时间：2023-11-26 15:36:35
加强科技创新能力建设，是我国应对新一轮科技与产业革命，实现中华民族伟大复兴的战略要求。高校科技创新能力是指高校有效利用和优化配置各种科技资源，通过知识创新、技术创新、成果转化创新、管理创新等各种科技创新活动，产生高水平科技成果，并形成具有竞争优势的科技领域与创新特色的综合能力。高校重点实验室是为了将学科建设、人才建设与科技发展统一起来，实现人才和资源的充分共享，继而形成一种新的、交叉的、重要的科研组织运行模式，是提升学校科技创新能力的切入口。在学校科技创新体系建设中具有龙头地位；其建设关系到学校的科技储备和原始创新能力，关系到学校在学术领域中的地位和科技创新的竞争实力。因此。各高校都把争取和建设高层次、富有创新能力的重点实验室作为重要工作来抓。
重点实验室建设对地方高校科技发展具有全方位带动和辐射作用
有利于增强地方高校科技创新水平
地方高校的重点实验室主要是由政府与高校联合投资建设的省级、市级重点实验室，是国家和地方科技创新的有效载体；其主要任务是围绕地方经济、社会和科技发展战略目标及学科发展优势，以应用基础研究为主，为解决地方经济和社会发展的突出问题提供战略性、基础性、前瞻性的知识储备和科技支撑；为提高科技创新能力和水平，增加科技成果有效供给；为凝聚、稳定人才队伍。培养学术与技术带头人。因此，重点实验室建设能够真正将地方高校科技人员的自由探索和现实要求结合起来，使其研究方向和领域符合经济、社会和科技发展需要，并体现出明显的地方优势和特色，这样的研究机构就有实力争取和承担更多的国家和地方经济建设急需的重大研究课题，开展应用基础研究技术层面上的原始创新，从而提升地方高校的科技创新水平，也增强地方经济发展后劲。
有利于地方高校凝聚和培养一批科技拔尖创新人才
拥有一流的创新人才和创新团队是重点实验室准入条件的核心内容，是评价高水平实验室的主要指标。然而，在科技高速发展的今天，一流创新人才流动的目的是求发展。需求的是先进的实验手段和良好的科研环境。由于地方政府和学校对重点实验室资金投入较多，通过重点建设优化了科研条件和研究手段，提供了宽松、稳定的科研环境，引进和留住了一批优秀科技人才，把他们有效地组建起来，形成结构合理、能力互补的创新团队；通过重点实验室开展高起点、高水平、高效率的科学研究，能够促进一大批具有创新能力和发展潜力的青年学术带头人和学术骨干迅速成长，脱颖而出成为拔尖创新人才，这在很大程度上也提高了博士生、硕士生的培养质量，为高校科技创新的可持续发展提供了拔尖创新人才支持。
有利于促进地方高校开展多种渠道的科技合作与交流
地方高校重点实验室是高校组织高水平基础研究和应用研究的重要基地和平台，在实行“开放、流动、联合、竞争”的管理和运行机制、加强科研环境和条件建设的同时，能够将集聚的大量高素质的研究人员和高水平的研究基地与社会联通、与企业合作，为企业解决产品或生产中的实际问题，为高校服务于地方经济建设提供了重要平台，开辟了更多渠道也加强了地方高校与国内外科研院所和重点大学广泛的科研合作与学术交流，有利于活跃学术思想，使来自不同单位的优秀科研人员能够建立起紧密的协作关系，相互取长补短，增强科技创新活力，为地方高校提高科研水平、多出科研成果、多出创新人才和扩大学术影响提供了学术交流和科技合作平台，也为地方高校参与竞争全国性甚至是区域性国际重大科学研究项目奠定了基础。
有利于地方高校产生新的学科生长点
高校重点实验室不仅肩负着科学研究、人才培养和服务地方经济和社会发展等三大任务，同时还要适应高校特点，具有服务于高校学科建设的功能。重点实验室建立时。某些领域已处于较为领先或比较有发展前景的地位，这些领域与相关学科进行交叉、建设即可碰撞出新的思路或形成新的切入点，新的切入点又可带动其他学科向前发展。此外，重点实验室为高校学科建设和发展提供了优化的运行环境和必要的条件保障，极大地改善了相关学科的软硬件条件。重点实验室已成为重点学科开展重大基础性研究和重大科技攻关的主要基地，在研究过程中新知识、新技术的不断涌现推动了学科基本理论的发展与创新，推动了学科研究对象的深化与研究领域的拓展，从而改造和提升了传统学科，促进和催生了新兴学科的产生与发展。
有利于促进地方高校进行科研体制改革与创新
地方高校重点实验室实行的“开放、流动、联合、竞争”创新机制从本质上打破了地方高校旧的科研封闭体系和多年形成的割裂的研究组织形式，有利于实验室创造宽松民主、探索求真的学术环境，有利于科研队伍结构不断优化、科研资源开放共享的新模式的形成，有利于科技创新的文化环境的形成，有利于地方高校整体科技实力的提高和科研创新活力的增强，对于孕育优秀的科学家和杰出的科学成就具有至关重要的意义。因此，重点实验室已成为学校推动科研管理体制改革的示范窗口和辐射基地。
重点实验室建设与管理目前存在的问题
随着国家创新体系的发展，地方高校重点实验室在建设与管理过程中仍不时地暴露出一些问题，它们制约了重点实验室自主创新能力的提升，影响了高校科技创新潜能的发挥。如研究方向分散，重点不突出，特色不显著；学科交叉融合度不高，没有充分发挥高校多学科综合优势；创新团队建设重视不够，缺乏拔尖创新人才；科技资源整合度低，综合集成能力和联合创新能力不高；建设经费和科研经费来源渠道过分依赖财政投入，吸引企业和社会资本的能力弱；成果转化率低等。科技创新能力不强的地方高校要想在竞争中立于不败之地，争取更多的生存和发展空间，就必须走内涵发展、特色发展之路；采取切实可行的措施和对策，力争高起点、高标准把重点实验室建设成为基础研究和应用基础研究的“地方阵地”是其重要措施。
以重点实验室为依托提升科技创新能力的几点建议
选准突破点，走特色发展之路
特色和优势是任何科研型重点实验室健康生存和发展的关键所在；一个实验室要想在激烈的科技竞争中异峰突起，出奇制胜，就必须发挥优势，以特色取胜。坚持走特色发展之路。因此，地方高校重点实验室的科学研究应以特色带动其建设和发展。围绕特色研究方向整合科技资源，不但可以突出重点，使有限的资源得以集中，形成“拳头”和优势，而
且还能使实验室的结构得以优化，从而尽快达到上水平、出标志性成果的目标。地方高校重点实验室在选择突破点的时候，应抓住国家科技创新体系建设的难得机会，围绕科技前沿和国家需要，根据自身特色和优势，与企业、研究院所及其他科研创新平台之间形成优势互补，成为战略伙伴，以重点项目为抓手，提高原始创新和集成创新的能力。推进重点实验室建设取得新的突破，产生新的创新成果，实现跨越式发展。
加强跨学科合作，拓宽科技创新领域
学科间的相互渗透、交叉和碰撞所产生的火花是科学发展的驱动力之一，也是创新科学论点与方法的源泉；跨学科研究机构作为对传统学科分工的补充、拓展，在知识经济全球化时代高校的教学、科研和社会服务中正发挥其独特的作用。因此，地方高校省级重点实验室建设首先必须树立大学科的思想和跨学科的观念，围绕实验室的发展目标，充分发挥高校自身学科门类齐全、不同领域专家众多的优势。加强多学科交叉研究，促进新领域的合作。开发新的研究领域和社会服务项目，刺激新的基金来源，培育有创新思维的人才。其次，应根据实验室研究方向的需要采取一系列有效措施。在海内外积极引进急需的跨学科顶尖人才，或通过开放课题资助、共同申请基金项目等多种方式把相关学科中的研究骨干或地方科技人员和企业研发人员凝聚到实验室人才队伍中，以加强学科建设与科学研究的交叉融合与渗透，实现学科间优势互补、资源共享，构建人才高地和科技创新平台。再次，应努力使联合的学科形成优势学科群，摆脱研究领域过窄的弊病，促进科研的深入开展和创新，开辟出多个新的研究领域，承担起更多的国家和省部级重大或重点科研任务，实现高起点、多领域科技创新。
更新管理理念，打造科技创新团队
科技的竞争首先是人才的竞争。世界科学技术的飞速发展，需要有一大批训练有素的创新人才作为基础。需要不同学科的科学家进行紧密的交流与合作，以优秀拔尖创新人才为核心。形成有竞争力的科技创新团队。因此，通过重点实验室等科研平台建设汇聚队伍，培养和打造具有创新能力的科研人员，形成具有很强创新能力的科研团队并构建学科大平台，才能争取和完成重大研究课题，产出创新性的重要成果。首先。地方高校重点实验室应积极参与国内外人才竞争。全力创造一个有利于培养、吸引和凝聚拔尖创新人才的良好环境和平台，使创新人才的创新思想得以萌发而取得科学的突破。如制定一套能使创新人才脱颖而出的政策，建立一套能力、水平、贡献与奖惩相适应的灵活有效的激励机制。充分体现“以人为本”的原则，从而调动科技人员的主动性和创造性；设立优秀科技创新团队专项基金，强调集体价值观和团结协作、共同发展的团队精神，鼓励敢于创新、勇于竞争，宽容失败；加强团队创新文化建设，为培养拔尖创新人才提供内在动力和增强科技创新团队的积聚力。其次，提倡虚拟团队管理理念，对实验室科技创新团队进行灵活有效的管理。因为虚拟团队最大的优势是可以冲破以往固定人员的思维与智慧，可以汇聚各地不同的人才。充分利用他们在各自的领域内所具有的不同的知识结构、思维方式，向着一个共同的利益目标，在一定时间内结成动态联盟。虚拟团队管理模式是适应地方高校特点和客观现实提出的一种新的管理模式，可以提高创新团队的柔性，便于组织模式的动态调整。在重点实验室建设过程中，根据研究方向的需要可重新设计组织，使研究人员朝着有利于组织发展的方向流动，也可以根据未来的研究方向而迅速调整，促进组织机构的扁平化。
加速成果转化，提高科技活动效益
地方高校重点实验室研究与创新只有面向地方，服务地方。解决地方经济社会发展中存在的问题，才能得到地方的支持，形成科技与地方经济相互促进、共同发展的良性循环。为此，重点实验室建设要加快科技成果转化和产业化的速度，以增强科研成果的适用性和先进性，保证科技投入产出更多的经济效益和社会效益，形成投入一产出一再投入的良性循环。在推进产学研合作运行中，必须发挥地方政府的主导作用。实践证明。政府组织是解决科技经济发展中的重大问题和关键问题的决策者和推动者；采用官产学研合作机制，充分发挥政府的宏观调控和资源配置的能力，建立起以政府、企业、高校和科研机构融为一体的、相互协调的科技创新体系，有效连接知识创新、技术创新与经济的结合，促进科研成果转化，提高地方创新体系的整体创新能力与效率。建议政府、企业和高校联合设立相应的科技开发风险投资基金或中试专项基金。支持科研成果的中试生产和技术的熟化，为成果转化提供条件保障。建议地方高校重点实验室要抓产学研典型，集中力量重点突破，以获取关键技术的自主知识产权；利用高校人才和科研优势，加强与企业化运行机制有机结合，使校企协作开发新技术由松散和短期的形式向紧密和长期的形式发展，进行优势资源的联合互补，形成校企良性互动；要做好知识产权的保护与利用。建议高校建设一支掌握政策、精通法律的科技管理干部，设立专门机构，加强校企联系，积极向企业推销科技成果，为科技成果产业化提供政策和法律咨询，在科技成果转化方面起到桥梁作用；在保证科技人员的经济利益和政治利益的同时，为技术创新体系健康发展提供有效的政策和法律保障。
坚持求实创新的科学发展观，坚持以人为本和市场导向原则，按照“系统设计、分步实施、重心前移、综合考核、重点突破”的思路，强化源头创新和引进消化再创新，强化优势集成和扶优扶强，强化优势产业发展和富民强县，着力提高企业和产品核心竞争力，积极推进区域创新体系和创新能力建设。
二、申报范围
围绕“新农村建设科技专项、院市合作科技专项、苎麻新品种选育和加工后整理科技专项、特色种养殖科技专项、制造业信息化科技专项、高新技术产业化科技专项、提高减灾防灾能力科技专项”等重点科技专项行动计划涉及的关键共性技术攻关、重大技术改进、重点优势资源开发、重大管理技术创新等，申报20*年市级科技计划项目。
三、申报原则
1、自主创新原则。申报项目必须明晰知识产权归属，必须突出原始创新、引进和集成创新以及消化再创新主题，具有较强的创新性和先进性。
2、优势集成原则。注重优势院所、优势专家、优势企（事）业紧密联合、协同攻关，优先支持院市科技合作项目。
3、产业化经营原则。强调科技攻关计划成果或研究开发的配套技术，能在工农业生产上及时转化和应用推广。
4、富民强县原则。突出“科技”含量、彰显“富民”内涵、体现“强县”张力，具有带动与辐射作用。
5、项目绩效原则。项目申报必须规范，计划任务书必须完备，项目实施必须有技术方案，项目跨年度实施过程中必须有阶段性总结，项目实施完毕必须结题验收和出成果（通过市或县一级鉴定验收）。
四、实施年限
原则上按照20*-20*年跨年度进行设计，实行计划项目中期评估、检查和到期结题、验收（鉴定）的动态管理模式。
五、申报内容或方向
1、新农村建设科技专项围绕农业科技示范基地、新型农村科技服务体系、农民科技培训、星火科技扶贫和农村科技信息化五个方面，突出“三村建设”主题，强化产学研结合和可持续发展，以市场为导向，依靠科技进步，促进农业产业结构调整和农村经济健康、快速发展。
1）农业科技示范基地。农业科技园区科技能力建设，主要包括科技成果转化、技术集成示范、特色资源开发和主导产业培育。
2）农村科技服务体系。以大学、科研院所为依托的新型农村科技服务体系建设试点示范，探索农业科技专家大院、龙头企业技术创新中心等新模式。
3）新农民科技培训。以提高农民科技致富能力为目标，以星火培训基地和星火学校为依托，组织开展农村先进适用技术培训、非农产业就业技能培训、市场营销知识培训等。
4）星火科技扶贫。以3个国家扶贫开发工作重点县为主要对象，通过引进、转化农业科技成果，示范、推广农村先进适用技术，培育、壮大区域特色优势产业，促进贫困地区脱贫致富。
5）农村科技信息化。基于“三电”（电脑、电话和广播电视）的农村科技信息服务体系建设试点示范，农村科技信息资源库建设等。
6）粮食丰产科技工程。根据我市粮食作物主产区的气候生态特点和生产条件，围绕实现三个提高（单产、质量、效益）和五良配套（良壤、良种、良法、良制、良水），对粮食作物持续丰产共性关键技术和产后减损增效技术攻关、技术集成转化与大面积应用示范进行系统设计，为粮食作物主产区提供系统、成套、整体的技术模式。
2、院市科技合作科技专项以与中国科学院成都分院、中国石油大学（北京）、成都理工大学广泛开展的院（校）市科技合作项目为主要支持对象，重点在优势资源开发和环境治理等方面。
1）优质富硒茶无公害化、清洁化、标准化生产技术规程研究；提高产品安全卫生质量、降低生产成本，*到HACCP认证标准和国家QS标准；
2）盐卤及杂卤石资源的综合利用开发研究与产业化发展；
3）泥石流、地震、洪水等灾害的预报、预警和安全防范技术及装备研究开发；
4）按照减量化、再利用、资源化的原则，开展资源综合利用技术设备研究开发及节能、节地、节水、节材技术研究开发；
5）油气开发及附产物综合利用相关技术研究。
3、苎麻新品种选育和加工后整理科技专项重点开展优质高产多抗苎麻新品种和优质高产雄性不育杂交苎麻新组合选育及配套栽培技术研究；苎麻优良不育材料的创造；特高支高产苎麻新品系选育；苎麻加工企业生物脱胶关键共性技术的开发与推广。
1）*州苎麻加工企业生物脱胶关键共性技术开发与推广；
2）优质高产多抗苎麻新品种和优质高产雄性不育杂交苎麻新组合选育及配套栽培技术研究。
4、制造业信息化科技专项积极开展*州市制造业信息化应用工程及省级重点城市网站建设；广泛开展计算机辅助设计、辅助制造、辅助工艺、产品数据管理、客户关系管理、供应链关系管理、财务管理以及企业资源计划管理等信息技术的应用工作。
1）重点开展CRM在现代制药业的应用示范，叶轮加工机床数控化改造；
2）三维CAD在橡胶制品、水泵、电缆设计上的应用示范；
3）基于生物、医药及农副产品深加工领域的现代信息技术的应用等。
5、高新技术产业化科技专项
积极营造自主创新的环境，加强科技条件平台建设。重点开展工程技术中心、省级制造业信息化重点城市公共平台及省级技术中心的建设。
1）现代物流信息集成系统研发及应用；制造业信息化ASP平台开发及应用；
2）生物酶技术、微生物工程技术在农副产品深加工中的应用；生物能源的开发及工业废水高效处理生物技术的应用；
3）多功能的金属或非金属复合材料的开发；高效复合耐候材料的开发及应用；苎麻复合材料的开发。
6、特色种养殖科技专项研究*州中药材资源种类、分布、贮藏量、生长环境和药用价值；重点开展川产道地药材品种选育研究。培育特色种养殖业，引进推广质新品种，带动区域经济、拉动富民强县。
1）具有一定科技含量的特色养殖，优质高产粮食物新品种选育、示范、推广、能够助农增收，提高经济效益；
2）(*州)川产道地及优势特色药材的规范化种植技术研究，中药材种质资源保护和优良品种选育研究，GAP认证及商标、原产地保护申报等。
7、提高减灾防灾能力科技专项围绕我市公共安全、生产安全、重大自然灾害防范等领域的重大科技问题，进行关键技术攻关与示范，要求突出重点，整合优势，坚持自主创新，切实提高科技创新能力，为公共安全、生产安全、重大自然灾害防范等提供强有力的科学技术支撑。
1）公共安全的监测、预测、预报、预防和应急处理技术体系及集成研究；
2）应急救灾救助及集成技术和设备研究开发；
3）社区安全防范系统关键技术产品的开发和研制；
4）煤矿生产安全预防措施及设备研究开发；
六、申报条件
1、具有独立法人资格的企事业单位。优先支持大专院校、科研院所和企业联合申报。
科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。进入21世纪，新科技革命迅猛发展，正孕育着新的重大突破，将深刻地改变经济和社会的面貌。世界性新的科技革命正在形成，高新技术产业迅速崛起，知识经济已见端倪，以科技竞争为核心的综合国力竞争日趋激烈。目前我国农业已经进入一个新阶段。特别是加入WTO后，农业国际化趋势日益加速。但是，我国农业科技创新及其转化能力仍然十分薄弱。同时，科技投入不足，体制机制还存在不少弊端；农业技术水平仍比较落后，难以保证农业的可持续发展和竞争力的提高。
*作为全国唯一的农业高新技术产业示范区，承担着我国干旱半干旱地区农业和农村发展的科技创新、示范、辐射和带动的历史任务。自示范区成立以来，科技工作围绕经济建设，按照应用基础研究、科技攻关及成果推广、高新技术产业化三个层次安排部署，突出新产品研制和行业共性技术及关键技术的研发、创新能力和条件平台建设。科教体制改革取得重大突破，农科教、产学研紧密结合的机制初步形成，科教实力和科技创新能力明显增强；通过大力推进产学研结合，以生物医药、环保农资、农产品深加工、农牧良种为主导的高新技术产业初具规模；科技示范辐射带动效应不断扩大，政府推动下的以大学为依托的农业科技推广新模式正式启动。整体上来看，科技在示范区经济社会发展中的引领和支撑作用有了突破性进展。*目前拥有4个国家级重点学科、16个国家和省部级重点实验室、19个国家和省部级工程技术研究中心和工程中心。各类科技和管理人员上万人，科技创新人才7000多人，其中中国科学院院士和中国工程院院士3名,双聘院士6人，国家及省部级有突出贡献专家69人，博士生指导教师235人，硕士生指导教师659人。“十五”期间，累计取得科研成果805项，其中，获奖成果156项，获国家级奖励14项、省部级奖励142项。10多项科研成果处于国际领先水平，取得了一批如体细胞克隆山羊、生物农药创制、胚胎干细胞研究、杂交小麦育种、节水农业和黄土高原综合治理等重要成果。在西部地区16个省（市）建设了150个农业科技示范推广基地，入区企业在全国16个省市建立示范点和原料基地1400个左右。对外示范辐射效益由每年20亿元左右增加到2006年的60多亿元。先后成立了示范区创业服务中心、生产力促进中心、西北农林科技大学国家大学科技园等一批专业孵化和科技中介服务机构，有效的促进了农业科技成果向现实生产力的转化，科技成果转化率由1997年的32％提高到2006年的47％。为示范区全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴区战略和人才强区战略，率先实现跨越式发展，发挥科技示范辐射带动作用的自身能力建设，提高综合竞争力，奠定了良好的发展基础。
示范区科学技术发展虽然取得了较显著成绩，但由于受地方经济实力、思想观念、管理体制、科技发展基础等条件限制，科技对全区经济发展的贡献率还不高，没有充分发挥出*科技资源的潜在优势。科技发展中还存在以下主要问题：一是企业的技术创新主体地位尚未确立；二是科技资源集成和整合不够；三是尚未形成有效的科技创新和服务体系；四是地方科技经费投入不足；五是科技发展与地方经济发展的结合度不够；六是科技成果转化率还较低，具有自主知识产权的技术和产品少。
面对国际国内形势，结合*发展实际，我们必须坚持把提高自主创新能力作为调整经济结构，转变经济增长方式，推动经济社会协调发展的中心环节，把建设创新型*作为面向未来的重大战略选择，促进经济社会又好又快发展，努力构建和谐、创新的新*。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深入实施“科教兴区”和“人才发展”战略，发挥共建优势，整合科教资源，集中力量、重点突破，推进示范、强化带动，促进科技成果转化，走出一条以企业为主体、以市场为导向、科技为支撑、人才为根本、支柱产业和优势特色产业迅猛发展的创新型发展道路。
（二）基本原则
1、基础性研究和应用技术研究相结合的原则。在抓好优势学科基础研究、抢占科技制高点的同时，加强区域性重点产业领域的应用技术研究,强化新兴产业的技术创新。
2、重大集成创新项目研究开发和单项关键技术突破相结合的原则。在抓好单项技术研究开发的同时，重点强化以重大产品和新兴特色产业为重点的集成创新研究，加速产业化开发进程。
3、科研开发与节约资源相结合的原则。在抓好增产技术研发推广的同时，加强资源循环利用技术、节约技术和安全技术的研究开发，重视产业间的增环加链，促进示范区经济发展由资源驱动型向技术驱动型转变。
4、科研开发与基础条件平台建设相结合的原则。在抓好科技创新的同时，注重加强企业科技创新基础条件平台建设，不断提高企业的科技创新能力和产品的竞争力，进而实现经济的可持续发展。
5、引进、消化、吸收和自主研究开发相结合的原则。实践证明，必须通过国内外先进技术、先进管理经验的引进、消化、吸收、嫁接改造与自主研究开发的紧密结合，才能造就一个农业高新技术产业示范区，实现跨跃式发展。
6、技术创新和体制创新、机制创新相结合的原则。在加强科技创新的同时，注重建立有利于技术创新的制度、体制和机制，促进企业逐步成为技术创新的主体。在强化政府宏观引导的同时，充分发挥市场对科技资源配置的基础性调节作用。
7、增加人才总量和优化人才结构相结合的原则。在全面提高示范区广大劳动者科技文化素质的同时，加强学科带头人、技能型人才和兼具技术与经营管理知识的复合型人才的培养，尤其要尽快培植企业家队伍。
三、战略目标
到2020年，在动植物育种、动物疫病防治和人畜共患病防治、农业与资源环境、生态修复、食品精深加工、旱作农业、生物资源开发利用等领域的研发方面接近国际先进水平，并取得一批重大创新性成果。建成一批国内一流的重点实验室、工程（技术研究）中心和企业技术创新中心，掌握一大批重要的知识产权和产业核心技术，培育一批具有较大规模的科技产业和产业群，培养一批具有国内领先水平的研发团队，科技创新能力和综合科技实力显著增强，科技进步贡献率达到60%以上，建立起比较完善的新型区域创新体系。成为西北地区最重要的农业科技创新与推广基地，成为干旱半干旱农业高新科技重要的辐射源，中国农业高新技术特别是干旱半干旱地区农业重大关键技术研究开发中心、成熟农业高新技术的集成推广中心、农业科技人才培养与信息辐射中心。
四、重点任务
（一）积极推进十大领域的科技创新
紧密围绕干旱半干旱农业发展问题，加强基础研究和前沿高技术研究，不断增强科学研究原始创新和集成能力。重点支持的科技攻关领域为：
1、农作物遗传改良技术研究。以农作物种质资源与遗传改良研究为突破口，以优质、高产、高效、安全为目标，利用细胞工程、染色体工程、基因工程技术，进行农作物遗传资源的鉴定、评价以及抗病虫、耐旱、优质亲本的创新，为农作物遗传改良、优异种质资源开发、农作物优良品种选育奠定基础；以粮油作物、园艺作物等主要农作物为重点，强化常规育种与现代育种技术相结合的育种体系建设和新品种选育，培育优质、高产、多抗、专用新品种，不断优化并规范制种及其中试技术体系。
2、主要农作物病害灾变规律与防治关键技术研究。以农作物主要病害为研究对象，应用现代生物技术与传统植物病理学研究相结合的手段，在群体、个体、组织、细胞和分子水平系统研究寄主植物与病原物的互作关系、植物病原物的致病机理、重要病害的发生规律与成灾机理、作物抗病性机制及抗病性合理利用的方法与途径，研究农作物主要病害防治的关键技术，建立病害预警体系和综合防治体系，为持续有效地控制农作物主要病害提供新理论和新技术。
3、畜牧优良新品种选育及疫病防控技术研究。以肉牛、奶牛、奶山羊等为重点，研究优良种质资源发掘与构建技术，种质资源分子评价技术，动物分子育种技术和定向杂交育种技术。研究主要畜禽疫病和人畜共患病的发生流行规律，开展检疫诊断试剂盒、高效疫苗、新型兽药开发及预防技术研究。
4、高效设施农业、精准农业与信息化技术研究。重点进行设施结构优化与配套设备开发、设施农业数字化技术应用、设施农产品无公害贮藏保鲜技术、日光温室低温危害防御技术研究与示范，筛选出新型优化的设施结构类型。研究开发动植物生长和生态环境信息数字化采集技术，实时土壤水肥光热探测技术，精准作业和管理技术系统，农村远程数字化、可视化信息服务技术及设备，农林生态系统监测技术及虚拟农业技术。
5、农副产品精深加工技术研究。以粮、果、菜、肉、奶等农副产品为主，通过生物技术、膜技术、超微粉碎技术、纳米技术和超临界萃取技术在加工领域的研究应用，重点开发农副产品及农业废弃物的精深及清洁生态型加工技术与设备，农产品产后保鲜减损和绿色储运技术。
6、环保型肥料、农药及生态农业技术研究。重点研究开发环保型肥料、农药创制关键技术。开发新型微生物杀虫剂、杀菌剂，加强植物源农药的深层次研究与产业化开发，研制系列微生物菌剂、生物肥料制作技术及工艺，研制大田农作物以及经济植物专用肥料。发展以提高土壤肥力，减少土壤污染和水土流失功能恢复为主的生态农业技术。
7、旱作农业技术研究。以农业节水与水资源可持续利用为前提，研究大宗农作物生产保墒灌溉技术、果树高效灌溉技术、雨水高效利用调控技术，开发新型节水灌溉设备；在旱作农区，选育适宜品种，开发有效的集雨技术、保水技术和保水新材料，建立农作物现代高效栽培技术体系和富有旱区特色的高效种植模式，为农作物栽培技术精准化提供强有力的成果支持。以水土保持、节水、循环用水和防治污染为重点，开展水土流失区水土保持综合技术研究；实现水资源优化配置，留住天降水、控制地表水、合理开发地下水和科学用水。
8、生态环境修复关键技术研究。重点研究水土资源的高效开发利用技术、荒漠化改造技术、天然林区生态恢复与重建技术、生物多样性保护和利用技术、新型生物资源的筛选与开发，突发性灾害预警及防治技术，生态环境长期定位监测与评价指标体系等。
9、中药新药创制及重大疾病防治技术研究。重点开展名优中药材良种选育，开发具有广阔应用前景和自主知识产权的创新药物。开发具有自主知识产权的生物、化学技术创新药物。开展重大疾病防治技术和保健品、化妆品的研究开发。
10、生物质资源综合利用技术研究。开展农作物秸秆生产饲料、肥料、材料的资源化高效利用技术，禽畜粪便、工业有机废弃物和城市固体有机垃圾等生物质废弃物的无害化处理与资源化利用技术研究。重点研究开发具有自主知识产权的秸秆干发酵及其配套技术、组装式沼气发酵装置及配套设备和工艺技术，生物基新材料和化工产品等生产关键技术和装备等。
到2020年，力争建成1-2个国家实验室和5-7个国家重点实验室或工程（技术研究）中心。取得具有重大影响的科技成果100项以上，获得关键性技术专利500项以上。力争旱作农业学科方向达到国际水平；土壤学、农业水土工程、植物病理学、临床兽医学、水土保持与荒漠化防治、作物遗传育种、动物遗传育种与繁殖等7个学科在国际上产生一定影响；形成3-5个在国际上有一定影响的创新团队。
（二）强化重点产业的技术创新与开发
农业高新技术产业开发是示范区发展的根本出路。根据*的基础和优势，结合国内外的发展趋势，重点围绕示范区产业发展强化技术创新与开发。
1、良种繁育
（1）作物良种
以小麦、玉米、油菜、果树、经济树种、蔬菜等优质高产作物新品种产业化开发为重点，加快种植业结构战略性调整。
加强良种快速繁育技术开发，推动良种产业化。开发良种快速扩繁技术，建立完善良种检测技术标准体系，推动区域化、标准化、规模化良种繁育体系建设，加快新品种推广应用，提供符合农业发展需要的、丰富多样的良种。
发展优质、高产、高效农业综合生产技术体系，进一步提高土地生产率。研究开发不同区域、不同作物的优质高效生产技术，建立适应不同生态区的生产技术模式，大幅度提高土地生产力水平。
（2）畜牧良种
实施优质高效畜牧科技行动，加速养殖业规模化、产业化、标准化进程。建立健全畜禽产品质量检测体系，推动畜牧产业全面发展，大力开拓国际市场。通过胚胎移植和克隆技术加快畜禽新品种（系）产业化，提高新品种选育及其快速扩繁技术水平，加速畜禽良种繁育体系建设。加快开发规模化饲养疫病监测和控制技术，降低畜禽死亡率；加速高效疫苗、新型兽药、疫病诊断技术的产业化开发。
加速新型饲料技术及其加工设备产业化开发，加快饲料工业技术进步。广辟饲料来源，研究开发蛋白质饲料、农副产品饲料的生产及高效利用技术；应用基因工程、发酵工程、酶工程、精细化工等技术，加速研制开发安全、无污染、高效的饲料添加剂；研究开发大型加工设备及成套技术；提高信息技术在饲料工业中的应用水平；建立健全畜禽养殖安全标准体系。
加快建立新型畜牧业规模养殖技术体系，发展优质高产高效畜牧业。开发区域化、规模化、标准化的高效低耗畜牧业养殖模式、技术体系和设备设施，促进畜牧业健康持续快速发展。
通过实施良种科技行动，使*成为西北地区重要的农牧良种技术研发、繁育和集散中心。促进陕西主要品种的良种采用率达到95%，主要农作物优良品种覆盖率达到90%以上。
2、生物制药
重点开展现代中药、保健品、化妆品、生物医药及制品、基因工程药物和医药中间体的研究开发和生产，抓好中药标准提取物和畜禽基因工程疫苗的产业化工作。建设生物医药产业园，完善配套设施，促进生物制药产业的聚集发展；依托秦巴山区丰富的中草药资源和区内技术优势，开展中药材优良品种繁育、规范化生产、中药资源可持续利用和现代中医诊治技术研究，建立和健全中药材规范化生产栽培、制药技术和评价体系。支持企业建设符合GAP标准的中药材生产基地；积极发展医药流通业，帮助企业开拓市场。
3、食品加工
加大对农业资源的加工广度和深度开发，推广先进农业生产技术，由粗加工、原料型产品向精加工、终端产品发展，提高产品附加值。
依托*农业科技优势，通过选育和引进加工型新品种，在果品优生区建设优质加工型品种基地，开发加工以苹果、猕猴桃、葡萄为主的果粉、果汁饮料、果酒等系列化产品。
发展符合国际标准的高档次产品的规模生产。重点发展果品、乳制品、蜂产品、肉类、保健食品、蔬菜等无公害、有机食品生产。支持企业提高产品科技含量，延长产业链，提高附加值。建设食品交易中心，做大食品流通业。
4、环保农资
建设复合肥、饲料和农药的生产基地，加快新型生物农药、农药污染治理用制剂、有机、无公害环保农资新产品产业化进程；继续抓好植物高效液体肥料、有机生物复合肥料、无公害生物农药、节水灌溉装备的开发和产业化工程研究。建设*农资交易市场，带动农资流通业发展，把*建成陕西乃至西北地区重要的生物肥料、饲料和无公害农药科研、生产、集散基地。
在重点支持以上产业技术创新的同时，支持和鼓励其它优势和特色产业的技术创新和产业化开发。
（三）推动农村六大产业发展
坚持“强龙头、建基地、带农户、促出口”的发展思路，依靠科技进步，做大做强良种业、畜牧养殖业、无公害绿色瓜菜业、苗木花卉业、特色杂果业及生态观光旅游业等六大主导优势产业，建立六大基地，力争实现“一乡一业”、“一村一品”。
1、高效良种繁育基地。充分发挥*农牧良种选育的科技和种质资源优势，重点发展作物良种和畜禽良种繁育产业，将*建设成为各类农作物优良品种、畜禽良种以及种子产业领域高新技术的辐射源和展示中心。作物良种繁育基地面积保持在每年3万亩以上，大幅度提高农作物的种植效益。切实加强奶肉牛、奶山羊、猪、蛋鸡等畜禽良种繁育基地和产业化示范基地建设，推动动物良种采用率达到95%。
2、高端畜牧养殖基地。通过推广品种改良，普及机械化技术，强化动物防疫，引导奶牛、生猪等养殖业向集约化、规模化、市场化、产业化发展，扩大养殖规模，提高养殖水平和效益，全面提升*在畜牧养殖产业化开发方面的独特地位和示范作用。奶牛入区率达到80%，机械化挤奶率达90%以上，商品猪标准化生产率达85%以上。开发新型乳制品5-6种，支持引进以乳制品、猪牛肉分割等农副产品精深加工为主的农产品深加工企业5～10家，产品通过绿色认证或有机认证。
3、无公害绿色瓜菜基地。以调整和优化瓜菜业产品结构为主线，以提高瓜菜业产品的质量和标准化程度为目标，积极引进新品种及配套技术，全面实施无公害生产，提高产品质量，打造优质绿色瓜菜品牌，带动周边地区无公害绿色瓜菜的优质安全生产。发展无公害绿色瓜菜基地1万亩，瓜菜总产量达到6000万公斤，95%以上的产品达到无公害质量要求,部分产品达到绿色产品质量要求。
4、特色杂果基地。通过果树新品种的引进和实用高新技术的推广应用，发展特色杂果面积1万亩，使*成为果树新品种和高新技术的辐射源和展示中心。
5、优势苗木花卉基地。合理布局，发挥区位优势，突出地方特色，建成1万亩苗木花卉繁育示范基地，真正把苗木花卉业办成一项高效致富产业。
6、生态观光旅游基地。大力发展“农业科技游”、“农业生态产业游”、“*风情游”和“农高会”为代表的会展游，拓展农业功能，丰富产业内涵，展示科技魅力，传播农耕文化，体验乡村风情，达到景观、生态、科技、产业运作上的和谐与统一，形成旅游、休闲、示范、求知、教育功能为一体的生态旅游产业。到2020年，形成以农业科技游、农业生态产业游、农业休闲观光游、会展游等为主的生态观光旅游业。
（四）探索建立农业科技推广新模式
多渠道筹措资金，设立农业科技推广专项资金，积极探索政府推动下以大学为依托基层农技力量为骨干的农业科技推广新模式，实现研究、开发、培训、推广和信息服务一体化，促进*科技优势和西部地区农业发展的有效对接，推动科技成果的快速转化与应用。进一步推广跨区域合作模式，在不同生态区域，与当地政府结合，加快建设好一批种植、养殖、加工示范基地。加快优良品种的引进、培育、示范和推广步伐，推广更新一批适合西部特点的优良品种。加强成套生产技术的推广，着力解决好农业生产中的关键技术问题。以区域优势产业为切入点，逐步在我省和西北其他省区建立和完善100个左右的农业实用技术和高新技术相结合的示范推广基地，因地制宜，发展地方特色经济，推动地方农业产业结构调整和农业产业的发展，发挥示范区辐射功能。实现年均推广农作物新品种、新技术40项以上，年均实现推广示范效益100亿元以上。
持续办好一年一度的*农高会,扩大农高会的辐射效应。突出服务“三农”的特色，不断创新展会内容和形式，提高农高会的办会水平，扩大规模和效益；积极探索建立延伸农高会辐射效应的长效机制，充分发挥农高会资金、成果、技术、信息交流的平台作用，加快农业科技信息传播、农业科技成果转化应用和农业产品技术交易。
（五）全面实施农业科技培训
按照相互配套，各有侧重的原则，整合示范区科教培训资源，建立健全农业科技教育培训体系，全面推进新型农业管理干部、技术员和新型农民科技培训工作。通过实施农业科技培训工程，培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营，能从事农业专业化生产和产业化经营的新型农业管理干部和农民。基本建立一个能够适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农业科技培训体系，使“*农科”成为国内知名的劳务品牌。
扎实开展农业科技和农村干部培训。根据现代农业发展、建设社会主义新农村对农业管理干部和农技推广人员的要求，通过有效整合国家星火培训基地、全国妇女培训基地、陕西省农业干部培训中心等培训资源，围绕当地主导产业，面向西部地区农业科技管理干部、农村基层干部和基层农技员等不同培训对象，采取灵活多样的方式，有针对性地开展农业科技培训活动，努力提高广大农业管理干部和农业技术人员的管理意识和科技素质。年培训农业管理干部1000人、农技推广人员1000人。
切实做好新型农民培训工作。紧紧围绕农业经济发展和农村社会进步，主动适应市场需求，着重提高农民科技文化素质，突出实践技能操作，培养一大批新型农民。到2020年，面向干旱半干旱地区培养10000名农技员、6000名农技师、4000名高级农技师。
完善农业科技培训体系。加强农民培训师资队伍建设，建立一支相对稳定、专业理论基础扎实、实践经验丰富、善于教学的农业科技培训师资队伍和一支行动快速、反应敏锐，有改革创新意识，有较高管理与服务水平的各类农业科技培训管理与服务队伍。加强农民培训基地建设。建设不同专业的理论培训基地、能满足不同技能要求的实践技能培训基地和农民技术人员运用高新技术、从事专业化生产与产业化经营的创业基地，为农民培训工作的顺利开展搭建平台。
五、保障措施
（一）改革体制机制，全面推进创新体系建设
进一步创造条件、优化环境、深化改革，支持两所大学更好更快地建设和发展，努力建成农科教相结合、产学研一体化的高水平研究型大学，充分发挥其在科技创新中的重要作用。积极推进大学与企业、大学与地方经济紧密结合，在更广范围、更高层次上整合科技资源，努力形成各类科技资源紧密结合和有效互动机制。改革科技计划支持方式，引导和鼓励企业增加研发投入，建立研发机构，增强企业的创新动力与活力，推动企业成为科技投入主体、科技创新主体和科技成果应用主体，逐步建立起机构布局合理，学科结构科学，团队精神高效，具有国内外比较优势的农业科学研究开发体系，建立起目标明确、协调高效的农业科技管理体系，大幅度提升示范区的整体创新能力和综合竞争力。
（二）提升服务功能，建立多元化科技服务体系
根据示范区经济社会发展需求和科技成果转化应用的要求，统筹规划，突出共享，建设一批具有优势和特色鲜明的科技基础条件平台，重点围绕良种、医药、环保农资、绿色食品等领域，建设和发展一批国家级、省级重点实验室，工程技术研究中心为主的科技创新平台。同时，依托两所大学和企业，培训和发展一批产业化的研究服务机构和管理人才队伍，形成布局合理、特色鲜明、功能完善、运作高效、资源共享的科技基础条件支撑体系。提升创业服务中心，生产力促进中心和各类企业孵化器的服务功能，重点支持发展一批科技评估、技术咨询、成果推广、技术产权交易、技术经纪等提供技术创新服务的社会化中介服务机构，充分发挥其在市场竞争中的服务、监督作用，不断提高科技服务业整体水平。
（三）强化政府投入，增强政府对科技资源配置的调控能力
通过财政直接投入、税收优惠等多种投入方式，增强政府对全社会科技资源配置的调控能力。从“十一五”开始，示范区和杨陵区财政每年科技经费的增长幅度要高于经常性财政收入的增长幅度。同时，要着力构建多渠道、全社会参与的科技投入体系。运用经济杠杆和政策手段，引导和鼓励企业增加科技投入。要强化对科技投入的监督管理，努力提高资金使用效益，逐步使投入走上法制化、规范化的道路。
（四）实施知识产权战略，不断提高示范区综合竞争力
根据国家战略需求和示范区产业发展要求，以形成自主知识产权为目标，力争产生一批对经济、社会和科技等发展具有重大意义的发明创造。组织以企业为主体的产学研联合攻关，并在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持。引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用。积极参与国际标准的制定，推动示范区技术标准成为国家和国际标准。
（五）实施人才发展战略，建立强有力的人才保障机制
按照“以人为本”的发展理念，制订激励创新的政策，建立奖励创新的制度，从政策、环境、创业条件诸多方面扶持优秀人才创新、创业。推进人才多元化战略，引进一批掌握前沿科技的国内外优秀创新人才来*创业，鼓励大学科技人员携带成果进入市场创业，支持科技人员进入企业开展技术研发，探索建立知识产权、技术、管理等要素参与分配的具体办法，鼓励企业实行将科技成果、管理智能作为生产要素参与分配的新机制，激发人才的创造活力。重视吸引一批较高层次的经营、管理和创新人才。采取多种方式，进一步加大境外引智和人才培训工作力度，建立健全符合留学人员和海外高层次人才发展的人才引进新机制。逐步搭建起吸引人才、留住人才、用好人才的良好平台，营造人才发挥才智的氛围，加快高技术、新成果的产出。
（六）建立健全优惠政策，进一步优化科技发展环境
1、实施促进创新创业的金融政策。鼓励和支持有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板上市。开展未上市高新技术企业股权流通的试点工作。逐步建立技术产权交易市场。鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持。建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。搭建多种形式的科技金融合作平台，引导各类金融机构和民间资金参与科技开发。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。
2、优化科技发展的政策法律环境。认真贯彻落实国家和省上支持自主创新、促进科技成果转化和产业化、推进高新技术产业发展的各项优惠政策。加强科技执法监督检查，全面推动科技依法行政工作。加大科技政策法规宣传力度，引导企业、大学加强技术创新和发展高新技术产业，引导科技人员创新创业。
科学技术是第一生产力，是推动人类进步的革命力量。科技进步对经济增长的贡献率在发达国家已达到60%—80%，在高技术产业发展中甚至高达90%以上。科技进步和创新日益成为增强国家综合实力的主要途径，依靠科学技术实现资源可持续利用、促进人与自然的和谐发展日益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力日益成为国家间竞争的焦点。我国已进入必须依靠科技进步和创新推动经济社会发展的重要历史阶段，为顺应世界发展的大趋势，中央已明确提出建设“创新型国家”的战略目标，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，到2020年使我国进入创新型国家行列。科技进步和创新将支撑和引领我国经济社会的协调发展。在这样的新形势下，****省未来科学技术的发展将面临重大的机遇和挑战。
2020年****要与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，面临着经济发展、社会进步和生态环境保护的艰巨任务，必须依靠科技的不断创新，充分发挥科学技术在推动经济社会发展中的决定性作用，认真解决好我省经济社会的持续协调发展、建设和谐社会等若干重大问题。本纲要既与《国家中长期科学和技术发展规划纲要》相衔接，又充分体现****的特色和实际，是对全省未来科技发展进行前瞻性、战略性和全局性的部署与规划，对于进一步贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴滇战略，依靠科技进步与科技创新，支撑和引领我省国民经济和社会发展具有十分重要的意义。
一、指导思想与战略选择
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技发展指导方针，把提高自主创新能力作为推进结构调整、实现经济增长方式转变、提高区域竞争力的中心环节。立足省情，以增强自主创新能力为主线，全面实施科教兴滇战略，走创新强省之路。以人为本，深化改革，扩大开放，完善创新环境，提升区域创新能力和竞争力，支撑和引领经济社会持续协调发展，为****与全国同步实现全面建设小康社会的目标贡献力量。
——增强自主创新能力是提高我省综合竞争力的客观要求。必须把自主创新贯穿到经济社会发展的全过程中，贯穿到创新的各个环节，从增强我省创新能力出发，立足****实际，把大力加强集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收再创新作为重点，有选择地开展原始性创新。
——以人为本是我省贯彻落实科学发展观的核心。要重视人才培养和队伍建设，创造优秀人才脱颖而出的创新、创业环境，增强全社会参与科技创新的主动性和积极性，促进人的全面发展。
——深化改革，扩大开放是实现我省经济社会跨越式发展的根本动力。要积极转变政府职能，充分发挥政府在科技创新中的主导作用，优化科技资源配置，营造有利于科技创新和人才成长的机制和制度环境；扩大和深化国内外科技合作和交流，充分利用国内外两种资源,积极吸收和借鉴国外先进科技成果,为提高我省自主创新能力服务。
——提升区域创新能力和竞争力是实现我省科技和经济社会持续发展的关键。通过构建以政府为主导、企业为主体、产学研相结合、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的创新系统，显著提高全省区域创新能力和竞争力。
——支撑和引领经济社会持续协调发展是科技发展的根本任务。发挥科学技术第一生产力的作用，支撑国民经济发展的现实需求。对科学技术发展超前部署，不断探索新的发展方向，创造新的市场需求，开拓新的就业空间，引导经济社会进入新的发展阶段。
（二）战略选择
****科技发展的战略选择是：在优势领域有选择地开展原始创新，多层次创新，重点突破，走引进消化吸收再创新与集成创新为主的道路，不断提高自主创新与区域创新能力。
——在优势领域有选择地开展原始创新是提高我省自主创新能力的基础。要在生物技术及生物医药、矿冶新材料、光机电、磷化工等优势学科领域，加强原始创新，集中目标，力争取得重点突破，成为全省创新的重要源泉，为****省的重点、特色产业发展奠定基础。
——多层次创新，重点突破是激发全社会创新活力和整合创新资源的重要因素。要结合我省产业结构不合理、区域发展不平衡、经济社会发展不协调的实际，科技发展应当着力解决制约我省不同领域、不同区域、不同层面发展的多层次科技创新问题，支撑全省经济社会持续、协调、健康发展。
——走引进消化吸收再创新与集成创新为主的道路是我省科技发展水平的客观反映。结合我省烟草、生物产业、电力、矿产、旅游等重点、支柱产业发展的需要，重点加强引进消化吸收再创新、集成创新，形成具有我省特色的自主知识产权。
二、发展目标与总体部署
（一）发展目标
我省科学和技术发展目标是：到2010年，全省科技发展总体水平进入西部先进行列，生物技术、有色矿冶、磷化工等优势领域在国内领先。科技发展环境进一步改善，科技基础条件平台建设显著增强，科学和技术成为经济社会发展的重要支撑力量。到2020年，科技发展总体水平达到全国中等水平、西部前列，建成具有****特色的自主创新体系，进入创新型省份行列。实现科技与经济社会的同步协调发展，科学和技术成为支撑和引领经济社会发展的主导力量，为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。
全省科学和技术发展目标分两阶段实施：
1．第一阶段（2006—2010年）
到2010年，全社会科技投入占全省GDP的比重达到2.0%，全社会R&D经费支出占全省GDP的比重达到1.5%，全省财政科技拨款占财政支出的比重稳定在2.0%以上，其中企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重达到50%。
全省专业技术人员总量比2005年提高20%，形成30个以上省级科技创新团队，引进培养省级中青年学术技术带头人和技术创新人才600人；公众科学素养达标率提高到1.5%。
全省重点实验室、工程技术研究中心总数达到35个以上，建成国家级企业技术中心15个、省级企业技术中心120个，州（市）普遍建立地方企业技术中心，实现大型科研仪器协作共用、科技文献资源和科学数据共享；取得一批具有自主知识产权的重大科技成果，专利申请量和授权量年均增长10%以上。
大中型骨干企业创新能力达到全国先进水平，形成在省内外有影响的100户知名企业和100个名牌产品；形成在国内外有影响的60户—80户自主创新型企业，大大提升我省工业企业的综合竞争能力；高新技术产业增加值年均增长20%以上，高新技术工业增加值占全省工业增加值的比重达18%以上，高新技术产品出口额占全省出口总额的比重达30%左右，培育100户年销售收入过亿元的高新技术企业，形成一批年销售收入过亿元的高新技术产品。
社会主义新农村建设取得较大发展，实施以城带乡工程，加快城镇化建设步伐；加快农业技术推广体系建设，深入实施农业科技入户工程，显著提高农业科技转化能力；优势农业产业生产技术和产品处于国内先进水平，形成一批农业产业化龙头企业，特色农产品市场竞争力明显提高。
2．第二阶段（2011—2020年）
到2020年，我省全社会科技投入占全省GDP比重达到2.5%以上，全社会R&D经费支出占全省GDP的比重达到2.0%以上，财政科技投入占财政支出比例达到2.5%以上，科技进步贡献率达到60%。走新型工业化道路，重点产业的技术水平和装备与国际先进水平保持同步，优势领域的关键技术达到国际先进水平，在重要领域具有自主创新能力，实现工业现代化目标；农业科技创新水平大幅度提高，实现农业产业化和现代化；服务业的科技支持能力显著增强，现代服务业对全省经济社会发展形成明显支撑。
（二）总体部署
根据战略选择和发展目标，我省科技发展的总体部署是：
立足****省情和发展需求，建立和完善符合科学发展观和社会主义市场经济发展要求的自主创新体系。优化资源配置和创新环境,突出经济社会发展重点领域和优势学科,形成结构合理、重点突出的科技发展总体布局。围绕****省国民经济和社会发展的战略目标，以自主创新为主线，大力加强能力建设。本纲要提出至2020年****科技发展的4大重点发展方向、15个优先领域，遴选出急需发展、具有****特色和较好基础、有可能取得突破的38个重大技术群、12个重大基础建设项目、5个重点基础研究内容，实施9大科技专项，构建3大创新体系，提出4个方面的重大政策和措施，为引领和支撑我省经济社会发展，实现****省全面建设小康社会奋斗目标提供强有力的科技保障。
三、重点发展方向与优先领域
按照统筹安排、整体推进、突出重点、合理布局的原则，筛选出重点发展方向和优先领域并进行规划和布局，推动科技和经济社会持续健康发展。重点发展方向是根据突出政府科技发展目标和职能，结合****发展实际和需求而确定的，他包含****产业关键技术和重大共性技术、社会发展、科技基础条件平台、基础科学等4个方面。优先领域是指在上述4个方面中要优先发展的重点，包括重大技术群、重大科技基础建设项目和重点基础研究内容。
（一）产业关键技术和重大共性技术
研究开发产业关键技术和重大共性技术，突破产业重大技术难题，对促进产业技术水平长足进步、推动经济快速发展将产生重大影响。
发展思路：结合****农业、工业与建筑业、能源与交通、现代服务业、高新技术产业发展的需要，突出对****支柱和重点产业的科技支撑，重点研究对产业发展和技术进步产生深刻影响、能有效提高生产效率、促进新型工业化进程、具有巨大或潜在经济社会效益的产业关键技术和共性技术，形成自主知识产权，增强核心竞争力；以引进消化吸收再创新和集成创新为主，实现产业技术升级和跨越式发展。
优先领域：
1．农业
突出区域特色，以促进农业优质、高产、高效和食品安全、生态安全为目标，以新品种培育、高效种养技术、重大动植物疫病及有害生物监测、防控技术、节水农业技术、农产品深加工及质量检验检测技术、农业节本增效技术等为重点，加强技术的组装配套和集成创新，力争实现农业关键技术的突破，提高我省农业综合生产能力和产品市场竞争力，加快****农业现代化进程。
重大技术群：
（1）重要作物良种选育、生产技术及推广
研究细胞工程、基因工程、分子标记辅助等育种技术；水稻、玉米等主要农作物优质、高产、多抗、特用、专用新品种选育及引进繁育；特色小杂粮良种选育与生产；名、特、优、新、稀农产品优质、高效栽培技术；种子产业化关键技术；烟、茶、胶、麻、甘蔗、水果、蔬菜、花卉等良种快繁及种苗工厂化生产等。推广应用优质专用粮及配套技术，农作物高产高效配套栽培技术，野生稻、野生花卉、马铃薯等作物种质资源保护和开发利用，旱作节水农业及测土施肥技术，新型农机技术。
（2）禽畜良种工程
研究重要禽畜优良新品种引进、选育、高效繁育关键技术，****地方特色家禽品种改良关键技术，优质、高效、低耗奶牛新品种引进、改良、高效繁育关键技术，****奶水牛、奶山羊品种改良关键技术，****地方优质外销肉牛品种改良关键技术以及****地方特色肉羊品种改良关键技术。
（3）主要农产品加工技术
研究粮油麻产品精深加工关键技术及设备，主要林产品加工关键技术及设备，园艺产品贮藏保鲜加工关键技术，糖茶、胶、麻、蚕丝、蔬菜、水果传统加工技术的提升改造；肉、奶制品加工新产品、新技术。
（4）优质高效食品安全生产综合配套技术及标准制定
研究主要作物优质、高产、低耗、安全的标准化综合配套栽培技术集成与应用；农作物早熟及高产、超高产种植技术；农作物病虫害监测、预警系统建设，高效低毒农药、生物农药研制及应用，高效、安全、精准施药技术应用；测土诊断施肥及平衡施肥技术，新型肥料的研制和应用；作物保护性耕作技术应用；无公害、绿色及有机食品安全生产技术，食品安全快速检测技术；重要农产品及加工产品标准制定。
（5）林业产业化技术
研究森林生态系统持续经营技术；林浆纸一体化经营技术；林木种苗快速繁殖技术；林木良种和新品种定向培育技术；种质资源保存、发掘和生物多样性保育技术；森林重大灾害防治技术；森林定向培育与可持续经营技术；林业生物质材料与资源高效利用技术；林业生物质能源的低成本规模化开发利用技术；现代林业装备技术。
2．工业
通过加强烟草、矿产资源开发与深加工、装备制造等重点产业的科技进步，加快支柱产业和重点产业技术创新步伐，研究开发节能降耗生产技术，解决制约产业发展的关键技术和共性技术，增强企业自主创新能力。
重大技术群：
（6）卷烟工业技术
适应世界卫生组织（WHO）的卷烟技术标准；低焦油低危害卷烟产品研发及生产；卷烟品牌的控制和维护技术；生物技术在卷烟加工业中的应用；卷烟提质降耗；卷烟产品的安全性评价体系研究；卷烟工业的精细化加工技术；卷烟加工技术的组合式研究；卷烟加工及其配套辅料清洁生产技术；卷烟生产自动化系统；提高片烟质量的技术研究；卷烟制造技术系统性研究；卷烟差异化品牌开发。
（7）大型磷复肥工业系统集成优化
研究硫酸、磷酸、磷肥装置分系统及综合节能技术；控制和降低硫酸、磷酸、磷肥生产中废气二氧化硫、氟、氨的排放过程工艺优化技术；适应各类磷矿的生产工艺技术优化，新型磷复肥生产技术；对引进大型磷肥生产装置和技术的消化吸收再创新和国产化研究；磷肥装置用特殊耐腐蚀、耐磨损材料的国产化研制。
（8）大型中低品位胶磷矿浮选工业生产技术
高效、低耗、无毒浮选药剂的开发与应用；浮选工艺和流程的优化及大型成套工业化浮选装置的研究与开发。
（9）煤的气化、液化及深加工技术
研究精细水煤浆生产技术；适合****煤种的大型煤气化技术；煤层气开发及利用技术；煤炭工业综合信息化技术；煤深加工甲醇、二甲醚替代液体燃料应用技术。
（10）矿产资源勘探安全、高效、低耗、清洁生产技术
研究先进勘探、采矿工艺和高效技术装备；深部及难采矿床强化开采技术和设备；矿井节能降耗及矿山安全关键技术的研究及应用；“绿色”采矿及清洁生产技术；新型高效、高选择性、低毒（或无毒）浮选药剂；真空冶金新技术；含稀散、贵金属的多金属难处理共生矿综合回收技术；生物冶金新技术及选冶联合新工艺；矿物加工过程中清洁生产新技术；冶炼过程高效率、清洁生产新技术与短流程技术。
（11）有色金属材料精深加工
研究有色金属材料的高均质合成和精炼技术；先进粉末冶金技术；特种成型加工技术；低成本有色金属基先进复合材料制备加工技术；有色金属化合物及其制备技术；有色金属纳米及纳米复合材料制备技术；有色金属单晶材料及其制备技术；稀散贵金属高纯材料及深加工生产技术；光纤用高纯四氯化锗产品及锗的系列产品开发技术；贵金属化合物合成技术、稀土基贵金属汽车催化剂制造技术。
（12）装备制造技术
烟草打叶复烤、加工、制丝设备制造及相关技术；信息化集成应用技术；自动化物流系统、大型铁路养护机械设计制造技术、数控机床技术、农产品加工设备、轿车用柴油机设计制造、新型电力装备、光电子设备设计制造、金融电子设备、中药现代化制药技术及装备等。
（13）节能减排技术
冶金、化工和交通运输业等高耗能领域的节能技术与装备，机电产品节能技术，水能梯级开发综合利用技术，煤炭高效开采和利用技术，建筑节能技术，化工、建材及大型生产线余热（尾气）综合利用技术；建立资源替代、资源恢复、资源耗用减量化、资源化等技术体系；清洁发展机制（CDM）技术支撑体系。
3．能源与交通
加强我省水能、煤炭等基础能源开发和交通基础设施建设的科技进步，重点开展能源清洁生产利用技术、替代石油新能源开发与应用，超高压电网和电力远程输送技术、复杂地形条件下交通基础设施建设技术等重大项目的研究和成果推广应用。
重大技术群：
（14）高海拔、大容量、远距离输电及电网建设技术
电网故障超导限流器的开发研究；特高压直流输电及系统运行控制技术；高海拔紧凑型输电线路研究；灵活交流输电技术；电网可靠性评价技术及电网调压控制技术；互联电网内的调频、调峰、电能质量控制及水电跨流域补偿研究。
（15）大型水利水电工程建设和运行调度关键技术
研究高坝设计和快速施工技术；高边坡失稳模式及支护措施研究；施工新工艺和施工系统优化设计及质量保证系统研究；大坝工作状态、安全检测、缺陷处理技术；拱坝抗震风险分析和抗震措施深化研究；大泄量、高水头、窄河谷泄洪消能、防冲、雾化措施研究；流域梯级水电站调度优化研究；大泄量、高水头、高参数水轮发电机稳定运行技术及实时在线监控技术；水电生态环境保护技术。
（16）新能源开发利用
以晶硅材料为基础的高效太阳能电池研制；太阳能发电及并网技术；太阳能空调制冷技术；太阳能建筑一体化技术；热泵和太阳能互补技术；生物质能发电技术；生物柴油的开发利用及高产油植物的栽培技术；生物质固化成型、热解气化、液化技术；生物质发酵产氢技术；大中型沼气工程技术；燃料甲醇、乙醇生产使用技术。
（17）交通技术
特殊自然环境下的工程建设技术；山区、高原公路建设、管养技术；安全高速的交通运输技术；事故预防、应急反应等安保技术；高等级公路、口岸智能化数字交通管理技术；城市交通管理系统；交通运输信息资源建设与共享技术。
4．高新技术
大力开发电子信息、生物技术、新材料、先进制造等高新技术；重点发展信息技术及产品、生物医药、金属和非金属新材料等高新技术产业；应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，提高生产技术水平，走新型工业化道路。
重大技术群：
（18）应用软件开发及集成技术
微电子信息技术应用产品开发平台的研究；大型关键应用软件开发与集成技术；应用软件开发项目的产品化转换研究；企业信息管理系统、ERP和知识管理系统的研究开发；网络Web应用系统软件的研究开发；智能化系统集成技术。
（19）嵌入式计算机及芯片研制
研究嵌入式应用系统及设备，操作系统核心支撑软件，软件固化及芯片设计开发，家用电器嵌入微处理器技术，嵌入式网络音视频技术，自动化与测控仪器仪表、医疗仪器设备。
（20）高速宽带信息网络技术
信息网络的体系结构、集成机制、自组织机制、智能信息业务生成机制的研究；宽带IP技术及IP网络组网、IP传送网技术；分组语音业务的研究；Internet在电子商务、电子政务中的应用技术；多媒体信息压缩技术；光纤数字传输技术；网络金融综合业务研究；网上安全认证技术。
（21）中药现代化和民族药开发
挖掘、抢救和整理民族民间（傣族、彝族、藏族、苗族等少数民族）偏方、验方，寻找先导化合物、医药中间体，研究建立指纹图谱；发展结合西医诊断技术的中医理论；开发云药新品种；重点品种生产工艺技术提升和质量标准提高；新剂型开发及产业化；新临床适应症的研究开发；中药现代化相关技术和标准研制。
（22）重大疾病及传染病药物研制
重大疾病及传染病新药研究开发，天然药物在防治艾滋病、心脑血管疾病、肝炎、恶性肿瘤等重大疾病及传染病中的筛选、评价及作用机制研究。
（23）重要中药材及天然药物品种选育、引种驯化、繁育，规范化、标准化种植技术
三七、天麻、灯盏花、石斛、滇重楼等道地中药材引种驯化、种苗繁育和GAP种植技术研究及推广；稀缺、濒危药材栽培技术研究等。
5．现代服务业
采用高新技术提升我省旅游、金融、保险、物流配送、企业咨询、通讯和媒体、商业和零售等产业的科技含量。重点开展信息网络基础设施，信息安全、监管与规范系统，电子商务、电子政务等关键技术的研究与应用。
重大技术群：
（24）信息安全和信息标准系统
研究开展全省信息安全体系建设、网络系统监控、安全网络互联与交换系统等相关的网络安全设备；信息技术相关标准及规范的研究制定，运用ISO、CMM等国际质量控制标准和措施建立信息规范系统。
（25）旅游信息系统平台建设及相关信息技术应用
采用地理信息系统和数据库等技术，进一步建设和完善****省旅游信息网；采用国家电子旅游行业标准，实现政府旅游管理电子化；积极支持旅游企业利用网络技术发展旅游电子商务，建设统一标准的全省电子商务平台，建设旅游电子商务网；应用B/S等技术，建设****省旅游管理信息系统和办公自动化系统。
（二）社会发展
开展社会发展中的重大科学和技术研究，是全面建设小康社会，实现社会和谐发展的需要。
发展思路：围绕全面提高人民生活水平和促进社会和谐发展，体现以人为本，构建和谐社会的目标，研究采用高新技术，解决人口与健康、资源与生态环境、防灾减灾、公共安全、城镇化、社会主义新农村建设等方面的重大科技问题，依靠科技进步促进社会全面发展。
优先领域：
6．人口与健康
依靠科技进步不断提高全省的医疗服务与卫生保健水平，加强优生优育、艾滋病防治、毒瘾戒断、人口与禽畜突发性及重大传染性疾病等方面的研究，构建****省人口健康与公共卫生保障体系。
重大技术群：
（26）重大地方病多发病防治技术
开展心脑血管疾病、恶性肿瘤、病毒性肝炎、艾滋病等重大疾病的早期预测、早期发现、早期诊断及综合防治研究；艾滋病中西医结合的防治研究和推广；肝病防治技术和康复治疗研究；****重点地方性、多发性疾病的快速诊断和控制技术研究；恶性肿瘤基因诊断技术的研究开发；矿山矽肺病防治的关键技术研究；中医药防治重大疾病及常见疑难病研究；民族医药防治重大疾病及常见疑难病研究与开发。
（27）突发性、重大传染性疾病防治技术
开展对禽流感等突发性、重大传染性疾病的防治研究；采用新方法、新技术对畜禽疫病的致病原因和过程进行研究；饲料源性免疫技术、中草药防治技术、生物芯片诊断技术在畜禽疫病诊断、预防和治疗方面的应用研究；建立人畜共患传染病的预警与监测体系，开展畜禽重大疫病的诊断、治疗和预防对策性应用研究。
（28）毒瘾戒断技术
开展毒瘾戒断中西医药结合的治疗研究和推广、对戒毒者心理辅导的干预技术、海洛因依赖者脱毒的临床研究、中药戒毒制剂、针灸戒毒的实验研究等。
（29）优生优育技术
研究生育监测、生殖健康等关键技术，开发系列生殖医药、器械和保健产品；预防和早期诊断关键技术；建立****人口、资源、环境、经济协调发展的动态模型、数据库及信息系统；建立以人口安全为关键因素的可持续发展监测和预警体系；人类遗传基因研究。
7．环境治理、生态建设与资源综合利用
围绕高原湖泊和水系流域的污染综合治理与生态建设，重点开展生物多样性保护及生态功能保护、退化生态系统修复等方面的研究，研究发展循环经济的各种技术，开展资源综合利用和替代资源的技术研究。
重大技术群：
（30）退化生态系统修复与重建技术
研究人工林复合生态系统建设技术、脆弱生态类型区植被恢复技术、水土保持与石漠化综合治理的小流域综合治理技术、干热河谷区植被重建技术、退化天然林恢复与重建技术、湿地生态系统保护与恢复技术、河流生态系统管理等。
（31）高原湖泊水体污染防治及修复技术
研究高原湖泊深度除磷脱氮技术、面源治理新技术、高原湖泊水体富营养化防治技术、高原湖泊流域及高原湖泊周边生态脆弱区的综合整治技术；湖泊径流区的水污染控制实用技术；高原湖泊湿地恢复示范等。
（32）城市环境保护与建设
主要研究典型城市大气重要污染物的形成条件和控制方法，构建大气重要污染物调控的技术方法体系；研究大气环境二次污染控制关键技术途径；经济实用的中水回用工艺和设备。
（33）资源高效利用与替代利用
研究有价元素二次资源回收利用技术；磷化工副产氟硅酸综合利用技术；磷石膏综合利用技术及其产品的推广运用技术；黄磷炉尾气及炉渣综合利用生产技术；二氧化碳利用及处理技术。
（34）废弃物利用
研究低硫、富氢、富一氧化碳煤气利用技术；废钢、废塑料、废轮胎和垃圾等大宗废弃物利用技术；矿山尾矿、冶金废渣、粉煤灰等工业废弃物利用技术。
8．公共安全与防灾减灾
重点开展公共安全危机管理体系及基础设施建设、重大灾害预警预报技术、灾害应急体系建设、社会治安信息化系统及快速反应体系建设、城市报警监控系统建设等方面的技术研究。
重大技术群：
（35）灾害监测、预报及评估技术
开展地震、灾害性天气、滑坡泥石流、森林火灾等主要自然灾害的发生规律、预测预报技术及动态监测技术的研究和应用；农作物和森林病虫害动态模拟技术和数值预报方法；自然灾害损失调查与评估的研究，制定自然灾害评估方法和标准。
（36）灾害防治工程与救援技术
主要研究防灾工程综合技术、减灾工程优化设计；减灾工程试验与示范；智能土建结构、新型建筑减灾技术；重大城市危机管理技术；险堤、险库的加固工程和山区的防塌、防滑工程技术；高等级公路边坡稳定与景观重建技术等。
9．社会主义新农村建设与城镇化
以科技支撑和引领社会主义新农村建设、城镇化，改善人居环境、交通、通讯、能源、文体、医疗卫生和生活服务配套设施建设，改善农村生产条件，大力推广先进适用技术，提高农民种、养、加工生产技术水平。
重大技术群：
（37）新农村建设先进适用技术推广
农业生产节地、节水、节肥、节药、节种先进技术研究与推广；优质高效商品粮生产综合配套技术及示范区建设；花卉、药材、蔬菜等特色经济作物（林木）先进栽培技术开发及推广应用；商品猪禽、肉牛（羊）、奶牛（羊）生产先进技术研究与推广；农村生物质能源、太阳能应用新技术研究及推广；新农村卫生、环境保护综合配套技术研究应用；农业新型适用技术和科普教育培训；农村信息化技术及信息服务体系建设；新农村建设科技示范村（乡镇）试点示范。
（38）城镇化建设
开展城镇化科学规划和管理；研究城镇供排水系统健康循环理论与技术；城镇土地资源合理利用和地下空间开发应用技术研究；小城镇新型建筑结构研究及其建设适用新技术研究；绿色建材开发；建筑智能化配套技术；城市绿化、美化及形象规划设计综合配套技术研究。
（三）科技基础条件平台
科技基础条件平台是科技发展的重要支撑条件，是科技和经济社会发展的重要战略性资源，是推动自主创新、提高全省竞争力的重要保障。
发展思路：围绕提高我省自主创新能力、优化科技资源配置，支撑和引领经济社会发展的总体要求，以促进自主创新体系建设和实现科技资源共建共享为目标，重点建设产业科技创新、公共科技服务、自然科技资源保存与利用、科技成果转化与技术转移等四大平台。
优先领域：
10．产业自主创新平台
重点建设科技创新园区，形成产业群体、研究开发、孵化创新、风险投资创新创业环境，做大做强优势特色产业，培育新兴产业，提升传统产业技术水平；建设以企业为主体、重点产业和特色产业自主创新的工程技术研究中心和企业技术研发机构；大力支持有实力的企业自建和组建商业性科学实验中心及技术开发中心，增强企业自主创新能力。
重大基础建设项目：
（1）****科技创新园建设
围绕我省生物、医药、矿冶与新材料、机械电子、烟草、新能源等特色重点产业发展的需要，吸引国内外大企业、科研机构入住园区，形成人才、技术、信息、资金四位一体的产学研结合的科技创新园区，建设高新技术教育培训基地、技术孵化及技术转移基地，提高科技成果转化率。培育一批技术水平高、创新能力强的高新技术企业，做大做强一批骨干企业和具有自主知识产权的拳头产品，形成具有我省优势和特色的高新技术产业集群。
（2）重点产业工程技术研究中心建设
围绕重点产业和特色产业自主创新能力建设，以生物产业、装备制造、新材料、电子信息、烟草、医药、矿冶、化工、能源、环保等产业为重点，依托具有较强研究开发和技术辐射能力的科研机构、大学或大企业，产学研联合，组建、认定、提升一批工程技术研究中心。
（3）优势学科重点实验室建设
加强和提升生物技术、材料科学和技术、生物多样性研究、动物疫病防治、冶金、有色金属、稀贵金属材料和非金属材料等我省优势学科和重点领域实验室建设，整合优势资源，建成一批国家实验室、国家重点实验室和省级重点实验室。
11．公共科技服务平台
以****省科技信息大楼、****省科学技术馆新馆、大型科学仪器设备、科技文献资源、科学基础数据共享，实验动物，计量、技术标准和检测等方面的建设为重点，加强全省科技信息网络环境建设，提高公共科技服务的能力和水平。
重大基础建设项目：
（4）****省科技信息大楼
利用现代信息技术，建设高标准、高起点综合性的科技信息大楼，大楼由科技图书馆和阅览、现代化计算机房和电子阅览、科技信息数据开发与加工、覆盖全省沟通国内外的网络信息平台、科技成果展览展示、技术转移平台、多媒体远程可视会议系统、科技教育与培训、国内外科技合作与交流等设施组成。
（5）****省科学技术馆新馆建设
****省科学技术馆新馆建设采用多媒体虚拟技术、机器人技术、高科技声光电及数码影视技术等手段，建设智能化网络环境，以现代结构造型、现代材料和独特的设计构思表达科学和技术的超前、深邃和新奇，建成****特色的现代化省级科技馆。
（6）大型科研仪器装备与实验基地、大型科学仪器设备协作网建设
组建跨领域、高水平的基础性研究实验基地，提高重点领域的实验装备水平，营造开放、共享的研究实验环境。重点整合现有科技研发、服务基地和各类大型仪器设备设施，建设大型科学仪器设备协作网；以网络应用为前提，在共建共享原则下，逐步构建网络化的科学仪器设备设施信息服务开放合作平台，增强大型科学仪器设备的利用效率和应用开放度，促进我省区域创新整体能力和产业核心竞争力的提高。
（7）科技文献共享系统建设
扩充、集成科技文献资源，加强专利、工艺、标准、科技报告等文献资源的建设。开辟利用国际国内科技文献资源的渠道，加强数字图书馆标准的研究和应用，逐步建设各类数字化的科技文献资源库。促进相关部门、地方科技文献网络系统的对接和共享。鼓励各类文献服务机构采用多种现代化手段和服务方式，构建种类齐全、结构合理的科技文献资源保障和服务体系。
（8）科学数据共享系统建设
对相关部门和行业长期持续积累的数据资源进行整理、汇交和建库；抢救濒临丢失的重要科学数据，实施重要历史资料数字化；提高与国际国内科学数据组织的信息交换能力，推动面向各类创新主体的共享服务网建设，形成科学数据分级分类共享服务体系。
12．自然科技资源保存与利用平台
加强动物、植物种质资源，微生物菌种、人类遗传资源，标准物质、实验材料，岩矿化石标本和生物标本等资源的搜集、保藏和安全保护，整合和完善种质资源库、实验材料和标准物质资源库、岩矿化石标本和生物标本资源库；提高资源加工、利用的数字化水平和管理水平，形成体现区域特色、质量稳定、库藏不断增加、保存和利用水平持续提高的自然科技资源保障体系。
重大基础建设项目：
（9）自然种质资源、科技资源库及标准体系建设
重点建设作物种质资源、中药材种质资源、花卉种质资源、畜禽种质资源、少数民族人类基因、实验动物、地质矿产等自然科技资源库以及古生物和古生命化石标本、岩矿石标本和宝玉石标本的保藏与研究基地，支撑自然科技资源系统评价和高效利用；构建自然科技资源标准体系，初步实现自然科技资源标准化、数字化和网络化的共享。
13．技术转移与成果转化服务平台
构建中小型科技企业孵化服务系统，技术转移信息服务系统和技术转移中心；在科技成果转化、科技咨询评估、技术交易、创业孵化、创业投资、技术标准、知识产权保护等方面重点建设一批技术转移与成果转化中介服务机构。
重大基础建设项目：
（10）成果转化和技术转移信息服务系统建设
采用现代信息网络技术，构建科技成果信息数据库、技术需求信息数据库、技术投融资信息数据库、技术交易和成果转化政策环境信息数据库、远程可视会议洽谈系统，开发网络信息服务软件，建立持续发展的运行机制，形成有机联系的服务整体，为技术转移和成果转化提供信息服务。
（11）中小型科技企业孵化器建设
支持我省高新技术开发区、农业科技示范园、软件园、大学科技园、留学生创业园等园区二次创业，加强生物医药孵化器公共标准实验室、软件出口加工中心专业孵化器等高新技术产业专业孵化器建设，形成集信息提供、投融资、成果孵化、中试推广等服务功能为一体的高效的中小型科技企业孵化器，推动高新技术产业发展。
（12）科技中介服务支撑体系建设
面向全省中小企业，集成创新服务资源，在生产力促进、科技咨询评估、创业投资、技术监督、知识产权保护等方面，重点培育一批骨干机构，形成组织网络化、产业规模化、服务社会化的中介服务网络，成为联系各创新主体、促进其互动的桥梁和纽带。
（四）基础科学
为加强我省原始创新，促进社会发展，推动我省基础学科建设，培养科学技术研发人才，开展持续创新，需要加强基础科学的研究。
发展思路：坚持稳定支持和超前部署，重视科学的长远价值，围绕全省战略目标，建立和发展具有我省特色和优势的学科领域，开展生命科学、工程与材料科学等对我省经济和社会发展具有深远影响的重点基础研究，争取在这些领域取得突破，形成一批达到国内先进水平，在国际上有一定影响力，具有自主知识产权的成果，培养一批优势学科带头人和研究团队，为发展****优势、特色产业奠定基础。
优先领域：
14．生命科学
针对影响****经济持续发展、社会进步和生态环境保护中存在的重大问题，开展农业生物技术、生物医药、重大疾病防治、生物资源保护与合理利用、高原生态环境保护等方面的基础科学研究。
重点基础研究内容：
（1）基础农学与基础生物学
主要开展农业动植物资源多样性、遗传改良、抗逆性机理和病虫害及畜禽疫病控制机理的研究；动植物优良种质选育理论及方法研究;****野生生物种质资源保护及有利基因发掘研究;****特异动植物种质资源的生物学创新利用研究;耕地土壤环境的变化机理及持续发展利用研究;转基因生物安全性评价技术体系研究;****生物资源及珍稀濒危动植物对环境胁迫的响应研究；****微生物资源的开发利用研究。
（2）基础医学与临床医学
恶性肿瘤、心脑血管疾病及重大传染性疾病发生发展的环境与肌体相互作用规律研究；重大疾病基础与临床的结合研究；少数民族遗传多态性研究，计划生育与生殖健康的基础研究；机体免疫监管和疫苗的研制；新生儿出生缺陷防治的基础研究；****地方病、流行病、传染病、寄生虫及重大疾病的致病机理及发生规律、预防途径研究;中医与中药学研究；民族医学与民族药学的研究。
（3）药物学、药理学和毒理学
主要开展云药及天然药物的有效成分、活性筛选、结构整合、改造和修饰及作用机制的研究；药物的药效学、药代动力学及安全性评价研究；先导化合物和药物的筛选、评价；药物新剂型的应用基础研究；中药标准化和云药产业发展相关基础研究；创新药物临床前的基础研究等。
15．工程与材料科学
结合****省及其周边地区的矿产资源特点，开展制造业、矿产资源开发、新材料、能源利用、大型基础设施建设等领域的基础科学及其应用研究。
重点基础研究内容：
（4）材料科学
主要开展结构材料的高性能化、多功能化基础研究；新型高效催化材料的制备、性能及应用基础研究；光电信息材料与器件的应用基础研究；材料制备/零件制造过程中的虚拟仿真、优化和加工新技术基础研究；材料的纳米效应与纳米器件的应用基础研究；材料制备加工过程中的组织结构演变、预测与应用基础研究。
（5）工程与技术科学
主要开展生物质能转换的化学生物学基础理论研究；大型电力系统经济运行和灾变防治的理论、方法和控制研究；岩土工程灾害与环境损伤防治基础理论研究；重大自然灾害监测、预报与防灾减灾的新理论、新方法研究；现代地质勘查及成矿理论，矿床成因模式理论、地质异常矿体定位预测理论研究。
四、重大专项
为进一步增强科技对经济社会发展的支撑和引领作用，本规划纲要围绕****省中长期科技发展重点方向和优先领域，进一步突出重点，凝练出若干类重大关键共性技术作为专项，通过优化整合科技资源，集中力量，重点突破，提高全省自主创新能力，解决经济社会发展中的关键技术问题，促进****中长期经济社会和科技发展目标的实现。
确定重大专项的基本原则：一是适应国家和****省国民经济和社会发展要求，有利于提高自主创新能力，解决****经济社会发展的重大技术问题，对调整产业结构、转变经济增长方式有重大推动作用；二是能形成自主知识产权，有效提高产业核心竞争力，对更新产业技术起关键作用，能支撑重点产业和未来新兴产业发展，具有明显的带动作用；三是符合循环经济的发展要求，具有较好的社会、经济效益和生态效益；四是突出****的特色和优势，有一定的发展基础，预期15年内取得明显效果。重大专项的实施，将根据****发展需要和实施条件的成熟程度，逐项论证启动。同时，根据我省战略需求和发展形势的变化，对重大专项进行动态调整，分步实施。
根据上述原则，确定实施安全型卷烟；生物质能源；烟、糖、茶、胶、花卉、果蔬等特色优势经济作物新品种；有色金属新材料；精细磷化工、煤化工；工业自动化与物流自动化系统；艾滋病防治及毒瘾戒断；民族药新药创制；高原湖泊水体污染控制与治理等9个重大专项。
五、科技体制改革与创新体系建设
深化科技体制改革的指导思想是：以服务****省经济社会发展目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，以建立企业为主体、产学研结合、产品创新为核心的技术创新体系为突破口，全面推进****省创新体系建设，大幅度提高全省自主创新能力。
当前和今后一个时期，****省科技体制改革和创新体系建设的重点任务是：
（一）形成以企业为主体的技术创新体系
重点建立以企业为主体、产学研结合、以产品创新为核心的技术创新体系，并将其作为全面推进****省创新体系建设、提高全省自主创新能力的突破口。在大幅度提高企业自身技术创新能力的同时，建立科研院所与高等院校积极围绕企业技术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机制。进一步深化改革、创造条件、优化环境，切实增强企业技术创新的动力和活力，使企业成为技术创新的投资主体、研究开发的主体和成果应用的主体。
一要改革和消除各种体制机制，打破行业和市场垄断,创造各类企业公平竞争的环境,增强企业技术创新的积极性。实施企业技术创新引导工程,持续引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，引导企业增强战略产业的原始创新能力和重点领域的集成创新能力。
二要遵循科技发展规律，充分发挥市场配置资源的作用，整合科技资源，为企业技术创新服务，重点实验室、工程技术研究中心向企业全面开放。鼓励和支持在具有明确市场应用前景的领域，建立由企业牵头、科研院所和高等学校共同参与实施研究开发项目的机制。
三要支持企业建设研发机构,鼓励企业与科研院所、高等学校建立各类技术创新联合组织,加快提高企业技术创新能力,大力研究和开发应用具有自主知识产权的专利技术和技术标准。
四要加快现代企业制度建设，增强企业技术创新的内在活力。发挥经济、科技政策的导向作用，通过财税、金融等政策，鼓励引导企业持续加大技术创新投入。建立健全技术要素参与分配的现代企业产权制度，激发企业内在的创新活力。
五要完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用。建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，大力发展为企业创新服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与科研院所和高等学校之间的知识流动和技术转移。
六要营造良好创新环境，扶持中小企业的技术创新活动。通过国家级和省级中小企业创新基金、重大科技计划项目和企业技术改造项目等，支持引导中小企业、民营科技企业加强新产品和新技术开发，提高企业技术水平和产品竞争力。
（二）建立现代化科学研究体系
以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，促进科研院所之间、科研院所与高等院校之间的结合和资源集成。建立有利于科研院所做大做强的创新机制，提高持续创新能力。
一要结合全省经济社会发展需求进行社会公益类科研院所分类改革，加强科研机构能力建设，调整结构布局，优化资源配置，集中力量建设符合经济社会发展需求的优势学科和研究基地，推动科研院所持续、提高和引领创新的能力。整合和集成现有科技资源，以****省科学技术情报研究院为主组建“****省科学技术发展研究院”，为全省科技进步与科技创新提供信息与决策支撑；围绕创新型国家、社会主义新农村、资源节约型和环境友好型社会的建设，做大做强省农业科学研究院、省林业科学研究院、省环境科学研究院、省科学技术发展研究院等一批省级社会公益类大院大所。围绕我省支柱和重点产业的需求，组建“****省工程技术院”，面向中小企业开展产业关键技术研究与产品开发。
二要建立稳定支持科研机构创新活动的引导和激励机制，改善院所基础条件，支持需要长期积累的学科建设、基础性工作和创新人才队伍建设。
三要建立有利于科研机构原始创新的运行机制，完善科研院所院（所）长负责制，进一步扩大科研院所在科技经费、人事制度等方面的决策自，提高科研机构创新活动的内部协调集成能力，支持科研院所进行技术引进消化吸收再创新和产业化开发。
四要建立科研机构开放合作的有效激励机制，全面实行聘用制和岗位管理，面向社会公开招聘科研和管理人才，推进科研院所与企业和高等学校之间多种形式的联合，促进知识流动、人才培养和科技资源共享。
五要积极支持省内高等院校在基础研究、前沿技术研究、社会公益研究等领域的自主创新。积极争取和主动吸纳国内外重点高校、优势重点学科参与****省创新体系建设。鼓励、推动高校与企业和科研院所进行全面合作，加大为企业发展服务的力度。
（三）建设科技管理与服务创新体系
根据新时期科技发展的要求，进一步推进科技管理与服务创新体系建设，转变和加强政府科技宏观管理职能，做好顶层设计，集中目标，突出重点，强化公共科技服务职能，弱化对竞争性研发活动的具体干预，退出一般竞争性领域。推进省、州（市）、县（市、区）各级科技管理与服务创新体系建设，建立完善科技工作领导协调机制，动员组织社会力量推动科技进步和创新。完善一把手抓第一生产力和落实法定财政科技投入等科技工作目标责任制，建立科技工作考核评价、激励和监督的长效机制，实现科技创新与经济社会协调发展。
一要强化政府对科技发展的总体规划部署和宏观管理。建立健全科技宏观协调机制、科技决策机制、科技政策与经济政策协调互动机制、部门之间统筹配置科技资源机制。改进科技计划管理方式，把工作重点放在制定科技发展规划、创造保障条件、优化政策环境、建设科技基础设施、提高服务水平上。
二要改革科技评审与评估制度。完善同行专家评审机制，建立评审专家信用制度，加强评审过程的监督，加大专业化科技评审与评估机构的建设力度，扩大评审活动的公开化程度和被评审人的知情范围，注重对科技人员和团队素质、能力和研究水平的评价，鼓励原始创新。
三要改革科技成果评价和奖励制度。要根据科技创新活动的不同特点，按照公开公正、科学规范、精简高效的原则，完善科研评价制度和指标体系，改变评价过多过繁的现象，避免急功近利和短期行为。面向市场的应用研究和试验开发等创新活动，以获得自主知识产权及其对产业竞争力的贡献为评价重点；公益科研活动以满足公众需求和产生的社会效益为评价重点；基础研究和前沿科学探索以科学意义和学术价值为评价重点。建立适应不同性质科技工作的人才评价体系。改革科技奖励制度，减少奖励数量和奖励层次，突出政府科技奖励的重点，在实行对科技成果奖励的同时，注重对人才的奖励，鼓励和规范社会力量设奖。
四要建设社会化、网络化的科技管理及服务体系。针对科技管理及服务行业功能单一、服务能力薄弱等突出问题，大力培育和发展各类科技中介服务机构。充分发挥高等院校、科研院所和各类社团在科技管理及服务中的重要作用。引导科技管理及服务机构向专业化和规范化方向发展。
六、若干重要政策和措施
为确保本纲要各项任务的落实，不仅要解决体制和机制问题，还必须制定和完善更加有效的政策和措施。所有政策和措施都必须有利于增强全省自主创新能力，有利于激发科技人员的积极性和创造性，有利于充分利用省内外科技资源，有利于科技支撑和引领全省经济社会的发展。本纲要确定的若干重要科技政策和措施，是针对当前我省主要矛盾和突出问题而制定的，随着形势发展和本纲要实施进展情况，将不断加以丰富和完善。
（一）贯彻国家创新政策，建立健全符合省情的自主创新政策措施
1．实施以企业为主体的创新政策
全面贯彻国家关于财政、信贷、税收、政府采购和市场准入等激励企业技术创新的政策，建立加快创新体系建设和创新要素协调发展的机制，实施引导企业增加研发投入、支持企业建立研发机构、组建创新联盟、产学研联合体和承担政府研发任务的政策，加快推动企业成为技术创新的主体。实施增强企业内在创新活力的政策，支持企业加强核心技术的研发，把获得专利、商标、植物新品种等知识产权作为企业考核指标。
2．加强对引进技术的消化、吸收和再创新
贯彻落实国家产业技术政策，支持企业采用国家和国际标准，加强对引进技术的消化、吸收和再创新。通过调整政府投资结构和重点，设立专项资金，用于支持引进技术的消化、吸收和再创新，支持重大技术装备研制和重大产业共性关键技术的研究开发。采取积极政策措施，多渠道增加投入，支持以企业为主体、产学研联合开展引进技术的消化、吸收和再创新。把国家和省级重大建设工程作为提升自主创新能力的重要载体。通过国家和省级重大建设工程的实施，消化吸收一批先进技术，攻克一批关键技术和核心技术，研制一批具有自主知识产权的重点产品。
3．加快实施知识产权战略和技术标准战略
制定****省知识产权战略实施纲要，全面提升知识产权的创造、管理、保护和实施能力。研究提出技术创新成果知识产权化、专利技术产业化和防范、应对国际技术壁垒的战略措施，为自主创新提供有效支撑。强化省、州（市）、县（市、区）知识产权工作职能，在机构、人员、专项经费等方面予以保障，重点资助在国内外申请和实施发明专利，支持有开发前景的专利技术实现产业化。建立和完善省、州（市）、县（市、区）知识产权信息平台及应用服务系统、专利预警、维权援助机制，培育一批知识产权检索、咨询、、培训和法律援助等专业服务中介机构。鼓励跨学科、跨领域联合创新,形成一批原创性知识产权，引导企业加强引进创新和集成创新,不断增强自主知识产权产出能力。完善全省专利、版权、商标等知识产权监管制度，充分发挥行业协会在保护知识产权方面的重要作用，建立健全有利于知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度。建立专利与专业技术人才评价挂钩、专利投资入股等激励机制，提高知识产权的创造能力和保护能力。
政府主管部门、行业协会要加强对重要技术标准制定的指导和协调，并优先采用。推动技术法规建设和以企业为主体、社会广泛参与的技术标准体系建设，促使标准制定与科研、开发、设计、制造相结合，保证标准的先进性和效能性。引导产、学、研各方面共同推进重要技术标准的研究、制定及优先采用。
4．加速高新技术产业化和先进适用技术的推广
优化高新技术产业化环境。继续加强国家和省高新技术产业开发区等产业化基地建设。制定有利于促进高新技术产业开发区发展并带动周边地区发展的政策。构建技术交流与技术交易信息平台，对我省大学科技园、留学生创业园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。
加大对农业技术推广的支持力度，建立面向农村推广先进适用技术的新机制。把农业科技推广成就作为科技奖励的重要内容，激励科技人员以多种形式深入农业生产第一线开展技术推广活动。支持农村各类人才的技术革新和发明创造。对农业科技推广实行分类指导，分类支持，鼓励和支持多种模式的、社会化的农业技术推广组织的发展，建立多元化的农业技术推广体系。
支持面向行业的共性、关键技术的推广应用。制定有效的政策措施，支持产业竞争前沿技术的研究开发和推广应用，重点加大电子信息、生物医药、装备制造业信息化、新材料、矿产、冶金、环保、节能等领域关键技术的推广应用，加强技术工程化平台、产业化示范基地和中间试验基地建设。
鼓励和支持用先进、适用技术对我省传统产业进行改造，进一步促进我省产业、产品结构的优化调整和升级。
5．加大科技对外合作与交流的力度，提高科技发展的层次和整体水平
进一步树立全球战略意识，积极参与国际经济技术合作和竞争，有效利用国内外科技资源，全面提高对外开放层次和水平，使我省的科技在“走出去”和“引进来”上有新的突破，通过扩大科技对外合作与交流增强我省自主创新能力。
围绕我省经济社会发展中的重大科技需求，以提高自主创新能力为重点，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，加快技术转移和成果转化，实现重点跨越。对外科技合作项目要向应用开发类和有产业化前景的项目倾斜，向高新技术企业倾斜，向产学研结合的项目倾斜。继续推进省院省校科技合作，引导有条件的州市深化州（市）院、校科技合作，以企业为主体，按照市场机制做大做强一批项目和企业。
鼓励科研院所、高等院校与国内外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心，支持在双边、多边科技合作协议框架下，实施合作项目。建立我省与东盟、泛珠三角地区、滇沪等区域科技合作机制，加强沟通与交流。积极主动参与国内外科学研究和学术组织，支持我省科技专家、科研机构和科技社团参与或牵头组织国内外科学工程。建立培训制度，提高科技专家参与国内外学术交流的能力，支持科技专家在重要国内外学术组织中担任领导职务。鼓励跨国公司在我省设立研究开发机构，鼓励国际学术组织在我省设立分支机构或办事机构。
6．加强科学和技术普及教育，提高全民科学文化素质
贯彻落实《****省科学技术普及条例》，制定《****省科学技术普及规划》，把科学技术普及、提高全民科学文化素质作为提高自主创新能力的重要基础。以促进人的全面发展为目标，提高全民科学文化素质。积极探索科普工作新形式，在全社会大力弘扬科学精神，传播科学思想，倡导科学方法，普及科学技术知识。面向农村、社区、青少年，有针对性地开展科普工作，支持边远民族地区建立少数民族科普专业队伍。加强农村科普工作，继续推广和深化现有的、深受群众欢迎的科普活动，逐步建立农村实用技术和职业技能的培训体系。组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动，加强创新教育，培养青少年创新意识和能力。
加强科普能力建设。推动州（市）、县（市、区）综合性科普设施建设和管理，充分发挥各级科普教育基地县（市、区）科普长廊等公共设施作用。合理布局并切实加强科普场馆建设，提高科普场馆运营质量和使用效率。建立科普场馆、科研院所、高等院校定期向社会公众开放制度，提高公众的参观和学习兴趣。在科技计划项目实施中加强与公众沟通交流，繁荣科普创作，打造优秀科普品牌。鼓励著名科学家及其他专家学者参与科普创作，制定重大科普作品选题规划，扶持原创性科普作品。加强对科普的基础性理论研究，培养更多的科普人才。
建立科普事业的良性运行机制。加强政府部门、社会团体、大型企业等各方面的优势集成，促进科技界、教育界和大众媒体之间的协作。推进公益性科普事业体制与机制改革，鼓励经营性科普文化产业发展，放宽民间和海外资金发展科普产业的准入限制，形成科普事业的多元化投入机制。
（二）加大科技投入力度，建立多元化、多渠道的全社会科技投入体系
1．提高全社会科技经费投入
各级人民政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，确保财政用于科学技术经费投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。充分发挥政府科技资金的引导作用，激励、引导企业成为科技投入的主体，开展技术创新与技术集成。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融资金参与，吸引民间、海外资金等多渠道、多层次的社会化投融资体系，不断提高全社会科技经费投入的总体水平。加快技术产权制度改革，建立产权多元化的投融资体系，形成完善的管理体制和合理、有效的激励机制。建立和完善风险投资机制，建立加速科技产业化的多层次资本市场体系，促进更多资本进入创业风险投资市场。鼓励金融机构对重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持，建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。搭建多种形式的科技金融合作平台，政府引导各类金融机构和民间资金参与科技开发。鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。
2．调整和优化科技经费投入结构
增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，政府财政投入主要用于支持市场机制不能有效解决的重大关键共性技术研究、社会公益研究、基础研究和前沿技术研究等科技活动，并引导企业和社会的科技投入。加强对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及公共科技基础条件和科学技术普及的支持。合理安排科研机构（基地）正常运转经费、科研项目经费、科技基础条件经费等的比例，集中力量加大对基础研究和社会公益类大型科研机构的稳定投入力度。结合政府财力情况，统筹安排规划实施所需经费，切实保障重大科技专项和重大科技工程的顺利实施，并继续加强对重大科技基础设施建设的投入。在政府增加科技投入的同时，引导企业加大科技投入，积极促进企业成为科技投入的主体。
3．加强监督管理，提高科技经费投入的使用效率
建立科技计划与科研项目实施的评价及监管体系、跟踪问效及监管监察制度，提高科技投入的科学性、有效性和透明度。建立科研项目（课题）预算评审评估制度、科技经费预算管理项目库；探索科研项目经费事后补助机制，建立有效的经费监管机制，形成预算监督、内外审计监督和社会公共监督相结合的全程监督机制。按照国家和省级预算管理的规定，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
（三）构筑公共科技基础条件平台，提升自主创新的能力和水平
加强我省公共科技基础条件平台建设，重点围绕提高我省自主创新能力、优化科技资源配置，支撑和引领经济社会发展的总体要求，以实现科技资源共建共享为目标，重点建设产业科技创新、公共科技服务、自然科技资源保存与利用、科技成果转化与技术转移四大平台。我省公共科技基础条件平台建设要与国家科技基础条件平台建设相衔接，根据“整合、共享、完善、提高”的原则，借鉴其他省区的成功经验，制定各类科技资源的标准规范，建立促进科技资源共享的政策法规体系。针对不同类型科技条件资源的特点，采用灵活多样的共享模式，打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局。同时体现区域特色，通过有效配置和共享，形成服务于全社会科技创新的支撑体系。
（四）实施科技人才战略，加强创新型科技人才队伍建设
1．加快培养造就一批高水平的科技专家和创新团队
依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地建设以及国内外学术交流与合作项目，培养和造就一批中青年高级专家，培养和引进若干领域科技领军人才。加强中青年学术技术带头人、技术创新人才以及高等院校学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设，注重发现和培养一批有影响的科学家和科技管理专家。面向国内外聘任一批著名科学家，组建科技发展战略顾问团，为加强国内外科技合作和提高全省科技进步水平提供决策咨询服务。改进和完善职称评聘、突出贡献专家评审等高层次人才制度，进一步形成培养选拔和引进高级专家的制度体系，使大批优秀拔尖人才脱颖而出。
2．充分发挥教育在创新型人才培养中的重要作用
加强科技创新与人才培养的有机结合，鼓励高等院校与科研院所合作培养创新型人才。支持研究生参与或承担科研项目，鼓励本科生投入科研工作，在创新实践中培养他们的探索兴趣和科学精神。高等院校要适应国家和我省科技发展战略及市场对创新人才的需求，及时合理地设置一些交叉学科、新兴学科并调整专业结构。加强职业教育、继续教育与培训，培养适应经济社会发展需求的各类实用技术专业人才。要在中小学教学中进行科技创新意识教育，提高学生的科学文化素养。
3．支持企业培养和吸引科技人才
鼓励企业聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才，并给予政策支持。鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业，鼓励高等院校和科研院所的科技人员到企业兼职进行技术开发，引导高等院校毕业生到企业就业，多方式、多渠道培养企业高层次工程技术人才。鼓励国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策，探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法。支持企业吸引和招聘外籍科学家和工程师。
4．加大吸引留学和海外高层次人才工作力度
制定和实施吸引优秀留学人才到****省工作和为****省服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才。采取团队引进、核心人才带动引进、高技术项目开发引进等方式，建立符合留学人员特点的引才机制。加大对高层次留学人才回****省发展的资助力度，大力加强留学人员创业基地建设，进一步完善留学人员为****省服务的政策措施。加大高层次创新人才公开招聘力度，重点实验室主任、重点科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位，逐步实行区内外公开招聘。实行有吸引力的政策措施，吸引海外高层次优秀科技人才和团队来滇工作，对境外科技人才实施人才居住证制度。营造引进人才与本地人才和谐共事、合作创新的环境。
临床医学重点专科建设是体现我市医疗卫生技术水平的重要标志，在医院业务发展中起到至关重要的作用。为充分发挥我市医学专科优势，提高我市医疗卫生单位的医疗技术水平和综合竞争力，加强我市临床医学重点专科科学、规范、健康、有序的发展，在我市第一轮（2007年～2009年）重点专科建设的基础上，特制定本实施方案。
一、工作目标
瞄准医学科技前沿，跟踪高科技的发展，落实“十一五”卫生科技规划，重点地鼓励、扶持、建设一批具有技术优势、竞争优势、品牌优势的市级临床医学重点专科，通过三年时间的自主创新（原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新），使该专业总体水平达到省内先进或市内领先；力争在规模、队伍、研究水平、辐射能力等方面达到省内中上水平，在全市形成布局合理、技术水平较高、各具特色优势的专科专病群，带动和促进其他相关专科的建设和发展，使人民群众能就近得到较先进和满意的医疗卫生保健服务，同时发挥重点专科的示范带动作用。
二、评选办法
（一）申报
1、申报范围和时间：
⑴全市各级各类医疗机构；
⑵第一轮重点专科重新申报；
⑶省级重点学科和特色专科上报授予证书，一并公布。
申报专科需由所属单位审核并签署意见，市直单位直接报送市卫生局科教办；县（区）所属单位须由县（区）卫生局初审后报送。申报截止时间：2009年7月20日。
2、申报资料：
⑴填写《开封市临床医学重点专科申请书》一式3份；
⑵医疗机构许可证复印件。
⑶《开封市临床医学重点专科申请书》中填写的科研成果、专科、论文、论著、人员资质、奖励证明及大型器械发票等硬件材料的复印件。
《开封市临床医学重点专科申请书》可从市卫生局科教办公用邮箱中自行下载，邮箱：，密码：3861531。
3、申报条件：
⑴医学技术水平：具有一定的解决疑难、复杂、危重疾病的能力，某些病种具有（或基本具有）市内领先、省内或国内先进的诊治技术，能解决严重影响人民群众健康的关键诊治问题。近3年开展有填补市内空白的新技术、新业务；各项医疗指标达到所在级别甲等医院重点专科的要求，该专科甲级病历达90%以上，无丙级病历；根据专科建设方向，制定重点诊疗病种及优化诊疗方案，并在临床中加以运用。加强省内外技术合作和交流，引进和推广应用新技术，研究开发临床适宜诊疗技术。
⑵医学科研水平：在本学科领域具有明确而稳定的专科主攻方向，临床特色突出并具有发展优势，科研支撑条件较好，研发能力较强，在该领域处于全市领先或先进水平。承担有省级以上科技项目并进展顺利；近5年有填补省内空白的新技术、新项目；近5年有获得省（部）级科技奖或市（厅）级科技进步二等及以上科研成果奖项；近3年在国际、国家级或核心期刊上发表的医学论著或综述文章15篇以上。
⑶学术队伍建设：专科带头人学术造诣深、学风正、医德好，具有团队协作能力，在省内或全市有一定知名度，担任省级医学专科学会常委或市级医学专科学会的主委、副主委；有较强的医疗、科研和培养优秀医学人才的能力，专科带头人应具备主任医师职称或副主任医师4年以上资格，并有2名以上从事本专业不少于2年的副主任医师。专科具备一支年龄结构、知识结构、职称结构合理，素质优良，发展前景良好的专科人才队伍。科室文化建设好，技术质量高，有能满足临床和科研需要的医疗、护理、医技和药剂人员。
⑷人才培养能力：是全市专业人才培养基地，承担医学大专院校的临床带教工作10年以上；积极开展省内外学术交流；积极开展继续医学教育，承办市级以上继续医学教育项目，推广新技术及农村适宜技术，提高基层医疗卫生单位技术水平。
⑸基础条件配备：有足够的工作用房，病区不少于40张床位，医护人员配置符合标准，无病区的专科设置结构要符合相关要求（如医学专用科、影像等）；具有使该专科达到区域内先进水平的临床诊疗和实验设备，能够开展相关实验研究，高质量、高效率地完成科研任务。承担重大、重点科研项目，有能力争取到其它科研经费支持，具备科研攻关能力。
（二）评审
1、评审原则：
⑴坚持公平、公正、公开的原则；
⑵坚持鼓励创新、择优确定、优胜劣汰的原则；
⑶坚持评审标准、保证质量、宁缺勿滥的原则；
⑷坚持社会公示、动态管理、持续发展的原则。
2、评审程序及时间安排：
⑴初审（2009年7月21日～8月20日）：
由市卫生局组织专家对申报材料的完整性进行专业性的全面审查，审查合格者进入专业技术评审。
⑵专家评审（2009年9月1日～10月31日）：
由技术专家和管理专家组成评审小组对申请专科的技术优势、发展潜力、整体建设目标的合理性、可行性及重点发展的诊疗技术的先进性、科学性进行评审，以申报材料进行综合论证及现场汇报、答辩的方式，进行现场考评。同时对照《评审标准》逐项进行实地考评。
（三）公示
市卫生局根据专家评审组的意见，按照“择优确定、合理布局、全面评审”的原则，经研究确认后于2009年底之前进行为期7天的公示。
（四）认定
公示期内无异议者，由市卫生局认定并授予“开封市临床医学重点专科”（2010年～2012年）牌匾。
三、奖励
1、市卫生局设立临床医学重点专科发展基金，重点专科所属单位按不低于1∶1配套基金奖励。
2、发展基金（含单位配套经费）主要用于重点专科的人员培训、学术交流、科研开发、、工作平台建设等方面。
3、奖励经费应纳入单位财务管理，专款专用，不允许挪做它用。
四、管理与考核
1、总体思路：在重点专科管理上，鼓励应用性研究和临床适宜诊疗技术研究，扶持基础开发性研究。我们要以顺应疾病普的变化，以人民群众医疗需求为导向选择重点发展专科，以科技进步为依托保证专科的高水平，以人才培养为基础增强专科发展后劲，以强化管理为手段促进专科的健康发展。使我市尽快建设具有优势特色和一定规模的重点专科群，促进全市医疗卫生事业的全面发展。
2、重点专科建设每轮周期为三年，此轮为2010年～2012年。
关键词:税收;优惠政策
中图分类号:F23
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)03-0165-02
1 引言
高科技产业在当今世界正以前所未有的速度迅猛地向前发展,各种高科技企业更是以异军突起之势迅速发展壮大。中小型高科技企业是处于创建阶段和成长阶段的高科技企业,该类企业往往因富有自主创新意识的企业家创办,具有其独到的发展优势,能够灵活适应市场需求,为增强经济活力、扩大就业、促进科技创新等发挥了不可估量的作用。然而,由于科技研发、产品创新具有高投入、高风险性、效益外溢等特点,中小型高科技企业受自身经营体制、规模较小、资金支持体系缺乏等因素的影响,而不能满足企业成长对资金的高度依赖和需求,在激烈竞争的市场条件下往往面临着种种发展及生存的困难和风险。税收优惠政策作为政府调控经济运行的有效手段,通过资金扶持和政策支持对中小型高科技企业的发展起着极为重要的推动作用,它不仅可以降低中小型高科技企业从事科技研发、产品创新活动的风险,而且还能降低企业投资R&D成本和人力资本成本、提高持有R&D资产的比例、增加收益,提高企业及科技人员的创新积极性,从而促进科研成果产业化以实现企业价值;此外,还可以引导社会资金投资于中小型高科技企业,缓解科技型中小型高科技企业融资难、创新难等问题。但是,现行针对中小型高科技企业的税收优惠政策存在一些问题,如何完善有效的税收优惠政策体系显得颇为重要。
2 对中小型高科技企业的税收优惠政策所存在的缺陷
税收优惠应当针对中小型高科技企业的研发、生产等环节制定,以最大程度直接帮助其度过种子期、孵化期、成长期,并针对投资于中小型高科技企业的风险投资公司制定相应的优惠政策,以间接帮助中小企业企业扩大融资渠道。但是我国当前针对中小型高科技企业的税收优惠政策存在着以下一些问题:
一是政策缺乏系统性和规范性,涉及税种虽多但缺乏整体的税收优惠体系。现行税收优惠政策虽然不少,但大多以零散的补充规定或通知的形式散见于现行税制的各个税种中,不同税种、不同地区在具体优惠措施和使用条件上存在很大差异,虽具一定的灵活性但缺乏系统性和规范性,严重影响了税收优惠政策的稳定性和严肃性。
二是税收优惠形式单一,优惠重点较片面。目前的优惠方式主要采用直接优惠方式,即税率优惠和减免税,而不是国际通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税等扶持性间接优惠方式。直接优惠方式只看重结果,仅对企业利润给予减免,而对固定资产的投资、无形资产的开发、研究费用等而对事前资金投入及科研开发活动的税收激励不够,没有给予相应的税收优惠政策。这种事后奖励性优惠已日益影响到企业间非市场竞争和正常的市场活动。
三是优惠对象区别对待,税制不公现象突出。不同纳税主体之间税赋不公,如不同所有制性质企业税收政策不同,高科技产业区、经济开发区的区内企业和区外企业优惠有别,小规模纳税人不能开具增值税发票难以抵扣,个体私营企业存在双重纳税等等,加上中小型企业在社会中自我保护能力、承受能力和谈判能力都处于弱势地位,这些优惠措施往往很难落到实处。
四是税收优惠政策设置不合理,不全面。例如,在流转税方面,现行生产型增值税制不适应技术创新的要求,购进固定资产、无形资产、特许权使用费等不得在进项税中抵扣对于资本有机构成较高的高科技企业加重了企业的税负;现行增值税是不完全增值税,将许多行业排除在征收范围之外,使得流转链中断进一步加重了中小型高科技企业的税负;出口退税没有实现真正的零关税降低了高科技产品的国际竞争力。所得税中,“三新”费用的扣除、高新技术企业的免税期等优惠政策要求过高,许多中小型企业根本享受不到企业所得税方面的优惠,而且个体私营企业既要缴纳企业所得税还需缴纳个人所得税;个人所得税对风险投资优惠政策空白,缺乏鼓励消费者使用新产品的政策,科技人员的个税普遍偏高又没有优惠政策不利于激发人力资本的积极性和创新行为。
3 促进中小型高科技企业发展的税收优惠政策
对于中小型高科技企业实施税收优惠以给与资金支持来帮助其发展,从而推动整个高科技产业的发展是许多国家的一项重要举措。早在上个世纪的七十、八十年代如美国(1981)、法国(1983),加拿大(1986)等西方国家就已采用“税收抵免”政策来刺激本国企业的R&D投入,在很大程度上促进了这些国家中小型高科技企业的发展。国外促进高科技中小企业发展的主要措施有:税收减免以及退还、加快扣除研发费用、加速提取设备折旧、促进技术成果转让、鼓励科技风险投资等等。为促进我国高科技中小企业发展,增强中小企业高科技创新投入,发挥税收政策的重大推动作用,还需完善一系列的税收支持措施:
第一,归类管理税收优惠政策,完善税收法律体系。对目前的一些优惠政策进行清理、规范和完善,形成较为统一、完整的税收优惠体系,并在国家产业政策原则、公平原则、效益原则和适度原则的总体指导下,对税收优惠政策不断动态调整,形成层次分明、重点突出、整体协调的多元化税收扶持政策体系。根据高新技术研发的特点,规定可享受优惠的研究项目或研究开发行为,确定基础研究或前期研究环节的优惠、中间试验阶段的优惠等标准,重点支持知识和技术所占比重较大的领先的中小型高科技企业,并按照所属的全新高科技产业、半新高科技产业、改造高科技产业实行相关税收优惠政策的分类制定和管理。
第二,采取直接优惠的同时应注重间接优惠方式。采用税基式直接优惠,通过扣除研发费用税前扣除降低中小型高科技企业的研发成本,对用于科研方面的先进设备、仪器以及科研用房等固定资产允许加速折旧以增加中小企业研发投入的资金供给,适当给予这些设备投资税收抵免优惠,按照购置成本的一定比例抵免当年所得税税额。建立科技发展准备金制度,允许高科技中小企业按销售收人或营业收人的一定比例提取专项费用,作为科技发展准备金,专款专用,以支持究开发、技术革新和技术培训。
第三,合理调整税收优惠政策,实现税制公平。尽量减少区域性税收优惠,应以产业性优惠为导向,以创新项目优惠为主。凡是符合技术先进程度、实践应用程度、对社会的贡献程度等标准的中小企业,不论是否处于高科技园区,不论属于何种经济成分,只要达到国家认定的指标,都可以享受税收优惠。
第四,改革流转税,完善税收优惠政策。在流转税方面,可以考虑实行地区与行业相结合的办法,在吸取东北地区试点经验的基础上,全国范围内对高新技术企业和高科技产业率先推行消费型增值税,允许抵扣外购的专利权和非专利技术等无形资产和技术设备等固定资产进项税金;允许高科技企业用于研究开发活动的新设备、新工具实行加速折旧,并对技术先进的环保设备、国产软件的购置和风险资本的投资在投资当年采用“期初扣除”的折旧方式;对出口的高新技术产品实行彻底退税,增强其国际市场的竞争力。
第五,调整所得税优惠政策。对于企业所得税优惠,应该允许企业所得税前列支一定比例的高新技术开发投资风险准备金,按照国际通行做法,扩大研发费用扣除适用范围,并在初始年度据实税前列支;尝试制定专门的风险投资公司的所得税率,规定创业投资公司和风险投资公司与高科技企业享受同等税收优惠待遇,以鼓励对高科技企业的投资;对于企业购买高新技术企业的股权支出,应视为企业的科技开发投入,给予抵免企业所得税的优惠;对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构,给予一定的减免税待遇,以促进信用担保补偿机制的建立,改善高科技中小企业投融资条件。为鼓励企业对科技投人的长期稳定增长,只要在后续年度连续5年的平均投人比为每年增长10% 以上,均可按150% 的比例扣除,当年未扣除比例可结转以后扣除但不超过5年。对于个人所得税,主要体现在对高科技人才的税收优惠以提高其科研积极性和降低中小企业的人力成本上,例如放宽计税工资的扣除额,提高高科技人才个人所得税的免征额;对高科技人才在技术创新成果转让和技术服务等方面的收入可比照稿酬所得,按应纳所得税额减征30%;高科技人才以自己的技术创新发明作为对中小企业的入股资本,因此而获得的股息收入免征3-5年的个人所得税;对于参与创业投资、风险投资的企业、单位和个人,该项资本收益可以免征所得税。
另外,为保证对高科技中小企业税收优惠政策的实际效果,应该建立科技投资项目审查立项、登记申报制度,定期评估,跟踪监控,把过时或不当的项目及早剔除;建立一套科学的监测评价体系对税收优惠的刺激效应作出客观、公正评价,加强对科技型中小企业的税收管理,对技术成果加以验收和鉴定,及时取消成果不合要求的企业享受税收优惠的资格。
4 总结
我国中小型高科技企业要在国内外激烈竞争市场经济环境中谋生存、求发展,需要税收优惠发挥其降低企业研发投资的风险和资金使用成本以及人力成本支出的作用,政府应该变现行税收优惠中不合理的政策,更好更快地促进高科技中小企业的自主创新能力,从而促进中小型高科技企业的发展。
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关键词:高新技术产业;税收优惠;税收政策
一、我国现行高新技术产业税收优惠政策存在的问题分析
(一)法律层面存在的问题
1. 科技税收法律层次低,相互之间衔接差。
对于科技税收优惠政策,在国家法律中几乎没有规定。我国现有的科技税收优惠政策,基本上是通过对一些基本税收法规的某些条款进行修订、补充而形成的,散见于各类税收单行法规或税收文件中,使人们对政策难以全面把握,执行起来容易出偏差;还有一些优惠政策缺乏稳定性,而且有些细则修改后未被广泛宣传,从而使有关政策不规范,缺乏应有的严肃性和刚性。
2. 税法的单一立法体制,不能完全适应地方科技发展的需要。
我国的税收立法权高度集中在中央,地方没有立法权。这不仅不利于根据地方科技发展需要和可能制定税收规定,以促进地方科技和经济发展,而且不利于因地制宜地调控配置区域性税收资源,一定程度上影响了地方税体系的构建及分税制的实施和完善,同时还可能诱发地方政府越权行为。
(二)制度方面存在的问题
1. 现行“生产型”增值税加重了高新技术企业的税收负担。
高新技术企业的资本有机构成普遍较高, 新技术、新工艺的不断采用,使科技产品成本结构发生了根本性的变化,直接材料成本所占比例不断降低,间接费用的比例大大增加,大量研究开发费用、技术转让费用等无形资产以及科技咨询费用等往往大于有形资产的投入,这些开支目前都不属于抵扣进项税额的范围。另外,购置固定资产所含税款不能抵扣,也降低了企业技术改造的积极性。“生产型”增值税实质上增加了高新技术企业和高科技产品的税负,直接影响对高新技术的投入,阻碍了企业技术设备的更新,最终使企业的科技开发和扩大生产无法正常开展和延续。
2.以区域优惠为导向的税收优惠违背了税收公平的原则。
我国现行的高新技术税收优惠主要体现在经济特区、某些行政省区、经济技术开发区和高科技园区内,区域优惠明显而全国范围内的产业(或行业)优惠较少。目前利用区域优惠方式对开发区内外相同性质的企业实行不同的税收待遇,既不符合公平原则,也不符合税收促进高新技术产业发展的初衷,更不利于高新技术产业的合理布局。税收政策对产业性税收优惠的弱化,造成了同一性质的产业因所处区域不同而承担不同的税负,不仅不适应国家的产业政策、有悖于税收公平的原则,也大大局限和弱化了税收手段在促进全国科技进步方面的作用。
3.不合理的优惠对象和优惠环节降低了科技创新的效率。
现行的税收优惠主要是针对单位(如高新技术企业、科研院所)、科研成果(如“四技收入”),而不是针对具体的科技开发活动及项目。这种不合理的优惠格局,一是将导致经济建设偏重于新建项目,走外延式发展的道路;二是容易出现滥用税收优惠的问题,使高新技术企业中的非高新技术收入和“四技”收入中的非技术性收入也享受科技税收优惠。从税收优惠的实施情况看,当前我国的科技税收优惠大多体现在流转税和所得税等终端税种中,就科技进步而言其优惠的给予是在研制开发出新产品、新技术、新工艺并实现成果转让取得收入之后,即有关税收优惠政策的重点都集中在高新技术产业的生产、销售两个环节,实际上是针对结果的优惠,而对创新的过程并不给予优惠,这样不利于从源头上培育和壮大我国的高新技术产业,也使税收支持科技进步的宏观调控作用大打折扣。
二、完善高新技术产业税收优惠政策的对策建议
(一)从统筹规划的全局出发系统设计科技税收优惠政策
税收优惠政策应当与国家产业政策密切配合,坚持“有所为,有所不为”的原则,突出政策重点,减少“撒胡椒面”式的盲目性。国家应根据高新技术产业发展的特点,尽量发挥有限税收政策资源的最大效能,实现税收政策资源的优化配置。因此,我国税收优惠要以市场调节为依托,对某些技术明显落后,市场前景趋淡的行业、产品应“有所不为”,集中有限的政策资源于真正具有优势与前景的高新技术领域,形成层次分明、重点突出、整体协调的多元化的税收扶持政策体系。
(二) 完善高新技术产业的税收法律体系,协调中央和地方的立法权
1.推进科技税收法律体系建设
加快有关科技税收方面的立法步伐,提高科技税收法律的权威性,并创造条件尽快对科技税收优惠实施单独立法。我国目前现行科技税收法律的层次较低,权威性差,难以发挥税收的调节作用。因此应对一些已经相对成熟的条例、法规通过必要的程序使之上升到法律层次。同时国家在完善科技税收政策时,应由国务院单独制定一个特别优惠法案,把散见各处的科技税收政策集中在其中,统一颁布执行。另外从长远角度考虑,国家应制订完善促进高技术产业发展的全面性的法律《促进高新技术产业发展基本法》,从总体上考虑促进高新技术产业发展的财税政策。
2.赋予地方适度的科技税收立法权
长期以来地方政府迫于单一的税收立法体制,在日益激烈的地区竞争压力下,为了发展本地经济和高新技术产业,通过对需要支持的项目实行税收先征后返、列收列支、专项返回或给予财政补贴等自行制定的“土政策”替代税收优惠,导致了地区间的恶性税收竞争,也动摇了中央立法的权威性。为了促使中央和地方经济协调发展,应赋予地方一定限度的税收立法权,允许地方政府根据产业重点发展领域,在不同时期相应选择切合本地区人才结构、资源状况的重点项目和税收政策手段,进行政策扶持范围和重心的动态调适。这样使科技税收优惠政策与中央和地方的发展战略紧密结合,有条不紊地实现中央和地方经济的互动和飞跃。
(三)适当调整高新技术产业税收优惠制度
1.积极推进高新技术企业增值税改革。
对我国高新技术企业实行消费型增值税。对资本有机构成高的高科技企业,允许其购置的营运资产价款中包含的增值税抵扣销项税金。此外,可允许对技术转让费、研究开发费、新产品的研制费和宣传广告费等,比照农产品按10%的扣除率计算进项税额;另外高新技术产品中所含折旧部分的增值税,允许在计算增值税税基时予以扣除。对技术含量高,增加值比率在60%以上的高科技产品,实行13%的低档税率,适当降低其实际税负。通过这些措施,使高新技术企业在增值税方面享受到较多的优惠。
2.实现以地域优惠为主向以产业优惠为主转变。
从税收公平的原则出发,我国扶持高新技术企业发展的税收优惠,应尽量少用区域性税收优惠,而要以产业性优惠为导向,以项目优惠为主。对一个企业是否该给予税收优惠,首先看其是否从事高新技术产业,然后看企业所从事的研究开发项目、科技开发投入等。凡是符合条件(技术先进程度、对社会的贡献程度等)的企事业单位,不论是否处于高科技园区,不论属于何种经济成分,只要达到国家认定的指标,都可以享受税收优惠。
3.税收优惠对象应侧重于具体科研项目和开发环节。
国家应根据高新技术研发的特点,通过项目优惠、研究开发环节优惠,刺激具有实质意义的科技创新行为。在这方面首先应原则规定可享受优惠的研究项目或研究开发行为,确定基础研究或前期研究环节的优惠、中间试验阶段的优惠等标准,最后由企业进行申报,经核准后享受间接优惠待遇。为保证税收优惠政策真正落到实处,科技税收的优惠重点应从企事业单位转向重大技术攻关、重大市场开拓等重要项目、环节和关键阶段的税收优惠与支持,强化对企事业单位科技投入方面的税收鼓励措施。
(四)建立“税式支出”制度,加强税收优惠政策的管理
要规范税收优惠政策的管理,就必须严格实行“税式支出”的预算管理制度,严格控制税收优惠的对象和范围,并对税收优惠的刺激效应做出客观、公正的评价。因此,在管理上需要建立一套科学的监测评价体系,并以效益(包括经济效益和社会效益)为核心进行监督。为保证税收优惠的实际效果,应考虑建立科技投资项目审查立项、登记申报制度,定期评估,进行跟踪监督,把过时或不当的项目及早剔除;实行对技术成果的验收及鉴定制度,对最终成果不符合要求的,及时取消所得税优惠,并加收滞纳金;对挪用资金者取消其享受税收优惠的资格,并视同骗税, 要求其退还税款, 并追缴罚金。对于情节严重者还要追究其刑事责任。
参考文献
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当今社会处在一个日趋开放、充满竞争的发展环境，世界经济正在发生重大而深刻的变革，经济全球化趋势不可逆转，产业结构的调整转移、资源的配置进一步在全球范围内展开，科技创新能力已成为国际竞争的主导因素，自主创新成为调整经济结构、转变增长方式、提高国家和地区竞争力的中心环节。
过去数十年间，许多国家和地区经济社会发展的实践证明，充分发挥科技的“支撑和引领”作用，是后发国家和地区实现经济社会跨越式发展的必然选择，是经济社会可持续发展的可靠保障。
当前,科学技术日新月异，科技成果转化速度加快，知识产权在市场竞争中的核心竞争力地位日趋突出，科技合作与交流日益紧密，政府对科技发展的作用明显增强。随着信息和人才流动的加快，知识和技术溢出效应的增大，科技进步对经济社会发展的推动作用将更为显著。我国经济的持续快速增长，对科技的需求日益增强，面向未来，各省区都更加重视科技的发展及其对经济社会的推动作用，不断加大对科技的投入，科学技术呈现加快发展的势头。
今后15年，是全省经济社会加快发展的关键时期，也是科学技术发展的重大战略机遇期。只有充分发挥后发优势，落实科教兴省和人才强省战略，实施科技先导，依靠科技进步，才能有效解决“三农”问题，加快产业结构调整，转变经济增长方式，促进社会发展，实现全省经济社会发展的历史性跨越。
二、指导方针、基本原则和发展目标
（一）指导方针
我省的科技发展必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，不断提高科技创新能力，用科技支撑和引领经济社会的跨越发展和可持续发展。
未来15年，我省科学和技术发展的方针是：合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越。
合作创新就是在坚持自主创新的基础上，对科技资源进行有效整合，集成力量进行攻关；充分利用国内外科技资源解决经济社会发展中的重大科技问题；通过与国内外科研机构和高等院校的合作，加快提升科技创新能力；以企业为创新主体，产学研互动为主线，促进创新体系各要素在全省的有效整合。
加强转化就是强调科技工作的重点是面向经济建设主战场，科技发展的战略重心要放在科技成果向现实生产力的转化上，围绕提高产业技术水平、产品科技含量和市场竞争力，加强高新技术、先进适用技术的推广应用，支撑和促进经济社会加快发展。
重点突破就是在把握当今国内外科技、经济发展趋势和规律的前提下，充分利用后发效应，从我省实际出发，有所为有所不为，集中力量在具有一定基础和优势、关系全局发展的重点技术领域进行攻关，力争实现突破。
引领跨越就是要提高全民的创新意识和科技意识，依靠科技的优先发展，支撑和引领产业技术进步，提高企业技术创新能力和农业、社会科技进步水平，推动产业结构调整，促进高新技术产业发展，实现全省经济社会的历史性跨越和可持续发展。
（二）基本原则
遵照“合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”的指导方针，科技发展必须坚持以下原则：
突出政府目标，坚持市场导向围绕加快发展、调整经济结构、转变经济增长方式、实现历史性跨越、促进经济社会可持续发展的目标，加强战略研究和宏观调控，统筹近、中、远期目标，确定科技发展重点；充分发挥市场机制的作用，推进科技与经济社会的协调发展，提高科技创新活动的效率和效益。
加强成果转化，推动经济发展确立科技成果转化的战略重心地位，加强先进适用技术的集成和推广应用；加快高新技术对传统产业的改造和提升，促进高新技术成果转化，推动高新技术产业发展，提高产业技术水平和产品科技含量。
围绕重点领域，实现技术跨越针对经济社会发展的重大科技需求和在具有比较优势的领域，集中力量，加强集成，持续投入，重点攻关，加快高新技术的引进、消化、吸收和再创新，力争突破一批关键技术，实现技术发展的跨越。
加强开放合作，提高创新能力树立开放意识，有效整合科技资源，加强合作创新；大幅度增加科技投入，构建区域科技创新体系，促进产业、技术和人才集聚的形成，加快技术创新和技术积累，逐步提高自主创新能力。
创新体制机制，体现以人为本加快科技体制改革，确立企业技术创新的主体地位，加强产学研合作；坚持以人为本，创新体制，完善机制，优化环境，激发科技人员的创新创业积极性，充分发挥科技人才在推动科技发展中的核心作用。
（三）发展目标
未来15年，我省科技发展的总体目标是:建设创新型社会，构建适应经济社会发展需要的区域科技创新体系，科技进步水平不断提高，科技人才队伍和科研机构建设得到较大发展，科技基础条件日益完善，自主创新能力明显增强，科技成果转化率大幅度提高，公众的科学素质不断提高，科技成为支撑和引领经济社会历史性跨越和可持续发展的主导力量，科技综合实力争取达到全国平均水平。分两个阶段实施。
第一阶段（2006－2010年）：初步建立适应贵州经济社会发展需要的区域科技创新体系；公众的科学素质有所提高,科技人才队伍得到较快发展；科技投入明显增长；科技基础设施建设得到加强，科技基础条件平台与共享机制基本形成；产学研合作机制初步形成，企业逐步成为技术创新的主体，军民两用技术向民用领域的转化加快；高新技术产业快速发展，并在改造和提升传统产业方面取得明显成效，科技成果转化率、先进适用技术推广率和资源利用率不断提高，科技综合实力在西部地区位次有所提升。
主要指标：科技投入持续增长，财政应用技术研究与开发资金拨款占财政支出的比重稳定在2%以上，全社会研究与发展（R＆D）经费投入占全省生产总值的比重达到1.2%，科普专项经费达到人均0.15元，万人研究与发展科学家和工程师数达到3.7；建成3-5个国家重点实验室或省部共建重点实验室，1-2个国家级工程技术研究中心，7-8个国家级企业技术中心，新建10个省级重点实验室、工程技术研究中心和30-40个企业技术中心；专利申请量保持15%的年均增长率，专利授权量保持15%的年均增长率,达到2100项左右,其中发明专利占30%左右,科技论文数量年均增长3%,引用率有明显提高；初步实现我省科研机构、高等院校、重点企业等的大型科学仪器共享，大型科学仪器的开机率达60%以上；农业科技成果转化率在“十五”基础上提高5个百分点，高新技术企业数量年均增长15%，数量达到400家左右；高新技术产业增加值年均增长20%左右，2010年力争达到190亿元左右,占工业增加值的比重达到12%左右；科技进步贡献率达到40%。
第二阶段（2011－2020年）：构建起适应经济社会发展需要的区域科技创新体系；科技人才队伍和科研基础条件建设得到较大发展，形成适应科技发展需要的基础条件平台；建立产学研有效合作机制，企业成为技术创新的主体，民营科技企业成为技术创新的重要力量；科技成果转化率大幅度提高；高新技术产业成为主导产业，科技进步在农业、工业、社会发展等方面的作用显著增强，自主知识产权数量和质量明显提升，在若干关键技术领域取得较大进展，自主创新能力明显增强；公众科学素质接近全国平均水平，科技成为支撑和引领经济社会发展实现历史性跨越和可持续发展的主导力量，科技综合实力争取达到全国平均水平。
主要指标：财政应用技术研究与开发资金拨款占财政支出的比重稳定在2.5%以上，全社会研究与发展经费投入占全省生产总值的比重达到2.0%以上，万人研究与发展科学家和工程师数达到6.0；力争建成10-15个国家重点实验室或省部共建重点实验室，4-5个国家级工程技术研究中心，20个左右国家级企业技术中心。围绕重点发展领域，建成15个左右较为完备的“研究－开发－产业化”创新平台；农业科技成果转化率在“十五”基础上提高15个百分点；高新技术企业数量超过800家，高新技术产业增加值保持20%左右的年增长率，2020年达到1000亿元左右，占工业增加值的比重达到20%左右；科技进步贡献率达到50%。
三、战略部署
为落实中长期科技发展方针和实现科技发展目标，科学技术工作将在以下五个方面进行重点部署：
（一）围绕经济社会发展需求，加强集成攻关
在技术引进、消化、吸收的基础上进行集成创新是我省未来科技创新的主要模式。要围绕科技经济发展的重点领域和重要方向，加快形成产业集聚、技术集聚和人才集聚及其良好的互动关系，奠定集成创新的基础。
促进学科的交叉融合，加强信息技术、生物技术在农业、民族药业、特色优势产业等领域中的应用技术攻关，实现产业技术全面升级；加强制造业中信息技术、新材料应用技术的集成攻关，提升传统制造业的技术水平和竞争力。
加快煤、磷、铝等优势资源的精深加工关键技术的多学科攻关，大力推进循环经济相关技术、节能降耗技术的集成研发及应用，提高资源的综合利用效率及增值率。
针对人口健康、公共卫生及安全、环境等领域的科技需求，特别是喀斯特石漠化综合治理、生态系统重建技术、特色优势农林产品生产及安全、重大疾病及地方病防治技术等社会发展领域的重大科技约束问题进行攻关，充分发挥科学技术的支撑和引领作用。
加强软科学尤其是管理科学的研究，为科技、经济发展和管理实践提供理论指导，促进决策与管理水平的提高。
（二）面向经济发展重点，加快科技成果转化推广
促进经济加快发展和可持续发展是我省科技工作的首要任务，重点要面向经济建设主战场，加强科技成果转化，加快先进适用技术的引进、集成和推广，加快用先进技术、高新技术改造提升传统产业的步伐，为经济社会发展提供有效科技支撑。
结合我省经济社会发展的阶段和需求，面向广大农村，加快先进适用技术的普及推广，加强主要农作物和畜禽优良新品种的培育和示范推广，注重农业配套技术的集成创新与应用，提高特色农林产品的深加工、精加工技术水平，发展特色精品农业，推动农业生产技术水平的提高。
在烟酒、能源矿产、原材料、民族制药、特色食品等产业，加快先进技术、高新技术的引进、推广和再创新，促进企业的技术升级、技术创新，提高产业技术水平和产品科技含量。
（三）加快高新技术产业发展，推进产业结构调整
高新技术是传统产业升级换代的基础，是产业结构调整的发展方向。应将推动高新技术产业发展作为我省科技工作的主要任务，结合高新技术产业发展趋势和现有基础，在电子信息、先进装备制造业、新材料、新能源、中药现代化等领域，加快先进技术的引进、消化、吸收和再创新，缩小与国内外的差距，提升高新技术产业竞争力。
加快推进军民两用技术的转化，支持企业不断开发具有自主知识产权的核心技术和具有市场竞争力的新产品；扶持科技型中小企业的创新创业活动，使科技型中小企业成为我省高新技术产业发展的重要力量；加强技术领域、产业领域的交叉集成，培育新的高新技术产业。
充分发挥贵阳国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区为代表的高技术产业园区的聚集和辐射带动作用，加快大学科技园建设,积极孵化高新技术成果，加快高新技术产业集聚，推动高新技术产业实现快速发展。
（四）保持重点学科领域持续发展，增强科技自主创新能力
自主创新是未来竞争的关键，科技积累是自主创新的基础。要围绕经济社会的重点领域和重要发展方向，持续投入，增强学科的持续发展，形成研究、开发、成果转化、产业聚集的互动，推进学科优势向产业技术优势的转化，为重点领域的可持续发展奠定基础。
在重点学科领域加大研发投入，注重基础研究，强化应用基础研究，加强学科交叉融合，提高科研成果的数量和质量，加快知识产权的创造，取得一批重大科研成果和发明专利，增加技术储备，保持重点学科领域的持续发展。
优化学科布局，加快高水平的研究开发平台和团队的建设，围绕重点学科领域和重要发展方向，推进“科研-开发-产业化”创新链的形成，增强自主创新能力。
（五）深化改革，加快构建区域科技创新体系
区域科技创新体系是科技工作的载体，要围绕经济社会发展的重点领域、关键环节和新兴产业，科学布局，以资源整合为主，优化配置，强化共享，加快建立具有特色的区域科技创新体系。
打破现有体制障碍，加强引导，充分发挥市场机制有效配置资源的基础作用，运用增量盘活存量，促进共享机制的形成，把建立科技共享平台放到创新体系建设的重要位置。
进一步深化科技体制改革，加快科研机构改革，壮大民营科技企业，强化企业技术创新的主体地位；建设好以企业为主体、市场为导向的产学研有机结合的技术创新体系、科研机构和高等院校紧密结合的知识创新及转移体系；加快发展各类科技中介服务机构，形成有效服务于科技创新和成果转化的社会化、网络化科技中介服务体系；加强和完善宏观管理，形成“开放、流动、竞争、协作”的运行体制和机制。
坚持以人为本，完善社会保障制度，有效凝聚和使用科技人才，加强科研人才团队建设；改革科技评价与奖励制度，落实技术要素等参与分配的政策，充分调动科技人员的创新创业积极性，真正形成有利于合作创新、自主知识产权创造和成果转化的机制和氛围。
四、重点领域及重大专项
（一）重点领域
立足省情和发展需求，未来15年，我省科技发展的重点领域是：
1.农林水利业
开展主要农作物新品种选育及配套技术的集成研发与推广应用，加快主要畜禽水产品品种选育及配套技术的研发与推广应用，加强有机、优质、无公害农业产业化组装技术研究，加强农业先进适用技术、高新技术的引进、推广和集成创新，提高农业生产的科技含量；围绕生态林、商品林和经济林的保护与开发，加强科技攻关；加强工程性缺水和水资源综合利用的关键技术研究，切实保护和有效利用水资源。
2.能源
开展重点领域的节能降耗技术研究，加强煤炭资源与环境协调开采技术、煤炭清洁利用技术、煤及煤层气综合开发利用技术的研发，加快发变电与送变电先进技术的引进使用及集成，加强生物质能源和风能等的综合开发利用，促进能源产业的可持续发展。
3.材料产业
依托资源优势和已有基础，加强铝、钛、镁、硅等的高纯材料和合金材料、无机超微细材料、复合材料的制备与应用等关键技术研发，加快磷、煤、植物等精细化工产品生产及应用技术开发，推动材料产业的快速发展。
4.烟酒及特色食品
加强对名烟、名酒重大工艺创新的科技攻关，解决名烟、名酒生产中的关键技术，提高其品牌效应和市场竞争力；加强特色生态农林产品和特色食品的深加工、精加工技术研发，为培育新的支柱产业提供有效技术支撑。
5.民族药业
有效利用药用资源，加强药用资源的保护与开发利用，开展民族药产品的重大工艺创新及新药研发，推动全省中药现代化的快速发展。
6.信息产业
加快信息技术的集成与应用，积极发展高密度大容量信息存储、新型电子元器件设计制造、新一代数字视频和通讯等技术，提高全省信息产业的发展水平。
7.先进制造业
加强装备制造业中的基础零部件和成套装备设计制造中的关键技术研发，用高新技术改造和提升制造业水平，提高全省装备制造业竞争能力。
8.现代服务业
加快高新技术在服务业的推广应用，针对服务业中的关键技术进行攻关，提高金融、物流、网络教育、传媒、旅游、电子政务和电子商务等现代服务业的信息化水平，推动全省服务业的快速发展。
9.资源与环境
开展优势矿产资源及水资源的勘探与综合开发利用技术、生物资源保护与高效利用技术的研发，促进资源的可持续开发及有效利用；加强喀斯特石漠化综合治理、工业“三废”综合利用、矿山生态修复、重大环境污染综合防治与修复、环境监测和发展循环经济等相关技术的研发，促进经济发展与资源环境相协调。
10.交通、建筑与城镇化
加强交通工程建设和养护关键技术研究，大力开展智能化数字交通管理、运输管理、交通安全保障等技术的应用研究；开展城市垃圾和生活污水处理及资源化、新型建筑结构、新型环保节能建筑材料应用、节能省地型建筑设计等相关技术的研发；加强城镇化科学规划，推动社会公共事业发展。
11.人口健康与公共安全
围绕人口健康、重大疾病及地方病防控、食品安全、气候及地质灾害监测及防治、外来有害生物的防治、煤矿重大突发灾害事故预测预警与综合防治等关键技术开展研发，解决与人民生活密切相关的科技问题。
（二）重大专项
重大专项的具体实施遵循“成熟一个，启动一个”的原则，逐项启动，并根据需求和形势的发展变化进行动态调整。
1.主要农作物新品种选育及配套种植技术
采用传统育种技术与现代生物技术相结合的方法，选育若干优质、高产、多抗的水稻、玉米、油菜、马铃薯等新品种，并加快其规模化制种技术的攻关；加强农、林、草、果等作物主要病虫害防治技术和中低产田良综合技术的研究应用；研发推广节水、节地、节肥等相结合的高效灌溉新技术、新产品；用信息技术、生物技术促进农作物产量和质量的提高。
2.主要畜禽水产品种繁育及配套养殖技术
利用高新技术促进传统繁育技术的改进，繁育具有优良性状和品质的猪、牛、羊等主要畜禽品种和特色珍稀水产品种，加快相关配套养殖技术及重大疫病防控技术的集成和推广应用，促进畜禽水产品产量和质量的提高。
3.特色农产品生产及食品安全
开展马铃薯、辣椒、茶叶、蔬菜等特色农产品的无公害生产、深加工及质量监测技术研究，加强食品污染预防控制技术的研究，推动特色农产品生产加工过程中的质量标准体系、质量监测体系建设，保障特色农产品和食品的质量及安全，提升特色农产品和食品市场竞争力。
4.能源开发与节能技术
加强煤炭无地质、环境、生态破坏的绿色开采技术研究，开展煤层气赋存、涌出规律及强化抽放技术的引进、集成，提高矿井煤层气抽放率和抽放量；开发生物质能源，对小油桐、芭蕉芋、马铃薯等具有地方优势的生物质能源植物进行新品种选育，重点开展其提取、转化工艺及工业化生产技术研发；围绕原材料生产、建筑、交通等重点领域开展节能降耗技术的集成研发；开展高寿命、高比能新型电池制备技术及产品研发。
5.有色金属材料及制品
重点解决铝、钛、镁、稀土等高性能合金材料的冶炼及成型加工技术，解决镓、铝、钛等金属的提纯技术，开发高性能、高附加值的有色金属材料及制品。
6.聚合物材料及制品
重点解决无卤阻燃技术、微孔发泡技术、超微细粉体改性聚合物技术及复合材料成型加工技术，研发系列聚合物复合材料及制品。
7.电子功能材料
以材料的复配协同技术、无铅化技术为突破口,重点研发和制备导电绝缘浆料、特种电池材料、多晶硅等电子功能材料。
8.名烟名酒产品
开展酿酒有机原料和优质烟草的育种与栽培、名酒生物发酵和烟叶醇化发酵工艺创新、名优酒香气成分及功能性成分形成机理及作用机理、卷烟烟气和酒糟、烟草深度开发与综合利用等技术的研究，增强名酒、名烟的品牌效应和市场竞争力。
9.新药及民族药
重视民族药的应用基础研究，加强药用植物的优质高效栽培技术、药用动植物功效成分的筛选、提取、分离、纯化技术和药效确证等方面的研发，制定规范的原材料、产品质量标准，研发出一批具有自主知识产权的新药、民族药产品。
10.新型电子元器件及信息存储产品
加强芯片制造、多芯片多层组件设计制造、低温共烧陶瓷（LTCC）、焊粘接等技术和相关电子材料的研发，开发高频化、微型化、无铅化、低功耗、复合化和多功能的新型电子元器件；对高密度信息存储、信息存储控制及磁记录系统可靠稳定性等核心技术进行研发，形成新型存储系列产品。
11.关键零部件及成套装备
加强制造业信息化相关技术的集成推广应用，重点开展智能控制与集成、数字化制造、模块化和网络化设计制造等技术的攻关，加强制造业中的关键材料及其精密制造与加工技术和清洁生产相关技术的研发，提高汽车零部件、油田测控开采装备等基础零部件和成套装备的研发水平及市场竞争力。
12.（略）
13.资源勘探及综合利用
重点开展复杂矿体采矿技术及无废开采综合技术、低品位矿采选冶和矿石伴生有用元素提取的关键技术、工业固体废弃物的资源化利用技术及环境污染综合治理技术的研发，减少废弃物、污染物的排放量，开展优势资源的地物化遥快速高效勘察及矿床定位预测技术研究，提高资源的可持续开发和综合利用率。
14.精细磷化工新产品
以材料的电渗析法、结晶法等净化精制技术和精细磷化工产品的制备及应用技术为突破口，重点研发和制备电子级磷酸、磷系阻燃剂、高纯三氯氧磷等精细磷化工产品，推动资源精深加工产业链的形成。
15.煤化工新产品
加强电石法聚氯乙烯生产工艺及其改性材料、煤气化羰基合成、煤液化等关键技术的引进和再创新，开发煤化工新产品。
16.喀斯特石漠化综合治理技术与示范
针对不同喀斯特生态类型区的石漠化，加快不同等级石漠化综合治理技术的集成攻关和推广应用，开展生态林草等经营管理技术、商品林草等培育技术的研究，形成生态保护与应用开发相协调的发展模式，建立生态系统功能动态综合监测评价体系，推动喀斯特石漠化综合治理生态经济区的试验示范。
17.地方性氟砷中毒的防治
加强地方性氟砷中毒流行因素研究，重点研究氟砷中毒综合防治的关键技术。
18.科技基础条件平台
围绕经济社会发展重点领域和科技自身发展需求，建设研发实验基地、大型科学仪器共享平台、科学数据、信息与科技文献资料共享平台、公共科技共享服务平台等科技基础条件平台。
五、保障措施
（一）加强科技基础条件建设，构建区域科技创新体系
将重大科技基础设施、公共科技科普设施建设纳入国民经济和社会发展规划，加强科研机构基础设施建设；围绕信息、先进制造、新材料、医药、农业、资源环境等重点领域，加强科技基础条件平台建设；通过政策调控和资金引导，突破条块分割障碍，对科技条件资源进行重组和系统优化，推动全省科研设施的共建；制定科技条件资源共建、共享的引导和调控政策措施，促进科技设施、科学数据文献、大型科学仪器的共享，提高科技资源使用效率。
进一步深化科技体制改革，加快应用开发类科研院所产权制度改革，建立现代企业制度；加大投入，加强考评，增强公益类科研院所面向经济、面向市场的服务能力和意识；充分发挥高等院校在人才集聚、知识传播和技术服务方面的优势，促进科学知识、科技成果的传播和扩散；加强企业技术研发机构建设，支持企业开展技术创新、新产品研发和成果应用转化，扶持科技型中小企业的发展，确立企业在技术创新中的主体地位，重点培育一批创新型企业；加快科技咨询、技术服务等科技中介机构建设，建立技术、人才、信息交流平台与技术产权交易平台，形成较为完善的技术创新社会化服务体系；加强基层科技工作，加快和完善农村科学技术推广体系建设，充分发挥农业技术推广站、畜牧兽医站、水产站和农村科技信息服务网、农业专家大院等的作用和功能，推进科技特派员制度试点工作，建立科技服务“三农”的新体制、新机制；发挥政府在创新体系建设中的主导作用，加强宏观调控和管理，加快建立适应贵州经济社会发展需要的区域科技创新体系。
（二）加大科技投入，创造科技发展的良好条件
切实落实《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国科学普及法》和《贵州省科学技术资金投入管理条例》，确保各级财政用于科学技术的经费的增长幅度明显高于同级财政经常性收入的增长幅度。各级财政每年安排的应用技术研究与开发资金（原科技三项费）占同级财政年度预算经常性支出的比例为：省级财政2%以上，州（市、地）级财政1%以上，县（市、区）财政0.5%以上；调整财政科技投入结构，减少交叉重复，新增的科技投入集中管理；充分调动各方面积极因素，按渠道不变的原则，鼓励和要求在现有其它财政投入资金中，划出一定比例，用于技术引进、消化吸收、成果转化及科技人才团队建设；调整计划体系结构，改革计划管理方式，设立科技重大专项，围绕重点，集中投入、持续投入，增加财政对公益性技术、共性技术、集成技术和关键技术研发的投入，加强对科技基础设施建设、知识产权创造及保护、科学普及、基层科技工作等方面的投入。
落实各项税收减免政策，采取多种激励措施，引导企业增加研发资金投入，使其逐步成为科技投入的主导力量；加快建立创业风险投资机构，降低风险投资机构准入门槛,吸引社会资本进入风险投资领域，建立和完善风险投资、科技成果贷款担保机制，健全中小企业贷款担保机制；进一步发挥科技型中小企业创新基金、中药现代化科技产业资金等专项资金的作用，引导全社会特别是金融机构增加对科技的支持，形成多层次、多渠道的科技投融资体系，使资本市场成为科技发展的强有力支撑。
（三）加强合作创新，有效整合和利用科技资源
在财政科技投入中划出相应资金，用于促进省内外科技的交流与合作，有效整合科技资源为经济社会发展服务。各种科研计划对产学研联合申报的跨学科领域、跨行业、跨区域的项目给予优先支持和重点支持，促进产业、技术、人才的聚集及互动；鼓励和支持企业吸引国内外科技力量以各种形式进入企业，共同组建技术开发机构和博士后工作站，推动产学研的紧密合作；加强高新技术开发区、特色产业园区、成果转化孵化器等产业、技术、人才集聚和发展载体的建设，搭建资源整合、集成创新和成果转化的良好平台。
依托资源优势，采取多种政策措施，吸引国内外科研机构、大学和科技人员参与贵州的重大关键技术攻关，承接企业的技术创新项目；加强省院、省校科技合作，积极创造条件，引进著名大学、有实力的科研机构、大型企业等在我省设立科研分支机构或与有关单位联合建立重点实验室、工程技术研究中心、研发基地。
（四）培养和吸引创新人才，加强科技人才队伍建设
加强政府的宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，建立人才激励、竞争合作的有效机制。围绕我省经济、科技发展重点领域，继续实施各类优秀人才计划，加快建设创新人才团队。依托重大工程项目、重大攻关项目和重点科研基地，加快引进、凝聚一批科技领军人才，在实践中锻炼、培养一批专业技术人才和科技管理人才；面向基层需求，培养、集聚一大批从事科学普及、成果推广转化的科技工作者；采取多种方式，吸引和引进一批国内外科技人员到我省创新创业；鼓励和支持科研院所、企业与高等院校合作培养高层次科技人才，促进科技创新与人才培养的有机结合。培养、凝聚和形成一支适应我省科技事业发展需要、结构合理的科技人才队伍。
加快高等院校、科研院所等事业单位的人事制度改革，推进社会保障制度的配套改革，逐步形成有利于科技人员竞争和流动的机制及环境，引导支持科研院所和高等院校的科研人员进入市场创新创业；调整科技奖励导向和重点，制定鼓励创新及成果转化的政策和措施，认真落实国家关于技术要素等参与收益和分配的相关政策，维护科技人员合法权益，激发科技人员的创新创业积极性。
（五）加强组织领导，营造有利于创新的环境
强化政府在科技工作中的主导地位，在地方各级政府建立“第一把手抓第一生产力”的领导体制和工作机制，将科技进步和科学普及工作纳入各级党政主要领导干部考核体系中，明确国有及国有控股企业负责人对企业科技进步的领导职责，将企业技术创新投入和创新能力建设作为企业领导干部年度经营业绩考核的重要内容，确保科技中长期规划目标的实现。
加强科技发展战略研究和技术预测工作，加快科技发展和改革中相关政策的研究，注重科技政策和产业、金融等政策的协调，加快制定和落实促进全社会科技创新、科技投入、科技成果转化及推广、知识产权创造及保护、高新技术产业化等方面的政策措施，解决政策缺项，推进科技发展及成果转化。
加强科技管理工作，改革和完善科技计划管理体制，逐步实现计划决策、管理和评价相对独立的管理体制和有效的监督制约机制；调整计划体系结构，突出重点，减少重复交叉，积极推行科技项目招投标制，建立诚信、竞争、合作的运行机制；培育、完善、规范科技中介市场，扩大创新服务体系的发展空间；加强科技评估，建立科学的科技投入评价及考核机制，提高科技投入的使用效率。
关键词： 科技；合作；机制；构建
中图分类号：F239.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0015-040 引言
随着全球经济一体化的加速，特别是应对经济危机，以加快科技发展来提高竞争力，成为发达国家和地区的长期战略。加快发展科技，离不开科技合作。科技合作也是着力于经济发展的外部借力和内生驱动。发达国家政府和企业分别以本国科技发展战略需求、跨国生产和经营为直接动力，推动与国际科技合作。在国内，“十一五”，特别是“十二五”以来，从政府层面上看省部科技合作是我国科技政策和科技行政管理发展的新趋势[1]，合作的主要内容是省部共建工程、省部科技会商和省部“产学研”合作，通过省部级科技合作，使国家对地方科技支持的重点更为突出。从区域层面上看，科技合作主要在聚焦目标，挖掘潜力，整和优势资源，形成优势互补，联合开展攻关。“两广”山水相连，在国家经济发展中的地位、作用和所拥有的资源条件不同，形成了各具特色的科技发展体系，为两省（区）之间的科技合作创造了基础和前提。为加强今后“两广”科技合作，本文探讨新形势下科技合作机制构建。
1 “两广”科技合作发展现状
1．1 科技合作的新背景 21世纪以来，以“泛珠三角”区域合作为标志，“两广”科技合作有了新的发展，特别是2005年5月28日，“泛珠三角”区域合作规划研究全面启动，“两广”科技合作纳入规划发展的重要内容。与此同时，广东与广西广泛开展了科技人员交流、农业科技合作、海洋科技合作和科技知识普及等合作项目，使“两广”科技合作进入了提升时期。2011年9月21日召开的第七届泛珠三角区域合作与发展高层论坛，泛珠“9+2”各方齐聚一堂，在“合作发展，共创未来”的主题框架下，更加突出“转变发展方式、深化合作、绿色发展”，围绕深入推进经济合作，务实加强生态环保合作以及加强社会管理合作三大议题，从某种意义上，这为两广的科技合作开辟了道路。
1．2 科技合作的主要领域 科技人力资源的合作方面，广东与广西每年都会互派人员到对方挂职，培养管理人才。科技财力资源的合作方面，广西明确了科技合作的一系列税收优惠政策，如通过科技合作引进科技型企业，所生产的产品被定为科技型产品，可以申请高新技术产品的税收优惠；通过科技合作，将项目引入高新技术开发区和工业园区建设的，可以享受园区企业的优惠政策；通过科技合作生产科技型产品的，在设备进口、产品出口等方面也享受相关的优惠。科技项目合作方面，从政府合作项目上看，“两广”依托“泛珠三角”合作协议，制订科技发展战略，将科技合作与交流作为“两广”科技发展的重要内容，确立了“两广”科技合作的战略联盟关系。产业合作方面，广西鼓励广东具有资金、科技、产业等优势的企业到广西投资办厂。合作项目上，广东积极参与广西能源、海洋开发领域、信息产业和医药科技创新加强合作，共同推动双方海洋开发和信息产业的发展。例如，2011年8月茂名市推进两广海洋与渔业科技合作的重点项目，加强罗非鱼产业升级集成技术研究与示范、加强对虾良种繁育技术合作和推广名优海水养殖品种开发，构架了宽广的沟通之桥，收获了丰硕的合作成果。为了共享科技基础条件资源，广东、广西等省区还开展了以大型仪器协作共享等科技基础条件建设合作。
总之，“两广”通过科技合作，充分发挥市场机制引导资源配置和资本流动，实现“两广”的产业转移和承接，形成“两广”之间优势互补与双赢的格局。
1．3 “两广”科技合作发展中存在的问题 “两广”科技合作主要存在认识和做法有较大差距，同时，受区域经济社会发展等环境影响，科技合作处于非对称、非均衡和非理性等状态，科技合作的效益还不够明显。其中：在认识上，广东意识较强，而广西意识较薄弱；在主体上，广东更多的是以企业为主体，而广西则以政府为主体；从态度上看，广东积极主动，而广西还比较被动；在思路上，广东侧重于长远发展战略，而广西侧重近期、立竿见影；从方式看，广东侧重于将其适用的科技转移到广西，而广西则一味强调合作要高起点；在深层动力上，广东注重产业转移和市场开发，广西则希望能借科技合作实现招商引资上的突破，希望带来更多的项目投资。
2 “两广”科技差异、各自优势及科技合作机制构建的现实意义
2．1 “两广”科技发展总体差异比较 “两广”科技发展总体差异可以从全国科技统计数据中看出，如2010年，按科技进步指标，包括科技进步环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化和科技促进经济社会发展等五项指标的总排序，广东和广西在全国排位分别是第4位和第28位（见表1）。
关键词：创新 城市 新兴产业
将创新型城市建设与战略性新兴产业培育有机结合起来，探讨全面推进创新型城市建设、加快城市由资源依赖型向创新驱动型转变的新路径，对资源型城市实现经济发展方式转变、产业结构调整升级、开拓新的经济增长点、提升城市综合竞争力及经济发展水平具有重要的理论和实际意义。为了加强创新型城市建设，提高战略型新型产业发展水平，本文提出以下发展对策。
1.强化统筹安排和政策引导，优化战略性新兴产业发展环境
首先，制定战略性新兴主导产业发展规划。统筹协调和推进城市建设，加强上下联动，将创新型城市建设作为城市科技创新战略合作的主要内容。由于战略性新兴产业发展过程具有很大的不确定性，需要根据发展趋势不断调整产业发展方向，因此政府应根据国家高新技术产业化重点领域指南，立足城市新兴产业的技术、人才和市场拓展及产业配套能力，不定期地制订并公布城市战略性新兴产业发展的导向目录，明确扶持、鼓励重点发展的行业和产品，引导产业发展方向，达到改善产业环境，促进产业健康可持续发展的目标。
其次，要依据产业发展状况，科学动态配置创新资源。综合国内外相关领域产业技术发展趋势、城市战略性新兴产业化发展状况、国内外产业和市场状况、国民经济和社会发展需要，定期年度《优先发展的战略性新兴产业重点领域指南》，引导社会投资，促进高端装备制造、节能环保、新材料和新生物医药等战略性新兴产业加快发展。
再次，加大知识产权保护力度，为企业提供公平的竞争环境。积极培育知识产权优势企业，着力推动创新成果知识产权化，专利技术产业化；支持企业和科研院所参与国家行业标准、技术标准等制定，形成拥有自主知识产权的技术和标准，提升企业核心竞争力；严厉打击假冒伪劣产品，严肃查处侵权行为，依法保护企业和个人创新的合法性和积极性，为企业公平有序的竞争创造良好的市场秩序。
2.加快高端创新人才集聚，创新科技人才激励机制，奠定战略性新兴产业发展基础
一是强化人才共建机制，促进企业、高校及科研机构的合作共赢。可以拨付专项财政资金用于补贴、奖励高校、科研机构与企业联合培养高端人才，鼓励通过重大项目带动、建立双向人才交流机制，努力促成企业与高校和科研机构的有效对接和联合，建立产学研合作的长效机制，建立经常性、宽领域、多层次的项目对接机制，推动科技成果转移和扩散，充分发挥各自优势，实现互补双赢。
二是出台相关政策，大力引进海内外高层次创新创业人才。安排专项资金，重点用于扶持高层次人才创新创业活动，吸引海外高层次人才回国创业。探索实行国际通行的科学研究和技术开发、创业机制，以更开放的视野、更大的力度引进集聚一批海内外高层次创新创业人才和团队。重点培养在相关领域开创技术新路径、商业新模式、产业新质态的领军型科技创业人才，推动大学、科研院所与科技园区联合引进和使用高层次人才，推行“创新在高校、创业在园区”的两栖模式。
三是建立健全人才激励机制，促进创新型人才向战略性新兴产业集聚。建立健全激励机制，推动企业在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位高技能和实用型人才倾斜，允许企业用于人才奖励的费用税前列支。鼓励企业实行股权、期权、技术入股等多种形式的激励机制，促进各类人才向战略性新兴产业集聚。
3.加强科技金融合作力度，加大对战略性新兴产业支持力度
首先，为加强科技金融合作创新，城市要制定出台相关政策，加强同各金融机构的合作力度，引导金融机构扩大信贷规模，解决企业融资难题；
其次，利用税收杠杆，引导和扶持战略性新兴产业发展，重点落实已经出台的一系列扶持新技术、新产品、新工艺的税收政策，让企业真正获得优惠；
再次，加强金融环境建设，加强与证券监管部门、证券交易所的工作对接，加大宣传、信息交流和培育力度，支持有条件的战略性新兴产业企业在国内主板、中小企业板、创业板以及国外上市；
第四，鼓励各商业银行给自主创新项目提供重点支持，为自主创新项目开辟绿色通道，优先为其办理贴现、再贴现等，重点研究针对科技型中小企业特点的新型融资工具、融资方式，鼓励并推动符合条件的新兴产业企业发行公司债券，努力扩大直接融资比例，多种渠道解决中小企业发展过程中的融资难题；
第五，支持发展风险投资企业，引导社会资金流向风险投资企业，鼓励各县（市）区和开发区设立风险投资引导资金，对主要投资于中小高新技术企业的风险投资企业，执行国家投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策；
4.完善区域科技创新平台建设，增强战略性新兴产业创新能力
一是加强科技创新研发平台建设，助推发展方式转变。二是加强科技创新合作平台建设，聚集京津优质科技资源。三是加强科技创新服务平台建设，推动科技成果转化。四是加强科技创新产业化平台建设，加快高新技术产业化。以提升创新能力和完善服务功能为重点，按照“产业集群+自主创新”的发展模式，发挥各类园区、基地在高新技术产业发展中的集聚、辐射和引领作用，努力打造一批服务体系健全、功能设施配套、管理运行规范、高新技术聚集力强的科技创新产业化平台。
5.延伸产业链，推动战略性新兴产业集群式发展
产业发展到一定的阶段，集聚或者集群式发展是确保其纵向持续、横向优势的重要条件。目前，多数城市高新技术企业规模小且行业分散，相关产业、关联技术的研发平台还没有完全建立起来，部分拥有自主知识产权的重点产业尚未延伸成产业链，产业集聚效果不明显，联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟尚未真正形成。应充分学习借鉴粤、沪、苏等省新兴产业园区、产业基地建设的经验，下大力气抓好战略性新兴产业园区、产业基地建设。以提升创新能力和完善服务功能为重点，按照“产业集群+自主创新”的发展模式，发挥各类园区、基地在高新技术产业发展中的集聚、辐射和引领作用，努力打造一批服务体系健全、功能设施配套、管理运行规范、高新技术聚集力强的科技创新产业化平台。根据不同产业基本特点和发展规律，着力打造优势产业链，在后续产品、配套产品上延伸产业链，加快产业集聚，形成战略性新兴产业集群发展。
关键词：区域；高新技术产业；人才培养体系
高新技术产业是引导未来经济社会发展的重要力量，其特点是知识技术密集、物质资源消耗少、产业附加值高、综合效益好，对社会经济长远发展具有重大引领作用。我国在建设创新型国家中提出大力发展高新技术产业，主要表现在通过建立完善科学的管理体制，增强自主创新能力，建立以高新技术企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，掌握关键领域的核心技术和自主知识产权，制定高新技术产业发展的重要技术标准。高新技术产业的发展对人才培养提出了更高要求。
目前我国各省（市、区）把培育和发展高新技术产业作为提升区域竞争力的主要途径。区域高新技术产业布局结构同区域自然资源、科教资源等有密切关系。地方政府依托本地区科教资源，以市场需求为导向，以重点发展具备自主创新和自主知识产权的高新技术产业为目标，建立科学的人才培养体系，培养适应本地区高新技术产业发展所需的各层次人才，是解决高新技术产业人才短板问题的有效途径。本文以四川省高新技术重点产业发展为例，在分析四川省高新技术产业的相关的政策环境、自然资源、科教资源的基础上，重点对建设适应区域高新技术产业发展的人才培养体系进行研究。
一、区域高新技术产业发展的相关环境分析
区域高新技术产业的发展应具备环境资源优势，包括自然环境与人文政策环境等。四川具备丰富的自然资源优势，是全国矿产资源大省，钒钛等稀有金属资源在全国名列前茅，同时具有丰富的生物资源。
具备丰富的科技人文资源优势，“全省现有各类科技活动机构1461家、普通高校93所,专业技术人员228.8万人，科技活动人员28万人,具有部、省级称号的高层次专家9000余人（次），在川国家级重点实验室12个、省部级重点实验室126个，国家级博士后科研流动（工作）站132个。国家级工程技术中心14家、国家级企业技术中心33家、省级工程技术中心90家,“两院”院士57名。”有全国著名的科研机构，如中国工程物理研究院，中国科学院成都分院、西南自动化研究所，还有许多部属和省直属研究机构。一些诸如长虹等高新技术企业已建成较强的企业研究机构，另外一些外来的高新技术企业在成都建设有研究机构，如摩托罗拉在成都建设的软件中心。
具备坚实的高新技术产业发展基础，全省现有高新技术企业1498家，2010年高新技术产业工业总产值4962.1亿元，占全部规模以上工业总产值的20.9%，在新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物产业等未来体系中具备优势和特色。同时，还具备一批高新技术产业发展基地，如国家信息安全成果产业化基地、国家863计划成果产业化基地、863电子陶瓷成果转化基地、成都高新区、绵阳科技城、成都国家集成电路成都产业化基地、攀枝花国家新材料成果及产业化基地、德阳现代化装备产业制造基地等，同时还有依托高校科研资源优势建立的国家大学科技园，如四川大学科技园、电子科技大学科技园、西南交通大学科技园、西南科技大学科技园等，这些为四川省高新技术产业的发展奠定了坚实的基础。
政府对高新技术产业的发展政策决定了其能否持续、健康发展，尽管目前四川省在科技产业发展中加大投入，但未形成“为科技成果产业化配套服务的有效平台”，“科技资源分割较为严重”，“缺乏统一的组织协调机制和宏观管理机构”，“企业融资困难”，“人才开发机制不够健全。各类专业技术人员主要集中在科研、教育、卫生等事业单位，真正流向企业的很少。企业高层次人才比重偏低，特别是企业科技创新领军人物、科技型企业家、职业经理人严重短缺。”等诸多制约因素。
从创新形式上看，目前企业创新形式以自主创新为多，产学研合作的比例较低，企业、高校、科研机构等各方科研力量条块分割、自成体系，科技资金分散投入、科技设施重复建设、科技资源利用效率低，特别是没有形成有效的企业－高校－科研机构等为有机体的产学研体系，多数高新技术人才流向科研机构、高校。作为市场第一线的企业，常陷入有课题、经费，缺人才、缺研发机制的两难处境，科研机构、高校的科研资源未充分发挥优势，存在市场意识不强，主动意识不够，与市场发展在一定程度脱节的现象。
二、区域高新技术产业发展的人才结构分析
高新技术产业发展离不开高新技术人才，吸引、培养高新技术人才是地方政府发展本地区高新技术产业的重要工作，通过建立具有竞争力的激励机制，构建良好的政策环境和科技研发平台，引进领军人才、海内外高层次人才，培养高新技术人才，培育高新技术创新团队等，打造高新技术人才队伍。由于地理位置、经济文化发展水平等因素制约，不同地区在建设高新技术产业人才队伍工作中，政策重心应有所区别。
四川地处中国中西部地区，经济文化发展水平与我国东部地区和沿海地区存在较大的差距，在吸引高新技术人才上不具备竞争优势。扬长避短，客观分析四川在发展高新技术产业上所具备的自然资源特色，产业基础，结合四川所具备的科教资源优势，正确分析四川高新技术产业发展的人才需求，立足本地区，依托本地区科技资源优势，建立高新技术人才培养体系，适应四川高新技术产业发展。
四川省“十二五”战略性新兴产业发展规划中提出四川重点高新技术产业领域，包括新一代信息技术产业、新能源产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、节能环保产业等，在重点产业发展路线中，进一步明确了发展目标，提出重大行动（包括关键技术开发、创新能力建设、产业化、市场培育等具体措施）。通过对四川重点高新技术产业发展路线进行分析，四川高新技术产业发展所需的高新技术人才有三种类型：
1. 高层次技术研发人才
高层次技术研发人才在引领重点领域未来发展上起着十分重要的作用，要求其必须具有国际视野，立足技术前沿，具备坚实宽广的基础理论和系统深入的专门知识，具备丰富的科研经验，具备独立从 事科学研究工作的能力，并能在科学或专门技术上做出创造性的成果。
高层次技术研发人才的主要工作是瞄准高新技术产业的核心技术难题和关键技术，进行领域前瞻性、先导性科技攻关，一方面加强自主创新、创造性工作，力争形成掌握具有自主知识产权的核心高新技术，制定引导领域发展的技术标准，构建一批产业核心技术创新链；另一方面，选择性地引进一批关键性、突破性核心技术，努力在消化吸收基础上实现再创新。
2. 产业化与制造化技术人才
高水平科研成果和高新技术产业核心技术要应用、服务于社会，必须促进和加快科技成果和核心技术迅速向生产力的转化，加快推进产业化进程，特别是加快具有应用前景和市场前景的技术项目推进产业化进程，培养产业化与制造化技术人才。
产业化与制造化技术人才的主要工作是准确分析科研成果和关键核心技术的市场需求，具备敏锐的市场洞察能力，具备将成果、技术与高新技术企业生产相结合的能力，熟悉生产制造。结合企业所具有的技术优势、生产制造优势，统筹企业技术开发、工程化、标准制定工作，推动科研成果、关键核心技术成果与企业的技术、生产制造要素整合和技术集成，推进高水平科研成果向产业规模化发展，加快高新技术产业核心技术的应用。
3. 市场培育与推广的管理型人才
高新技术成果或关键核心技术实现产业化后，必须进行市场培育、整合与推广，才能形成完整的产业链条，扩大产业的市场影响力和社会知名度，需要市场培育与推广的管理型人才。
市场培育和推广的管理型人才要求具备丰富的市场推广经验、较强的市场拓展能力、准确把握和尊重市场规律和产业规律，对地理位置不占优势的四川，加强市场培育和推广尤其重要。这类管理人才的主要工作是熟悉高新技术相关产业的国内外市场，通过市场培育和推广，扩大产业知名度，实现研发、生产向产业规模化发展。
三、建立适应区域高新技术发展的人才培养体系
结合区域高新技术产业人才结构，以政府为主导，充分发挥四川地区高校、科研机构的学科资源优势，加强与高新技术企业合作，以高新技术企业人才需求为导向，建立适应区域高新技术产业发展需要的人才培养体系，主动培养区域高新技术产业发展的高新技术人才。
1. 明确各级高新技术人才培养目标
科学的人才培养目标和明确的人才培养导向，是建立人才培养体系的前提。通过前面的分析可知，四川在发展区域高新技术产业上具备区域所独有的自然资源、科技人文资源优势，以及高新产业发展基础，同时也面临高新技术产业的人才短板、产学研合作的比例较低、各方科研力量条块分割、自成体系等制约高新技术产业发展的制约因素，由于缺乏引导、沟通，缺乏对高新技术人才培养目标重要性认识，在立足区域科技人文资源优势，培养区域化高新技术人才上，还存在政府、企业、高校、科研机构的产学研脱节，共识不够的客观现实。
不同类型、不同层次高新技术人才在高新技术产业中的地位、角色、作用是不同的，高层次技术研发人才应具备很强的创新性、创造性科研能力，重点在高新技术的核心技术上取得重大突破；产业化与制造化技术人才，应具备很强的技术应用能力，在推进产业技术标准应用，科研成果向产业规模化发展中具有重要作用；市场培育与推广的管理型人才，应具备很强的市场拓展能力，在高新技术产业市场推广中具有重要作用。
上述人才在高新技术产业发展中的能力、作用不同，在制定各类型高新技术人才的培养目标时，政府应发挥主导作用，结合各高校、科研机构的特点，加强与高新技术企业合作，形成产学研紧密合作的长效机制，根据企业对人才的需求设置培养目标，有所侧重，对高层次研发人才培养目标，应强调洞察高新技术发展趋势能力、较强的科研能力、创新与创造能力；产业化与制造化技术人才，应强调生产技术能力、生产制造能力；市场培育与推广的管理型人才，应强调市场的培育、拓展、推广、整合、营销能力。
2.制定个性化、特色化的专业培养方案
发挥政府的行政领导和引导作用，在科学的培养目标基础上，结合各高校、科研机构的学科资源优势、办学目标与层次，明确各单位和机构的培养目标主体，建立个性化、特色化的专业培养方案，避免各高校、科研机构大而全的培养模式，如四川地区“985”、“211工程”高校，由于具有较强的学科资源优势，应重点加强高层次高新技术研发人才的培养。
在专业培养方案的制定上，加强企业与高校、科研机构的沟通，以高新技术企业的人才需求为导向，结合各高校、科研机构的办学特色、行业特色、优势学科，制定个性化、特色化的培养方案。
研究各类型高新技术人才的培养目标的内涵，结合区域高新技术产业的发展需求和本单位特色和优势，将个性化、特色化体现在培养方案中的专业方向设置、课程设置（公共课程、公共基础课程、专业基础课程、专业课程）、科研实践、学位论文等各个环节。其中科研实践、学位论文最好能在相关高新技术企业进行实践，依托高新技术企业的技术核心问题、生产制造、市场培育与推广进行。
3. 建立和完善各类高新技术人才培养考核、激励、评估机制
百年育人，人才培养是一项长期的系统工程，培养质量是人才培养的生命线，在高新技术人才培养工作中，建立和完善各类高新人才培养考核、激励、评估机制，对保证和提高人才培养质量具有重要意义。
人才的培养不能一蹴而就，通过在课程学习、科研实践、学位论文等各个工作环节建立动态考核机制，建立动态的分流淘汰制，确保培养高质量的高新技术人才。对于具有较强的研究创新能力的潜在人才，通过建立激励机制，倡导优秀和卓越，使其潜心科研工作，涌现更多的高水平科研成果，创造高水平人才脱颖而出的良好氛围。
建立高新技术人才质量评估机制，强化质量保障体系，健全高校、科研机构等培养单位内部质量保证体系，逐步形成政府、社会用人单位、培养单位、高新技术人才为一体的多方位质量评价体系，鼓励和引导行业部门、学术组织和社会机构参与质量监督。
参考文献:
［1］ 四川省“十一五”高技术产业发展规划
［2］ 马陆亭.关注学科专业调整，优化人才培养结构[J].中国高等教育，2007年第13.14期
建设创新型国家，党的十七大演讲明确指出：提高自主创新能力。国家发展战略的核心，提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”党的十七届三中全会把“加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新”作为发展现代农业的主要任务。
经过全区上下共同努力，自2006年东丽区提出建设创新型城区目标以来。科技创新工作取得初步效果，先后被评为全国科技进步先进区、全国科普示范区和东丽市可继续发展实验区，科技进步综合水平位居全市前列。滨海新区开发开放的新形势下，东丽区迎来了快速发展的大好机遇，但也面临着发展空间、资源与环境等方面的压力。面对新的形势，积极推进科技创新、加快建设创新型城区的责任更加重大，要求更加迫切，任务更加艰巨。必需从全面落实科学发展观的高度，进一步推进科技创新，加快建设创新型城区，实现经济社会又好又快发展。
一、指导思想和发展目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，1.指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，依照“立足滨海新区，建设特色新市镇，把东丽区建设成为高度开放、人才聚集、经济发达、社会进步、最宜人居的国际型、知识型、生态型津滨新城区”战略定位，围绕社会主义新农村建设，以提升发展水平为目标，以推动科技创新为重点，以提高产业竞争力为核心，把自主创新战略摆在更加突出的地位，努力开创科技工作新局面，引领和支撑经济社会全面协调可持续发展。
形成高新技术的原创地、集聚地和先进技术引进消化吸收再创新的衔接地、扩散地，2.发展目标：2010年。拥有全市一流的创新能力、创新体系和创新环境，综合科技实力坚持全市前列，成为全国科技进步示范区。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3%以上，科技进步贡献率达到60%以上，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到30%以上。2020年，自主创新能力显著增强，成为我市重要的创新资源集聚和创新效果辐射中心，经济发展方式实现从资源依赖型向创新驱动型的根本转变，科技创新成为带动生产力跨越的内在动力和全社会的普遍行为，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到4％以上，科技进步贡献率达到70%以上，建成水平高、消耗低、环境优、体制新的创新型先导城区。
二、主要任务
（一）提升区域科技进步水平
依托体制创新和技术创新，3．建设国家可继续发展实验区。转变发展观念。探索和实践人口、资源、环境和谐发展，经济、社会、生态共同进步，消除可继续发展所面临的障碍，全面增强区域总体竞争力。区域协调发展、转变发展方式、加快乡村化进程、集成式科技创新等方面，实施一批兼具经济、社会、环境效益的优先项目和示范工程，作为可持续发展的支撑，带动和引导实验区建设的有效开展。
完善区科技进步目标管理考核体系，4．创建全国科技进步示范区。实施国家、市科技进步考核。健全党政领导干部科技进步目标责任制。落实《东丽区中长期科技发展规划》探索特色鲜明、效果显著、示范带动作用强的科技进步新路子，增强科技发展实力，不时提高科技对经济发展的贡献率。
加快农业科技创新与成果转化，5．科技支撑新农村建设。加大社会主义新农村建设关键技术开发和科技示范工程建设力度。推进农业向设施农业、绿色农业、生态农业为特征的现代都市农业发展。加大农村科技开发投入，稳定壮大农业科技人才队伍，继续提高农村科技创新能力。开展科技服务，加快农民专业协会、农村合作经济组织、农业科技信息网络等农村科技创新机制的培育、示范和推广，调动发挥各方面的优势力量和资源，形成全社会支持农村科技发展的合力。
（二）增强自主创新能力
促进企业提高自主创新能力，6.强化企业创新主体地位。鼓励和引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新的主体和创新效果应用的主体。支持企业建立高水平研发机构。对新认定的国家级、市级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心给予一定补助。对企业承担国家和市级重大科技专项的给予相应的资金匹配扶持。
鼓励企业引入高等院校、科研院所的科技资源，7.推进产学研合作。通过财政引导、税收优惠和产权激励等政策。建立技术创新联盟和战略伙伴关系，形成新型的产学研紧密结合的创新组织和创新机制。引导高等院校、科研院所面向我区优势特色产业，与企业联合开展关键和共性技术研究。
培育具有示范带动效应的知识产权优势企业。建立区重大经济项目立项知识产权状况调查机制和区级重大科技项目知识产权申报机制。培育专利试点示范企业，8．实施知识产权战略。实施知识产权战略企业培育计划。鼓励专利申请，扩大自主知识产权拥有量。对专利拥有量多、实施率高且形成规模化生产的企业给予一定资助。对作为主要起草单位或参与编制国家技术规范的企业、研发机构给予一定的奖励。
（三）提升产业核心竞争力
加强科技创新，9.发展高新技术产业。围绕我区“6+1优势产业和潜力产业。努力形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。组织实施重大科技专项，培育高新技术产业集群。大力扶持高新技术企业发展，形成新的高新技术产业增长点。加快航空航天产业配套区、东丽软件园、滨海重机工业园等园区建设，发挥园区对高新技术企业的聚集、孵化、辐射功能。
鼓励知识产权入股，10.改造激进优势产业。推进激进优势产业的技术创新和信息化改造。加强技术规范推广，增强激进产业的竞争能力。优化技改专项资金投向，鼓励节能环保技术的研发推广，支持发展循环经济，提高资源利用效率。积极应用信息技术改造激进服务业，全面提高服务业的技术水平和竞争能力，增强服务业领域企业的发展活力。
（四）建设科技创新服务体系
强化科技型企业发展战略咨询、科技项目咨询、科技效果转化服务、科技信息分析研究、科技项目管理人才培养培训服务及资本运作服务。培育一批创新能力强、科技含量高、具有国际竞争力的科技企业，11.加强生产力促进中心建设。整合科技创新、科技服务、科技管理和市场资源。以促进效果转化为核心。使生产力促进中心成为企业与政府、高等院校之间的桥梁和纽带。
完善内部公共服务设施，加快建设各类公共技术平台，扩大自身服务功能,12.加强科技企业孵化器建设。积极创建国家级科技企业孵化器。培植一批具有竞争力的高新技术企业、企业家和一批具有自主知识产权的高新技术产品。
疏通技术转移通道，13.培育发展技术市场。完善技术转移机制。鼓励区内高等院校和科研院所建立公司制的技术转移机构，加大技术推广力度，提供技术公共服务。支持区外企业来我区参与技术交易，健全企业、中介机构有序推动的技术交易运行机制。
提高企业衔接重大科研攻关项目的能力。建设以高新技术改造激进产业为重点的公共技术平台，14.建设公共服务平台。重点支持以建设重点实验室、工程中心为核心的研发平台。提高行业技术水平和竞争力。支持建设以提供检测条件为主的公共检测平台，以提供科研文献、情报、信息服务为主的科技信息平台。支持行业龙头企业和社会力量搭建立足东丽、服务全市、辐射周边的技术服务平台、技术创新平台和信息服务等平台建设。
（五）优化科技创新环境
区财政科技投入的增幅明显高于财政经常性收入的增幅。加强对我区科技型企业的支持力度，15.加大政府财政科技投入。建立科技投入大幅度增长机制。继续加大区科技创新专项资金投入力度。根据各类项目实施进展的需要，提高相应的资金扶持力度。
用于建立科技型中小企业科技贷款担保平台，16.完善科技投融资体系。设立科技贷款担保专项资金。依托市科技贷款平台担保专项资金的引导放大作用，培育符合国家产业政策、有较高创新水平、较强市场竞争能力、较好潜在经济效益和社会效益的高新技术项目或企业。设立科技风险投资专项基金，重点扶持高新技术效果转化和高科技产业化项目以及处于孵化期、生长期的科技型中小企业，逐步建立起符合社会主义市场经济规律，支持企业技术创新和高新技术产业化的新型投入机制。
培育和扶持一批综合实力和核心竞争力强的优质科技型企业上市，17.加快科技型企业上市融资。积极实施《东丽区关于支持企业上市融资加快发展的实施意见》利用资本市场。区支持企业上市专项资金重点支持科技型企业上市发展。加快发展支持科技型中小企业投资公司和守业投资企业。
（六）加强科技人才的培养与引进
加大支持力度。发挥以企业为主体的各类机构引才聚才作用，18.引进高层次科技人才。对进入国家“新世纪百千万人才工程”长江学者特聘教授”等重大人才培养计划的拔尖人才。引进一批掌握核心技术、具有自主创新能力的学科带头人、科技拔尖人才。健全人尽其才的激励机制，坚持在守业活动中留住人才，以创新奖励的形式激励人才，优质服务中吸引人才，为各类人才提供优质服务。
建立高水平创新人才继续教育和知识更新服务平台。以重点产业、重点学科、科研基地、重大科研和工程项目为依托，19．培养创新型人才。加快创新型拔尖人才培养。扶持和培育一批有科研实力、有产业带动力的优秀创新团队，加强优秀企业家的培训。加大对领导干部科技管理知识的培训力度，不时提高各级领导干部领导科技工作、推动创新发展的能力。
三、加强对科技创新工作的领导
