时间：2022-03-19 09:18:28
1创新安全监管机制
水上交通安全监管机制要从安全监管责任、安全宣传教育、现场安全检查、监控手段、安全考核5个方面创新。a）安全监管责任实行“党政同责、一岗双责、纵向+横向”签订机制。落实安全监管责任是做好安全监管工作的重要组织措施。要进一步落实党政同责、一岗双责和省、市、县、乡镇、村组、企业、船主、船员各方应承担的责任，签订纵向+横向全方位安全管理责任书，形成横向到边，纵向到底的联合监管安全责任体系。b）安全宣传教育实行“正面+反面”教育机制。安全宣传教育是提高全社会安全意识的重要途径。要不断加大宣传教育力度，积极开展正面宣传教育、反面典型宣传教育、事故案例宣传教育和警示教育，利用各种形式、各种渠道使安全知识进企业、进村组、进社区、进学校、进码头、进船舶，逐步提高管理人员、从业人员、群众的安全防护意识。c）现场安全检查实行“日常+抽查+暗查+互查”检查机制。现场安全检查是安全检查的最有效措施。采取海事执法人员依法现场检查和企业、船舶、船员自查；定时和不定时；定量和定性；日常检查、抽查检查和暗查相结合的办法，全方位开展安全检查工作。加大现场巡航巡查力度，加大水上交通安全现场检查的频次。特别要注重不定期暗访抽查和互查，发现问题和隐患及时处理。d）监控手段实行“传统方法+先进技术”监控机制。先进的监控手段是水上交通安全有力保障。要在坚持传统死看死守监控方法的基础上，逐步引进比较先进的监控手段，比如应用GPS卫星定位技术、GPRS移动通信技术、GIS地理信息技术、移动视频等技术。特别是在目前情况下能全面普及安装固定视频监控系统，逐步实现船舶航行预警和报警，船舶动态监控，快速搜救定位，事故调查取证等功能。力争在5年内使山西省的水上交通安全监控手段实现跨越式发展。e）安全考核实行“年终考核+平时考核”考核机制。安全考核是对一个单位安全工作的整体评价，是鼓励先进，鞭策后进的重要举措。将水上交通安全工作目标考核和领导干部政绩考核，建立管理绩效评估制度结合起来。根据山西每年5月至10月是水运黄金期的实际，应将这一阶段现场考核做为全年最重要的考核，打破多年来形成的年终考核一锤定音的模式。
2创新安全监管实践
2.1严守四条防线
a）严守隐患排查防线。要开展定期不定期、常规式、动态式、拉网式隐患大排查，对排查出来的隐患登记造册、分析情况、确定性质，责任到单位、到人，确保整改到位，不留死角。b）严守监测预警防线。建立和完善监测预警预报工作机制，进一步落实县(乡镇)和一线船管人员责任，坚持正常值班制度和领导带班制度，密切监测天气、隐患点动态变化，建立并完善水情传递接收机制。坚持三省区交界水域水上交通安全管理联系会议制度，确保电站放水、冲沙、泄洪，水库腾库、调沙的水情及时传递到基层管理单位、企业、船舶和船员。c）严守专项整治防线。根据各地实际，自主地开展行之有效的专项整治行动，如渡口渡船专项整治行动、渡口码头标志和标牌专项整治行动、无证非法航行专项整治行动、无证非法营运专项整治行动、旅游船旅游等专项整治行动。做到专项整治行动有始有终，认真评估专项整治行动的效果，确保专项整治行动取得实质性成果。d）严守水上交通安全监控防线。尽快建设和完善视频监控系统，加强视频监控系统的运行管理，加快船载移动视频建设，建议新建船舶都要安装移动视频，逐步做到视频监控全覆盖。同时进一步完善覆盖各级政府分管安全的领导、涉水部门、交通海事、有船乡镇、船管员及水上从业人员的水上交通安全信息短信平台，及时发送恶劣天气、水情预报、隐患通报、安全常识等信息。
2.2严把八道关口
a）严把制度落实关。严格遵守国家有关法律和法规、特别在生产一线要全面落实六不上船、六不出航、洪水枯水流凌期停航、救生衣行动、停航封渡、无证航行无证运输等安全管理制度，坚决防止客渡船冒险航行，带病航行，超载航行。同时，完善企业向政府、船员向社会承诺制度，健全基层领导包片、海事执法人员包船的安全联系责任制，实行渡口、码头船舶联组营运管理模式。b）严把现场安全监管关。突出重点时段、重点区域、重点船舶、重点环节“四个重点”的安全监管，同时不放松对边远渡口、单船渡口、渡船和一般时段的监管力度。充分利用海事监督车、船开展水上交通安全巡查，积极销毁非法营运渡船，集中拆解非法挖沙船的动力装置，严厉打击渔船非法载客行为。c）严把规范建设关。积极探索开展水上交通安全评价工作，建立规范科学的水上交通安全评价体系，要对水上交通安全危险点和重点危险源做出明确的定位和届定，丰富水上交通安全长效管理机制内涵，大力开展公益性渡口建设，完善渡口码头安全设施，积极稳妥推进企业安全标准化建设，积极推进平安船舶、平安渡口、安全船员等创建活动。d）严把市场准入关。以强化市场监督、维护市场秩序为目的，对全省客船（客渡船）、货船、旅游船（高速船）等进行调研，摸清船舶运力结构、技术状况、经营者资质等情况，强制报废应报废的船舶。新增运力，实行个人申请，村委、乡镇和运输企业主管部门加注意见，航运部门和海事部门进行严格审核，联合会签后，方可建造或购置船舶。把达到报废年限的船舶、船员配备不足和本辖区从未使用过的新船型且又没有经过航行实验或存在技术疑问的船舶坚决堵在水运市场以外。对无技术船员来源、不申请检验、存在技术隐患或需修理的船舶，一律不准进入水运市场。e）严把船舶检验、船舶适航关。强化现场监督检验，加大对“三无”船舶的打击力度，坚决取缔“三无”船舶。对多次发生违章、多次故意违章的船舶，列入重点跟踪检查对象，进行经常性的检查。积极开展船检证书的签发规范化管理，对未经有关部门许可的滩涂造船点给予取缔处理。船舶检验实行分级负责制，并且按“谁检验、谁负责”的原则建立船舶检验质量和验船人员责任追究制，增强船检人员的责任意识，确保船舶建造和检验质量。为严格现场监督管理，建立“谁检查、谁签字、谁负责”检查制度，彻底消除问题查不出、隐患不治理、违章不处罚等危及水上交通安全现象的发生，确保船舶处于适航状态。f）严把船员适任关。认真开展对船舶配员和船员适任证书的检查力度，特别对“船证不符”、“人证不符”超航区或超航线航行的船员进行重点打击。重点对航行于“十库一线”的船舶和“四客一危”船舶船员的操作技能和安全知识进行评估。严格船员的考试发证秩序，完善船员培训、考试、发证评估质量管理认证体系，实行培训、考试、发证彻底分离制。为确保船员质量，按“谁培训谁负责，谁考试谁负责，谁发证谁负责”的原则实行责任追究制，有效保障船员质量。g）严把应急救助关。注重应急救助机构建设，修订完善应急预案，大力开展船舶自救互救培训业务，组建和培训应急救援专业队伍，有针对性地开展水上应急演练，确保发生险情和事故后应急救助这一最后防线有效实用，能发挥及时快速救助的作用。h）严把海事执法人员能力关。通过对全省海事行政执法队伍整顿，把握好海事系统进人关，认真执行海事行政执法人员道德准则，积极开展业务和能力培训、建设，使海事人员行政执法素质得到全面提高，确保海事执法人员依法依规开展监督。水上交通安全监管理论的研讨和创新，要针对新形势下水上交通安全生产工作中出现的新情况、新问题，转变思想观念，不断地去探索研究、去总结完善，努力在水上交通安全监管理念、机制、手段、办法和措施上进行创新，充分运用现代化的新技术、新手段，特别是充分运用和发挥网络信息技术、高科技技术等手段，使水上交通安全监管工作更加科学化、规范化、法制化，不断提高水上交通安全监管工作的水平和能力。
作者：张国民 单位：山西省地方海事局
一、提高驾驶员保养车辆意识，做好车辆日常检修工作
大家都知道如果车辆保养及时到位将大大减少车辆的故障率，随之也将提高车辆的安全行驶性能。首先我们尽可能地将车辆定置使用，便于驾驶员随时对驾驶车辆出现的异常情况尽早发现。其次严格车辆外借使用管理，原则上一律不外借，特殊情况车辆外借必须经部门领导同意方可实施。三是对车辆日常保养情况不定时抽查，对发现由于责任心不强，履职不到位造成的车辆损坏，由驾驶员自己承担维修费用，特别是对驾驶员在驾驶车辆作业过程中造成的油漆划痕、灯光不全等小问题，绝不轻描淡写，必须写出事情经过，按制度进行考核。四是通过车辆维修报批制度、维修台账建立，定期到车辆维修定点单位走访等方法，统计分析每辆车的故障维修情况，为车辆安全行驶和更新换代提供理论依据。五是强化驾驶员负责制及出车前、出车中、出车后三检制，按时更换机油三滤，检查调整四轮刹车，确保车辆动力系统运转平稳，转向系统轻便灵活，制动系统安全有效，线路、管路无漏电、漏水、漏油，灯光、仪表及各附属安全装置性能良好。据统计，我厂每年用于车辆维修、保养费用约20万元，年度车辆审验都是一次通过。
二、结合企业特点，完善各类安全措施
针对企业内部的生产特点，如车辆虽然行驶速度不高，但是在转运零件过程中，驾驶员及货主单位由于考虑运输成本或受懒惰思想的影响，往往出现料箱在落地摆放过程中超高或者摆放不牢固、车辆违规超载、不采取安全防护措施等现象，为此，我们在重点区域重要时间段通过加强巡检，保安人员分区域负责、管理人员利用监控设施检查等措施，及时对存在隐患车辆进行纠章，处罚，严防各类交通及安全事故的发生。针对拖拉机在试车、入库过程中超速，高产期间存放场地与当天下线车辆之间矛盾造成试车场道路狭窄，局部拐弯路段视线遮挡等隐患，专门购买了测速仪、安装了限速标识、广角镜和温馨提示语，并抽调专人与车间安全员佩戴纠章标识，全天不间断巡视，有效地提高了职工遵章守纪意识。针对厂房内部道路狭窄、人员穿插行走作业等因素，我们在厂房内部道路分不同颜色施画了人行横道及车辆行驶道，厂房外区域施画了拖拉机行驶专用道，拐弯处安装广角镜、限高标示牌。同时与宣传部门配合，在厂内部网站开辟交通违章曝光论坛，对违章现象进行公示，半年在全厂范围内开展一次交通安全知识竞赛和“交通安全在我心中”演讲比赛，通过班组、车间、厂部三个层面进行层层选拔3—6个优秀节目分别给予300—1000元的奖励，并利用班前会开展巡回演讲，让职工时刻感受到交通安全确实与自己的生活息息相关。
三、重视对外协单位车辆及驾驶员的管理
目前我厂有外协单位100余家，送货车辆200余辆，其中当地车辆占80%，外地车辆占20%，长期固定送货驾驶员占70%，临时雇佣车辆驾驶员约占30%。个别外地驾驶员由于对厂内交通管理规定掌握不及时全面，出现了超速、逆行、违章停车等现象。为此我们积极采取应对措施：1.通过周生产会对全体中层干部进行交通法规教育，强调属地管理原则，对违章现象连带单位领导。2.定期召开外协单位负责人会议，学习厂内交通管理制度，通报典型违章、事故案例。3.利用采购通报对每月违章情况进行公示，交通管理内容动态通报，使所有外协单位随时掌握公司交通治理专项内容。4.与上级管理部门及兄弟单位及时进行信息沟通，共同配合做好道路疏通、车辆停放等工作。
四、不断修订完善制度，强化制度执行力
每年年初的第一个月我们将结合上年度工作中发现的问题，查缺补漏，修订完善交通安全制度，制度中针对不同车型（叉车、电瓶车、货车、拖拉机、私家车等）对驾驶员安全行驶注意事项进行明确，然后结合每类车型固定的作业或行驶区域及所载零件的特点补充各项管理制度，先后完善修订了《车辆维修管理制度》《车辆安全管理制度》《交通安全互保制度》《交通安全管理问责办法》《交通安全考核办法》，规范了《交通安全告知书》《交通安全责任书》的内容。强化交通安全制度执行过程管理机制。在制度执行的过程中教育管理人员树立“宁可听骂声，不可听哭声”的工作理念，同时对待违章行为和对待事故一样采取“四不放过”措施，即违章原因查不清楚不放过，违章人员不受到处理不放过，违章行为发生地周围的职工群众受不到教育不放过，整改措施不具体不放过。通过统计分析，目前我厂职工交通违章现象几乎为零，外协单位车辆人员违章现象还偶有发生。每季度由保卫科牵头组织一次交通互保单位之间的互查，分别由责任单位主管领导、安全员带队组成检查组，深入车间厂房及试车跑车区域进行隐患排查，对查出的隐患当场下达《交通安全隐患整改表》，对自查不认真、不符合要求的单位提出考核建议并通报。突出各单位交通安全责任目标及主要任务完成情况的考评，每季度下发、公示交通安全考核情况通报，对半年内连续排名倒数第一、二位的单位，按规定实施问责，对年度交通安全工作突出的单位，结合本部门生产安全完成情况给予领导年薪总额5%—10%的奖励。严格事故调查处理，依法依规严肃查处事故责任人。依据事故调查分析结果，视承担管理责任轻重程度，对发生1人次重伤责任事故的单位领导扣罚年薪总额的2%—5%，发生2人次重伤责任事故的单位领导扣罚年薪总额的5%—10%，并按照规定实施问责。同时建立事故现场分析会制度，发生交通安全事故和未遂事故的立即召开现场分析会，做到“一处出事故，全厂受警示，全员受教育”。由于以上措施的推进，三装厂连续五年未发生交通安全事故，被集团公司评为交通管理先进单位，为各项经营及管理目标的顺利实现起到了有效的保驾护航作用。
作者：黄伟民
1导致交通事故的道路因素
在公路施工的期间之内，公路路面基础设施不够完善等等方面的因素都会在一定的程度之上对改扩建时期之内的行车安全造成影响;而在另一方面，施工的路段在高速公路之上属于瓶颈路段，这个路段会使得通行能力下降，最终成为了整个公路的安全隐患。
2导致交通事故发生的天气因素
天气方面的因素会对公路行车的安全造成非常重大的影响，而且天气因素还是所有恶性、重大交通事故发生的主要原因。根据相关资料统计，在异常的天气之下，高速公路有30%～50%的几率发生交通事故。依照气候对交通安全方面所产生的影响来说，雾霾对高速公路的安全行车是最为不利的，而除了雾天之外，还有连续的阴雨天、晴天、突降暴雨之类的天气因路面显得潮湿、积水，而雪天又会因为路面开始结冰、附着的系数明显降低，这样的天气会轻易的使正在行驶中的车辆在制动的时候产生侧滑或者是滑尾的事件及一连串的交通事故。
3公路施工区域安全保障体系的建立
3.1公路施工期的安全管理系统
在公路施工的时期之内安全管理的系统是由多个机构共同构成的，配合默契的管理队伍，譬如施工方、公路养护队伍、交通警察、路政、环卫、救援组织、医疗及消防组织等等。施工之前是以建立相关项目经理为主要负责人的安全领导队伍，其主要的职责则是加强推广宣传的力度，对驾驶人员以及相关的公路施工人员进行宣传教育与相应的岗前培训;为应对各种的紧急事件而制定与之相关的预案以及措施，以便及时的排除公路之上突发的交通事故亦或是由于灾害天气的原因所造成的交通堵塞问题，在制定交通事故预防方案时，应该深入到现场、熟悉路况，这样才能够保证这种安全方案的可行性;另外，由专业的安全工程师组成一个值班小组，并为其配备专用安全的巡逻车对该施工路段进行安全的监督。对高速公路上的施工路段实行封闭式的24h轮流值班巡逻，发现问题及时采取相应的处理措施。
3.2对施工区域设置的安全设施
在公路上的施工区域设置安全设施是为了满足车辆安全行驶的需要及施工区域工作人员车辆的安全，其防护措施应该具有被动防护、全时保障、主动引导与隔离封闭这四个使用功能。公路施工区域的安全设施主要包括原有的设施、临时安全措施，其中临时性的安全设施主要包括全部工程在施工期间临时性的标志、标线、临时的隔离设施、临时性的防护栏、施工警示标志、交通警示标志以及临时的警告灯等。
作者：韩立群 单位：河北路桥集团第一工程有限公司
1立足课堂，适时引导，让学生在课堂上接受安全法规教育
我校不仅为学生营造一个安全教育的硬环境，让学生在活动游戏中体验感受安全无处不在，而且还立足课堂，适时的引导，在主课堂中渗透安全教育。学校还在灌警中队的指导下，由教师撰写编印“交通安全校本课程”，学校要求教导处组织各学科任课教师，根据教材的内容将交通安全教育渗透到各学科教学之中，并结合“地方课程”“综合实践课”“品德与社会”等课程，有机渗透安全教育的内容。并通过安全教育主题班会，用详实的事例教育学生，让学生谈谈同学中存在的不安全行为及如何预防事故的发生等。定期组织学生开展“安全在我心中”漫画、征文比赛，加强对学生进行自救、自护及交通安全常识方面的教育，让安全防患意识走进学生的心田。为了让师生时刻绷紧安全这根弦。我校还经常利用国旗下讲话、集队集会，每班每天抽出三至五分钟进行广泛的安全教育，使学生安全意识入心入脑。
2家校合一，齐抓共管，让家长、学校、老师共同担当安全教育责任
提高家长们的安全意识，是预防学生发生安全事故的保证。我校就曾经发生两起因家长骑摩托车带孩子外出，没有戴安全帽而发生伤害事故。工作中我们也发现，学生的安全伤害大都发生在校外及节、假日时间内。因此，家长的安全意识和安全管理至关重要。我校除了坚持在节、假日前发放《给家长的一封信》之外，提醒家长们在假期内要关注孩子的安全。在每学年初我们坚持安全目标责任制，做到校长与中层领导签订责任书，中层各科室与相关教师签订，教师与家长签订，并利用家长会与家长们共同解读，明确双方的责任和义务。每年还坚持由校长亲自为全校家长开安全讲座，加强与家长的沟通与联系，确保农民工子女的安全。除此之外，我们还通过家访、电话访等形式，及时向家长告知学生在校外的一些不安全的行为，争取家长的配合与支持。让学生家长担当起校外安全教育的责任。针对生活在较底层的农民工子女，由于疏于管理，为此，我们还自导、自编、自演有关交通安全节目，在区、镇等地进行巡回演出，并结合学校开展的“百名校长进社区，万名教师进家庭”主题教育活动，深入到农民工家庭进行安全知识、交通法规宣传教育。把工作重心放在农民工家庭上，并发动班主任开展结对子帮扶活动。通过多年学校举行的安全教育主题家长会、班级家长会，通过校长与老师不断对家长安全方面渗透教育，家长安全意识也有所提高，形成了家校合一，齐抓共管的教育局面，学生的安全意识都有进一步的增强。为了把学校的安全工作做细、做好，我们还充分利用上级部门给学校配备的一名综治副校长的资源，经常邀请综治副校长到校了解情况，征求意见，实地察看学校的安全设施，为学校出谋划策排扰解难；为了解决对学生的教育力度不够的问题，辖区灌口中队的交警，派出所综治副校长，不定期的到学校为师生、家长举办法律法规交通安全、消防安全等知识讲座。组织学生开展实用的应急教育和各种疏散演练，掌握基本的自护、自救、以及紧急情况下如何逃生、报警等方法。不断提高广大师生的安全防范意识。安全重于泰山，没有安全就没有教育，这已经在广大的学校中形成了共识。我们将在今后的教育教学工作中，一如既往的把学校安全工作放在首位，根据学校学生的实际，构建具有安全教育特色的平安校园，使每位学生能够在一个拥有安全的环境中得到健康快乐的成长。
作者：陈美宗
1万峰湖库区目前存在的安全问题
（1）滇、黔、桂三省（区）在涉水领域水上交通安全管理责任落实上不均衡，安全生产体制机制、安全管理组织体系不健全，安全管理还存在盲点和死角；（2）库区群众安全意识仍然相对薄弱，非法载客、超载滥载的现象还不同程度的存在，未经许可及年审的船舶、安全设施设备不完善的船舶、技术状况不适合航行或运行的船舶时有发生；（3）在自用船舶检验、逐船安全评估工作和船舶检验、持证率仍未达到预期目标；（4）库区养殖网箱、抬网、固定捕捞网具挤占主航道的现象还严重，通航环境和渔业发展的矛盾仍比较突出；（5）库区航道定线方案运行以来，库区航道设施和助航标志仍不健全，航道定线基础设施建设投入不足；（6）渡口建设和安全基础设施较为薄弱，客渡船船型标准化率较低；（7）自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系等等水上交通安全管理信息化建设滞后，监管手段和能力不能适应库区水上交通安全管理的需要，应急搜救保障能力仍十分薄弱。
2对做好万峰湖共管水域交通安全的建议
2.1统一思想，提高水上安全重要性的认识
“安全第一，预防为主”是我国安全生产工作长期经验的总结，也是从各种各类事故中得出的血和生命教训的总结，是党和政府对安全生产工作的基本要求。强调：要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。必须牢固树立安全的红线意识、底线思维，树立讲安全就是讲政治、保安全就是保稳定的安全观念。在内河交通安全管理工作中，我们要坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的指示，从讲政治、促发展、保稳定、求和谐的高度抓好水运工作。
2.2健全法制，改善水上安全监管环境
滇、黔、桂三省（区）要以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河水上交通安全管理条例》等法律法规为依据，切合实际清理、修改和完善过去制定的地方法规、条例，同时废除不符合安全生产法律法规的相关制度办法。近年来，云南相继制定出台了《云南省乡镇船舶和渡口安全管理办法》及《云南省乡镇船舶和渡口安全管理责任制度》等规章制度，贵州、广西也出台了相应的地方性法规。另外，三省（区）还要根据新形势和水上安全生产特点及发展趋势，积极研究制定产业政策与中长期规划，切实改变安全管理只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。
2.3明确责任，健全完善各种监管措施
三省（区）交通、海事部门及地方政府要建立健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产目标责任体系，作为政府职能部门要做到既不“缺位”，也不“错位”；要建立完善高效灵敏、反应快速的自然灾害预报、预警、预防和应急救援联动机制，在重点渡口码头设置电子视频监控及GPS卫星定位系统等现代化网络科技；督促企业认真履行安全生产主体责任，建立健全安全管理规章制度、安全隐患排查整改及企业安全生产自我约束和激励机制。例如：滇、黔、桂三省（区）交通、海事部门于2006年制订了《滇、黔、桂三省（区）交通、海事天生桥（万峰湖）库区水上交通安全管理联席会议制度》，在此之后每年都如期举行三省联合执法检查，这一举措效果非常好。三省区交通、海事部门要继续推进三省（区）天生桥等水电站库区航道定线相关配套建设工作，加快AIS、CCTV、移动执法终端的建设，推进动态监控信息和船舶报告制信息的综合应用，实现信息系统与现场执法的融合联动，打破信息孤岛现象，实现信息共享和综合利用。
2.4各司其职，依法依规强化安全监管
安监、交通运输、航务海事、乡镇人民政府、水利部门、旅游部门、气象部门、公安部门等职能部门既要“联合作战”，也要“独守阵地”。安监部门要担负起水上安全工作中出现的跨行业、跨部门、有着职责交叉的一些问题和隐患的综合协调处理工作，并牵头督查督办水上安全隐患的整改。交通部门要切实加强监管，制定政策规划，落实监管经费，跟踪整改安全隐患，加强基础设施建设。航务海事机构要严格水运市场准入条件，加强船舶及船员监管，加强船员管理，做到辖区内船舶适航、船员适任。乡镇人民政府要按照“一岗双责”和属地管理的要求，加强源头管理，做好乡镇船舶、渡口和人员等的管理。航道养护管理部门要按照有关法律法规的规定，加大对侵占、破坏航道等违法行为的查处力度。水利部门要按照有关法律法规的规定，督促水库管理机构做到水库船舶安全管理机构、人员、经费、措施和责任五落实。旅游部门要按规定办理有关旅游经营许可手续，加强对水上风景区的旅游安全管理。气象部门要加强对大风等可能影响水上安全的灾害性天气的预报工作，并及时通报相关部门或予以广泛公告。公安部门依法负责渡口、码头、船舶的治安管理工作，依法查处妨害公共安全和水上交通秩序、破坏水上交通设施的违法行为，切实改善水上安全执法环境。
2.5狠抓宣传，进一步加强安全文化建设
三省（区）交通、海事部门要以“革命化、正规化、现代化”建设为工作要求，以安全发展为主题，以水上交通安全监管为中心，认真树立和坚持以人为本的科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持科学监管与优质服务并重，坚持长效管理与专项治理并举，扎实推进“三个一”建设，以人为本，体现在水上安全管理上，就是必须以保障从事水运生产的人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。要充分利用各种媒体和网络大力宣传安全知识，继续开展“全国安全生产月”等形式多样的宣传教育活动，切实提高全民的安全意识。要进一步加强水运企业安全文化建设，突出抓好水运企业经营人的安全教育和培训，使水运从业人员在思想上、行为上自觉形成安全生产的意识，大力营造安全生产氛围。
2.6标本兼治，加大水运基础设施建设力度
近年来，随着内河航运基础设施建设的不断加强，内河航运经历了一个快速的发展，对我国经济社会发展起到了巨大的推动作用。2014年7月，国务院《关于珠江-西江经济带发展规划的批复》，将百色市列入规划范围，将河池等市以及西江上游贵州黔东南、黔南、黔西南、安顺，云南文山、曲靖的沿江部分地区作为规划延伸区；滇、黔、桂、粤山水生态游等项目被列入重点建设项目，规划实施对促进珠江水运连通云贵，带动少数民族地区和贫困地区加快发展带来了新的机遇和发展。与此同时，库区新兴水上旅游活动发展迅猛，库区航运发展、水产养殖、水电开发活动在空间、资源以及环境利益上的矛盾越来越多。为此，要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，从水资源综合利用和构建综合运输体系出发，统筹规划，统一管理，加快航道渠化建设步伐，实现内河航运可持续发展，为沿江（河）经济建设提供强有力的水路运输保障。随着社会的发展和改革的深入，需要进一步释放内河航运的潜能。然而，我国内河航运各相关要素大都处于“分散孤立、条块分割”状态，航运信息资源整合共享、服务协同程度低，难以适应航运对信息化的要求，成为了内河航运发展的瓶颈。为此，我们必须牢牢把握交通、海事的主体定位，在管理新格局中，准确把握交通、海事经济执法的职能定位，发挥服务航行便利、保障航行安全的优势，找准服务的切入点、落脚点，助推滇、黔、桂共管库区水运基础设施建设。
3结束语
我们必须适应新形势，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步增强机遇意识和忧患意识，在发展中促转变，在转变中谋发展，三省（区）交通、海事部门要以安全发展为主题，以水上交通安全监管为中心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持科学监管与优质服务并重，坚持长效管理与专项治理并举，继续深入践行“三个服务”要求，深化“一家人、一盘棋、一面旗”理念，围绕“革命化、正规化、现代化”建设，全面履职，严格监管，为实现共管库区水上交通安全管理转型升级而努力奋斗。
作者：李金海 单位：云南省曲靖市罗平县钟山乡政府
一、道路交通安全违法行为单复数认定的理论基础
人们逐渐认为“一行为不二罚”原则乃“现代民主法治国家之基本原则”。⑤梳理归纳国内外学说、理论及实践观点，对“同一违法行为”的认定，大致呈现两种观点：一种是倾向以“自然考量”为视角认定违法行为单复数；一种倾向以“法规范”视角认定违法行为单复数。
（一）倾向以“自然考量”为视角认定违法行为单复数。
该观点认为，应从自然意义的角度，借助于动作、结果等自然存在的要素的数量来判断行为单复数。典型学说观点有以下几种。1.我国学者论著中的违反行政管理秩序说认为，《行政处罚法》第二十四条中“同一个违法行为”中所违反的“法”应做广义理解，不是指具体某一部法律，而是包括所有属于行政法部门的法律。举例来说，某行为同时违反了《消防法》和《道路交通安全法》，但是这两部法律都属于行政法，因此，就属于同一违法行为。因为，行政管理活动、行政管理秩序和由此设定的行政权是一个整体，不能因具体行政法律规范的不同或者是执行机关的不同而分拆为若干行政管理秩序和行政权。⑥因此，对一个行为，不论是违反一个还是多个具体行政法规范，实际属于法律适用中的法规竞合问题，就只能给予一次处罚。2.德国行政罚理论中的“自然意义之一行为”指“一个行为决意”，而以身体动作所实现的“一个意思活动”。⑦例如，开一枪射击，抑或朝人刺上一刀。这是“行为单数”的最基本单位，在法律上的评价，也恒为一个行为，并无再割裂、支解观察之可能。此外，更重要的是，此种单一行为的结果，纵使因此造成多数法益的破坏，也无碍其成立为“一个”行为。3.我国台湾地区行政罚理论借鉴与发展了德国行政罚理论，进一步详细阐述判断自然单一行为至少应有三个要素：一是单一或同种类的意思表示，是指不管行为人之外在行为形式为何，只要是一个意思决定支配的身体行动就应该是同一行为。二是时空紧密关联，是指依通常经验判断，该各行为因时空紧密而难以分辨前后关系者，则将其视为一行为，否则应属数行为。之所以强调时空紧密关系的原因在于，客观上若分割数个行为加以评价则违反自然。三是以第三者的观察为准，即以非当事人角度观察，这些行为间无法分割为数行为时，应视为一行为。总而言之，自然一行为主要仍在于强调时空上的紧密关联，无法将这些行为分割为数行为，应视为一行为。⑧可见，以“自然考量”为视角认定违法行为单复数，其优点是容易与一般人的普通感觉建立连结，较为直观，具有形式上的明确性，⑨从而有利于防止一个人受到多次处罚。但是，自然行为说单纯从结果的数量或者行为的“同一性”来判断行为单复数，而完全脱离行政规范的判定，得出的结论可能有违公平、公正及合理性的法价值要求。
（二）倾向以“法规范”视角认定违法行为单复数。
该观点认为，行政罚的目的在于由于行为人违反行政义务，侵害了社会所维持的秩序，必须对其加以处罚从而维护行政秩序，且由于各个行政法规制定的目的都是对人民科以一定的行政义务，因此，当行为人的行为符合各个法律中乃至同一法律中不同行政义务的违法行为构成要件时，则代表行为人违反了特定的行政义务，可根据符合不同行政义务违反的构成要件数目来决定行为人的行为数，从而有利于实现法律规范的目的。典型学说观点有以下几种。1.我国构成要件说认为，行为具备一个行政违法行为构成要件的，为“一事”，具备数个行政违法行为构成要件的，为“数事”。但实践中存在一些复杂“事数”形态比较难以认定。参照我国刑法理论，构成要件说将这些非典型、复杂“事数”形态归纳为三类，即单纯一事（典型形态是持续性违法）、法定一事（典型形态是连续性违法）和处断一事（典型形态是牵连性违法）。⑩2.我国台湾地区“法律上一行为”概念，是指结合多数自然意义之动作而成之单一行为，某些行为虽不符合自然一行为之要件，但基于立法政策之考量，仍将其评价为一行为。因此，法律上单个行为着重于法律上的意义，而与自然状态下行为是否单一并无必然的关系。3.美国“禁止双重危险条款”中关于“同一犯罪”和“不同的犯罪”的判定标准，主要由布洛克伯格诉美国(Blockburgerv.UnitedStates)这一判例确定。美国联邦最高法院判决认定，如果根据相关法条，两个犯罪包含相同的要件，或者一个犯罪是另一个犯罪的包括罪，那么，这两个犯罪即是同一犯罪，也就是说，如果犯罪一要求证明A、B、C三个要件，犯罪二也要求证明A、B、C三个条件，或只要求证明A、B两个条件，那么，这两个犯罪就都是同一犯罪，或者说都符合双重危险条款所要求的“同一犯罪”的概念。举例来说，故意杀人的攻击与利用致命武器的攻击即是两个不同的犯罪，因为，彼此之间都包含一个为对方所不要求证明的事实（分别为故意杀人和使用致命武器）。“法规范”视角认定违法行为数标准，总体以符合行政违法行为构成要件的个数来作为判断标准，优点是行政机关执法实践时操作性强，但是缺点也很明显，如涉及到法条竞合或一些特殊违法形态，认定为多个违法行为处罚多次，可能导致对一行为评价过度及“过罚不当”，从而有违“一行为不二罚”规定的立法精神。
二、道路交通安全违法行为数认定规则的构建
（一）道路交通安全违法行为数认定一般规则。
通过前文理论梳理，行政违法行为单复数认定存在“自然意义说”和“法规范说”。具体到道路交通安全管理行政执法领域，基于道路交通安全法律的特点，笔者认为，道路交通安全违法行为数的认定应主要采取“法规范说”，即大体上以道路交通安全法规作为行为规范所形成的“行政义务个数”（如有案件名称，案件名称应当是行政义务个数的最好归纳）来判断，但由于现实违法行为形态的复杂性及立法技术在行为规范上的缺陷，应对特殊、复杂形态行为进行修正，做出最终判断，从而防止对“一行为不二罚”原则的违反。具体判断路径如下：首先在认识论上按照构成要件说，列举出认识论中的道路交通安全违法行为数，再判断是否存在想象竞合、继续性违法行为、连续性违法行为、触犯多个选择性构成要件违法行为和数个不作为违法行为等类型的特殊、复杂形态并予以修正，最终确定违法行为数。
（二）复杂形态中道路交通安全违法行为数认定规则。
1.想象竞合。想象竞合在行政处罚中可定义为行为同时违反数个行政法义务。例如，一辆半挂牵引车超载，且牵引车的准牵引质量小于挂车总质量，同时违反了《道路交通安全法》第四十八条“机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载”和《道路交通安全法实施条例》第五十六条第一款第3项“载货汽车所牵引挂车的载质量不得超过载货汽车本身的载质量”。《道路交通安全法》第四十八条与《道路交通安全法实施条例》第五十六条第一款第3项法条不存在包容或交叉关系，构成想象竞合，应择一重处罚。值得注意的是，想象竞合中的一行为必须是自然一行为，而非法律一行为，如故意遮挡号牌与未系安全带就并非属于想象竞合，而是分别构成两个违法行为。
2.继续性违法行为。继续性行为的特点是，行为时间上的持续和侵害客体的同一性。道路交通安全违法行为中的持续超载行驶和违反规定停车即为典型。一般情况下，继续性行为应认定为一个违法行为，但并非绝对，也可能被行为之外因素中断，而认定为数个行为。一般存在两种情况，一是基于立法的特别规定，如台湾地区《违反道路交通管理事件统一裁罚标准及处理细则》，针对违法停车情形，其第十三条第4项规定“，而驾驶人、汽车所有人、汽车买卖业者、汽车修理业者不在场或未能将汽车移置者，每逾二小时，得连续举发之”，对于汽车驾驶人违规停车的行为，通过立法“切割”成为数个违法行为。再如北京市《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》中规定的“大货车、外地牌照车辆违反五日制限行规定，进入北京市五环路（含）以内行驶，均将受到连续处罚”，意味着当日违反限行，被交通技术监控设备记录的，将认定为单独的违法行为予以处罚。二是在继续性行为被行政机关查获、处罚后，仍未纠正而再次被行政机关查获，导致第二次处罚。如超载行驶，被甲地交警部门处罚后，驾驶人在停车场卸货消除超载状态，放行车辆后，又重新将超出的货物装回原车，继续驾驶该超载车行驶，后又被乙地交警部门查获，此时该超载行为应该认定为新的违法行为，因此予以处罚的，不违反“一行为不二罚”原则。需要注意的是，处罚后中断，应存在责令整改期限的例外，如车辆非法改装、或车辆超长、超高等被查获，由于无法现场立即消除违法状态，因此，在合理的责令整改期间如被查获，应适用“一行为不二罚”原则，因为属同一违法行为。
3.连续性违法行为。连续违法，是指行为人基于一个概括的过错，连续实施性质相同的数个违法行为，连续犯是相同性质行为的连续。在我国刑法中，连续犯一般作处断的一罪处理。但弊端是对连续犯做“单一行为”的法律评价，可能存有纵容违法行为的危险。正因如此，连续犯在现代刑法学中实际上已经走向了消亡，日本、德国以及我国台湾地区已经将“以一罪论”的规定删除，回归到数罪并罚的基本立场。某种程度上，刑法上这一立场的变化影响到了行政处罚中连续性违法行为的认定。在道路交通安全管理行政处罚中，连续性违法行为一般应认定为单独的违法行为，分别加以裁决。公安部《关于对交通技术监控记录的违法行为如何进行处罚的请示》批复表明：“我们认为，交通技术监控记录的违法行为人在一段时间内多次实施的同种违法行为，但仍属于数个相互独立的违法行为，公安机关受案查处时，不宜作为‘同一个违法行为’从重处罚一次，而应当依照道路交通管理法律、法规和规章的规定分别作出裁决处罚。”不过利用交通技术监控设备方式执法（也称“电子警察”或“非现场执法”），不同于传统的现场查获的执法方式，采取的是先取证记录，后通知处罚的方式，不能在发现的当场纠正当事人的违法行为，因此，交通技术监控设备的设置应符合合理性原则、比例原则，即不能在很短的距离内连续设置。因此，案例三中三次违法行为应当分别处罚。
4.触犯多个选择性构成要件违法行为。刑法中的选择性罪名，是指一个条文规定了两种以上各自具有独立意义又在一个案件中可以联系在一起的行为的，只要具备其中一种行为，即可据此定一个罪名，如果行为人同时实施了其中几个紧密联系的行为，也只能按一罪处理的罪名。如同刑法中存有选择性罪名一样，行政处罚中也大量存在选择性构成要件。在刑法中，此类问题一般只成立一个罪名，譬如非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪，包括五种行为和三种对象，当同时存在多个行为和触犯多个对象的，只能构成一罪。但刑法的这一逻辑并不当然适用于行政处罚，行政处罚所调整的范围远大于刑法，行政法条中以顿号间隔的行为、对象，一些是选择性构成要件即触犯其中一个或数个，都属于一个违法行为，而另一些是基于法条的精简性，采取立法技术处理，即触犯其中数个对象或行为，属于数个独立的违法行为。对于此类情况，要比较各行为的性质是否相同，同时还要比较各行为违反的是否是同一个法益，如果行为性质与保护的法益都相同，则构成一个违法行为。条文中以顿号间隔的选择性构成要件究竟如何确定单个或数个违法行为，主要依据是如果上级部门对行政违法行为案件名称予以具体规范时，就应以行政违法行为的案件名称是否同一为标准，行政违法行为案件名称的作用与刑法中的罪名相似，是该法条所保护的法益或构成要件的浓缩。公安部《违反公安行政管理行为的名称及其适用意见》（公通字〔2010〕72号，以下简称《名称及其适用意见》）第7条（1）规定：“本意见违法行为名称中列举多个行为的，可以根据违法行为人具体实施的行为，选择一种或者一种以上行为进行表述。例如，行为人实施了非法制造警用标志行为的，违法行为名称可表述为“非法制造警用标志”；行为人既实施了非法制造警用标志行为，又实施了贩卖警用标志行为的，则违法行为名称可表述为“非法制造、贩卖警用标志。”第7条（2）规定：“本意见违法行为名称中列举多个行为对象的，在具体表述时可以根据违法行为的具体对象，选择一种或者一种以上对象进行表述。例如，行为人实施了买卖公文行为的，违法行为名称可表述为“买卖公文”；行为人既实施了买卖公文行为，又实施了买卖证件行为的，则违法行为名称可表述为“买卖公文、证件”。”据此，案例一当事人同时存在没有按照规定放置环保合格标志、有效的检验合格标志和保险标志的情况，由于《名称及其适用意见》第627条规定了“未放置机动车检验合格标志、保险标志”案件名称，因而同时存在未放置检验合格标志与保险标志，应该认定是同一个违法行为。
5.数个不作为违法行为。行政违法行为，不只包括积极的作为，也包括消极的不作为。“作为犯”一般较好理解，指若法律规定中对该违反行政法上义务行为之处罚，以积极作为要件。行政违法行为的“不作为犯”，根据刑法学者对于“不作为犯”的定义：“行为人负有实施某特定法律义务，并且能够实行而不实行的行为”或“当为而不为，即行为人在意志支配下，违反命令规范，消极地不为法律所要求或期待的行为”，可表述为“当行为人有能力从事法律所要求的特定行为，且亦被期待其为积极的作为时，则其不作为将受到非难。”例如，《道路交通安全法》第六十八条规定：“机动车在高速公路上发生故障时，应当依照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。”不履行上述义务即构成不作为违法行为。不作为违法行为数的判断，“应以法规为防止不作为效果的发生而要求作为是否为同一而定，如单一的作为可防止多数不作为效果之发生，则该不作为系“一行为”违反数个行政法上之作为义务，如必须有多数作为始能完成多数义务，则通常认为其不作为构成多个不作为的违法行为。”案例二中“驾驶的机动车未悬挂机动车号牌”、“未取得驾驶证驾驶机动车”、“驾驶机动车转弯时不让直行车辆、行人先行”，显然需要多个作为才能防止义务的违反，因此，交警认为三个道路交通安全违法行为无误。注释：①北京市高级人民法院编：《北京法院指导案例（第6卷）》，知识产权出版社，2011年版，第125页。②中国法院网：《因超速18公里内被罚3次驾车律师状告交警败诉》，2013年1月15日访问。③我国行政法理论上使用“一事不再罚”概括《行政处罚法》第二十四条并不恰当。首先，法律是以“行为”作为评价客体，我国《行政处罚法》第二十四条立法文本是“同一违法行为”，此处也是行为，并未用“一事“来指代，因此，“一行为”用语较“一事”更为精确。其次，“一事”的含义并不明确，很容易倾向法规范的思维方式，将“一事”理解为“行为”的在法中评价结果，即“一事”可包含“数行为”，实务中容易导致行政机关曲解法条。最后，“一事不再罚”源于刑事诉讼中的“一事不再理”原则，其含义更接近程序层面的含义，我国《行政处罚法》第二十四条的规定，不仅是针对程序层面，同时也是规范实体认定层面。因此，本文使用“一行为不二罚”表述更为准确，但在引用他人著作时，仍采用原文的表述。
作者：张明 单位：浙江省公安厅
一、影响公路交通安全的第一个因素是：公路的特征
影响公路交通安全的第二个因素是公路的特征，公路的特征对公路交通安全产生的影响也是不可忽视的，造成影响的主要是公路中央隔离带开口还有道路的绿化建设。在一些相对比较重要的路段，前期的道路设计中如果没有重视隔离带以及绿化带的建设的话，就会直接影响到驾驶员的视线，导致交通事故的发生。再者，就是道路的开口如果设计不当的话，也会增加事故发生率。开口过多或者过少都是不合理的，这些都会使车辆驾驶员不按交通法则驾驶或者行人横穿道路的现象频繁发生，直接扰乱了公共交通秩序。从以往的经验来说，公路的开口设计应该固定在2km一处，这样是最为合理的距离，而且开口要设置在视线比较开阔的路段。曲线段的开口就要设置在曲线的半径不低于700m的地方，详细的要求要参照具体情况来定。隔离带的合理设置和设计，在很大程度上可以减少交通事故的发生率。宽隔离带视野开阔，能够给驾驶者留出纠正错误驾驶的空间和时间，窄隔离带必须确保划分出人行道和车道。这样才能为行人留出一个安全的等待区，如此就可以达到提高视觉通达度的目的。影响公路横断面设计的因素比较多，其中需要综合参照的是路段的交通运输量、各种车型在交通流中所占的比率、车道行驶所规定的车速还有当路段的地理地质特征。从美国TRB所分析得出的结果来看，车道宽度也直接影响事故发生率。高速公路的车道宽到从原来的2.7m扩张到3.4m，出高速公路以外的路段车道宽度从3.0m扩张到3.7m。这都在很大程度上减少了交通事故的发生，也有效降低了车与车之间极易碰撞情况的发生。不难看出，车道的最佳宽度范围是3.4～3.7m之间，严密的控制在这个范围就可以很好地控制交通安全事故的发生频率。再者，就是道路的摩擦度，公路路面的道路性能都是由摩擦系数以及抗滑耐久性所表现出来的。对路面的摩擦系数和抗滑耐久性进行测量分析的时候，可以遵照路表抗滑性评估标准来执行。抗滑性与道路摩擦系数之间是相互影响的，也会相互制约。当道路的抗滑性降低的时候，那么道路的纵向摩擦阻力也会随着抗滑性的降低也有所下降，直接导致车辆的制动距离增加，最终使交通事故的发生率呈一个明显上升的趋势。
二、影响公路交通安全的第三个因素是：公路构造物、公路设施
从美国TRB的一份调查分析数据中显示，公路交叉口所受的影响是多方面的，其中最主要的因素包括:相交道路车道数、公路交叉口处公路中线相交的角度、通视距离行车视距、道路中线的立体形状、公路路面摩擦与阻力系数、道路照明还有主车道之外设置的辅助车道。正是因为这些制约因素所在，公路的施工建设策划中把对公路平面交叉口作为了一个重点来抓。从交通事故总量来看，发生在公路交叉口的事故量是比较低的。虽然发生事故量低，但是却有一部分事故量与之相关。数据显示，占总事故量16%的交通伤亡事故都与之密不可分。综上所述，平面交叉口的设计必须在考察当路段的实际情况下，了解当地详细的运输境况，结合运输的流动方向与流动的数量，因地制宜，对不同的路况采用不同的平面交叉口设计，或者结合取用采取渠化、采用灯控、分隔等控制方法。以便更彻底地协调各方面冲突和矛盾，从而更有效地提高公路交通运输的安全系数。
三、结语
总之，在公路道路施工设计过程中，一定要按照标准的施工方案进行。并综合考虑影响公路道路施工建设的相关因素，提高公路道路建设的合理性和科学性，保证公路道路的通行效率，降低交通安全事故的发生频率。以便真正提高我国公路道路交通质量，为我国社会经济发展提供可靠保障，实现健康、可持续的发展。
作者：马传涛
1创建品牌车队，打造“安全树”
如果在一个成建制车队能实现以上四个统一，车队就能成为品牌，要想实现这四个统一，需要扎实的管理基础，队伍建设要有深厚的功底，样样工作都要有闭环管理过程，安全文化建设内容与实际结合得非常紧密，讲起来很抽象，也很难接受，下面我把整体工作形象地称为一棵树，就叫它为“安全树”。这棵树就代表整个车队安全工作方面建设的内容，如何生长的茂盛，需要浇水施肥，那就是各项安全措施实施运行，根据不同季节确定不同的春夏秋冬措施。如果长出了茂盛的绿叶，那就达到了内容和形式上统一，其自身要有良好的安全业绩，达到了条件，需要上级管理部门进行评价验收。下一步也就谈到了安全监督与检查。
2安全监督与检查
既然已经形象为一棵“安全树”，也成活了，势必有些枝杈会断枝或枯叶，那就是安全隐患，（潜在的事故要发生）或者有些工作没有得到落实，马上组织检查，也就是说绩效检测与测量，需要修枝剪叶的过程。这个过程又分为主动监测和被动监测，主动检测就是安全工作中的常规检查。检查是实施过程的一种总结，是各项安全措施是否得到有效落实的最有效的监测手段，每次检查都是管理过程的一次提高，每一次验收都是一个单位整体素质的一次提升，只要有这种认识，才能把检查工作作好。基础工作才能做的扎实，这棵“安全树”才能长青，才能兴旺茂盛，达到过程和结果的统一。
3视觉文化建设的要点
视觉安全文化最好以图文并貌的形式展现出来，内容体现出员工的安全意愿，理念文化要愿景化，如规程是法、平安是福；一切事故都是可以避免的等。制度文化主要突出人本思想，也是刚性文化。行为文化以亲情感召为主线，形成驾驶员自觉的良好安全驾驶行为，多以交通安全警示标识为内容，亲情感召，风险告知等。车厢文化为服务对象着想，形成良好的安全环境。如为了你和家人的幸福请系好安全带等安全提示等语言。车库文化以制度规范，安全警示，寓意深刻的格言等形式体现出来，让驾驶员进入车库的时候也能得到良好的教育。物质文化范畴很广，包括环境改善，隐患治理，休息、娱乐、学习及安全教育设施设备的投入等。视觉文化上墙面的要经典化，多则乱，要恰到好处，形状规格要统一，区块要分明，如交通安全文化长廊，交通安全警言等。文化设施无论从形式到内容也需要不间断地维护、改进。保持清洁、新颖、乐观、向上。
4“四心”工作法打造品牌车队
首先要精心、做到心理永远装着车队建设目标，装着责任，装着安全。其次要细心、做到工作想到前头、想的细致、想的周全。还要有恒心、做到时时刻刻关注交通安全（目标指标的完成情况）关键要有狠心，对安全隐患、违章行为一抓到底。“三违”整治一定要狠，日常管理要严，只要处处以公心、出自好心、付之以真心，品牌车队的建设工作一定能做好。
作者：訾兰琴 李宝军
1采用持续闪烁的黄灯
由于《交通安全法》中交通信号灯不包含月白灯，道口信号机取消月白灯后以无显示为定位。在道口停电或设备故障情况下，有列车接近道口时，经过道口的车辆及行人可能会认为道口设备正常、无列车接近而误闯道口，造成严重后果。《安全法实施细则》第四十二条规定：“闪光警告信号灯为持续闪烁的黄灯，提示车辆、行人通行时注意瞭望，确认安全后通过”。因此可以考虑当道口停电或设备故障时，道口信号机亮持续闪烁的黄灯。如图1所示。黄灯的电源可采用道口电源与UPS不间断电源并联的供电形式。
2铁路道口信号系统与道路交通信号系统联动
目前，铁路有人看守道口多数采用DX3型道口报警设备，铁路道口一般只设立道口信号机和道口栏木，对道路车辆、行人约束力度相对较弱，因此一些道路车辆、行人不重视道口信号机的显示，经常在列车已经接近道口，道口信号机已经亮红色闪光的情况下，加速冲撞道口，甚至酿成严重的交通事故。如果把铁路道口报警系统与城市道路交通信号系统联动起来，在平交道口处设置一套交通信号及电子警察系统，用于监控道口行车安全，同时也可以加大对道路车辆、行人的监管力度，大大降低此类交通事故的发生率。具体情况如图2所示。
2.1铁路道口信号系统与道路交通信号系统联动技术要求
1）列车接近道口时，道路交通灯亮红灯。2）列车离去道口后，道路交通灯亮绿灯。3）道口停电及道口信号设备故障时，道路交通信号灯亮黄闪灯光，此时需要道口值班员维护道通秩序。4）交通信号灯点灯电源，应采用独立的道路交通电源，没有道路交通电源时，可采用道口信号电源供电，当采用道口电源供电时，应配置UPS电源不间断供电。
2.2铁路道口信号系统与道路交通信号系统联动的工作模式
1）铁路道口信号系统向道路交通信号系统提供列车接近信息和道口停电及控制器故障信息，道路交通信号系统根据采集到的开关量信息按照相关技术要求控制道路交通信号灯的显示。2）道路交通信号灯纳入铁路道口信号系统，采用继电器接点控制模式。3）道口设备故障及停电时，采用道口值班员手动控制模式。当列车接近时,值班员按下交通信号手动按钮,交通信号亮黄色闪光，同时道口值班员注意维护道通秩序。列车出清道口时,值班员拔出交通信号手动按钮,交通信号亮绿灯。
3结束语
上述两个方案都较好地解决了道口停电或设备故障时无信号显示的问题，进一步保证铁路与道路交通双方的安全运营。方案二实现了铁路道口信号系统与道路交通信号的联动，目前在黄石市下陆街道口及鄂州市江碧大道道口中已经实施，并取得良好的效果，该方案值得继续研究和完善，并在铁路道口信号系统中推广。
作者：石玉莹 单位：中铁二院武汉勘察设计研究院有限责任公司
一、建立健全交通部门的预警体系
交通行业安全管理职能主要体现在交通行业管理部门根据国家有关方针政策、法规和标准，对行业的安全工作进行管理和督查，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对交通运输所属企业以及归口管理企业的安全管理，防止和控制伤亡事故。长期以来，交通安全监察部门基本的安全管理模式是单一的反馈控制模式，即过分强调事后的处理，对各种情况下的交通安全状况缺乏预见性;安全管理工作相对独立，缺乏系统的管理体;工作控制面较窄，缺乏与协调部门的必要配合。这种单一的监察控制模式，已经远远不能适应交通工具密度日益增大，交通运输生产的系统复杂度和风险度显著提高的现实状况。为适应现代交通运输发展的新局面，交通系统安全监察管理部门应当彻底改变过去滞后的安全监察管理模式，实现交通管理应该由“部门行政”向“公共行政”的转变，交通安全监察的管理工作由局部安全、事后管理向系统安全、事前预防进行转变，提高交通安全监察部门的管理水平和工作效率。通过建立科学有效的交通决策机制、交通执行机制、交通协调机制、交通监控机制等，形成一套适应现代交通安全监察工作要求的集安全信息采集、传输、处理、决策分析为一体的安全管理信息系统和综合监控系统，从而达到各部门联动而快速的反应，对未来的交通运输安全形势进行前瞻性宏观分析，以实现科学准确的安全预警。实现安全管理模式由“事故出发型”到“事故发现型”的转变，最大可能地做到安全监察管理决策的科学性、针对性、预见性，在安全管理决策层次上实现交通意外伤亡事故的超前预防和超前控制，力争把交通意外伤亡事故消灭在萌芽乃至孕育之中。构建统一指挥、反应快速、平战结合、整体联动、运转高效的综合交通应急体系，提高交通运输部门应对突发事件的能力，实现多线路之间网络应急、多交通方式之间协同应急、应急部门之间联动应急，妥善处理各类突发事件，保障道路交通安全，维护正常交通秩序。
二、构建交通安全社会化管理体系
长期以来，我国一直强调通过提升公安机关交通管理水平解决我国严重的交通问题，事实上，系统论和道路交通的社会属性要求我们必须重视专业化基础上的社会化工作。解决交通安全问题的出路是在推行交通安全管理专业化基础上，推行社会力量广泛参与的“道路交通安全管理社会化”。道路交通管理社会化就是建立社会化道路交通事故预防机制，全社会各部各司其职，齐抓共管，预防为主，整治管理为辅，达到减少道路交通事故的目的。要通过完善现有法律法规和加快立法步伐、改革完善现有道路交通管理体制，采取措施引导和鼓励社会力量参与道路交通管理，通过法律规制、体制建构和培育公众参与系统来实现道路交通安全管理社会化。鼓励自愿依法组织各种为交通管理服务的民间团体。鼓励社会力量创办交通安全宣传组织，倡导志愿服务，建立完善各行业交通安全协会和交通安全自律组织，将群众力量作为积极参与、支持道路交通安全管理的重要力量;成立安全联组、创建交通安全村、交通安全学校、交通安全社区等，使群众力量得到积极发挥;建立市、镇、村三级社会化组织网络，为交通安全的社会化管理提供了组织保障。实行交通安全责任制，对单位的交通安全工作和交通参与者的交通违法行为及交通事故实行目标管理，并将交通违章纳入个人诚信记录。综上所述，交通安全管理牵涉到各个层面，构建“三位一体”、良性互动的交通安全管理机制，是一个长期而复杂的系统工程，需要政府、职能部门和社会等各个方面的共同努力。
作者：赵书亚 单位：河南交通职业技术学院
城市轨道交通高架桥工程的施工范围较长，不仅会穿过高耸的建筑物，而且也会架于道路之上，当施工至道路之上时，往往需要封闭其施工的道路，禁止车辆通行，这样反而会加重其他道路的车辆通行，增加其交通压力，甚至会造成交通堵塞，阻碍了交通的流畅性。为了保障城市轨道交通高架桥工程的施工安全以及不拖延工期，必须加强高架桥工程的安全管理，针对施工过程中所存在的问题进行分析评估，以保证施工的安全性。针对施工过程中所存在的危险因素，要提出相应的解决措施，保证施工的如期进行。
（一）城市轨道交通高架桥工程安全管理
分析、识别、评估高架桥工程施工过程中所存在的危险因素并对其进行预防、管理、控制，这就是安全管理的职责所在。当安全管理发现危险因素时，因及时对其进行分析评估，分析其所产生的危害程度、施工的风险以及所造成的财产损失，并根据所得到的评估策划出切合实际的预防措施，及时对高架桥工程施工进行安全管理。
（二）城市轨道交通高架桥工程的解决方案
1、建立并落实安全责任制。城市轨道交通高架桥工程虽然投资风险大，工程施工期长，但却为居民做实事，促进交通的流畅性。高架桥工程的安全性能高，更能保障人民群众的人身健康和财产安全，因此，加强高架桥工程的高质量建设，建立建设安全管理责任制，健全安全生产保证体系，落实安全责任制，保障工程的安全进行。2、加强安全建设，做好预防工作。将每一个施工过程中所存在的危险因素都是为大隐患，及时提出解决策划，保障施工安全进行；也要勤于检查，以便于及时发现隐患并安全的解决隐患。坚持安全第一的原则，提高施工预防意识，做到监督到位，把住安全大关。加强全员的防范意识，施工相关的安全部门需事必躬亲，事事监督，关关了解，全程跟进，确保安全工作做到位。有些安全部门为了自身利益，往往不注重施工的安全和质量，没有严格把关，这种事不关己高高挂起的态度也影响基层人员。使他们形成懒散的工作态度，不以高度集中的态度对待工作，对于所存在的安全隐患视而不见，终酿成大错。因此，施工单位的领导要树立起安全的责任意识，领导基层工作人员树立安全意识和预防意识，用高质量完成高质量的工作，提高自我保护意识。3、团结一致、相互协作。城市规划交通高架桥工程的建设是一项大规模的工程，不仅投资大、风险大，而且工程所需时间较长，在此期间，工程建设所需信息量较大，需依据所需的信息进行施工，为避免施工效率低下，所受干扰大，避免产生信息孤岛，就需要施工建设队各个阶段的相互协作。通过所得到的信息，对施工安全进行监控，时刻分析施工的建造设计，灵活的反应出施工过程中所存在的问题，并及时解决，形成完整的检测制度体系。4、及时对危害因素进行控制。对于施工时期所造成的污染，应尽量减小，选择在下风向位置进行混合建筑材料，减少粉末污染；设置排水沟，减少对水源的污染。当在道路之上施工时，应与交通管理部门进行协商后再施工，尽量将阻碍交通的影响降至最低，并及时了解施工进度，随时跟进。针对施工场地周围建筑物的影响，施工单位应制定合理的相关措施，提出应急的解决方案。
（三）总结
安全问题尤为重要，却极易被人忽视。在城市轨道建设高架桥工程的施工期间，应做好安全管理，预防隐患，总结前期施工经验，补充施工的不足，做好总结监管工作。高架桥工程也需与城市规划向协调，选择相适应的工程建设方案，做到便利于民，环保于城，美化于市。
作者：刘智清 单位：郑州市轨道交通有限公司
进入双口小学教学楼，一条安全空间教育长廊映入眼帘。安全教育长廊的第一部分是双口小学的安全教育主题墙——金色童年，平安健康，上面是双口小学开展的一系列安全教育活动和安全教育照片展。包括“法制宣传”活动，“大手拉小手”活动，“做文明交通人——我参与”活动，“文明交通人，从我做起”活动“，火灾逃生演习”活动。安全教育漫画展，选取的都是贴近孩子们生活的画面。长廊的第三部分是安全教育标识，涵盖了交通安全标识、警示标识、消防安全标识、禁止标识，既可以拓宽学生的安全知识，又具有警示作用和教育的作用。
站在一旁的双口小学副校长林景红对记者说：“我们的特色从硬件上看主要是交通安全教育实景场地和一楼的安全教育长廊。以这两个硬件为抓手开展的活动有参观安全教育长廊各部分，写出观后感；隔周上一次安全教育校本课，学校为每一名学生购买了校本教材，要求教师有教案”。记者从长廊的中看到学生们学习交警操的照片，联想到来到学校时门口的“小交警”，便向该校领导了解其中的关系。据双口小学刘学丽介绍，双口小学与交警队保持着紧密联系，每学期开学以及学期末，都会举办讲座、授予小黄帽等活动，切实提高学生的交通安全意识。为了加强学生交通安全教育，双口小学还成立了小交警队，并联系交警教授交警队员交警指挥动作。
学校还在此基础上编排了交警操，向全校师生推广。9点30分是双口小学的大课间，今天由于雾霾天气严重，学校按照天津市重污染天气应急响应的规定，取消了全部学生户外活动。但是学校在室内安排了学生活动，记者发现所有教室学生们正在听着广播练习交警操。同学们练习地很专心，动作也努力到位。等练习结束，学生们走出教室活动，同学们在教学楼走廊中全部排队靠右行走、走便道、拐直角，在楼道内，学生们也单排靠右行走。学生们走得很自然，即使一个人行走，也都是相同的方式，感觉这些行为已经成为他们的日常习惯。刘学丽告诉记者，“好习惯的养成不是靠教师单纯枯燥的说教得来的，而是在学生自觉地学习、实习中逐渐习得、养成的。
对于小学生来说，安全教育就是安全习惯的养成教育，需要学校与教师在一点一滴中渗透安全意识，培养安全习惯，才能真正达到安全教育的效果。”人们单次行为具有偶然性，长时间的自主的行为俨然已成为人们的习惯，这就是教育的力量。天津市北辰区武保科科长赵恩旭对记者说：“北辰区教育局在天津市教委和北辰区政府的指导下，历来重视学生的安全教育工作，不论是在规章制度、教育管理，还是在师生发展、安全保障等方面都取得了较快的发展。双口小学按照自身特点，强化在硬件配套、制度、管理等方面，从强化学生行为习惯养成、增强学生安全意识出发，从而发展出了极具特色的交通安全教育。这对一个农村学校来说实属不易。”儿童时期是天真烂漫的时光，同时也是行为习惯养成的重要时间段。学校、社会、家庭应该多方配合，形成孩子健康成长的良好的环境，让他们不断增强安全意识，不论是交通安全还是其他方面都具有良好行为习惯，这样才能更好地保障孩子们健康快乐地成长。
作者：孟庆川 张平
虽然靖西县新甲乡的道路通行的条件经过近几年的努力，已经得到了较大的转变。但是相应的安全配套设施还不够完备，也不具备完善的交通安全管理机制，导致新甲乡出现了很多安全管理方面的新问题，（如无证驾驶、胡乱占道、农用车辆载人严重超标等）使得乡村的交通事故率一直高居不下。
一、乡村道路存在的安全隐患及原因
（一）道路行车环境差
1、道路的硬化
最近几年，靖西县新甲乡的道路逐渐的从原来的泥土路面、砂石路面转变成水泥路面。但是，由于管理不当，仅仅是进行了很简单的硬化处理，道路的环境并没有得到多大的改善，90%左右的路面，都是在原来泥土路面的基础上进行直接硬化来完成的，去烧道路施工的必要的测量、设计等等，而且路面较窄、弯多等都是很大的问题，导致行车的环境很差。（这里，可以结合您当地的实际情况，对于路面近几年的具体处理办法加些相关的信息。）
2、胡乱占道
随着乡村道路的改善，许多村民存在“要致富，上公路”的思想，在道路的两边随意的摆设摊位。尤其是到了粮食等收获的季节，很多村民占用道路晒谷、堆草积屯，甚至是在道路上堆放砂石、楼板等等，道路已经成为了他们的加工厂、集散地，或者是停车道、贸易市场等等，严重的制约了道路的畅通。（这一点也能根据实际情况做出调整。）
（二）缺少安全配套设施
由于乡村道路狭窄，并没有正规的交通安全标识牌、标示线，跟谈不上机动、非机动车道的划分，导致行驶中，占道、抢道的事情频繁发生，很容易导致交通事故。
（三）机动车数量的猛增
近几年，乡村道路不断的加速硬化，使得机动车的数量呈直线上升，机动车在乡村除了是交通工具意外，更多的是运用于生产、生活的工具。很多村民受到了利益的诱惑，使得一些性能、质量不能够达到国家标准的车辆出现在道路上。再加之繁琐的手续、费用等，农村出现了相当一批的无牌车、非法拼装车辆，交通安全受到了严重的威胁。
（四）参与人员意识不足
有这么一句话：“上路的人，素质参差不齐、上路的车，无牌无照。”这说明了，农村村民对于道路交通安全意识淡薄。很多的村名都认为：“只要我不出远门，牌照是可有可无的一个东西，就算被抓住了，还能够找人帮帮忙，拿出来就是了。”，完全没有安全意识。没有进行正规培训的驾驶员，也在道路中随意的行车，完全忽略交通法律、法规，频繁出现超速、超载的现象。
（五）采矿道路的乱占
在靖西县新甲乡有信发铝和华银铝两个较为大型的矿藏。这两个公司在运输矿产的时候，经常乱占用乡村道路，由于重型汽车的压、砸，导致乡村公路遭受严重的损坏。虽然国家要求了让其另开道路，但是为了节约，两个公司依然占用乡村道路，对乡村交通带来了极大的不便。
二、加强安全管理的措施
（一）高度重视农村交通安全
针对这几年农村交通事业的发展不难看出，农村交通的基础设施已经严重的制约了社会经济的发展，农村公路交通安全事故的频繁，已对农民的生命财产带来了严重的安全危害。农村道路安全是一个较为系统的工程，不仅仅是交通部门的独立操作就能够实现的，应当推行能够适应经济体制的安全交通管理责任制，并且建立出完善的安全综合治理机制，对驾驶人员的牌照、证件进行严格审查，完善道路安全设施、排查安全隐患等等。农机有关部门应当加强对拖拉机等农用车得管理，严禁超载、违载，对于不符合安全指标的农用车，严格禁止挂牌上路；对学生，也应当加强安全教育管理，提高学生安全意识，不做违规车辆；交通巡警部门针对县乡道路也应做出安全监督，形成各司其职、突出安全重点、对交通进行综合治理等有效的工作局面。
（二）提高村民交通安全意识
着手建立县、乡、村三级交通的安全道路交通行驶网络。联系公民道德建设的实施纲要，把道路交通安全法规送到千家万户之中，做到将交通法规送到村民手上，讲进村民心理，才用多种多样的方式，以求不断的提高村民的交通法制观念以及对自我安全的保护意识。
（三）提高驾驶水平
随着农村人民的生活水平的不断提高，乡村道路的不断发展，多数村民将驾驶当做发家致富的一门技能，也作为了一项发家的途径，使得大量没有经过正规驾驶安全教育和训练的车手出现在道路上，大多数的人员文化程度都不够，而且没有相关驾驶经验。作为相关交通安全部门，应针对乡村道路的特点，制定出相应的培训科目以及考试，并且针对窄路渊头、陡坡起步等等操作技术进行实地教学，并且掌握夜间行驶、泥泞路段的驾驶等技巧。（可以增加靖西县新甲乡的实际路段情况，进行针对性的提高。）
（四）改善县乡公路安全行车条件
针对目前正在进行的县乡公路的建设与改造，制定出切实联系当地交通安全的整套修整方案，完善县乡交通安全的基础设施建设。对于安全标示残缺、道路线型规划不够合理、抗滑系数不足、窄路过多以及相关其他严重影响交通安全的险桥险段，交通事故多发、交通秩序混乱的重点路段，都需要向上级及时的报告，提出路面整改意见，协调各级部门做好及时的治理工作。积极探索多个渠道，筹措道路修建资金，加大交通设施的投入，改革道路的养护、管理体制，培养一批专业化的养护队伍，加强对县乡道路的养护。
（五）设立乡村道路安全标志
由于县乡道路缺乏专门的人员监管，出现了大量乱挖、乱占、乱堆的现象，这也是造成农用机动车安全事故的主要原因之一。靖西县应制定出相应的道路安全管理规定，在坡道、急弯等树立警示牌，在路面凹凸不平、路基质量不足的道路设置限速、限重或者是禁止通行等标志，时刻的提醒驾驶人员，让驾驶人员了解该路段情况，并且想村民宣传保护路段的重要性。
（六）加大安全执法与管理力度
对于现象公路的路面管理，采用的管理方式不能同于国省到的管理，对于乡村道路可以采用“道路巡查，路口守候”的方法进行管理，着重强调对失控路段、时间的协调管理。对于农村道路出现的安全交通事故要做到坚持安全教育与严厉处罚相结合的原则相辅相成，对于屡教不改的行为，要进行严厉的处罚，以便逐步让村民自觉养成遵守安全行驶的良好习惯。（可以加点当地的道路安全政策制度。）
（七）强化源头管理控制
首先，对于驾驶员的培训以及驾驶证的资格考试，做到严厉把关。在制定出严格的考试标准之后，农村驾驶人员的安全意识、驾驶技能有了一定程度的提高。其次，严格的管理车辆，以提高其安全系数。对于车辆的安全技术的检验，尤其是报废车辆以及转让的车辆，必须进行严格的控制，杜绝报废型的车辆再次出现在道路之上，同时应当制定出对于农用车辆的报废标准。最后，整顿农运秩序，加强客运的安全管理，使得客运的混乱局面得以改善，从而提高客运的质量。（针对当地的县乡运输进行调整）
（八）加强矿产公司管理
县乡等部门考虑到运输矿产的车辆对乡村道路安全的危害，提出了针对性指标：在乡村道路设立巡查机构，对于不听安排，依然走乡村道路的车辆予以严厉的处罚。并且与两公司协商，出资建设一条矿产运输的专用车道，在运输较淡的时候，适当允许农用车辆使用。（但是必须限时、限量、限速。）
总之，农村交通中的人、车、环境、路面等各个方面已经发生了变化。笔者认为只有抓好交通安全的综合管理与防治，不断的提高村民安全意识，提高道路的行车条件等有效措施，才是真正的打造“民心”工程的重要手段，真正的让村民走上一条“放心路”。
一、水电交通安全文化建设的现实意义
（一）水电交通安全文化建设的有效加强，是有效促进交通安全的保障交通安全的文化气氛浓厚了，自然对人们安全意识的提高有更好的促进作用，而人们普遍的交通安全意识的提高反过来也从不同程度上促进交通安全文化建设的发展。近年来，生产保障大队把“人本”管理作为安全工作的灵魂主线，推行人性化安全管理，从抓思想、提认识、转观念入手，突出“安全”主题，不断丰富和提升交通安全文化。1.开展安全理念征集活动，组织全员参与。提炼出了优秀理念“安全第一，生产第二”、“安全工作只有起点，没有终点”、“带着感情抓安全”，以及“关注安全有多深，关爱员工就多重”和“一切事故都是可能发生的”、“一切事故都是可以预防的”，安全工作无小事等一些言简意明、内涵丰富的安全理念。这就提高了员工的安全认识，丰富和发展了交通安全文化内涵，实现了从“要我安全”向“我要安全”的转变，有力地促进了交通安全管理工作。2.开设安全课堂，加强行为规范。为了积极宣传安全生产新的规定和规章制度，让其成为职工操作的行为准则，开展了“安全课堂”，利用每周一安全会特点，加强对员工进行系统培训，对员工岗位安全责任制等相关知识进行培训，注重安全技能和故障应急处理的学习，使员工明确自己在安全驾驶中的具体任务、责任和权利，在行驶中做到安全操作有标准，行为有规范。为巩固培训成果，做到操作规范化，开展了“岗前三分钟安全自律”活动，就是在驾驶员上车前3分钟，做“看、想、诵”三件事来保证安全。3.开展“红旗车”评比活动，强化安交通全文化建设。持续开展了“红旗车”评选活动，在活动中引入职业道德、规范驾驶、车辆维护、遵章守规、服务质量五个方面进行量化考核，在员工中牢固树立起“我要安全”、“我懂安全”的安全理念。
（二）减少水电交通事故的发生，最根本的一条是对于交通安全的有效管理近年来，随着油田快速发展和水电业务范围的持续扩大，水电交通的运输压力也在逐渐增大，而对于交通安全的有效管理就是从根本上减少交通事故的发生。为此，在交通安全管理中，生产保障大队坚持“一主线、一优秀、五突出”（以全面落实安全责任制为主线，以风险控制为优秀，突出安全专项整治，突出重点区域和路段排查，突出重点违章行为查纠，突出基层配属车辆管理，突出关键时期、关键部位、关键作业、关键人员管理）的工作目标，严格“四交一封”制度落实，逐车、逐人落实安全责任。
1.严格车辆“三检”制，不放过一处事故隐患。运行车辆的“跑、冒、漏、滴”现象看似小问题却隐藏着大风险，严格落实车辆“三检制”是我们持之以恒的管理理念。为此，我们利用每周一的安全检查做到“三讲”：即“发现隐患立即讲，看到违章敢于讲，心有疑问及时讲”。把着眼点和立足点放在安全隐患的超前防范上，对排查出的安全隐患实行跟踪制，落实人员、时间进行整改。2.落实交通安全联责制。严格执行各级管理人员安全责任联系点制度，做到“三到现场”，即管理到现场、措施落实到现场、解决问题到现场。3．抓实安全监督检查制。落实好“六必查”（即车载人数必查、出车时间、路线必查、长途出车前“三级”安全教育必查、出车前车辆安全技术性能必查、车辆安全用具必查和车辆货物装载情况必查），确保行车安全。4.开展“四讲一落实”活动，就是在车辆出车前讲工作任务的同时，讲车辆运行过程的安全风险，讲风险诱因，讲控制措施，并落实好具体的控制措施。
（三）交通安全文化建设的加强，也是体现水电整体素质的一个重要方面提高员工的安全素质，培育优秀的安全行为文化是交通安全文化建设的根本任务。我们积极推行“五个学习法”，强化“安全第一”理念。建立了以安全技术、风险防范为优秀，以每周一安全教育为基础，以班组安全培训为手段，以出车前的安全教育为落实的安全培训网络。坚持落实定期学习培训制度，把员工培训作为提高队伍素质和确保安全操作的重要手段。一是理论灌输法，以通过周一安全会、安全经验分享、安全论坛等形式向职工传授安全理论和方法；二是启发引导法，通过个别谈心、交心，以及利用父母情、夫妻情、子女情、亲友情等，做到以理服人，以情感人，以德化人，达到开通思想，提高认识的目的；三是形象教育法，把安全道理、安全技术理论变成能看得见、摸得着的实际具体形象的内容，采用事故预想、事故预案演习、预防救护演习等，让员工在模拟操作和判断中，获得经验和感受。四是活动熏陶法。通过开展“安全无事故红旗车竞赛”、“安全生产月、安全警示月”、安全经验分享等活动，寓教育于活动之中，受教育于熏陶之时。五是正反对比法，积极宣传交通安全的先进集体和个人，批评“三违”人员的行为，使正反两方面形成明显的反差，树立榜样、指明方向，形成了人人关心安全、个个重视安全的良好风气。
二、加强水电交通安全文化建设策略
（一）充分发挥交通安全管理单位的示范、导向作用，从管理层带动，以保证该项工作强力推行按照“分级管理，按级负责，权责一致，一岗双责”的原则，形成“领导集体负责，部门具体负责，全员人人有责”的管理方式，明确管理责任，进一步将责任细化分工，从每个人做起，从每件事做起，从每个环节做起，岗位无轻重，确保管理责任横向到边，纵向到底。一是当好安全文化的倡导者。领导干部带头弘扬“安全第一”“珍爱生命”的理念，弘扬不甘落后、苦练本领的进取精神，扭转不思进取、不抓落实的落后风气。二是当好安全文化的组织者。在安全管理工作中做好整体规划，精心组织，分步实施，循序渐进，落实组织责任，做好检查考核，促进安全文化建设的深入发展。三是当好安全文化示范者。高度认识安全文化建设，严格规范自己，用言行诠释安全文化内涵，为员工做出表率；落实好领导带头反违章、查隐患，深入现场评最优、抓最差，让员工认识到抓安全需要胆识和勇气，需要从严从细，需要碰硬的文化、实打实的文化、持之以恒的文化。
（二）制订符合水电实际的交通安全管理制度，从机制上为更好地加强交通安全文化建设做好服务工作围绕《水电厂安全生产法实施细则》《水电厂安全事故责任追究法实施办法》的实施，结合安全生产实际，完善内部管理制度，修订完善车辆维护保养、车辆“四交一封（定）”、车辆GPS监控，以及停车场门卫管理制度。建立健全各管理岗位标准化执行卡，坚持管理岗位周检、主管领导月检制度，每周一召开主管领导标准化周检工作碰头会，通过加大制度执行和考核力度，规范工作标准、管理程序和工作现场，落实标准化作业程序，在规范安全管理的基础上，创新安全管理制度，完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。
（三）明确部门职责，形成各负其责、团结合作的交通安全文化建设氛围立足于现在的管理模式向推行科学管理方式转变，积极推行职业安全健康管理体系，从我们的实际工作出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，实现对交通安全工作全过程的控制，逐步建立起系统化、标准化、自我完善的安全管理体系。发挥各管理岗位的安全职能，形成各负其责、齐抓共管的格局。建立了以大队长、安全副大队长、专职安全员、生产办主任、技术员为一条线的安全技术管理系统，对车辆运行过程中安全技术的科学性、可行性负责，根据安全法律法规制度等有关规定确保安全控制技术落实到位。大队长、安全副大队长和HSE监督员是安全管理的第一管理责任人，负责保障车辆运行过程中的按章指挥、按章作业和各项安全技术措施的现场实施。以党支部书记、政工部门为主的安全宣传教育系统，是安全宣传教育的第一责任者，通过明确职责，将交通安全方针政策、交通安全法律法规，通过多种形式不折不扣地宣传贯彻到班组、到岗位。以专职安全员、生产办主任、班组安全员为主的专职安全监督组成的安全监督系统对车辆运行过程中安全运行、技术措施监督落实负责，筑牢交通安全的防线。在安全管理中，把安全工作作为考核干部、员工的主要指标，实施“安全一票否决制”，发生事故的班组，对班组安全员免职，对专职安全员、生产办主任进行处罚，激发员工抓安全工作的积极性、自觉性和主动性。
（四）创新交通安全宣传手段，营造良好交通安全文化建设环境在交通安全文化建设宣传上，大力实施“五个一”安全教育工程，建立以周一安全教育为主的安全教育“一会场”，以橱窗、网络、宣传栏为主的安全教育“一阵地”，以风险控制为主的安全教育“一条线”，以班组安全活动为主的安全教育“一园地”，以对“三违”人员多种形式帮教补课为主的安全教育“一课堂”，充分利用各种会议、宣传媒体、事故案例分析、安全录像、安全漫画展、安全活动日、班前班后会等形式，开展安全教育，以交通安全文化影响、渗透和熏陶员工，营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。
作者：李彬 胡红瑜 单位：长庆油田分公司水电厂生产保障大队
1对象与方法
1．1调查对象
采用随机整群抽样的方法，在长治市随机抽取11所小学，并在每所小学的4～6年级各随机抽取一个班，被抽取班级的全部学生作为调查对象。
1．2调查方法
参照青少年危险行为因素调查表，制作统一的道路交通安全问题调查表对学生进行调查。
1．3调查内容
调查内容共分为五部分，第1部分是对学生交通安全知识的测试。第2部分是对学生道路交通行为的测试［7］。第3部分对小学生学习交通安全知识态度进行调查。第4部分通过对学生设置调查问卷，了解学生父母自身交通行为、学历及教授学生交通知识3方面的情况。第5部分调查小学生车祸发生状况。
1．4统计分析
将有效问卷按照编号整理后，将所有数据用EpiData30软件进行双份录入，用SPSS130统计软件进行统计处理。采用百分位数、构成比等对数据进行描述，用KruskalWallis2检验进行差异性检验，并作多因素非条件Logistic回归分析。检验水准α＝005。
2结果
2．1基本情况
本次调查共发放问卷1298份，回收问卷共1272份，应答率为980％，去除不合格问卷5份，剩下有效问卷1267份。调查表有效率达976％。本次调查四年级431人，五年级390人，六年级446人；其中男生633人（500％），女生634人（500％）。
2．2小学生道路交通安全知识得分情况
小学生道路交通安全知识得分P50为80分，年级之间得分差异有统计学意义（2＝2360，P＜0001），见表1。男女生知识得分差异也有统计学意义（2＝2235，P＜0001），且女生成绩高于男生，见表2。
2．3小学生道路交通安全行为得分
小学生道路交通安全行为得分P50为94分，3个年级之间行为得分差异有统计意义（2＝1882，P＜0001），见表1。男女之间差异有统计学意义（2＝1668，P＜0001），见表2。
2．4小学生对学习交通安全知识的态度
在所有调查对象中，愿意接受学习和遵守交通规则的占971％，发放交通安全知识宣传手册，自己会认真看的占90％，而能主动提醒他人违反交通规则的仅占871％。
2．5父母对小学生相关知识及行为的影响
父母的学历与学生交通安全知识得分高低无关。但家长平日里是否教学生安全知识与学生交通安全知识得分有关，家长经常教育的学生交通安全知识平均分为777分，家长偶尔教育的学生平均分为760分，家长从不教育的学生平均分为705分；家长告知学生的越多，学生的得分越高，差异有统计学意义（2＝1553，P＜0001）。同时发现家长经常违反交通规则的学生交通安全行为P50为843分，家长偶尔违反交通规则的学生交通安全行为得分P50为889分，家长从不违反交通规则的学生交通安全行为得分P50为925分，可见家长遵守交通规则的意识越高，学生道路交通行为得分越高（2＝2747，P＜0001）。
2．6小学生车祸发生情况及影响因素分析
在调查的1267名学生中有134名学生发生过不同程度的车祸伤害，车祸发生率为105％。将可能对车祸发生有影响的八个因素：性别、年级、父母学历、父母教授学生知识、父母交通行为、学生交通安全知识得分、学生交通行为得分、学生学习交通知识，作为自变量进行Logistic回归分析，赋值情况见表3。结果发现，只有性别、年级、学生交通知识得分、学生行为得分、父母的交通行为这5个因素对小学生车祸发生有影响（均有P＜005），其余变量均无统计学意义（均有P＜005），见表4。性别、年级、父母是否违反交通规则这3个影响因素的OR＜1，说明性别女，年级升高，父母自身不违反交通规则是发生车祸的保护因素。而学生的交通知识和行为得分这两个影响因素的OR＞1，说明学生交通知识、行为得分低是发生车祸的危险因素。在这5个因素中，其中学生行为得分对发生车祸的影响最为显著（OR＝2046，95％CI：1518～2759，P＜0001），其次为父母自身的交通行为。
3讨论
交通伤害是我国1～14岁人群主要死亡原因之一［8］，事故一旦发生会给个人，家庭以及社会带来沉重的负担［9］。所以交通安全问题必须从小抓起［10，11］，源头上根除危险因素，从而营造良好的交通环境。家长在交通安全方面对学生的影响较大，结果显示，家长平日里是否教学生安全知识与学生交通安全知识得分有关，家长告知学生的越多，学生的交通安全知识得分越高。结果还发现家长遵守交通规则的意识越高，学生道路交通行为得分越高，而学生交通行为得分是车祸发生的最重要危险因素，所以家长的交通行为意识对学生车祸的发生意义重大。学生在进行各种交通行为时，大多是家长陪同，家长若在交通途中向学生讲解相关安全知识，并带其亲身实践，会起到事半功倍的效果。道路交通安全教育能够增加儿童的知识，提高他们在道路穿行过程中的实践能力［12］。小学生模仿能力强，若家长不遵守交通规则，势必会造成小学生盲从［13］。所以广大家长要以身作则，为学生的交通行为做榜样，若从源头上杜绝违反交通规则的行为发生，就可以避免很多不必要的悲剧发生。长治市小学生车祸发生率为105％，大于2007年“深圳市中小学生道路交通伤害流行病学分析”中车祸伤害发生率51％，故加强小学生道路交通安全防范刻不容缓［14］。车祸发生影响因素的Logistic回归分析结果显示：学生行为得分对发生车祸的影响最为显著，其次为父母自身的交通行为。由此可知学生的交通行为是发生车祸的直接原因，家长的交通行为是学生发生车祸的间接原因。而家长的行为对学生行为影响甚大，所以家长的交通行为对学生的交通安全意义深远。长治市小学生道路交通安全问题十分严峻，应引起社会各方面的高度重视，采取切实有效的措施予以解决。家长的责任尤为重大，父母是孩子的第一任老师，父母的一言一行，一举一动无不对孩子起着潜移默化的作用，所以要呼吁广大家长同志应该以身作则，陪同孩子从小养成遵守交通规则的良好习惯。只有家长的正确引导和社会各方面共同努力［15］，才能营造一个良好的交通安全环境，有力保障小学生健康成长。
作者：禚子群冯向先单位：山西医科大学公共卫生学院长治医学院预防医学教研室
(1)在平安建设大局中开展道路交通安全工作，是贯彻党中央全面深化改革决定的有力抓手
2013年，交通运输部召开专题会议，会议审议并通过了《交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案》，方案确定活动主题为“安全责任，重于泰山;平安交通，人人有责”，活动期间将大力开展“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”创建活动。“平安交通”建设是在中央综治委提出的“平安中国”建设下应运而生的。
①推进“平安交通”建设工作。中央提出的整体工作目标，是希望在维护稳定工作责任制、综合治理责任制、安全生产责任制等规章制度的约束下，达到由社会整体大局稳定带动道路交通运输体系的安全稳定。在工作方向上，政府部门需要通过完善相关工作制度、落实综合治理等措施，使道路交通安全保障工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。在工作手段上，重要的一方面便是矛盾纠纷排查调处工作。社会上的任何矛盾，都可能对交通安全造成影响，因此政府部门必须要及时发现和掌握可能引发矛盾纠纷各类隐患，对影响交通安全潜在的风险和突出问题进行细致的摸排，把问题解决在基层，化解在内部，奠定“平安交通”建设深入开展的社会基础。
②开展道路交通安全专项整治行动。政府部门要确立“抓重点、治全面”的整治方针，既整治重点区域道路交通堵、乱、险等安全隐患，又整治诸如占道经营、黑车揽客等影响交通安全的社会问题，做到标本兼治。专项整治工作还要针对街面交通隐患严重的地区，以学校、大型商市场为中心，由公安、工商、城管、交通、文化、卫生等部门开展道路交通环境秩序联合执法，集中治理违章驾驶、违章停车占道经营等违法行为，推动专项整治工作形成长效机制，切实解决影响到交通安全的各类风险隐患，杜绝由交通问题而演变发生、牵连发生的影响社会稳定案事件。
③开展道路交通安全专项宣传教育。政府部门应发挥道路交通安全宣传教育的主导和统筹作用，通过督促各职能部门积极履行宣传责任和义务，将交通安全意识和法律法规在全社会各个层面普及和宣传开来，确保交通安全宣传教育这项工作能够社会化、常态化，从而发挥持续的积极作用。还要发挥电视、广播、网络等新闻媒体的公益宣传作用，在重点时段通过报道、访谈、讲座等方式开展交通安全专项宣传，促进正反两方面的引导作用。
(2)依靠人民群众开展道路交通安全管理工作，是确保综合治理手段落实起效的基础
①构建维护道路交通安全专业力量防控网络。就发挥专业力量维护道路交通安全来讲，政府部门需要依托城市管理的“网格化”体系，构建出一整套道路交通安全防控网络，把各类执法力量和群防群治力量投入到治安复杂、交通混乱、群众需要的重点部位和时段，在交通执法工作站配齐配强专群力量，重点加强对易发高发交通事故点位和时段的巡逻防控，最大限度提高街面见警率、管事率，交通违法震慑和打击超限超载、酒驾醉驾、违章停车行违法犯罪行为;对人流密集、流动性大、欠发达地区，应采取看路口、设岗亭、人车凭证出入等措施加强管理。
②搭建维护道路交通安全群众力量防线。就发挥群众力量维护道路交通安全来讲，政府部门需要依照专群结合、依靠群众的方针，将工作重心下移，在充分发挥专业力量的主要作用上，有效调动各方群众力量。如积极发展壮大保安、协管员、信息员、巡防队员、治安志愿者、楼门院长等群防群治队伍;加强交通秩序管理，在重点时段、重点路段安排专群力量疏导交通，清理整治非法营运、酒驾醉驾、超载超限等突出违法问题。将人民群众参与维护交通安全的作用发挥到实处，需要依靠群众力量规范道路交通秩序，解决诸如“中国式过马路”、“中国式停车”等不文明行为，营造文明和谐的交通出行环境。
(3)运用维护稳定手段开展道路交通安全治理工作，是提高人民出行安全感的有效途径
①妥善开展重大决策社会稳定风险评估。政府部门要充分发挥重大决策和重大事项的社会稳定风险评估机制在促进科学决策、减少社会风险、维护安全稳定方面的积极作用。北京市2008年奥运会道路交通交通安全风险评估、以及北京市出台的机动车摇号政策风险评估的成功经验，足以说明风险评估工作对整个社会安全稳定的保障作用。因此，对于道路交通发展规划来说，政府部门必须做到不评估不决策、不评估不实施，切实从源头上预防和化解道路交通安全问题引发的社会稳定风险。
②加强社会重点人教育管理工作。对于可能以制造交通事故为跳板、以扰乱公共交通秩序为媒介、以伤害行人司机为幌子，进而达到表达个人诉求、破坏社会稳定、影响政治团结等目的的社会重点人，政府部门要在这方面加强重点人摸排掌控，努力通过不间断动态排查，确保对他们的管控工作全覆盖、无遗漏。既要把具有现实危害性的人员及时纳入视线，又要防止重点人范围扩大化，通过“教育疏导、行政约束、法律威慑”等手段和方式，着重做好重点人的教育转化和管理控制工作，防止正常道路交通秩序成为任何违法分子实施不法手段的媒介。
③加强突发事件应急处置工作。对于道路交通安全问题可能引发的群体性事件等重大情况，政府部门要进一步完善群体性事件应急响应机制，完善情报预警、应急指挥、协同处置机制，有效预防和处置由交通事故引发的重大突发性案事件。要立足发生最为复杂的情况，细化应急处置工作预案，做好应急处置道路交通安全事件的各项准备，坚决避免类似温州动车“7．23”事件(轨道交通)再次发生。还要着重做好现场处置工作，一旦发生群体性事件，要准确判断事件性质，把握处置时机和方法，处置果断稳妥，执法文明规范，防止因执法不当、处置不妥导致矛盾激化、事态扩大，更要及时权威信息，把握引导方向，保障道路正常通行秩序，维护社会大局稳定。
作者：常林单位：中国人民公安大学
1功能需求
结合云南省交通安全统筹在线信息管理的要求，建立基于浏览器/服务器模式的新一代交通安全统筹信息管理系统，覆盖1个公路分中心和50个分理处的统筹业务网络交换数据平台。
1.1业务需求分析
结合实际工作情况，统筹业务处理主要流程。
1.2功能需求分析
本系统根据云南省交通安全统筹中心管理的实际需求，采用B/S架构设计，系统主要包括车辆档案管理功能、统筹单制作功能、退统单功能、出险登记功能、事故查勘记录、事故损失信息登记功能、理赔单制作功能、重特大补助申请功能、代位赔偿功能、安全奖功能、常用统计报表打印功能、单据管理功能及统计分析功能等，实现对云南省统筹中心的各项相关业务信息化管理。
1.3非功能性需求分析
系统要求界面美观、大方，操作简单易懂，提示准确、清晰。从系统基础设施结构、系统软件、技术措施、设备性能、应用设计、系统管理等各个层面确保系统运行的可靠性和稳定性，达到最大的平均无故障时间。系统在大压力和大数据量情况下，页面访问速度快；保证软件性能优化，在测试中进行压力测试，保证减低服务器开销。同时要保障系统的安全性，在平台设计中既要充分考虑信息资源的共享，更要注意信息资源的保护和隔离。要针对不同的应用需求，分别采取不同强度的安全保密措施，包括数据加密存储/传输、数字证书认证、数字签名、细粒度的数据存取控制、防毒防黑、审计和安全管理制度等。
2总体设计构想
2.1系统设计原则
在满足云南省交通安全统筹需求的前提下，本着统筹业务管理，遵行国家颁发的交通行业标准和相关技术标准，按照易管理性、易维护性、稳定性、可扩展性、可复用性、保密性、安全性原则进行设计。
2.2系统整体框架
云南交通安全统筹信息系统由业务处理、基本设置、项目费率、单据管理、在线投统、用户管理、统计报表、统计分析、系统设置、公文管理等多个相对独立的子模块组成，可以完全满足统筹系统不同层次的业务需求，充分共享数据，有机地协调工作。
2.3系统数据库设计
本系统基于三层的WEB体系结构进行开发，采用3个逻辑层的设计模式，分别为表示层、业务逻辑层和数据访问层。在原有B/S体系结构的基础上引入COM组件技术。在这种体系结构中，组件位于应用服务器中，客户端发出HTTP请求到Web服务器，Web服务器将请求传送给应用服务器，应用服务器将数据请求传送给数据库服务器，数据库服务器将数据返回应用服务器，然后再由Web服务器将数据传送给客户端。通过SOA架构更好地重用已有的和新开发的业务。SOA可通过互联网服务器，从而突破组织内网的限制，实现与供应链上下游伙伴业务的紧密结合，减少了业务应用实现的限制，可将组织的业务伙伴整合到“大”业务系统中。SOA具有低耦合性特点，增加和减少业务伙伴对整个业务系统的影响较低，同时具有可按模块分阶段进行实施的优势。采用敏捷软件开发平台进行研发，该平台贯穿了CMMI3过程思想，倡导“分批进入、分批退出、集中设计、一次性完成编码”的开发思想，保证软件开发过程化、体系化、规范化。该平台开发的软件具有以下三个重要的特征：原子化、组件化、SOA化。原子化对象的抽取保证了最大可复用度及应用的良好扩展，组件由原子化对象构造实现了业务的封装及对象接口的定义，基于SOA的组件接口提供了跨平台的应用整合能力。考虑到要处理全省51个分理处的车辆安全统筹业务数据，采用oracle11g大型关系数据库，借助于集合代数等概念和方法来处理数据库中的数据。同时应用六级安全体系，即HTTPSSL、URL参数加密、模块权限、操作权限、数据访问权限、数据库加密保证了软件的安全。为了保证客户端与服务器之间数据之间的数据能快速交换，采用Ajax技术构建更为动态和响应更灵敏的Web应用程序，该技术的关键在于对浏览器端的JavaScript、DHTML和与服务器异步通信的组合。使用Ajax的最大优点就是能在不刷新整个页面的前提下维护数据。对于B/S结构的系统，系统页面不用打断交互流程进行重新加裁，就可以动态地更新。这使得客户端的应用程序更为迅捷地与服务器端响应和交互，可以创建接近本地桌面应用的直接、高可用、更丰富、更动态的用户界面。
3系统效益分析
3.1社会效益分析
目前已建立36000多辆车的档案数据、统筹收入和出险理赔支出、交通安全和理赔奖励等数据，系统运行稳定、用户满意度高。本系统以数据共享为优秀，整合交通安全统筹系统信息资源，建设一个规范、统一、信息资源共享的全省交通安全统筹信息管理平台。系统涵盖全省统筹系统各部门，实现全行业的统筹业务操作一体化和协同办公。实现对全省统筹数据资源的统一管理和动态管理，推动了全省交通安全统筹业务全面信息化的进程。
3.2经济效益分析
本系统实现业务过程电子化、业务数据传递的电子化，节省了大量的电话、差旅费、纸张等成本。在数据交换方面，电子化数据的导入、导出、交换，节省了办公成本；在人力成本上，通过本系统形成统计报表能快速提供决策支撑，节省了大量的人力成本。因此，本系统的实施将在很大程度上降低行政办公费用，具有显著的经济效益。
4结论与展望
结合云南省交通安全统筹工作的需求，建立云南交通安全统筹信息管理系统，有利于业务的统一管理和动态管理，具有广阔的推广前景，可带来良好的社会效益和经济效益。
作者:赵明黎单位:云南省交通科学研究院
交通标线是由标划于路面上的各种线条、箭头、文字、立面标记等构成的一种交通安全设施，它可与交通标志配合使用，也可单独使用。路面标线是引导司机视线，管制司机驾车行为的重要手段，它可以确保车流分道行驶，导流交通行驶方向，指引车辆在汇合或分流前进入合适的车道，促使更好地组织交通。正确设置交通标线能合理地利用公路有效面积，改善车流行驶条件，增加道路通行能力，减少交通事故。
1道路交通标志标线概述
1.1道路交通标志标线的概念
路交通标志是用图形、符号、文字向驾驶员及行人传递法定信息，用以管制、警告及引导交通的安全设施，它在现代道路交通管理中发挥着重要作用。以规定的线条、箭头、文字、立面标记、突起路标或者其他导向装置，划设于路面或其他设施上，引导司机视线，确保车流分道行使，导流交通行驶方向，指引车辆在汇合或分流。
1.2道路交通标志标线的分类
路面标线是引导司机视线，管制司机驾车行为的重要手段。《道路交通标志和标线》规定的道路交通标线分为三大类:(1)指示标线:指示车行道、行车方向、路面边缘、人行道等设施的标线。(2)禁止标线:告示道路交通的遵行、禁止、限制等特殊规定，车辆驾驶人员及行人需要严格遵守的标线。(3)警告标线:促使车辆驾驶人员及行人了解道路上的特殊情况，提高警觉，准备防范应变措施的标线。
2公路交通标志标线现状
2.1有关管理部门利益冲突严重
设置标志牌牌中的字数太多，导致高速行驶中的驾驶员可能无法看清楚，或为了看清楚而降低不必要的行车速度，或者根本不看。部门间协调不好还导致一条新路在不设一块标志的情况下即开放通车。老路上交通标志标线年代久远，与新的国家标准保持不一致，且破旧、模糊。另外由于法律监督不强，有关部门对所设标志标线不加强管理导致交通标志标线违法现象存在。而且由于施工过程中没有及时沟通协调，再加上一些施工人员不严格按设计图纸进行施工，微小的差别造成了大问题。
2.2凭经验设置标志
缺乏设置道路标志标线的明确标准，常常会完全根据道路设计人员与道路部门沿线工作或管理人员的个人意见，对道路进行标志设置。道路交通标志的设置在一般设置原则的基础上，更多的是标志设置人员的设置经验，存在的主要问题有：①在同一地点设置多个交通标志，使驾驶员处理的信息过载、辨认时间加长、不易记忆、不能及时做出反应。在同一地点设置交通标志≤4；②1块标志牌上出现很多汉字，驾驶员无法在短时间内识读；③有的标志牌距离危险地点太远，总不见危险地点出现，降低戒备，交通标志失去了其应该起的作用。④标志的大小、高低不一，不协调、认读困难，有的需要车辆减速才能看清楚。
2.4公路交通标志标线维护难度大
1)维护经费难落实，被车损坏的标志不能及时修复;交通标线老化、脱落或反光效果差，不能及时漆划。2)公路交通标志被大肆偷盗，论文一些不法人员大肆偷盗公路标志牌，使车辆、行人处于极度危险之中。
3公路交通标志标线设置与管理的几点建议
3.1提高对公路标志标线设置重要性的认识
科学合理地设置公路交通标志标线可以最大限度地利用公路资源，改善通行条件，提高公路通行能力与安全性，有效维护交通秩序，预防和减少交通事故的发生。作为公路设计人员设计的标志和标线时既要符合国家的标准，同时也要符合道路交通安全畅通，这样才比较完善。因为有很多的交通标志是符合国家标准的，但是从使用者来说，有可能认为不是那么的方便，或者对交通畅通会有一定的影响。合理、正确设置道路交通标志标线能合理的利用道路有效面积，可以平滑交通，提高道路通行能力，减少交通事故，防止交通阻塞，节省能源，降低公害，同时，公路交通标志的合理设置还可以美化路容路貌，起到画龙点睛的作用。为加强公路交通标志标线的管理。因而，需要各级领导在保证公路建设、公路养护的同时，进一步重视公路交通标志标线的管理。清楚的标志和标线可改善驾驶员交通心理压力，起到疏导交通流量、提供道路信息、执法依据及警示驾驶员，禁止某些交通行为的作用。同时驾驶员在道路上安全、高速地行驶，也有赖于道路线向的轮廓分明和标志的清楚，在标志标线诱导、引导下，建立行进方向的参照系，司机对其视野范围更远的道路走向树立了信心。
3.2采用新技术、新材料，提高标志标线的防护性能
如今，道路标线材料如何合理地选择、如何合理地使用都是一个越来越紧迫的问题，每年我国因为标线材料选材不合理、材料的使用不当等问题，给我国的公路建设带来不少损失。针对山区公路的标志不断被盗的现象，将铝合金材料制作的单柱标志及附着式的标志版面改为回收无利可图的复合材料，更换后近半年未发生过标志被盗事件。新型陶瓷-道钉组合标线是研制的一种使用寿命长、安装简便、管理容易的新型组合道路标线材料。这种瓷片不仅表面磨耗后里面依然洁白，不受晴天雨天的影响，据报道，这种标线的使用寿命可长达20年，而且还能防滑。这种标线使用的夜间反光道钉，也与普通的道钉不同。这种道钉高于路面2公分，由于使用的猫眼是高强度的耐磨反光玻璃猫眼，因此车灯照射后不仅能起到反光标线的作用，而且还能使标线成为振荡标线，驾驶员一旦违章压线，就能听到压线的声音，经交通部交通工程检测中心和公安部交通安全产品质量监督检测中心检测，这种新型组合标线外形尺寸、发光强度系数、白色度、摩擦系数、耐腐蚀性等各项指标都达到了相关行业标准，现已被允许在公路交通工程中使用。
3.3优化管理结构，减少部门利益冲突
各个组织为满足自己部门的标准和利益，回避了责任，使其转移为交通参与者个人负担，尽管有汽车保险、人身保险等，但整个社会的总成本还是上升了，作为信息传递系统，如果漠视标志、标线的技术发展、不注重其反馈效果，即使引入ITS技术，其应用范围会相当狭窄，自然效果也不会显著。减少部门利益冲突和补助总信息反馈，依据道路、车辆和人的具体情况适时地改进和更新交通标志和标线。合并交通替察和道路交通设计和管理部门，成立专门的道路工程设施部门管理，减少不必要的损失和负担。
3.4公路交通标志标线“质”与“量”一起抓1）交通标志标线并非越多越好。由于公路交通标志标线对交通安全具有重要作用，许多人容易产生公路交通标志标线越多越安全的认识误区。过多的标志标线使路面信息量过载，容易使驾驶员产生视觉麻痹，注意力分散，从而引发交通事故。因此，过多的交通标志标线不但无助于交通安全，反而会起反作用。目前，注意行人、村庄、交叉路口、急弯路、连续弯道等标志在公路上使用过多过滥之事实。
2）限制性标志的使用。要兼顾公路整体效益的发挥。公路建设迅速发展，使人民群众在感受到方便、快捷、舒适的同时，也感受到交通事故的惨痛。发生交通事故，有诸多方面的原因，不能因此就对公路使用过多的禁令标志。在同一整体上，公路交通部门主要着重于保证公路完好畅通，充分发挥公路的最佳服务功能。公安交通部门主要着重于保障车辆通行安全，尽量减少车辆事故。但确保公路的完好、安全、畅通是共同的职责。如限速标志的设置，现在许多农村公路全程被限制在20km/h或30km/h，其设置理由是这条公路的设计时速为20km/h或30km/h。事实上，公路的设计时速并不是设置限速标志的标准，还要考虑运行速度和管理速度。限速标志的设置标准需进一步探讨。
3）要根据各种交通标志标线的功能和驾驶人员的行为特征进行合理设置。各种标志要根据优先等级进行必要的设置，使之能够为驾驶人员提供连续明了的行路信息，形成一个完整的指示系统。
4结束语
总之，随着全国公路建设的迅猛发展，道路标志标线设计的重要性也越来越引起人们的重视。健全合理的标志标线也给公路出行的人们提供了清晰明了的行路指南。因此，这就要求我们公路设计人员要进一步提高标志标线的设计水平，最大限度的为公路使用者服务。
编者按：本文主要从我片区农村地区摩托车道路交通安全管理现状；农村地区摩托车发生道路交通事故情况及主要原因分析；加强我片区农村地区摩托车道路交通安全管理的对策三个方面进行论述。其中，主要现状包括：我片区摩托车数量大幅度增加、摩托车驾驶人成份复杂、无牌无证摩托车多未投保，无保障、农村道路交通安全形势日趋严峻、原因包括：驾驶人安全意识差、驾乘人员自我保护意识差、摩托车安全状况差、交通设施不全和设置道路障碍引发交通事故、对策包括：深入宣传，增强群众交通安全意识、要摸清底数，强化对摩托车监管、要严管严治，巩固整治工作成效、完善机制，形成社会综合治理合力等，具体材料请详见。
内容摘要：“5.12”大地震以后，塔水片区的摩托车数量大幅度增加，其无牌无证车辆占到了总数的近2／3这给本来就点多、线长、面广的农村道路，大部分无交通标志、标线等安全管理设施，加之齐抓共管农村道路交通安全机制尚在建立之中，因而片区道路交通人、车、路矛盾日益凸显，这一新情况、新问题严重威胁农村道路交通安全,制约了农村经济发展，影响了社会主义新农村建设。
关键词：见习期间塔水片区摩托车安全管理无牌无证概况
近年来，随着社会经济快速发展，农村道路建设步伐加快，塔水片区摩托车数量急剧增长,涉及到摩托车的道路交通事故日益增多，特别是“5.12”大地震后。农村道路交通人、车、路矛盾日益凸显，这一新情况、新问题严重威胁农村道路交通安全,制约了农村经济发展，影响了社会主义新农村建设。如何进一步加大塔水镇农村地区摩托车管理力度，预防摩托车交通事故的发生，是摆在我们面前一个严峻的课题。现就当前我片区农村地区摩托车交通安全管理现状及对策说说个人的一些粗浅看法。
一、我片区农村地区摩托车道路交通安全管理现状
1、我片区摩托车数量大幅度增加。随着农村经济的发展和农民生活水平的逐步提高，摩托车迅速成为广大农民群众主要的出行工具和运载工具，特别是“5.12”以后在外打工人员陆续回家。据不完全统计，全片区现有摩托车2千余辆，而农村地区摩托车有1千5百余辆。其中有1千余辆摩托车未办理入户手续，3百余辆摩托车未按规定年检。
2、摩托车驾驶人成份复杂。摩托车的增多必然带来驾驶人的增加，一车多驾、夫妻同开的现象已屡见不鲜。由于摩托车驾驶人成份复杂，文化程度不等，因而安全意识上存在很大的差别。不经培训、无证驾车、不戴头盔、违规载客、酒后驾车等问题较为突出，有的甚至不服从管理，冲关闯卡，拒绝接受检查等等，这些为交通事故的发生埋下了安全隐患。
3、无牌无证摩托车多未投保，无保障。由于摩托车驾驶人道路交通安全意识差，因而摩托车办牌办证以及年检年审主动性不强，有些甚至从新车到报废都没有办理注册手续。有的尽管已办牌证，但不按规定参加车辆检验，这就形成车辆无保险、无保障。这些车辆一旦发生交通事故又极有可能逃逸或致使损害赔偿不能到位。
4、农村道路交通安全形势日趋严峻。近年来，我片区道路建设突飞猛进，不仅线路延长、路面拓宽，而且质量明显提高，基本实现了村村互通，通行条件有了根本改善。但点多、线长、面广的农村道路，大部分无交通标志、标线等安全管理设施，加之齐抓共管农村道路交通安全机制尚在建立之中，因而导致了农村地区摩托车管理难。
二、农村地区摩托车发生道路交通事故情况及主要原因分析
由于诸多因素的影响，导致了当前我片区农村地区摩托车事故频发。据统计，2008年1月至12月，我片区农村摩托车发生重大交通事故和死亡人数分别占全片区重大交通事故起数和死亡人数的74%、75%。85%以上的交通事故与摩托车有关，分析事故发生原因主要有以下几个方面：
1、驾驶人安全意识差。无证无牌、酒后驾驶、超速行驶等现象极为普遍，特别是无证无牌车辆，在摩托车事故中占85%以上，驾驶人往往认为摩托车只在农村道路上行驶，不上主要公路，不进城，不出远门，交警扣不到车，查也查不了，没有必要办牌办证，既省心还可以省下一笔费用。然而，这些摩托车驾驶人毕竟未经过正式培训，没有必备的驾驶技能，遇到情况惊慌失措或处置不当，极易引发事故。少数人更是法制观念淡薄，社会公德低下，发生事故后为了逃避善后赔偿，不顾事故受害人的死活，有的驾车逃逸，有的弃车逃跑，导致案件侦破难、处理难、赔偿得不到保障，这些问题的出现往往导致当事人情绪激愤，甚至上访滋事，把矛盾推向政府，造成不良的社会影响。
2、驾乘人员自我保护意识差。一些驾车人自我保护意识缺乏，驾驶摩托车不戴安全头盔，增加了事故的伤亡率。据统计，在涉及摩托车的交通事故中，不戴头盔造成人员伤亡的占死亡道路交通事故的60%。
3、摩托车安全状况差。在农村道路上行驶的摩托车中有不少未经车辆管理部门检验合格，安全性能低下，稳定性能较差及摩托车驾驶人也不大过问车辆的制动系统、灯光及后视镜等安全部件，车辆自身存在很大的安全隐患，必然导致交通事故的多发。
4、交通设施不全和设置道路障碍引发交通事故。乡村道路上缺乏相应的交通信号灯和必要的标志标线及安全防护设施，以致驾驶人在道路上无序行驶，盲目行驶，导致道路交通事故的发生。另外，因建房在道路上堆放大量的建筑材料等，使本不宽阔的道路变得狭窄，使道路交通安全系数减少，驾驶人稍不留意，夜间行驶或酒后驾车就极易引发道路交通事故。
三、加强我片区农村地区摩托车道路交通安全管理的对策
1、要深入宣传，增强群众交通安全意识。要彻底改变摩托车失控无序的现状，首先广大群众必须真正从思想上发生转变，要自觉遵守交通法律法规，人人参与交通管理。为此，要把农村作为宣传教育的重要阵地，积极开展多种形式宣传，开辟交通安全宣传专栏，定期播放公安部下发的道路交通
安全光盘和有关宣传内容，摩托车典型事故案例，提出交通安全注意事项等。通过多层次、多形式宣传，对摩托车驾乘人员因势利导，让他们了解违反交通安全法规的危害性，以及引发交通事故对自己和家庭带来的痛苦，增强交通安全知识，进一步提高广大农民群众潜在交通安全意识，为构建和谐新农村新家园创造良好的交通环境。
2、要摸清底数，强化对摩托车监管。中队要根据辖区内地域、道路、车辆、驾驶人的基本情况，从源头上抓摩托车驾驶人的管理，对未办理牌证的车辆和人员及已办理牌证的车辆和驾驶人分别建立台帐，做到车车见底、人人见底。对未办理牌证的车主要上门入户下发限期办证通知单。同时，希望车管所要严把车辆登记关和检验关，把好驾驶员的学习、培训和发证关，及时将报废车登记造册，实行强制报废，努力提高车辆办证办牌率和年检年审率，从源头上堵塞农村道路交通事故发生的漏洞。
3、要严管严治，巩固整治工作成效。进一步发挥交警中队在农村道路交通管理中的主力军作用，采取与乡镇分管领导、村组干部联合包村、包线、包段、定人、定车、定时、定责任的工作法，实行激励机制，制定奖惩措施，加大管理力度，对无牌无证、未检未审、报废车、拼装车上路行驶、酒后驾驶、不戴头盔等重点交通违法行为进行严查严纠严处。采取日常检查与定点检查相结合，日常查纠与不定期整治相结合，保持整治态势。对无牌无证机动车违法行为，要做到发现一起，查处一起，该罚就罚,该扣就扣，决不手软，最大限度地杜绝和减少无牌无证车上路行驶。
4、完善机制，形成社会综合治理合力。摩托车管理是农村道路交通管理的重中之重，各村党委政府和交警中队要建立和完善农村交通安全联席会议制度，形成由人民政府牵头，村组、农村派出所、交警中队等部门齐抓共管，共同负责的长效机制，各负其责、各司其职，形成合力，从深化安全宣传，完善交通安全设施，消除事故隐患等方面入手，切实把农村道路交通安全基础工作抓细、抓实、抓到位，做好摩托车道路交通安全管理“大文章”。
一、城市轨道交通安全工程的概念
1.1定义
城市轨道交通安全工程，是影响城市轨道交通安全建造与安全运营的全部工作的总称。
1.2安全工程的设计范围
安全工程贯穿于各设计研究阶段，这包括：预可行性研究阶段；可行性研究阶段；总体设计阶段；初步设计阶段；施工图设计阶段；后续服务阶段。
1.3安全工程的设计内容
按照“安全第一、预防为主”的方针，在设计中采取有效措施，避免因设计不合理导致城市轨道交通工程在施工和运营中发生安全事故，这就是城市轨道交通安全工程的设计内容。对于下述安全事故，在设计时就应给予充分考虑，以避免或减少事故损失。
1.3.1火灾
在火灾情况下，人员的伤亡，主要有以下几方面：烧死烧伤；高温灼伤；缺氧窒息；烟气中毒；踩踏；不正确逃生方式造成的摔死、摔伤；引发其他并发症等。
1.3.2撞击
撞击事故，包括：车撞车；车撞物；车撞人。
车撞车：追尾事故或乘客列车与其他车辆相撞(当线路不封闭时)。
车撞物：列车与永久性物体相碰，如：在永久性建筑物及构筑物变形、断裂、松动、脱落时，侵入限界，未能及时处理，而导致与列车碰撞或剐蹭；列车与临时性物体相碰。
车撞人：列车与工作人员、乘客、闯入或穿越行车线路者、平交道口抢行者等相碰。
1.3.3电击
产生电击的因素很多，主要有：触及电气设备的带电体(裸露或绝缘破坏)；触及漏电电气设备的外壳(接触电位差超标)；电缆金属屏蔽层感应电压超标等。
1.3.4踩踏
在发生突发客流、突发事件、自动扶梯失控等情形下，处理不当，会造成不同程度的踩踏事故。产生突发客流的因素有：节假日(如北京清明节)、大型群众活动、恶劣气象等。
1.3.5人为袭击等
爆炸、纵火、毒气等。
1.3.6建筑物垮塌
运营期间，车站、隧道、其他建筑物或构筑物发生垮塌
1.3.7其他灾害
针对地震等地质灾害、透水、洪水、雨雪风雾、沙尘等，设计应考虑防震、防淹、防洪、防雷、防风等。
1.4施工期间
城市轨道交通工程，在施工安装期间，也会发生各种各样的安全事故，如：结构开裂、坍塌以及建设项目周边环境出现沉降或坍塌等。施工不当或设计失误会导致这些事故的发生。
1.5设计期间
项目前期决策失误，虽不会直接威胁到人身安全，但会给项目带来财产损失或影响项目经济效益。
二、安全工程的设计原则
主要原则城市轨道交通安全工程的设计，应以下述要求为目标，在正常使用时：
必须防止因乘客使用系统而造成对乘客的伤害与危险；必须防止系统对运营人员及其他人员的伤害与危险;必须防止运营设施及车辆遭受损害与损失。
城市轨道交通车辆和运营设备的选择，必须技术成熟、安全可靠、满足功能、维修方便、经济合理。乘客使用或操作的设备，必须易于识别，设置在便于触及的地方，并保证不当的操作或使用也不会导致系统发生危险。必须为残疾人、老人、孕妇及带领儿童的人在使用该系统时提供安全舒适的措施。应当在轨道线路、隧道及车站站台、站厅、疏散通道、出入口、通风亭、列车车厢内及其他运营场所的醒目位置设置保障城市轨道交通安全运营的各类发光导向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全标志。对于起火风险大的设施必须加以围护，减少可能的火情蔓延；在对火情及有害燃烧气体与热量控制的基础上，应保障有效疏散措施；铺设在地下车站、隧道及车辆上的电缆应不含卤化物，并避免燃烧时产生有毒气体；一旦发生火灾，通风排烟系统应能进入火灾运行模式，以保障人员疏散或灭火。
三、防火设计的重点提示
在城市轨道交通工程的各种灾害中，火灾是首位的。所谓火灾，是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。
3.1火源
在城市轨道交通工程中，引起火灾的火源是多方面的，归结起来，主要有以下几种。了解这些火源，将有利于防火设计。
电气火灾：绝缘老化、违反用电规定、电气设备设计或安装不当、过负荷、电气短路等，都可能导致火灾；生活用火引燃：如烟头等引燃可燃物；生产用火引燃：如施工中由电焊、气割、打磨、切割等的火花或其他火种引燃可燃物；人为破坏纵火。
3.2火灾应急处置预案的编制
在系统投入试运行前，设计单位应协助业主单位编制火灾应急处置预案。
3.3建筑防火的设计要素
疏散通道、疏散门、安全出口、疏散用楼梯及自动扶梯、隧道联络通道的设置；疏散能力；设备及管理用房的门至安全出口的距离。
3.4消防给水与灭火装置的设计要素
消防给水系统、灭火器配置、自动喷水(或喷雾)灭火系统、气体灭火系统、消火栓系统
3.5防烟、排烟与事故通风系统的设计要素
机械防烟、排烟设施的设置、防烟、排烟系统与事故通风的功能、防烟分区的划分、设备的排烟能力、排烟设备的耐热能力、送风量的要求
3.6防灾用电、应急照明与疏散指示的设计要素
消防用电的要求、应急照明的连续供电时间、应急照明的设置、疏散指示标志的设置
四、结语
城市轨道交通安全工程的设计工作，需要给与重点关注。这样做的目的在于，强化城市轨道交通安全工程设计的重要性，使城市轨道交通安全工程的设计更加系统化、程序化、规范化。为实现这个目的，只研究设计导则还不够，还应该建立一套安全工程的设计评价体系。
