时间：2023-12-28 16:58:32
[关键词] 基层 兽医诊疗 现状问题 提高对策
[中图分类号] S853 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0242-02
一、前言
就当前来看， 我国的畜牧养殖户愈来愈多，这给我国的兽医诊疗业带来了很大的工作压力也提供了宽广的就业岗位。但就我国的基层地区来说，兽医诊疗业还是面临着许多的问题。其基层地区的住房条件一般，其工作环境也不是很好，但是工作任务繁多等等许多问题都给我国基层兽医诊疗业的发展带来了很大的挑战。所以强力提高基层兽医诊疗水平，为他们提供比较安逸的工作环境让他们能更好的工作是很有必要的。
二、我国基层兽医诊疗业现状及存在问题分析
就近些年来我国的兽医疗业经过多次改革发展，医疗制度在不断完善，医疗条件也取得了很大突破，变化很大。然而这只是大的方面来说，我国基层兽医诊疗业仍然存诸多问题，这很不利于我国基层兽医诊疗业的发展，这也是当今面临的比较棘手的问题。那么下面就针对存在的这些问题作分析并提出解决措施。
1.诊疗设备不全
我国基层地区很多从事兽医诊疗的工作人员没有良好的工作环境，也没有健全的诊疗设备。兽医们在给动物诊疗进行诊疗的时候没有像体温计、针管、听诊器、输液管等等这些诊疗设备，诊疗的时候大多是凭借靠兽医的诊疗经验，这样的话检查肯定是不太准确的，可想而知诊疗效果也不是很理想。这就使得我国许多地区的动物在出现疾病之时，不能得到及时且正确的治疗，非常不利于我国的畜牧业发展给从事畜牧业的从事人员带来比较惨重的损失，更深层次讲这一现状对我国兽医诊疗业的名誉也有很大影响。
2.我国动物种类较多
近几年我国国民经济发展迅速，人们的生活水平也在不断提高，供人们食用的动物的种类也越来越多。因为有市场需求，所以我国的畜牧业发展比较可观，我国的畜牧品种在近几年来有明显的增多，一些野生动物与药用动物的养殖十分火爆。畜牧业养殖品种的增多给我国基层的兽医带来了很大的工作压力，在诊疗条件没有得到更新的同时面临更大的工作量与更为全面的工作内容，许多兽医没有充足的诊疗知识与诊疗设备，其诊疗水平的提高十分困难。
3.出现很多新生疾病
我国生态环境在不断变化，越来越多的新型疾病出现在了动物身上而且新疾病的的出现让兽医们措手不及，可以说很可怕。现状就是如此，我国基层的兽医很难做出及时准确的处理给他们带来了许多困难。据统计我国因未能及时医治而死亡的动物占死亡总量的很大比例。
4.新疾病多发，不能急救
就目前来看我国的基层兽医大多为长期从事养殖业的养殖户。他们都没有学过兽医的相关知识甚至不是很了解，只是凭借多年的养殖经验做出判断，这是非常不科学的。另一方面我国基层兽医人员的年龄都是比较大的，没有先进的诊疗理念，而且也没有学习的积极性，完全是把自己的医疗经验作为进行动物诊疗的唯一依据，可想而知，我国的兽医诊疗也在这种状况下很大发展，更别说取得突破。平时给动物看病时，大多数兽医单凭传统的医疗知识对动物的病情进行判断和确诊，没有任何科学可言，这种方法是很不可靠的。甚至会因为误诊使动物病情恶化。
5.基层兽医之间缺乏交流
在基层兽医中，兽医们的思想都比较保守，他们都在竞争，因为是同行都不愿把自己的绝学让大家都了解。即使出现自己无从下手的病症，也不会与同行交流。因为缺乏交流，很难有突破。
三、提升基层兽医诊疗水平的措施
1.为基层兽医诊疗提供先进设备
兽医诊疗设备对于兽医们来说就是吃饭的筷子，没有筷子怎么吃饭，很简单的道理，所以先进的设备是提高诊疗水平的前提。然而目前我国基层兽医诊疗设备都还是比较落后的，没有政府的支持很难在短期内有所进展。这样看来的话，让我国的相关部门充分认识到基层兽医诊疗设备的落后是很有必要的。希望政府部门在兽医诊疗设备方面的能合理的支出，改变我国设备差的现状。这是提高基层兽医诊疗水平的第一步。
2.加强基层兽医专业知识
国的基层兽医大多为长期从事养殖业的养殖户他们没有经过专业的培训没有专业的知识，不能很好为动物诊疗医治。这样看来，当地的动物诊疗部门加强对兽医的专业培训是很有必要的。可以组织兽医到固定地点进行动物诊疗专业知识的学习，让他们多专业知识有更多的掌握，逐渐养成自己的一套诊疗程序。还有，地方性的动物诊疗部门要经常向专家级人员虚心讨教以取得进步，这样在交流当中能学到更多知识，来做好基层的兽医诊疗工作。
3.掌握科学的诊断方法
从事兽医诊疗工作的人都知道，诊断方法是否科学是至关重要的。成熟健全的诊断方法是前提。在兽医诊疗中，推论诊断法和鉴别诊断是两个常用方法。推论诊断法就是指兽医工作人员从一个假设的可能性的病症出发，通过搜集相关的资料与假定的病况进行对比分析，认真比对看发病情况是否一致。这种推论诊断方法在病情表现比较明朗的情况下比较适用。兽医在在第一时间根据病情做出判断提出医治方案。而鉴别诊断法则是指，在有几种类似的病症中仔细鉴别，通过所学知识和查找资料，对于几种类似的病症进行一一的比照、排除，最后确定真正的病因的一种方法。此方法一般用于初诊中。可以说在大多数实际的兽医诊疗中，这两种方法都是使用的，相互配合使用。
四、结束语
随着我国养殖业的迅速发展，基层的兽医诊疗水平的高低越来越被大家所重视，此文就我国基层兽医诊疗业现状及存在问题及提升基层兽医诊疗水平的措施等等几个方面对我国基层畜牧诊疗业的工作进行分析讨论，并提出相关措施，希望对从事基层兽医诊疗业的相关人员有所帮助提高我国基层兽医诊疗水平。
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关键词 兽医服务体系；现状；问题；对策；江苏南通；通州区
中图分类号 S851.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0314-02
为了了解南通市通州区兽医服务体系建设的情况，笔者对通州区兽医服务体系进行了调查，现将有关情况总结如下。
1 兽医服务体系现状
1.1 区兽医服务体系
目前，通州区设有通州区农委畜牧兽医科、通州区动物卫生监督所、通州区畜牧兽医站（通州区动物疾病预防控制中心）3个兽医管理机构。编委核定编制30人，其中畜牧兽医科2人，动物卫生监督所12人，畜牧兽医站16人。现实有在岗人员16人，其中动物卫生监督所8人，畜牧兽医站8人。在兽医管理人员中，高级职称7人，中级职称6人，初级职称3人。
1.2 镇畜牧兽医站
通州区19个镇均设有镇畜牧兽医站，与镇农业服务中心合署办公，由区畜牧兽医站和镇政府双重管理，人员、经费由镇人民政府管理，区畜牧兽医站负责业务指导。2005年通州区镇事业单位体制改革，将镇畜牧兽医站撤销合并到镇农业服务中心，通过竞聘仅有9个镇的14名技术人员上岗，按照政策享受了全额拨款事业单位的待遇，而其余10个镇的29名技术人员落聘待岗。由于上岗人员严重不足，为不影响畜牧兽医工作的正常开展，各镇纷纷反聘落聘待岗人员，甚至借用内退和退休兽医人员。2010年根据《通州区政府关于兽医管理体制的改革意见》组建镇畜牧兽医站，核定镇畜牧兽医站编制66人，原镇畜牧兽医招聘干部39人竞聘上岗，聘用38人；2011年向社会公开招聘7人，2012年向社会公开招聘5人，总共聘用50人。镇畜牧兽医站人员年龄结构：50岁及以上34人，占68%；36～49岁4人，占8%；35岁及以下12人，占24%，均为近2年向社会公开招聘人员。职称结构：中级职称11人，初级职称26人。2012年通州区畜牧兽医站利用乡镇兽医站基础设施建设项目和动物疫病溯源体系建设项目，为各镇配备了实验门诊设备、自动化办公设备、行政执法设备等，进一步提高了镇级畜牧兽医站现代化装备水平。
1.3 村级防疫员
村级防疫员经通州区农委资格认证，镇人民政府以技术服务方式聘用，镇畜牧兽医站负责业务指导，原人员性质不变，实行购买服务，按劳取酬，不纳入职工养老保险体系。通州区现有村级防疫员192人，年龄基本为50岁以上，多为初中及以下文化水平。
2 兽医服务体系存在的问题
2.1 双重管理存在监管漏洞
目前通州区19个乡镇畜牧兽医站属区、乡镇共同管理，属于双重管理，即业务上受区畜牧兽医站管理，人员、经费由镇政府管理。区畜牧兽医站制订业务上的规章制度，但无法对镇畜牧兽医站工作人员的工作能力、业务成绩进行考核，而镇政府对业务上了解较少，对镇畜牧兽医站工作人员进行业务考核存在困难。不同部门之间协调不到位，存在监管漏洞，工作上形不成合力，不利于对镇畜牧兽医站工作人员的管理与考核，不能充分调动人员的工作积极性，久而久之， 易造成队伍混乱，各行其是，对区畜牧兽医站分配交办的业务工作敷衍应付。
2.2 区动物卫生监督所覆盖面不足
通州区辖19个镇，辖区总面积1 525.74 km2，仅设置通州区动物卫生监督所，乡镇无动物卫生监督所，不利于动物卫生监督工作的开展。加之区动物卫生监督所人员不足，监管力不从心，很多职能依赖镇畜牧兽医站协助履行。而镇畜牧兽医站本身人员不足，难以对区动物卫生监督所的工作提供有力支持，易导致动物卫生监督工作搪塞了事，动物疫情防控工作存在安全隐患。
2.3 畜牧兽医专业技术人员缺乏
目前，通州区各畜牧兽医管理机构及镇畜牧兽医站都面临专业人员缺乏的困境。核定区畜牧兽医管理机构编制共30人，现实有在岗人员17人，缺编13人，占43%；核定镇畜牧兽医站编制66人，现实有在岗人员50人，缺编16人，占24%。与此同时，通州区的畜牧养殖业快速发展，截至2011年底，全区生猪、羊、家禽饲养量分别为83.80万头、51.91万只和1 909.20万羽；肉类总产量6.99万t，增长7.7%；禽蛋产量2.76万t，增长3.0%；畜牧业总产值达13.37亿元，增长11.38%。现有的畜牧兽医从业人员远不能满足畜牧养殖业发展的需求。近年来，国家对畜牧业的发展越来越重视，对养殖小区、标准化饲养、疫病监测、养殖治污、生猪保险、良种补贴进行了全面安排部署，有大量的基础工作要做，工作量增多，人员的严重缺编为畜牧兽医工作的顺利开展增加了新的难度。
2.4 畜牧兽医专业技术人员老龄化现象严重，技术人员知识老化
通州区现有的畜牧兽医专业服务人员中，基本是50 岁以上的一代人在支撑。镇兽医站的50名在编人员中，34名为50岁以上人员，而村级防疫员则基本为50岁以上人员。从专业技术职称上看，镇畜牧兽医站中级职称人员偏少， 高级职称处于空白，其中中级职称11人，初级职称26人。村级防疫员中没有畜牧兽医专业人员，文化程度偏低，多为初中以下文化水平。近几年，通州区的畜牧养殖业向着多元化发展，养殖品种不再是单一的猪、禽、羊，特种养殖蓬勃发展。蜜蜂、兔子、野鸡、野鸭、孔雀、鸽子、麝香鼠、甲鱼、扣蟹等特种养殖对畜牧兽医服务人员的知识和技术提出了新的要求。而畜牧兽医服务人员由于缺乏技术知识更新，知识老化，观念陈旧，在服务中只会按部就班，以几十年来沿用的方法去思考和解决不断变化的畜牧生产问题，无法承担起现代畜牧业所需要的专业素养，无法解决畜牧业发展的新情况、新问题[1-3]。
2.5 村级防疫员素质低、待遇差
村级防疫员主要是由镇人民政府以技术服务方式聘用，实行购买服务，按劳取酬，省、市每年对村级防疫员也有一定补助，但由于上级部门对拨款说法不明确导致村级防疫员补助难落实。2012年，江苏省里拨款108.54万元作为通州区村级防疫员的免疫注射劳务费，但后续文件又将该款作为防疫经费。由于前后对所拨钱款用途的说法不一致，导致基层部门在钱款的使用上瞻前顾后，不能及时地把补助款发放到村级防疫员手中。村级防疫员报酬低，工作量大，工作条件差，又没有落实职工养老保障待遇，造成畜牧兽医大、中专毕业生宁愿待业或从事其他工作也不愿从事村级防疫员的工作。现有的防疫员文化程度较低、业务技术水平不强，工作积极性不高，免疫质量得不到保证，存在疫情发生的风险。
3 对策
3.1 调整管理体制
按照国务院和江苏省兽医管理体制改革方案，调整通州区兽医服务体系。建立统一的管理机制，人员、经费、业务统一归口于通州区畜牧兽医站，由区畜牧兽医站统一管理和领导。区畜牧兽医站负责乡镇兽医站和基层兽医人员的管理与考核，将年终考核与工作能力、业务成绩结合起来，引入绩效工资制度，全面提高乡镇畜牧兽医人员工作积极性[4-5]。
3.2 加强动物卫生监督所建设
设立动物卫生监督分所或派出机构，由区动物卫生监督所统一管理。通州区所辖的19个镇不必每个镇都设立动物卫生监督分所，可以根据各镇饲养动物的数量及动物卫生监督工作量的大小将相邻的几个镇划分为一个区域，设立一个动物卫生监督分所，由动物卫生监督分所来执行所辖区域的动物卫生监督工作，接受区动物卫生监督所领导。
3.3 充实兽医服务队伍
一是在科学设置岗位的基础上，有计划地招录畜牧兽医大专院校毕业生，补充人员，充实队伍。同时为了留住人才，使他们能够安心地在基层工作，可以对长期从事基层工作的专业技术人员在职称评聘上适当给予优惠政策；二是有关部门要加强基层兽医人员编制管理，防止其他单位占用基层兽医站人员编制，切实保证兽医人员安心从事业务工作；三是要吸收兽医专业大学毕业生加入到村级防疫员的队伍中来，提高村级防疫员的整体素质[6-7]。可以借鉴“大学生支援西部”的模式，对从事村级防疫员达3年以上的大学生在招录在编兽医人员时给予照顾，以解决他们的后顾之忧。
3.4 提高从业人员专业水平
乡（镇）畜牧兽医人员素质的高低，是决定工作质量好坏的重要标志。鉴于目前全区乡（镇）畜牧兽医队伍普遍存在的年龄老化、知识陈旧的状况，必须提高乡（镇）畜牧兽医队伍业务素质。积极鼓励干部职工参加大中专院校的资格学历考试和函授学习，同时聘请专家及大学老师不定期授课培训，每2年进行1次专业技能考核，考核成绩纳入职称职务晋升参考。对于村级防疫员队伍，要有计划、有针对性地对他们开展岗位培训。分批对村级防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识的培训，加快知识更新步伐，拓展基层兽医人员知识面，不断提高防疫人员的业务技能。通过培训和自学逐步提高基层工作人员的业务素质，使其更好地为畜牧业生产服务。
3.5 提高村级防疫员待遇
将畜禽诊疗、饲料、兽药经营等服务职能放开，鼓励村里的兽医服务人员组织起来成立动物诊所，镇畜牧兽医站可与之签订合同，将区域内的动物强制免疫注射工作及日常巡查工作交给动物诊所承包。同时，政府部门对村级防疫员可适当地提高补贴的标准，使其工作量、工作报酬与我国当前的物价、消费、用工工资水平等相适应。尽快地将村级防疫员纳入到职工养老保障体系中，以解决他们的后顾之忧。
4 参考文献
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本文主要对铜仁市基层畜牧兽医现状做一介绍，提出了存在的问题，并给出相应的建议。
关键词
基层；畜牧兽医队伍；建设；现状；建议
1基本现状
1）乡（镇、办事处）畜牧兽医站的地位和作用。乡（镇、办事处）畜牧兽医站是政府在基层专门设立的负责畜牧兽医管理的全额拨款事业单位，承担着农村动物防疫技术传播、畜牧业科技推广以及预防、控制和扑灭动物疫病等多项公益性职能，肩负着畜牧业科技进步、保障畜牧业生产安全和公共卫生安全的重要使命，是重大动物疫病防控的最前沿阵地，是保障畜牧业发展和让群众吃上“放心肉”的第一道屏障[1]。长期以来，乡（镇、办事处）畜牧兽医站在动物疫病防控、畜牧业投入品和畜产品质量监管、畜牧业生产安全、技术推广、资源保护等方面发挥了无可替代的作用，畜牧业在区域经济增长中的地位和作用不断凸显。2014年铜仁市肉类总产量26.36万t，禽蛋产量3.21万t，水产品产量3.8万t；畜牧渔业产值89.63亿元，占农业总产值的比重为40.46%，来自畜牧业的农民人均纯收入548元。铜仁市没有发生区域性重大动物疫情、畜产品质量安全事故，畜牧业实现快速健康发展。
2）铜仁市乡（镇、办事处）畜牧兽医队伍建设状况。铜仁市畜牧兽医站的设立与变革，先后经历了3个阶段。第一次是1992年“撤区并乡”时成立乡镇畜牧站，隶属县畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府“双重领导”；第二次是2008年兽医体制改革，县级畜牧水产事业局改为畜牧兽医局（渔业局），乡（镇、办事处）畜牧水产站变更为乡（镇）畜牧兽医站，属正股级县财政全额拨款事业单位，以县级畜牧兽医局管理为主的管理体制；第三次是2010年底县级机构改革，各县畜牧兽医局合并入农牧科技局，乡镇畜牧兽医站并入副科级事业单位农业技术服务中心，下设农业服务中心本部、农业技术推广站、动植物疫病预防控制中心、农机推广安全监管站、农产品质量安全监管站和乡镇扶贫开发站6个事业站，事实上形成了“双重管理、乡镇为主”的管理体制[2]。目前，铜仁市172个乡（镇、办事处）畜牧兽医队伍建设，主要采取设立乡镇畜牧兽医站和在农业服务中心明确畜牧兽医编制2种形式。其中，75个乡（镇、办事处）设立畜牧兽医站，在编人员332个，实有在岗329人；97个乡（镇、办事处）在农业服务中心明确畜牧兽医编制829个，实有在岗人员382人。铜仁市有村级防疫员2858人，初中及以下学历2116人，中专（高中）550人，大专192人；16～29岁57人，30～39岁320人，40～49岁1116人，50～59岁930人，60岁以上435人。每人每年报酬3000～3500元。在乡（镇、办事处）畜牧兽医站建设情况方面，通过“十二五”期间建设，已有159个乡镇站配备了摩托车、电脑、打印机、传真机等必备办公设备和动物疫病监测、动物疫病防控、品种改良相关工作的器械、物资等设施，有力提升了技术服务能力[3]。
2存在问题
1）机构队伍“三不”现象突出。一是机构人员不稳。经过3次机构改革，乡镇畜牧兽医站已被撤销或合并，人员流动频繁，机构和人员的稳定性明显受影响。二是管理体制不顺。按照目前“双重管理、乡镇为主”的体制，乡（镇、办事处）畜牧兽医站的人、财、物归乡镇党委政府管理，区县畜牧业务部门对乡镇畜牧兽医站仅存在业务指导关系，致使人、财、业务工作三者权责分离，造成了“管人管财的不管业务、管业务的管不了人和财”的尴尬局面。三是专业人员不专。一方面，专业人员素质参差不齐。铜仁市现有乡镇畜牧在编人员711人，其中专业技术人员612人，有126人接近退休年龄，青黄不接的现象比较突出，加之平时专业技术培训更新少，知识老化情况较为普遍。2005年以后，铜仁市陆续招聘大专院校学生和转业安置的军人156人，“科班”出身的只有57人，并且以中级职称和初级职称占主流，专业素质偏低，不仅难以满足养殖户发展养殖业对畜牧兽医技术的需求，更难以适应控制重大动物疫情所具备综合防疫应急能力的需要[4]。另一方面，“拆东墙补西墙”现象突出。一些乡（镇、办事处）党委政府经常抽调畜牧兽医人员从事包村、计划生育、农村低保、减贫摘帽、合作医疗、社会综合治理等中心工作，导致正常的畜牧兽医业务工作和动物防疫工作受影响。部分专业技术人员只参加春秋两季防疫工作，有的占编占岗却不从事畜牧兽医工作，对上级业务管理部门的政策措施和工作任务，经常临时安排一些不懂专业的人员来“突击”，导致专业人员不专的问题突出[5-8]。
2）编制人员“两少”问题明显。一是编制明显减少。铜仁市人员编制减少486个，尤其以松桃、思南、沿河三县最为突出。其中，松桃县乡镇畜牧兽医站编制从179个减少到73个，压缩59%；思南县从203个减少到93个，压缩54%；沿河县从129个减少到61个，压缩53%。本次减少最少的印江县，全县乡镇畜牧兽医站编制也从111个减少到89个，压缩了20%，其他区县都有不同程度的减少。二是人员明显减少。铜仁市172个乡（镇、办事处）中的51个乡镇畜牧兽医站在编在岗的技术人员仅有1人。沿河县后坪乡甚至没有1个技术人员。编制的压缩和人员的减少，造成对养殖户的指导服务难以到位，给重大动物疫情的控制和扑灭留下潜在隐患。
3）村级动物防疫员“两低”情况突出。一是工资报酬低。《中共铜仁市委关于加快农业科技创新促进农业增效农民增收农村繁荣的实施意见》（铜党发[2012]2号）明确规定，村级防疫员报酬每人每月不少于300元，但一些区县因财政困难没有落实这一标准。2013年，铜仁市村级防疫员每年人均享受防疫补助约3500元，加上劳务补助和出诊治疗收入只有4000元左右（最少的只有2000元左右），这个待遇无论横向或纵向比较，都显得太低。如沿河县最边远的夹石镇一个普通农民，除农田收入之外，仅靠打零工收入每年都在1.5万～2万元之间；玉屏县城（郊）区附近的农民，在县城做杂工，每月收入为1800元。待遇低，难留人。许多能胜任工作的年轻防疫员甚至有部分脱产兽医，因经济报酬太低，且春秋防疫正值春播、秋收农忙季节，为维持生计便辞职不干，或改行，或外出打工，严重影响村级防疫员队伍的稳定性，进而影响到强制免疫的免疫密度和免疫进度。二是工作积极性、主动性低。铜仁市90%是高山丘陵区，农民居住分散。每个村级防疫员在山区一人负责200户的畜禽防疫就够辛苦了。以平均承担250户为例：一个人要负责约500头猪、100头牛、200只羊、2000羽禽的免疫注射，仅重大疫病免疫（含口蹄疫、猪瘟、羊痘、高致病性禽流感、鸡新城疫）每年就要注射约8000多万针次，按照正常的日工作量，1人1d可注射家畜约60～70头（次），注射家禽约300只（次），这样每年约需要180个工作日才能完成防疫注射任务。由于高强度的劳动量与微薄的酬劳之间的巨大差距，严重影响了村级防疫员的工作积极性、主动性，严重影响了防疫密度和防疫质量。
3几点建议
1）进一步理顺基层畜牧兽医队伍管理体制。建议对乡（镇、办事处）畜牧兽医队伍的管理，由县级畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府“双重领导，以乡镇管理为主”改变为“县级畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府共同管理以县级畜牧兽医部门为主”管理模式，使乡（镇、办事处）畜牧兽医工作人员从乡政府事务性工作中解脱出来，将主要精力投入到产业发展工作。这种管理体制，有利于建立快速应急反应的机制，可对畜禽养殖、屠宰、加工及其产品流通等环节进行有效的全过程监管和控制，有效减少动物疫病特别是重大动物疫病造成的巨大经济损失；有利于畜牧兽医各项工作责任制的落实，使乡（镇、办事处）畜牧兽医站的专业技术人员真正成为动物防控安全、畜产品质量安全、公共卫生安全的专业技术人员，不断解决专业人员不专的问题；有利于克服相互推诿、相互扯皮现象，充分调动畜牧兽医人员的积极性，切实提高业务能力和工作效率。
2）进一步充实稳定基层畜牧兽医队伍。建议各级党委政府一是科学调配人员编制，适当增加乡（镇、办事处）畜牧兽医人员编制和专业技术人员，定期从农业大专院校吸纳优秀学生充实进乡镇畜牧兽医队伍，确保每个乡（镇、办事处）有3～5人在编在岗技术人员。二是全面推进乡（镇、办事处）畜牧兽医基础设施建设，在积极向上争取资金的同时，每年从市、县两级财政拿出一定资金投入3～5个乡（镇、办事处）畜牧兽医基础设施建设，不断改善畜牧兽医人员的学习环境和工作环境，不断稳定畜牧兽医队伍。
3）进一步提高畜牧兽医人员素质。一是完善政策支持。在市级层面制定专门政策，鼓励相关专业院校毕业生进入乡镇畜牧兽医队伍，提高队伍整体专业水平。二是强化业务培训。加强市、县两级统筹，制定合理的培训计划，定期在业务技术、政策法规、经营管理等方面，开展多种形式的畜牧兽医技术培训，如到大型龙头企业跟班实训学习，或者到铜仁职业技术学院、贵州大学、西南大学等专业院校脱产学习等，使更多非专业人员由外行变内行。三是建立激励机制。定期举办畜牧兽医方面的技能竞赛、比武、考试、考核等，逐步将不胜任本职工作的人员辞退或调离，不断提高乡镇畜牧队伍的综合素质。
4）进一步加强乡（镇、办事处）动物卫生监督。建议进一步建立健全长效监督管理机制，在饲料添加剂兽药等投入品监管、引种监管、产地检疫、屠宰检疫、流通监管等关键环节，强化法制保障，确保向社会提供绿色的、无公害的、安全的畜产品，确保人民群众吃上“放心肉”。
5）进一步健全村级动物防疫员经费保障长效机制。稳定基层防疫队伍，解决报酬问题是关键。目前，铜仁市动物防疫员报酬整体偏低，远远落后于省内其他地区。建议各级党委、政府一是认真测算村级动物防疫员的任务量和劳动强度，结合铜仁市实际，逐步把村级动物防疫员的工资提高到每月500元以上。二是将村级动物防疫工作所需的各项经费纳入财政预算，进一步建立健全基层动物防疫工作特别是村级动物防疫工作经费补助制度，并为村级动物防疫工作配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，切实提高村级动物防疫工作的装备水平。三是高度重视基层防疫队伍建设，优先把村级防疫员列入各乡镇公益性岗位，多渠道提高劳动报酬。
综上所述，要站在巩固党的执政根基和践行党的群众路线的高度，以强烈的政治责任感和时代紧迫感，全面加强乡（镇、办事处）镇畜牧兽医队伍建设，全面筑牢动物疫病防治和畜产品安全的第一道屏障，切实保障人民群众的身体健康和公共卫生安全。
作者：郭义军 陆安法 洪猛 王卫东 郭小江 侯芳 陶沿竹 单位：贵州省铜仁市动物疫病预防控制中心
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一、政治思想方面
我能认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，全面贯彻落实党的xx届四中全会、省委十届九次全会、市委十届十三次全会精神，践行“xxxx”重要思想，深入开展学习实践发展活动，用科学的思想体系武装自己的头脑，坚定不移地坚持四项基本原则，树立了正确的权力观和政绩观，做到讲党性、讲纪律、讲原则、讲风格，时时处处从严要求自己。通过不断深入地学习，自己的思想觉悟得到进一步提高，具有了明晰的政治鉴别能力和高度的政治敏感性，在政治上始终和党中央保持高度一致。能求实苦干，脚踏实地，以局工作为己任，团结局其他领导班子成员，尽职尽责，为全市畜牧业发展勤勤恳恳、任劳任怨地工作。
二、业务工作方面
1、执业兽医资格考试工作：今年是全国开展执业兽医资格考试第一年，实行执业兽医制度，既是深化我国兽医管理体制改革、推进新型兽医制度建设、提升兽医队伍能力素质的需要，也是兽医职业化发展、行业化管理的必然要求。为切实做好XX年全市执业兽医资格考试工作，一是成立了全市执业兽医资格考试领导小组，全面负责全市执业兽医资格考试工作，具体负责落实考试组织实施中的各项具体事务。二是组织多次召开专题会议，认真领会省局会议精神，及时研究、分析和解决工作中存在的问题，制定周全的、针对性强的《市XX年执业兽医资格考试实施方案》、《考点考试实施阶段工作方案》和《考点考卷接收、运送、保管和答题卡回送方案》，并与公安局、保密局、卫生局和工业和信息化委员会沟通协调，制定了《市XX年执业兽医资格考试应急预案》，使各项保障措施能切实落到各个环节上。三是组织相关考务人员认真学习了《XX年全国执业兽医资格考试教务管理手册》、《关于执业兽医资格考试相关问题的说明》及《执业兽医管理办法》等相关办法和文件，以便进一步提高考务人员对相关考务知识的掌握，为更好地解答拟参加考试人员的咨询。四是广泛宣传，积极做好动员工作。4月22日，举办了市执业兽医资格考试培训班，全市动物诊疗机构、兽药经营企业、规模饲养场、养殖小区和销售兽用生物制品的兽医人员共计100多人参加了培训班，发放执业兽医资格考试宣传资料300多份。
2、防疫工作：为全面高质量完成我市重大动物疫病防控工作，按照省局的具体要求，一是我市重大动物疫病防控指挥部于4月20日和9月13日分别召开了春、秋两次全市重大动物疫病防控工作会议，对全市防控工作做了全面部署。并于6月30日组织召开了全市重大动物疫病防控工作成员单位会议。对前三年全市重大动物疫病各项防控工作进行了全面的总结，指挥长王育伟副市长对今后三年的工作进行了部署，提出了具体要求， 会上对市重大动物疫病防控成员单位负责人进行了重新认定，签订了《市防控重大动物疫病工作目标管理责任状》。通过加强领导，强化措施，强力推进两次集中强制会战及长年补针，使我市重大动物疫病防控取得了明显成效。二是全面完善了动物疫情预警预报防控机制和重大动物疫情应急机制，完善了《市防控重大动物疫情应急预案》，市局多次下发了文件和通知，用于指导全市重大动物疫情防控工作，并取得显著成绩。三是落实防疫工作经费，全面做好免疫抗体监测和流调工作，按照《XX年黑龙江省动物疫病监测计划》的通知要求，全面部署了我市日常监测和集中监测工作计划，克服了资金紧缺、人员少等不利因素，保质保量地完成了全市的全年监测和流调工作。四是加大区域督导力度，很抓工作落实。按照《黑龙江省重大动物疫病工作区域督导责任制方案》的通知要求，及时调整了市（县）区两级督导组成员，进一步明确了工作任务和要求，各督导组都能够定期不定期地深入督导区域，做到进场进村入户，指结完善工作，发现问题及进解决，有力地推进了各项工作落到实处，确保了各项防控措施落实到位。
3、检疫、监督工作：为了做好全市的检疫监督工作，保障全市人民吃上放心的动物产品一是加强宣传力度增强全社会知法、懂法、守法意识。我们采取不同形式，定期不定期组织法律法规宣传活动。包括出动宣传车、悬挂宣传标语、发放动物防疫法律法规宣传材料，为广大市民提供咨询服务等形式。通过广泛宣传，不仅提高经营者的守法意识和广大消费者的保护意识，也树立了动物卫生监督执示部门良好形象，为保证开展动物防病监督工作打下了坚定的基础。二是加大检疫力度，实行规范化管理。全市屠宰场在动物入场院前必须索取产地检疫和运输检疫证明。对无证的坚决不允许入场。屠宰检疫进严格按照检疫操作规程检疫，做到随宰随检，不漏检、不误检。做到了屠宰检疫率100%，上市动物产品持证率100%，病害动物及产品无害化处理率100%。三是加大对违法行为查处和案件查处力度。全市都加强了对规模养殖场的监管力度，规模养殖场全市建立档案并签订了《承诺书》加强日常对流通环节监管力度，特别是对外埠肉进入我市进行监管，对外购动物实行了双向隔离、双向检疫，有效地控制了外疫的传入，做到了违法行为处罚程序符合要求，执法案卷制作规范。
4、兽药管理工作：按照省局的要求，认真组织开展兽药经营资质的清理活动，依法查处和取缔无照经营、超范围经营和擅自经营疫苗等违法经营行为。一是组织建立省、市、县三级假劣兽药案件举报和信息互通制度，对举报投诉的制假线索，及时立案、认真排查，依法从重从快严厉打击，坚决取缔制假黑窝点。二是加大对兽药监管力度，对无证经营和不具备经营条件的兽药经营企业和动物诊疗机构坚决取缔。三是加大了对养殖企业（户）的用药监督检查和指导。对规模化养殖企业和散养户分别对待，采取分步实施，突出重点，因地制宜，稳步推进的原则，规范兽药使用的管理工作。四是加大对兽药质量监督和动物产品兽药残留的监测力度，及时掌握全市兽药产品质量及动物产品兽药残留现状，建立源头追溯机制，严厉查处使用违禁兽药和违规使用兽药行为。
5、乡村兽医登记工作：乡村兽医登记工作今年全国刚刚启动，在我市也是一项新的工作。为了全面做好乡村兽医登记工作，5月初，组织召开了“市全国执业兽医资格考试、乡村兽医登记动员大会”，学习传达国家、省、市执业兽医考试及乡村兽医登记有关精神，并下发宣传单，各级兽医机构领导、业务骨干、乡镇畜牧兽医站领导、村防疫员、各规模养殖场（户）专业技术人员等参加了会议。通过宣传，使在乡村从事动物诊疗活动的从业人员了解乡村兽医登记工作的政策、必要性和重要意义，为做好乡村兽医登记工作创造良好的社会氛围，大大提高了我市兽医从业人员对执证上岗的意识。二是规范登记程序，加强信息管理。依照《乡村兽医管理办法》的规定，各县（市）区认真严格审核申请材料。审核不合格的，及时书面通知申请人，并说明理由。截止11月18日，732套《乡村兽医登记证》全部发放完毕。
6、畜产品安全工作：为切实履行畜牧兽医部门对畜产品安全的监督管理职责，维护好公共卫生安全和社会稳定，一是向各县（市）、区转发了省局的文件，制定下发了《市XX年深化畜产品质量安全整治方案》，成立了畜产品质量安全整治工作小组。各县（市）也制定了方案，明确具体监管内容、措施和职责，实行畜产品及投入品质量安全属地化管理，建立责任追究制度。二是与各县（市）区畜牧兽医局（农业局）签订了《市畜产品质量安全工作目标管理责任状》，畜产品安全责任期为XX年-2013年，为期三年。市局根据工作目标，对各县（市）、区畜产品质量安全工作完成情况进行综合评定。三是在开展XX年农产品质量安全例行监测工作中，浙江省动物卫生监督所来我市抽检34份畜产品，包括猪肝、猪肉、猪尿、禽肉、羊肉、牛肉、鸡蛋七个品种，抽检场所涉及屠宰场、农贸市场、清真市场、超市。此次畜产品抽检合格率达到100%，得到省兽药饲料监察所的表扬。
7、审批工作：为进一步落实市委、市政府“两集中三到位三减少两提高”精神，规范行政许可审批行为，一是将过去四个科室主管的六项审核发证工作，全部归到审批科，人员进行了充实加强并给予了充分授权。二是在办结时间上进行了压缩，动防证由过去的10个工作日，压缩到现在的7个工作日，用户由过去的“两头跑”实现了“一站式”授理办结，窗口由过去的收发、打证、转变为受理、审核、呈报集一身的职能科室。三是制定了岗位责任制，明确了每个人的工作职责，为前来办证的用户，提供了一次性告知单。四是开展了市直机关规范权力运行制度建设工作，对各科站所的行政许可和非行政许可项目重新审核汇总。5月27日，市权力运行制度建设第三督查组来到我局，听取了权力运行工作进展情况汇报，查看各项制度材料，提出了宝贵意见。
三、廉政建设方面
按照“xxxx”重要思想总体要求，我时刻遵循“xxxx”和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，树立社会主义荣辱观，勤奋好学、心系群众、真抓实干、务求实效，做到了不利用职权为个人谋私利；不拉山头，不搞内耗；不利用公款进行营利性活动；不利用公款大吃大喝，挥霍浪费。对自己的要求是：凡影响党的形象的事坚决不做，不利于工作开展的事坚决不做，不利于团结的事坚决不做。
四、下步工作打算
在今后的工作中，我将积极从以下几方面做出努力：
1、坚持理论学习、提高工作能力。努力学习邓小平理论、“xxxx”重要思想，认真贯彻党的路线、方针、政策，学习业务知识，虚心向同行同志请教，向实践要经验，把政治、业务学习和工作有机地结合起来，进一步提高工作能力。
2、加强所分管部门职工的管理，转变工作作风，进一步完善各项工作制度，强化队伍建设，强化服务意识，树立良好的单位形象。
【关键词】畜牧兽医 体制改革
一、我国畜牧兽医管理体制中存在的一些问题
（1）机构不健全，管理体制不顺。畜牧兽医工作没有统一机构管理，导致管理体制不顺。目前， 我国畜牧兽医管理工作分散到多个部门，不能实施统一管理， 职责不清。多头管理，职能重叠，造成管理效率低，资源浪费。如内外检分设、商业部门目前还管理部分屠宰企业屠宰检疫、部分畜产品在流通环节的卫生监督仍由卫生部门管理， 防疫工作难以统一协调， 给防检疫工作也带来很多矛盾和困难， 降低了作效率管理机构设置混乱，职责不清， 行政效能不能正常发挥。
（2）基层防疫工作不到位。由于多年建设滞后， 我国基层畜牧兽医体系一直没有得到快速发展，特别是基层畜牧兽医队伍人员素质和技术水平存在明显不足。首先，由于基层防疫机构工作条件艰苦， 待遇较差， 用人机制和竞争机制均不完善，无法引入学历较高的畜牧兽医技术人员， 人员年龄结构和知识结构都不合理。其次，由于基层机构的基础设施较差，多年来大都是“一支针管鸡鸭全打”， 仪器设备还不如管辖区域内的规模化饲养企业的实验室。第三，在改革中由于只看到基层站存在的问题， 不对畜牧兽医工作进行深入的调查研究， 忽视了基层畜牧兽医管理机构在公益服务方面的特殊性， 而视同于一般性农业技术推广机构，采取“一刀切”的做法， 简单对基层站所进行撤并了事， 致使大量畜牧兽医基础性工作无法正常开展， 动物防疫和畜产品安全隐患严重。基层防疫组织和队伍不稳， 经费得不到保障，防疫工作的机制问题没有解决，使动物防疫的基础受到动摇。
（3）缺乏专业人才与技术。技术人员年龄结构偏大。据统计在我国县乡畜牧畜牧兽医技术推广服务体系中，年龄在35岁以下的占28%，36-45岁的占31%，46-60岁的占41%，年龄结构趋于老化。技术人员知识老化。我国一些基层的畜牧兽医工作者，很多没有经过专业学校系统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级和较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实，缺乏应有的人员和技术支撑。
（4）没有完善的法律体系保障。到目前为止，我国在法律法规方面虽制定了《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，但没有形成完整的畜牧兽医工作法律体系： 缺少一个畜牧兽医工作的基本法，在畜牧兽医管理体制、执业畜牧兽医管理、突发重大动物疫情的应急、动物诊疗、畜产品卫生质量等方面也没有立法； 已有的法在很多方面还很不完善， 或多或少存在一些问题，相互间还有许多不协调的地方；《动物防疫法》仅适用于对动物传染病、寄生虫病的管理，没有体现畜牧兽医管理部门对动物及其产品生产的全过程卫生监督和对畜牧兽医工作的有效管理， 其实用地位尚待提升；《动物防疫法》和《进出境动植物检疫法》在职能界定上有的地方出现交叉，有的地方又出现脱节， 很不适应当前形势下动物防检疫工作的开展和动物疫病的控制等。
二、我国畜牧兽医管理体制改革的建议
机构不健全、基层动物防疫体系薄弱，缺乏专业人才，法律不完善、等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生，甚至出现局部蔓延，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。因此，改革畜牧兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。
（1）建立健全畜牧兽医工作体系。建立健全畜牧兽医行政管理机构。中央一级畜牧兽医行政管理机构列入农业部的内设机构。省以下畜牧兽医行政管理机构由省级人民政府结合本地养殖业发展情况和畜牧兽医工作需要确定，并按程序报批。上级畜牧兽医行政管理机构对下级畜牧兽医行政管理机构负有指导职责；各级畜牧兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。要加强畜牧兽医医政、药政管理，实施官方畜牧兽医制度。
（2）加强基层动物防疫机构建设。根据经营和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧畜牧兽医站改革。由县级畜牧兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧畜牧兽医站分流人员创办经营性畜牧兽医服务实体。
（3）加强畜牧兽医队伍建设和培养专业人才。逐步推行官方畜牧兽医制度，逐步实行执业畜牧兽医制度。各地要通过成立畜牧兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。切实加强畜牧兽医工作能力建设。要重视和加强畜牧兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强畜牧兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，积极参与国际畜牧兽医事务，跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善国内相关政策。
调查目的：近年来，在各级政府支农政策的大力扶持下，达坂城区畜牧业发展迅速，畜牧业经济逐年增长，已成为区域经济增收的重要产业，农牧民人均畜牧业收入占到一产增收的70%以上。畜牧养殖产业的快速发展，使得达坂城区动物疫病防控任务量迅速增大，每年仅春秋两季动物疫病防控数量达到35万余头只、禽类200万羽以上；而且随着现代畜牧业的快速发展，也对牲畜品种改良、标准化生产管理和动物疫病防控、畜牧实验室诊断等畜牧业工作的科技含量和应用技术提出了新的高要求。目前达坂城区现有官方畜牧兽医专业技术人才储备与技术服务力量严重匮乏，已经远远不能满足现实需要，直接影响到畜牧产业的安全生产和经济的快速发展。
根据以上现状分析和现需要，为有效解决以上这些矛盾问题，按照属地责任落实原则，采取各项措施并进，尽快补给具有丰富实际操作经验的官方畜牧兽医（检疫）专业人员，切实为达坂城作为乌鲁木齐市首府东大门的人畜疫病防控守好关口，避免和杜绝隐患，为一方平安和经济发展保驾护航。
一、调查内容
官方畜牧兽医人力资源情况。下面以乌鲁木齐市达坂城区畜牧兽医站为例列出几点调查结果：
1.机构设置和人员状况
1.1区（县）级站所情况
达坂城区级从事畜牧兽医和动物卫生监督工作的单位主要是达坂城区畜牧兽医站和达坂城区动物卫生监督所（渔政管理站）；隶属达坂城区农牧局。其中：
达坂城区畜牧兽医站成立于2003年，原名称“达坂城区畜牧兽医检疫站”，根据编委文件现名称规范为“达坂城区畜牧兽医站”，规格设置为副科级事业单位，核定编制9人。主要负责辖区内畜牧业技术推广，组织动物防疫工作，制定重大动物疫病的强制免疫计划，负责生物疫苗供应管理，畜品种改良，畜牧业资源保护，畜牧业标准化管理，畜牧业项目管理，畜牧业许可管理，动物疫病监测、预警、预报，实验室诊断，流行病学调查。
达坂城区动物卫生监督所（渔政管理站），因国家畜牧兽医体制改革要求，设置机构规格为正科级事业单位（参照公务员管理），经费形式为全额预算管理，核定编制9人，于2012年3月正式挂牌成立。主要职责：贯彻执行动物卫生监督相关法律、法规和政策；负责实施辖区动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和动物诊疗活动监管等行政执法工作；更负责辖区内动物疾病预防、控制扑灭的监督检查；依法对兽药及饲料添加剂的生产、经营、加工和使用情况进行监督检查。
1.2基层工作站
2012年，根据工作需要，达坂城区人民政府按照乡（镇）或区域设置畜牧兽医站（动物防疫检疫站）4个（编制数19个），即：在达坂城镇、西沟乡、东沟乡、阿克苏乡设置畜牧兽医站（动物防疫检疫站），主要承担动物疫病防治工作，核定全额预算事业编制19名。其中：达坂城镇、东沟乡、西沟乡、阿克苏乡畜牧兽医站（动物防疫检疫站），分别为4至5人。基层站（乡镇）一套人马双重职责，不仅肩负着辖区畜牧兽医技术服务工作，也承担辖区动物及动物产品检疫等动物卫生监督执法职责。柴窝堡管委会（含天山牧场）和乌拉泊街道办、艾维尔沟街道办、盐湖街道办没有设置相应机构和配备相应工作人员，为妥善这些区域工作的开展无死角，一直由区站抽调工作人员驻地承担，造成区站人力的严重不足，以致于区本级实验室、改良等专业技术人力资源严重不足。
1.3村级防疫员
达坂城全区聘用村级动物防疫员共40人，主要弥补全区畜禽集中防疫和日常防疫检疫工作期间官方专业技术人员的不足。财政逐年提高村级防疫员待遇，稳定村级防疫员队伍，村级防疫员实行防疫工作绩效考核，自2013年起在自治区及市级村级防疫员补助资金的基础上，安排专项经费12.8万元，按照4000元/人.年的标准，发放村级防疫员劳动补助报酬，柴管会，各乡、镇及街道办根据村级防疫员防疫工作绩效按照每人每年4000元标准发放补助经费，以保证每名村级防疫员年劳动报酬在12000万元以上。
2.人员安置及收入情况
2.1区站和乡镇站畜牧兽医人员均为事业编制，现26人人均月实发工资收入3032元，主要靠财政供养；区动物卫生监督所（渔政管理站 ）人员是参公事业编制，现5人人均月实发工资收入3233元以上，为财政供养。
2.2村级防疫人员自治区、市、区和乡镇均给予财政劳动报酬补助，年劳动报酬12000万元；同时，从事农事生产劳动等维持生活。
2.3退休人员3人均纳入社保统一发放工资，月养老金人均3652元，其中津贴补贴人均每月1833元，固定工资人均每月约1819元。
3.五险一金缴纳状况
3.1区站和乡镇站畜牧兽医事业编制人员和区动物卫生监督所（渔政管理站 ）参公事业编制人员，均主要缴纳住房公积金、医疗保险、养老保险、职业年金、生育保险等。
3.2村级防疫人员因在动物防疫、诊疗和改良等工作中，人畜共患疫病感染风险较大，而且在以上工作过程中身体、生命极易受到动物攻击性伤害，为此，经当地区政府研究，克服财力困难，为所有从事畜牧兽医及卫生监督人员投保了意外伤害险。并为了保障其中感染布病患者及时方便的进行布病治疗，降低治疗成本，协调上级卫生系统布病防控机构，在区中心医院及各基层卫生院设立布病人布病检测点及治疗点，邀请专家设计治疗方案，按照国家相关治疗程序及药品为感染布病患者进行治疗。同时，区政府协调农村合作医疗机构为布病患者提高布病治疗费用报销比例，减轻村级防疫员及农牧民负担，为患者治疗提高帮助。
3.3退休人员主要缴纳医疗保险。
二、乌鲁木齐市达坂城区畜牧兽医人力资源管理的主要问题分析
1.病患造成“人在编岗空位”现象。柴管会分站及各乡镇站因为本身在编专技人员不多（均在3人―5人），然而职业布病感染者就达到1至3人，由于病患程度和身体素质差异，布病治疗也存在时间不定期或治疗时间长的问题；此外，区站和个别基层站专技人员由于其他病患长期病假问题，造成专职岗位空缺，直接影响到各项日常工作的正常进行。
2.人员配置不均衡。柴管会和3个街道办事处，自达坂城区成立以来一直未设置畜牧兽医（检疫）机构和编制人员，致使这些辖区相关工作均由区站人员承担；同时，区站及乡镇站专技人员被借调于其他岗位，不仅直接影响到专业工作质量、单位工作效能，也造成被抽调人员各项待遇与管理不顺的问题，对保障全区畜牧业安全生产造成一定隐患。
3.人员年龄结构日趋“老龄化”。现区站和基层站50岁以上的4人，占到专业技术人员的14%；36-50岁的20人，占到专业技术人员的74%；中年龄35岁以下仅为3人。由于技术人员年龄偏大，造成专业知识更新适应能力弱，技术服务陈旧老化；同时，在入户入圈进行大畜、小畜及禽类人工改良或防疫免疫等实际操作中，因体力问题也存在安全隐患。
4.人才引进渠道“短板”。由于一直以来人们对畜牧行业偏见，待遇不高，导致畜牧工作人员身价受损，社会知名度较低，许多优秀的院校毕业生不愿到畜牧系统从事工作；而且现行人事招聘实效等还有一些不足，以及达坂城区离中心市区偏远等因素，不利于人才引进；同时，现有新招录的专业技术人员多为学校一毕业就上班，实践操作技术水平低，难以适应或不能满足现实技术需求。
5.动物卫生监督执法力度不强。达坂城区动物卫生监督所成立以来，由于事业单位改革，参公人员无法进行招录，以及和基层站，管委会及街道办无官方动物检疫人员等因素，造成执法人力不足，致使境内外畜禽疫病防堵工作全面覆盖无死角难度大。
6.流行病血检测技术人员缺失。区级畜牧兽医实验室目前在与市林业局野外生物检测形成技术联合应用，但是实验设备操作使用的专技检测人力严重缺失和不足，将影响到实验室效能的预期效果。
三、完善官方兽医及动物监督人力资源管理的相应对策
为有效解决以上矛盾问题，根据以上现状分析和现实需要，补给具有丰富实际操作经验的畜牧兽医（检疫）专业人员迫在眉睫，按照属地责任落实原则，建议改进措施并进，尽快补缺区站和基层单位畜牧兽专技人员，具体如下：
1.规范落实3乡1镇畜牧兽医人员管理。合理配置乡镇产业发展服务中心畜牧兽医（动物卫生检疫谭ǎ技人员编制数量，保障原设置的4个基层畜牧兽医站（动物防疫检疫站）人员编制不变动，有效健全管理制度，做到专职负责。
2.内部调剂编制补缺柴管会和街道办畜牧兽医专技人员。解决柴窝堡和3个街道办事处一直无畜牧兽医专技和动物防疫检疫工作人员的现实情况，通过辖区单位内部调剂编制，予以增岗补充，其中：管委会（含天山牧场）设编4名，每个街道办设置专岗编制1名。
3.实施区外人才引进。因地制宜，按照用人单位现实需要数量，实施区外人才引进，选调优秀经验丰富的畜牧兽医专业技术人才充实中心站和基层站空岗位，引进的人员在本区服务期必须满足6年，不容许在此期间过度或区内外借调。
4.通过进行人事参公招录，补缺区级动物卫生监督所执法人员，不断充实充足执法人力，进一步提高执法效力，有效督促专业技术人员的技术服务能力和防疫效果，并做好畜禽调运和疫病防堵漏，为畜牧业健康发展和人民生命安全保驾护航。
5.强化实操技术的培训。结合畜牧业经济发展的时代需要，对各类畜禽疫病防疫、免疫，人需共患病防控、兽医实验室实验操作，以及畜牧业人工改良、特色品种引进等技术，由专业部门组织中长期的培训学习，严肃学习实效的认证，加快提高官方兽医技术实践，为畜牧业卫生安全奠定扎实基础。
摘要 阐述了小反刍兽疫全球流行状况和国内流行现状，从加大疫情排查和监测力度、切实加强检疫监管、做好宣传普及工作3个方面
>> 小反刍兽疫的流行趋势与防控 小反刍兽疫流行趋势及防控研究进展 小反刍兽疫的诊断及防控措施 小反刍兽疫防控 浅谈小反刍兽疫的流行趋势与防控 山羊小反刍兽疫的防控 论小反刍兽疫及其综合防控措施 小反刍兽疫的诊断及防控措施研究 一起因外引羊只引发羊小反刍兽疫的防控报告 小反刍兽疫研究进展 小反刍兽疫预防与控制 小反刍兽疫的综合防治 小反畜兽疫的临床诊断及防控 山羊小反刍兽疫疫情调查诊断报告 一例小反刍兽疫疫情处置 浅谈小反刍兽疫综合防治措施 西山区伤害流行现状及防控对策研究 乙型脑炎的流行现状及防控策略 猪瘟的流行现状及防控策略探讨 贵州省沿河县山羊小反刍兽疫疫情应急流行病学调查报告 常见问题解答 当前所在位置：l.
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――田克恭
他是一位在兽医战线奉献了三十二个春秋的“战士”，视疫情如军令，视事业如生命；他是一位在动物疫病诊断和防治领域享有盛誉和威望的专家，务实开拓，成果丰硕。他一直埋头耕耘在动物疫病防控第一线，把满腔热忱倾注于他所热爱的防疫事业，把最美好的青春年华都无私地奉献给了我国的兽医事业。
他就是因在高致病性猪蓝耳病防控技术研究工作中所取得的突出成就成功当选科学中国人（2011）年度人物，畜牧兽医领域唯一获此殊荣的科学家――国家兽用药品工程技术研究中心主任田克恭研究员。
求学往事：从误打误撞到全心投入
时光追溯到1980年9月，年仅16岁的田克恭从山西农村来到首都北京，服从分配成为北京农业大学兽医学专业的一名大学生，初次踏入兽医这个对他来说完全陌生的领域时，田克恭内心是有些许抵触的。对于一个农村孩子而言，兽医是一个司空见惯，却又不知道有啥技术可学的专业。幸而学校和老师们对学生专业思想不稳定的情况早有预料，为了消除他们对兽医的偏见，学校请来了兽医界的前辈为他们打气鼓劲。而至今，田克恭还对中国农业科学院寄生虫病研究所刘瑞三研究员在入学教育课堂上为他们做的报告念念不忘。
“刘先生的报告让我茅塞顿开，他让我知道了兽医不仅仅是敲猪骟马，而是关系到畜牧业的健康发展、关系到老百姓的身体健康，甚至关系到公共卫生乃至国家安全的事业。醍醐灌顶，或许只有这四个字才能恰如其分地形容我当时最真实的感受。”
至此，田克恭渐渐地看到了兽医学的未来，看到了自己的未来，坚定了当一名兽医的决心。五年之后，田克恭顺利地考取了北京农业大学预防兽医学专业的硕士研究生，师从我国著名的鸭病专家郭玉璞教授。期间，除了理论学习和实验室工作外，田克恭还常常跟随郭先生骑着自行车，深入北京郊区的养鸭场，察看疫情，收集病料。这一方面令田克恭积累了扎实的实践经验，同时，养殖户面临的困境，也使出身农村的他感同身受，更加激发了他的学习热情。
十年磨砺：从筚路蓝缕到增长知识
1988年研究生毕业后，田克恭来到中国人民军事医学科学院从事实验动物微生物学研究工作。在军事医学科学院这个医学研究的“八一队”中，专家学者治学的严谨、“防原”“防化” 防生”技术的深奥，兽医学与医学在技术上的差距等等为他提供了全方位学习的机会和平台，田克恭如饥似渴地学习、工作，渐渐缩短自己与医学专业毕业生在专业理论和技术上的差距。他将自己兽医专业的特长与实验动物工作紧密结合，看准行业发展尚处于空白点的犬病、猴病诊断技术的研究与开发，超前了解、寻找机会、开拓创新，不仅取得了一系列研究成果，还为所在的实验动物中心带来了良好的经济效益和社会效益。由于在实验动物领域和宠物诊疗技术开发领域取得的出色成绩，田克恭还分别担任了国家实验动物专家委员会成员、全国实验动物标准化技术委员会委员、中国实验动物学会常务理事等职务。
回归本行：从蓄势待发到发挥才干
2000年，田克恭回归兽医本行，转业到农业部全国畜牧兽医总站（现为中国动物疫病预防控制中心）工作。在那里，他将在军事医学科学院学到的医学领域的先进技术和理念应用于动物疫病诊断与防治，并取得了一系列突破性的研究成果。他先后与同事们一起研究建立了口蹄疫、禽流感等多种动物疫病诊断方法，发现了H5N1亚型高致病性禽流感病毒山西变异株和亚洲I型口蹄疫病毒江苏流行株。2003年SARS暴发，田克恭与中国农业大学的老师们合作，及时完成被遗弃犬、猫SARS冠状病毒和犬猫呼吸道病毒的检测并向社会结果，及时消除了社会和民众的恐慌情绪。2006年，我国猪群暴发“高热病”疫情，田克恭带领科研团队深入疫病防控一线，率先证实猪“高热病”的原发病因为变异的猪蓝耳病病毒（即高致病性猪蓝耳病病毒）、研制成功系列鉴别诊断方法、灭活疫苗和弱毒活疫苗……
由于在重大动物疫病防控工作中的突出贡献，田克恭不仅担任了全国动物防疫专家委员会委员兼高致病性猪蓝耳病专家组组长，还被世界动物卫生组织（OIE）指定为OIE猪繁殖与呼吸综合征参考实验室首席专家，多次协助越南、老挝开展高致病性猪蓝耳病诊断和防控工作，在国际上产生了重要的影响。高致病性猪蓝耳病的研究成果于2011年获得国家专利金奖和北京市专利发明一等奖，此外，由田克恭主编的《猪流感》、《非洲猪瘟》、《人与动物共患病》等书也在兽医领域广受好评。
再次起航：从多方融合到目标明确
在促进兽医与相关领域的融合方面，田克恭也有着他的独到之处。从在美国西南生物医学研究中心以及军事医学科学院BSL-3实验室研究B病毒起，田克恭就开始涉足实验室生物安全领域，如今，作为国家病原微生物生物安全委员会委员、中国合格评定国家认可委员会生物安全专业委员会委员、国家实验室生物安全主任评审员，他多次主持或参加了多个BSL-3实验室的认可评审工作。此外，作为实验室资质认定评审员、农产品质量安全检测机构考核评审员以及农业部兽药评审专家和兽药GMP检查员，田克恭还参加了多个部级质检中心资质认定（计量认证）评审工作、兽用生物制品评审工作以及兽药生产企业监察工作，并先后任中国兽药典第四届、第五届委员会委员，参与了《中华人民共和国兽药典》的编纂工作。
摘要：多年来，全省各级畜牧兽医管理部门把乡镇畜牧兽医站的建设和管理作为畜牧业发展的一项基础工程来抓，为促进全省畜牧业的发展作出了积极贡献。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，乡镇畜牧兽医站面临着一些新的情况和问题，特别是全省乡镇事业单位机构改革给乡镇畜牧兽医站带来了新的冲击，一些地方出现了撤并乡镇畜牧兽医站和把畜牧兽医站下放到乡镇管理的现象，乡镇畜牧兽医人员思想波动较大。笔者通过对全省乡镇畜牧兽医站改革与建设情况进行调查，摸清了全省基层兽医站的现状、存在的问题，并对基层兽医站的改革提出了自己的建议和思考。
乡镇畜牧兽医站是国家在基层的事业单位，是农村动物疫病防治和畜牧兽医技术推广的骨干力量。多年来，全省各级畜牧兽医管理部门把乡镇畜牧兽医站的建设和管理作为畜牧业发展的一项基础工程来抓，为促进全省畜牧业的发展作出了积极贡献。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，乡镇畜牧兽医站面临着一些新的情况和问题，主要表现为多元化畜牧兽医技术推广服务体系的形成给畜牧兽医站带来了竞争压力，而乡镇畜牧兽医站的服务方式、服务内容和技术水平不能适应现代畜牧业发展的要求，服务面缩小，经济包袱沉重。特别是全省乡镇事业单位机构改革给乡镇畜牧兽医站带来了新的冲击，一些地方出现了撤并乡镇畜牧兽医站和把畜牧兽医站下放到乡镇管理的现象，乡镇畜牧兽医人员思想波动较大。
为了努力保持乡镇畜牧兽医机构和队伍的稳定，积极探索乡镇畜牧兽医站改革与发展的路子，我就全省乡镇畜牧兽医站改革与建设情况进行了调查，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全省现有乡镇畜牧兽医站1608个，实有职工19735人，其中退休职工2536人，占职工总人数的12.85%；在职职工17199人，其中国家编制内职工6947人，占在职职工的40.39%。
以县农业主管部门管理为主的乡镇畜牧兽医站1247个，占乡镇畜牧兽医站总数的77.55%，(吉安市、九江市的全部434个站实行以县农业主管部门管理为主)，其中防疫检疫单独设站数42个，设立中心畜牧兽医站(或防检疫站)39个；下放到乡镇政府管理的畜牧兽医站361个(尚未包括已下文但未提出方案的)，占乡镇畜牧兽医站总数的22.45%，其中单独设站的280个，并入农业综合站的68个。把畜牧兽医站下放到乡镇政府管理的市县主要有：景德镇、萍乡市的全部105个站，赣州市的寻乌、信丰2个县，宜春市的丰城、靖安和铜鼓3个县(市)，上饶市的信州、横峰、万年、波阳、德兴5县(市、区)，抚州市的宜黄县，南昌市的南昌、进贤、青山湖和湾里4个县(区)，新余市的仙女湖区，鹰潭市的贵溪、月湖和龙虎山3个市(区)。
尽管乡镇畜牧兽医站都定性为国家在基层的全民所有制事业单位，但只有九江市的德安县编制内的所有38人和部分县乡镇畜牧兽医站的第一批(1989年)聘干人员享受了财政全额拨款待遇。全省有870个乡镇畜牧兽医站为自收自支，占
全省总站数的54.1%，其中宜春市、萍乡市的全部、赣州市的96.6%、新余市的79%、景德镇市的78.2%、上饶市的76.1%、九江市的76%、抚州市的73.15的乡镇畜牧兽医站人员没有财政补助，全部自收自支。其他站的编制内人员财政给予了部分经费补助，上饶、吉安、南昌和九江4个市财政补助情况较好。
二、各地乡镇事业单位改革进展情况
1、赣州、九江两市的乡镇事业单位机构改革方案尚未下发，乡镇畜牧兽医站基本维持原来的体制运行。但修水县农业局进行了乡镇畜牧兽医站的内部体制改革，按区域布局，跨乡镇设立了9个中心站，由县畜牧兽医局负责管理。信丰县16个站全部并入乡镇农业综合站，下放到乡镇管理，全部办理了有关财务、资产移产手续；寻乌县已明确乡镇站下放到乡镇政府管理。
2、南昌、鹰潭、吉安三个市和抚州市大部分县、上饶市的部分县已下达方案，明确乡镇畜牧兽医站合并到农业综合服务站(中心)，统一由乡镇政府管理。大多数县都未开始运作，仍维持原来的管理模式。但新干县的栗江乡已调用畜牧兽医技术人员去搞选举工作；万安县露田乡畜牧兽医站站长已被调到乡政府食堂当管理员；安福县已在按方案办理乡镇畜牧兽医站的移交摸底工作。
3、宜春、新余的抚州的临川、金溪县经过反复做工作，权衡利弊后，明确乡镇畜牧兽医站仍然单独设站，由县畜牧兽医部门负责管理。
4、萍乡市、景德镇市和宜春的丰城、靖安县、铜鼓县几年前就将乡镇畜牧兽医站下放到乡镇政府管理，乡镇站建设非常薄弱，现仍维持乡管体制。但乐平、丰城、靖安的畜禽检疫工作由县畜牧兽医部门管理。
三、乡镇畜牧兽医站建设与改革的一些好做法
面对新的发展形势，金溪、永新、上高、临川、修水等县就乡镇畜牧兽医站改革与建设问题进行了积极的探索，宜春市在上高召开了全市乡镇畜牧兽医站改革座谈会。特别是上高县在参观学习湖北省石首市和我省金溪县基层畜牧兽医站改革经验基础上，对全县基层畜牧兽医站管理体制进行了改革。改革的总体原则是：统一防检、医阉放开、凭证行医、依法治牧。建好动物防检和动物医阉两支队伍。改革的具体办法是：①落实稳妥的安置政策。对全县184名畜牧兽医人员进行了身份置换。身份置换资金从各站经营结余和固定资产变现等途径解决，不足的，按比例支付。身份置换后，职工与原单位脱离了一切劳资关系，成为社会自然人。②建立科学的管理体制。动物防检职能从基层畜牧兽医站剥离出来，组建14个动物防检站实行以县为主的管理体制。未进入动物防检站的人员可参加考试考核，取得《动物诊疗许可证》后从事医疗服务工作，或取得《兽药经营许可证》后从事兽药、饲料经营活动。从事医疗、人员业务归县畜牧兽医协会管理，可打破区域界限，跨片行医、。③实行严明的竞争机制。基层防检站建立以聘用制为核心、合同管理的用人制度。根据乡镇大小、防疫服务面来确定每个动物防检站的人数。动物防检员按照公开、公平、公正的原则，经过严格考试考核，择优录用。并实行“三月回头看，半年一述职，一年一考核，合格订聘协议”的约束机制，所有聘用人员试用期一年，不合格者及时辞退。通过改革，实现了人员精、思想稳、面貌新、效益增的目标，促进了全县畜牧业的健康稳定发展。
修水县根据乡镇大小和畜牧兽医工作量情况，对乡镇畜牧兽医站布局进行了大的调整，将原来的36个乡镇畜牧兽医站合并为9个跨区域的中心畜牧兽医站。
中心畜牧兽医站作为县畜牧兽医局的派出机构，分别承担辖区内的动物防疫检疫和畜牧兽医技术推广工作。中心畜牧兽医站的人员从现有乡镇畜牧兽医人员中择优聘用。治疗、等其他技术服务工作推向市场，依法进行管理。原乡镇畜牧兽医站的人员采取身份置换的方式，签订解除劳资关系的协议。现有16个站完成了身份置换工作；11个站已确定了身份置换方案，正在按方案进行操作；还有9个站因长期亏损，缺乏支付能力，身份置换经费由县畜牧兽医局和新组建的中心畜牧兽医站在三年内筹集解决。目前全县畜牧兽医工作运行良好。
四、存在的主要问题
当前乡镇畜牧兽医站建设中存在的主要问题有：
1、管理体制不顺。全省有361个乡镇畜牧兽医站下放到乡镇管理，还有部分县乡镇事业单位机构改革方案明确要将乡镇畜牧兽医站合并到农业综合服务站，统一乡镇管理。实践反复证明：将乡镇畜牧兽医站下放到乡镇管理，或者撤并畜牧兽医站，势必出现资产被平调、安插非专业人员进站和专业技术人员分流等情况，随后出现乡镇政府和县畜牧兽医部门都不管的局面，最终导致动物防疫检疫工作失控，严重影响畜牧业的发展。如丰城市的乡镇畜牧兽医站98年下放到乡镇管理后，淘沙站增加了10人，其中3人为村支书，4人为村干部，3人为乡镇干部家属。铁路站增加了5人，其中3人为村支书，全站现有行政管理人员6名。全市乡镇畜牧兽医人员由500名增加至700名，工资根本无法解决。导致一半的乡镇站基本上处于瘫痪状态。值得庆幸的是，通过畜牧部门的努力，市政府已于2001年底，将检疫员收归市畜牧兽医部门管理，人员实行聘任制，原身份和隶属关系不变。同时又把争取将防疫工作收归市畜牧兽医部门管理作为该市畜牧部门2003年的工作重点。
2、散养畜禽减少，畜牧兽医站人员膨胀，僧多粥少矛盾突出，退休人员待遇缺乏保障。随着规模养殖的发展和散养畜禽减少，乡镇畜牧兽医站的业务量下降，乡镇站收入普遍减少，经济上入不敷出。特别是退休人员待遇得不到解决，已制约着乡镇畜牧兽医站发展和改革的深入。
3、公益性执法职能与经营服务性职能不分，影响了畜牧兽医执法工作的开展。
五、对乡镇畜牧兽医站改革的意见
乡镇畜牧兽医站承担着在农村宣传贯彻党和政府发展畜牧业的方针政策和法律法规的任务，承担着预防、控制和扑灭动物疫病的重大责任，承担着县级畜牧兽医部门委托的畜牧兽医行业执法工作，乡镇畜牧兽医站建设只能加强，不能削弱。面对新的形势发展要求，必须对乡镇畜牧兽医站进行改革，以改革促稳定、促发展。改革应坚持有利于畜牧业发展、有利于依法行政、有利于内部管理、有利于调动和保护基层畜牧兽医人员积极性的原则，完善机构设置，理顺管理体制，强化执法职能，放活技术服务，推进公益性执法职能和经营服务性能的有效分离。
六、几点建议
(一)建议省政府尽快出台我省基层动物防疫体系建设的方案。
(二)在全省的体系建设方案出台之前，各地可根据实际情况，按照“强化公益性、放开经营性”和“精简、优化、效能”的原则，在不断强化动物疫病预防、控制、扑灭等公益性职能，放开动物诊疗、、养殖业投入品供应等经营性职
能的基础上，分流人员，深化乡镇畜牧兽医站改革。
1、条件比较好的地方，可采取“先破后立”的模式，先对乡镇畜牧兽医站进行整体改制，置换人员身份，再重新组建乡镇动物防检站，三权归县管理。
2、条件不成熟的地方，可采取“先立后破”的模式，先将防疫检疫职能从乡镇畜牧兽医站中剥离出来，组建乡镇动物防检站，作为县畜牧部门在乡镇的派驻机构。
3、合理定岗定编。根据动物防疫检疫工作的实际需要，本着精简、效能的原则合理设置工作岗位，核定人员编制。拟定每个乡镇可增加1名岗位编制，负责家畜血吸虫病的监测和查治工作。动物防检机构岗位编制为全额拔款事业编制。
4、择优录用，绩效挂钩。乡镇动物防检站的岗位编制人员，按照“公开、公正、公平”的原则，实行全员聘用制，由县级人事和畜牧兽医行政主管部门采取考试考核相结合的办法，原则上优先从原乡镇在编的兽医从业人员中择优聘用。严格掌握聘用条件，严把进人关。为了充分调动实施动物防疫检疫人员的工作积极性，实行基本工资与效益工资相结合。效益工资主要依据防疫密度、防疫质量、防疫效果等综合评定。实行年度考核制度，凡年度考核不合格者，予以解聘。
一、指导思想及主要目标
（一）、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“预防为主”的方针，按照履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全。
（二）、主要目标：以“防检统一、治疗放开、强化监督、搞活经营”为主要内容，本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能、理顺关系，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。稳定和强化基层动物防疫体系，提高我县兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进动物卫生工作全面发展和食品安全水平的提高，做到“农民满意、政府放心、生产发展”。
二、科学设置机构，明确工作职能
（一）、兽医行政管理机构及职能。
1、行政管理机构设置。
近年来，我县畜牧业受到县委政府的高度重视，为了进一步整合优化畜牧管理资源，促进畜牧业的健康发展，在*年1月份我县就成立了“------畜牧局”，负责全县兽医、畜牧业所有行政管理工作。县畜牧局是政府组成机构，，正科级单位，局机关现有行政编制15个名额，其中设局长、副局长各一名。
2、畜牧局主要职责。
贯彻执行动物卫生方面的法律法规、方针政策、规划和计划；拟定本县重大动物疫病控制和扑灭计划；监督和管理本地区的动物防疫、检疫工作；兽医医政和药政管理工作；动物产品安全监督管理；官方兽医和执业兽医管理；兽医实验室生物安全管理；依法对下级兽医管理机构监督指导。
（二）、兽医行政执法机构及职能。
1、兽医执法机构设置。
将县动物卫生监督所的相关职能划分出来，增挂县动物卫生监督所牌子，重新核定编制，公开招录卫生监督员，归口县畜牧局管理。
2、单位主要职责。
（1）、兽医站主要职责：畜禽疾病防治、畜禽疾病预防、本地区畜产品检疫与相关社会服务。
（2）、动物卫生督监所主要职责：承担畜牧产业规划与发展、畜产品质量安全监管、动物防疫检疫组织协调、重大动物疫病监测与控制、兽药监管等职能。
（三）、技术支持机构及职能。
1、技术支持机构设置。
按照“统筹规划、整合资源、明确职责、合理布局”的原则，完善和加强兽医技术支持体系支持建设。整合现有兽医系统内部的动物疫病诊断、监测、实验检验等机构的设备和资源，按照综合设置的原则，在我县设立“动物疫病控制中心”，核定相关编制，公开招录相关技术人员，归口县畜牧局管理。
2、动物疫病控制中心工作职责。
负责实施动物疫病监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；提出重大动物疫病防控技术方案；动物疫病预防的技术指导、技术培训、科普宣传；承担动物产品相关技术检测工作。做好与省州相关高等院校、科研院所的联系工作，充分利用他们的兽医技术资源，通过充实力量、资格认可、安全监管，切实加强兽医实验室、诊断实验室的建设。
（四）、基层动物防疫机构及职能。
1、基层动物防疫机构设置。
按照精简、统一、效能的原则，按乡镇设置站所，在全县设立15个畜牧兽医站，为全额拨款事业单位。
（1）、实施动物防疫检疫监督员派驻制度，派驻人员由县兽医站与疫病控制中心共同派驻。
（2）、各乡镇依据实际聘任或配备专职畜牧兽医管理人员，组建动物防疫员队伍，确保进行大规模防疫工作或是有重大动物疫情发生时能有效履行动物疫病预防和控制性工作。其收入从防疫收费、政府补贴和诊疗服务收入等途径中解决。
2、单位主要职责：
负责本辖区内动物强制免疫监督工作的实施;依法承担动物和动物产品检疫、动物疫情调查、监测、兽药监督管理、畜牧生产统计和技术推广、强制制免疫和疫情普查等工作。同时承担畜牧、饲料、草原等公益性职能。
三、编制、人员及相关配置
（一）、编制核定。
我局将按照各乡镇兽医工作机构所承担的兽医工作职责以及加强公共卫生管理需要、畜禽饲养密度、规模养殖比重、交通状况等差别，按不同指标参数测算，合理核定人员编制数量。并尽快会同机构编制部门、财政部门提出人员编制方案，报同级人民政府批准。
（二）、人员录用。
变更后的各单位人员组成原则上以现在畜牧兽医工作机构的人员为基础，按照公开、平等、择优的原则，考核录用，不足部分，按照人事部门的有关规定公开招录。
（三）、官方兽医和执业兽医资格认定工作。
加快官方兽医和执业兽医的资格认定步伐，通过业务培训提高他们的综合素质和业务水平，通过考核考试取得证书。为进一步的人员分流做好前期的准备工作。
（四）、分流人员安置。
从维护社会稳定的大局出发，对分流人员予以妥善安置，一是可由各乡镇根据实际需要自主聘用为专职畜牧兽医人员，聘用期间其原有身份和待遇不变，人员经费由财政补助一部分，其承担相应的防疫任务后，可以从事经营活动。二是愿意自谋职业的，本人书面申请后，按规定发给安置费。三是要按照国家有关规定，依法纳入我县的社会保障体系，已参保的分流人员按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续。四是鼓励和引导他们创办经营实体，从事经营性兽医服务活动。
（四）、经费保障。
会同发展改革（计划）、财政等部门，将整个畜牧系统的相关工作经费纳入财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证人员经费和日常运转费用，动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等费用，由财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业收费一律上缴财政，实行“收支两条线”。
四、进一步加强动物防疫体系基础设施建设。
(一)、进一步加强动物防疫体系的基础设施建设，充实、完善兽医工作机构的设备、条件，加大建设各类实验室的力度，提高诊断、检测能力和生物安全水平。
(二)、通过编制和实施动物防疫体系建设规划，基本形成机构健全、权责明确、有效运转、保障有力的兽医工作体系，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，提高对兽药质量和兽药残留的监控能力，提高对动物及动物产品卫生质量安全的追溯能力。
(三)、重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员的素质。
2017年，全国兽医系统的重点任务是深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以推进农业供给侧结构性改革为重点，继续紧密围绕“防风险、保安全、促发展”目标任务，加强作风建设，全力推进《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》《全国兽医卫生事业发展规划（2016-2020 年）》（以下称《规划》）贯彻落实，努力提高从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管理水平。
一、切实强化规划引领
（一）抓好《规划》落实。要深刻领会《规划》明确的“十三五”时期兽医卫生工作指导思想、基本原则，结合《规划》确定的主要目标和重点任务，立足实际制定本地区年度工作计划，明确目标任务、细化工作措施，推动构建科学高效的全链条兽医卫生风险防范控制体系、功能完备的兽医卫生监管体系和社会化服务体系、企业主体责任与政府监管责任协同促进的有效管理格局。
二、切实加强兽医体系能力建设
（二）推进新型兽医制度建设。积极探索扩大、充实官方兽医与执业兽医队伍的途径和方式。健全官方兽医培训制度，建设官方兽医培训平台。做好2017年全国执业兽医资格考试工作。完善执业兽医管理制度。落实《兽医处方格式及应用规范》，加强动物诊疗活动中兽医处方管理。加快推进兽医社会化服务体系建设，加大“政府购买服务”力度，鼓励各类合法市场主体组建动物防疫服务队、合作社等多种形式的服务机构，规范整合村级防疫员资源，向养殖场户提供高质量的免疫、诊疗、用药等专业化兽医卫生服务。
（三）加强兽医机构核心能力建设。要对照《规划》提出的《各级各类机构核心能力评价指标》，协调争取资源，推进兽医机构核心能力建设。省市县三级动物疫病预防控制中心，要围绕动物疫病预防与控制、技术支持与应用、重大动物疫情应急处置等核心任务，强化病原学、血清学检测能力和疫情监测、分析预警能力建设，提高应急响应和应急物资储备、运送能力；指导乡镇兽医站做好强制免疫、宣传推广、采样及流行病学调查等具体工作。省市县三级动物卫生监督所，要围绕动物卫生监督、动物检疫等核心任务，优化监督手段，提高信息化监管能力和规范执法办案能力，强化业务工作的制度化、规范化、痕迹化管理。省级兽药检验机构，要围绕兽药产品质量检验、畜禽产品兽药残留检测、兽药中非法添加物检测等核心任务，提高全项检测能力、非法添加物鉴别能力和风险监测预警能力。
（四）强化兽医标准建设与科技支撑。要加强兽医标准管理，推动标准化体系建设。依法加强高致病性病原微生物实验活动审―批，规范动物病原微生物菌（毒）种保藏与使用，严格实验室生物安全管理。做好兽医系统实验室考核、检测诊断能力比对工作。充分发挥企业和教学、科研、技术支持单位的科技创新主体作用，加强动物疫病防治技术、安全高效兽药、快速实用诊断技术研究和储备，促进先进适用科学技术的推广应用。
三、切实加强动物疫病防治
（五）突出抓好疫病防治。深入推进无规定动物疫病区、生物安全隔离区建设。鼓励现有无规定动物疫病区增加规定动物疫病病种，申请国际无疫认证。支持符合条件的企业提升生物安全水平，建设生物安全隔离区。实施国家动物疫病强制免疫计划、监测与流行病学调查计划，口蹄疫防治计划、高致病性禽流感防治计划、小反刍兽疫消灭计划和H7N9剔除计划。全面推进动物疫病净化工作，抓好种畜禽场主要垂直传播疫病控制和规模场重点疫病净化。进一步加强高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫防治，统筹做好生猪腹泻等常见病防控。强化主要人畜共患病防治，落实布病、包虫病、血吸虫病、狂犬病防治计划，深入推进奶牛结核病防控，维持马鼻疽无疫状态。持续开展马传贫监测，加快推进消灭达标验收工作。强化与周边国家（地区）务实合作，积极探索跨境动物疫病防控工作新模式，严密防范非洲猪瘟、疯牛病等境外疫情传入风险。
（六）健全财政支持政策。积极争取有关部门支持，强化兽医工作财政支持保障，推进强制免疫“先打后补”机制试点。继续加强强制免疫疫苗的省级招标采购、发放和管理。积极探索政府购买服务，引导社会力量参与强制免疫工作。
四、切实做好兽医卫生监督执法
（七）规范兽医卫生监督执法行为。建立健全行政执法全过程记录制度，落实行政执法责任制。加强行政执法和刑事司法衔接，规范案件移送程序。全面推进兽医卫生监督行政处罚信息公开制度落实。实行动物卫生监督执法人员全员网上考核。
（八）强化活畜禽跨省移动监管。加强动物标识及动物产品追溯体系建设。进一步加强跨省调运动物检疫合格证明电子出证工作，促进全国动物检疫信息的实时共享。明确活畜禽移动监管措施要求，探索建立以动物疫病监测和动物卫生风险评估为依托的产地检疫机制，形成调出地“准出”与调入地“准入”的有效联动。继续强化跨省调运种用、乳用动物检疫审批，促进活畜禽有序规范流通。
（九）推进病死畜禽无害化处理机制建设。按照推进生态文明建设的总体要求，加强病死畜禽无害化处理体系建设，强化病死畜禽无害化处理监管，规范无害化处理补助资金的申报和使用。大力推广既能实现无害化处理又能实现资源化利用的新型处理技术，提高病死畜禽资源化利用水平。
五、切实加强屠宰行业管理
（十）引导屠宰行业转型升级。加快修订《生猪屠宰管理条例》，贯彻落实《农业部关于加强屠宰行业管理保障肉品质量安全的意见》，加强屠宰行业管理和屠宰法规宣贯培训。组织开展屠宰企业风险分级管理试点工作。强化生猪屠宰企业监管，落实屠宰监督检查规范，深入推进生猪屠宰资格审核清理，强化屠宰环节“瘦肉精”监督抽检和风险监测，完善屠宰质量安全保障体系。组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，严厉打击生猪屠宰违法行为。加强畜禽屠宰统计监测，科学准确报送屠宰监测信息，及时预警预判屠宰行业发展趋势。组织开展生猪屠宰场标准化创建，引导规模屠宰企业延伸产业链，促进一二三产业融合发展，逐步提升屠宰行业发展水平。
六、切实加强兽药行业监管
（十一）推动兽药产业健康发展。贯彻落实《农业部关于促进兽药产业健康发展指导意见》精神，严格市场准入，淘汰落后产能；严格落实现场核查、抽样制度，把好产品准入关；抓好国家兽药基础数据信息平台建设，深入推进兽药“二维码”追溯体系建设，加大兽药经营环节追溯工作力度，力争50%兽药经营企业进入追溯试点范围。强化监督检查、专项整治和飞行检查，加大对风险大、隐患高兽药的监督抽查力度，严厉打击违法添加、制假售假、违规使用等兽药违法违规行为。深入开展动物及动物产品兽药残留监控工作，加强动物源细菌耐药性监测，完善动物源细菌耐药性监测及风险评估工作机制，评估淘汰存在风险隐患的兽药品种。组织开展“全国兽用抗菌药综合治理五年行动”和“畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动”，探索开展“兽用抗菌药安全使用示范创建活动”。采取多种形式宣传畜禽安全用药规定，引导养殖户自觉规范兽药使用行为，全面提升安全用药水平和细菌耐药性防控能力。
七、切实加强行风建设
（十二）加强行风建设。坚持“管行业必须管行风”，着力打造一支政治过硬、作风优良、忠诚干净担当的兽医队伍。加大培训力度，严格依法行政，继续强化执法监督队伍管理，重点整治不作为、慢作为、乱作为问题，严格规范产地检疫和屠宰检疫出证行为。加强制度建设，建立“清”“亲”新型政商关系，确保公正公开、透明高效地行使权利，促进、服务兽药和屠宰产业转型升级。
本刊记者 叶志刚 赵晓
2013 年10 月14 日， 借参加在西安召开的2013 李曼中国养猪大会之机， 本刊记者一行专门走访了陕西省动物疫病防控中心（以下简称疫控中心），并得到了疫控中心张长龙主任的热情接待。当我们向张主任表明此行的目的后，他非常爽快的表示尽全力支持并配合我们此次陕西行的采风活动，并在他的办公室内就疫控中心的基本情况， 以及陕西省的兽医体制改革和近年来兽医工作进展情况给我们做了一一介绍， 使我们对整个陕西的兽医工作有了一个大体的认识和了解。
据张主任介绍，陕西省动物疫病预防控制中心是陕西省农业厅直属事业单位，加挂陕西省兽药监测所牌子，目前人员编制40 人，主要职能是：承担全省动物疫病的监测、诊断、流行病学调查、疫情报告和动物疫情的预警、预报等工作；负责拟订重大动物疫病防控技术方案；负责动物疫病预防的技术指导和宣传工作；承担全省兽药产品质量的监测、检验工作；负责兽药新制剂的质量复核、试验及动物产品相关技术监测工作；组织全省兽药检验技术交流和技术培训。
《兽医导刊》：近年来国家在兽医领域全面推进兽医管理体制的改革，目前陕西省的兽医体制改革进展情况如何？
张长龙：目前陕西省已完成国家对兽医管理体制改革的工作任务与要求，根据国发[2005]15 号文件精神，我省及时出台了《陕西省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》（陕政发[2005]37号）, 分别设立畜牧兽医行政管理、兽医行政执法（动物卫生监督所）、兽医技术支持体系（动物疫病预防控制中心），完善畜牧技术推广机构。
（一）畜牧兽医行政管理机构建设情况
1、省级畜牧兽医行政机构设置情况。2006 年设立陕西省畜牧兽医局，为省农业厅内设副厅级行政机构，下设畜牧处、兽医医政与药政处、动物防疫处3 个处，编制20 人。
2、市级畜牧兽医行政机构设置情况。全省10 个省辖市及1 个杨凌农业高新技术产业示范区均设立了畜牧兽医行政管理机构，其中属于市政府工作部门的3 个（延安市、榆林市、渭南市），为农业局（委）二级机构的3个（西安市、宝鸡市、杨凌示范区）、为农业局（委）内设机构的5 个（咸阳市、铜川市、汉中市、安康市、商洛市）。11 个市、区畜牧兽医行政管理机构中有7 个属于行政机关、4 个属于参公管理机构。编制158 人。
3、县级畜牧兽医行政机构设置情况。全省共设置107 个县（市、区），其中100 个县（市、区）完成了畜牧兽医管理体制改革任务，设立了畜牧兽医行政管理机构。其中属于政府工作部门的有18 个，为农业局二级机构45 个， 为农业局内设机构的37 个。100 个县（市、区）畜牧兽医行政管理机构中属于行政机关的50 个，属于参公管理的20 个，属于事业性质的30 个。编制678 人。
（二）动物卫生监督机构建设情况 设立陕西省动物卫生监督所，核定编制30 名， 为全额拨款事业单位。10 个地市有8 个单独设置了动物卫生监督机构、2 个与其它机构合设；属于全额拨款事业单位的6 个，属于参公管理的4 个，编制216 人。100 个县级单独设置动物卫生监督机构的67 个、与疫控中心合设的33 个，属于全额拨款事业单位的93 个，属于参公管理的7 个，编制1346 人。
（三）动物疫病预防控制机构建设情况 省级单独设置了动物疫病预防控制中心，为全额拨款事业单位，编制40 人。10 个地市有9 个单独设置了动物疫病预防控制机构、1 个与其它机构合设，均为全额拨款事业单位，编制338 人。100 个县级单独设置动物疫病预防控制机构的92 个、与其它机构合设的8 个；属于全额拨款事业单位的91 个，属于差额拨款事业单位的9 个，编制2037 人。《兽医导刊》：近年来疫控中心在动物防疫工作方面取得了哪些成绩？
张长龙: 总结起来主要有以下几个方面：
一是抓动物疫病监测诊断与流行病学调查，重大动物疫病监测预警能力显著提高。近年来，积极实施国家和全省动物疫病监测与流行病学调查计划，狠抓重大动物疫病监测和流行病学调查。每年组织完成10 种主要动物疫病监测50 余万份，流行病学调查2300 个乡镇（村）次，涉及动物疫160 余万头只；积极应对突发疫情，先后组织完成我省汶川地震、冰冻洪涝灾害后疫病监测与流行病学调查工作，积极应对甲型H1N1 流感、H7N9 禽流感、狂犬病等人间暴发疫情后畜间疫情监测与流行病学调查工作，为确保我省疫情稳定提供坚强的技术保障；及时上报疫情信息，每半年对疫情信息上报情况进行通报，促进各县疫情信息报送工作，2013 年的上报率达95% 以上；建立了动物疫情分析与风险评估制度，每季度开展一次疫情分析报告，每半年召开一次全省动物疫情分析与风险评估座谈会，提出疫情预测预警信息，为领导决策提供依据。在疫病防控工作中，全省各级疫控机构积极探索疫病防控新机制，形成独具特色的疫病监测预警模式。铜川市实施的疫病防控“311”工程，建立了流调、采样、巡视三支队伍，渭南市出台的“动物疾病旬报月会商制度”，丰富了疫情信息来源渠道，宝鸡市积极推行程序化免疫加抗体水平监测模式，提高了防控效果，为全省疫病防控创出了好经验。
二是抓基础设施建设，兽医实验室检测能力迈上新台阶。各级疫控机构通过国债项目和各级政府支持，办公、实验环境得到了极大改善，实验室硬件建设和实验技能提高。我中心兽医实验室通过省级兽医实验室建设项目，投资1280 万元，改扩建实验室1600 多平方米，购置PCR、自动染色机、细胞培养箱、三级生物安全柜等仪器设备169 台套，2011 年通过农业部兽医实验室现场考核，极大提高了我省动物疫病实验室监测诊断能力。截至2013 年，已有7 个市级、87 个县级兽医实验室通过考核，全省整体考核通过率达到82.6%。2013年省动物疫控中心在10 个县区开展动物疫病监测示范创建活动，积极探索激活基层兽医实验室功能，取得了初步成效。
三是抓调查研究与科技攻关，技术支撑能力不断增强。紧紧围绕畜牧生产中存在的实际问题，加强调查研究与技术攻关。近年来，省动物疫控中心先后完成《陕西省动物疫病防控存在的问题与对策》、《陕西省猪病调研》、《陕西省兽医实验室调研》和《陕西省牛羊布病流行情况及对策》等专题调研报告22 篇。2008 年以来，省疫控中心联合11市区完成的“陕西省重大动物疫病监测预警技术研究及推广应用项目”研究，建立了重大动物疫病预测预警模式，获得省政府2008-2009 年度重大农业技术推广二等奖；联合商洛、宝鸡、渭南、榆林等市开展的“猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗有效免疫试验”、免疫扩大试验和“母源抗体和免疫后抗体消长规律试验”取得重大突破，有效解决了猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗免疫问题，降低免疫难度，提高了免疫水平。与此同时，指导各市县结合自身优势，开展技术研究，商洛市完成的《商洛市农村条件下生猪程序化免疫试验与推广》等4 个科技项目，均取得科技成果奖；宝鸡市开展了鸡白痢检测净化、新城疫、O 型口蹄疫防治效果实验室评估、奶牛健康证管理和无规定疫病奶牛示范场试点工作。2013 年省动物疫控中心申请陕西省重大技术推广示范项目《动物疫病渐进式控制路径（PCP）在牛羊布鲁氏菌病防控中的应用与示范》已通过专家答辩立项。
四是抓技术培训与技能竞赛，干部队伍素质不断提高。为全面提高全省疫控系统人员业务技能，我们高度重视干部队伍素质提高，在技术培训方面，建立了省上培训师资、市县培训骨干，一级抓一级的培训机制，每年省本级开展动物疫病监测、流行病学调查、疫情信息报告等方面的专题培训3-5 次，各市县开展相关的技术培训30-50 场次，培训人员1000 余人次。2008 年，省动物疫控中心联合西北农林科技大学开展了为期1 个月的师资培训班，为各市县疫控中心至少培训了一名专业技术干部，通过几年坚持不懈的努力，干部队伍的技术水平有了明显提高。结合技术培训，省动物疫控中心在全省疫控系统开展形式多样的专业技能比武竞赛活动。2008 年举办全省动物疫病采样技能比武活动，2012 年举办了陕西省动物疫病检测技能大比武活动，在省中心的带动下，各市也举办各类比武知识竞赛活动20 场次，激起了基层技术人员学专业、用专业、爱专业的热情，通过竞赛活动，既检阅了队伍，又促进了工作开展，还提高了人员素质。
五是抓科技下乡服务，着力解决基层疫病防控的实际问题。紧紧围绕畜牧养殖重点县和重点示范工程，省疫控中心联合市、县疫控中心组织成立了疫病防控专家服务团和兽药质量技术咨询专家团，每年到100 余养殖场和养殖小区开展技术指导和服务，举办10 多场次技术咨询活动，发放技术资料，解决养殖技术难题，深受群众欢迎，促进畜牧产业发展，发挥了技术支撑优势。
《兽医导刊》：疫控中心作为技术支撑部门，围绕整个系统的能力提升都做了哪些工作？
张长龙：一是抓技术培训与技能竞赛。为全面提高全省疫控系统人员业务技能，我们高度重视干部队伍素质提高，在技术培训方面，建立了省上培训师资、市县培训骨干，一级抓一级的培训机制，每年省本级开展动物疫病监测、流行病学调查、疫情信息报告等方面的专题培训3-5 次，各市县开展相关的技术培训30-50 场次，培训人员1000 余人次。2008 年，省动物疫控中心联合西北农林科技大学开展了为期1个月的师资培训班，为各市县疫控中心至少培训了一名专业技术干部，通过几年坚持不懈的努力，干部队伍的技术水平有了明显提高。结合技术培训，省动物疫控中心在全省疫控系统开展形式多样的专业技能比武竞赛活动。2008 年举办全省动物疫病采样技能比武活动，2012 年举办了陕西省动物疫病检测技能大比武活动，在省中心的带动下，各市也举办各类比武竞赛活动20 场次，激起了基层技术人员学专业、用专业、爱专业的热情，通过竞赛活动，既检阅了队伍，又促进了工作开展，还提高了人员素质。
二是积极开展兽医实验室考核。全省各级动物疫控机构以兽医实验室考核为契机，积极争取上级部门支持， 争取经费， 完善硬件建设，抓人员培训，抓制度建设，将全省兽医系统实验室能力建设推向新一轮高潮；截至2013 年11 月底， 已有7 个市级、87 个县级兽医实验室通过考核，全省整体考核通过率达到82.6%。2013 年省动物疫控中心在10 个县区开展动物疫病监测示范创建活动，积极探索激活基层兽医实验室功能，取得了初步成效。
三是积极开展科技联合攻关。2008 年以来，省疫控中心联合11 市区完成的“陕西省重大动物疫病监测预警技术研究及推广应用项目”研究，建立了重大动物疫病预测预警模式，获得省政府2008-2009 年度重大农业技术推广二等奖；联合商洛、宝鸡、渭南、榆林等市开展的“猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗有效免疫试验”、免疫扩大试验和“母源抗体和免疫后抗体消长规律试验”取得重大突破，有效解决了猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗免疫问题，降低免疫难度，提高了免疫水平。通过科技联合攻关即解决了一些技术难题，也提升疫控系统整体技术水平。
《兽医导刊》：疫控中心除了承担动物疫病防控工作，还搞了一些研究课题，主要都哪方面的研究，进展情况怎样？
张长龙： 2008 年以来， 省疫控中心联合11 市区完成的“陕西省重大动物疫病监测预警技术研究及推广应用项目”研究，建立了重大动物疫病预测预警模式，获得省政府2008-2009 年度重大农业技术推广二等奖；联合商洛、宝鸡、渭南、榆林等市开展的“猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗有效免疫试验”、免疫扩大试验和“母源抗体和免疫后抗体消长规律试验”取得重大突破，有效解决了猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗免疫问题，降低免疫难度，提高了免疫水平。2010 年申报立项的《规模化奶牛场结核病诊断及防控新技术研究与示范》研究已全面结束，正在申报科技进步奖。2013 年省动物疫控中心申请关键技术推广示范项目《动物疫病渐进式控制路径（PCP）在牛羊布鲁氏菌病防控中的应用与示范》已通过专家答辩。
《兽医导刊》：在工作中还有哪些因素制约着整个行业的发展。
张长龙：近年来，我省疫病防控能力和水平有了很大提高，但仍然存在一些薄弱环节，制约着整体行业的发展。主要表现在：
一是基层兽医实验室功能发挥不够。各级兽医实验室经过几年的发展，基础设施有了明显改善，但是部分市县级实验室基础设施建设还有较大差距，仍然存在实验室建筑面积不足、功能区设置不合理、仪器设备配备不够的情况，达不到兽医实验室考核要求。考核通过实验室缺乏有效的运转机制，再加之经费不足，技术力量不强等因素，导致多数兽医实验室仅限于完成指定任务，大多数时候都处于闲置状态，没有真正发挥出基层兽医实验室在疫病防控中应有的作用。
二是专业技术人员严重缺乏。调查显示，我省县级疫控机构的人员学历以大专为主，还有相当一部分人员是非本行业的专业人员，知识结构与技术水平仍落后，难以满足工作的需要，从年龄结构看，呈现“中间偏大两头偏小”现象，今后一段时期人员的老龄化问题不断显现，青黄不接的问题突出。
