时间：2023-10-26 11:29:59
第一章总则
第二章安全生产监督管理人员基本素质
第三章注册安全工程师管理
第四章安全生产监督管理关键岗位序列、工作职责及任职条件
第五章安全生产监督管理人员考核
第六章安全生产监督管理人员培训与继续教育
第七章奖罚
第八章附则
第一章总则
第一条目的
进一步加强总公司系统安全生产监督管理人员的队伍建设，吸引优秀人才从事安全生产监督管理工作，全面提高各级企业安全生产监督管理水平，推进安全生产监督管理人员职业化进程，特制定本条例。
第二条适用范围
本条例适用于__总公司系统各级建筑施工企业及生产性单位专职安全生产监督管理人员（以下简称安全监管人员）的管理。
第三条安全监管人员指企业专职从事安全生产监督管理工作的管理人员，包括各级企业的安全总监、安全生产监督管理部门和工程项目中专职从事安全生产监督管理工作的人员。
第二章安全生产监督管理人员
的基本素质与岗位资格
第四条基本素质与能力要求
1.忠诚、敬业，责任心强；
2.具备一定的工程项目施工管理知识；
3.具备相应的安全生产管理知识和实践经验；
4.良好的身体素质。
第五条任职资格与条件
1.取得国家或行业主管部门承认的专职安全生产管理人员岗位证书；
2.取得建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书；
3.经所在单位考核具备安全生产管理人员基本素质和能力要求。
第三章注册安全工程师管理
第六条注册安全工程师
本条例所指注册安全工程师是系统内各级企业取得注册安全工程师执业资格证书的各类管理人员，在继续教育合格的基础上，经本人所在单位同意并注册在__总公司的人员。
第七条注册安全工程师执业资格注册管理
注册安全工程师执业资格注册包括初始注册、续期注册和变更注册。总公司对注册在系统内各级企业的注册安全工程师执业资格注册实行统一管理，注册管理的内容包括执业资格注册的组织、审核、办理注册等。
第八条注册安全工程师执业资格注册管理程序
注册安全工程师执业资格注册时，申请注册所需要的各种证明材料由各二级企业按照有关规定统一负责收集整理，初审合格后报总公司执业资格办公室和总公司安全生产办公室审核，审核通过后，由总公司按照国家安全生产监督管理总局《注册安全工程师注册管理办法》办理相关注册手续。
注册完成后，注册安全工程师名单由总公司执业资格办公室和总公司安全生产办公室登记备案，印发文件公告。
第九条不予注册（包括初始注册、续期注册、变更注册）的情形
除按照国家安全生产监督管理总局《注册安全工程师注册管理办法》规定的不予注册条件外，凡具有以下情形之一的，总公司不予办理注册：
1.在工作中因明显过错或重大失职对三级以上（含三级）重大生产安全事故负有重要责任，给企业带来严重社会不良影响的事件；
2.在工作中，或严重违反企业管理规定，给企业造成重大经济损失的；
3.连续三年未在安全管理岗位或未从事施工管理业务的；
4.与企业解除劳动合同的；
5.严重违反企业有关规定或国家有关法律法规的。
第十条注册安全工程师的相关费用
系统内各级企业中取得注册安全工程师执业资格证书，经本人所在单位同意并注册在__总公司的注册安全工程师，本人所在单位依据本单位相关规定对取得注册安全工程师执业资格证书所产生的培训、考试、初始注册、续期注册及继续教育所产生的费用予以报销。
第十一条注册安全工程师岗位补贴
为鼓励高素质、高学历的人员取得注册安全工程师执业资格并积极从事专职安全生产监督管理工作，对取得注册安全工程师执业资格并专职从事安全生产监督管理工作的安全监管人员，企业可根据自身具体情况给予一定数额的岗位补贴。
第三章安全生产监督管理关键岗位序列、主
要工作职责及任职条件
第十二条安全生产监督管理关键岗位及主要工作职责
1.总公司所属二、三级建筑施工企业安全总监总公司所属二、三级施工企业应设置安全总监岗位，企业安全总监可按副总工程师或助理总经理级次定位，配合主管生产的副总经理专职负责本企业安全生产监督管理工作。
安全总监的主要职责是：对本企业的安全生产监督管理工作负直接领导责任，负责本企业安全生产监督管理工作的总体策划与部署，协助企业负责人建立本企业安全生产监督保证体系并组织落实。
企业安全总监学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作10年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作15年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作20年以上，同时应具备高级（含）以上专业技术职称、注册安全工程师执业资格等项条件。
企业安全总监的聘用应上报总公司安全生产办公室核准，并报总公司人力资源部备案。2.总公司所属二、三级施工企业安全生产监督管理部门负责人总公司所属二、三级施工企业应设置独立的安全生产监督管理部门，并按规定足额配备相应的安全生产监督管理人员，是负责本企业安全生产监督管理工作的职能部门。
安全生产监督管理部门负责人主要职责：具体负责组织开展本企业安全生产监督管理业务工作，配合企业分管领导组织制定本企业各项安全生产目标、指标，制定相应管理对策，并通过过程控制实现安全生产。
企业安全生产监督管理部门负责人的任职条件按照本企业规定的部门负责人任职条件执行。
3.企业安全生产监督管理部门主任安全工程师企业安全生产监督管理部门内可设置主任安全工程师岗位，协助企业技术负责人和部门领导进行企业安全生产技术管理工作，可按照部门副经理岗位级次定位。
主任安全工程师主要职责：配合企业技术负责人和技术部门对所属项目安全生产技术管理工作，组织本企业安全生产技术改造和安全技术研发工作，在企业技术负责人的指导下审核和优化专项安全技术方案并指导实施，具体实施日常专项安全检查。主任安全工程师学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作8年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作12年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作15年以上，同时应具备中级（含）以上专业技术职称、注册安全工程师执业资格等项条件，具有较高的专业理论水平及丰富实践经验。
4.工程项目安全总监房屋建筑工程建筑面积5万㎡或市政基础设施工程造价1.5亿元人民币以上的工程项目或省级以上重点工程项目应在项目经理部领导班子中设立安全总监，全面负责工程项目的安全生产监督管理工作，其他项目可设项目安全负责人。
工程项目安全总监的主要职责：对工程项目的安全生产监督管理负直接领导责任。在项目经理的领导下负责项目安全生产保证体系的运行，负责工程项目安全生产监督管理的总体策划并组织实施。
工程项目安全总监学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作3年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作5年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作6年以上，同时应具备初级（含）以上专业技术职称等项条件，具备相应的工程项目安全管理实践经验。
5.工程项目安全生产监督管理人员配备房屋建筑、市政基础设施工程项目应按照建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[20__]213号）规定，足额配备安全生产监督管理人员；对于房屋建筑工程建筑面积在5万㎡以下、市政基础设施工程造价在1.5亿元人民币以内的项目，其安全负责人级次应不低于项目主工长。
6.对于装饰等其他专业的企业和工程项目安全监督管理岗位的设置可参照本条例第十二条1～5款执行。
7.企业安全总监和项目安全总监均对工程项目施工组织全过程可行使“一票否决权”，凡在施工活动中存在严重不安全行为或重大安全隐患，安全总监均有权宣布停工整改。
第五章安全生产监督管理人员考核
第十三条安全监管人员的考核
系统内各二级企业应根据本《条例》的要求并结合企业的实际情况制定安全监管人员考核工作细则，考核工作每年进行一次。
第六章安全生产监督管理人员培训与继续教育
第十四条上岗培训要求所有安全监管人员上岗前，必须接受有关项目安全生产监督管理业务知识的培训和教育，并取得安全员岗位证书和建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书。
第十五条继续教育要求
1.安全监管人员每年接受继续教育的时间不少于20个学时。
2.安全监管人员继续教育由各二级企业安全生产管理人员考核工作管理机构统一组织实施，可参加上级单位或地方政府主管部门组织的培训。
3.注册安全工程师继续教育学习由总公司安全生产办公室和__管理学院统一组织实施。
第十六条继续教育内容各二级企业安全生产监督管理部门负责制定本企业安全监管人员继续教育大纲，继续教育内容应包括职业道德规范、相关法律法规、安全管理、安全专业技术等内容。
总公司安全生产办公室根据注册安全工程师继续教育要求，结合总公司的有关情况，制定年度总公司注册安全工程师继续教育大纲。
第七章奖罚
第十七条总公司系统内各级各类安全监管人员应恪尽职守，认真履行安全监管职责，对于本企业完成安全生产控制目标或在工作中取得突出成绩的安全监管人员，各级企业可结合本单位实际情况进行物质奖励，同时可在职称评定、岗位晋升、先进评比等方面适当体现。
第十八条总公司系统内各级各类安全监管人员在工作中存在重大失职或过失，导致四级重大生产安全事故发生的安全监管人员两年内不得进行职称评定、岗位晋升或先进评比；导致三级重大生产安全事故发生的安全监管人员三年内不得进行职称评定、岗位晋升或先进评比，三年内不得再从事安全生产监督管理岗位的工作，具备注册安全工程师执业资格的安全监管人员按照本《条例》第九条的规定不予注册。
第十九条各二级企业应建立本企业（含下属企业）安全监管人员信用档案，记录安全监管人员优良和不良业绩，作为安全监管人员职称评定、岗位晋升或先进评比的主要依据。
第八章附则
第二十条各单位可在本《条例》的基础上，结合本单位实际情况，制定对安全监管人员的职责、培训、任用、奖罚等方面的实施细则，尽可能在提升专职安全生产管理人员职位、待遇等方面进行鼓励。
继续通过广泛深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，推动工作创新，强化安全监管和企业责任两个主体，加大重点行业和领域的监督管理力度，求真务实，扎实提升安全生产统筹安排综合协调能力、创新工作能力、依法监管监察能力、应急处置突发事故能力；进一步促进基层基础、宣传教育、监督检查、事故查处、队伍建设等工作向纵深发展，全面提升街道安全生产各项工作水平，促进街道各重点行业领域的安全生产状况继续向好的方向转化，各项指标继续下降，杜绝较大以上事故发生，继续推动街道安全生产形势持续稳定提高。主要抓好以下几项工作：
强化“一岗双责”落实，确保目标完成
强化两个主体责任，坚持和完善安全生产控制考核指标体系，进一步细化控制指标，层层落实安全生产责任制，加强责任目标落实情况的监督、检查和考核，建立有效激励约束机制。认真贯彻《新罗区安全生产预警制度》和《新罗区人民政府关于印发安全生产隐患排查整改长效管理机制的通知》及《市安办关于认真开展全市安全生产集中检查日活动的通知》等文件精神，继续严格执行“一票否决制”、“安全生产述职报告制度”和安全生产行政问责制，保证“一岗双责”和“企业安全生产主体责任”工作的落实，继续加大企业安全生产标准化建设。
开拓进取，进一步完善各项管理制度
每季度召开一次防范较大以上安全事故的工作会议，由办事处主任或者主任委托分管领导召集有关部门负责人和社区主任参加，分析、布置、督促、检查辖区内防范特大、重大安全事故的工作;严格落实重大安全事故应急处理预案;宣传、贯彻安全生产的政策、法规，实行安全生产目标管理责任制，明确各级领导和有关人员的安全责任;每季度对辖区内工贸企业、道路交通、危险化学品、消防等方面容易发生重大安全事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和重点检查;积极参加安全生产教育培训，监督特种作业人员持证上岗，开展形式多样的安全生产月宣传活动;建立健全各项安全生产责任制和安全管理制度，对各类重大安全事故的隐患进行查处，发现重大安全隐患的责令其立即排除。减少一般事故，杜绝较大及以上事故，确保街道安全生产形势的持续稳定。
以“打非治违”为有效手段，深化隐患排查治理，加强事故防范
结合本辖区实际，根据《关于组织开展全街道安全生产隐患“清剿”专项行动的通知》，在重大节日和每季度组织开展安全生产检查活动，及时发现和查处各类隐患，并督促相关单位及时整改。建立和完善事故隐患台帐，落实整改措施。把隐患治理和“打非治违”作为今年全街道安全生产中心工作，在去年专项行动取得初步成效的基础上，继续强化隐患排查治理，认真贯彻落实《省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》，全面排查治理各类事故隐患，完善隐患排查治理机制，建立重大隐患政府挂牌督办制度，按照隐患整治工作责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，突出重点行业、重点区域、重点企业、重点隐患和严厉打击“三违”活动，采取有力措施，实现安全隐患得到有效治理，促使隐患排查治理工作规范化、制度化和经常化。
采取有效措施，深化专项整治
继续抓好十一项安全专项整治（道路交通、煤矿、危险化学品、民爆器材及烟花爆竹、公共聚集场所消防安全、特种设备、建筑及燃气安全、学校安全、工业卫生及职业病防治、无证经营、社区居委会所属企业安全）把道路交通、煤矿、公共聚集场所和城中村（棚屋区）消防安全等行业作为整治工作重点，督促有关部门针对薄弱环节和突出问题，完善整治方案，进一步明确目标、责任，采取切实有效措施，全面深入开展整治行动；深入开展安全生产大检查活动，全年大检查不少于4次。
加强宣传教育，提高安全素质
围绕2013年宣传主题，根据《新罗区人民政府关于进一步加强安全生产宣传教育培训工作的意见》的文件精神，大力宣传安全生产法律法规和安全知识，全面推进街道安全文化建设，继续结合我街道实际制定全员培训计划，积极举办和组织企业参加区级举办的各种从业人员培训班，同时深入矿山一线开展岗前培训和三级教育，确保上岗工人受训率达100%，确实提高企业安全意识和管理水平，提高职工的安全意识和安全技能，特别是加强企业管理人员进行培训，执证上岗，从而做到岗位标准化。继续以各种有效的宣传载体如不定期开展《安全生产法》《省安全生产条例》等法律法规政策宣传活动；扎实开展第十三个“安全生产月”系列活动、“安康杯”竞赛活动，在辖区倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。
继续强化监督执法，严肃查处事故责任
加强监督检查，加强重点行业领域监管，对各类安全生产违法行为，严格按照法律法规规定查处，依法处罚到位。严格事故责任追究，认真开展事故分析，举一反三，用事故教训推动工作。一是依法开展安全生产行政执法工作。要严格依照法律、法规、规章规定的权限开展行政执法工作，做到不越位、不缺位、不错位，严格遵守职权法定的原则。二是依法查处各类安全生产事故和违法违规行为。加大日常安全生产执法检查力度，查处各类违反安全生产法律法规的行为，对拒不执行安全生产有关规定、多次违反安全生产法律法规等性质严重的要依法加重处罚，对发生的责任事故，要按照“四不放过”原则，依法依纪严肃查处事故责任单位和责任人员，严肃追究有关事故责任人的责任，并落实各项整改措施。三是进一步加大联合执法力度，完善各项工作制度，改善安全生产条件，提高安全生产管理水平，同时做到执法与服务并重，强化服务意识和责任意识，提高监管执法效能。
强化基层基础建设，提高安全生产保障能力
继续深入开展基层基础建设，夯实安全基础工作，继续抓好基层安全监管网络延伸工作，继续加强完善社区安全协管员工作制度，完善委托执法工作，组织执法人员培训。指导督促企业强化安全基础，建立健全完善各种制度，督促企业加强安全生产现场管理，推进“安全企业”“安全社区”建设和全面推进工贸企业安全生产质量标准化建设。
加强应急管理，提高防范和处置事故能力
健全完善安全生产信息工作体系，严格事故报送、事故公布、隐患举报等制度，及时掌握安全生产的动态情况；重大问题及时、如实上报，妥善处理，提高事故处置效率。同时认真抓好安全生产应急救援建设，进一步细化完善应急救援预案，增强系统性和针对性，加强演练，提高救援预案的实用性和可操作性，并落实预案责任和防范措施。
加强自身建设，提高业务能力
1、 发展普惠性学前教育资源。
加快公办幼儿园建设，进一步扩大普惠性幼儿园的覆盖面。根据省市“十三五”规划中“新增100所公办幼儿园”的发展目标和“公办及普惠性幼儿园数量和在园幼儿数的比例达90%”的要求，2016年新（改、扩）建2所公办幼儿园（城中村），努力发展普惠性幼儿园。
根据省教育厅“每乡建设一所乡镇中心园，使之成为辐射周边园所的集教研、培训、示范为一体的基地园”的要求，我区要建设乡镇中心园，并努力创建一所达到《__省乡镇中心幼儿园建设标准》的中心幼儿园。
2、做好星级园验收和民办园年检工作。
认真贯彻落实《指南》精神，积极探索依法办园社会监督新途径。3月份开始，严格按照《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》和《__市星级幼儿园评审标准》、《民办教育促进法》，对我区所有星级幼儿园和未上星级的幼儿园进行全面复查和验收。通过听（汇报）、看（教学、区域、环境、户外活动）、查（资料）、谈（教师、家长座谈）等形式，从园务管理、保育教育、卫生保健、师资队伍、规模设施和一日活动安全六方面进行全面细致的验收和年检，做好登记证、等级证总评工作，进一步促进幼儿园各项工作的规范和提升。
3、继续开展优质幼儿园结对帮扶工作。
以指导交流为途径，以转变落实为目的，继续围绕科学合理的安排一日活动及园本教研两个主题开展帮扶，通过园际帮扶、县区帮扶、精准帮扶三种形式，加强帮扶工作的针对性和实效性，促进办学水平的不断提升。一是要根据一年来帮扶工作中发现的问题进行帮扶方式、内容上的调整。通过帮扶工作会议，共同研究和解决帮扶中出现的问题，及时了解帮扶工作动态，进行对话、交流、指导，促进帮扶活动的顺利开展。二是要强化优质园的指导，加强其规范性和引领性。帮扶园要制定全年帮扶计划，并选出两名骨干教师与被帮扶园教师结为师徒对子，形成帮扶小组，互相切磋，相互促进、共同提高。师徒要有活动过程记录和反思等。三是要对此项工作进行过程性监督和考核，确保帮扶工作落到实处。继续落实月报和实地指导报告单制度，帮扶园每学期实地参与并指导被帮扶园开展园本教研和区域活动不少于4次，月报和实地指导报告单中要有被帮扶园反馈内容。同时做好期末总结及资料整理，进行交流分享和观摩展示活动。
4、切实维护幼儿园安全稳定。
安全管理是各项工作的重中之重，为了孩子安全健康地成长，给家长、社会以安宁，我们要始终坚持预防为先，狠抓整改落实。本学年重点以开展“全区幼儿园一日活动各环节安全管理规范要求（试行）”综合测评为抓手，加强组织领导、完善制度建设、强化监督检查。建立完善幼儿园安全综合防控体系，加强幼儿园安全形势分析研判，完善突发事件应急管理机制，深入细致开展安全教育与演练，进一步形成园长、教师时时抓安全、处处保安全的良好氛围，为孩子营造一个安全的生活乐园。
5、继续清理整顿无证幼儿园。
清理整顿无证幼儿园任务非常艰巨，区委区政府高度重视，将继续要求各街（乡）与相关部门加强对无证幼儿园的监管，认真排查，齐抓共管。坚持分类治理，疏堵结合原则，对已具备办园条件的幼儿园，加大指导力度，帮助举办者加快办园速度；对基本具备办园条件的幼儿园，对其提出整改要求，经整改合格后，按程序办理相应办学手续；对办园思想不端正，办园基本条件不达标或因条件限制整改后仍达不到办园条件标准的幼儿园予以取缔。
二、常规工作
1、继续做好“五公开”规范办园公示牌工作，即公开“办学许可证（或登记证）、星级园等级证、餐饮服务许可证、卫生评价报告。
2、继续做好公办幼儿园“阳光招生”工作。坚持“三统一、三公开”的原则，各园提前制定招生方案，认真部署幼儿园招生工作，确保2016年幼儿园秋季招生工作阳光、公开、顺利进行。
3、继续完成国家下达幼儿园的信息采集工作。
4、认真贯彻落实《两会》和《指南》精神，继续做好学习宣传《指南》和扭转幼儿园教学小学化倾向的指导工作。在星级园检查验收中，如果发现小学化倾向，立即对该园进行降级处理。
5、开展“保教能手”和“敬业杯”新课堂教学竞赛活动，以赛促教，进一步提高教师专业水平。
目前我国执业药师面临着巨大缺口，且专业背景、学历层次及人员分布都不够合理。近年来药师素质虽逐步提升，但整体水平仍偏低，未能发挥充分作用。教育是药学实践和药学科学进步的基础，药师角色的拓展，保证用药安全有效经济，很大程度上依赖于教育计划。为此，国际药学联合会(FIP)在2014年1～5月展开了全球的调查，并发表了全球药学职业发展/继续教育(CPD/CE)报告，本文梳理了报告的主要内容，结合中国的实际情况，对我国药学继续教育提出了合理建议。
1 资料与方法
1.1 研究背景
世界卫生组织称全球医疗卫生资源处于紧缺阶段，目前全球卫生人员的缺口超过720万人，预计到2035年卫生人员的缺口将达到1290万人。尤其药师，很多国家都处于紧缺状态。2016年3月，《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕11号)中明确提出“加强药学队伍建设，提升执业药师服务能力，促进安全合理用药”的要求[1]。全球都需要加强药师的教育和培训[2]。
1.2 数据来源
FIP在2014年1～5月展开了调查并发表了全球药学CPD/CE报告，目的是分享现有信息资源，帮助不同的国家学习和实施CPD。调查问卷改编成7种语言(阿拉伯语、英语、法语、日语、汉语、葡萄牙语以及西班牙语)，最终收集到66个国家的反馈数据，调查结果涉及CPD、继续教育以及药师注册相关内容(调查工具、数据表格以及报告都可以下载fip.org/educationreports)。
2 全球药学CPD/CE概况
2.1继续教育(CE)
美国药学教育鉴定委员会将继续教育定义为“以药师和/或药学技术人员维持能力和加强持续发展为目的的结构化教育活动[3]”。药学继续教育通常的形式有讲座、研讨会或者书面家庭学习材料，很多国家规定更新或维持药师执照需要参加继续教育。
2.2 持续职业发展(CPD)
FIP将CPD定义为“药剂师为了保证整个职业生涯中的能力，对知识、技能和态度进行系统地维护、发展和拓宽的责任[5]”。这是一个循环的过程，包括：自我评估、制订计划、实施计划、评估。与传统的继续教育相比较，CPD理念中的药师行为更加自主，是侧重以结果为中心的终身学习过程[6]。近年来，各国对CPD概念的接受度开始增加。然而，各国CPD的实施程度参差不齐，从未实施到广泛实施各种阶段都有[7]。
2.3 持续职业发展与继续教育
有学者对CE和CPD进行了比较研究，将药师随机分到CE组或CPD组，结果发现，CPD组有更多的药师认为学习行为发生明显改变，包括识别具体的学习目标、记录、依从学习计划。CPD组中认为药学实践改善的比例也更高，实践内容包括与其他医疗人员的沟通、患者照护、专业知识和技能。CPD组认为时间是CPD活动频率比传统继续教育低的阻碍因素[8]。
2.4 药师关于继续教育的态度
2.4.1 参加继续教育的动力 药师支持和重视与职业成长/发展和维持执照相关的继续教育[10]。研究表明，药师参加终身学习或继续教育的动力主要有个人的学习欲望、维持执照的要求、喜欢通过学习带来日常变化、积累实践知识、更新科学知识[11]。
2.4.2 参加继续教育的阻力 对参加继续教育的阻碍因素进行调查，结果显示阻力主要包括：时间的限制、工作量超负荷导致没有精力、对继续教育的内容不感兴趣等，此外还包括缺少资源、缺少动力、缺乏认证体系以及成本问题[12]。
2.4.3 继续教育内容 对继续教育主题的偏好调查结果显示，世界各地药师感兴趣内容是相似的，最感兴趣的是治疗/药物治疗、药理学、药学实践或者临床技能。此外，“患者照护功能”分类(如药物相关信息分析、治疗结果的评估和管理、审查用药)也是独立药房、连锁药房或医院药房药师最感兴趣的内容。
2.4.4 继续教育形式 药师通过各种各样的形式参与继续教育。最常见的继续教育形式有纸质材料、讲课和专题讲座、网络材料、座谈会、录像/CDs/录音、小组培训、电话会议以及网络在线讨论[13]。调查结果显示：药师对面授形式的满意度更高(与网络在线授课形式相比)，更喜欢有相互沟通的继续教育活动，包括从指导者那里获得反馈[14]。
2.4.5 药师关于CPD的态度 美国一项研究表明大多数药师能够正确理解CPD的定义，但是近一半的受试者在接受调查之前没有听说过CPD，超过一半的人不清楚它的好处[15]。不了解CPD的过程也是影响药师参加CPD的因素，其他阻碍因素还包括：①工作单位的积极支持;②资源获得途径和学习需求;③持续发展的信心;④持续发展的动力。调查还显示相对年轻的药师参与CPD的内在动机更明显[7]。
3 药学CPD/CE的全球描述
2014年全球药学CPD/CE调查于2014年1～5月之间展开，得到了66个国家和地区的数据。样本中，一半的国家使用2002年FIP的CPD声明作为国家发展战略。下面将从药学继续教育的提供方、资金来源、监管机构和维持执照的要求、胜任力框架等方面对全球CPD/CE进行简要介绍。
3.1 教育提供方
CPD/CE活动的供应方是多元的——药学专业协会、高等教育部门、雇主、商业性教育机构、国家监管机构，平均每个被调查者反馈三种及以上CE/CPD供应方。
总体上，不同收入国家CPD/CE各种供应方比例是相近的，约91%的国家专业机构或组织包括供应方;83%的国家引用了学术机构;有雇主和私人提供继续教育的比例分别是55%、52%。此外，31%的国家监管机构同时作为教育供应方。监管机构同时作为教育供应方有可能会产生利益冲突，应该将法定监管和CPD供给分开。
例外的是，66%的高收入国家有私人供应继续教育，只有25%的低收入国家引用了私人供应方。所以，相对富裕的国家在CPD/继续教育供应方上倾向于选择更多的私人供应方。
3.2 资金的供给
CPD和继续教育资金的来源同样是多元的。88%的国家表示药师会为职业发展活动自付一部分资金。值得注意的是，76%的国家有医药公司支付，73%的国家雇主会为CPD/CE支付一定资金，40%的国家政府会提供部分资金。可以看出，大多数国家在CPD/CE资金方面都是混合形式，资金来源类型大多数是自付、商业组织和雇主。
3.3 认证和质量保证问题
3.3.1 监管和授权机构 调查发现，有31个国家和地区将国家的登记检查作为执照核发程序中的必要环节。另外，有一半的国家和地区指出在登记之后没有进一步的监管或教育的要求来维持登记。国家监管或授权机构的类型统计结果显示，44.6%是非政府机构的董事会，41.1%属于政府机构，14.3%属于学术组织或机构。
3.3.2 执照维持制度 部分国家规定药师必须要参加继续教育才能维持执照的有效性。约76%的国家采用“学分制”(包括单一的学分制或与其他体系结合)，即参与继续教育可获得一定的学分，在规定时间内修满规定的学分之后可以维持执照有效性;大部分国家使用学分制的同时，学习档案体系也越来越常见。33%的国家采用了“学习档案”体系，即专家评估药师学习记录档案的内容并认可后，可以认定药师当期执照有效;15.2%的国家采用同行评议的方式;还有24.2%的国家也采用了其他方式，包括定期OSCE式评估(objective，structured，clinical examinations)，反馈日志和记录，定期参与国家的认证等。
3.4 胜任力框架
2009年开始FIP就在尝试开发药师胜任力框架，2012年了全球胜任力框架[16]，该框架目前已经被很多国家采纳。在研究药师和药学技术人员框架是否被采纳或正在发展适用于自己国家的胜任力框架时，表2显示的是被调查对象自从2009年来累积的结果，2014年有31个(47%)国家已经使用了药师胜任力框架，有14个(21%)国家正在尝试。可以看出使用药师或药房技术员胜任力框架是一种趋势，见表2。
4 对我国执业药师继续教育的启示
我国执业药师资格认证中心数据显示：截至2015年，我国执业药师数量共65万人，预计2016年底可达80万人，2017年可达到100万人。但是很多药师学历偏低、专业知识缺乏。据统计，我国约65%的执业药师是大专及以下学历，30%不具备药学或中药学的背景。
影响我国药师参加继续教育的主要因素与其他国家相似，主要包括：缺少资源，开展继续教育的施教机构数量较少[4];缺少相应的认证体系;对开设的课程不感兴趣等。继续教育课程中，主要包括与执业活动直接相关的需要更新、补充的药事管理政策法规、药学职业道德、药学知识和技能等内容[17]。课程体系不能很好地体现“继续”，且对培训效果没有进行评估，使得继续教育流于形式，达不到提升能力的预期效果。我国继续教育形式灵活多样，包括网上学习形式、函授、面授等[18]。我国的执业药师继续教育由各省级药监局负责本辖区管理工作，具体执行单位由省级药品监督管理部门指定。省级药品监督管理部门负责本辖区施教机构的资质认定[15]，制订管理细则，凡从事药学教育五年以上，按有关规定能授予大学本科以上学历的高等院校，经认定具备规定的施教机构基本条件的，可以实施执业药师继续教育必修、选修内容培训[19]。药师参加继续教育，一般由执业单位为执业药师提供学习经费[15]。2016年1月1日起开始实行的《执业药师注册管理办法》中规定：执业药师继续教育采取学分登记制。
为了改善药师的药学服务能力，促进患者健康，将我国执业药师继续教育现状与国际趋势进行比较，对我国执业药师继续教育提出以下建议。
4.1 加强对药师以及CPD/CE理念的宣传
药师是医疗团队中重要的组成部分，但同时也面临公众对药师的服务能力产生质疑的情况。我国药师应该在提高服务能力的同时，对自身进行宣传，证明其能够帮助患者改善健康，带来经济效益。
目前CPD的概念在全球范围内已经快速的被接受，超过一半的国家已经开始或者正在实施CPD，国内还很少有人了解CPD的概念，建议加强对CPD概念的宣传，明确除了传统的继续教育以外，CPD还扩展到了自我评估、制订计划和反馈等，是一个更加强调主动的、自我指导的循环过程。CPD能够更好地帮助药师实现终身学习，提升药学服务能力。
4.2 合理安排继续教育内容及形式
调研结果表明偏向于实践的培训以及面授的效果更好，对于有条件的执业药师，建议参加面授。但对由于时间或其他原因不能参加面授的药师，可以选择其他继续教育形式，如网络在线教学、函授形式等等。此外，应将参加研讨会等活动视同参与继续教育，执业药师提供学习的记录，经过认定可获得相应的学分。
从安全合理用药的角度来看，继续教育的内容主题应该主要包括治疗/药物治疗、药理学、药学实践或者临床技能、患者照护等。国内也有学者认为除了强化药学知识以外，还要加强临床知识的学习[20]。
4.3 实现多方资金支持
CPD/CE资金来源包括自付、商业组织和雇主，大多数国家都采用混合形式。目前我国大部分继续教育费用由药师所在的单位提供[21]。建议实现多元化的资金支持，部分来自企业的赞助，部分是药师出于自身的能力提升愿望，选择自费参加继续教育，但是自费往往会成为阻碍药师参加继续教育的因素。所以一些免费的在线继续教育课程也是有必要的，即教育机构也可以承担一部分教育费用。
4.4 发展多种施教机构及其认证标准
国外继续教育施教机构多种多样，包括药学专业协会、学术机构、监管方、雇主以及私人供应方。而我国目前的继续教育机构由省级药品监督管理部门指定，主要是高等院校来承担。同时，国外的施教机构大多通过一定的认证标准，建议我国建立明确的施教机构认证标准，同时鼓励更多符合条件的组织成为施教机构，尤其是临床实践等教学基地，应该由具备一定资质的医院、社会药房来承担。
4.5 制订合理的CE评估体系
世界各国都在努力制订合理的继续教育评估体系，我国目前没有对药师参加教育课程进行评估或考核，只要药师参加相应课程便可拿到学分，使得教育流于形式。建议我国可以参照澳大利亚的经验，对不同类型的CE设置不同的分值：没有考评，仅获取信息的CPD活动参与1小时可获得1学分;有考评，实现知识或技能的改善，每参与1小时获得2学分;实现质的改变或实践行为的改善，此类CPD活动每一小时获得3学分[1]。也可以参照美国，按照考核结果赋分，80分以上可以拿到全部学分，80分以下不能获得学分[22]。从而体现对CE结果的考核评估，使药师能够学到真正有用的知识、技能和实践经验。
（二）工作目标：紧紧围绕“消隐患、压事故、减伤亡、促发展、保稳定”这一总体目标，坚决杜绝较大以上安全生产责任事故的发生，努力减少一般事故，确保各类事故指标不突破市政府下达的控制指标，力求安全生产事故起数、事故死亡人数和直接经济损失数“三项指标”稳中有降，确保“三个零增长”。
（三）主要工作措施
1、深入实践科学发展观，进一步落实安全生产责任。
把落实科学发展观与履行安全监管职能结合起来，围绕社会管理能力建设，依法发挥安全监管职能，维护社会和谐稳定，努力形成党委政府统一领导、综合部门组织协调、有关职能部门齐抓共管、社会整体响应的工作格局。
完善政府主要领导负总责、分管领导具体负责的“一岗双职”安全生产领导体系、安全生产综合目标管理和控制考核指标体系，坚持安全生产定期通报、警示问责、戒免谈话、季度例会、主要领导带队检查、安全生产责任“一票否决”等制度。
完善安全生产指标和考核体系，将安全生产控制指标细化分解，实施年度目标考核。坚持“谁主管，谁负责”、“属地管理”原则，加强沟通、互相配合、齐抓共管，消除责任盲区，确保安全监管工作的有效实施。
强化生产经营单位安全生产主体责任的落实，建立健全“横向到边，纵向到底”的安全生产责任制，落实安全生产规章制度和安全操作规程，健全科学的监督考核机制。
2、突出薄弱环节和重点领域，认真开展“隐患排查治理深化年”活动。
一是要建立经常性的隐患排查治理制度。认真贯彻《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令），落实生产经营单位隐患排查治理主体责任，建立规范化的隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入企业日常安全管理；制订年度排查治理工作方案，进一步宣传发动，提高企业自查自纠自觉性，重点加强对广大中小企业隐患排查治理的指导监督；继续开展群众患排查治理活动，推动车间、班组职工的安全生产自治。
二是加大对重大隐患治理整改力度。定期开展全县范围内重大隐患排查工作，完善隐患分级管理、分级督办制度，落实隐患整治责任，确保隐患按期整改到位。协调有关部门，加大公共安全重大隐患整治力度，拓宽投入渠道，加快主要航道桥梁的新、改、扩建进度。进一步落实企业、中介机构、政府和群众相结合的全社会排查治理重大隐患的长效机制，扩大群众举报渠道，做到有报必查，排除安全隐患。
三是继续开展重点行业领域专项整治工作。
在矿山、危化、烟花爆竹等高危行业和事故多发行业领域，要把安全专项整治与隐患排查治理工作有机结合起来。继续加强露天矿山的边坡治理和管理，加强分台阶开采、中深孔爆破、机械冲击破碎作业等的科学规范管理。狠抓危险化学品行业防爆炸、防泄漏和防中毒各项安全措施的落实，认真抓好生产、运输、储存、销售、使用和废弃处置等环节的各项安全工作。严格检查烟花爆竹经营、运输、储存活动，严厉查处私自藏匿雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。全面加强造纸行业、机械制造行业、特种车辆使用的安全生产保障措施，降低这些行业、领域的事故发生率。
道路交通要以巩固“平安畅通县”创建成果为目标，继续深入落实“五整顿”“三加强”工作措施，强化“三关一监督”，持续开展各类专项集中整治，重点加强对客运车辆、危险物品运输车辆、学生接送车辆和货车的监管。加大对县、乡公路危桥和民间危桥、事故多发路段、临水临涯高落差危险路段、农村道路交通等隐患整治的投入。
消防领域要加强人员密集场所、劳动密集型企业以及高层建筑、易燃易爆单位等为重点的消防安全监管工作，进一步加强“三合一”场所、电气消防、出租房安全专项整治，着力防范电气问题引发的火灾事故。
建筑施工领域要严格对建设、施工、监理等环节安全责任落实情况的督查，全面落实现场安全措施，针对薄弱环节和突出问题，扎实开展各类专项安全整治，及时消除重大事故隐患；规范拆房市场管理，重点打击工程违法分包、层层转包和资质挂靠等行为。
水上交通领域要继续加强对超载和非法载客的执法力度，抓好水上交通防碰撞、防泄漏整治。渔业生产要深化“平安渔业”建设，加大查处“三无”渔船力度，严禁渔船非法载客搭客。农机监管部门要严肃查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违章载人等违章行为，严格外籍农用车辆安全监管。
特种设备要深化特种设备隐患排查治理工作，做到不留死角、不留盲点、不留盲区，加强从业人员教育、取证工作和特种设备登记建档工作。
重大公共活动方面要严格活动方案报批制度，审批部门要加强对活动的安全监管；公安、消防、文化等部门要根据各自职责，搞好监控和监管，防止重特大事故的发生。
其他各行各业各领域也要结合实际，有重点地组织安全隐患排查和专项整治工作，及时消除各类事故隐患。
3、落实“基层基础强化年”工作，狠抓本质安全。
一要深化ABC分类管理。扩大分类管理覆盖面，完善考评体系。二要继续推进安全管理标准化工作。三是发挥综治、工会、共青团、妇联等组织的作用，加大平安企业、平安乡镇、平安村（社区）和“优秀安全班组”、“青年安全生产示范岗”等创建力度。
加强基层监管网络建设。进一步加强镇区、村安全监管力量配备，保障安全生产监管经费、装备设备投入。加大对企业依法建立安全生产管理机构，配备专兼职安全管理员的专项执法。积极探索适合行业、区域实际的安全管理模式，大力发展安全生产合作组、行业协会（商会）等社会化安全监管组织，巩固和扩大现有合作组活动覆盖范围。
提升本质安全水平，提高科技兴安水平。严格安全许可和新、改、扩项目安全生产“三同时”制度的落实。督促和引导企业落实安全投入保障制度，足额提取安全费用，加强安全生产基础设施建设，积极采用先进、安全、可靠、节能的技术与装备。在高危行业领域，重点推广智能控制系统、集散控制系统（DCS）、远程视频监控系统等先进安全管理设施、设备。
4、加大安全生产投入，完善公共安全基础设施和经费保障体系。
加大对安全生产的投入，为安全生产基础设施、信息技术、应急救援、宣教培训以及隐患整治和重大危险源监控等提供资金保障。积极建立资金多渠道筹措机制，加速推进危桥、事故多发路段、临水临涯高落差危险路段、农村道路交通等隐患整治的投入，完善道路交通安全设施，特别要多方筹集资金，优先安排解决*、*危桥的改建问题；加强城乡公共消防设施建设。继续抓好安全监管人员编制落实工作，加大安全生产监管经费、执法办案经费、装备设施购置经费的支持力度。加大政府对安全生产合作组、建筑安全协管员队伍等社会化安全管理队伍工作经费的支持。加强乡镇专职消防队、义务消防队人员和消防装备配备工作。
5、深化安全培训教育工作，重视提高特殊人群安全素质。
继续开展安全教育“五进”等活动，开展系列主题教育，利用“安全生产月”、“安康杯”竞赛和群众文化活动等多种载体，通过各类媒体，营造社会各界关心、参与生产安全的良好氛围。督促企业建立三级安全教育网络，落实上岗前安全培训教育，深化全员安全教育培训活动。
继续加大对企业主要负责人、安全管理员、特种作业人员、高危作业人员安全培训教育，努力实现特殊工种人员持证上岗率100%、实现法人企业主要负责人持证上岗率100%。重点加大对外地来盐从业人员安全教育，从平等、尊重、善待的角度，构建全社会关心外来从业人员安全教育的良好氛围，今年要专题召开会议、出台文件，具体研究部署落实，并进行专项的执法检查。
6、加强安全生产监察执法工作，改善安全生产法治秩序。
一要加大行政处罚力度，及时纠正和依法查处违法行为。二要加强执法能力建设，推进安全生产委托执法工作，加强部门间的支持配合，规范安全监察执法行为。三要提高日常检查的强度和密度，在事故多发领域，严重危害公共安全领域，以及不认真排查事故隐患，对隐患拖延不改、拒绝整改的单位，加大重点监察执法力度。四要进一步规范和严肃生产安全事故查处工作，继续实施安全生产警示制度。
7、加强应急救援体系建设，完善应急救援机制。
继续指导、推动各镇、部门和企业加强应急救援队伍的管理、教育和训练，推进资源整合，实现各方救援力量协调联动，强化安全生产应急救援指挥机构建设，建立统一指挥、反映灵敏、运转高效的应急救援体系，年内重点建立起一支危险化学品应急救援队伍。完善安全生产应急预案体系，普及安全应急管理知识、防灾救灾知识，提高公众应对各种安全突发事件的意识和能力。
1.1科技发展知识更新的需要随着世界近代科学技术迅猛发展，工程项目的新产品、新工艺、新设备、新材料以及新的建筑结构也发生了巨大的变革，建筑材料日新月异，生产装置向大型化、模块化发展。为了满足工程项目建设需要，新的施工方法、施工装备、施工技术以及新的管理模式和现代管理方法不断涌现，这使得从事工程建设的管理人员，必须与时共进不断学习新知识，更新老观念，实行新管理。以石油和化工建设项目为例，经过20世纪的快速发展，原油炼制、煤化工、石油化工、天然气化工等领域的工程项目目前都进入到了规模化发展的阶段，生产工艺也在不断创新，特别是进入新世纪以来的十几年间，新型煤化工方兴未艾，煤制油、煤制天然气等项目，为能源生产提供了新的途径；于此同时，工程项目所涉及的设备大型化、模块化趋势愈发明显，过去的大型设备合成塔单台重不过100t、200t，现在的煤制油反应器单台重量超过2000t；为了满足高温、高压、低温、耐蚀的需要，化工设备和管道应用了大量优质合金钢及钛、锆等特殊性能金属材料；工业厂房建筑新结构、新材料层出不穷……在科技发展神速的时代，即使已有几十年施工经验的管理人员也望尘莫及，特别是大型设备的起重吊装、各种材料的现场焊接、新材料的施工方法及新型管理模式，项目（施工）管理人员必须不断知识更新，加强学习，以适应形势发展的需要。施工现场的继续教育是跟上现代科技发展，快速知识更新的最佳途径。
1.2拓展国际工程建设市场的需要我国自改革开放以来，工程建设国际市场大门敞开，从引进国外成套设备转向输出成套设备，由单纯的劳务输出发展到工程总承包。走向国际，与国际接轨，就需要熟悉国际的行规，了解各国的国情，才能顺利开展工作。在国外项目的施工现场，国家制度、地方法规、技术规范、验收标准、自然环境、气候特性、工作习惯、语言障碍、及民情风俗等因素的差异，都会影响工程的进展和效益，因而，国外工程项目的管理人员尤为需要进行针对施工现场的继续教育。
2施工现场继续教育课程大纲
在实施施工现场继续教育时，课程设置要以现场项目管理人员认为需要知晓的现场知识和管理经验为出发点，而以下内容是不可或缺的：
2.1建设工程项目管理的定义及工作范畴
项目管理是对工程进行计划、组织、指挥、协调和控制的专业活动，它包括：（1）项目策划、勘察、设计、采购、施工、试运行和竣工验收等管理；（2）项目合同管理、进度管理和采购管理；（3）项目资源（人力、材料、机具、设备、技术、资金）管理；（4）项目成本管理和风险管理；（5）项目施工管理、质量管理；（6）项目职业健康管理和环境管理；（7）项目信息管理和沟通管理；（8）项目收尾（试运行、竣工验收及竣工决算）管理。
2.2工程项目施工管理的概念、目标及主要工作工程项目的施工管理是在组织工程项目施工过程中，进行计划、组织、协调和控制的活动。施工管理工作始于项目策划，终于承包合同终止。施工管理的任务是实现工程项目预定的进度、质量、费用和安全四大目标。本课程要求明确施工管理在不同施工阶段的重点工作：（1）施工前期准备阶段的主要工作有：编制施工计划、组织施工分包招标、组建现场施工管理机构。（2）施工中期实施阶段的主要工作是：在施工现场进行“三控制”（进度、质量、费用）和“四管理”（安全、合同、现场、物资）。（3）施工后期阶段的主要工作有：组织竣工试验、参加试运行服务、组织工程交接以及工程回访和保修等。
2.3工程项目承包合同的解读、消化和管理工程项目的承包合同是项目建设的法律性文件，是合同当事人共同约定和履行的依据，所有参与项目建设的管理人员必须熟知合同的内容，并对其深度消化和理解，同时明确管理人员自身的职责。因而宣讲和解读工程承包合同是施工现场继续教育的必修课。
2.4工程项目生产工艺流程、生产装置特点及对施工的要求本课程包括项目的生产原料、生产产品、生产设备、生产动力、生产反应过程与控制，以及排出的废气、废液、废渣及其处理等内容。项目（施工）管理人员学习项目生产工艺的目的，并非为了掌握生产工艺操作，而是了解项目生产过程和工艺的特点，装置中设备和管道中的主要介质、特性和使用的材料，以及生产单元和装置间的互相衔接，以便预控施工质量，安排施工进度，正确指导施工。
2.5工程项目的施工组织设计和重大施工方案工程项目的施工组织设计是贯穿施工管理工作全过程的纲领性文件，是保证工程进度、质量、费用和安全的指导性文件。工程项目总承包企业应负责编制项目的总体施工组织设计，项目的施工承包企业应负责编制其承包部分的施工组织设计；重大施工方案对项目的进度、质量、费用和安全起到关键性的作用，在工程项目初期施工准备阶段，项目的《施工计划》中应包含有重大施工方案，但详细的实施方案由施工承包企业编制。本课程在现场实践中要求受培训人员对施工组织设计和重大施工方案进行再次学习，可以加速提高项目（施工）管理人员对其编制、审查、贯彻和监督其实施的管理能力。
2.6工程项目各装置的竣工试验、清扫及试运行方案工程项目各装置的竣工试验方案由施工企业编制和实施；系统清扫和试运行方案通常由工程总承包企业和建设企业生产人员编制，经会签后由生产人员负责指挥与操作，施工企业配合管线、管件的拆装复位，最终由工程总承包人、建设企业代表和工程监理三方确认签证。项目的竣工试验、系统清扫和试运行是工程施工末期的重要工作，是对工程项目设计、采购、施工工作的总检验，项目（施工）管理人员应熟悉它，系统地学习项目各装置的竣工试验、清扫及试运行方案，便于在实践中贯彻和监督执行，同时提升管理人员的综合管理能力。
2.7工程项目的施工质量管理施工质量管理是施工现场管理人员的主要职责，在施工现场继续教育中应让管理人员明确施工质量管理的任务、控制依据及影响质量的因素，包括：
2.7.1施工质量管理的任务即监督参建主体的质量行为和工程的实体质量，从而实现工程质量管理目标。监督参建主体的质量行为包括：施工分包单位在现场的质量保证体系运行情况、施工工人员遵照施工程序和操作规程情况、有关质检专业人员资格及到位情况、质控文件贯彻情况等。监督工程的实体质量主要包括：审核进场设备、材料的技术文件，必要时进行品质检验；对工程的工序质量控制点进行巡检、停检和共检，做好隐蔽工程记录，及时做好工程质量评定；审核有关工程质量检测文件，整理归档。
2.7.2控制工程项目施工质量的主要依据包括：工程设计图纸、技术文件、技术标准、施工规范和工程质量检验与评定标准。
2.7.3影响施工质量的五大因素五大因素分别为：施工人员、工程材料、施工机械、施工方法、施工环境，及其控制对策。
2.8施工现场的安全施工管理建设工程的安全施工管理是项目管理人员的头等大事，管理人员进入施工现场前，同施工人员一样须接受安全教育，同时要监督所有参建人员的安全行为。施工现场的安全教育主要内容有：（1）有关安全生产的法规、政策方针和现场安全管理制度；（2）产生安全施工危险源的四大要素（人的失误、设备故障及缺陷、不良的施工环境、管理缺陷），本项目施工现场存在的危险源及其防范措施；（3）有关现场常用的安全施工技术标准和危险作业的安全操作规程；（4）施工现场曾发生过的典型安全事故案例；（5）有关安全事故报告和处理的规定，现场事故应急措施。
2.9施工现场的物资管理需安装的设备及施工用的材料等物资进入现场须施行库房管理，现场物资管理工作会直接影响工程的质量、安全、进度和费用，同时也是工程总承包单位对现场文明施工和管理水平的体现，因而项目（施工）管理人员需学习和掌握如下现场物资库房管理知识：（1）现场存放材料、设备的场地、库房规划动态布置图，装卸运输线路图；（2）不同类型的设备、材料保管条件及对库房的要求；（3）库房的防淋、防晒、防冻、防锈、防火、防盗、防变形、防变质的措施；（4）设备、材料物资入库、出库及回收的管理制度。
2.10施工进度/费用的综合控制在工程实施过程中，在保证工程质量的前提下，能使项目的实施具有最高的效率并且建设费用最省的计划进度，就是该项目的最佳进度。项目管理人员的职责就是寻求工程项目既省又快的进度/费用综合管理方法。本节继续教育课程我们应学习如下内容：（1）施工进度/费用综合控制原理，影响工程项目进度和费用的因素；（2）工程项目总进度计划、施工进度计划和里程碑；（3）工程项目费用的构成，项目费用分解及控制目标；（4）工程项目进度统计、赢得值计算和进度款拨付的程序；（5）工程项目变更、工程结算以及索赔与反索赔。
2.11工程项目的财务管理项目的财务管理是工程项目管理的重要组成部分，是以提高项目效益为中心，对工程项目的经济、财务、税务等事项，行使组织、计划、调度、监督和调节职能，以致合理地筹集、分配和使用资金的一种综合性的管理工作。对于非财务专业的项目管理人员，也应学习和了解如下财务管理知识：（1）本项目的财务管理体制及相关管理制度；（2）项目的合同财务管理；（3）项目的成本费用及资金管理；（4）项目的分包费用内控及财务风险与保险管理；（5）项目的税收及资产管理；（6）项目的费用决算与审计；（7）涉外项目的财务管理及国际结算。
2.12工程项目的信息化管理随着信息时代的到来，工程建设项目的信息化管理得到普遍的应用，并成为提高效益和质量的重要手段，因而项目管理人员应予学习和应用。(1)“工程项目综合管理系统软件”（PMS），或本项目应用的其他软件；(2)信息管理在设计、采购、施工、试运行管理中的应用；(3)信息管理在合同管理、文档管理中的应用；(4)信息管理在进度计划、质量控制、费用/进度综合检测管理中的应用。
2.13施工现场的QHSE管理工程项目的QHSE（质量、职业健康、安全、环境）管理是工程承建企业提高自身综合素质、管理绩效的需要，是国际贸易的需要，是建筑市场的准入条件，作为工程项目管理人员应学习和了解如下知识：(1)工程项目QHSE管理的概念及本项目的QHSE管理计划；(2)本项目中设计、采购、施工及试运行的QHSE管理。
2.14施工现场当地的国情民俗、地方法规及自然环境条件等工程建设项目遍布全国各地，自我国改革开放以来，世界七大洲都有我国工程建设者的足迹，各地的施工现场各有其特点，项目管理人员需对其当地情况充分了解，以便工程建设顺利进行。(1)当地的政治制度、、民俗民情及有关工程建设的地方法规等；(2)该项目当地应用的技术规范，技术标准及特殊技术要求等；(3)当地建设、工商、环保、卫生、质检、安检、公安、水利、交通、税务、银行、海关、边防等部门相关工程项目的管理业务，及其联系方式；(4)当地的水文地理、自然气象、寒暑的极端气候及易发的自然灾害等。
3施工现场继续教育工程的实施
3.1施工现场继续教育的三种形式
施工现场继续教育通常有走出去、请进来、互教互学三种形式。
3.1.1走出去项目管理人员的骨干可以参加全国性的，经建设部批准的建设工程项目管理、施工管理或工程建设总承包管理等培训班进行较系统的学习，也可派出相关管理人员到与本项目相似的在建工程进行观摩学习和考察交流。此形式往往受费用和人数的限制，仅适合于少数骨干和高级管理人员。
3.1.2请进来请项目管理和施工管理有经验的专业人员，或请与项目相关的专家到项目现场授课。此形式费用也较高，且受专家时间的约束。
3.1.3互教互学利用本项目现场的师资资源，在现场互相进行讲述和观摩的教学方法。每个工程项目的施工现场，必然汇集工程公司、施工公司、生产开车队、专业设备制造厂和工程监理等参建单位的专业人才，既有资深的项目管理、经营管理和专业设计人员，也有一定经验的土建施工、工业安装的施工管理人员，还有各类施工方案和生产开车方案的编写人，各有各的经历，各有各的特长，是资源丰富的师资群体。通过现场各单位管理人员的互教互学，听课者增长了知识和阅历，授课者从中进一步充实提高；现场有充分的时间进行互动和观摩，学以致用，立竿见影。因而互教互学是施工现场费用低、见效快、最切实际、不误现场的最佳继续教育方式。
3.2参加继续教育的人员
参加现场继续教育的人员不受部门、专业、学历和岗位限制，鼓励现场全体管理人员参加，欢迎施工队骨干参加，现场部门负责人则应带头参加。
3.3继续教育的内容与时段选择
工程建设项目施工现场继续教育的内容，可参考本文“课程大纲”的纲目，也可根据本项目管理人员的实际需要进行选择。现场继续教育的时间安排较灵活，一般“走出去”的学习项目宜安排在现场施工前进行；“请进来”的学习宜安排在现场人员较多的时候进行；“互教互学”可以根据现场施工的进度需要和师资情况，在现场随时随地组织进行。
3.4继续教育工程实施的可操作性
施工现场继续教育能否顺利实施，关键在于承包企业领导的重视与支持，特别是企业的高层领导和项目经理。实施现场继续教育的主要工作有：(1)将“继续教育工程”列入项目的工作计划，对“走出去”、“请进来”“、互教互学”的课题和人数，分别做出规划和预算；(2)将继续教育所需费用列入项目培训教育费计划。“走出去”的培训费和学员差旅费；“请进来”的讲课费和教师差旅费；“互教互学”无需差旅费，但应付给适量的讲课费，表示对讲课人的劳动酬谢，同时提高讲课人的积极性；(3)安排适当的继续教育时间，在不影响现场工作的前提下可以是工作时间，也可利用业余时间，使员工的业余生活更丰富，更有意义。(4)安排适当的场所作为继续教育的课堂，并配备必要的电化宣教设施；(5)结合工程实际组织现场观摩（如大型设备吊装、重点施工方法展示、典型事故处理等），把继续教育的授课与现场实践结合起来，让在项目现场非分工直管的管理人员同样得到了项目管理的经历。
4结语
一、2010年安全生产主要监管目标
1、尽力遏制伤亡事故，坚决杜绝重特大责任事故。全年因公死亡人数控制为零，重伤人数严格控制在1人以下。
2、镇、村、企二级层层分解落实安全生产责任制，建立各级安全生产管理组织网络和各类基础管理台帐。
3、强化培训教育，积极参加市、县组织的各类安全生产知识培训活动，切实做好生产经营单位的三级教育工作。安全生产监管及特种作业人员均做到持证上岗。
4、建立健全“防消结合”的运行机制，落实消防安全责任制，杜绝重特大火灾事故的发生。
5、新建、改建、扩建项目安全生产“三同时”申报率力争达98%以上。
6、加强安全生产管理，改善劳动保护条件，积极做好作业场所的安全卫生工作，确保生产安全无事故。
二、围绕监管目标应采取的措施
1、建立健全组织保障体系，重点抓好安全生产监管的组织网络建设。一是健全安全生产领导小组与监管网络。各村、企事业单位均应建立健全安全生产领导小组及内部监管网络，以确保安全生产监管工作与协调功能的实现。二是继续抓好安监人员的复审培训及新开办企业安监人员的选配和培训工作，以确保安全生产日常监管工作责任的落实。
2、强化安全生产各级责任制，建立长效管理的工作机制。继续推行行政“一把手”安全生产负责制，严格执行安全生产管理在年终考核中的一票否决制。
3、深入开展安全生产专项整治，继续巩固安全生产管理达标成果。
（1）强化对化工、服装、压力容器、建筑、交通及其他人员密集场所的专项整治，以促进重点行业、重点企业安全生产本质度的提高。
（2）切实抓好新办及原有小规模企业建立健全安全管理组织机构、网络及基础台帐工作，以提高新办和原有小规模企业安全生产的监管力度。（3）加大检查监督力度，继续积极开展定期不定期的安全生产大检查，及时整治检查过程中发现的事故隐患及不安全因素。
4、不断提高宣传教育力度，增强安全生产意识与自我防范能力。
（1）切实做好职工的“三级教育”工作。
（2）积极开展好“安全生产月”及“119”消防日宣传教育活动。
近几年，随着培训工作的发展，国家林业局管理干部学院根据继续教育培训机构职能，科学制定培训规划，组织编写培训大纲和教材，精心组织培训师资，认真开展培训实施工作，不断提高农林工程监理队伍的整体素质与能力，取得了一定成果。
（一）农林工程监理队伍科学人文素养得以提高
继续教育作为终身学习体系的重要组成部分，面向学校教育之后所有社会成员，是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。知识经济时代继续教育又是人才资源开发的主要途径和基本手段，着重开发人才的潜在能力，提高队伍整体素质，是专业技术队伍建设的重要内容，它具有高、新、尖和短、平、快的特点。基于这一点，农林工程注册监理工程师培训班以短期培训为主，加大培训密度，以较快的速度促使新理论、新知识、新技术的转化利用。它着眼于注册监理工程师综合素质的提升，结合实际工作需要，广泛开展经济、政治、文化、社会、生态和哲学、历史、科技、法律等方面知识的学习，尤其注重对行业所需的各种新知识、新理论的扩充，力争将最前沿的理论、政策和专业知识在短时间内传达给参训学员。帮助他们及时了解国内外行业发展动态与趋势，优化知识结构，拓宽眼界思路。通过培训，参训学员树立了全球视野，其科学人文素养得以提高。
（二）农林工程监理队伍业务能力不断加强
培训班高度重视注册监理工程师农林工程专业继续教育培训教材编写工作，严格按照中国建设监理协会公布的《注册监理工程师农林工程专业继续教育培训大纲》要求，组织相关专家、教授和顾问结合行业发展需求及参训学员自身需求设计课程内容，主要包含农林行业相关政策法规、新标准、新规范，农林工程监理行业新技术、新方法，农林工程监理实操和典型案例等，重点解决监理工程师在实际工作中遇到的问题和困难。通过政策法规的学习，使参训学员依法办事、依法管理的能力不断提高；通过典型案例的剖析与讨论，使参训学员履职尽责能力、业务能力及积极预防、妥善处理紧急、突发事件能力得以加强。农林工程注册监理工程师继续教育培训的组织实施，为进一步规范注册监理工程师农林工程专业继续教育培训管理，准确掌握农林行业法律法规和标准规范，及时更新农林工程监理业务知识和专业技术，不断提高农林工程监理队伍专业素质和执业水平，进一步促进林业工程建设事业健康持续发展提供了保障。
二、存在的问题
（一）学员态度有待改变
参加培训的个别学员，由于对继续教育的重要性和必要性缺乏足够的认识，存在学习态度不够端正的问题。他们中有的同志参加培训只是为了达到延续注册的目的，有的对学习抱着应付差事、敷衍了事的态度，更有甚者歪曲了培训的真正目的，将其视为旅游玩乐的途径，出现了“去了、听了、学了、忘了”的现象。
（二）工学矛盾突出
由于农林工程注册监理工程师对项目工程实施过程中的质量、安全、进度等负有不可推卸的责任，其工作压力大，工作地点、时间不确定性强，日程安排紧张。这一工作特质，导致一些工程师不能及时参加面授培训班，为了完成任务，更多的是出于对延续注册期限的考虑，个别工程师铤而走险，出现了请人代学、代考等现象，使本该严肃认真的继续教育培训变成了走形式，影响了自身知识能力的提升。另外，监理工程师证书每三年需要延续注册一次，这种周期性会导致报名人数存在大小年现象，此现象会极大影响培训班的正常实施进度，阻碍培训计划的后期开展。
（三）学习激励约束手段不足
个别企业管理层目光不够长远，重眼前利益轻职工培养，对职工的继续教育问题态度冷漠，加之农林工程注册监理工程师相对于其他专业来说存在所从事的工作与农林关联度较少的问题，企业在选送职工参加这方面业务学习的积极性不高。另外，目前这方面的继续教育培训基本以“计划性”安排为主，尚未完全落实“管、训、学、用”相结合的激励约束制度，鼓励措施不够，培训内生动力不足。特别是尚未形成职工教育、培养、任用的一体化机制，职工的学习与个人晋升、评优尚未挂钩，学与不学区别不大，导致其缺乏主动求学的积极性。
（四）培训内容单一、教学质量不高
农林工程注册监理工程师不仅要懂工程技术、成本核算、建筑法规等方面的知识，还要具备农学、园艺、园林、植保、水产、草业、森林、农业资源与环境、水土保持、林学、环境生态等方面的专业知识，但就目前的培训情况来看，存在培训大纲针对性不强，教材编写内容不能及时更新，不能深入反映培训需求等问题。在培训手段上，“研讨式”、“案例式”、“体验式”等多种教学方法应用尚不充分，个别培训仍是以课堂教学为主要方式，以“满堂灌”为主要手段，以知识传授为主要目的，开放式教学和新型教学手段运用相对缺乏，这些都影响了培训效果。
三、完善农林工程注册监理工程师继续教育培训的几点建议
（一）加强需求调研，做好课程设计
要想使参训者愿意听、愿意学，首先培训内容要新颖，要与农林工程专业、实际工作需求紧密结合，必须深化继续教育培训“三库”建设，即加强对师资库、教材库、案例库的建设。一是在师资建设上，建议全方位聘请在这一领域有丰富实践经验和扎实理论基础的专家、学者、业务骨干为学员授课；二是在教材建设上，要认真分析行业发展需求及农林工程监理队伍的培训需求，以此为出发点，结合工作实际，科学设计培训内容，提供与受训者身份、职位、层次和工作经历相适应的培训方案，逐步建立适应现代林业建设和发展的继续教育培训课程体系；三是在案例库建设上，建议成立工作小组，每年完成对案例资料的调研、收集、整理和撰写工作，使案例设计与教学内容紧密结合，提高培训质量。
（二）分析学员特点，做到因材施教
成人学习的特点：一是对新事物、新知识的接受、理解受其自身经历、工作经验等因素影响；二是更愿意参加与现实工作紧密结合、对日后工作有启发的课程学习，而不愿意参加纯理论、纯学术的学习交流；三是更愿意接受积极引导和自我启发式的教学方式；四是更倾向于接受“自主选学”、“网络课堂”等丰富多样的人性化学习模式。基于这些特点，建议加强对全国农林工程监理工程师信息库的建设，充分利用协会会员单位资源以及已有学员信息，不断丰富信息库内容。通过对全国学员信息的收集、管理，设计好培训需求调查问卷表，通过走访调查，以及对问卷数据整理，了解农林工程监理队伍整体水平以及培训需求。根据行业发展需求及学员自身需求，结合培训大纲，制定教学方案。对于那些没有从事过相关工作的监理工程师，可以在课程设计方面增加实地考察环节，增强他们对所学内容的感性认识，更好地将理论知识与实际操作相结合，拓展视野。
（三）加强沟通协调，密切多方合作
培训机构要与主管林业协会积极沟通，科学制定每年的培训计划。各监理单位要提前做好培训计划，对参加培训人员的工作做提前安排，以确保每位职工都能准时参加培训，对于不能及时参加培训的职工，监理单位要及时报培训机构备案，以方便培训机构根据每年的培训计划及时调整。
（四）完善网络培训课程体系
关键词:执业药师;云南省;继续教育;配备现状;药学服务;用药安全
1执业药师配备相关规定
新版GSP规定，药品批发企业质量负责人和质量管理机构负责人必须是执业药师[1];“十三五”国家药品安全规划要求，执业药师服务水平要显著提高，每万人口的执业药师数应超过4人，所有零售药店主要管理者应具备执业药师资格，营业时有执业药师指导合理用药[2]。进一步强化了要从考试、注册、继续教育管理等方面不断完善执业药师资格制度，加强执业药师队伍建设，增加执业药师数量，完善继续教育培训方式，丰富继续教育培训内容，提高执业药师综合素质，在药品批发、零售药店关键岗位刚性配备执业药师，不断提高配备率，充分发挥执业药师作用，为患者提供用药咨询和合理用药指导。
2数据来源
通过查询云南省药学技术人员管理系统和注册系统，获取执业药师资格人员情况、注册人数和注册类别。2018年组织对昆明、昭通等9个州、市药监局进行调研，获取零售药店执业药师配备及执业情况。
3执业药师配备现状
3．1队伍建设及注册情况
2017年12月底，全国执业药师注册人数为408431人，平均每万人口执业药师数为3．0人。据原国家食品药品监督管理总局网站信息，至2018年底，全国有922670人通过执业药师资格考试，取得执业药师资格证。截至2017年底，云南省累计考试合格执业药师21489人，到2019年3月31日，全省执业药师有效注册10906人，注册率为50．75%，平均每万人口执业药师人数为2．29人。执业药师按执业类别注册情况为药学7756人(71．12%)，中药学2863人(26．25%)，药学与中药学287人(2．63%)。
3．2继续教育参培情况
由于受地域、交通和工学矛盾的影响，加之单位不重视，导致执业药师参与继续教育的积极性不高。2016年参加面授培训的执业药师1177人，函授2365人次，网授5021人次;2017年分别为2643人，4454人次，4813人次;2018年分别为2446人，4411人次，4654人次。除去补修往年学分的人员后，每年的参培率不到50%，严重影响了执业药师了解新政策、获取新知识、掌握新动态的机会和途径，影响了执业药师理论水平和综合素质的提高，不利于提供健康咨询和指导合理用药。
4执业药师制度推行遇阻原因
一是执业药师法至今仍一直未出台，执业药师的责、权、利不对等，执业药师得不到应有的尊重，待遇低，不能很好地发挥作用。二是执业药师报考门槛和标准低，药学及中药学中专以上学历，相关专业(医学、护理、化学)等专业也可报考，虽能取得执业药师资格证，但因自身专业内容所限，满足不了执业药师审核处方及指导合理用药的需求，特别是网络远程审方的需求，不利于保证用药安全。三是部分企业不重视执业药师配备，没有从长远发展着想，考虑经营成本，仍为过审而配备执业药师，特别是药品零售企业，注册率低，存在挂证现象。截至2016年底，全国每万人口执业药师配备人数平均为2．5人，配备达到或超过3人的有8个省市，而云南省的执业药师配备率为1．70%，到2018年也仅2．17%，差异仍较大。四是现行执业药师资格制度规定，取得执业药师资格证后，只需每年参加继续教育，多年不注册资格证也不会作废，影响了注册率。五是药品监管部门对执业药师刚性配备检查及处罚力度低，2018年对昆明、昭通等9个州、市药监局调研发现，昆明执业药师配备率为85%，文山为58%，红河、楚雄、怒江为42%，昭通、德宏、大理、迪庆均低于30%。六是部分企业对执业药师配备培养不够重视，不报销培训费，不安排培训时间，导致参培积极性不高，继续教育参培率低，特别是云南的迪庆州、怒江州所辖的藏区，受地域、交通限制，配备和继续教育问题更突出。七是现有培训方式单一，内容简单，针对性、实用性不强，继续教育培训质量偏低。
一、总体要求
**年全县纠风工作要以邓小平理论和**重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持标本兼治、纠建并举，突出重点、统筹推进，明确责任、齐抓共管，强化监督、务求实效，以纠风工作的实际成果取信于民。
二、主要任务
(一)以落实中央强农惠农政策为重点，坚决纠正损害农民利益的突出问题
1、认真落实中央强农惠农政策，进一步规范补贴资金发放的方式和行为(县财政局负责，县民政局、县农业局、县经管局、县林业局、县纠风办配合)。
2、加强农民负担监测和涉农收费监管，完善村民“一事一议”筹资筹劳办法，严格程序，开展突出问题专项治理(县经管局、县物价局负责，县纠风办配合)。
3、坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违纪违法行为，切实维护农户土地权益(县农业局、县经管局、县国土资源局负责，县监察局、县纠风办配合)。
4、严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为。严格涉农案(事)件责任追究制度(县纠风办负责，县财政局、县经管局、县农业局、县物价局配合)。
5、做好农资打假工作，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收、影响人畜安全的事件实行行政问责(县农业局、县工商局、县质量技术监督局负责，县监察局、县商务局、县供销社、县纠风办配合)。
6、严肃查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题(县劳动局、县纠风办负责，相关部门配合)。
7、加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查，强化市场价格监管，维护正常的市场经营秩序(县物价局负责、县纠风办、县工商局配合)。
(二)以落实监管责任为重点，确保食品药品安全
1、督促职能部门完善监管体系，稳步推进食品药品监管体制改革，落实食品药品安全责任，加强行政监督和行业监管(县监察局负责、县农业局、县卫生局、县工商局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局、县纠风办配合)。
2、加强对初级农产品生产、食品药品生产和流通消费环节的监管，建立健全日常监管机制(县食品药品监督管理局负责，县公安局、县农业局、县商务局、县卫生局、县工商局、县质量技术监督局、县物价局配合)。
3、加强药品安全的稽查，建立安全预警和处罚体系，加强法规制度建设，完善质量管理规范，严控产品质量，严防安全风险(县食品药品监督管理局负责，县卫生局配合)。
4、严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，切实保障人民群众生命健康安全(县食品药品监督管理局负责，县质量技术监督局、县纠风办配合)。
(三)以全面推行网上药品集中采购为重点，继续深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作
1、全面推行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购办法，加强对药品集中采购的全程监督，积极推进医疗器械集中采购工作(县卫生局负责、县食品药品监督管理局、县物价局、县纠风办配合)。
2、完善医药价格监管办法，合理调整医疗服务与药品价格，改善医疗服务补偿机制(县物价局负责，县财政局、县卫生局配合)
3、配合国家基本药物制度的建立，大力推进基本药物集中采购和统一配送，改革基层医疗卫生服务机构运行机制，试行农村和城市社区药品零差价供应(县卫生局负责，县发展和改革局、县财政局、县食品药品监督管理局、县物价局配合)。
4、督促落实医药卫生体制改革各项措施，扩大医保覆盖范围，完善医保结算办法，提高基本医疗保障水平(县发展和改革局、县卫生局负责，县财政局、县劳动和社会保障局配合)。
5、加强医德医风建设，严格落实公立医院院长行风建设责任制，健全医务人员医德考评制度，规范医疗服务行为，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费和开单提成行为(县卫生局负责，县物价局、县纠风办配合)。
6、严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件，严厉打击虚假违法医药广告(县纠风办、县工商局负责，县卫生局，县食品药品监督管理局配合)。
(四)以落实免费义务教育为重点，继续治理教育乱收费
1、督促各级、各有关部门切实履行免费义务教育投入和监管责任，确保国家免费义务教育的各项措施落到实处(县财政局负责，县教育局、县纠风办配合)。
2、继续稳定各级各类学校收费标准，坚决纠正越权审批，设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为(县物价局、县财政局、县教育局负责，县纠风办配合)。
3、加强对学校办学和收费行为的监管，坚决纠正以合作办学或改制为名等乱收费行为，禁止统一征订教辅材料和开办有偿补习班，促进各级各类学校依法办学、规范收费，推动区域内基础教育的均衡发展，促进教育公平(县教育局负责，县文体局、县物价局、县工商局、县纠风办配合)。
4、严格执行公办普通高中招收择校生“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策，继续实行高校招生“阳光工程”(县教育局负责，县监察局、县物价局、县纠风办配合)。
5、落实校务公开和收费公示制度，坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度，严肃查处各类教育乱收费行为(县教育局、县审计局负责，县物价局、县纠风办配合)。
6、积极争创省级义务教育收费示范县活动。(县教育局负责，县监察局、县纠风办等相关单位配合)。
(五)以开展政风行风评议为重点，进一步加强部门和行业作风建设
1、围绕纠风专项治理任务，采取上下联动、整体推进、普遍测评、重点评议相结合的方法，继续开展对政府部门的政风行风评议，加强对基层站所的评议(县纠风办负责，各被评部门配合)。
2、认真开展政风行风建设示范单位、示范窗口创建活动(县纠风、县文明办负责，各创建单位配合)。
(六)继续开展治理公路“三乱”工作
1、落实鲜活农产品运输“绿色通道”调整政策，制定和完善相关配套措施，严厉打击借机偷逃交通规费行为(县交通局负责，县农业局、县纠风办配合)。
2、按照省、市政府的部署，做好政府还贷二级公路收费站点撤销工作，及时向社会公布撤销收费站点名录(县交通局负责，县物价局、县纠风办配合)。
3、规范治理超限超载工作，坚持部门联动，依法制超，强化源头治理(县交通局负责，县公安局、县纠风办配合)。
4、规范涉路部门执法人员的执法行为，严禁没有上路执法权的部门人员上路执法，规范道路交通标识和电子执法设备的设置、使用和管理，严肃查处公路“三乱”问题，严格责任追究(县纠风办、县交通局、县公安局负责，县林业局、县畜牧局配合)。
5、加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费行为(县交通局负责、县物价局、县发改局、县纠风办配合)
(七)继续开展规范评比达标表彰活动工作
着力解决过多过滥问题，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制(县纠风办负责，有关部门配合)。
(八)加强对行业协会、市场中介组织的监管
实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为。(县民政局负责，县工商局、县监察局、县纠风办配合)。
(九)继续加强抗震救灾资金物资的监督检查
重点检查对口援建工程项目实施和资金的拨付、使用、管理情况，防止“豆腐渣”工程和挪用、截留、贪污、浪费对口援建资金等问题的发生(县纠风办、县援建办负责，县民政局、县财政局、县建设局、县审计局配合)。
(十)继续纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势损害群众消费权益的问题
重点整治限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、价格欺诈以及乱收费等问题，严肃查处典型案件(县工商局负责，县物价局、县纠风办配合)。
(十一)继续开展治理商业贿赂专项工作
巩固和扩大自查自纠成果，认真做好突出问题的整改工作;重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件;建立健全失信惩戒和守信激励制度，推动市场诚信体系建设(县纠风办负责，县检察院、县法院、县公安局、县工商局、县财政局、县国土局、县发改局、县建设局、县卫生局、县城司配合)。
三、主要措施
(一)认真落实责任制。要进一步健全和完善纠风工作责任制，切实加强对纠风工作的领导，政府和部门主要负责同志要负总责，分管领导要认真履行领导责任。县纠风工作机构要切实履行组织协调职责，加强指导和督查。纠风专项治理工作的牵头部门要制定切实的工作方案，积极协调有关方面抓好各项措施的落实。配合部门要认真履行职责，努力完成所承担的纠风工作任务。
(二)切实加强监督检查。要把监督检查作为推动工作的重要手段，贯穿全年工作的始终。要突出监督检查的重点，增强监督检查的针对性和时效性，推动各项工作任务落实到位，取得实效。结合群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制。
(三)严肃查处纠风案件。要注重发挥查处案件治本功能，坚决查处损害群众利益的突出问题，严格责任追究。重点查处违反强农惠农政策，截留、挪用、克扣惠农补贴资金的案件，各种乱收费、乱罚款、乱摊派案件，影响食品药品安全方面的案件以及违反抗震救灾资金物资监管有关规定的案件。通过查处案件，达到教育警示、加强监管、堵塞漏洞、完善机制的目的。
我们将深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照中央、省、市纪委全会部署，紧紧围绕区委、区政府中心工作，履好职、尽好责。主要工作安排如下：
（一）抓好十八届三中全会精神的学习贯彻。认真学习全会精神，结合我区实际，进一步理清工作思路，改进方式方法，增强工作的前瞻性、科学性和实效性。
（二）抓好监督检查工作。围绕区委、区政府部署和加快转变经济发展方式等重点，继续加大对中央“八项规定”、省市区改进工作作风、密切联系群众，以及杏花村旅游文化区建设、民生工程实施、保障房建设、房屋征收补偿、重点工程以及安全生产等落实情况的监督检查，促进各项工作部署的落实。
（三）抓好党风廉政建设责任制落实和对权力的监督制约。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013–2017年实施意见》，明确主要任务，搞好责任分解，抓好工作落实。
（四）抓好机关作风效能建设。加强对区委、区政府重大工作部署落实情况的跟踪问效。一是加大明查暗访力度，不断创新督查方式，及时通报督查情况，抓好整改落实；二是继续开展“三查三评”活动，评议窗口（科室）及其工作人员，开展镇街道和区直单位作风评议活动；三是抓好镇、街道和区直单位主要负责人述责述廉述效工作；四是积极组织区直有关单位参与“政风行风”热线节目，认真受理举报投诉，充分发挥社会监督和群众监督的作用；五是认真做好经济发展环境监测点工作。
（五）抓好专项清理工作。一是会同有关单位继续开展对教育收费、医药购销和医疗服务、涉农收费等方面情况的监督检查；二是按照上级部署，会同有关单位开展批而未供和闲置土地清理处理工作；三是依据《省党政干部违规建房和多占住房问题处理办法》，纠正处理“清房”中发现的违规问题。
（六）抓好案件查办工作。继续做好基层举报目标管理工作，加大案件查办力度，做好查办案件考核工作；加大对镇、街道纪（工）委办案工作的督促和指导，确保镇、街道办案面达到80%以上。
（七）抓好反腐倡廉宣传教育工作。继续抓好警示教育，
抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》的宣传教育；认真调查研究，高质量完成市纪委安排的重点课题调研任务；扎实开展廉政文化“六进”活动，努力创建一批新的廉政文化建设示范单位。积极开展“为民务实清廉”群众教育主题实践活动。
（八）抓好纪检监察机关自身建设。扎实推进基层纪检组织建设，进一步加大纪检监察干部的教育管理和培养交流力度。
一、加强组织领导，全面落实党风廉政建设责任制
（一）领导重视。为切实加强党风廉政建设工作，局党组全年专题研究反腐倡廉建设工作2次，及时研究和解决工作中存在的不足。并将党风廉政建设工作与业务工作有机结合，与业务工作同布置，同检查，同考核，充分利用全市药监工作会议、党组中心组学习、平时干部职工政治理论学习及各种业务培训等会议，多次对党风廉政建设进行强调和部署，要求全局干部职工讲党性、讲原则、守纪律，自觉做廉洁勤政的表率，做遵纪守法的模范，慎守“三个底线”,即守好法律底线、守好政策底线、守好道德底线，使药监中心工作与党风廉政建设同步推进。
（二）责任落实。根据年初与市局、区委签订《党风廉政建设目标责任书》的内容，将全年目标任务逐项细化分解，层层抓落实。结合食品药品监管工作的需要，确立了重点岗位、重点人员，与个人签订了党风廉政建设承诺书，与科室签订了目标责任书，健全和完善了一把手负总责、党政齐抓共管、具体任务落实到岗到人的工作格局。
（三）监督到位。认真按照市局《丽江市行政效能监察实施办法》的要求，强化教育、监督、考核、奖惩等制度的落实，建立健全管理机制，通过开展满意度调查、96128政务专线电话，开通网上举报投诉邮箱，自觉接受社会监督。
二、继续抓好监督检查工作，深入贯彻落实科学发展观
（一）认真学习党的方针政策，牢牢把握大方向。在抓好常规学习的基础上，突出抓好十七届四中全会的学习，通过学习，深刻领会十七届四中全会精神，深刻领会科学发展观的精神实质和根本要求，领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的科学内涵，通过学习教育，使干部职工自觉地把思想和行动统一到党的方针政策上来。
（二）深入学习贯彻落实省纪委、市委、区委全会精神。积极组织全局干部职工认真学习省纪委、市委、区委全会精神，结合贯彻落实省政府廉政工作会议精神，对照国务院、市政府和区政府廉政工作会议提出的任务和要求，我局积极采取措施抓好贯彻落实，重点把政府提出的重点方面工作放在突出位置，把市、区委全会和政府廉政工作任务的要求，贯彻落实到食品药品监管工作的各项任务之中。
（三）深入学习实践科学发展观
我局把学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务，精心组织，周密安排，多措并举，强力推动。紧紧围绕“大力实践科学监管理念，确保公众饮食用药安全”这一主题，结合食品药品安全面临的形势和任务，克服食品药品监管体制调整带来的挑战和压力，做好规定动作，突出自选动作，实实在在解决了一批存在的问题，完善和健全了食品药品监管机制，取得了学习实践活动和各项工作“两不误、两促进、两提高”的明显成效。
一是及时成立工作机构，制定实施方案，切实保障学习实践活动顺利开展。
二是认真组织调研，广泛征求意见，制定实施方案，明确学习实践活动的主题、载体、原则、时间安排、方法步骤，使各个阶段、各个环节既严格落实区委的要求，又充分体现自身特色。
三是积极加强与区委第四指导检查组的联系，主动汇报工作。先后召开10余次会议，加强对学习实践活动的督促检查，并实行情况通报，促进了学习实践活动人员、时间、内容、效果的落实。
四是在认真学习区委规定篇目的基础上，紧密联系食品药品监管实际，组织干部职工集中学习《中华人民共和国食品安全法》，观看先进人物电教片，参加市局组织的科学发展专题讲座，召开座谈会进行学习心得交流。共组织集中学习11次，参加报告会和观看影片3次，组织学习交流和讨论6次。
五是根据新时期食品药品监管工作的特点、性质、下一步的努力方向等，围绕群众最直接、最关心、最现实的利益问题，拟定题目开展调研。党组成员主要领导带头深入基层、深入企业开展不同形式的调研活动，形成3篇高质量的调研报告。
六是深刻剖析典型案例，树立实施科学监管的理念。召开座谈会对三鹿奶粉事件、刺五加注射液严重不良事件、孟连县“7.19事件”、阳宗海砷污染事件等典型案例进行认真剖析，使全体干部职工清醒地认识到，我们正处在食品药品安全的高危期、食品药品安全事故的频发期，作为政府的食品药品监管部门，我们一定要时刻绷紧食品药品安全这根弦，举一反三、预防为主、堵塞漏洞、消除隐患，处理好监管与发展的关系，处理好公众利益与商业利益的关系，有效保障人民群众饮食用药安全，促进经济社会的发展。
七是在专题调研、剖析案例的基础上，采取发放征求意见表、设立意见箱等多种方式，广泛征求单位各科室、部分食品药品生产经营企业、医疗机构的意见建议。共发出和收回征求意见表76份，梳理出涉及思想观念、工作思路、落实措施、创新机制、工作成效、作风建设等六个方面的8条意见和建议。
八是在广泛征求群众意见的基础上，开展广泛深入的交心谈心活动，认真撰写发言提纲。召开专题民主生活会和党员组织生活会，紧密结合工作实际，认真对照群众意见，开诚布公地查找问题，剖析存在问题的原因，明确今后努力的方向，达到了沟通思想、增进团结、形成共识、共同提高的目的。
九是为形成一份群众认可、党员满意、切实可行的分析检查报告。客观总结了十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效，深入查找了存在的突出问题，深刻分析了存在问题的主客观原因，明确了推进科学发展的努力方向、工作思路和主要措施，提出了全面加强领导班子自身建设具体要求和措施，符合我局实际，体现了群众意愿，更好地凝聚了集体智慧。
十是扎实组织群众评议，充分发扬民主。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。从评议反馈的情况看，满意度达100.
三、深化党风廉政教育，提高干部廉洁从政的自觉性
（一）加强政治理论和业务学习。进一步完善机关学习制度，坚持每周五政治理论学习，认真组织干部职工学习14次，开展党纪党规专题教育活动2次，中心组学习4次。通过学习，切实把全体干部职工的思想统一到各级党委精神上来，增强认真履行职责，全面加强食品药品监管工作的责任感和紧迫感；加强业务学习，认真组织干部职工参加省、市稽查培训、行政执法培训及纪检培训，采取邀请市局政策法规科人员授课、以案说法等形式，结合实际定期不定期开展综合业务培训；认真抓好《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等党纪法规的学习，提高干部职工遵守纪律的自觉性；继续加强《行政许可法》、《云南省药品管理条例》的学习贯彻，提高干部职工依法行政的能力和水平。半年来组织开展了专题学习讨论会、党员人人上一堂微型党课、组织开展好警示教育活动、开展感恩教育、“一面旗、一团火、一盘棋”等主题教育。
（二）认真召开民主生活会。根据区纪委、区委组织部相关文件要求，
（三）认真贯彻落实阳光政府四项制度
我局高度重视阳光政府四项制度工作的实施，把推行重大决策听证等四项制度工作作为加强机关自身建设，转变机关作风，增强行政机关公信力和执行力，提高行政效能，推动当前工作的重大机遇来抓，成立工作领导小组及其办公室，多次对四项制度工作的贯彻落实作具体安排，从制度上、措施上确保四项制度的贯彻落实工作取得实效。坚持把阳光政府四项制度与开展“五五”普法教育相结合，与机关效能建设和作风建设教育活动相结合，与促进全区食品药品监管事业健康发展相结合。一是及时成立领导小组，对贯彻阳光政府四项制度工作做了具体安排部署；二是制定××区食品药品监督管理局重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度实施方案。把职能细化到每一个职位，充分发挥政府信息公开网站，设立专栏，及时相关信息，总结、挖掘经验做法，与干部职工、企业形成良性互动，推动阳光政府四项制度的全面贯彻实施；三是严格按照制定的施方案进行操作，及时向有关部门上报每月的各项计划及具体内容，上报“96128”政务信息查询的基础信息表，为“96128”政务信息查询工作的开展作好充分准备，使阳光政府四项制度真正落到实处。同时，向社会作出《××区食品药品监督管理局服务承诺》，从优质服务、营造环境、工作高效、秉公执法、阳光政务、树好形象、履职尽责、接受监督等八个方面向公开承诺，自觉接受群众监督。
（四）认真开展警示教育活动。
我局以药监系统近年来出现的腐败案件为反面教材，教育警示党员干部深刻吸取教训，教育警示党员干部筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。同时认真组织学习了“11.28”专案的性质和危害，依法说事，就事明理，就一反三，充分吸取教训，坚持防患于未然。
（五）进一步规范行政执法，确保执法公开公正和职务行为廉洁。我局按照《丽江市食品药品监督管理局关于推行规范执法和廉政建设随案监督卡制度的通知》要求，在办理行政处罚案件中，一律向当事人送达《丽江市食品药品监督管理系统规范执法和廉政建设随案监督卡》，自觉接受当事人的监督。今年自5月1日至11月10日办理案件15件，向当事人送达《丽江市食品药品监督管理系统规范执法和廉政建设随案监督卡》15份。该项制度的推行，不仅将监督重点由原来的事后监督转变为事前、事中监督，使监督方式由原来的等案上门转变为主动出击，而且还畅通了监管部门与当事人之间的举报投诉和批评建议渠道，扩大了监管部门自觉接受群众监督的范围，对于规范行政执法，推进党风廉政建设都起到了积极的作用。
针对近来药店从业人员反映有人冒充我局工作人员骗钱骗物的情况，我局不仅通过短信平台发送短信警示监管相对人，谨防上当受骗，发现类似情况直接报警，并在从业人员培训会上由纪检组长及时传达党风廉政建设的有关精神，要求提高防范意识，坚决抵制不良行为，再次强调执法人员违法违规行为举报电话。
（六）抓宣传教育，党员干部廉政自律意识进一步提高
坚持把加强廉政建设思想教育纳入党员干部职工学习教育的重要内容，开展经常性的廉政宣传教育，将廉政建设工作与业务工作一起研究，一起布置，并贯穿于业务工作始终。切实加强党员干部的教育管理。制定了《2011年理论学习计划》，把廉政建设学习纳入中心组学习的重要内容。一是根据区委的统一部署，开展了学习实践科学发展观活动，着重从十七届四中全会、“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”为主题的作风建设主题教育活动、科学发展观、国家省市上级局提出的主要任务和科学监管理念等五个方面抓好学习活动主题宣传教育活动。半年来组织开展了专题学习讨论会、党员人人上一堂微型党课、组织开展好警示教育活动、开展感恩教育、“一面旗、一团火、一盘棋”等主题教育。二是以中心组理论学习和支部学习为载体，认真学习了xx在中纪委三次全会上的讲话、党的三代领导集体关于加强党风党纪方面的重要论述、有关读本和文件、条律条规等；开展廉政法规教育、“两个务必”教育、从政道德和党的优良传统教育，进一步坚定干部职工的理想信念，树立正确的权力观、地位观、利益观。三是进一步严肃廉政纪律，认真传达、执行《云南省食品药品监管系统工作人员十条禁令》。要求干部职工严格执行纪律，严格遵守食品药品监督管理工作人员“八条禁令”.四是深入开展以确保“两个安全”（食品药品安全和队伍安全）为主要内容的党风党纪专题教育活动，通过对党员干部的党风党纪和勤政廉政教育，树立良好的作风、严明的纪律、清廉的形象，为促进食品药品监管事业健康发展提供了有力的政治保障。
四、创优质服务机关工作取得新成效
（一）从形式上求创新。一是继续深入开展市委组织部关于进一步开展好市委党内互助“八个一”活动，全年共3次深入结对帮扶困难党员家中，与困难党员和家属亲切交谈，认真倾听他们的心声，千方百计帮助其解决实际困难，并广泛听取困难党员对食品药品监管工作的意见和建议，着力解决群众和企业的难点、热点问题。二是开展药监责任区工作，在全区范围内划分2个责任区，分别指定3名工作人员联系监管，完善监管日志，要求责任人到责任区开展工作，了解当地药械市场情况，广泛宣传药械安全知识和法律法规，及时为企业排忧解难。三是按照中共丽江市××区委关于开展“十进十解”活动的总体要求，结合工作实际，我局开展了食品药品安全知识进社区宣传活动，旨在进一步增强人民群众对食品、药品的参与意识，普及食品、药品科普知识，动员全社会关心和支持食品、药品监管工作。四是结合深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会、“讲党性抓机遇重民生谋发展”为主题的作风建设教育活动召开2011年作风建设专题民主生活会。五是制定《××区食品安全委员会办公室关于印发〈××区党风廉政建设和反腐败工作及纠风工作食品药品安全主要任务分解实施方案〉的通知》，将党风廉政工作任务层层分解，要求各级各部门加强领导，狠抓落实，严肃处理违纪问题，切实维护了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。
（二）从工作上求实效。正是由于狠抓党风廉政建设工作，为我局造就了一支政治素质高、业务过硬、团结和谐的清正廉洁的执法队伍，从而使各项工作上了一个新的台阶。
加强药品医疗器械市场监管力度，保障用药用械安全。全年紧紧围绕重点地区、重点岗位和重点环节的监管工作思路，严格规范药品经营企业的经营主体行为，加大日常监管力度，开展药械市场专项整治，一是促进诚信体系建设。二是药械监管力度持续加大。三是专项整治工作深入开展。四是继续组织开展旅游景区医用氧专项整治。五是加强法规宣传教育，营造依法治药氛围。六是三项监测工作和药品抽检工作稳步推进。七是继续加强药械从业人员继续教育培训力度。八是积极防控甲型h1n1流感工作。截止目前，共出动执法人员857人次，查处各类药械案件59起，结案21起，处罚没款47029.75元，销毁假劣药品货值11591.12元，销毁假劣罐装医用氧3200瓶。
2.当好政府“抓手”,搞好食品安全综合监管。认真履行好食品安全综合监管职能，当好政府“抓手”.在抓好各成员单位加强食品安全日常监管的同时，积极组织开展了节日食品市场专项整治和食品安全知识宣传活动。一是继续推行食品安全工作目标责任制。二是深入学习宣传《食品安全法》及食品安全知识。三是深入开展专项整治。四是开展餐饮消费环节食品安全摸底调查工作。五是解决部分食品安全信息员工作经费。2011年解决了23个街道办共23名信息员13800元的工作经费。六是继续推进食品安全示范区创建工作。为确保省级食品安全示范区创建工作以优异成绩通过省级考核验收，在2011年完成创建任务的基础上，加强痕迹材料的收集整理，根据工作完成情况选树亮点，进一步巩固、深化和提高食品安全示范区创建工作的成效，切实推进食品安全长效机制的建立。七是应急管理工作持续规范。
七、存在不足
回顾过去的一年，在面临机构改革时，我局坚持用科学发展观统领全局工作，做到了队伍不乱、思想不散，工作不断，全面完成了区委、区政府安排的各项党风廉政工作任务，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前党风廉政建设工作中存在的问题和不足
（一）党风廉政建设理论学习教育仍然不足，形式单一，在加强理论教育的同时应注重抓出实效。
（二）创新工作方式方法方面还有待于进一步探索和加强。
八、2011年工作重点
食品和药品是民生关注的两大话题，要做好食品药品监管工作，党风廉政建设工作尤为重要，必须要打造一支素质高、业务过硬的队伍才能适应时代的要求，才能努力为建设和谐文明小康××作出应有的贡献。
（一）扎实开展深入学习实践科学发展观及党风廉政建设，不断提高拒腐防变能力。继续以学习贯彻党的十七大精神为主线，认真落实省纪委、市、区委全会和省、市政府廉政工作会议精神，努力适应机构改革背景下新形式、新任务的要求，拓展教育形式，挖掘教育资源，发挥警示教育作用，不断加强全局干部职工法纪观念，提高拒腐防变能力。
（二）认真抓好《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2011-2012年工作规划》的贯彻落实。根据省、市纪委对贯彻实施《中共中央惩预防体系2011-2012年工作规划》的要求，进一步抓好《工作规划》的贯彻落实。抓好《工作规划》的贯彻落实。当前迫切的任务是按照深入学习实践科学发展观的要求，结合食品药品监管工作的实际，抓紧研究制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，列入重要议事日程，落实领导责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作局面，扎实推进惩防体系建设。
（三）继续推动机关作风及效能建设深入开展。继续严格执法，公正执法，积极完成好各阶段的工作任务，适时开展工作督查，推行行政问责制，坚决纠正办事效率低下、工作责任心不强、不遵守工作纪律等行为，切实改进单位干部作风。
