时间：2023-06-05 09:58:29
一、我市经济发展环境的现状
年初以来，我市的经济发展环境，经过市、县（区）两级党委和政府的共同努力，全市上下方方面面的积极推进和整治，呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策逐步得到了落实，“三乱”问题得到了有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了市域经济和社会事业的健康发展。
1、领导重视层次高，推进力度大。市委市政府高度重视我市的经济南市展环境工作。年初发绥发[]3号文件下发了《全市整冶经济发展环境工作方案》，明确了工作总体思路，重点任务，时间步骤，保证措施和要达到的目标。二月份，市委市政府又召开电视电话会议，对全市集中整冶经济发展环境工作进行了专题部署。此外市人大、政协召开的“两会”上、市纪委四次全会和市本级规模推进工作会议等大型会议上，市级几大班子都对改善经济发展环境工作做出了部署，提出了明确要求。各县（市）区都成立了由书记为组长，主管经济工作的副书记为副组长，相关部门为成员单位的改善经济发展环境专题领导小组，下设专项推进办公室。层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项规章制度。形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。
2、宣传教育工作抓得实，舆论氛围浓。一是全市广泛利用各种新闻媒体开展了改善经济发展环境的宣传教育活动，极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境的积极性和主动性，初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围；二是加强了对各级领导干部和工作人员的法律、法规和政策教育，提高了领导者和行政执法人员的政策水平和法律意识；三是强化了对公务员、企业厂长（经理）WTO知识的培训，提高了他们的竞争意识和驾驭市场经济的能力；四是加强了对青少年法制教育，从基础、源头上预防了犯罪，减少了社会不稳定因素。
3、法制环境得到有效治理，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展的违法违纪案件的查处力度。上半年，全市共查处破坏经济发展环境案件64件，处分89人。法院加大了执法和审判工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理。全市法院系统年共受理各类案件29,256件，审结28,508件，结案标的额达5.54亿元。两年来全市法院为企业减缓免诉讼费20多万元，减负3亿元。检察院加大了对各类犯罪的查处力度，加强了对经济案件的诉讼监督，主动为企业提供法律服务。年，共办理国有资产流失案件6件，提起抗拆100多件，查办经济犯罪120件，挽回经济损失100多万元。公安部门加大了“打黑除恶”和对经济案件的侦破力度，有效地震慑了犯罪，规范了行政执法人员行为，维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、环保、交通、城建等其它行政执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项改善经济发展环境的措施，受到群众好评。
4、服务环境有了较大改善，服务质量逐步提高。全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，深入开展双评活动，积极推行政务公开和承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象。各地进一步加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了“一站式”办公。各县（市）区还强化了对服务中心的投资建设，大大提高了工作效率。庆安县实行了行政机关审批事项首问负责制和限时办结制。全市在各行业开展了治乱减负工作，对企业加大了扶持力度，对域外企业实行零干扰、免打扰。年，市本级仅为三精药业、银娃乳业、客运枢纽工程减免基础建设配套费400万元，减免排污费38万元。各地还深入开展了对行政执法的评议监督工作。庆安县的季度评议，肇东市的全行业评议，都是成功的范例。通过评议，对执法部门形成了有效的监督约束机制，促进了服务质量和服务水平的提高。
5、政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用。全市结合实际制定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件148份1340多条；共清理文件3000余份，废止制约经济发展的政策性文件60多份。肇东市制定了《改善经济发展环境六项制度》、《肇东市创建优良发展环境“十条禁令”》等多方面的政策措施，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐。庆安县先后出台了《庆安县招商引资优惠政策》、《庆安县鼓励房地产开发优惠政策》等，极大地增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展。我市对招商引资政策进一步放宽，特别是对进入开发区的企业，在办理手续、土地使用、税费收缴等方面给予了极大的优惠。一系列政策的出台和落实，推动了招商引资工作的深入开展。上半年，全市共引进项目226个，到位资金11.9亿元，同比增长7.2％。宽松的投资环境，为实现规模推进目标，加快经济发展提供了强有力的政策支持和动力支持。
二、改善经济发展环境存在的问题及成因
我市的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发达地区相比，与我市加快发展的要求相比，尚有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题。
一是服务意识不强，执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待于进一步提高。有些地方存在说功好、做功差，喊的多、干的少，上热下冷现象。有些行政职能部门轻管理、轻服务，存有较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不规范，文明执法意识不强。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，勒拿卡要报等不正之风较为严重，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。
二是行政管理体制不理顺，给部门执法带来了一定难度，同时也导致“三乱”加剧，加重了企业负担。如审计部门，由于双重管理体制的束缚，对地方政府和行政执法等部门的审计监督受到了很大限制，难以充分发挥职能作用。还有一些部门在执法过程中，也遇到了同样问题。我们现行的管理体制，存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例过高。据调查，市直机关事业单位，全额拨款的3763人，自收自支的3097人，差额拨款的2730人。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。还有的个别单位自行制定收费标准，确定收费项目，使“三乱”现象久禁不止，企业负担减而不轻。
三是政府职能转变不到位，个别地方参与竞争，背离了市场经济规律。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。便我们有些政府部门还不适应驾驭市场经济规律的工作方法，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。
四是对行政执法的监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。
五是基础设施及公共环境建设投入不足，硬环境建设滞后。据调查，年市本级用于基础设施建设费用3000万元，占市本级全口径财政总收入1.9亿元的15%。全市人均拥有城市维护建设资金204元，在全省排第8位，处于下游。南方一些发达城市的开发区已经实现了“九通一平”，可我们现在只达到“六通一平”，个别县（市）“三通一平”也没有达到，而且标准较低。全市现有城市绿地面积仅2432.5公顷，占建成区面积的17.6%（国家现定中等城市为35%）。学校、医院、公园、商店、宾馆、饭店等公共环境建设与发达城市比，明显落后。公共秩序和公共卫生状况有待于进一步改善。
通过调查分析，我市经济发展环境存在问题的主要原因：一是思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全市经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。二是部门利益至上。有些有行政执法执罚权的职能部门，为了本部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担。三是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放的没有下放，该精简的没有精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过时的政策，没有及时清理、修订，个别地方还存在用已经明令废止的政策文件收费的现象。四是社会监督机制不健全。目前，还没有真正形成政府部门为纳税人服务，纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境。
三、对策建议
针对我市经济发展环境存在的问题，我们应立足市情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作：
1、抓领导，确保政令畅通。实践证明，一个地方的经济发展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实。特别是经济管理部门、行政执法部门和条条部门的领导，要进一步深化对改善经济发展环境重要性的认识，从放宽经济发展环境会影响部门、条条发展的误区中走出来，舍小家，顾大家，切实做到放水养鱼，真正树立起“发展是硬道理，改善环境是前提、是关键”的思想，按照市委次全会通过的《关于创建优良经济发展环境的实施意见》和市改善经济发展环境专题推进组下发的《全市整治经济发展环境工作方案》的要求，锛住总体目标，扭住“八项任务”，紧跟阶段步骤，认真做好整治推进工作。
2、抓改革，全面推进政务公开。把该减的审批项目减下来，把能减化的审批环节减下来，公开收费罚款标准，规范行政行为,接受社会各界监督。要进一步增强法制观念和依法行政意识，对审批、收费、执罚、检查等行政执法行为要按照法定的程序实施和办理，切实提高行政执法工作的透明度，大力推行政务公开，严格监督、规范公务和管理活动。要继续深入实施“绿色通道”工程，实行“一条龙”服务，一站式办公。市县两级政府都要建立“政务超市”，推行限时办结制、首问负责制和服务承诺制等项制度，将行政审批、收费、政策咨询等事宜都纳入到政务超市中来，以此建立起办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的长效运行机制。在搞好审批制度改革的同时，要积极探索行政制度的改革，理顺开支渠道，逐步减少自收自支人员。大量事实充分说明，只要存在靠罚没收入解决人员工资和办公经费问题，经济发展环境就很难宽松。
3、抓服务，着力提高工作效能。改善经济发展环境，要在搞好服务和提高效率上下功夫。一要认真清理废止不适应当前经济发展需要的政策性、规范性文件，制定出台促进经济发展的更加优惠的政策，对该调整的政策文件要及时调整，并向社会公布，增强政策的透明度和可操作性。二要切实提高服务质量和水平。各部门要进一步完善政务公开制度，特别是要加强对各项制度、规定执法情况的监督检查，认真解决办事拖拉、推诿扯皮以及刁难勒卡、政令梗阻等违规违纪问题，切实提高工作效率。三要减轻企业负担。严格禁止有关单位从本部门利益出发向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款”，保护企业合法的经济利益不受侵害。要建立执法部门联合执法制度，减少到企业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件，加大服务和扶持力度，主动加强与企业和投资者的联系，积极为企业和投资者提供各项服务，有针对性地帮助他们解决一些实际问题。
关于开展着力改善两个环境自查报告
按照XX县纪委的统一安排，我局已园满完成了第一、二阶段的各项工作任务，并迅速召开着力改善“两个环境”第二阶段总结暨高对标、强整改转段动员会，深刻剖析根源，并提出了下一步学习计划。
（1）加强学习，充分认识开展着力改善“两个环境”查摆剖析的重大意义。我局结合自身实际，深入查找领导班子和干部队伍在思想、纪律、作风方面存在的突出问题，深刻剖析形成的原因，促作风的真转变。把学习教育贯穿于整个活动之中，以学习推进工作进展落实。紧密结合干部思想、纪律、作风的实际和查摆问题的任务，深入学习贯彻张庆黎书记7月9日在河北省理论学习中心组学习会议上的讲话精神，进一步统一思想，坚定理想信念，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与县委、县政府的步伐保持高度一致。
（2）开展谈心活动。听取意见整个过程中，积极开展谈心活动。征求对自己存在主要问题的意见，相互沟通思想、消除误解，帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识，正视问题。局长主动找每一位班子成员谈心，带动班子其他成员互相谈心，并了解互相谈心的情况。在广泛征求意见的基础上，召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，转变作风，促进发展。在专题民主生活会上，每个领导干部按照剖析材料逐个进行对照检查，开展自我批评。做到思想上有触动，认识上有提高，针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出自己的整改意见，整体查摆剖析。
（3）注重统筹协调，加强组织领导，确保查摆剖析深入扎实开展。在查摆剖析阶段为确保活动深入扎实开展，坚持统筹协调，理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风，坚持四个贯彻始终。坚持把领导带头、率先垂范贯彻始终。一把手作为第一责任人亲自安排部署。班子成员严格要求、以身作则，带头征求广大干部和群众意见，带头撰写剖析材料，带头开展批评与自我批评，带头查摆解决思想、纪律、作风等方面存在的突出问题，以实际行动为广大干部作表率。坚持把群众参与贯彻始终。坚持走群众路线，多渠道征求群众意见。并对征求的意见进行梳理、整改。坚持把查摆剖析工作与当前实际工作紧密结合贯彻始终。把查摆剖析工作同推动当前各项工作紧密结合起来，与三自六不让活动、加强基层建设年活动相结合，统筹考虑，协调推进，做到着力改善“两个环境”活动和当前工作“互不误、相促进”。
（4）扎实推进，切实提高着力改善两个环境查摆剖析的实际成效。重点将查摆剖析问题作为重要环节，通过五个步骤确保活动取得实效。 ( ) 广泛征求意见。通过召开座谈会、发放征求意见函、设置征求意见箱、组织问卷调查、走访群众等形式，广泛征求群众意见，并对征求到的意见进行认真梳理和剖析。征求意见范围广泛。开展自查自纠，结合查摆的问题，班子成员认真回顾自身在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的情况。深入查找个人存在的差距和问题，结合群众反映的问题，写出全面深刻的个人剖析材料。
局领导干部找准切入点，把着力改善“两个环境”活动查摆剖析阶段作为主抓手，认真查摆在思想观念、能力素质、工作作风、责任落实、宗旨意识、廉洁意识等方面存在的问题，深刻剖析根源，清醒认识自己在这些方面与着力改善两个环境要求存在的差距。通过认真学习，查摆剖析，大力弘扬良好风气，勇挑重担、敢于担当，努力形成凝心聚力抓发展、迎难而上破难题、争分夺秒干事业、掷地有声抓落实的生动局面，认真查摆局领导班子和班子成员个人自身存在的问题和不足。针对查摆出的问题，认真分析原因，研究整改措施，形成领导班子和干部个人的剖析材料。领导班子成员的剖析材料一般不少于2000字。通过扎实有效的工作措施，切实提高着力改善两个环境查摆剖析的实际成效，推动局各项工作都提升到规范化水平。
《关于开展着力改善两个环境自查报告》出自：
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一、基本情况
目前，我县共有义务教育阶段学校45所，其中单设初级中学1所，九年一贯制学校8所，小学36所(含教学点)，在校学生15563名，其中初中生4619名，小学生8944名。
二、主要做法及成效
我县农村义务教育学生营养改善计划实施以加强领导、强化宣传、健全制度、规范管理为重点，科学制定营养食谱，合理选择供餐模式，努力改善学生食堂设施，不断提高学校后勤保障水平，使这一民心工程得到了较好的实施，取得了明显的成效。
一是加强领导，确保职责任务落实到位。成立了平安县农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组及其办公室，明确了领导小组各成员单位及办公室的职责任务，加强了对营养改善计划工作的组织领导和工作指导。各学校也成立相应的工作机构，实行了校长负责制。县政府与各成员单位、县教育局与各学校、学校与相关责任人均签订了目标责任书，层层落实了责任。二是建立健全制度，确保营养改善计划顺利实施。制定印发了《平安县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》、《平安县农村义务教育学生营养改善计划管理办法》，建立健全了资金管理、食品安全、企业准入、绩效考核、责任追究等方面的工作制度，为营养改善计划的顺利实施提供了制度保障。三是大力宣传，确保惠民政策深入人心。采取悬挂横幅、张贴宣传画、发放宣传单、召开家长会等多种方式，广泛开展营养改善计划这一惠民政策的宣传，在全县初步营造了全民参与、共同推进的良好氛围。四是认真调研，科学制定供餐方式。针对我县目前农村非寄宿制学校数量多、分布广和教学点学生人数少、大多数学校暂时无学生食堂、炊事员编制短时间内难以解决、食品卫生监管难度大等实际，在供餐方式上实行了两种方式，即县第三中学、县职业技术学校特教班实行了学校食堂供餐模式，其他学校实行了企业配餐模式。五是公开招标，严格配送企业准入制度。将全县44所学校营养餐配送任务分为两个标段，以公开招标的方式确定了供货商，并以中心学校为甲方、供货商为乙方、县营改办为监督方，签订了《营养食品供货协议书》，县营改办与供货商签订了《营养食品质量安全保证协议书》，保证了供货质量和食品安全。六是专人负责，严把营养食品验收关。各学校均设立了配餐室，安排专人负责营养食品的验收、保管、加工和发放工作。同时，建立和实行了索证索票、食品留样、台账管理制度和工作人员健康检查、持证上岗制度，严防食品安全事故发生。七是统一核算，规范了资金的管理和使用。将学生营养膳食补助专项资金纳入国库管理，实行分账核算、集中支付的办法，做到了不克扣、不截留、不挤占、不挪用，专款专用，有效保证了资金使用的安全、规范。八是跟踪监测，建立学生健康档案。各实施学校在对每名学生身高、体重等健康状况进行监测的基础上，建立了学生身体健康档案，为营养改善计划绩效评估工作提供了科学依据。同时，教育、工商、卫生、监察等部门加强了对各学校营养改善计划实施情况的监督检查。
三、存在的问题
我县农村义务教育学生营养改善计划的实施虽然取得了明显的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。
一是缺编缺人的问题。各学校没有工勤人员编制，未配备专门负责营养餐的工勤人员，使营养餐的验收、保管、加工到分发等各项工作任务都由授课教师承担，在一定程度上增加了教师的工作量，影响了教师正常的教学工作。
二是食堂(伙房)不规范的问题。大多数学校无学生食堂(伙房)，营养餐只能临时凑合，不能满足实际需求。有的学校学生在操场或教室进行加餐，既不卫生，又不文明。
三是食品仓储设施简陋的问题。全县几乎所有的学校配餐室只有简单的几张课桌和书柜，设施简陋，没有必要的食品仓储保鲜设施，存在一定的食品安全隐患。
四是营养餐品种比较单一的问题。目前，我县所提供的营养餐只限于牛奶、鸡蛋、苹果、花生和火腿肠等，品种比较单一，有少部分学生出现厌食现象。
五是一些工作制度落实不到位的问题。虽然从资金管理、食品安全、企业准入、绩效考核、责任追究等方面建立了比较齐全的工作制度，但在有的方面还存在落实不到位的问题。
四、几点建议
(二)注重学校食堂(伙房)建设。把学校食堂(伙房)建设当做营养改善计划实施的重点来抓，加大力度，争取项目，在大力实施农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划，建设学校教室、学生宿舍的同时，同步考虑、同步建设学校食堂(伙房)。落实好《平安县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》中提出的营养改善计划实施学校食堂(伙房)建设规划，尽快完成6所寄宿制学校食堂的改扩建和规模较小的学校(教学点)利用布局调整闲置校舍改造成食堂(伙房)或配餐室，并配备清洗、消毒、冷冻(藏)、蒸煮等设备，为学生在校就餐提供基本条件。
结合当前工作需要，的会员“orchidw”为你整理了这篇关于存在用地手续不完善问题的整改情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
针对深圳市审计局在《深圳市2018年度国有土地使用权出让收支情况审计报告》中指出我街道华一学校存在用地手续不完善的问题，我街道高度重视，认真对照整改，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
华一学校用地为原沙井镇政府自征地，用地面积约48530.62平方米，现状有12 栋建筑物，建筑面积约58820.19平方米，主要包括教学楼（初中部）、学生宿舍、华一幼儿园、小学部教学楼、高中部教学楼、体育器材室、学校门卫室、教师及外籍学生宿舍等。该学校建筑于2009年9月参加宝安区农村城市化历史遗留违法建筑信息普查登记，申报用地面积48530.62平方米，建筑面积31190.17平方米，共5栋建筑物，主要包括教学楼（初中部）、学生宿舍、华一幼儿园、小学教学楼、教师及外籍学生宿舍（现状为住宅华瑞阁）。由于土地和房产存在历史遗留问题，截止目前尚未完善土地和房产手续。
二、整改情况
根据《区研究上级审计机关审计查出问题整改情况专题会议纪要》，要求通过“三规”处理完善手续，我街道按照“三规”处理流程开展整改工作：
（一）已完成该校区现有建筑物 “三规”处理核查的前期工作，包括建筑物规划预审、建设时间和用地情况等。
（二）多次与属地上星股份合作公司协商通过“三规”处理该校土地和房产的历史遗留问题。由于进行“三规”处理必须经过股东大会审议才能办理后续环节，上星股份合作公司担心把此事提交股东大会审议会再次引发群众上访等不稳定的情况，因此，以该途径处理进程缓慢。
鉴于该校用地属于原沙井镇政府自征地后调配给第三方使用的土地，存在历史遗留问题，难以通过“三规”处理，且民办学校用地进行历史遗留处理在政策上难以突破。下一步，我街道将与区教育局、市规划和自然资源局宝安管理局、区土地规划监察局和区公共物业管理局等相关部门再行研究处理路径。
关键词：研究报告；偏差；利益关联；羊群效应
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1006－1428(2009)04－0080－04
一、券商研究报告的统计分析
我们对近三年国内券商研究报告进行的统计分析结果显示，国内券商研究报告的大市预测均与实际存在严重偏差。
在2005年年末各券商对于2006年上证指数波动区间的预测统计结果显示，最高目标位不超过1500，而事实上2006年上证综合指数的最高点是2698.9点，几乎比券商所预测的高出一倍。
券商研究报告对2007年大盘的预测同样与实际存在较大的偏差。2007年11月上证综合指数创6124历史新高，然而，绝大部分的券商认为大盘运行区间在2000－3500之间。
根据2007年年底各券商的2008年投资策略报告，本文选择了两个指标作为分析对象进行统计分析，一是各券商预测的大盘波动区间，二是各券商看多的行业或投资主题。对于第一个指标，选取了22个样本；对于第二个指标，选取了24个样本。
表2所列的是22家券商所预测的大盘波动区间，下限的均值为4454，标准误差83，最大值是5500，最小值是3800。上限的均值为7298，标准误差为218，最小值为6000，最大值为10000。而2008年上证综合指数的最低点为1707，比券商预测的下限均值低2747点，比信达证券所预测的最低点3800点要低2093点；最高点为5498，比券商预测的上限均值低1800点，而比与此最为接近的世纪证券所预测的最高点也要低502点。显然，券商对上证综合指数下限和上限的预测都存在严重的偏差，而且对下限的预测比上限的预测存在更大的偏差。
表3所列的是24家券商所推荐或看涨的行业和投资主题，为便于分析，这里只选取券商所推荐的前四个行业或主题。统计时稍做处理，将银行并入金融，将药品并入医药。三家以上券商推荐的行业统计分析表明，金融行业有19家券商推荐，占券商总数的79.17％；其次是地产行业，占券商总数的75％：零售和医药各有8家券商推荐，分别占券商总数的33.33％：根据中国人民银行的《2008年中国金融市场运行报告》指出，2008年末上证指数同比跌幅达65.39％，23个行业呈现不同程度下跌的态势。除了医药跌幅较少外，其余行业均跌幅较大，其中，券商最为看好的金融和地产跌幅分别达64.8％和56.35％。
二、券商研究报告偏差的原因分析
由于研究报告是由券商研究机构的研究员撰写而成的，所以在分析之前，有必要先对券商研究机构的研究定位、研究方法和模式作说明。国内的证券研究首见于股评，但这里所说的券商研究机构的研究员，与股评家有着本质的区别，后者主要采用技术分析方法，而前者主要采用西方主流的基本面分析方法，可以说国内的证券研究已经由股评时期进人由券商研究机构主导的专业研究时期。据《新财富》杂志2007年底的一项调查显示，有90％的研究机构定位为“以服务外部为目标”或“侧重外部服务”，仅有10％定位为“内外兼顾”，而研究人员的工作重心也由“对内”转为“对外”。研究员所做的基本面分析，主要包括模型分析和实地调研。以前，研究员主要偏重于数理模型的分析，目前则侧重于实地调研。
券商研究部门研究报告偏差的原因究其根源，在于两个方面：一是研究机构与基金等机构投资者、券商本身以及上市公司等市场主体之间的利益关联：二是研究机构的羊群效应。
(一)与市场主体之间的利益关联
1、与基金的利益关联。
在研究机构的外部客户中，既有公募基金、私募基金，也有社保基金、信托公司、财务公司、保险资产管理公司和QFII等机构。据2007年10月的统计数据显示，基金持有的A股流通市值由2006年6月的14％提高到30％，远远高于其它机构投资者，因此基金公司成为各券商的重点外部客户。这样，基金重仓持有的股票就与研究人员的推荐息息相关了。
一方面，券商研究机构“外部服务”定位的一个很重要的目标就是获得基金分仓；另一方面，在被誉为买方分析师“奥斯卡”的《新财富》杂志“最佳分析师”评选中，基金掌握着投票权，而“最佳分析师”的头衔或最佳研究团队的排名不仅对于券商的佣金收入有着十分重要的影响，而且该项头衔和排名影响着研究员的收入。这两方面利益关联形成对券商研究人员的“钳制”使其研究报告“言不由衷”。
光大证券的例子，很能说明其研究所与基金之间的利益关联。2007年4月20日，原光大证券首席经济学家高善文正式加盟安信证券，加盟后当年上半年安信证券的基金佣金由2006年同期的177万元跃至8000万元，而光大证券受到“离职事件”的影响，其所在“本土最佳研究团队”和“最具影响力研究团队”两个奖项中分列第13和第15名，排名有所滑落，使光大证券在基金佣金分仓量上的占比从2006年的3.66％下降到2007年中期的2.69％，其排名则从2006年的第10位下降到第13位，如表4所示。
正是由于券商研究机构与基金的这种利益关联，当其研究观点与基金的利益发生冲突的时候，出于稳定客户的考虑，券商研究报告便很难以本来面目公之于众。
2、与券商的利益关联。
一般来说。综合类证券公司的收入来自于经纪、投行和自营三块业务，上面分析了在经纪业务中研究机构为稳定外部客户、获得更多佣金收入而通常会“乐观”的研究报告。而在投行和自营两块业务中，券商下属研究机构与券商本身也存在着“天然”的利益关联。在投行业务方面，研究人员是其中的重要参与者，他们通常会负责分析券商所承销的股票或基金并在媒体上进行推广宣传。在自营业务方面，研究员所在证券公司可能持有大量研究部门负责分析的证券，在研究人员推荐买入某只证券的时候，其所在券商可能已经持有该证券。券商研究部门的薪酬考核指标除了获得的基金分仓之外，主要就是依据研究部门对其他业务部门的贡献度以及这些部门的满意度来衡量。因此，在券商研究报告中鲜见唱空的情况。据《新财富》2007年所做的一项调查，对42家证券研究机构的657位分析师所做的投资评级进行统计，发现其中82.6％的投资评级为“增持”、“买入”或“推荐”；“持有”或“同步大市”的评级占16％；“减持”、“卖出”或“回避”评级仅占1.4％。
3、与上市公司的利益关联。
如今，上市公司非常重视其市值管理，券商研究机构对个股或者行业进行基本面分析，很多时候需要到上市公司进行实地调研，一旦调研报告出现“减持”等负面评级的时候，研究人员很可能遭到上市公司的封杀而不再获得进入该公司进行调研的资格。所以，作为调研对象的上市公司，相对于研究员来说也处于强势地位。业内一个潜规则就是，即使一只股票的价格已经高估到没法再给正面评级了，通常也不会轻易出一份“减持”评级的报告。
综上，由于券商研究部门与基金等机构投资者、券商本身以及上市公司之间存在着利益关联，为了维护自身所在券商的利益，稳定外部客户和上市公司的关系，研究人员的研究预测纵然接近实际情况，但在研究报告中也会出现扭曲变样。
(二)券商研究机构的羊群效应
市场的不确定性因素很多，如原先隐蔽的经济问题的突然爆发、政府的政策等因素都会造成股市的震荡，在此环境下，市场参与者很容易形成羊群效应。本文认为，信息不完全、券商研究机构之间的博弈以及市场交易制度的不完善同样会造成券商研究机构的“羊群效应”。
1、信息不完全。
信息不完全是资本市场的常态，这些信息包括政府的即将公布实施的政策，某个行业的前景，某支股票的信息等等。一种情况是，不同的券商研究机构在获得这些信息方面有着不同的优势，另一种情况则是几乎所有券商研究机构都不太可能事先获得某些信息，如美国的次贷危机，事先很难知道情况到底有多严重。
券商研究员在作分析的时候会出现很难获得所需要的某方面信息或者要付出较大成本才能获得的情况，此时，研究员往往采取一种简便的方式去获得这些信息，就是从对其他券商研究员的研究报告作出自己的分析，这时便产生羊群行为。比如，一个券商研究员获得对某个上市公司的调研资格，从而拥有该支股票的信息，而另一券商研究员也需要知道该支股票的信息，但不能实地调研，这时便会参考前一研究员的研究报告作出自己的判断。
2、券商研究机构之间的博弈。
规模大的综合性证券公司有着丰富的基金客户资源。正是这些券商与基金等机构投资者之间的利害关系，使得它们在一定程度上影响着某支股票或某个板块的涨跌，形成一种“共谋”。由于这种“共谋”，其研究机构的话语自然举足轻重，成为业内的“领头羊”。这时，其它券商研究机构之间便展开博弈。某个券商研究机构认为，其它的研究机构知道大券商与基金的“共谋”会使大券商研究机构的预测准确，为了提高自身研究报告的准确性以便争夺客户资源而作出和大券商研究机构类似的判断，其它券商研究机构也如此认为，从而产生羊群行为。
3、市场交易制度的不完善。
我国股市是典型的“单边市”，缺乏做空机制。投资者只能通过“先低买再高卖”的方式而不能通过“先高卖再低买”的方式来获利。然而，“先低买再高卖”通常只有在股市上涨的时候才能实现。这样，在市场中资金雄厚的机构投资者便有做多股市的“天然”倾向，而通过最具话语权的券商研究机构“乐观”的研究报告是达到该目的之有效途径。因此，当存在羊群行为的研究机构集体对2008年的市场作出“乐观”判断时，一旦出现不可预料的情况使经济低迷，便出现了券商研究报告集体出现严重偏差的现象。
三、券商研究报告偏差的改善途径
(一)应针对券商研究报告立法
目前国内针对研究报告的立法建设几乎是空白的，相关的法规只在2006年9月19日开始实施的《证券发行与承销管理办法》中有所提及，但不甚合理。该法规第九条规定：“主承销商应当在询价时向询价对象提供投资价值研究报告。发行人、主承销商和询价对象不得以任何形式公开披露投资价值研究报告的内容。”第十条规定：“投资价值研究报告应当由承销商的研究人员独立撰写并署名，承销商不得提供承销团以外的机构撰写的投资价值研究报告。”第九条意味着只有询价对象才能获得投资价值报告，这对其它投资者来说显然不公平，而从发行招股说明书和发行公告到股票的推介这段时间，其它研究机构往往来不及对此进行分析并提供自己的投资价值报告。这意味着询价对象只看到一份投资价值报告，这不利于市场的理性投资。
美国在这方面的做法值得参考。在美国科技泡沫牛市中发生的“华尔街丑闻”后，美国政府于2002年7月15日正式实施《萨班斯一奥克斯利法案》(Sarbanes－Oxley)，即通常所说的“萨班斯法案”。针对研究报告，该法案第五章有如下的规定：禁止公开由经纪人和交易商雇佣的从事投资银行业务的人员提供的研究报告，以及非直接从事投资研究的人员提供的研究报告；规定在一定期限内担任或即将担任公开发行股票承销商或做市商的经纪人和交易商不得公开关于该股票或发行人的研究报告。同时，对研究人员的披露义务作了如下规定：在分析及研究报告中向投资者推荐证券的。须披露该证券的发行公司在目前或报告一年前是否为该经纪人或交易商的客户。如果是，则还须披露该经纪人或交易商向该发行证券公司提供服务的类型；证券分析师是否因研究报告而获得了来自于该经纪人或交易商的投资银行方面的收入。
(二)推动独立第三方研究的发展
如前面所述，券商与研究机构之间存在“天然”的利益关联，所以研究机构很难保持其独立性，其研究报告的可信度就很难保证。大力发展独立第三方研究是解决该问题的有效途径。这种独立第三方的研究即可以是个人的，也可以是机构的。
在互联网时代，一些独立学者或者拥有较雄厚资金的个人投资者，开始做独立调研报告，而且还比较准确。最著名的就是谢国忠的"2000点价值论”，姑且勿论其目的，起码其为投资者提供了另外一种投资思路。
为确保研究的独立性，这种独立第三方的研究机构应该由政府来主导组建。由于研究报告是公开的，不论是机构投资者还是中小投资者在获得上是均等的，因此，政府可以通过税收来募集研究经费和机构运作的费用。另外一个思路就是利用国内刚兴起的像诺亚财富管理中心这类独立第三方财务顾问机构，政府可出台相关政策将券商的研究任务以委托的方式交由这些机构进行。这样，一方面可以保持研究报告的独立性，另一方面可以促进这类金融服务机构的发展。
一、现状描述
一是党政联席会议议事范围界定不够清晰，议事程序最后形成决议环节不够规范，会议记录有时略有简化。
二是制度落实“形式化”。部分基层党组织“三会一课”执行不到位，特别是未能及时成立支委会与党小组；管理上讲从严管理多、讲关心激励少，不够人性化；监督工作学习多、监督日常生活少，没有形成全天候监督。
三是党建创新“碎片化”。党建工作创新零碎而不系统，只抓“点”的选树，在“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够，整体效应发挥不足。有的支部党建活动认可度不高、参与率不高，工作覆盖面和影响力不大。
二、原因分析
一是思想上“错位”，不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系，与新时代全面从严治党的要求有差距，影响了组织力提升，在抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力不对称，影响了党组织组织力发挥。
二是工作上“让位”，尚未完全破除就党建抓党建的思维定势，片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员，抓党建就不能管业务，党建和业务工作“两张皮”。在基层党建工作开展上存在“老办法不灵，新办法不会，硬办法不敢，软办法没用”的情况，影响了基层党组织组织力发挥。
三、整改措施
一是严格执行党政联席会、党委会、党委理论中心组学习制度。落实好新修订的党政联席会、党委会制度，规范学院党政联席会、党委会程序；规范党政联席会议题范围，加大决策事项督办力度。规范会议记录纪要，档案资料及时归档。
二是建立健全基层党建工作专题研究机制。研究制定《教育学院党委关于加强和改进新形势下基层党建工作的意见》，明确今后每学期至少召开1次专题党委会研究部署基层党建工作，加强对基层党建工作的分析研判。
三是严格落实领导班子成员过双重组织生活会制度。强化政治意识，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件精神。建立交流制度，班子成员每年6月、12月份交流一次过双重组织生活情况，及时督促落实。
四是加强对党支部工作指导和监督。按照基层党组织标准化建设的要求，指导党支部制定年度工作计划，推动严格落实“三会一课”制度。指导支部按规定成立支部委员会与党小组。层层压实责任，级级传导压力，加强对支部工作的指导，每季度举行检查督促至少1次。指导支部按照学校党委制定的党支部工作标准，进一步提升党支部建设质量。
*受市人民政府委托，向大会提交*市20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年计划草案的安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，*市人民在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以党的*和*、**会精神为指导，认真贯彻落实中央一系列宏观调控政策，坚持科学发展观和正确政绩观，充分发挥省城优势，大力发展省会经济，加快经济结构调整，加大固定资产投资力度，不断深化各项改革，转变经济增长方式，经济结构逐步优化，国民经济保持了持续快速健康协调发展，各项社会事业取得了新成绩。
(一)经济保持快速增长，运行质量进一步提高。初步核算，*年完成生产总值1618.9亿元，增长15.6%，增幅比上年提高1.1个百分点，是1997年以来的最好水平。其中第一产业增加值增长7.8%，第二产业增加值增长19.8%，第三产业增加值增长13%。*市规模以上工业企业完成增加值556.8亿元，增长26.9%；实现销售收入1630.2亿元，增长33.3%；实现利税171亿元，增长28.1%。工业经济效益综合指数达到194.4%，同比上升28.8个百分点；产品销售率97.6%，提高0.8个百分点。地方财政一般预算收入89.*亿元，按可比口径增长20.9%。
(二)贯彻中央宏观调控政策成效显着，经济结构得到优化。认真落实国家宏观调控政策，先后组织对钢铁、水泥、电解铝等过热行业以及土地市场秩序、开发区建设和固定资产投资项目等进行清理，共撤消开发区40个，核减规划面积3.5万公顷；停建和取消立项项目13个，整改项目27个。通过专项治理整顿，及时化解经济运行中的不健康、不稳定因素，经济发展秩序进一步规范。抓住国家加强和改善宏观调控的机遇，加快推进经济结构调整。三次产业比例由上年的7.6：44.6：47.8调整为7.3：45.9：46.8。从三次产业结构内部看，农村二三产业发展步伐加快，特色农产品种植达到280万亩；粮食总产量242.7万吨，增长10.1%。工业“2133”工程加快推进，交通运输设备制造、冶金、电子信息、石油化工等支柱行业对工业经济增长的贡献率进一步增强。规模以上工业企业达到1510个，比上年增加191个。其中，销售收入过亿元的企业达到232个，增加63个。*市规模以上高新技术产业比重达到28%，比上年提高2个百分点。商贸服务、金融保险、邮电通讯业保持了较快增长，现代物流、会展旅游等新兴服务业快速发展。成功举办了国际信博会、*国医疗器械展等各类展会45个。旅游业接待国内外游客1217.9万人次，实现旅游总收入94.1亿元，分别增长27.6%和30.7%。非公有制经济占*市经济总量的比重达到37.3%，提高1.9个百分点。
(三)固定资产投资强度加大，对经济增长支撑作用增强。*年完成*社会固定资产投资651.3亿元，增长29%，投资率达到40.2%，比上年提高3.2个百分点。投资拉动经济增长8.2个百分点，对经济增长的贡献率为52.6%。其中第一产业完成投资37.2亿元，增长27.6%，占*部投资的5.7%；第二产业267.2亿元，增长56.8%，占41%；第三产业346.9亿元，增长13.6%，占53.3%。工业投入进一步加大，*市工业投资260.5亿元，增长61.7%，占*社会投资的40%，同比提高8个百分点。
(四)城市重点建设成效显着，城市面貌明显改观。*年城市建设“十大工程”当年完成投资201亿元，占*部投资的比重达到30.9%。新建市区道路43条，总长度260公里，铺装各类管线400公里，开工住宅面积320万平方米。植物园周边整治、燕山健身广场、玉绣河综合整治一期工程、舜耕路道路改造等竣工投入使用；经十路段店立交以东*线通车，济王路管网、绿化工程*部竣工，经一路、济泺路、工业南路综合改造工程基本完工。旅游路西段三处隧道已贯通两处，部分路基完成施工。围绕实施名城保护工程，加大了节水保泉力度，实现了群泉*年喷涌。以整治环境为重点加强了城市管理，对占道经营、乱倒渣土、大气扬尘等突出问题进行了集中整治。*年整治疏浚河道70公里、整治背街小巷985条、新增绿化面积478.4万平方米。
(五)县域经济增长加快，城乡经济协调发展。按照统筹城乡发展的要求，进一步优化调整*市区域经济布局，加快城镇化进程，县域经济呈现加快发展势头。十个县(市)区生产总值、地方财政收入、固定资产投资等主要经济指标增速普遍高于*市平均水平。农村生产、生活条件进一步改善。*年新建改建农村沥青(水泥)路2*6公里，连通750个村庄，受益人口50万，村村通客车率达到99.1%。新增蓄水能力240万立方米，解决了28.9万人饮水问题。
(六)经济体制改革稳步推进，市场经济体系进一步完善。以转变职能为核心，政府机构改革成效明显。国有资产管理体制改革持续深化，国有企业产权制度改革取得新的突破。山水、小鸭等一批企业的产权多元化改革顺利完成，上市公司资产重组取得重大进展，济钢股票成功上市。农村改革不断深化，章丘、历下、市中、槐荫以及高新区取消了农业税，其他县区减按3%征收，农民负担进一步降低。财税体制改革进一步深化，财政体制得到理顺。认真贯彻实施《行政许可法》，“阳光政府”建设取得新成效。
(七)对外开放迈出新的步伐，外向型经济取得新进展。*年完成进出口总值30.5亿美元，增长51.2%，其中出口13.7亿美元，增长64.3%。出口总值占*市生产总值的比重达到7.1%，提高2个百分点。先后举办了信博会、世界500强(*)峰会、*中美经济合作论坛等一系列大型涉外活动；*市新批外资项目152项，合同外资额7亿美元，增长46.5%。实际利用外资(新口径)3.17亿美元，增长21.5%。
(八)经济社会协调发展，城乡居民生活继续改善。*年实施市级科技计划项目212项，投入资金4273万元。普通高中招生3.68万人，普通高考录取率达到83%。成功举办了亚洲杯足球赛和世界摩托艇锦标赛等国际体育赛事。文化、卫生、广播电视、新闻出版等社会事业都有新的发展。*年安置就业再就业11.88万人，其中安置困难群体1.12万人。城镇登记失业率为3.89%。*市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到93.5万人、53.1万人和62.5万人，享受最低生活保障人数6.56万人。城乡居民收入水平进一步提高，*年城镇居民人均可支配收入10798元，增长10.2%；农民人均纯收入4116元，增长13.7%，8年来首次实现两位数增长。
过去的一年，在国家加强和改善宏观调控的大环境下，市委、市政府认真做好中央调控政策与*实际相结合的文章，坚持加快发展不动摇，在坚定不移地贯彻落实中央各项宏观调控政策的同时，着力加强和改善经济社会发展的薄弱环节，解决制约发展的突出矛盾和问题，努力克服前进中的各种困难，化解不利因素，带领*市人民创造性地开展工作，保持了*市经济的持续快速健康协调发展。这些成绩的取得，来之不易。同时，*们也要清醒地看到，经济运行中还存在一些矛盾和问题。主要是：长期积累的经济结构性矛盾仍然比较突出，工业经济、外向型经济、民营经济、县域经济、高新技术产业占经济总量的比重偏低，产业内部结构也不尽合理；部分指标增长速度低于*国、*省平均水平；支撑投资持续增长的大项目特别是产业项目较少，经济发展后劲有待进一步增强；农民增收的基础还不够稳固，农村劳动力向二三产业转移的速度缓慢；制约经济与社会发展的体制、机制仍然存在，经济增长方式转变不快，劳动就业压力持续增大，深化改革、加快发展、保持稳定的任务十分艰巨。
二、20*年经济社会发展的主要预期目标
今年是实施“十五”计划的最后一年，也是贯彻落实国家加强和改善宏观调控各项政策措施，加快*市经济和社会发展的重要一年。*市上下要坚持以*理论和“三个代表”重要思想为指导，*面贯彻党的*、*、**会和中央、省、市经济工作会议精神，牢牢抓住战略机遇期，*面落实科学发展观，始终坚持以人为本，充分发挥省城优势，大力发展省会经济，加快经济结构调整，深化经济体制改革，努力扩大对外开放，不断改善城乡居民生活，*面实现“十五”计划目标，促进*市经济社会更快更好发展。
国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，其中三次产业分别增长5%、16%和14%；规模以上工业增加值增长25%，规模以上工业销售收入增长27%，规模以上工业利税增长25%；*社会固定资产投资增长30%；地方财政一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格总指数上升3%;外贸进出口增长20%，其中出口增长16%；实际利用外资增长80%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在5.9‰以内。
三、20*年经济社会发展的主要任务和措施
今年的经济和社会发展，要按照*市经济工作会议关于把握“三个关键”、落实“三个注重”、实现“三增目标”、实施“六个突破”的部署要求，在促进经济持续快速健康协调发展和社会*面进步的基础上，突出抓好以下几项工作。
(一)坚持新型工业强市战略，增强工业经济实力。坚持走新型工业化道路，进一步突出工业在经济发展中的主导地位，深化实施“2133”工程，增加投入，优化结构，努力实现工业经济的跨越式发展。
加快工业结构调整。按照“有限目标、重点突破”的原则，整合优势产业、优势企业和优势产品，集中精力抓好钢铁、汽车、电子、石化等重点产业链的发展，加快形成带动力强的产业集群。力争*年四大产业链实现销售收入750亿元，占*市规模以上工业的37%。支持将军、力诺、山水等一批重点企业集团膨胀发展，力争新增规模以上企业500个，其中亿元以上企业40个。同时，加快建立完善中小企业服务体系和支持政策，引导中小企业围绕重点产业链和骨干企业搞好配套生产。加快发展高新技术产业，力争实现高新技术产业产值占*市规模以上工业总产值的比重达到30%以上，提高2个百分点。引导企业加强管理，努力提高工业经济运行质量和效益。
加大工业投入，增强工业经济发展后劲。计划安排工业投资350亿元，占*社会固定资产投资的比重达到41.2%，提高1.2个百分点。其中，投资1000万元以上的工业项目458个，总投资809.7亿元，20*年计划投资264.2亿元，占*部工业投资的75.4%。在抓好重点项目建设的同时，从工业项目筹划上努力探索新路子，按照整合园区资源新上一批，依托骨干企业膨胀一批，深化企业改革搞活一批，拉长产业链配套一批，借助企业搬迁扩建一批，打造孵化器孵化一批的思路，规划一批重点工业项目。
突出重点园区、优势产业和骨干企业“三大带动”，加快工业经济载体建设。结合“*”规划编制和城市总体规划、土地利用总体规划修编，合理规划产业布局，加强园区载体建设，提高工业园区承载大项目、大企业、大产业的能力。同时，明确园区功能定位，充分发挥优势产业和骨干企业的带动作用，引导生产要素聚集，提高投资强度，形成一批各具特色的产业集聚区。
(二)进一步强化农业基础，促进农业增产、农民增收、农村经济*面发展。按照统筹城乡发展要求，认真贯彻工业反哺农业、城市支援农村的方针，*面落实扶持农业发展的各项政策，以农民增收为中心，加快农村经济结构调整，提高农业综合生产能力，努力保持农业和农村经济稳定增长。
加快农业结构调整。高度重视粮食安*，扩大优质粮食种植面积，努力提高单产，稳定总产。*市粮食总产量保持在210万吨左右。围绕提高农业综合效益，按照发展都市型农业要求加快农业内部结构调整，搞好农业科技推广应用，扩大畜牧、蔬菜、林果和渔业生产。加快农业产业化、标准化进程，落实好龙头企业扶持政策，推进生产、加工、销售、科研一体化，提高农产品加工增值率。争取规模以上农业龙头企业达到170个，同比增加19个。规划建设一批农产品交易市场，进一步搞活农产品流通。
加快小城镇建设和农村二三产业发展，引导农村剩余劳动力转移。进一步加强农村小城镇建设，加快调整完善小城镇建设和村庄改造规划，搞好小城镇道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，加大经济综合开发，提高小城镇的产业聚集能力，壮大小城镇经济。结合农村经济结构调整，加快发展农村二、三产业，拓展农民就业空间。加强劳动技能培训和就业信息服务，增强农民就业能力。计划培训农村剩余劳动力10万人，转移14万人。
进一步加大农业投入，改善农村生产和生活条件。加大各级财政支农力度，加强农田水利基础设施建设和农业生态环境治理，搞好病险水库的除险加固及灌区配套、小流域综合治理、农村人畜饮水解困和农业灌溉设施建设。重点建设一批农业基础设施，抓好田山、邢家渡灌区配套和卧虎山、崮头水库除险加固续建工程，开工建设杜张水库除险加固、沙河故道平原水库四期、平阴汇河平原水库和30个小型病险水库治理，抓好玉符河、十六里河等15条小流域治理，进一步加大造林绿化力度，新增造林面积12万亩。加强农村生产和生活设施建设，改善农村地区教育、卫生、交通条件，推进村村通公路、户户通自来水工程建设。继续落实好扶持农业发展的各项政策，减轻农民负担。加大扶贫开发力度，以“一县十三乡”为重点，认真做好农村扶贫工作，扶持贫困地区加快发展。
(三)加快发展服务业，促进消费需求稳定增长。把服务业摆在“发挥省城优势，发展省会经济”的重要位置，按照优化结构、提升档次、强化功能、促进繁荣的思路，以国家扩大服务领域开放和事业单位改革为契机，*面提升服务业的市场化、产业化、社会化、国际化水平，增强产业竞争力。
加快发展现代服务业。一是大力发展现代物流业。在搞好物流园区规划的基础上，抓好一批重点物流园区建设。计划在东部规划建设郭店物流园区、遥墙空港物流中心和邢村物流中心；启动西部物流园区建设，依托重汽和润华集团，重点发展汽车和机械装备业的生产、营销物流。改造提升盖家沟物流园区。二是加快发展旅游会展业。以泉水旅游为重点，整合现有旅游资源，打造一批特色旅游品牌，积极筹办泉水节，努力形成泉城特色旅游产业。力争*年接待旅游者突破1400万人次，旅游收入突破110亿元。以规模化、产业化为方向，发展特色会展、专业会展，办好国际茶博会、旅交会等展会。三是加快发展中介服务组织体系，形成一批信誉好、有特色的中介服务机构。四是大力发展楼宇经济，集中发展管理型和智能化高科技企业以及现代服务企业。
加快传统服务业发展。中心城区，按照城市总体规划，借鉴山大路科技街、中华名优小吃城的经验，结合各区实际，打造一批水平较高、特色鲜明的精品商业街。按照高水平规划、高标准建设的原则，推进西市场和洪楼两大商业区建设。远郊县(市)区要结合自身实际，着力抓好凸显当地特色、档次水平较高、吸纳辐射能力较强的商业区建设。
增加城乡居民收入，努力扩大消费需求。*面落实国家和省的增收政策，特别要落实好提高职工最低工资标准、免征农业税、种粮直补等政策，保持城乡居民收入稳定增长。不断加快消费结构升级，针对居民消费的个性化特征，分层次引导居民消费。切实改善农村消费环境，大力开拓农村市场。进一步完善消费政策，拓宽消费领域。
(四)加大固定资产投资力度，增强经济发展后劲。计划安排*社会固定资产投资850亿元，增长30%，投资率为45.7%。计划安排投资中，第一产业48亿元，占5.7%；第二产业360亿元，占42.3%；第三产业442亿元，占52%。
强化大项目支撑。计划安排续建和新开工千万元以上建设项目977个，投资总规模2061.2亿元，当年投资646.2亿元，占计划投资总规模的76%。其中，城市基础设施项目113个，总投资475.5亿元，当年投资147.6亿元；工业项目458个，总投资809.7亿元，当年投资264.2亿元；农业项目40个，总投资50亿元，当年投资12.4亿元；房地产项目218个，总投资502亿元，当年投资129亿元；服务业项目148个，总投资224亿元，当年投资93亿元。对千万元以上的大项目，采取计划目标制定、日常检查调度、定期考核三位一体的工作机制，确保重点项目建设进度，力争段店立交、济钢部分高炉改造扩建、崮头水库除险加固和明珠国际商务港等一批重点项目年内竣工。
认真贯彻国家土地政策，积极探索破解土地难题的途径和方法。重点是做好向“闲置”要土地、向“空间”要土地、向“集体非农建设用地流转”要土地、向“用足用好政策”要土地、向“投入产出”要土地、向“争取机动用地指标”要土地、向“村庄整合”要土地、向开发复垦整理要土地的文章，整合土地资源，尽力满足建设项目的用地需求。同时，继续搞好土地资产经营，精心研究建设用地市场供求关系和动态趋势，加大土地收储数量，推进经营性用地招拍挂，增加土地收益。
多渠道筹措建设资金。一是大力开展招商引资，计划招商引资额达到340亿元，占固定资产投资的比例达到40%。二是大力推进市场化融资。加快公用事业改革步伐，降低门槛，鼓励和引导民间资本进入城市公用事业和基础设施建设，努力实现投资主体多元化。三是积极推进直接融资。继续做好上市公司的整合重组，优化资产结构，努力争取上市公司再融资。切实做好企业上市的培育和推介，为企业在国内外资本市场上市融资创造条件。争取符合条件的企业发行企业债券，实现债券融资。四是努力扩大信贷融资，力争信贷资金投放突破300亿元。五是搞好城市资产经营，通过城市经营融通资金。六是做好项目前期工作，搞好重大项目的包装策划，积极争取国家和省的资金支持。七是努力增加地方财政建设投入。
抓好项目储备。围绕园区资源整合、骨干企业膨胀和重点产业链延伸以及服务业发展，谋划一批投资数额大、关联带动能力强、支撑作用明显的重点产业建设项目，搞好规划论证，争取尽快开工建设。按照城市发展的总体要求，搞好交通、供水、供电等重点城市基础设施项目的规划、论证和储备，为尽快开工建设创造条件。
(五)进一步强化城市规划、建设和管理，加快城市建设步伐。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，抓好城市规划、建设和管理。加快推进新一轮城市总体规划和土地总体利用规划的修编，争取尽快通过省和国家的审查批复。切实放开规划设计市场，创新规划编制的方式方法，加快详细规划编制，提高详规覆盖率。加快推进城市建设“十大工程”项目建设。初步安排城市建设“十大工程”投资260亿元，占*社会投资的30.6%。城区要以道路改造和市容整治为重点，加快主次干道的拓宽改造，进一步缓解城市交通拥挤状况。按照“统一规划、连片开发、配套建设、综合整治”的思路，精心搞好经十路、经一路等主要道路两侧以及城市重点片区开发项目的整体策划和实施。按照统一规划，加快新区道路、供水、供电、供气等基础设施建设。进一步搞好城建项目的经营策划，推出一批有吸引力的项目，吸引国内外客商投资基础设施和片区开发建设。加快房地产业发展，安排建设一批普通商品房和经济适用房，新增开发房地产总面积230万平方米以上。继续搞好背街小巷整治，完成街巷整治578条。深入开展市容环境综合整治，推进市区河道整治和重点景区建设，进一步改善城市环境。抓住固定资产投资规模继续扩大的机遇，规范活跃建筑市场，扩大建筑业产出规模。
(六)加快县域经济发展，努力培植新的经济增长点。按照省、市加快县域经济发展的部署，切实编制好县域经济发展规划，结合各县(市)区资源优势和经济发展特点规划好发展重点，明确主攻方向，促进县域经济跨越式发展。围绕产业布局规划，认真策划筛选和组织实施一批重大建设项目，搞好基础设施配套，积极承接市区产业转移，逐步形成具有区域经济特色的优势产业。整合县域园区资源，聚合发展优势，大力发展园区经济。加快小城镇建设，推进农村工业化和城镇化进程，*面繁荣县域经济。力争县域生产总值占*市的比重达到50%。
(七)加大招商引资工作力度，加快发展外向型经济。以“扩大对外开放、提高经济外向度”为目标，面向国内外有影响的大企业、大集团，积极开展灵活多样的招商引资活动，争取在拉长产业链、国企改制、市政公用、基础设施建设、园区建设、高新技术产业、现代服务业以及现代农业等领域实现引进外资的新突破。进一步完善招商引资服务机制和监督检查制度，搞好重大项目的跟踪服务，着力解决项目落地中的有关问题，确保重点项目引得来、留得住。抓好载体建设，提高办事效率和行政效能，优化发展环境，以优势产业和强势企业为依托，做好发展规划，让出部分市场，吸引战略投资者参与结构调整和主业发展。引导支持现有外商投资企业发展，进一步做好“以外引外”。
努力保持外贸出口稳定增长。把握国际产业结构调整和市场变化趋势，推进产业结构的优化调整，尽快在技术水平、管理机制、资本运作等方面与国际接轨，为扩大产品出口奠定基础。加快出口产品结构调整，努力提高*市产品的质量、档次和水平，增强国际市场竞争力。继续抓好钢铁、纺织等大宗传统产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口。积极消化出口退税等政策调整因素，保护企业出口积极性。实施“走出去”战略。搞好工程、资源开发、劳务输出等境外项目的承包经营合作，积极鼓励有比较优势、有条件的企业到境外投资办厂，承包工程，带动产品和技术出口。
(八)加强财源建设，优化金融服务。要努力提高地方财政收入占经济总量和税收占地方财政收入两个比重。继续加强财源建设，在强化税收征管的同时，研究探索财政支持经济发展、涵养财源的新思路、新措施，增强企业自*发展能力，为扩大财源营造环境和基础。着力抓好税源大户的培植，提高财源支撑能力。进一步优化金融服务。充分发挥金融对经济的推动作用，强化金融对符合国家产业政策，有市场、有效益的企业以及需要加强的薄弱环节的支持，集中资金用于工业强市、骨干企业培植以及重点项目的建设。积极搞好项目对接，密切银企联系，大力发展资本市场，为经济建设和社会发展提供更多的资金支持。努力防范和化解金融风险，确保金融安*运行。
(九)不断深化各项改革，进一步营造体制机制新优势。加快推进国有(集体)企业改革改制，完善国有资产管理体制，力争企业国有产权比重由现在的51.7%下降到30%左右。继续坚持“一企一策、一事一议”和自费改革的原则，推进企业产权制度改革，通过改制重组、产权转让等多种形式盘活企业资产，实现国有资本有序退出。突出抓好大企业改革，重点优势企业实施国有资本的出让、减持，完成股本结构多元化改造。同时，健*和完善国有资产监督管理体系，健*国有资产经营预算制度和经营业绩考核制度，落实企业负责人的国有资产经营责任与激励机制，形成企业发展的长效机制，确保国有资产保值增值。稳步推进事业单位改革，逐步实现事业与产业相分离，加快产业的市场化进程。
加快所有制改革，大力发展非公有制经济。坚持政策启动、改革推动、骨干带动、科技拉动“四动并举”，健*融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六大服务体系，鼓励非公有制经济参与国有、集体企业改组改造，投资基础设施、公用事业及其他行业和领域，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。优化发展环境，抓好政策落实，促进民营经济大跨度发展。做好外来非公有制资本引进工作，吸引市外民营企业来*市合资合作、投资建厂，扩大非公有制经济规模。力争非公有制经济比重达到40%以上。
积极稳妥地搞好专项改革。加快推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》及相关配套措施，确立企业的投资主体地位。强化政府投资管理，提高政府投资效益，稳步推进政府投资项目代建制。推进城市供水、供热、公交等公用事业的市场化改革进程。深化粮食流通体制改革，建立和完善市级粮食储备和管理体系，增强政府调控市场的能力。加强价格调控和改革，搞好重点产品价格的检查和监督，建立规范完善的价格和收费公示制度。加快社会信用体系建设，努力打造“诚信*”。
(十)加强各项社会事业建设，促进经济与社会协调发展。坚持实施“科教兴市”战略和可持续发展战略，不断加大社会事业建设投入，努力提高市民思想道德素质，改善人民生活质量，促进人与自然和谐发展。
大力发展科技教育和各项社会事业。扎实推进产学研结合，提高科技对经济增长的贡献率。巩固和提高普及九年制义务教育成果，加快发展职业教育，优化教育布局。贯彻实施人才兴市战略，搞好人才的培养与引进。坚持先进文化发展方向，加快文化事业发展。*面推进医疗卫生三项改革，提高卫生服务水平和质量。抓好十一届*运会基础设施建设前期准备，继续做好新闻出版、广播电视等工作，推进各项社会事业健康发展。
进一步加强劳动就业和社会保障体系建设。强化劳动就业的宏观指导，探索多种形式的就业途径，多渠道安排劳动就业。*市力争安置就业再就业12.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健*完善社会保障体系，加大社会保险扩面征缴工作力度，*面落实“两个确保”。进一步加强城乡最低生活保障工作，完善社会救济、社会福利和优抚安置政策，解决好社会弱势群体的就业和生活问题。
坚持实施可持续发展战略。抓好环保模范城创建工作，加快实施生态城市建设规划。抓好水污染、大气污染的综合治理，搞好大环境绿化、美化，提高环境质量。合理开发和节约使用各种自然资源，搞好资源节约综合利用，大力发展循环经济。进一步做好防灾减灾工作，提高对自然灾害的预防和反应能力。继续抓好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在5.9‰以内。
加强社会主义精神文明和民主法制建设。推进民族宗教、慈善、残疾人事业、妇女儿童以及老龄等各项社会事业的*面发展。积极开展文明城市创建活动，推动*市“三个文明”协调发展。深入开展“平安*”建设，*面落实社会治安综合治理措施，加强安*生产专项整治，努力营造稳定的社会环境。
人力资源和社会保障局科学发展观整改成果情况和完善体制机制情况的报告
市委学习实践活动领导小组办公室：
按照市委和学习实践活动指导检查组的工作部署，市人力资源和社会保障局把完成重点整改成果工作和完善体制机制工作作为整改落实阶段工作的重中之重，认真抓实抓好。具体工作报告如下：
一、重点整改成果完成情况
市人力资源和社会保障局认真落实向社会公开承诺解决的重大民生问题。
1、解决创业促就业问题。20xx年1-6月份创业促就业工作实现全市新增22458人，完成计划3.4万人的66.1%；发放小额担保贷款2148.5万元；完成计划的113.1%；解决9户“零就业家庭”，“零就业家庭”做到出现一户解决一户，保持“零就业家庭”动态为零的工作目标。
2、解决社会保障问题。解决政策性关闭破产国有
企业退休人员医疗保险问题。截止20xx年7月，全市13户地方政策性关闭破产国有企业，共计4278名退休人员已全部参加了城镇职工基本医疗保险；提高城镇职工基本医疗保险基金支付限额，由原2.8万元提高到3.5万元；城镇居民基本医疗保险参保新增120xx人，完成计划2万人的60 %，工伤保险新增5500人，完成计划1万人的55%。
3、实施人才强市战略。进一步完善《**市人才工作服务项目建设的若干意见》等政策；完成了专业技术人员数据库建设；人才继续教育模式实现创新；举办了以考代评晋升专业技术职务人员继续教育和《长**北五味子的立体开发与研究》高研班课题；人才工作服务重点企业和重点项目建设力度进一步加大。开展人才招聘和引进工作，组织召开各类对接会10余场，为全市30多家单位、民营经济实体输送、招聘人才300多人；建立了人事档案管理系统、工资发放“五险一金”交纳等银行管理系统和人事管理系统。
4、公务员管理实现新突破。考核奖励工作进一步规范化；职位职务管理程序更加严密；参照公务法管理单位申报审核工作稳妥开展；公务员和事业单位补充人员考录工作规范有序，公务员管理达到规范化、法制化。
二、完善体制机制情况
创新体制机制，是学习实践活动的重要目标，推进科学发展，最根本的是要建立保障和服务科学发展的体制机制，在不断巩固和扩大学习实践成果上实现新突破，以体制机制的不断创新推动人力资源和社会保障的科学发展。研究建立一套科学的机制体制，很难在短时间完成，为抓好这项工作，人力资源和社会保障局党委，坚持突出重点、全局推进、大胆探索、严谨求实、立足当前、兼顾长远的原则。在整改落实阶段，通过广泛征求意见、严格自查、认真分析梳理、筛选讨论、领导研究确定等方法步骤，对现有各类制度、规定进行一次集中清理，区分“废、改、立”三种类型，彻底破除制约科学发展的制度障碍，建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
1、及时废止一批阻碍和制约科学发展的体制机制。
我局加大改革创新力度，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。围绕扩大就业、社会保障体系建设、构建和谐劳动关系、强化人才队伍建设、完善公务员队伍等方面重点，对原人事局、劳动保障局现有的各类政策措施、意见办法、规章制度进行全面清理，对那些不适应发展形势、阻碍科学发展的体制机制，在广泛听取各方面意见建议的基础上，及时果断予以废止。根据新出台的法律法规以及政府放权加快发展的原则，我局将不适应、不符合科学发展观要求的8个行政审批项目变为日常监管，废止规范性文件3个。
2、调整完善一批局部不适应科学发展的体制机制。
对一些总体较好、局部内容不适应科学发展的体制机制，充分吸收基层和群众意见，及时进行调整和完善，共修改完善规章制度3个。为提高医保参保人员待遇，出台了《关于医疗保险待遇政策调整有关事项的意见》，重新修改下发了《**市人力资源和社会保障局违反工作纪律处罚办法》，修订出台了《**市公益性岗位开发管理办法》。
3、建立健全一批促进科学发展的体制机制。
对于当前迫切需要而且实践基础又比较好的体制机制，加强调研，勇于创新，组织力量抓紧建立健全，新出台体制机制方面的政策规定4个。在扩大内需应对金融危机方面，出台了《关于采取积极措施减轻企业负担，稳定就业局势的实施意见》、《**市人民政府<关于加强建设领域农民工劳动合同和工资支付管理>的通知》、《关于应对当前经济形势切实做好劳动关系稳定工作的通知》、《关于开展“保增长、保民生、保稳定”法制宣传活动的通知》。
XX镇关于海岛地区改善水质续建饮水工程的可行性报告
一、项目名称：饶平县XX镇海岛地区扩建配套人畜饮水工程二、项目主办单位：XX镇人民政府三、项目发展依据XX镇位于潮州市饶平县南端，潮州三百门港在镇域北端，是潮州市唯一的海岛镇。由南北两岛组成，北岛由三百门大堤与大陆相连，南北两岛由笠港桥连成一体。陆域面积49.6平方公里，辖12个村委会、5个居委会，总人口76000多人，其中农业人口68500人，居民人口7500人，农村人年均收入只有2450元，年本级财政收入86万元，入不敷出，属饶平农村比较落后的边远海岛镇。XX镇地处南海大陆架，为典型季风型海洋性气候。常年降雨量1300mm,多集中在每年5-9月份，占全年雨量的80％，经常出现春、冬干旱气候。XX镇淡水资源极其贫缺，水资源紧缺的问题已成为制约全镇经济和社会发展的瓶颈。1987年，镇多方筹集资金近1000万元先后兴建了6座小型水厂，但只能供镇内近一半人口饮用，饮水水源主要靠5宗小山塘水库及9口深水井，且山塘水及井水经检验，水质都不符合饮用条件。每年枯水期期间，全镇外出取水、争水现象非常普遍，严重影响着全镇人民的身体健康，阻碍着全镇经济的发展。对此，续建饮用水工程，进一步解决XX人民的饮水难，已成为XX镇政府目前急需解决的重点之一，也是今年我镇开展“三个代表”学习教育活动期间人民群众反映最强烈的问题。四、项目发展规划鉴于上述原因，为保障我镇人民群众身体健康及促进全镇经济发展和资源的有效开发，XX镇决定续建人畜饮用水工程，工程计划为：（1）对目前仍在继续供水的北坑、篮仔尾、龟坑、大山、红坑等5座水库实施全面改造，进行竣深及加固，增加水库的蓄水面积，和蓄水能力。扩建急需配套修筑引水渠道5条，长4500米，宽3米，投放土方2.5万立方米，石方0.37万立方米，投入资金65万元。（2）扩建蓄水池及供水站5座，蓄水量15500立方米，投入资金40万元。（3）增设食水管道8条，总长6000米，投入资金40万元。（4）购置4台除氟除锰机，改善水质，需资金25万元。上述四个项目需资金165万元。五、资金来源由于我镇镇级财政收入有限，资金来源只能采取政府扶持和村、居委集体自筹及向银信部门贷款等渠道筹集解决：（1）镇政府从镇财政挤出安排25万元；（2）受益村、居委集体自筹资金50万元；（3）向银信部门贷款20万元；（4）争取上级财政部门支持拨款70万元。六、效益分析XX镇饮水改造续建工程已于今年3月动工，10月底可竣工投入生产。项目投产后能进一步解决全镇近3万人的生活用水及解决牲畜（其中耕牛800头，生猪9000只，羊300只）的饮用水困难问题。使我镇淡水资源缺乏的状况得到明显改善，同时进一步改善农业生产发展环境，给我镇经济发展注入新的活力，发挥了较为明显的经济效益和社会效益。⒈使我镇120xx亩农田常年灌溉用水困难问题得到改善；⒉群众的饮用水质得到卫生安全保证，提高健康水平；⒊渔盐生产基地的供水条件得到改善；⒋海岛的资源优势能得到充分发挥，港口工业、水产品加工业将得到更好发展；⒌人畜饮水程的投产，效益较为显著，能进一步增加我镇财政税源收入，促进海岛地区农村经济和社会各项经济的快速健康发展。综上所述，XX镇改善水质、续建饮水工程项目切实可行，是一项既有经济效益，又有社会效益的社会公益性项目。饶平县XX镇人民政府二0xx年二月二十日
为了贯彻《义务教育法》，切实改善办学条件，提高学校的教育教学质量，使义务教育均衡发展，根据市教育局《关于开展义务教育阶段办学条件合格学校评估工作的实施意见》，开展了认真的自查评估。
成立自查工作领导小组：我校成立了以校长为组长，各处室主任为成员的领导小组。首先认真学习信阳市教育局关于开展义务教育阶段办学条件合格学校评估工作的实施意见，参照信阳市农村义务教育阶段，中小学合格校评估标准，认真的自查，逐一对照，定量打分，比对标准与学校实际，就自查情况汇报如下：
1、校园用地和教学用房：我校布局合理，实行封闭式管理，铁质校门、校牌，升旗设施齐全，但生均占地面积、建筑面积均达不到要求，厕所蹲位少，操场面积小，没有200米以上环形跑道，无音乐教室、科学教室美术教室等。
2、实验室和配套的教学仪器设备：我校实验室教学仪器不足，小学数学、科学教学仪器配备达二类标准，体音美器材增添部分极少。原有的部分器材、信息教育技术的装备基本上能达到要求。但生均教学光盘低于2碟，还达不到要求。图书室面积较小，藏书总量不足，种类偏少，但我们在积极利用，尽可能发挥这些设备和资源的优势与作用，服务于教育教学工作。
3、食堂和宿舍：我校暂无学生食堂和宿舍，现已在筹建之中，预计2011年有可能投入使用。
4、教师队伍：我校教师合格率达100%。，高学历人数达70%，教师爱岗敬业，严格遵守《中小学教师职业道德规范》，无体罚或变相体罚学生的现象。体音美教师缺少。
5、学校管理：学校坚持党的路线、方针、政策，认真贯彻落实《中国教育与改革发展纲要》、《中华人民共和国教师法》《河南省素质教育管理规定》等有关教育法律、法规，制定了学校发展近期目标：办人民满意的学校。严格按照教育局教研室有关精神设置排课，上课，开展了丰富多彩的课内外活动，严格执行作息时间，严肃工作纪律，做到了办学方向明确，教育思想端正，使学校各项工作有序高效的进行。全面贯彻教育方针，坚持“五育”并举，面向全体学生积极推进素质教育。我校依法治校，全面落实校长负责制，推行校务公开制度，使学校事务在公开与监督的前提下运行，凡学校重要事项，通过各种途径向社会和全校教职工通报，接受群众的评议和监督，特别是广大学生、家长所关注的热点问题，关系到教职工切身利益的事项，实行公开制度，即公开办事的对象与范围;公开办事的条件与政策;公开办事的程序与过程;公开办事的结果与成效。其目的是不断完善学校内部制约机制和外部民主监督，以增强广大教职工的主人翁意识，提高学校解决热点、难点和疑点问题的透明度，规范学校领导干部的自身行为，加强领导班子廉政建设，调动教职工的工作积极性，促进学校的改革、发展和稳定，提高学校教育教学质量和办学效益。制定了《Xx中心校本部校务管理制度》，全面落实岗位责任制，实施梯次管理，制定教师考核及奖惩制度，严格落实。我校校务管理规范有序，措施到位，有效地促进了教育教学工作。建立健全党组织，学校共有党员11人，基本上是学校的核心力量和教学骨干。教职工代表大会组织有序，充分发挥监督和建言献策的积极作用。
6、教育经费投入：上级划拨教师工资及时足额发放，教师进修培训经费得到有效落实。
通过自查，我校在办合格学校的硬件方面，存在许多不足之处。我校会结合实际，有目的、有计划地不断改善办学条件，切实加强教育教学管理，深入推进素质教育，办出我校特色。
新农村建设是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，对于尽快改变村容村貌，改善广大农民的生产生活条件和环境，推进农村全面发展进步具有重大意义，是一项惠及百姓、造福农民的民心工程。正如基层干部所说：“建设新农村，关键看住房”。对于这一问题，全国“两会”和全国建设工作会议都对此项工作进行了全面动员和具体部署。可以说，新农村建设的蓝图已经绘就，政策、措施、方向和目标已经明确，通过学习实践科学发展观活动，对新农村建设有了较深的认识和了解，现就结合理论学习，就当前新农村建设谈几点建议。
一、目前全县新农村建设现状
近一年来，通过下乡和到基层调查了解，总的印象是全县农村农民住房条件较前大有改善，但与一些发达地区相比差距甚远，尤其是高标准的建设不多。就县城来讲，党的十一届三中全会以来，农村住房由土墙变砖墙，有的由一层变两层，由土木结构变成砖混结构，有的甚至盖起了“小洋房”。但普遍存在的问题是：建设规划乱，旧村改造慢，公益事业差。从调查中发现，大致有以下几种情况，群众称为“五心村”：一是外新内旧的“糠心村”。村中间大都是旧房，村周围是近年盖的新房。村中空地甚多，却向四周扩展。二是新旧分离的“离心村”。有的村旧村没有多大变化，另占一片耕地规划新村，盖了一排排新房。新旧形成鲜明对比，甚至一村变成两村。三是支离破碎的“分心村”。一些村沿袭过去“疙瘩村”的格局，拆旧盖新，各自为政。固然有的受地理条件所限，有的则是缺乏统一规划所致。四是犬牙交错是的“杂心村”。这些村没有突破旧村格局，有钱的的拆旧翻新，没钱的仍住旧房；有势的扩大地盘，没势的死守阵地。结果搞得街不通，路不正，常因地基之争引发诸多矛盾。五是杂乱无章的“无心村”。极少数村根本没有规划，干部乱批乱占，群众不批也占。尤其是公益事业无人问津，原有的公共设施亦成了断壁残墙，破烂不堪。所有这些，直接影响农村小康的进度和质量，有损于小康村的形象，而且造成土地的极大浪费。
二、搞好新农村建设的几点建议
要改变目前部分农村缺乏规划的状况，变“五心”为一心，齐心协力奔小康，特提以下几点建议：
（一）加大新农村建设力度。县直有关部门和各乡镇党委政府应把村镇建设列入重要议事日程，当作小康建设的一项重要内容和重要标准，加大力度，严格要求。特别就抓住扩大内需、拉动市场的机遇，把新农村建设、改善村民居住条件作为一项重要工作和利国利民的大事实事抓紧抓好。
（二）搞好新农村规划。成立由建设部门牵头，有国土、发改等有关部门参加的新农村建设规划小组，逐村进行规划。制订规划一定要从实际出发，因地制宜，量力而行，先易后难，分步实施。在规划上，应按城市化、现代化、社会化、小康化的要求进行，强调生活区、服务区与政治文化中心的有机结合，水、电、路、通讯、环保等设施齐全。住宅力求符合农民实际，达到房子不高水平高，价位不高质量好，面积不大功能全，占地不多环境美。形成绿化、亮化、美化、净化一个村民自治中心的“四化一心”新型农村，并把村镇规划图通过村民大会定下来，把示意图上墙头，让老百姓都知道，换班子不换规划，真正形成规划一幅图、审批一支笔、建设一盘棋*、管理一体化，逐步建成文明富裕的社会主义新农村。
（三）加快旧村改造进度。首先，应在规划基础上打通街道，实行“一村一街”工程，搞好基础设施建设；其次，临街应统一标准，允许有经济实力的户在临街优先建设，没有经济实力的户，可采取优惠政策协调让出，为其另批地基。第三，根据用户占地总量控制的原则，因村制宜进行改造。对于外新内旧的村，要促使其按规划拆旧翻新，对于新旧隔离的村，应以新村为基础，逐步搬迁，旧村复垦；对于支离破碎的村应利用空地批建新房，逐步联成一体；对于犬牙交错、杂乱无章的村，应拓开街巷，块块整治，逐步建设。
（四）注重公益事业发展。不论新村建设，还是旧村改造，都应把公益事业放在重要位置，首先予以考虑。暂无经济实力的村也应搞好村庄绿化、街道硬化，搞好村里环境卫生，改变“家庭现代化，街头脏乱差”的现象。
（五）认真抓好典型示范。新农村建设范围广，涉及面大，政策性强，敏感问题多，既要解放思想，又要实事求是；既要加大力度，又要注意尺度。这就需要坚持群众路线，实行以点带面。首先在抓好县城和条件较好的乡镇所在地的规划和建设的基础上，抓好一批新村建设和旧村改造的先进典型，抓好一些“领头雁”工程。千方百计在较短的时间内，使广大农村面貌发生根本变化，使新农村建设步入一个健康有序的发展轨道。
一、经济环境的变化与会计目标的演变
1940年，佩顿（Paton）和利特尔顿（Littleton）在他们合著的《公司会计准则导论》中认为，会计的目标是“提供关于某一企业的财务数据，加以汇集、整理与提供，以满足管理当局、投资人和社会公众的要求”。会计目标的演进主要体现在“受托责任观”和“决策有用观”的变迁上。会计目标的形成和发展与会计实践所处的经济环境有着密切联系。经济环境主要取决于企业组织形式、资本结构以及资本市场发育程度等。
1．受托责任观的产生。受托责任是指资源的管理者对资源的提供者承担的、对资源资源进行有效经营和管理的责任。在受托责任观下，会计目标就是向资源的提供者报告资源受托管理情况。可见，受托责任观是以委托关系的存在为前提的。20世纪30以后，至70年代以前，是受托责任观产生和发展的时期。在该阶段，股份公司成为主导的企业组织形式，所有权和经营管理权分离比较彻底，但该阶段，出资人主要以直接出资的方式向企业提供资源，委托关系十分明确，出资人有较强的控制企业经营和管理的动机，需要利用会计信息了解受托人对受托资源的经营和管理情况。在受托责任观下，会计信息的使用者更关注资本保值和增值、经营业绩和现金流量等信息，要求会计计量以历史成本为主要计量基础，财务报表以经营业绩为报告重点，收入费用观占主导地位。
2．决策有用观的提出。20世纪70年代至90年代，是决策有用观形成的时期。在该时期，决策有用观赖以存在的经济环境发生了明显的变化，突出表现在资本市场逐渐成熟，股权分散化程度提高，小股东普遍存在搭便车现象，参与企业管理决策的动机减弱，股东的“委托人”身份变成了“投资人”身份，原来意义上的委托关系被投资和受资关系所取代，会计目标由提供受托责任信息演变为投资决策信息。决策有用观的形成以美国会计原则委员会（APB）于1970年发表的第4号研究公告“财务报表所依据的基本概念和会计原则”为标志，该公告认为会计的基本目标是提供报表使用者，尤其是投资者和债权人进行经济决策所需的信息。
3．受托责任观与决策有用观平行发展阶段。20世纪90年代以后，随着社会经济环境的发展，公司治理领域出现了一些引人注目的现象：管理当局的高薪引发不满、敌意并购的涌现、股东投诉案件的激增、机构股东的兴起。机构投资者的出现解决了股权分散情况下股东缺乏动力对管理当局进行监督的弊端，由于他们掌握着大量的社会资源，所以机构投资者的存在使受托责任观在公司治理中的作用得到扬弃。决策有用观代替受托责任观是历史的必然。受托责任并不能涵盖企业提供会计信息的全部动机。第一，受托责任观不能合理解释所有者和经营者合一企业的财务会计目标。因为在财产权上所有者与经营者合一的企业不存在受托责任关系。第二，为数众多的证券持有者和被投资企业并不存在委托受托关系，他们获取信息的目的是为了作出是否投资的决策，而不是了解管理者经管责任的完成情况。但是，决策有用观同样不能够涵盖会计的所具有动机。因为即使在最发达的市场环境下，受托人仍然是存在的，他们需要了解人履行受托责任的信息。因此，“决策有用观”应当包括“受托责任观”、受托责任契约履行情况的评价以及受托责任契约是否延续的选择本身就是一种决策。由此，两观融合的观点逐渐产生。‘决策有用观’和‘受托责任观’并不矛盾，‘受托责任观’是决策有用观的基础，‘决策有用观’是‘委托责任观’的发展，明确经管责任的目的仍在于决策。1999年，英国ASB在其“财务报告原则公告”中，率先提出了“受托责任观”和“决策有用观”相融合的会计目标。ASB认为，财务报告的目标是“向一个广泛范围内的使用者提供关于一个报告主体财务业绩和财务状况的信息，以利于他们评价该主体管理当局履行受托责任情况并进行相应的经济决策。”
4．决策有用观主导受托责任观的阶段。FASB之前以股东为导向的公司治理模式，将股东和债权人作为会计信息的使用者，据此建立的会计准则诱发了大规模的财务舞弊事件。为此，2004年4月，美国准则委员会和国际会计准则委员（FASB）和IASB召开了联合会议，双方同意建立一个单一的、完整的、具有内在一致性的概念框架。2010年9月，FASB和IASB共同了第8号概念公告，将通用财务报告目标定义为现有的和潜在的投资人、债权人，其他信贷人为代表的资本市场参与者作为会计信息的主要使用者提供决策信息。
二、财务报表改革对会计目标变化的呼应
上世纪末以来，金融工具不断创新，出现了大量的非传统收益，因而原有的收益报告模式已经无法满足财务报告使用者的信息需求。而且，在现行的财务报告体系框架下，各财务报表列报的内容极不统一，不便于报表使用者了解财务状况、经营业绩、现金流量之间的关系。因此，世界各国会计准则制定机构以及国际财务报告准则委员会都加快对企业盈余报告的修订。英国在1992年10月率先在第3号财务报告准则“报告财务业绩”中增加了“全面已确认利得和损失表”。美国在1997年6月也颁布第130号财务会计准则“报告全面收益”，要求在收益表中增列其他全面收益，或者增加“全面收益表”（第二业绩报表）。特别值得注意的是，2008年10月，国际会计准则理事会（IASB）与美国财务会计准则委员会（FASB）联合《财务报表列报初步意见》（以下简称“初步意见稿”），对现行财务报表进行了实质性的改革。
1.财务报告目标的改革。与理论层面的第8号概念公告所提出的会计目标相呼应，初步意见稿从准则层面把决策有用观这一会计目标表述为提高财务报告的有用性，帮助“资本提供者”提高决策能力。这一目标可分解为“内在一致、信息分解、流动性和财务弹性的评价”三个具体目标。“内在一致”要求各报表各项目分类方法相同，以便于财务报表使用者掌握各报表之间的关联信息；“信息分解”要求合理分解报表项目，以增强会计信息的可理解性“；流动性”要求报表信息便于评价债务履约能力，“财务弹性”要求报表信息能够评价企业的临时投资和再融资能力。
2.对财务报表格式的改革。初步意见稿变原有的“利润表”和“全面收益表”两张报表为单一的“综合收益表”一张报表，以便于报表使用者取得“综合收益”信息。
3.对财务报表列报方法的改革。初步意见稿要求按照“性质法”把财务状况表、综合收益表、现金流量表中的项目均划分为业务、融资、所得税、非持续经营和权益五大类，这一列报方法可以使综合收益表中的收入和费用与产生这些收入和费用的资产和负债在财务状况表中的列报方法保持一致，从而增强了会计信息的可理解性和相关性。
三、我国财务目标的定位与财务报表的改革
2006年会计准则实现了与国际财务报告准则的实质趋同。但是，与国际财务报告准则相比，在公允价值计量的应用广度和深度方面还存在比较大的差距。第8号概念框架将双目标改为单一目标，初步意见稿又对报表体系和结构进行了实质性的改革，我国会计准则与国际财务报告准则之间的差距进一拉大。在这一背景下，迫切需要重申我国会计的目标，并对财务报表体系进行必要的调整。
1.立足国情，重申我国财务报告目标。美国有世界上最发达的资本市场，股权十分分散，公司主要资金来源于股票市场的机构投资者和私人投资者，机构投资者出于组合投资的需要，无法控制任何被持股企业，没有强烈的动机关注公司管理层受托责任及其履行情况；而数量众多的私人投资者，存在搭便车倾向，对公司管理层受托责任的信息更是漠不关心。因而受托责任观逐步被淡化，并且被纳入到决策有用观的统治之下。与发达国家相比，我国属于经济转型时期的新兴市场国家，国有及国有控股企业在经济体系中占据主导地位，对国有资产的受托经管责任依然是国有资产出资人考核的重点，出资人对历史成本信息的关注超过了对公允价值会计信息和未来现金流量的关注。因此，2006年我国企业会计基本准则把“受托责任观”置于与“决策有用观”同等的地位，是与我国当时和目前的市场经济环境相适应的，这一目标定位对保证会计信息的可靠性具有重要意义。我们不能因为国际财务报告准则目标的改变而动摇这一选择。
2.调整财务报表内容，持续保持与国际会计准则的趋同。2008年国际金融危机爆发后，建立全球统一的高质量会计准则已成为世界各国的共识。2010年4月2日，中国财政部了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，表明了我国会计准则国际趋同的态度和决心。财政部的“企业会计准则解释第3号”要求在利润表中报告“其他综合收益”，是实现我国财务报表准则国际趋同的重要举措。
3.调整财务报表列示方式，保持报表项目的内在一致性。财务报表是一个体系，报表之间的数据应当内在一致，能够互相解释和补充，例如在现金流量表中不能反映出的项目可以在资产负债表和其他报得以表中补充，例如，可供出售的金融资产的公允价值变动在现金流量表中就不能被反映而在资产负债表中可以得到其相关信息。但是，在现行的财务报表体系中，现金流量表单独列示了经营活动产生的现金流量，而经营活动在利润表和资产负债表中却没有被单独列示，报表使用者无法通过收入和费用判断现金流量和利润的质量，也无法分析各种资源的获利能力及其对现金流量的影响。因此，有必要把财务报表划分为经营、融资、所有者权益、终止经营活动和所得税等活动，以增强报表间数据的内在一致性和互补性。
（1）经营活动。经营活动指投资活动和营业活动，包括与供应商、客户等交易相关的资产、负债活动。在营业活动中，使用资产和负债会取得收入、产生费用，因此应将营业活动产生的资产和负债变化列示在利润表中的营业活动类和现金流量表的营业活动。投资活动是管理层认定的日常经营中与企业核心目标无关的资产、负债及其变化，所以应将投资活动产生的资产、负债变化在利润表和现金流量表中的投资类中列示。
（2）筹资活动。筹资活动指的是为企业经营活动和其他类活动提供资金的活动。筹资活动分为筹资资产和筹资负债。筹资资产是指与为企业经营活动和其他类活动提供资金活动有关的金融资产，其变化（价值）在利润表中列示；筹资负债是指与企业经营活动和其他活动提供资金活动有关的金融负债，其变化（数量）在现金流量表中列示。
（3）所有者权益活动。所有者权益就其本身性质而言属于筹资类，但是利润表只反映与非所有者之间的交易，为了保持财务报表一致性，将所有者筹资部分分为所有者筹资和非所有者筹资，并将其分别列示为权益类和筹资类。
（4）终止经营活动。指与终止经营活动有关的符合资产、负债定义的资产和负债。终止经营活动资产、负债的变化应该在利润表和现金流量表的终止经营项目列示。
