这些议案在将来会“进化”为汽车产业的相关政策，或许这些议案最终会石沉大海，但这些带有一定指向性的信息可能会影响2012中国整个汽车市场的发展与走势。
关注度最高的汽车议案代表
长城汽车总裁王凤英 占总投票率 24.5%
每年两会，作为中国汽车“自主品牌”唯一的女性代表，全国人大代表王凤英都会提出一些引起行业广泛关注的议案建议。2012年自然也不例外，在今年两会上，王凤英认真准备了三条议案。其中第一条就是“建议明晰中国汽车国际化发展的战略路径”，也就 是如何让中国汽车更好地走向世界；王凤英表示，如果说前两年的建议更多地想达成走国际化发展之路的战略共识，那么今年则希望国家能够制定一个更明晰的、有利于行业可持续发展的国际化战略路径。此外，王凤英还提出两条建议：一是建议加强创新研发体系建设、实施质量强国战略，一是建议把交通安全教育系统纳入青少年义务教育。王凤英的“建议明晰中国汽车国际化发展的战略路径”议案代表了大多自主品牌的心声，中国汽车什么时候能真正走向世界？中国的自主品牌都急于想得到国家政策支持，来保证出口汽车的质量以及口碑。而“三顾议案”之后，不知道王凤英凭着这种专注能不能得到国家相关部门的支持？
汽车类议案中关注度最高的问题
校车安全 占总投票率 57.1%
校车安全，作为2012年最火的网络讨论话题之一，毫无悬念的当选为关注度最高的汽车问题，2011年，甘肃省庆阳市的校车重大交通事故造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是装载学生的小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。随后，校车安全的质疑声不断，有媒体用“甘肃血色教训拷问中国校车产业”来评价中国校车产业的不规范。在2012年校车展中，各路汽车企业在制造出来的校车上下足了功夫，技术安全性能的提升，改换为醒目的颜色等措施让校车本身变形为一辆“装甲车”。“但同时国家政策上的支持也应当后续跟上！”全国政协委员，财政部财政科学研究所所长贾康建议，除目前已采取的对各地现有校车加强管理监督等措施外，还应作更全面的考虑，从物、人、路、法四大方面努力强化校车安全。
最有争议的汽车议案
赞成收交通堵塞费 占总投票率 22.2%
交了养路费该不该再交交通拥堵费？同济大学教授蔡建国委员认为，目前针对私家车的收费已有购置税、燃油税、车船税、过路费、过桥费、停车费等多项，而且不少税费包含了城市基建、交通管理等费用，再征收拥堵费缺乏合理合法的依据。提出征收城市拥堵费者，主要理由是能够大大缓解交通拥堵。中国工程院院士钟南山代表称，收取交通拥堵费是一种行政干预手段，长期来看，对于缓解交通拥堵应是有效的。此外，汽车尾气是造成PM2.5的最大元凶，收取拥堵费对减少汽车出行数量有促进作用。从这两个角度看，他赞成收取交通拥堵费。反观汽车消费者的信息反馈，其中大部分人对这个看似“合情合理”的拥堵费不感冒。有些人表示对于京沪等大都市而言，或许拥堵费迟早“不得不收”，但取之于民的费用应当添加到发展城市快速道路、扩大道路容量的工程中去，而并不应该单纯地施以“罚款性”收费。同时，拥堵费也可能导致不公平，因为有钱人对收费并不敏感，开征拥堵费势必导致豪华车大行其道。对于大量公务车来说，不管拥堵费多高，最后为其埋单的依然是公共财政。这样看来，收费真正限制的可能只是部分普通车主。
最有可能得到解决的议案
进一步加大我国城市公共交通建设 占总投票率 16.1%
据数据统计，到2011年年底，我国机动车保有量达2.25亿辆，汽车保有量达1.06亿辆，其中私家汽车7872万辆，大中城市中汽车保有量在100万辆以上的城市数量达14个，城市交通需求与供给的矛盾日益突出。虽然北京、上海、广州等各大城市都在加快道路基础设施的建设，交通网络不断完善，交通管理不断提高，但仍不能满足机动车快速增长的需要，城市交通拥堵现象仍十分严重。北京早晚上下班高峰期间地铁人满为患，上班族苦不堪言。而继油价上涨后，公交，地铁等公共城市交通工具已经成了市民出门的最经济，便捷的选择，如何能发展道路公共交通，拓宽出行渠道已经成了市民最关心也最有信心认为可以得到解决的问题。因此两会代表提出的建议“根据我国的国情和城市人口密集的特点，应优先发展城市 公共交通体系，大力建设城市公共交通网络，以此缓解城市道路交通拥挤的压力。”得到了大家的一致认可，同时也最有得到解决的条件。
最难以实现的议案
建议北京购车摇号要“摇匀”摇公平 占总投票率 18.4%
为缓解北京交通拥堵的状况，从2010年12月23日，北京开始实行“摇号购车”政策。初步统计，2011年北京新上牌车数量比2010年减少60万辆左右。这一措施貌似符合减少上路车辆的初衷，但却催生了不少“怪现象”：部分已有车的家庭会本着“抢占资源”的心态再继续摇号购车，尽管第二辆甚至第三辆车除了“占号”的用处外，并无太多用武之地，而另一部分没有车可用的家庭刚性需求得不到满足。有人连续14次“不中”，有人抱着试试看的心理，资金尚未到位，却初次摇号就“中了”。“摇号过程是公正的，没摇中就是没摇中。”对于这种说法，全国人大代表李荣杰并不认同。他认为，“摇号”是一种没有办法的办法，但为确保公平，还应在制度上加以完善。例如，针对部分摇号者“中签不购车”浪费指标的现象，尽管目前有措施规定“个人或单位需在获得指标6个月之内办完”，但对于弃号者并无任何约束或处罚性措施。一些人建议，对于这种情况应采取“一年内不得再次申请摇号”等方式加以限制。“同时，在摇号过程中，应采取有效措施向无车家庭倾斜，先满足刚性需求。”同时，一些摇号期间的违规操作案件也接连发生，“政府出台的“摇一摇”颇有买彩票的感觉，有些人认为摇到号的概率和中彩票的几率一样大。
最具创新色彩的议案
建议推行机动车电子牌照 占总投票数 11.4%
“无需实物拍照，通过信息技术手段实现对机动车的实时定位，实现城市交通的精细化管理，而不需要采取限购这样的硬性手段。”全国政协委员、九三学社中央委员茅玉麟建议推行机动车电子牌照，精细化疏堵，代替目前的限购政策。
所谓电子牌照，是指在机动车上安装无线信标装置，通过无线电信号将车辆的位置信息实时传递给交通管理系统。“当车主需要经常在拥堵时段进入拥堵路段时，可以通过网络预先申请通行权，管理部门根据既定规则由计算机系统自动审批或者不予批准，并反馈给车载装置。交通管理部门可以通过识别电子牌照，对高峰时段进入拥堵路段的每一辆车收取拥堵费，也可以对停在特定地方的车辆收取停车费。对于公车管理，纪检监察部门可以通过定位系统发现违规用车。将来在必要时可根据每一辆车的实际行驶里程收取养路费，并结合发动机排量收取排污费，这比燃油税更合理。
在信息化，网络化迅速发展的今天，更多数字研发产品的推出引起了人们的注意，如果信息牌照是否在可以全国推广开来，汽车无人驾驶的时代都可能离我们不远了。
2012年全国两会代表、委员与汽车有关的议案
01：推动产业战略重组 加强自主建设 李维斗
02：关于支持发展我国自主品牌汽车 蒋应时
03：加强自主创新、建设汽车强国 曾庆洪
04：进一步完善 李大开
05：加强汽车核心技术和关键零部件的平台建设 左延安
06：建议明晰中国汽车国际化发展的战略路径 王凤英
07：加强创新研发体系建设，实施质量强国战略 王凤英
08：加大自主汽车电子产业政策扶持力度 鲁冠球
09：加大对关键汽车零部件研发政策支持力度 鲁冠球
10：加强统筹协调，推动交通节能减排 九三学社
11：着重治理汽车尾气带来的污染 张 全
12：新能源汽车发展要做好国家规划 马纯济
13：发展LNG汽车和低速电动车 李进巅
14：制定新能源汽车基础设施建设的标准与规划 王 麒
15：快公交车辆改用电动汽车的速度 蔡国雄
16: 加强创新研发体系建设，实施质量强国战略 王凤英
17：分类制定汽车及关键产品最低“三包”规定 李大开
18：加强汽车轮胎安全 防范风险改善民生 贾 康
19：打破汽配供应垄断促 全国工商联
20：提升车内空气质量、防范车内环境污染 李书福
21：制定汽车消费信贷管理条例 曾庆洪
22：治理城市交通拥堵 民建中央
23：进一步解决大城市交通拥堵问题 刘玉岭、陶化成
24：赞成收交通拥堵费 钟南山
25：进一步加大我国城市公共交通建设 刘云生
26：推广更节约资源占路更经济的大容量公交车 李进巅
27：进一步提高地铁建设科学化水平 陈勋儒
28：建议北京购车摇号要“摇匀”摇公平 李荣杰
29：建议推行机动车电子牌照 茅玉麟
30：实施全国校车安全工程政策 龚立群
31：从社会层面建立儿童的校车 刘革新
32：建议优先发展农村校车 任美琴
33：进一步在全国范围内推动校车工程 冯幸耘
34：建议将校车经费应入政府预算 孙桂华
35：建议设立校车安全管理委员会 于 果
36：进一步修改完善《校车安全条例》 周洪宇
37：加快全国中小学生都能乘坐专用校车进程 李进巅
38：健全校车运营法律法规和运营模式 汤玉祥
根据区人大常委会工作评议实施方案的安排，7月下旬至8月下旬，我们第三调查考评组一行5人，在区人大常委会副主任带领下，通过听取汇报、实地走访、个别座谈、查看资料、问卷调查、民主测评等方式，对区交通运输局三年来的工作情况进行了调查考评。现将情况报告如下：
一、主要工作及成效
三年来，区交通运输局认真贯彻执行国家法律法规，自觉接受区人大及其常委会的监督，坚持依法行政，切实履行职责，圆满完成了各项工作任务，获得国家、省、市先进集体荣誉10多项，先进个人7人次。交通基础设施建设加快推进，交通运输保障能力明显提升，交通发展活力不断增强，为全区经济社会发展作出了积极贡献，受到广泛好评。
(一)贯彻交通法规，严格依法行政。三年来，区交通运输局不断加强对交通法律法规的学习宣传和贯彻落实，坚持依法行政，推动了交通运输事业的发展。一是认真学习宣传法律法规。在全系统开展了以交通法律、法规为重点的五五普法活动，确保执法人员行为规范和执法水平不断提高。二是深入贯彻落实。认真贯彻落实国家交通法规，开展了全区交通行政执法案卷评查活动，邀请人大代表视察，全面加强了执法监督，公路、水路无三乱现象。三是严格依法行政。严格执法人员资质管理，全系统188名执法人员整训面达100%，并重新颁发了新的执法证件。开展行政事业收费项目自查自纠活动，制定了《沙市区交通系统行政执法过错责任追究制度》，按照交通行政执法的五统一、五个一律、五个不和十一条等纪律要求，规范执法行为。
(二)坚持执法为民，打造为民交通。三年来，区交通运输局紧紧围绕工作兴区战略，坚持执法为民理念，着力推进交通运输事业全面协调发展，努力打造为民交通，改革发展成绩显着。一是交通运输基础设施建设快速推进。全面超额完成十一五目标任务。交通固定资产投资突破10亿元，是十五投资的9倍。路网建设得到完善。全区公路通车总里程达1043公里，农村公路建设里程738公里，形成了四纵四横为主骨架的农村公路网络。港口实力不断增强，建设显着加快，建成和储备了一批重点项目，现代物流业得到大力推进。二是交通运输保障能力显着提升，公路通行环境明显改善。对国省干道进行全面改造升级，建成省级文明路和客运文明示范线各1条。农村交通面貌变化显着，基本形成了农村公路通村达组到户，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到明显改善。成功保障了上海世博会和广州亚运会期间交通运输安全，全系统连续五年保持平稳安全态势，被评为全市安全生产先进单位。三是交通发展活力不断增强。完成了水监体制、燃油税、乡镇交管站等改革任务，解决了一些热点、难点问题和历史遗留问题。荆通运业公司被表彰为全省国有企业改革先进企业和省优秀民营企业。坚持科技兴路，区公路局设备实力、技术水平和科研能力走在了全市前列。完成了平原湖网地区干线公路改建沥青路面结构和材料研究等科研项目，《智能材料在桥梁结构中的开发研究》科研项目，被省政府评为湖北省重大科学技术成果。
(三)执行人大决议，自觉接受监督。作为政府的工作部门，区交通运输局在严格依法行政、切实履行职责的同时，自觉接受人大监督，不断推进交通事业的健康发展。一是认真执行人大的决议、决定。对区人大每年通过的《政府工作报告》中所明确的交通工作任务，作为工作的重点来抓，每年均超额完成区政府承诺的为民办实事交通建设的工作任务。二是认真办理人大代表建议。坚持每年都邀请人大代表对交通建设项目进行视察，听取代表的意见和建议。三年共办理人大代表建议10件，做到见面率、回复率和满意率均达100%，被区人大常委会评为支持服务代表履职先进单位。三是认真对待人大工作评议。区交通运输局对人大工作评议高度重视，及时成立迎评领导小组，制定方案，认真开展自查自纠，积极配合调查考评组工作，保证了评议工作顺利进行。
二、主要问题及建议
调查中，大家对交通运输局的工作给予了充分肯定，同时，也指出了问题和不足，主要是交通建设配套资金不足，农村公路养护需要加强，交通法律法规宣传力度还要加大等。据此，调查组提出如下建议：
(一)加大交通建设资金筹措力度。区政府要加大对交通建设的投入，交通基础设施配套资金要列入财政预算并能够及时到位。要加大招商引资力度，吸引社会资本投资交通建设。要积极向上争取项目资金，管好用好交通专项资金，充分发挥资金的使用效益。
(二)加强农村公路的养护管理。要进一步宣传交通法律法规，提高农民参与农村公路养护意识。要实行农村公路养护管理考核机制，加强对养护人员的业务培训。深化和推广农村公路文明示范线、农村公路养护示范村创建活动，大力推进农村公路养管规范化进程。
(三)依法规范运输市场监管行为。要进一步理顺管理体制，完善行业管理职能，加强对上的沟通和部门横向联系，健全市场准入和退出等机制，依法规范交通运输市场行为。
12月8日，交通运输部组织召开全国交通运输科技创新暨信息化工作会。会议以电视电话会议形式召开，交通运输部设立主会场，各省级交通运输主管部门负责同志、科技管理部门负责同志、当地交通运输有关科研单位和企业代表，京外部属单位等在分会场参加会议。会议贯彻落实了全国科技创新大会精神，部署推进“十三五”时期交通运输科技创新和信息化工作。部党组书记杨传堂主持会议，部长李小鹏作工作部署讲话。会议强调，要深刻领会新时期党和国家关于科技创新与信息化工作的新要求，突出重点、精准发力，合力务实推进各项工作，为建设世界交通强国强化支撑引领。
“十二五”期是我国交通运输科技创新和信息化工作大踏步前进的五年。五年间，全行业紧紧围绕“四个交通”建设，深入实施创新驱动发展战略，着力加强重大科技研发、创新能力建设和科技管理创新，全面提高信息化水平，推动各项工作迈上了新台阶，行业科技创新体系基本形成。
会议指出，科技兴则行业兴，科技强则行业强。全行业要充分认识到加强科技创新和信息化工作是贯彻落实中央决策部署、当好发展先行官的迫切要求，是适应经济发展新常态、培育发展新动力的迫切要求，是迈向交通运输现代化、建设交通强国的迫切要求。要把握交通运输发展的“黄金时期”，实现行业创新和信息化工作的应有作为。
会议强调，以科技创新和信息化建设支撑引领世界交通强国建设，“十三五”期，要把交通运输科技创新工作提到战略高度，在战略定位上把科技创新摆在行业发展全局的核心位置，在战略方向上坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求。对标国际，深化科技体制改革，加强基础研究，增强科技有效供给，促进科技成果转化，营造良好氛围，在高水平自主创新上努力实现重大突破。“十三五”期，做好交通运输信息化工作，要以增进提升综合交通运输服务为宗旨，重点抓紧“以信息化驱动交通运输现代化”这条主线，夯实“大数据”和“网络安全”两大基础，推动信息化与行业管理和服务深度融合，推动“互联网+交通运输”健康发展，推动交通运输大数据创新发展，努力实现“数据开放共享、网络安全可控”。
会议要求，各地各单位要围绕交通运输科技和信息化两个“十三五”发展规划的部署和要求，明确任务要求、落实主体责任，加强统筹协调，形成工作合力。要加开放合作、促进多元融合，拓宽投入渠道、发挥综合效益。要营造良好环境、培育创新人才，让创新成为全行业共同的奋斗目标和行动指南，不断开创交通运输创新发展新局面。
关键词：软交换；电信网；中智能网
中图分类号：TP316 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）32-0047-02
1 软交换技术概念及现状
1.1 软交换技术的概念
软交换的技术传承了以前电信网中智能网的概念，使呼叫控制与业务控制实现物理上的分离，因此，繁琐的业务开发与业务升级时，对呼叫控制影响较小。除此，软交换技术使呼叫控制部分与媒体承载部分实现了分离，与业务有关联的呼叫控制部分，也从其中分离出来。因此，在业务进行研发与升级的过程里，呼叫控制的部分仅仅需要进行小范围的改动，但媒体承载部分就不需要再进行改动，如此使全网开放新业务越来越迅速。
1.2 软交换技术的发展现状
目前，我国软交换技术已经取得较好发展，其架构、功能、性能和使用范围等都已成型，在以下方面得以体现：（1）在架构方面，软交换技术中采取的是分层结构模型。全部设备通过标准接口来进行传输，提供基于策略的OSS与通用业务平台，同时，还支持平面组网形式。（2）在功能方面，软交换技术实现协议调配、呼叫处理、接入媒体、业务、互联互通、网络资源管理和策略支持等众多功能，支持业务编程和拓展，在功能方面实现多样化。（3）在性能方面，软交换可以满足中大型电信工程设备的需求，在数据处理、话务量中全部都实现了特定标准。（4）在覆盖范围方面，软交换的定位为NGN，重点解决通信网络中IN、PSTN、Internet、PLMN和CATV等融合问题；软交换技术基础上的电话业务与智能业务的相关标准，也在不断地实现和完善中。目前，软交换技术已经取得较大的进步，它的结构体系成为现在业内探讨的热门话题，在行业中也得到广泛的应用。
2 软交换技术中存在的问题
2.1 技术经验欠缺
目前，国内行业中，对大型网络的组网和建设经验缺乏，传统电信网络建设经过长时间的积累，已经有了较为成熟的经验；但是软交换技术在国内的电信工程建设中，还未取得较为成熟的发展和覆盖。
2.2 协议未实现兼容性
目前，我国网络协议标准还处于发展过程中，不同厂家的软交换技术，在对技术选用标准和协议兼容性方面，存在协议互不兼容现象。并且，SIP-T协议、BICC协议和H.248协议，都处在正在研发和试用过程中，协议的标准和定义，还要运营商按照行业标准以及实际要求，来做进一步的确定。
2.3 业务开发定位不明确
标准、完善和开放的API接口，可以迅速、便捷地提供丰富的业务及客户服务体验，也是软交换系统的优势所在，然而，现在部分厂家可以提供的业务，大部分是基本语音业务以及IN类业务、PINT业务和多媒体会议等，但是，哪种业务才属于运营商手中的重点业务或核心业务，什么业务类型才可以为客户和运营商带来效益，该问题成为现在众多运营商与设备制造商所面临的重要问题。
2.4 网络安全与网络Qos问题
现今，行业中还未有较为完善的解决方案来处理网络安全性问题，当前，仅仅可以通过增强软交换、TG等网络设备的反入侵能力，来增强系统稳定性和安全性，用户的账号和密码等数据的安全性保障，则仅可以采取数据加密来解决。因此，在网络数据传输的安全性方面，存在较大的隐患。
3 软交换技术的发展趋势
3.1 提高QoS服务质量
QoS属于较为关键的问题。从根本上来讲，软交换自身并不可以解决QoS中存在的问题，而是根据其所承载的网络来确保其服务质量。承载网络现在主要有ATM以及IP两种形式。针对ATM的承载网络来讲，它本身就具有非常强的QoS机制。然而，针对IP的承载网络来讲，怎样处理好QoS的问题，在基于软交换技术的未来发展中，是一个需要重视的问题。由于从现在厂家的设备研发状况与网络的发展等总体形式来看，用IP来作为承载网络属于顺应形势，也将成为未来的发展趋势。
3.2 建设软交换的网络管理体系
从现在软交换技术的发展现状看，多数都采取SNMP协议作为软交换系统的网络管理协议。但是，SNNIP网络管理协议特点，具备一定的局域性。而SNMP协议，主要以静态管理方法为主，无法针对多样化业务需求进行科学管理。因为SNMP采取的是基于UDP的承载方式，所以，无法很好地确保网管信息的安全、稳定传输。而且，基于软交换技术的发展趋势是提供实时业务。然而，现在基于软交换的网络管理体系在应对该问题，还未提出完善的解决方案，因此，提供合理的解决方案和网络管理体系架构，才可以满足广大用户对服务质量的需要。
3.3 共享软交换技术协议
软交换网络中，不同API接口之间是采用开放式协议来进行传输的。然而，现在无论是从制定相关协议的现状，还是从各企业的研发状况来看，科学化和标准化还不够完善，大部分网络协议还正处于研发建设时期。所以，要想实现开放式网络，还需要较长时间进行研发和测试。综上所述，软交换尽管具有较大的发展潜力，并且，我国现在还处于发展中时期。用软交换作为未来通信体系的发展趋势，符合三网合一的发展形式，可提供数据、语音和视频业务以及多媒体等综合业务，满足业务的移动化、个性化、多样化和实时信息的社会需求。
4 结语
随着我国网络通信事业的快速发展，我国网络建设工程需要不断地完善，才能满足客户的需求，适应社会的发展潮流，通信行业中的软交换技术，作为未来网络发展的核心技术，其优势在网络通信工程中将会得到广泛的应用。本文通过对当前软交换技术的应用现状及其发展趋势进行分析，试图为之提供行之有效的指导性建议。
参考文献
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[5] 刘鹏.山东联通核心网中的软交换技术应用研究[J].中国信息化，2010，（6）.
近年来，民进济南市委会始终坚持把参政议政作为派自身发展的第一要务，紧紧围绕济南市全面深化改革和推进法治建设的中心工作，积极探索形成参政议政“集智聚力”的联动机制，不断扩大工作范围，参政议政工作形成了“点上开花、线上联动、面上拓展”的良好格局。
抓重点：围绕全市工作中心建言献策
提案工作是派参政议政的重要方式。民进济南市委会在保证提案质量的基础上，重点把握好“选题关”和“调研关”。如在围绕百姓关注的轨道交通这一热点问题上，2013年年初，民进济南市委会把准济南经济社会发展脉搏，提出了《纵贯东西，交通南北，打通城市交通主动脉》的建议，并作为市政协十三届二次会议大会发言，得到了市委、市政府领导的高度重视，市委书记亲自签批，市政府也迅速出台了《济南市轨道交通建设规划（2014-2018）》。目前该规划已通过专家审查。“两纵一横”的轨交路网，将补齐济南公共交通板块。未来轨道交通建成后，济南市将形成“轨交―公交―出租”等优势互补的大交通网络，使市民出行有更多的选择，将对缓解交通拥堵，改善大气质量，提升就业率等方面形成强有力的推动。
深入调研，掌握第一手资料，重视吸纳会内外专家学者和政府主管部门的意见和建议，是民进济南市委会加强议政调研的重要举措。2011年下半年到2012年年初，民进济南市委会深入天桥、槐荫、历下等社区，广泛收集第一手资料，开展了大量深入细致的调研，并多次与市、区民政局座谈、交流，提出了《加快新型城市社区建设，推进社会管理改革创新》的建议，提交市政协十三届一次会议，并作大会发言，得到市委主要领导的批示。同时，被列为市政协十三个重点督办提案中的第一个。提案受到政府有关部门的高度关注，提出的相关意见和建议很快被吸纳到市政府的决策当中。这项工作也得到了民进中央的高度重视，同年5月，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和就“加快社会建设、推进基层社会管理创新”问题来济南市调研指导工作。在山东重点调研的基础上，民进中央向中共中央提交了《关于加强社会建设，推进社会管理创新的建议》，其中将济南市天桥区“五位一体”创新社会管理模式列为先进典型，得到中共中央主要领导同志的重要批示。
连专线：形成反映社情民意联动机制
集智聚力是履行好参政议政职能的重要保障，民进济南市委会形成了市委会、专委会、基层组织和会员“四点一线”的反映社情民意信息联动机制，各部分不再“单打独斗”，极大地畅通了建言献策的渠道，不少会员撰写的信息直达中共济南市委主要领导，甚至中央统战部、全国政协。如2012年11月，济南市公布的泉水节logo引起了广泛关注，民进会员范庆胜敏锐地发现泉水节英文翻译存在歧义，他及时撰写了《关于修改完善泉水节logo上英语标示的建议》信息，得到了市委、市政府的高度重视，市委书记亲自签批，泉水节英文翻译得到了及时更正。
在全会持续开展多年的“一支部一提案，一人一建议”活动，为民进济南市委会参政议政工作打下了良好的基础。2014年，民进济南市委会为进一步强化参政议政力量，又对各专委会进行了调整，将参政议政作为专委会主要职责，鼓励各专委会，围绕问题，加强调研，建言献策，特别注重发挥会员自身的专业优势，像“警惕夏播玉米褐斑病流行”、“关于制定农村产权制度改革中政府人员行为规范”、“天下第一泉风景区尴尬面对创卫标准”等社情民意信息由于选题角度专业，紧扣社会热点，提出的建议科学合理，得到了中央统战部和市政协的采纳，中共济南市委主要领导亦专门作出批示。
扩广面：拓宽参政议政工作范围
整合各方资源，借势聚力，补充自身“短板”，进一步拓宽参政议政工作的广度和深度是民进济南市委会在参政议政工作上的一大创新。向上借助民进中央和省委会的人才资源优势，积极参与高层次、高质量调研，以此拓展调研视野、丰富调研资源、提升调研深度广度，不断提高调研质量。如2013年参加民进山东省委会主题调研活动，形成了省委会主题调研报告《立足区域发展、破解三大矛盾、再建内外秩序，推动我省职业教育稳步健康发展》，并在此基础上形成《关于推动我市职业教育改革发展的建议》，作为市委会书面发言，提交市政协十三届三次会议。向下则按照“深入基层、突出特色、助推发展、服务民生”的总体思路，民进济南市委会积极组织并参加市政协界别组联合调研活动，市委会主委亲自挂帅，班子成员分工联系，分别到堤口路办事处、鲁能康桥社区调研“社区建设和创新管理工作”；到天桥区开展“关注教育均衡发展”考察活动等等，并通过一系列调研活动形成了《关于社区管理服务中存在的问题和对策的建议》、《关注教育均衡，促进教育公平》等提案，产生了良好的社会效果。与此同时，民进济南市委会还充分发挥教育、文化、出版的界别特色，积极与市教育局、团市委及相关协会加强沟通联系，联合开展了“作家、音乐家进校园”、教育教学共建等活动，并主动将社会服务工作与参政议政职能相结合，在活动中发现参政议政着力点。
认真做好参政议政工作，是新形势下对派履行参政议政职能的新要求，是开创新时期派工作新局面的重要基础。民进济南市委会将继续加大参政议政工作的理论研究，坚持发展和完善集智聚力的体制机制，努力更好地为济南市全面深化改革和推进法治建设建睿智之言、献务实之策，不断集聚正能量。
