时间：2024-01-06 16:33:03
关键词：空气质量标准；实施；问题；建议
1 前言
随着我国经济社会的快速发展，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加，灰（雾）霾现象频繁发生，能见度降低，PM2.5成为人们关注的重点话题。为客观反映我国环境空气质量状况，健全环境质量评价体系，建立科学合理的环境评价指标，使评价结果与人民群众切身感受相一致，国家环保部于2012年2月29日了新《环境空气质量标准》（GB3095-2012），增加污染物监测项目，加严部分污染物限值。根据“关于实施《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的通知（环发[2012]11号）”文件的要求，全国范围应于2016年全面执行，新标准的执行不仅对我国环境空气质量提出的新要求，同时要求我们相应提高监测能力。在执行新标准前，华中某市提前引入PM2.5进行实验性监测，现根据监测结果及该市的实际情况提出几点思考供以供参考。
2 华中某市环境空气质量监测情况
2.1 执行环境空气质量旧标准的空气质量变化情况
2009年至2013年，该市执行旧空气质量标准空气质量数据。数据显示环境空气质量整体表现平稳，PM10基本无明显变化，但气态污染物二氧化硫和二氧化氮有上升趋势（详细数据见下表1）：
2.1.1 二氧化硫在09～11年略微上升，但由于近几年对燃煤锅炉等控制力度的加强和天然气等清洁能源应用的普及，11～13年基本趋于稳定。
2.1.2 二氧化氮整体呈缓慢上升趋势，特别是近三年由于工业与机动车的快速增长，上升较为明显，需要警惕。
2.1.3 PM10整体表现平稳，该市在总量消减上付出了大量努力，但消减与增长基本持平，需要重视。
2.1.4 近五年的环境空气达标率在86.6%～90.7%之间浮动，主要是因为每年受灰（雾）霾、秸秆焚烧等影响的天数不同，整体无明显变化趋势。
2.2 PM2.5项目试监测情况
为先行了解和掌握该地区城区环境空气中PM2.5污染情况，培训相关技术人才，根据其他城市先行建设的经验和专家的建议，选用了美国Met-one的PM2.5自动监测仪器，建成了一套了细颗粒物（简称PM2.5）监测系统。该PM2.5监测站点处于二类环境空气功能区，对照新的《环境空气质量标准》（GB3095-2012），该点位PM2.5监测项目日均值达标率仅为68.8%，最高日均浓度为0.312mg/m3，超标3倍以上，年均值为0.071mg/m3，超标1倍多，较老标准的达标情况大幅下降。
3 执行新《环境空气质量标准》面临的问题与建议
3.1 执行新《环境空气质量标准》面临的问题
3.1.1 环境监测标准体系即将完善，PM2.5监测数据可能升高
我国从提出PM2.5自动监测系统的概念，到现在的全国大面积建设，时间较短，PM2.5自动监测系统的配套的标准体系还未完善。在运行PM2.5的过程中，应采取科学的方法予以修正，确保数据准确性。
3.1.2 地形特点、产业结构、经济发展等三大不利因素，使我市环境空气污染面临更大压力
该市中心城区大部分位于山谷之中，逆温发生频率较高，特别是夜间和冬季，逆温频率接近100%，不利于大气污染物的扩散，容易造成环境空气中颗粒污染物富集，导致环境空气质量下降。而该市工业结构偏重，目前正在或即将上马的大项目较多，再加上全市机动车保有量快速增加，可以预计该市PM2.5污染负荷还将持续加重，后续PM2.5指标达标情况将不容乐观。
3.1.3 执行新《环境空气质量标准》势在必行，各种考核工作迎来更多挑战
根据环保部要求，2016年全国范围执行新《环境空气质量标准》，按照目前状况，环境空气质量达标率必然会大幅下降，而按老标准执行的各项考核工作势必将面临更严峻的考验。
3.2 建议
3.2.1 政企合作，寻求环保发展新道路
政府与企业都拥有各自的环境保护职责，同时也有各自的优势，在执行新《环境空气质量标准》的问题上，建议以“相互支持、合作共赢、共同发展”为原则，加强与企业合作，联手共同建设灰（雾）霾站监测站，强化环境空气监测力量，建立健全环境空气预警体系。
3.2.2 强化增量监督管理，减轻环境空气污染压力
国家和群众对环境质量的要求越来越高，改善环境质量即是要求也是责任，但经济发展离不开企业的发展，企业的发展又势必加重环境污染负荷。建议进一步加强对企业建设和生产的全过程监督管理，督促企业加强污染治理力度，最大限度减少污染物排放量，必然可以减轻环境污染压力。
3.2.3 以多面开花方式加快减量步伐，实现环境空气改善的目标
目前在颗粒物总量减排工作中，主要重点倾向于工业减排。据研究显示，环境空气中PM10的含量50%来源于地面扬尘，在现有的条件下仅仅依靠工业减排，显然无法达到国家关于环境空气质量改善的要求，因此我们建议在保持工业减排力度的同时，加大矿山、建筑扬尘、城市道路等扬尘污染的治理与监管力度，加快推进我市机动车排气污染防治工作，启动饮食油烟控制工作，从各个环节减少颗粒物，特别是PM2.5的排放量，加大减量步伐，实现环境空气改善的目标。
参考文献
[1]郝吉明.大气污染控制工程[M].北京：高等教育出版社，2002.
[2]谢伶莉等.宜昌市城区典型灰霾日PM2.5污染特征研究[J].绿色科技，2015.
张全
全国人大代表、上海市环保局局长
近年来，我国雾霾等重污染天气频发，水污染事故多发，为应对日益严峻的大气环境形势，治理水污染，自1987年开始施行的《大气污染防治法（修订草案）》已经经过全国人大常委会一审，《水污染防治法》修改也被本届人大提上议事日程。如何加快立法进程，并以最严格的法律制度为环境治理工作提供坚强法治后盾，“两会”代表委员提出了许多有针对性的建议。对此，本刊记者采访了全国人大代表、上海市环保局局长张全。
《环境保护》：今年的“两会”上，您所递交议案的主要内容是什么？
张全：今年“两会”，我所递交的议案有2个，均是关于法律修订的，一个是进一步修订完善《大气污染防治法》，另外一个是加快修订《水污染防治法》。
目前，全国人大正在修订《大气污染防治法》。修订草案已通过一审，正在公开征求意见。从修订草案的相关内容来看，强化源头控制、落实政府和企业的责任、推进公众参与以及加大对环境违法行为责任追究等方面都作了明确和具体的规定，较有针对性，但还存在如何与《环保法》进一步衔接，尚未充分吸收地方上一些好的做法，一些强化大气污染防治的重大制度没有明确等问题，还需作进一步修改完善。
全国人大常委会高度重视水污染防治和水安全问题，1984年5月11日审议通过了《水污染防治法》，这是我国第一部有关污染防治方面的法律。1996年和2008年对这部法律又进行了两次较为重要的修改。本届人大又根据当前我国面临的水污染严峻形势，再一次把修改《水污染防治法》提上了议事日程，为此，我们建议，加快《水污染防治法》的修订进程，以解决我国水环境管理中突出问题。
《环境保护》：在完善《大气污染防治法》的议案中，您认为目前《大气污染防治法（修订草案）》存在哪些不足？
张全：目前，大气污染防治大的制度框架已基本形成，但以下几方面的内容还没有明确或者体现得不充分。
一是社会共治的理念尚未充分体现。建议本次大气立法在如何体现全社会共同责任上作进一步的细化，从政府、企业和社会三个层面，明确各自的责任、权利和义务。二是大气污染治理市场化的相关制度尚属空白，例如，第三方治理和环境污染强制责任保险都是行之有效的市场化治理措施，但这两项制度在本次《大气污染防治法》修订中尚未体现。三是交通领域大气污染防治措施还需进一步完善。上海市自2007年统一了机动车排放检验周期与安全检验周期，将排放检验纳入安全检验的范围，并明确在用机动车未经排放检验或者经检验不合格的，公安交通管理部门不予核发安全检验合格标志。建议在本次大气立法中明确机动车排放检验采取类似上海的做法。此外，船舶大气污染排放应引起重视，港口船舶排放加重了雾霾等大气污染，建议本次大气立法在严格排放标准和油品标准的基础上，推行大型港口、码头岸基供电和使用低硫油等措施。四是大气违法成本低、执法难的问题依然存在， 《大气污染防治法》修订也应当体现“过罚相当”的原则，要从制度设计源头上解决违法成本低、执法难的问题，做到完全剥夺企业违法所得的预期利益，以消除企业的违法冲动。
《环境保护》：除上述框架上的不足外，在立法思维和制度规定等具体内容方面，《大气污染防治法（修订草案）》应做哪些完善？
张全：一是给地方立法留出空间，各地区之间的经济发展不平衡，在国家层面对某一事项作统一具体的规定难度较大（如社会面源的污染防治措施各地差异较大），如果作出统一规定执行性可能比较差。鉴于环保的特殊性，建议创新立法思维，参照环境标准的管理模式，授权地方在大气法规定的基础上根据各地的实际情况，可以作出更严格的规定；如果地方有更严格规定的，优先适用地方规定。二是体现社会共治，建议在修订草案中除了强化政府责任外，要突出企业在源头减排、污染治理等方面的主体责任，明确排污企业的信息公开义务和损害赔偿责任。要倡导公众低碳节俭的生活和消费方式，并且要求各地根据实际，制定公众低碳节俭生活行动指南。在监管上，除了明确环保部门的职责外，还要明确其他管理部门的相关职责。三是建议增加有关大气污染防治的重要制度。针对第三方治理采取引逼结合的方式，既要在起步阶段予以政策和资金扶持，又要在法律层面规定约束性措施，同时强化对第三方治理单位的监管，划清排污单位与第三方治理的法律责任；建立严重污染企业强制保险制度，对化工、石化等严重污染企业推行强制保险制度，同时，鼓励其他企业投保环境责任险；完善机动车定期排放检验制度：推行机动船岸基供电和低硫油；进一步严格法律责任追究，在《环保法>基础上，进一步采取差别化电价、停水停电、变排污结果罚为行为罚等措施。
《环境保护》：政府工作报告要求“深入实施《大气污染防治行动计划》，实行区域联防联控”，2015年上海在大气治理上将有哪些新举动？
张全：一是“治理”，进一步加大重点领域治理力度。到2015年底，将全面完成剩余1900台工业中小锅炉清洁能源替代，全面淘汰剩余的9万多辆黄标车，完成老旧车辆淘汰任务。同时，推进电力、钢铁、水泥等行业限期治理，加强重点行业挥发性有机物治理，加大重污染企业的淘汰力度。继续深化扬尘污染防治、秸秆禁烧和综合利用。二是“执法”，就是要全面落实新《环保法》和《上海市大气污染防治条例》，从严执法、从重处罚，倒逼治理和转型。三是“协作”，深化长三角区域联防联控。我们明确了10项协作重点工作。主要是治理上的共同落实，重点是黄标车、中小锅炉、重点企业结构调整及燃煤电厂超低排放改造。开展机动车“异地同管”，对外地牌照在沪机动车与上海牌照车辆一样实施环保管理。启动非道路移动机械和船舶港口的污染控制。长三角地区是河网地区，船舶有8.8万只，占我国船舶总数的56%，航运大气污染对空气质量影响占比较大，因此长三角必须在船舶港口污染防治上先行一步，上海更要带头做好。此外，对接“十三五”规划、排污费政策、联动执法，包括第三方治理也准备在长三角对接，让市场机制在更大范围内配置资源。今年，长三角区域空气质量预测预报中心一期将建成，区域预测预报将进入常态化。
淄博市生态环境质量控制服务中心
一、2020年主要工作开展情况
（一）紧盯主要污染物总量减排，全面落实“四减四增”
1. 全面落实2020年度主要污染物减排任务。一是按照相关文件要求，深入挖掘减排项目，筛选出大气减排项目94个，水减排项目11个，农业源减排项目127个。二是全面梳理主要污染物减排工作的重点和难点。按减排计划对相关企业进行现场指导，查看DCS及中控实时及历史数据，督促企业环保治理正常运行。三是做好全口径及减排档案整理工作，确保减排档案资料齐全。四是按照省厅下达的主要污染物减排任务目标，根据2019年主要污染物减排核查核算反馈结果和2020年减排计划情况，能够全面完成2020年及“十三五”减排任务指标。
2. 配合做好对排污许可证审查抽查工作。配合市生态局对今年排污许可新发证企业进行了现场审核抽查，核查企业共194家，针对发现的问题，提出了具体整改要求。
3. 第二次全国污染源普查圆满收官。圆满完成第二次全国污染源普查工作。在加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供了高质量服务，被国务院第二次全国污染源普查领导小组评为表现突出集体。
4. 抓好重点排污单位名录更新工作。对2020年重点排污单位名单进行更新，确定我市大气环境重点排污单位371家，水环境重点排污单位210家，土壤环境重点监管单位共159家，其他重点管理单位49家，共计789家。
5. 完成2019年环境统计年报、季报工作。一是做好环境统计年报工作。确定2019年环境统计年报重点调查工业企业1205家，污水集中处理24家，大型畜禽养殖场39家等，其中主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放量为38694吨、38863吨、28259吨、30495吨，水主要污染物化学需氧量、氨氮排放量分别为16929吨、3476吨。二是做好环境统计季报工作。组织企业进行2020年第一季度环境统计季报填报，筛选全市火电、钢铁、水泥、造纸行业及污水处理厂等行业企业共84家，其中工业企业67家，污水处理厂17家；筛选后三个季度企业名单，确定2020年后三季度环境统计季报调查单位为76家，按照10%的抽查比例，对24家企业季报直报数据质量进行了现场核查并建立季报档案。
（二）加强在线监测监控能力，提高分析研判预警能力
1. 一是配合省监测中心编制完成《山东省污染源烟气在线监测运维管理规范》，该技术规范在国家规范补充和完善的基础上，结合山东省烟气在线监测系统运行维护中遇到的实际问题，全面规范了固定污染源烟气在线监测系统的日常运行维护工作，8月9日起正式实施。二是配合做好并完成《山东省固定污染源烟气流量在线监测技术规范》工作。制订系统的烟气流量在线监测技术规范，保证烟气流量监测数据能够真实反映污染物排放总量及实时变化情况，提高流量在线监测数据的准确性、有效性，9月20日完成征求意见稿的编制工作，并完成9个站点废气排放速度场均匀度检测。
2. 督导排污单位安装自动监控设备。一是督导全市581家重点排污单位自动监控设备的安装联网工作，截止11月底，废水重点排污单位应安装156家，已安装152家，废气重点排污单位应安装328家，已安装311家，对未按时完成联网的重点排污单位名单已按要求移交市生态环境局进一步处理。二是督导全市VOCs排污单位联网自动监控设备至市平台，截止11月底，联网95家、145个站点。三是督导电量监管平台联网，截止11月底，安装425家，联网425家。四是落实《环境监测数据质量监督检查三年计划》要求，检査排污单位自动监测数据及相关人工监测数据，分析平台数据，发现问题及时跟踪处理，重点检查并按省6.0平台要求推送报警工单，并督促各区县分局积极落实核查相关内容，现场核实及处置率位居全省前三名。
3. 做好自动监控数据的实时调度和汇总报送。一是全面完成国家重点污染源自动监控与基础数据系统软件的使用和管理，做好全市联网的239家企业537个站点数据修约管理工作，1-10月份数据传输有效率99.73%，达到国家和省里的要求（90%以上）。二是监督审查废气污染源自动监控数据3680万余个，废水污染源、污水厂自动监控数据860万余个，出具重点污染源日均值超标报告435份，小时值超标报告1241份。三是对1405万余个城市空气、镇办空气、地表水、水源地、城市管网自动监控数据监督审查。
4. 做好镇办空气站点巡检、管理及考核工作。加大对全市空气站点的抽力度，截止11月底共抽查空气站点、VOCs站点、第三方质控站点144个。每月编制淄博市环境空气质量月报及VOC空气站点质量月报，截至11月份总计编制22份月度综合分析报告并提出精准管控建议42条。
5. 完成市控地表水自动站运维和比对质控单位的巡检、管理和考核工作。一是现场巡检市控水站506次，编写水质自动监测设备比对检测报告110份。二是每月以实际水样比对10个水站20台设备（COD、氨氮各10台），同时以质控样考核水站。三是编写水环境监测月报，对水环境监测历史数据进行分析，提高自动监测的监督水平。
6. 组织每月重点监控企业座谈会，2020年召开超标排污单位帮扶座谈会共6次，解决超标顽疾效果明显，超标小时数由5月的2864次下降至10月的617次，下降78%。组织区县召开大气防治视频调度会共164次，通报全市环境空气质量和废气污染源超标情况。
7. 做好环境空气质量预测预报工作，对重污染天气应急提出预警建议。2020年环境空气质量日报、预报610份，正式预警建议2次。按规则环境空气质量数据高值提醒745次。召开环境空气质量会商会305次。
（三）提升监控信息化水平，打造综合调度平台
1. 编写完成《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台推送信息闭环处理办法（试行）》及配套的《淄博市调度指挥平台发现问题闭环处理机制》《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台信息处理考核办法》《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台值班制度》《工作流程》。
2. 健全完善“淄博市新型智慧城市试点示范建设项目”制定平台建设方案，召开信息化建设技术交流座谈会，将平台建设方案细化。
（四）实施“一号改革工程”，创优营商环境
1. 根据淄博市委、市政府要求，开展高质量发展“树标对标夺标”行动，2020年5月中心指派专人前往对标单位南京市生态环境局开展先进模范学习，紧抓环境监管主线，完善网格化监管，不等、不靠、不推，深入推进大气污染精细化管理，奋力推动各项工作走在前列。
2. 做好《淄博市污染源自动监控管理条例》立法工作。积极配合市司法局按程序召开《条例（草案）》立法听证会，并进行了为期一个月的向社会征求意见。9月底，《条例草案》进行了部门会签。该《条例草案》共5章41条，包括总则、建设与运行维护、监督管理和数据应用、法律责任、附则。10月份《条例草案》经过市人大常委会第一次审议，根据审议意见进行的进一步的修改完善。我市此次以“污染源自动监控”为题进行地方立法，开创全国地市级城市的立法先河。
3. 结合中心工作实际研究印发《淄博市生态环境质量控制服务中心优化营商环境大讨论大反思大提升工作方案》，深入学习海口企业家在深圳和海口不同遭遇的新闻报道、《淄博日报》党报记者深圳行系列报道等有关内容，对标深圳优化营商环境改革攻坚，深挖思想短板，深刻学习营商环境对城市未来发展的重要性，对照优化营商环境“十问”，从思想、作风、能力等方面深入进行大反思、大讨论。
4. 聚焦群众和企业所盼，向社会各界发放《征求意见表》76份，就质控中心工作服务情况进行意见征求，回收意见表76份，收到建议51条，对收到的建议进行整理研究，制定相应的整改措施，确保边查边改、立查立改。
二、存在问题
（一）工作思路不够开阔，举措不够创新。一是执法职能取消后，重点排污单位现场巡检工作进门难。二是河流断面及纳污管网数据异常后的问题溯源技术操作难度大。目前只是部分企业安装了在线监控，并非全覆盖，数据出现异常后，无法对这部分企业及时进行问题排查。
（二）工作闭环机制还不完善。抓工作力度和实效上有待进一步加强，工作标准不够高。重点排污单位数量较多，逐一现场巡检以及问题整改“回头看”力度不够。
（三）横向联动不足。中心内部科室融合主动作为不够，与其他部门单位沟通不主动，被动接受工作任务的情况多，存在信息共享不及时的情况。
三、明年工作打算
（一）加强学习教育，坚定理想信念。一是坚持以生态文明思想为指导，认真贯彻党的五中全会精神，深入推进“三会一课”学习教育常态化制度化，进一步发挥党组理论学习中心组领学促学作用。二是推进党风廉政建设，针对存在廉政风险点，制定管长远、见实效的防范措施，从源头上遏制腐败行为的发生。三是坚持理论学习与业务培训相结合，强化对生态环保相关法律法规、政策标准的系统学习，切实提高专业思维和专业能力。
（二）科学谋划“十四五”减排目标任务。根据目前全省大气环境质量状况和“十三五”主要污染物减排任务数据，综合分析我市空气质量与全省平均值之间差距，确定“十四五”主要污染物减排任务目标。预计到2025年，全市二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在2.71万吨、7.58万吨、4.33万吨、4.87万吨、0.14万吨以内，比2020年分别下降10%、10%、30%、15%、15%。
（三）更新2021年重点排污单位名录。结合环境统计、已竣工的新改扩建项目、新发排污许可实施重点管理的企业名单、第二次全国污染源普查名录库等数据，凡是符合纳入重点排污单位的企事业单位，做到应纳尽纳，最终名录通过重点排污单位名录系统软件上报省厅，并于2021年3月底对外公布。
（四）完善生态环境综合调度体系。一是建设淄博市生态环境超级指挥平台。整合现有各类与生态环境质量有关的自动监控数据资源，实现数据互联互通，信息及时共享；对关键监测数据进行逻辑关联性分析，快速、准确发现问题、解决问题。二是建立综合调度工作机制。成立综合调度指挥组，制定综合调度信息闭环处理办法，实现数据统计分析、预测预报、信息共享、联动执法、整改反馈的闭环工作机制，做到“每一环节皆留痕、所有环节可追溯”。三是实现监测数据与环境管理工作的有机结合，对环境空气质量污染高值时段提前预警，并采取针对性的解决措施，实现高值时段污染物浓度削峰。
（五）健全环境空气质量预警预报系统。根据国家和山东省政府对环境空气质量预报预警业务体系建设相关要求，采用最新的数值模式系统、技术方法、业务流程和模块功能为淄博市建设环境空气质量预报预警平台，实现全市逐小时3km×3km分辨率的不包括当天未来7天的精细化预报。
淄博市生态环境质量控制服务中心
为切实加强大气污染防治，贯彻落实《市政府关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》，现就我县实施蓝天工程、改善大气环境提出如下意见:
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善环境空气质量为目标，以全面削减大气污染物排放为手段，以机动车尾气防治、城市扬尘污染防治、工业废气防治、秸秆禁烧和综合利用等为重点领域，构建区域大气污染联防联控机制，切实加强大气污染防治，解决人民群众关心的环境空气问题，保障生态安全和群众健康，促进经济、社会和环境和谐发展。
二、工作目标
到2015年，全面完成省政府下达的“十二五”大气主要污染物减排任务，火电、建材、化工、纺织等重点行业污染物全面达标排放，扬尘和机动车尾气污染得到有效控制，餐饮业全面配备油烟净化装置，基本杜绝秸秆焚烧现象，灰霾天气逐步减少，县城空气质量稳定达到或好于国家二级标准，基本建立全县大气污染联防联控机制，让人民群众切实感受到环境空气质量改善的成效。
三、主要任务
（一）加快产业结构调整，优化产业布局
继续以深化改革开放、推进科技创新为动力，加大对“两高一资”和产能过剩项目的调控力度，把提升新特产业、转变发展方式作为“十二五”时期发展的主线，扩大清洁生产覆盖面，使得更多企业符合循环经济的要求，并鼓励现有企业通过技术、工艺的更新改造，鼓励生产企业实施环境标志产品认证，切实解决污染问题。
2012年全面启动统一能源氮氧化物污染防治，新、改、扩建火电机组必须配套建设烟气脱硝设施。加强脱硫设施运行在线监管，鼓励调整能源结构，发展新型能源。
推进县城和工业园区集中供热、供气工程建设，加强集中供热锅炉烟气脱硫、脱硝和高效除尘综合防治工作，对在用的工业锅炉，必须符合排放要求。分步取缔、关闭供热管网覆盖范围内的以燃煤、杂物作燃料的小锅炉。
（二）严格控制机动车尾气污染限制高污染、高耗能机动车的销售和使用，提高新车及外地转入车辆上牌控制标准，力争在2015年前全面实施国Ⅳ排放标准；所有在用汽车要定期进行排气污染检验，对超过规定排放标准的，不予办理年检等手续；进一步规范机动车环保标志发放和管理，对无绿色环保标志的车辆，严格执行区域限行规定；鼓励使用环保型机动车，加快老旧车及“黄标车”淘汰进程，县环卫、邮政、交通、旅游等部门要加强对机动车排放的自检，保证上路行驶车辆达到国家要求的排放标准；加强对机动车排放污染年检工作的监督管理；开展对冒黑烟机动车的专项治理，鼓励公众举报冒黑烟机动车；改善非机动车交通条件，优化公交线路，科学安排车次，提倡绿色出行。
（三）控制扬尘污染
加强绿化，防治地面的扬尘污染；加强施工现场管理，防治施工扬尘污染；提高城区道路水冲洗率和机械化吸扫率，规范环卫职工作业；加强对县内生活垃圾和渣土临时堆放点的管理，采取苫盖、围挡等措施，防止扬尘和异味污染；禁止未配装密闭运输装置运输散体物料（包括土、泥、水等）车辆在县城道路上行驶。
（四）禁止垃圾露天燃烧、秸杆焚烧及其他露天焚烧污染大气的行为
规范垃圾处置工作，要做到“户集、村收、镇运、县处理”，安全处置各类垃圾，严厉查处焚烧垃圾、树叶及废弃塑料、皮革等产生有毒有害气体的违章行为。
加大实时监测和执法力度，禁止露天焚烧秸秆行为。大力推进秸秆机械化还田，鼓励利用秸秆发电、秸秆气化（沼气）、工业原料、草编织等技术，全面实施各类秸秆综合利用工程，扶持发展以秸秆为原料的综合利用项目，鼓励、支持秸秆综合利用项目的各类科技研发，完善相关奖励政策。
（五）其他大气污染防治
加强县区饮食服务业油烟污染防治，依据城市总体规划组织制定餐饮服务业布局规划，调整和整治散乱的餐饮摊点烧烤时产生的油烟污染问题；对县城下水道、排水沟进行整治，防止恶臭扰民；加强市场监管，严格执行烟花爆竹销售许可证制度，规定燃放时间，划定燃放区域，规范燃放行为；逐步消减并最终淘汰制冷剂、发泡剂等消耗臭氧层物质；全面推广使用低挥发性有机物含量溶剂，实施挥发性有机化合物含量限值管理；禁止将焚烧后能产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质作为燃料使用。
四、保障措施
（一）建设协调机制
建立县大气污染防治联席会议制度，由分管环保工作的副县长任召集人，县监察、发改、经信、科技、商务、公安、财政、国土、住建、交通、农委、文广、环保、城管、物价、工商、质监、气象等部门负责人和各镇区分管负责同志为成员，定期研究部署大气污染防治工作。县政府成立大气污染防治办公室，办公室设在县环保局，由环保局主要负责同志任办公室主任，负责县大气污染防治联席会议日常工作。县大气污染防治办公室要牵头建立区域大气污染联防联控协作机制，加强对蓝天工程年度目标实施情况的监督检查，指导各镇区正常开展工作。
（二）建立完善评估考核机制
大气污染防治联席会议每年对“蓝天工程”行动计划落实等情况进行跟踪分析，对重点任务完成情况、空气质量改善情况等进行评估，并将评估结果纳入县政府对各镇区、各部门环保目标考核的重要内容，对成绩突出、成效显著的镇区和部门予以表彰和奖励，对工作不力、逾期未完成任务的镇区和部门，要依据有关规定给予相应处罚。
（三）改善经济政策
加大县财政在大气污染防治规划编制、重点项目治理、空气质量检测能力建设等方面的支持补助力度，并积极引导各类投资主体参与大气污染治理工作；推行有利于改善空气质量的经济政策，加大高能耗、高污染行业差别电价政策实施力度，坚决淘汰落后产能；推行绿色信贷，建立支持污染减排的信贷投向分类机制，实施差别化的信贷政策。
（四）加强预警预报
县气象部门进一步完善空气质量预警预报综合平台，并组织开展扬尘与气象关系研究，在不利气象条件下，扬尘预警警报，由县相关部门督促敏感区域停止建设施工(县重点项目除外)，加密道路冲洗频次，加强秸秆禁烧巡查等活动。
关键词：环境；空气监测；过程；控制
中图分类号：X831文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04020202
1引言
随着全球经济的快速发展，工业化进程也在加快进行，人们对环境也更加关注，由于环境空气污染源的复杂性和多样性，环境质量的监测结果和空气质量被划分了几个等级，但往往这些等级让人们觉得有所不同，本文在分析我国环境空气监测体系的发展现状和存在的问题的基础上，提出来一些需要改善的建议，以适应当今社会发展对环境改善的需要。
2我国环境空气监测发展概况
自从20世纪70年代以来，我国就一直对环境空气监测展开了工作，监测设备主要以城市自己配备为主，而我国的环境空气监测项目、技术和方法大多数都是参考国外的一些技术，自从20世纪80年代起，我国采用了统一的监测技术和方法，在我国的各个主要城市建立起环境监测站，收集本城市的空气质量监测数据。90年代后，我国城市环境监测站已经形成了一个网络，随着我国对环境认识意识的进一步加强，我国的环境空气质量监测进入了一个新的发展阶段。
3目前我国对环境空气质量的评价方法
目前，我国评价和反应空气质量采用的主要手段就是空气污染指数（API），这种方法是将常规监测到的几种污染物的浓度简单地转化为单一的数值形式，从而进行等级划分，来判断空气的污染程度，其中二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒等被记入空气污染指数的污染项目中。我国目前对空气质量的好坏分为几个等级。
4存在的问题
4.1一些城市的空气自动监测系统还不完善
在“十一五”计划中，我国有113个城市被列为国家环境重点保护城市，这足以说明我国很多的城市空气质量没有达标，其主要原因是城市的空气自动监测系统不够完善。由于各地方部门对城市保护环境资金投入不到位，导致其空气自动监测系统不完善，使得城市空气质量不能达到国家标准。在“十一五”期间，我国已经在各个区县设立了空气自动监测站，并把城市空气质量监测列为重点解决问题，积极推行国家《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）的新标准，努力完善城市空气自动监测系统。
区域性空气污染的监测和评价能力存在着很大的差异。由于我国对空气质量监测体系还有待进一步的完善，因此，没有形成全面对区域性空气污染的监测和评价能力，从而很难分析一些污染源对城市空气质量的影响，区域性空气污染的监测和评价能力存在着很大的差异。
4.2与发达国家相比还存在着很大的差距
由于对环境空气监测的资金投入得较少，监测仪器也相对缺乏，没有展开对人体影响较大和污染物严重的有机污染物进行监测，没有开展对相关工作的研究，而国内也只有极少数的城市展开了对一氧化碳和臭氧项目的监测，因此与发达国家相比还存在着一些问题。
4.3我国环境空气质量评价体系有待完善
随着我国经济的快速发展，一些大气雾霾、光化学烟雾等污染已经出现，并影响着人们的生活，如今的污染类型也已经不再是以前的汽车尾气污染和煤烟型污染，而我国现行的空气污染的评估方法已经不能全面反映空气质量污染的状况，也不能满足广大群众对环境知情权的需求。总的来说，我国新型环境空气质量标准和评价体系需要进一步的完善。
5对策与建议
通过对上面问题的分析可知，我国需要不断地修改和完善环境空气质量标准，从而来制定更加科学的更加符合我国国情的空气质量标准，本文对环境监测和评价工作提出了一些意见和建议。
5.1我国空气质量要按功能区进行分类
目前，我国现行的环境空气质量功能区分为三类，而目前很多地方经过产业结构调整后，特定的工业区功能发生了巨大的转变，而这些区域大多数成为了居住区、商业区、公共绿地区等，这些特定工业区的污染源一是通过改造升级，减少了污染的排放，二是企业进行搬迁，远离了城区，然而这些地区已经不再适用三级标准评价环境空气质量，要按照新标准《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）进行分类。
5.2不断修订我国空气质量标准分级制度
我国对环境空气质量标准的分级不再对应于功能区的分类，而要对不同类型进行分级，比如一些有毒有害的污染物，如一氧化碳等，应该执行统一的浓度限值。增加PM2.5项目，PM2.5是指大气中直径小于或等于25μm的颗粒物，也可以称为可入肺颗粒物，虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的一部分，但它对空气质量和能见度都有重要的影响，且对人体健康和大气环境质量的影响更大。为了更好地提高城市的环境质量，应在全国建立统一的空气质量监测网络系统，大力发展PM2.5项目，使城市环境达到国家的统一标准。自《环境空气质量标准》出台以后，我国的很多城市都大力发展对PM2.5、CO等项目的监测工作，预计在2016年全国各城市都将推行此项目，使环境达到国家的标准。
5.3完善空气污染指数的表述方式
由于国内外对空气污染指数处于“50-100”的描述差别很大，因此，综合来说，国外给公众提供的空气污染指数的信息更加详细，更加具体。我国环境空气监测体系要更加注意，应该以人民群众的健康为根本，要使用大众能够听懂的语言来提醒市民要以预防为主，提高市民的忧患意识，用更加亲切的语言来表述空气污染指数，从而能够使市民对环境更加重视。
5.4完善空气污染指数计算时所包含的污染物种类
我国在公布空气污染指数或者是进行空气污染指数预报时，往往只是计算二氧化硫和二氧化氮等污染物的空气污染指数，虽然我国环境空气质量标准中已经包括一氧化碳和臭氧的浓度限值，但这些并不是常规监测考核指标，我国大多数城市并没有把这两项放入空气污染指数中计算，而一些发达国家都已经把这两项纳入了空气污染指数的计算中，在这一方面，我国还远远比不上发达国家，因此我国要增加对空气污染指数计算时所包含的污染物种类。
5.5完善空气污染指数对公众制度
目前我国对空气污染指数的公布大多都是计算一天的空气污染指数，而在发达国家，大多数都已经实行了每小时对公众公布空气污染指数的政策，而每小时公布空气污染指数能够更好地反映一天中不同时段的空气污染指数变化，从而使得空气污染指数能够更加真实客观，也便于公众安排自己一天的活动，从而更好地为广大市民服务，因此，我国全国范围内所有城市环境空气监测点应该统一联网，及时进行公布，从而把我国环境空气质量监测数据和公布机制进一步改革和完善。
6结语
环境空气监测质量对保证监测数据的质量至关重要，因此要改变以往对环境空气监测质控的思想，从监测的开始到报告的每个环境都要进行监控，进行全方位和全过程的监控，选择恰当的公式对其进行正确地计算，并且进行必要的统计和检验，从而确保监测数据的有效性、可靠性和及时性，这样人们才能更加重视环境对我们生活的影响，只有这样，才能使环境监测的质量越来越高，才能使我们的生活质量进一步提高。
参考文献：
[1]刘方，王瑞斌，李钢.中国环境监测质量监测现状与发展[J].中国环境监测，2004，20（6）.
以解决制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题为导向，刚刚闭幕的市委全会确定了本市全面深化改革的重点领域和关键环节，国有企业、科技体制、教育、行政审批、城市管理等领域成为改革主战场。全会审议通过的《决定》提出了首都改革10大任务：坚持和完善基本经济制度、完善现代市场体系、加快转变政府职能、更好地服务国家创新体系建设、率先形成城乡一体化发展新格局、创新特大城市可持续发展的体制机制、推进法治建设、进一步加强全国文化中心建设、创新社会治理体系、加快首都生态文明建设。
市政府工作报告
北京提出2014年经济增长7.5%左右
2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议开幕式上，市长王安顺作政府工作报告。《报告》提出2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城乡居民收入实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；常住人口增长速度明显下降；万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上；二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细微颗粒物年均浓度下降5%左右。
中小投资者权益保护
上市公司不履行分红承诺将记住诚信档案
《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》日前正式对外。意见共分健全投资者适当性制度、保障中小投资者知情权等九个方面。
意见提出，上市公司应披露利润分配政策尤其是现金分红政策的具体安排和承诺。对不履行分红承诺的上市公司，要记入诚信档案，未达到整改要求的不得进行再融资。独立董事及相关中介机构应当对利润分配政策是否损害中小投资者合法权益发表明确意见。
意见明确表示，研究建立公开发行公司债券的偿债基金制度。上市公司退市引入保险机制，在有关责任保险中增加退市保险附加条款。健全证券中介机构职业保险制度。研究实行证券发行保荐质保金制度和上市公司违规风险准备金制度。
大气污染防治
环保部与31省区市签大气治污责任书
环保部通报，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，环保部已与包括北京在内的全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。环保部每年将考核任务目标完成情况，对不合格的地区将通报批评，并约谈负责人，提出限期整改意见。
环保部相关负责人介绍，各省（区、市）空气质量改善目标是目标责任书的核心内容。京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东）等地重点考核PM2.5年均浓度下降情况，其中，北京、天津、河北确定了下降25%的目标。
除空气质量改善目标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。对于京津冀及周边地区6省（区、市），目标责任书明确了煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理、能力建设等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度。目标责任书要求各地制定实施细则和年度计划，分解落实任务，细化到年度。北京2013年已经了《北京市2013―2017年清洁空气行动计划》，并分解了84项重点任务。
国资国企改革
要在发展混合所有制经济上下功夫
新一轮国资国企改革大幕已经打开。日前，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议，总结2013年工作，研究深化国资国企改革，部署2014年工作，要逐项研究落实十八届三中全会提出的各项深化国资国企改革的任务。着力在积极发展混合所有制经济、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等事关国资国企改革全局的重大问题上下功夫。会议要求，2014年要着力做好以下几方面工作：一是着力提高发展质量和效益，推动企业运营管理再上新台阶。二是着力增强企业活力竞争力，推动国资国企改革再上新台阶。准确界定不同国有企业功能，积极发展混合所有制经济，不断深化企业内部改革，进一步完善国有资产管理体制。三是着力转方式调结构，推动科学发展再上新台阶。不断优化布局结构，加快推进转型升级，大力加强科技创新，积极开展国际化经营。四是着力发挥政治优势，推动党建科学化再上新台阶。
通用航空业
航空租赁业迎政策利好
受自贸区等多重因素的助推，航空租赁行业有望迎来快速发展期。据悉，中国人民总参谋部、中国民用航空局日前的《通用航空飞行任务审批与管理规定》简政放权，给包括航空租赁业在内的通用航空产业链上下游发展带来利好。
《规定》提出促进通用航空事业发展的有关事项，对通用航空飞行任务的申请、审批适用范围的变化作出规定，特别指出除9种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，只需在执飞前提出申请和说明。这被认为是相关管理部门简政放权改革的信号。
碳排放
北京超标碳排放每吨最高罚250元
本市实行碳排放总量控制下的配额交易机制，企业需要每年报送上年度碳排放年度报告，并以此获得当年的碳排放权配额，但是如果企业不愿积极配合碳排放权交易，超配额排放，如何进行处罚？记者从市发改委获悉，市人大常委会已《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，重点排放单位超出配额许可范围进行排放的，最高将面临相当于碳排放市场均价5倍的处罚，也就是每吨罚250元。
财政支出绩效评价
北京500万元以上项目
将进行绩效评价
市财政局有关负责人日前表示，根据2014年开始执行的《北京市财政支出绩效评价实施细则》，绩效评价以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。2014年，本市财政部门原则上会选择500万元以上的项目进行绩效评价。
市财政局有关负责人表示，本市各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次，可分为本级部门预算管理的资金和市对区县的转移支付资金。同时，绩效评价以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。
科技创新
北京专项支持高校科技创新项目
[关键词] 空调通风系统 室内空气质量 影响 对策
室内空气指标包含有空气中的含氧量、CO2和CO的浓度、粉尘和飘浮微生物的含量、空气中的离子数和有机挥发物(VOC)等。商场内空气质量通常取决于空气中的含尘量、含菌量及各种有害气体的浓度高低。大型超市、大卖场等商场是人们购物的重要场所，商场空气质量的优劣关系到顾客和员工的健康。由于商场大多处于城市的闹市区，商场内的人流量大，各种商品集中存放等特点，商场内空气质量很大程度上依赖于商场通风空调系统。
一、商场空调通风系统的主要作用及特点
商场空调通风系统主要通过不断地送入足够的新鲜空气，稀释并排出有害的污染物，降低室内CO2和其他污染物的体积分数，解决商场内空气窒息和污浊问题，从而改变室内空气质量。另一方面，新风量的大小决定空调系统的能源消耗，空调系统一般都采用利用回风节能方式，由于回风的不断循环，室内污染气体浓度会增大，因此，合理利用新风对于保持室内空气质量和节约能源有很好的作用。
二、空调通风系统对商场空气质量的影响
影响商场内空气质量的因素很多，有关研究表明，空调通风系统对商场空气质量有着重要的影响。主要表现在以下几个方面：
1.新风量不足。系统设计及安装过程中，为了达到节能和减少投资目的，空调通风系统负荷的设计参数过于保守，设备容量选择不适当,不能保证必要的新风量，室内空气质量难以保证。
2.新风、回风净化不当。由于新风和回风过滤处理达不到要求，污染了空调系统中的其他部件，无法净化回风中的有害气体及异味，造成潜在的疾病源和异味源，最终污染室内空气。
3.新风送入方式不当。空调系统气流组织不好，新风分布不均匀，新风与回风混合或先送入室内污染区，极大地降低了“新鲜度”，甚至造成室内空气的二次污染。
4.凝水排放不畅。由于凝水管坡度不够，或有很大的存水弯，抑或被灰尘堵塞，积水在系统停用期间为细菌滋生提供良好的温湿度环境。
5.运行维护管理不当。由于运行管理中没有进行定期的清洗和更换过滤器，送风竹道、空气处理机组等污染严重，可能使系统阻力过大，造成新风量和总送风量大幅度下降，导致室内空气污染。
二、改进措施
根据商场通风空调系统的特点，建议从以下几个方面采取措施，最大限度发挥通风空调系统的功效，确保商场室内空气质量。
1.保证必要的新风量。根据商场人流量合理计算新风的需求量，同时考虑排除室内设备、建筑装饰材料及存放的商品等散发污染物所需的新风量。我国《采暖通风与空气调节设计规范（GBJ19－87)》规定的商场最小新风量是8.0m3/（h.人)。
2.提高空调系统新风和回风的净化级别。由于我国大气粉尘浓度远高于发达国家，仅靠规定的最小新风量进行稀释是难以见效的，必须同时采取有效的空气过滤处理。由于空气中的细菌依附于尘粒上，含尘量愈高，含菌量也高，有效过滤掉空气中的灰尘，就能滤掉空气中的大部分浮游菌，从而大大降低疾病传播的几率。为了保证室内空气品质，商场空调中的空气处理必须设粗效、中效两级过滤,必要时还可使用亚高效级过滤。研究表明，有效过滤的概念是指空气过滤器对3nm粒子的过滤效率不能小于60%。此外，为了消除各种异味及某些商品建筑装饰散发的VOC，也可考虑在空调回风管道上安装活性炭过滤器。
3.优化新风送入方式。建议采用独立的新风处理及送入系统，缩短新风进入室内的路径，既可保证新风的净化要求，避免与回风或污染气流混合而降低“新鲜度”，又可保证空调系统停用期间的必要新风量。设计时，还应注意新风取风口的位置不要靠近污染物的排放口，并远离喷淋式冷却塔，国外研究已证明这类冷却塔是军团菌最易滋生与传播的工具。
4.改善室内气流组织。采用置换式通风方式向房间的下部低速送人空气，新鲜空气首先到达人员呼吸区，然后携带污染物从上部排出，具有很好的通风效率。
5.控制室内湿度，减少室内污染物的发生。研究表明，空气相对湿度超过60%非常有利于细菌等微生物的繁殖，为了尽可能减少微生物的污染，须把室内空气相对湿度控制在60%以下。同时，对商场不同类型商品科学存放和管理，减少不同商品对室内空气污染。
6.改善通风空调系统的运行管理。研究表明，由于未及时清洗过滤器，送风量远远小于设计风量，过滤器经清洗后，送风量增加了一倍。因此，制定较为严格、详细的运行管理规则，定期清洁系统设备，及时清洗或更换过滤器，加强商场空调的运行管理对于保证商场室内空气质量具有十分重要意义的意义。
参考文献:
[1]刘忠华等:商场室内空气品质的研究[J].哈尔滨商业大学学报(自然科学版), 2004,(3):361～364
关键词：英国，城市空气质量管理，LAQM
1背景概述
1997年，英国出台了空气质量法，实施了一系列空气质量管理政策，制定了新的战略及目标，以进一步提高空气质量，保障居民健康。
（1）英国空气质量法
英国的空气质量管理(Local Air Quality Management (LAQM))框架是在1995年的环境法第 IV部第80节的指导下开展的。该法令要求各大臣尽快准备及出台一份关于空气质量评估和管理的政策报告书，最后出版成了空气质量策略(National Air Quality Strstegy (NAQS))。1997年，英国出台了空气质量法。
（2）欧盟的指导
在英国开展包括改善空气质量的环境保护的政策与战略在很大程度上得到欧洲立法支持。除了完成欧盟法定责任外，LAQM框架为国家实现额外的目标提供了机会。例如，欧洲对交通工具排放和汽油的标准在帮助英国在NAQS中实现控制交通产生的污染物中起了重要的作用。[1]
（3）政策目标
英国空气质量管理体制的主要目标是改善空气质量，从而保证公众的健康。行动主要依赖于地方政府，他们是由人民直接选出的，因此，他们是可靠的和须直接对自己的行为负责任。另一个目标是为时间和空间上都发生不断变化的污染源倡议一个全面的方法去解决空气污染问题。
2英国城市空气质量管理政策措施及效果
2.1英国城市空气质量管理审察与评估过程[2]
英国城市空气质量管理审察与评估过程主要分两步完成：
第一轮：
LAQM法令最初要求有三个阶段的地方区域内空气质量的审察和评估，每个阶段逐渐深入和复杂，于1998至2001年大大地实行。
第一阶段： 主要是排放源及其在地方区域影响的调研。
第二阶段： 引入审查模型和可用的监测数据。
第三阶段： 为估计预测特定目标污染物未来排放浓度建立复杂的模型和监控程序。
当完成第三阶段的调查和评定后，若某区域的污染物浓度被预测为在他们的目标日期前会超过空气质量标准的，则该区会被指定为空气质量管理区域(Air Quality Management Area (AQMA))。当被选定为AQMA后，当地地方政府须着手准备一份关于如何在指定区域内实现达到空气量目标和改善空气质量的书面报告。
第二轮：
环境，食物和农村事务部门(The Department of Environment，Food and Rural Affairs (Defra))会被委任对第一轮的工作作出评价和后续的建议，并为第二步简化处理方法。而现在地方政府须通过两步骤确定那些在上次评估中己经改变了的并可能会导致超过空气质量目标的因素。此过程需要两个步骤：
所有地方政府须进行审查评定的更新(Updating and Screening Assessment)。主要是确定那些当第一轮结束后已改变了的且须再进行进一步评估的物质。所谓变化包括新的监测数据、新的目标、新的污染源、现有污染源重要的变化或可能影响空气质量的其它本地的变化。
当此更新的监测评估确定了一个地方有超标危险的话，当局需再进行一个详细的评估，其目标和第一轮的第三阶段相仿，也是确定任何未来可能出现超标的地区，或者相反地修正或取消一个目前的AQMA。
2.2英国城市空气质量管理措施
当国家空气质量策略发表之后，当地政府表达了缺乏少必要的工具和专家有效地实行他们的AQM责任的担忧。于是，中央政府响应以提供有用的国家资源，包括指引文件、含有监测数据的基本网络信息、排放物目录、电话和邮件援助平台。空气质量行动计划的制度化是LAQM最重要的一方面。行动计划必须得到不同部门间、政府内部以及利益持有人等的合作。
如上所述，从英国的经验可知，实行空气质量管理最重要的方面是制度上的实行，而不是监测和建模等技术方面。在空气质量管理领域政策上的改变速度比制度上付诸行所需的速度要快。不同部门、国家不同水平间以及地方政府都需要参与。目前为止，此审查和评估这个步骤大部分都是由环境卫生的专业人士负责。但在计划实行阶段，更重要的是需要其它专业人士一起去作出一个综合的决定。国家制度化的指引需在各部门的合作下才能对控制不同污染物制定出一个可行的、可接受的时间框架。而在当地水平上，在英国有两种类型的本地政府：单一的全功能管理局(单一机关)和两级制地方当局(每一层(国家和地区)有各自的部门责任)。这就使要合理管理各部门以求用最优水平的成本效益达到目标成为一个关键的问题。有趣地，伦敦很多年都从未由单层变为两层的结构。
英国西英格兰大学的调查显示有的政府部门对空气质量问题并没予以重视，他们把原因归咎于“政府内部缺乏合作”。但从大部分部门的反映来看，“政府内部缺乏合作”并不是任何一个部门的一个很大障碍，然而的确有少部分部门缺乏在此问题上的知识或参与，例如经济发展部门。此外，交通部门把 “缺乏资金”作为实行空气质量管理的最大障碍。但如今交通部门必须考虑解决空气污染问题政策的起动，因此，他们须将他们的政策与环境健康相结合。
2.3英国城市空气质量管理政策效果
在实行AQM的过程中证实了有效的沟通、合作和磋商对加强决策过程的重要性。一个空气质量行动计划是视本地情况而定的，然而，实行AQAP时需要关注除指定的AQMA外其它地方的措施。例如，某AQMA主要是交通相关的问题，任何在AQMA内实行的措施都可能对运输有很大的影响，如往返旅程、突出本地政府地区性地共同工作。英国西英格兰大学的证据显示在英国地区性的合作比本地政府内部其它政策领域的结合更为超前。
在实行AQAP时，一个重要的考虑是当局实行他们的AQAP时其方法的成本效率。为了可以通过一个公平和有效的方法成比例地把责任分配给工业、运输和其它部门，要对在AQMA中达到空气质量目标所需作出的相关贡献有一个明确的理解。在与不同利益涉及人商议之前，一个合理的分配是极其重要的，而衡量这个可能的解决方法的成本效率时须把当地情况考虑在内。而对不同方法的效率调查是必须的。
位于英国西南部的布里斯托议会（Bristol City Council (BCC)），将AQAP措施看入是他们本地运输计划（Local Transport Plan (LTP)）的发展。BCC发起了一个与运输、土地使用和污染控制有关的合作团体。此团体解决有关空气质量和所有有关团体前景的声音的团体。与LTP早期的结合被证实了对AQAP的实行是非常宝贵的。例如，措施的含义如道路使用者收费和低排放区 (由空气质量，运输和政治的角度)的调查时间比须进行审查和评估目的所需的时间要长得多。在伦敦，一项最新调查了LEZ在伦敦的可行性。它调查了LEZ的成本和利益，它能达到什么以及如何实行之。研究考虑了伦敦很多作为低排放区的选择。在伦敦，推荐的LEZ会将目标PM10的排放有很大的影响。它估计推荐的方案可于2010年把伦敦PM10的总排放减少23%。它也可在2010年前把伦敦PM10超标面积减少43%，还可在2010年前把伦敦NO2超标面积减少19%。
3英国城市空气质量管理政策经验总结
空气质量的管理切勿单单只着眼于城。当审查和评估系统开始实行的时候，我们可以清晰地看到英国很多乡村地区也须颁布AQMA和实行APAP。尤其在挤拥的场区域特别明显，那里交通缓慢以及大众都暴露于主要街道上，这使这些地区须宣布成为AQMA。之前的研究表明乡村地区的合作体系未很完善，很多乡村政府仍存在各部门间隔离的情况。乡村政府里缺乏合作这一问题将会是未来英国AQAP的一个重要关注方面。
政治责任对AQM过程、联合采纳以及在本地政府和其它机构实行有效的措施所需的AQAP所有权是极其重要的。当本地政府被调查问及什是在当地改善空气质量最大的障碍时，缺乏资金是最大的障碍，其次就是政治责任(国家上责任是被认为比本地的更为重要一些)。从当地政治家所需的意识来看，这的确是个需要解决的问题。除了政治上的责任重要之外，对AQAP的资助也是达到空气量目标的一个成功的因素。在英国，由1997年至2001年的问卷调查显示正趋向于一个更公共的资料，常用的散布数据的方法为空气质量报告、公共数据小册子和一个讨论的网页。数据散布策略的更大适用性和可用性不一定意味着此交流策略是有效的。
Bickerstaff and Walker (2001)并没有证据显示空气质量数据措施有着很大的影响。他们建议一个更专注于本地的空气质量数据来得更有价值。访问讨论显示本地的特定空气质量资料和集体行动对当地空气质量更有影响，这些都被断定为潜在地促使了更大的行为上改变(Bickerstaff and Walker，2001)。
4英国城市空气质量管理政策的应用前景
关键词：既有建筑；节能改造；夏热冬冷
中图分类号：TU201.5文献标识码：A文章编号：16749944（2013）02020704
1引言
武汉市某大厦（以下简称“大厦”）位于武汉市江汉区常青路与振兴路交汇处。场区地势平缓，地面标高为21.27～21.50m。大厦原有建筑是地下1层、地上5层，总高23.9m的钢筋混凝土框架结构建筑，其中地上1层和2层之间局部设有夹层。由于该建筑始建于1996年，内部结构几经调整，存在整体环境不佳、建筑不节能的问题，此次通过大厅结构改造，窗户更换，屋顶结构改造，外墙改造，内部装饰，空调改造，供电系统、照明系统、消防系统、弱电工程、给排水系统等方面的改造，同时积极利用可再生的太阳能，合理利用自然通风，并采用智能控制措施降低能耗，使建筑整体的节能效果大幅增加，体现出了绿色建筑的理念，并起到节能展示的作用。
以下，本文将详细阐述大厦改造过程中所使用到的节能改造技术。
2地下空间利用与室外环境改造
国标规定“建筑应合理开发利用地下空间”，该项目地下建筑面积3934.9m2，与占地面积之比高达93%，最大限度地对地下空间进行了开发利用。该项目的地下室设有停车场、风机房、水泵房等，其中停车场供大厦内部人员使用，采用2层升降横移立体车库，如图1所示，共有停车位79个。
在室外环境的改造方面，该项目主要是通过透水地面和绿化的方式来实现室外环境的美化。室外大面积采用植草透水砖，透水地面面积比为47.5%，满足国标优选项的要求；项目还与农科院合作，进行屋顶绿化的试验研究，采用适宜物种及栽培技术，将屋顶绿化打造成实验田，如图2所示，寻找最适宜武汉市气候环境的屋顶绿化方案。通过屋顶植物的光合作用，可有效改善屋顶保温隔热效果，夏季降低室内温度4℃左右，可大幅减低夏季空调制冷负荷和冬季热负荷。通过在建筑周围空地和屋顶合理种植树木、草坪等，建筑周边绿地率达20.88%，屋顶绿化率30%以上。
3围护结构改造和能源高效利用技术
该项目的原建筑始建于1996年，设计时并未采取相应的节能保温措施，因此在改造过程中对建筑的护结构进行了比较大的改动，包括中庭天窗改造、外墙添加保温层、活动外遮阳和更换使用节能窗等。同时对建筑内部的用电线路进行了改造，使用了分项计量技术，提高了建筑能源的利用效率。
3.1中庭改造
原建筑中庭是一个17m直径的圆洞，本次节能改造时将其设计为可开启的天窗，如图3所示。从图3中可以看出，中庭的改造明显改善了室内的自然采光效果，其开敞式天窗更是具有良好的拔风作用，改善了建筑内部的自然通风，显著减少了建筑照明和制冷能耗。
3.2外墙外保温
针对原建筑结构保温效果差的缺点，改造采用了双层隔热表皮技术，如图4所示。该技术主要是通过在原有围护结构外墙的外侧架空设置ALC的隔热板墙，形成内外两层结构围护墙，外层隔热板可遮挡太阳辐射，而中间构造出流动空气层可通风带走热量，大大改善了外墙的热工性能。同时在建筑表面增加一层隔栅还可形成深窗的形式，有效提高外窗的遮阳效果，降低建筑夏季热负荷。
图4大厦外墙改造效果图3.3可调节外遮阳与节能窗
可调节外遮阳是指在窗户的外面设置的一种可调节的外遮阳装置，它可以根据需要调节遮阳装置的位置，防止夏季强烈的阳光透过窗户玻璃直接进入室内，而冬天的时候则可收起外遮阳，增加阳光的入射，提高建筑的舒适感。
大厦将外窗全部改为OTK铝合金断热中空玻璃内置百叶窗，该种外窗是将百叶窗帘密封在中空玻璃内，通过磁力控制玻璃内的百叶帘，使玻璃处于全遮光、半透光或完全透光的状态，遮阳系数在0.16～0.93之间，可适应不同季节室内对采光和遮阳的需求，如图5所示；而建筑的幕墙则采用铝合金低辐射镀膜（Low-E）中空玻璃断热型材幕墙 （6+12A+6），其传热系数 2.50W/（m2·K），遮阳系数SC=0.49。外窗和幕墙皆采用了双层中空的节能窗，大幅增加了建筑围护结构的隔热保温性能，减少了建筑围护结构的散热损失。
图5大厦可调节外遮阳技术3.4能源高效利用技术
大厦室内空调统一采用VAV、VRV空调系统，使用变风量调节技术和热能循环利用，在低负荷情况下，低速运行，节约能耗，比一般的空调系统节能约20%；同时在每个空调房间设立单独的调节末端，可根据室内人员的需求独立调节温度、风速、湿度，提高人员的舒适性，减少不必要的能源浪费。
大厦还充分利用原建筑内部的电锅炉设备，使其在夜间利用低谷电进行热能储存，满足在电力平谷和高峰期空调采暖需求，并在电锅炉上加配气候补偿装置，根据室外气温调节供回水温度，防止室内过热，节约运行系统成本，达到环保要求。
2013年2月绿色科技第2期
黄修林，等：武汉市某大厦节能改造技术工程技术
3.5清洁能源的使用
在清洁能源使用方面大厦同时采用了太阳能光伏发电技术和太阳能热水器技术供给建筑照明和热水需求。该建筑处于城市主干道的交叉路口，周边没有高层建筑，具有充足的日照，太阳能热水器对生活热水的满足率可高达86.7%，太阳能光伏发电的年发电量可达1.3万kW·h，大大节约了电能的消耗。
4水资源的节约和高效利用
该项目在节水方面的改造措施主要体现在3个方面：节水器具的使用，园林高效灌溉，雨水收集。
4.1节水器具
该项目采用了新型材料和节能设备，完善控制系统，水池、水箱溢流水位均设报警装置，防止进水管阀门发生故障时，水池、水箱长时间溢水，降低水资源的无效消耗。供水系统采取防渗、防漏措施，给水系统采用竖向分区方式控制最不利处用水器具处的静水压不超过0.35MPa，保证舒适的使用压力，减少水量水压浪费，以达到提高功效、节约用水的目的。
大厦新建、改造卫生间全部重新布置节水型卫生器具，公共卫生间采用红外感应冲洗设备，以节约水量。大便器配套冲洗水箱冲水量不大于6L/次，达到良好节水效果。
4.2高效灌溉
该项目的绿化灌溉采取微灌方式浇洒，它是利用微灌系统设备按照作物需水要求，通过低压管道系统与安装在尾部（末级管道上）的特制灌水器（滴头、微喷头、渗灌管和微管等），将水和作物生长所需的水和养分以较小的流量均匀、准确地直接输送到作物根部附近土壤表面或土层中，使作物根部的土壤经常保持在最佳水、肥、气状态的灌溉方法。该项目所选用的灌水器为微喷头。其优点是工作压力低，流量小，节水效果显著，既可以定时定量地增加土壤水分，又能提高空气湿度，调节局部小气候。
4.3雨水收集
雨水收集是建立专门的储水池，将天然降水收集储存，然后用于绿化灌溉、清洗路面、冲厕等用途，是减少城市雨虹危害、开拓水资源的重要方式，随着我国城市内涝日益严重，对于大型公用建筑、居住区、建筑群体等设计雨水收集系统显得更为重要。
项目通过用水量估算及水量平衡，合理规划利用市政供水及非传统水源，设置雨水回收系统和完善的排水系统，污废合流、雨污分流，将所收集的雨水通过过滤、紫外线消毒等处理后用于绿化灌溉、冲洗地面、洗车，节水量达40%以上。
5建筑节材技术
该项目是既有建筑的改造项目，因此在节材方面所采用的技术措施较少，主要是在可循环材料的利用和原有建筑结构的保留两方面。
5.1可循环材料利用
项目外墙采用双层隔热表皮技术，在原有外墙的基础上增加了一层木塑板护结构。木塑板是一种主要由木材（废弃的边角木粉、碎木和渣木）为基础材料与热塑性高分子材料（塑料）和加工助剂等，混合均匀后再经模具设备加热挤出成型而制成的高科技绿色环保材料，同时具有木材的木质感和塑料的耐水防腐特性，能替代木材和塑料的新型复合材料。其现场可加工，无有害物质，耐久性能和力学性能优良，可100%回收再利用，废弃后也可生物降解，不会对环境造成污染。
建筑室内的隔断全部采用石膏砌块，具有优良的防火性能和变形性能，导热系数在0.2～0.28W/m·K之间，仅为水泥混凝土的13.3%～17.2%，粘土砖的24.7%～32.1%，与木材相近，具有良好的保温隔热性能；石膏砌块还具有优良的隔音性，依其厚度及组合不同，降噪可达45～65dB以上；与木塑板相同，石膏砌块也可现场裁减加工，施工方便，且其自重低，稳定性好，同样也可100%回收再利用。
该项目建筑主体是钢筋混凝土框架结构，大量采用了高强度钢，增设的玻璃幕墙和阳光顶棚加固都采用钢结构；建筑一楼外墙采用可再利用的水泥硅钙板，具有防火、防潮、隔音、隔热性能。
5.2结构体系优化
大厦运用环保的木塑装饰格栅和高节能性能玻璃幕墙（内置百叶窗）的有机组合，来塑造完整、清新、大气、绿色的外部形象，最终达到改造建筑示范的高度。在具体造型手法上，选定标准格式的木塑格栅和玻璃幕墙的规律组合，运用竖向线条的构图要素，突出不同材质的图底关系和色调之间的虚实对比。
外墙采用加气混凝土保温材料，改造过程中充分保留和利用了原有建筑的主体结构，对原有构件的拆除少，垃圾产生量少，如图6所示，地下室填充墙采用加气混凝土砌块，地上部分外墙采用CL建筑体系。
图6大厦原建筑和改造后建筑的立面图6室内环境改造
建筑的室内环境关系到室内工作人员的舒适度，影响工作效率，因此绿色建筑国标中将室内环境质量单独列为一项控制指标，该项目在室内环境控制上主要采用了隔音降噪技术、油烟控制系统、优化自然采光等。
6.1隔音降噪技术
该项目是公共建筑，室内人员流动量较大，不可避免地会产生较大的噪音，为了降低室内的噪音该项目采用多项技术相结合。
首先，采用减振一体化的基座，将减振垫与设备一体化，既便于安装，又有效降低设备运行时产生的振动，减少噪音，如图7所示；
其次，采用空腔隔音结构，在设备房采用双层墙，利用墙与墙之间的空腔起到隔音效果，如图8所示；
最后，在建筑内部的墙体、地面采用吸音、隔音的材料，其中会议室采用吸音板，而除1楼以外的所有地面均铺设天然环保的亚麻地板。
图7减振一体化基座图8空腔隔音6.2油烟控制系统
大厦内部设有厨房，供内部人员使用，因此必须控制油烟，避免其进入室内，污染空气。大厦采用了创新环保油烟处理系统，在集烟罩内通过离心技术分离，有效地避免了排烟管道和风机内油垢沉积，净化了厨房油烟，减少了油烟污染。
6.3室内自然采光控制
首先是中庭设计天窗，有效改善室内采光，如图3所示；其次是增加建筑外窗和幕墙的开启面积，其中每个房间的外窗可开启面积占房间外窗面积比40%，透明幕墙可开启部分占房间透明面积比15%。
7运营管理
运营管理是决定一栋建筑实际节能效果的最终影响因素，该项目采用了大量的先进技术来保证每项节能设计都能落到实处，达到节能设计指标。
7.1室内空气质量实时监控系统
大厦在报告厅、会议厅等人员变化大的区域，办公区域以及地下停车场设置一氧化碳、二氧化碳和污染物浓度实时监测与报警系统，实时记录室内各区域的空气质量情况，当空气质量不达标时，则会发出相应的警告，提醒管理人员进行控制或疏散人群，实现预防和控制室内空气污染，保护人体健康，满足绿色建筑中对于环境健康舒适性和节能的双向需求。
7.2分项计量与能耗监测平台
大厦内部通过线路的布置，对冷热源、输配系统和照明等各部分能耗进行独立分项计量，按用途设置用水计量水表，热水系统设置可测量水温的计量水表。并将所监测的数据上传至武汉市能耗监测平台，可了解和掌握各项能耗水平和能耗结构是否合理，及时发现存在的问题并提出改进措施。
7.3智能楼宇系统
该项目是武汉市的示范项目，使用了大量的楼宇智能化技术。
7.3.1网络系统
楼宇内部互联网为电信接入的100M光纤专线，供工作人员使用；办公网是武汉市建委租赁广电网络公司的光纤自行组建的网络，用于各直属单位网络互联；政务外网为全市统一建设，连接至全市各委办局；整个大楼共计1058个网络信息点（内网234个，外网824个）
7.3.2一卡通系统
一卡通系统主要实现门禁出入及食堂的消费管理，与工作证合二为一，控制每个人出入不同的楼层。
7.3.3楼宇广播系统
用于播放背景音乐及各种通知，设定不同的区域播放不同内容，可以与消防系统联动和应急呼叫。
7.3.4巡更系统
在每个楼层的不同地点设置离线巡更器，可以自动记录保安人员对大楼的巡查情况。
7.3.5会议系统
主会议室安装无线投影仪，设置液晶拼接大屏、音响系统，配备数字录音机，实现会议的全过程录音；学术报告厅安装高清投影仪、会议录音系统及音响系统；一楼多功能厅设置36m2的LED大屏幕及音响系统。
8结语
作为武汉市的绿色建筑示范工程，该项目是典型的夏热冬冷地区既有建筑节能改造工程，其改造在充分利用既有建筑的建筑主体、部分原有设备以实现节材与环保理念同时，采用了大量主动节能技术，如中空玻璃、活动外遮阳、屋面保温、节能产品等，实现了以被动技术优先、主动技术辅助优化的既有建筑绿色改造理念，为低成本、常规技术的绿色建筑创作进行了很好的尝试。最终大厦的节能改造实现了以下几点目标：
（1）达到三星级绿色建筑设计标识要求；
（2）探索了既有大型政府办公建筑绿色改造的有效技术途径，为武汉市提供了一个既有办公建筑绿色改造的示范工程；
（3）充分利用被动式技术，倡导低成本、常规技术绿色建筑理念，为大力推广绿色建筑和武汉市“两型社会”建设进行了有益的尝试。
参考文献：
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[3] 沈婷婷.夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造策略研究[D].杭州：浙江大学，2010.
级别。
“希望蓝天白云不是一个遥远的梦。”3月2日，全国政协十二届二次会议召开新闻会，发言人吕新华谈道：环境问题是目前最大的民生问题，老百姓迫切期待生态环境改善。越来越多的代表委员围绕生态文明建设开展议政和讨论。
雾霾和污染
从党的十提出生态文明建设，到今年地方两会聚焦治霾和产业结构升级，绿色生态问题一直是媒体和公众关注的热点。在本届全国两会上，许多代表委员也将目光聚焦于此，为环境治理出谋划策。
针对公众普遍关心的雾霾问题，环境保护部副部长吴晓青在两会新闻中心举行的记者会上表示，彻底改善大气污染，既是一个长期艰苦的过程，也是时不我待的过程。环保部门将加倍努力，既要打攻坚战，也要打持久战。他指出，雾霾的形成污染物排放量大是根本原因，主要排放源包括燃煤、工业、机动车、建筑和道路扬尘；不利于扩散的气象条件是直接原因；区域污染和本地污染的叠加是重要的因素。
吴晓青还就京津冀、长三角、珠三角三大经济圈的空气污染情况作了分析。他指出，三大经济圈是我国空气污染相对较重的区域，占我国国土面积的8%，但消耗了全国煤炭的43%，单位面积污染物排放强度是全国平均水平的5倍。京津冀区域的空气污染最重。京津冀13个城市中，11个排在污染最重的前20位，其中7个排在前10位。污染物排放最大源头是燃烧排放，要减少京津冀污染，必须减少该区域燃煤量。
“我连续7年到北京参加政协会议，北京的天一年比一年灰，空气一年比一年污浊，这不得不让我们对当前的经济发展方式进行反思。”刚到北京的祁德川委员对着“雾霾天”皱起了眉头。
“来到北京，就很想念我们西双版纳的蓝天。”罗红江代表对记者感叹。
“雾霾是一种警示，提醒我们要回归低碳、环保、可持续的发展。”余文良委员说，尽管云南拥有得天独厚的自然环境，但如果不注重转变发展方式，淘汰落后产能，那雾霾就离我们不远了。
“空气、水、土壤、森林，这些人类赖以生存的资源，都正在遭受严重的污染。这不是个别人、个别地区的责任，而应该是全社会和全体人民共同的责任。”魏艺红委员呼吁。
郝萍代表指出，近年来，我国雾霾天气越来越多，一个深层次的原因，就是公民生态文明意识缺失，环保法制观念淡薄。一些企业、一些个人看重经济效益，忽视环境保护，急功近利，不惜以牺牲环境为代价获取经济利益，导致环境污染日趋严重。为解决日渐严重的环境问题，国家采取经济、立法和技术的手段保护生态环境，但由于缺乏道德意识的支撑，生态文明观念仍然淡薄。地方政府为了追求GDP，没有严格管理污染企业，导致污染越来越严重，人民生活受到很大影响。
临汾市市长岳普煜代表说，总理在政府工作报告中提出，坚决向污染宣战。其实，在山西，特别是在临汾，我们是提前向污染宣战了。这是由临汾的特殊情况决定的，临汾的定位是能源重化工基地，经济结构以煤焦铁为主导，以及两山夹一川的城市地貌，导致一度出现了非常严重的污染。临汾市委、市政府痛下决心，坚决向污染宣战，不要污染的GDP，先后打响了工业污染源达标、城市环境综合整治、城市饮用水源地保护、重点流域综合治理、生态环境建设等战役。打生态环保战就要有成本，以煤炭产能为例，临汾从高峰时每年8000万吨降至现在的2000万吨，2008年至今，财政至少减收600亿元。
卜昌森代表告诉记者，煤炭是一个全新的能源产业，在未来的十到几十年的时间内，中国的能源结构将仍以化石能源为主，而化石能源中以煤炭为主，这两个为主的结构不会改变。煤炭行业作为高危行业，转型升级首先要围绕着安全发展，要大力提高机械化水平，即把人减下来，把机械化程度提上去。同时，改变传统落后的采煤工艺，实施安全开采。其次，要大力发展清洁生产来适应环境保护的要求。煤炭对环境的影响主要是在生产过程、转移运输过程和利用过程三个方面。在煤炭转移运输过程中，要变远煤为近煤，运煤输煤要变成输气，不要输电。煤炭对环境的污染主要是在利用过程中，因此要关闭淘汰小煤矿和不具备安全生产条件的煤矿，同时拆除、淘汰落后的设备及生产工艺、改变粗放的浓烟排放方式，按照国家标准来严格开发利用煤炭。尽量减少煤炭的利用过程中对大气的污染，减少对大气中二氧化碳、二氧化硫以及废水废气的排放，从而实现我们正常生活的发展，恢复我们的蓝天碧水，为生态为美丽中国能够添彩。
“有湖不能渔、有田不能种、有矿不能开、有林不能砍、有房不能住，这是我们在环境保护与治理中容易犯的错误，不仅限制了经济发展，也损害了群众利益。”邹建民委员提出，水污染治理最终要落实到发展上，政府应该把水资源保护与新型产业发展，与新农村、新型城镇化建设结合起来，推动沿湖地区产业转型，让群众从中受益。
全国人大代表、温州市长陈金彪表示，2014年，温州市将狠抓大气污染防治，加大雾霾监测预警和治理力度。温州市将从强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘等的整治入手，推进燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造，抓好垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐厨油烟污染治理，淘汰黄标车1.5万辆，扩大清洁能源利用，有效削减PM2.5排放，逐步改善空气质量。
马瑞燕代表建议，国家应制定农业面源污染控制法，建立法制保障；同时加大对农业面源污染防治的政策扶持，以无息或低息贷款的方式引导社会力量参与治理，并严格考核。她建议，因时因地制宜，最大限度发挥大自然生态调控功能，如保护营造湿地、草地、植被过渡带、河岸缓冲带等；推广新型农业，如循环农业、绿色农业、有机农业等。最关键的是应在法律、技术等方面有效控制农业生产中高毒农药的投放与使用，倡导、扶持、奖励采用生态调控、生物农药等环境友好的新技术，建立健全有害生物统防统治体系，从根本上保护人畜安全、保护生态环境安全。
“建设美丽乡村既是推进生态文明建设重要部分，也是加快云南城乡一体化步伐的迫切需要。”艾徐委员说，云南天蓝地绿、山清水秀，生态资源丰富，建设美丽乡村有着得天独厚的优势。她希望进一步加快美丽乡村建设，让农村群众生活更幸福。
建设生态文明的美好家园
《政府工作报告》将“努力建设生态文明的美好家园”列为2014年九大重点工作之一，对生态建设着墨较往年更多。《报告》强调，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。要完善集体林权制度改革，加快国有农牧林场改革。
代表委员们纷纷建言献策，为建设生态文明和美丽中国、呵护我们共同的家园而努力。
全国人大代表、全国五一劳动奖章获得者韩玉臣说，我是连续三届的全国人大代表，今年是第12次参加会议。生态文明在这些年的报告中地位越来越重要，提得越来越响亮，重视程度前所未有。由此可见，生态问题已经关系到中国未来的发展和每个老百姓的生存。
全国人大代表、江西省省长鹿心社说，国家越来越重视生态文明建设，江西在加快调整经济结构的同时，保持了生态优势。去年，全省造林绿化253.7万亩，调结构、转方式，提质量、优生态已成为全省经济发展的主攻方向。
“林业是生态文明建设的关键领域和美丽中国建设的核心元素。”全国人大代表单增庆说，大兴安岭广袤的森林不仅孕育着黑龙江、嫩江两大江河源头，年提供生产生活用水156亿立方米，庇护着“两大平原”1.62亿亩耕地，也是调节和改善我国乃至东北亚地区生态环境的绿色天然屏障。他建议，国家从生态文明建设和增强生态屏障能力角度，继续加大对“天保”工程的投入和生态补偿力度，大力扶持生态产业发展。
来自林都伊春的高环代表说：“近年来，我们的森林保护基本面越来越好，但与开发初期相比，森林面积减少了12.5%，涵养水的能力下降34%，为大江大河提供供水能力下降20%。”这些“赤字”都充分说明生态系统已处于弱化阶段。她呼吁，实现政府工作报告对生态文明建设的新要求，必须在科学保护上下更大的功夫，全面促进生态系统的恢复重建，填补“生态赤字”。国家应坚持项目化推动小兴安岭生态功能区建设。
全国人大代表魏琴认为，要建设生态文明的美好家园，首先要保护好生态环境，要高度重视生态工程建设，大量植树造林是改善生态的有效途径。
全国人大代表、江西省委副书记尚勇建议，贫困地区的扶贫应该与生态补偿相结合。开发扶贫很可能对生态造成破坏，生态补偿有利于贫困人口的就业，既可以搞生态保护，也可以搞旅游开发。
全国人大代表、江西省林业厅厅长阎钢军提出，江西鄱阳湖湿地面积很大，群众为了保护候鸟，牺牲了自己的利益，现在保护压力越来越大。他建议在国家层面尽快建立生态补偿制度，逐步提高生态公益林的补偿标准，并尽快启动湿地的生态补偿。
全国政协委员、西北农林科技大学教授唐明说，在退耕还林工程的推动下，近几年，陕西的绿色面积逐渐扩大。退耕还林需要长效性政策的支持，因为有些林子可能要经过几十年才能充分显现生态效益。新一轮退耕还林工程的启动十分必要。
“总理的报告说出了我们的心声。”全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪兴奋地表示，几项重大生态工程相当于一套组合拳，对生态红线的划定、对林业发展的作用巨大，也提升了我们搞好林业工作的信心。
“红线是什么？就是雷池，不能越半步。划定生态红线，其实就是党和国家发出的一个强烈信号，我们必须改善生态、必须建设好生态。”全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿一说起生态红线，音调提高了许多。
“林业的四条红线，维护的是自然资源。生态文明建设要迈出实质步伐，这四条红线就是物质保障，没有这些保障，生态文明建设就是空话，美丽中国梦就实现不了。”吴鸿说。
谈到环保改革重点，吴晓青说，当前生态文明建设面临的体制尚未得到根本改变，现行生态管理体制权威性和有效性还不够，部门职能分散交叉较为突出，政出多门、权责脱节、力量分散、重复建设等问题突出，影响行政效能，削弱了环境监管的合力，基层监管能力薄弱，甚至还存在“小马拉大车”的现象，迫切需要进一步改革和
【关键词】环境空气监测；全程质量控制；科学监测
0.前言
环境空气监测是由环境监测机构规定程序和有关法规的要求，对代表环境质量及发展趋势的各种环境要素而进行技术性监测，对环境行为符合法规的情况进行执法性的监督、控制和评价的全过程。几年来，随着我国经济的高速发展、城市建设规模的不断扩大、城市功能区和产业结构布局的不断优化、调整，许多城市在城市环境、城市建成区规模和人口数量、分布等方面都有了很大变化，原有的城市环境空气监测呈现出监测点位数量上的不足或者空间分布上的不科学，不能继续满足城市环境空气监测的技术要求，从而面临着需要不断进行优化。
1.国内的环境空气质量监测的特点
就目前的发展情况而言，国内的环境空气质量监测的构成特点比较简单，环境监测部门把从监测站获得的数据进行整理和分析，再由行政部门一级一级的上报。国内的质量控制和质量保证部门都是独立的各项操作都是由监测站的人员完成的。这样的系统已经落后我们应该不断的进行完善。
2.自动化环境空气质量监测系统的主要组件
自动化环境空气质量监测系统主要组件包括：质量保证的实验室、中心计算机室、系统支持的实验室、各个下属的监测站等。（1）质量保证的实验室的主要工作内容是对所有的监测设备的保养和审定，对检修后的设备进行校准和技术指标的审核，制定和落实系统的质量监测的控制措施。（2）中心计算机的主要工作的内容是通过各种通通讯方式来收集各个下属的监测站监测到的数据和监测设备的工作的信息，并且判断收集到的信息检测和存储，对这些数据进行统计分析和处理；对下属的监测站远程监测、诊断。（3）系统支持的实验室的主要工作内容是仪器设备的运转情况，对系统仪器设备进行保养和设备的维护；对发生故障的仪器设备及时的进行检修和更换。（4）下属监测站的主要工作内容是对环境空气质量的全程的自动监测、收集、储存监测到的信息，按照中心计算机的要求准时的向中心计算机发送监测的数据和仪器设备工作的状态。
3.在现代社会加强监测能力尤为重要
不断的完善环境空气监测，正确的选择环境空气质量监测的控制点，促进国家环境空气监测全程质量控制的能力，提高地区性的污染物质的监测水平，不断发展农村特殊性空气监测站和地区性的监测站的建设，使环境质量监测的结果更加贴切实际情况，符合人们的亲身的感受有着非常重要的意义。空气质量的好坏影响着人们的健康，为了让人们了解环境情况，监督环境空气质量监测的效果，应该准确的环境监测的信息，加强环境空气监测全程质量控制的能力。
4.顺利推进保证能力建设
（1）各级环保部门应提高组织领导的能力，完善工作中遇到问题的协调机制，制定本区域内环境空气质量监测能力建设的方案，把各阶段工作的任务分配到各个部门和单位，做到部署任务、检查问题、以便发现问题能够及时解决问题。（2）各级环保部门应该和同级的财政部门沟通，把环境空气监测全程质量控制能力的建设和完善加入到公共财政开支里面，国家和地方应该共同承担环境空气质量监测的建设和完善。（3）各级环保部门应该依据现在的发展形式对环境空气监测的要求，规划对监测方面的人才的培养，定期的进行人才的培训，把培训各类技能性的人才、专业能力较强的人才和综合性的管理人才为主要目的，促进人才队伍素质的不断提高，为保障环境空气监测全程质量的控制提供人才。
5.对环境空气质量监测的意见和建议
针对我们国家的自动化的环境空气监测全程质量控制发展的形式，提出了以下的几点意见和建议。（1）把环境监测部门的责任要明确的区分开，不同时期的责任分配到个人。比如：校准日常使用的仪器，每年对仪器进行审核，对收集的数据的分析和处理，对数据的优化应该由专人进行负责。（2）从监测站收集到的数据，经手人必须要谨慎保存原始数据，经手人对数据的修改和筛选的权限要保密，以便于在以后的审核或者是调用这些数据的时候有据可依。（3）不断的完善环境空气质量监测的区域性的网络系统。现在21世纪是网络的信息时代，各种信息系统已经大范围的运用到各个行业中去了，要把信息做到透明化是现在环境空气监测全程质量控制的目标，不断的发展和完善环境空气监测的系统，促进信息的集中的处理和数据的不断优化，提高环境空气质量的监测。（4）要不断的完善城市自动化环境空气质量的监测，按照新颁布的《环境空气质量标准》的要求，现在地级以上的城市都需要不断的发展和完善城市自动化环境空气质量的，分批的把缺少的监测设备补充完整。根据地区特点的不同建立不同的环境空气监测点位，各个监测点位之间应该具备良好的信息数据的传输的系统，和网络化的监控平台，进而提高各市、地区的城市自动化环境空气质量的监测。
6.小结
在人们生活水平不断的提高和环保意识的日益重视的社会中， 展望环境空气质量监测未来的发展，对各种有毒、有害气体的探测，对大气污染、工业废气的监测以及对食品和居住环境质量的检测都对气体传感器提出了更高的要求。纳米、薄膜技术等新材料研制技术的成功应用为气体传感器集成化和智能化提供了很好的前提条件。气体传感器将在充分利用微机械与微电子技术、计算机技术、信号处理技术、传感技术、故障诊断技术、智能技术等多学科综合技术的基础上得到发展。研制能够同时监测多种气体的全自动数字式的智能气体传感器将是该领域的重要研究方向。■
【参考文献】
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关键词
“7.5％”
总理在2012年工作总体部署中指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。
这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4％左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。
“顶层设计”
在全国两会中，众多委员、代表、学者在谈到中国改革时，都不约而同地主张要加强“顶层设计”，它所对应的便是中国改革这一宏大命题。
改革“顶层设计”这一概念在我国目前的语境中，表达了这样几个关键含义：一是要明确改革发展的价值，即通过科学发展实现社会主义核心价值；二是要提高辩证思维水平，从战略高度把握改革的大局和重点；三是要强化制度建设，保证制度平衡。如果说，“摸着石头过河”是强调勇于探索，走一步看一步，那么“顶层设计”则主张运筹帷幄，理念先行。然而，最终的执行需要自上而下的权力推进和制度驱动，如何让“顶层设计”达成推进中国改革的若干“底线共识”还需各方的共同实践。
“新能源汽车”
3月5日全国人大会议上，总理在《政府工作报告》中，先后7次提到汽车业，其中3次强调要“大力培育”，“大力发展”新能源汽车。科技部部长万钢明确表示，新能源纯电驱动是未来发展战略。
“十二五”新能源汽车重点专项布局中，纯电驱动战略被提上日程。据了解，2010年，国家首批在上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市进行新能源汽车补贴试点。其中，插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动车最高补贴6万元。
解读
促进产业结构优化升级
总理在2012年主要任务中指出，加快转变经济发展方式。解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速，比重提高、水平提升。
促进区域经济协调发展
总理在2012年主要任务中指出，实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。
更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。
制造业升级迫在眉睫
高端装备制造，关系到很多产业和企业的生存和发展，也象征着一个国家的核心竞争力，涉及到国家的经济和国防安全。
全国政协委员，前工信部部长李毅中认为，以传统制造业为主的实体经济的空心化，主要原因是利润率太低，必须加快改革，加大政策引导力度实现转型升级。对于如何发展实体经济还需要进一步统一认识，我国总体上还处于工业化中期，工业发展取得很大成绩，但存在结构性矛盾、自主创新不足、发展质量效益较差、资源环境不可支持等问题。
全国政协委员王建沂表示，要想促进以制造业为主的实体经济进一步发展，一要进一步完善土地出让金中央与地方共享等相关政策，鼓励地方政府关注重心从土地财政转移到实体经济上来。二是采取差异化的扶持政策，加大对战略性新兴产业发展的扶持力度。三要优化和完善面向小微企业的税收体制，减轻小微企业的税费负担。
全国政协委员、联想集团董事长兼CEO杨元庆表示，当前中国的企业急需培育自己的品牌。全国人大代表、广西柳工集团有限公司董事长王晓华认为，实体经济防止“空心化”的危险，就必须加强自主创新、紧抓核心技术。中国拥有制造优势，而欧洲有技术、品牌、营销网络的优势，实施国际并购有利于中国自主品牌企业获取先进技术。
言论
物联网
中国移动董事长王建宙：推动物联网应用水平
长王建宙建议，积极推动物联网的应用需要加快制定和完善物联网发展的总体规划和相关的各种技术标准与规范，建立和扩大物联网的研发基地，并积极推动物联网的实际应用。一方面要加快制定和完善物联网发展的总体规划和相关的各种技术标准与规范，建立和扩大物联网的研发基地；另一方面，要积极推动物联网的实际应用，特别要注重扩大物联网的应用规模。
全国人大代表、福建新大陆科技集团有限公司总裁王晶：物联网自主创新亟待发展
王晶认为，目前物联网产业关键技术有待突破、知识产权保护薄弱、缺乏产业标准、以企业为主体的物联网创新体系没有建立起来、物联网自主创新产品有待扶持。日前，工业和信息化部正式《物联网“十二五”发展规划》，物联网产业得到社会的逐渐认可，被认为是此后一段时间内极具投资潜力的产业。
智慧城市与云
浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕：构建自主可控“中国云”
孙丕恕认为，为确保国家信息基础设施和信息资源的安全，我国要构建自主可控的“中国云”。一方面要本着自主可控的原则，加强前沿基础研究和产业共性技术研发，设立国家云计算核心技术、装备重大专项，在云服务器、云存储器、云客户端、云操作系统等核心支撑技术方面取得突破，加快实现云计算核心装备、应用技术的国产化。
广东省家电商会会长、TCL集团董事长李东生：云教育转型
李东生认为，利用云计算等新兴技术力量，能够解决我国教育效率低、投入大、供需失衡等长期存在的问题，以推动终身学习型社会的建设。据悉，近年来，“云计算”以其在解决信息处理成本、海量数据管理、信息安全等问题中的应用潜力和全新的应用服务模式，适应了教育转型期的需求。
新能源汽车
中国重汽集团董事长马纯济：新能源须做好规划不可一哄而上
马纯济建议，新能源汽车的发展方向和目标应该是国家战略，而不是企业和行业战略，要做好国家规划，然后再实施，否则会出现全民都造新能源汽车，出现“一哄，二起，三下来，四重来”的混乱局面。
万向集团董事局主席鲁冠球：新能源汽车标准亟待制定
鲁冠球建议，由国家相关部委牵头，尽快着手制定完善的与国际标准接轨的新能源汽车标准，首先要从关键零部件标准入手，特别是重点推进锂离子电动汽车相关产业标准的制定。
启阳汽车董事长王麒：完善财税补贴政策
王麒建议尽快制定我国新能源汽车统一行业标准和加快新能源汽车关键技术研发，在此基础上，进一步完善财税补贴政策，加大补贴力度：扩大节能与新能源汽车、新能源乘用车补贴的试点城市范围，对新能源基础设施建设给予支持。
汽车产业
中国一汽集团进出口有限公司总经理李维斗：自主品牌汽车出口将迎“曲折年”
2012年1月份中国自主品牌汽车出口再度实现高增长，1月出口汽车5.63万辆，同比增长8.32％。但根据IMF（国际货币基金组织）的数据预测，2012年欧债危机将进一步加剧，美国及其他经济体经济增长乏力，势必减少其对来自新兴国家的进口需求。中国一汽集团进出口有限公司总经理李维斗表示，短期的高增长不代表汽车出口行业的顺利发展，国际经济局势的变幻将直接影响中国自主品牌汽车在海外的发展。中国自主品牌汽车的出口今年将迎来曲折的一年，应谨慎看待短期出现的出口增长率。
长城汽车总裁王凤英：制定国内汽车整体国际化发展战略规划
王凤英建议国家有关部门制定中国汽车整体国际化发展的战略规划，对汽车企业的国际化发展进行统一、有效的行业协调和规范指引，使每家企业的国际化运营举措符合我国整体汽车品牌形象的共同利益。王凤英的另一个议案建议是建议加强创新研发体系建设、实施质量强国战略。
吉利汽车董事长李书福：车内空气质量不只是“标准”
今年3月1日，由国家环保部与国家质检总局联合的《乘用车内空气质量评价指南》正式实施，吉利汽车董事长李书福认为《指南》能够从一定程度上使消费者在车内污染方面的维权有了依据，但并非强制性标准不能从实质上对车内有害物质进行抑制。车内空气质量并不应当停留在《指南》标准中，应建立和完善车内空气质量的检测机i]及其资质认证，同时，要加快推进《乘用车内空气质量评价指南》由推荐标准向强制性标准的转变。
电子商务
苏宁电器董事长张近东：促进电子商务链的良性循环
张近东表示，诚信问题是我国电子商务发展的最大障碍，我国电子商务的供应链、运输链、信息链、服务链等配套环节还很不完善，支撑电子商务快速发展的各大平台亟待健全。政府应重点培育一批传统的大型流通企业自建的专业电子商务平台，通过不断推进大型流通企业电子商务经营向纵深发展，不断探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式，形成技术改进、体系升级、价值创造和资本吸引的良性循环。
