时间：2023-10-10 10:42:22
一、统筹城乡“供水网”建设，提高城乡供水质量
为了优化城乡供水资源，改善城乡饮水条件，确定2010年全面实现全区城乡供水一体化，实施全区城乡供水由区一级政府统一编制规划，统一投资建设，统一管理经营。已经开展和即将开展的工作和计划：
一是实施统一规划。全面开展了城乡水资源保护、利用、开发专项规划和全区城乡一体供水设施建设专项规划，完成了全区城乡供水资源和供水设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。为了实施城乡供水一体化建设，成立了归区水利局管理的“宁海区水资源保护开发投资公司”和归建设局管理的“宁海区供排水建设投资公司”，分别承担投资建设管理城乡供水资源和城乡供水设施建设管理。已经完成城关第二水厂万吨扩容工程，使城区日供水能力达17万吨；已实施建设临港水厂、宁东水厂和长街水厂等三个区域性上规模的新水厂。计划今年还将启动建设宁海北部重镇区域性上规模的新水厂。其他区域性的新水厂在2010年前完成建设。
三是实施统一管理。为了加强全区城乡供水统一管理，以供排水投资公司为龙头，把各个区域性水厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度。同时，及时做好原乡镇水厂的产权合并和供水并网工作，最后逐步建立“宁海区水业集团公司”，实施全区城乡水务工作一体化，实现城乡水业给、供、排一条龙建设管理机制，即合并现有建设局、水利局两个水业公司为一个建设管理主体。
二、统筹城乡“污水处理网”建设，提高城乡排水质量
为加快我区的生态建设步伐，优化我区环境保护工作，确定2020年全面实现全区城乡污水处理一体化建设，实施城乡污水处理由区一级政府统一规划设计，统一投资建设，统一经营管理。为了实现这一工作目标，近年来，主要开展了以下三点工作和计划：
一是实施统一规划。从2003年开始着手规划建设城北污水处理厂，去年又继续进行了全区城乡污水处理网建设规划，完成了全区城乡污水处理设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。城北3万吨规模污水处理厂去年已建成运行，极大地提高了城区污水排放标准，优化了城区环境保护。计划2010年前建好城南、临港、宁东等三个区域性规模污水处理厂，2015年前建成西店、岔路、长街等三个中心镇污水处理厂；2020年前全面实现全区城乡污水处理网建设达标覆盖。
三是实施统一管理。以供排水建设投资公司为龙头，把各个区域性的污水处理厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度，实行城乡供排水一体化建设，一条龙管理。以后逐步实现招商引资，嫁接外资，转换建设投资和经营管理体制。
三、统筹城乡“垃圾处理网”建设，提高城乡环境质量
为了进一步搞好全区城乡垃圾处置工作，净化城乡环境，建立了村负责集中收集、镇乡负责垃圾集中清运、区负责垃圾集中填埋处理的三级联动建设管理机制，有效地解决全区城乡垃圾统筹处置问题。实施区、镇、村三级联动建设管理的责任主体和工作运行机制，既可降低建设管理成本，又可提高建设管理效能。
按照这个统筹运行要求，去年已全面落实好镇、村环卫管理组织和人员，配好镇乡垃圾清运专用车，启动城乡垃圾统筹集中处置工作。同时，要求在2007年前建设好各镇乡垃圾中转站，扩容建设二期垃圾集中填埋场建设，不断完善垃圾中转和集中填埋设施，不断提高垃圾中转能力和集中填埋能力。
四、统筹城乡“管线网”建设，提高城乡建设秩序
城乡地下管线建设是城乡基础设施建设的重要组成部分。为了加强城乡地下设施建设管理，完善设施功能，杜绝多部门交叉重复挖掘建设，规范城乡地下设施建设秩序，不断提高城乡地下资源共享度，主要实施了以下三点工作和计划：
一是实施统筹建设。从2002年开始，我们就组建了“宁海区地下管线代建公司”，统筹代建城乡地下通讯、电视等管线设施，并出台《宁海区城乡地下管线统筹建设管理实施办法》，做到与城乡道路设施同步规划、设计和建设。为进一步理顺统筹城乡地下管线建设关系，今年要搞好从统筹代建公司转变为直接统筹投资建设的经营公司，全面实施城乡地下管线统筹建设管理新机制，为城乡地下管线使用单位提供统一建设和维护服务。
二是实施统筹档案。为了准确把握现有城市地下设施的建设现状，决定今年全面实施城乡地下设施建设现状普查工作，摸清现有城乡地下设施建设现状，建立城乡地下设施档案库，实施城乡地下设施建设信息资料计算机动态管理。
三是实施统筹规划。今年启动实施城乡地下设施建设的长远统筹规划，严格实施城乡地下设施工程建设档案备案管理制度，使城乡地下设施建设做到统筹、长效、有序建设。
五、统筹城乡“供气网”建设，提高城乡生活质量版权所有
城乡管道燃气是现代城乡的重要设施，建设城乡管道燃气，对提高城乡品位，净化城乡环境，提高城乡生活质量，发展地方经济都具有十分重要的意义。根据浙江省天然气利用规划，东海天然气将在2006年前后在宁波北仑三山登陆。为了加快我区城区的管道燃气建设，重点实施了以下三点工作和计划：
一是完成了管道燃气建设规划。去年已完成了《宁海区城市燃气建设专项规划》，规划分近、中、远三期建设。近期为2005年前，主要建成200立方米储量液化中心气化站和相应天然气管网，给龙珠大厦、银海嘉园等5个小高层住宅区的3000户住户实施管道燃气供气；中期为2006年前，主要完成17平方公里中心建成区的燃气主干管铺设工作，管道供气用户达1.37万户；远期为2010年前，完成城市规划区内全部管网建设。
农村社区建设是一项社会系统工程。诸城的经验是全面推行“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”。围绕构建以中心城区――乡镇（街道）驻地（包括城区副中心）――农村社区中心村为主体的新型城镇化体系，在统筹搞好中心城地区、13处乡镇（街道）驻地、208个农村社区中心村系统规划的基础上，科学规划城乡基础设施布局，强力推进。在多年实现城乡供电一体化的基础上，初步实现道路、供水、供气、供热、治污、信息等基础设施的城乡联网。
公共服务进农村
“现在想去趟城里,家门口等个十来分钟,跳上公交车就出发,可不像从前了,为了进趟城,还得先骑着自行车到镇上去,等上大半天。”说起出门的方便,诸城市辛兴镇大杨家庄子村村民赵顺晓的语气里充满了幸福感。
为了给城乡协调发展建立快速通道,缩短经济社会互动的时空距离,诸城确立了实现城乡公路互联互通的目标,推行城乡路网建设一体化。近几年来先后投资12亿元,完成了对境内国省道、城区主要道路的拓宽改造,城区与周边乡镇全部实现了一级路连接,乡镇与乡镇之间基本实现了二级道路连接；投资10亿元,加快实施村村通油路工程,新修农村公路2385公里,油路通村率达到100%。
在道路畅通的基础上,诸城市又积极完善城乡客运服务体系,重点实施社区中心村通客车工程,在乡镇客运线路上安装了60余个站点牌、候车亭。
近两天,辛兴镇的农民群众都在关注着镇上的一件大事,那就是镇上新建起来刚刚投入运行的污水处理厂。这座设计能力5万吨的污水处理厂一期处理能力3万吨,镇区工业园区49家企业的生产污水和4万居住人口的生活污水的处理工作基本覆盖,解决了村民的后顾之忧。
目前,另外的4处乡镇污水处理厂也正在积极建设中,为了保证城镇规模发展后的需求量,在乡镇污水处理厂建设中,建设部门在规划设计时预留了空间,保证一步到位。
采访中,记者从诸城市政管理部门了解到,为实现城乡污水和垃圾处理一体化,该市以BOT运作方式和发行治污减排债券,融资11亿元,先后建成了舜河、银河两大城区污水处理厂并正常运营,开工建设了5处乡镇污水处理厂和5处乡镇输污管线。全部建成后,全市日处理污水能力达到35万吨,城乡污水可基本实现集中处理。
市政管理部门有关负责人介绍,诸城在实现城乡供水一体化过程中,组建水务集团,整合全市饮用水资源,扩大龙光山水、康源两大城市水厂的供水范围,建设乡镇自来水供应站和村级自备水源,加快实施村村通自来水工程,自来水村庄普及率达到了100%。
为实现城乡供气供热一体化,供热管理部门积极引进先进科学的供热技术,消除从前蒸汽供热距离短的缺陷，推行地源热泵供热技术。以循环水技术为主,以地源热泵技术为辅,形成从市区到乡镇的网络状供热管网,大大延长供热距离和范围。在此基础上,该市与中石化天然气总公司合作,启动天然气长输管线建设工程,3年可实现城乡供气管网全覆盖。依托金安、恒阳、同路、龙光、良丰热电五大热源,加快城乡供热管网建设,并开始规划建设8处乡镇热源,5年可基本实现城乡集中供热。
数字网络联通情感
近几年,诸城打出“数字诸城”的旗帜,建成了以数字数据、信息传输为主的现代化通信网,为统筹城乡发展铺设“信息高速公路”。目前,光缆传输网和宽带网已实现覆盖,以诸城信息港为平台,实现了政府、企业、社会之间的互联互通；建成以市政府信息网络平台为核心、连接乡镇(街道)和部门的电子政务网络；建成全省县级唯一的覆盖村庄的智能化治安防控网络等。数字技术在诸城得到广泛应用,在统筹城乡发展方面发挥了重要作用。
破解城乡经济二元难题
打破城乡经济方面的二元结构,就要努力改变工业和农业分离的格局。农业龙头企业是融合工业与农业的有效载体，加强农业龙头企业建设,是统筹城乡经济发展、破解城乡经济二元结构的有效途径。
多年来,诸城市按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路,着力在壮大工业经济、发展农业龙头企业、城区企业向农村延伸、创新发展镇域经济、探索建立促进城乡经济统筹发展的制度机制等方面狠下功夫,促进了县域内城乡经济的一体化发展,形成了县域工业依靠支柱产业拉动、支柱产业由骨干企业体现、骨干企业靠知名品牌支撑的工业经济发展格局。
诸城是农业产业化的发源地,农业龙头企业建设起步较早、基础较好。自上世纪80年代末90年代初,诸城就推行了“商品经济大合唱”、“贸工农一体化”、“农业产业化”,开始探索以农业龙头企业建设带动城乡经济统筹发展的路子,在山东乃至全国产生了很大影响。
作为首批151家农业产业化国家重点龙头企业的得利斯公司寻找差异化,走出了一条从“公司+农户”到“公司+合作社+农户”的大农业产业体系新路子。得利斯董事长郑和平告诉《经济》记者,500万头生猪产业化经营体系,每年可带动200万吨饲料、500万头良种猪、430万吨运力持续发展,带动20万户农民致富；仅2007年新上的120万吨粮油加工物流基地项目,就能带动300万亩粮食增值,每年可直接增加农民收入4亿元。
在农业龙头企业的辐射带动下,诸城70%的农产品得到了就地加工转化,70%的农民参与了农业产业化经营,农民收入的70%来自于农业产业化经营体系,形成了工业带动农业、农业支持工业、一、二产业相互促进、融合发展的良好局面。
一、充分认识加强城乡统筹规划工作的重要意义
在新形势下，加强城乡统筹规划工作是贯彻落实“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色”总体思路的重大举措，是加快城乡统筹发展、推进城乡一体化的重要保障。加强城乡统筹规划工作，整体规划城镇和农村发展，切实改变城乡规划分割和重城轻乡局面，有利于促进公共资源在城乡之间均衡配置、加快生产要素在城乡之间合理流动、引导城乡经济社会融合发展；有利于转变城乡建设和发展模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力；有利于促进经济增长方式转变，有效保护生态环境，集约利用土地、空间及其它稀缺资源，实现可持续发展；有利于协调各方利益，维护社会公平公正，促进社会主义和谐社会建设。
全市各级各部门一定要充分认识加强城乡统筹规划工作的重要性，在推进城乡一体化发展过程中，坚持将统筹城乡规划作为推动科学发展、坚持依法行政的基础，明确规划的统领地位，突出规划的公共政策属性，确保在城乡一体化规划的指导下，推进我市城乡经济社会各项事业健康发展。
二、明确城乡统筹规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色”的总体思路，按照城乡统筹发展、提升城镇化、建设新农村、促进城乡一体化要求，以科学规划引领城乡统筹发展，推进工业向园区集中、农民向城镇和中心村（社区）集中、土地向规模经营集中，推进城乡产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和管理体制一体化，建立健全城乡统筹规划体系和规划管理制度，加快形成城乡共建共享共荣、城乡经济社会一体化发展新格局。
（二）基本原则
——规划先行。树立“全域规划”思想，科学编制城乡规划，做到行政区域内城乡规划全域覆盖、有机衔接、严格落实，实行先规划后建设，确保城乡建设合理有序推进。
——以人为本。把维护公共利益、促进社会公平和改善民生作为城乡规划的重要目标，合理配置城乡基础设施和公共服务设施，加强生态环境保护，不断改善人居环境，提高人民生活质量。
——协调并进。坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城镇化与建设新农村相结合，转变生产方式与倡导绿色文明、绿色消费相结合，经济建设与社会建设、生态环境建设相结合，推进城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面的协调发展。
——依法管治。依法开展城乡规划编制，严格执行城乡规划各项法律法规，坚持下位规划必须服从上位规划，城乡建设必须服从城乡规划，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划有效实施。
三、全面把握城乡统筹规划编制工作要求
（一）总体要求
1．注重“全域规划”。树立全域规划、全面规划理念，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，深化市域、县域、镇域总体规划，重点完善控制性详细规划和其他专项规划，形成相互配套、全面对接的规划体系，逐步实现全市城乡统筹规划“一张图”。
2．注重集约发展。充分考虑资源、环境容量的承载力，加强城乡空间管制，以中心城区为核心，以县城、镇、中心村（社区）为支撑，发挥集聚和规模效应，又好又快推进新型城镇化和新农村建设。有序开展新农村建设和村庄整治工作，引导村庄合理集中发展。
3．注重凸显特色。探索主动互补协作的新型城乡关系，优化城乡空间结构和产业结构，严格保护城乡开敞空间和生态环境，规划的制定和实施充分体现城乡产业需求、文化脉络、空间景观、风土人情等方面的特色，促进城乡走协调、特色、健康发展之路。
4．注重科学引导。深入调查研究，综合分析各地城乡统筹发展面临的问题，广泛征求意见，充分尊重城乡居民意愿，结合经济社会发展水平和城镇化、工业化发展趋势，科学制定符合当地发展阶段特征和自身需求的政策措施，充分发挥城乡统筹规划的引导作用，多形式、多层次、多途径推进城乡统筹发展。
（二）规划编制的技术要求
1．协调推进城镇和乡村建设，促进城乡科学发展
合理确定发展目标。坚持因地制宜，以人为本，根据当地经济社会发展水平，结合当地资源环境状况，正确处理近期建设和长远发展的关系、满足基本需求和提升发展质量的关系。尊重城乡居民特别是农村居民的发展意愿，充分考虑基本发展条件和制约因素，科学制定符合当地实际的城乡统筹发展目标、策略和各类建设标准。
构建一体化的城、镇、村体系。按照长远规划、分步实施的要求，合理规划城、镇、中心村结构布局，抓紧制定城乡一体的新型镇村结构布局规划和建设规划，加快形成科学合理的城镇体系。
大力推进城镇化。进一步加快中心城区扩容提质步伐；重视开辟县城新区，拓展其发展空间；根据发展基础、资源禀赋和人文特色，建设一批品质高雅、功能多样、特色鲜明的精品小城镇。加大以城带乡力度，全面提高城镇综合承载能力，促进和引导农村劳动力向城镇有序转移，并在城镇就业安家，充分发挥城镇在推进城乡统筹发展中的集聚和纽带作用。
加快推进新农村建设。深入研究城镇和乡村在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的客观差异，全面加强乡村规划布局，扎实开展新农村建设，形成新农村建设长效机制。探索城乡和谐发展的创新模式，构建城乡特色互补、统筹发展的新格局。
2．统筹城乡居民住房建设，引导农民适度集中居住
推进农村住房建设与危房改造。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，落实资金、土地、信贷支持政策，把农村住房建设、危房改造与全面改善农村基础设施相结合、与建设中心村（社区）相结合、与产业发展相结合，加大城乡居民住房建设力度，着力改善城乡居住条件。
推进城乡建设用地增减挂钩政策下农村宅基地流转与村镇建设的有机结合。农村居民点的建设要以镇村布局规划为依据，坚持“适度集聚、节约用地，有利农业生产、方便农民生活”的原则，与城镇化、农业产业化进程以及农村经济社会发展水平相适应，保持和形成乡村特色，充分尊重农民意愿，切实维护农民利益。积极探索中心村（社区）基础设施和公共服务设施标准化配建模式。选取基础条件较好的村开展试点，加快中心村建设步伐。通过规划引导农民向城镇和中心村（社区）适度集中居住，建设一批新型农村社区。
3．调优产业空间结构，提升城乡产业水平
按照城乡产业互补的原则，合理安排城乡产业空间布局，引导集聚发展、集约经营。通过规划引导产业向园区集中、土地向规模经营集中。
推进农业产业结构调整和空间布局的优化，因地制宜地发展优质、高效、生态农业，鼓励发展休闲、观光农业。充分利用特色村庄和乡村资源条件，建设特色显著、经营灵活、形式多样的乡村旅游体系。全面推进农村土地信托流转，加快推进现代农业发展。
4．优化城乡空间布局，凸现地方特点和乡村特色
促进城乡空间集约利用和集聚发展。以中心城区、县城、镇和中心村为重点，继续加强各类要素的合理集聚。强化城乡空间资源整合研究，统筹规划中心城区、镇区和村庄建设用地，引导城镇村合理布局。
推动特色发展。按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型、古村保护型等类型，积极推进村庄建设，优化村庄空间，彰显村庄特色。完善村庄布点，合理安排村庄规模、布局和建设时序。充分重视乡村历史文化与自然资源的保护利用，在改善村庄人居环境的同时，尊重村庄地形地貌、自然肌理，保护乡土文化、乡村文明和特色乡村环境，倡导健康生活。
5．构建城乡综合交通网络，充分发挥交通引导作用
树立“大交通大发展”理念，构建城乡协调的综合交通网络，发挥交通对城乡空间布局、产业空间集聚的引导作用。依据市域、县域功能布局特点，制定相应的交通发展策略。生态保护和农业开敞空间应减少交通对生态敏感地区的影响。构建层级清晰、城乡一体的公交网络，提高规划中心村和乡村旅游点的公交通达度和服务水平，方便城乡居民出行，增进城乡交流。围绕加强风景名胜区、旅游城镇、特色村庄等的交通联系，结合客运枢纽布局，构筑多元化的旅游交通网络。
镇（乡）域城乡统筹规划应在优化镇区交通网络的同时，重视完善镇村联系道路，确定乡村公交线路走向和站点设置，形成便捷的镇村交通路线网。结合村庄规模、地形地貌、村庄形态、河流走向、周边交通条件及现有道路基础，对村庄内部道路建设提出指导性要求，道路组织形式与断面形式要适应当地生产和生活需要。
6．健全城乡公共服务体系，推进公共服务均等化
综合考虑各类公共服务设施的功能定位、适宜规模和服务范围，统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，积极引导城镇公共服务功能向农村延伸，推进城乡公共服务均衡发展。
农村公共服务以综合服务中心为主要载体，根据当地经济社会水平和发展需求，因地制宜，规模适度，合理配套公共管理、日常便民、医疗保健、义务教育、文化体育、养老托幼等公共服务设施。其他公共服务功能应主要依托镇区、县城和中心城区。结合旅游景区、景点分布和旅游交通组织，加强乡村旅游服务设施建设。
7．加强城乡基础设施建设，注重生态环保和综合防灾
按照统筹、安全、节约、适度超前的原则规划城乡基础设施，明确配置要求。加强水源地保护，按照区域供水规划，有条件的地区应优先考虑城乡供水管网对接，提出保障城乡供水安全的措施。以纳入城镇污水收集管网、相对集中处理、分散处理等形式因地制宜推进村庄生活污水处理。规划应明确镇村供水和污水处理模式，合理确定镇村生活污水处理率，重点落实区域性主干管线。推进“组保洁、村收集、镇转运、县市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，明确垃圾收集、转运、处理站点数量、位置和规模，根据地区情况合理确定垃圾无害化处理率，引导农村有机垃圾就地资源化处置利用。因地制宜多样化选择能源供应方式，鼓励有条件的地区推广分散式太阳能热水系统、沼气等可再生能源利用。
制定城乡一体的环境保护要求，防止城镇污水、生活垃圾、工业固废、危险废物及其他污染物向乡村地区转移。合理划定禁建区和限建区，落实保护和控制措施。合理确定城乡综合防灾的目标、标准、原则，建构城乡综合防灾体系，科学规划区域防灾设施。
（三）规划编制的成果要求
与城市（县）总体规划、乡镇总体规划同步编制的城乡统筹规划，作为城镇总体规划章节，纳入城镇总体规划成果。
根据城镇总体规划单独编制的城乡统筹专项规划，应当包括规划文本、图纸及附件（规划说明书、研究报告和基础资料）。
规划文本是对规划各项内容提出规定性要求的文件，主要内容包括：城乡统筹的目标和基本原则，适建区、限建区和禁建区等各类空间的范围及空间管制要求，城乡空间组织和建设引导，中心村的规划原则和规划布局，城乡产业的发展策略和空间布局，城乡综合交通、城乡基础设施的规模和规划布局，城乡公共服务设施的分级配置标准和规划布局，城乡历史文化资源保护和旅游规划，城乡生态环境保护与建设，以保障性住房为重点的城乡社会保障体系构建，规划实施的措施与政策建议等。
规划主要图纸包括：城乡土地利用现状图、镇村居民点布局现状图、空间管制规划图、城乡土地利用规划图、镇村居民点布局规划图、城乡产业布局规划图、城乡综合交通规划图、城乡基础设施规划图、城乡公共服务设施规划图、城乡历史文化资源保护规划图、城乡旅游规划图、城乡生态环境保护规划图等。
四、强化城乡统筹规划管理
（一）切实加强城乡规划工作的领导。各级各部门要把城乡规划工作列入重要议事日程，切实加强对城乡规划工作的领导，建立起“主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实”的组织领导和协调落实机制。
（二）明确年度工作目标。按照“十二五”规划安排的工作步骤，市规划局提出全市统筹城乡规划工作年度工作目标；各区县（市）提出本行政区域范围内推进统筹城乡规划的年度工作目标。其中，2012年市规划局完成市域统筹城乡专项规划，各区县（市）完成本行政区域范围内统筹城乡专项规划。市里将继续抓好大通湖区、高新区东部新区城乡统筹试点工作，抓好沅江草尾统筹城乡发展试验镇工作；各区县（市）分别在本行政区域范围内选择一个条件相对较好的乡镇作为统筹城乡工作的试点单位，开展试点示范，形成典型带动效应。
（三）健全城乡统筹规划管理制度。加强规划制定和实施的依法监督，认真贯彻实施“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）规划许可管理办法，严格规划审批和管理，维护规划的权威性和严肃性。
（四）加强基层规划管理机构和人才队伍建设。探索建立区县（市）规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批的机制，加强基层规划管理机构建设。强化内培和外引，加强规划工作的业务培训和实践锻炼，特别是要有针对性地加强对乡镇党政干部的培训，强化其规划意识，解决乡镇规划人才缺乏的难题，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优秀的规划工作人才队伍。
一、总体思路和主要目标
（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，适应城乡用电快速增长需要，按照统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理的原则，加快城乡电网建设和改造，深化农村电力体制改革，实现城乡用电同网同价目标，构筑经济、优质、安全的新型城乡供电体系，促进经济社会持续健康发展。
（二）主要目标。“十二五”期间，全市城乡电网普遍得到改造，城乡居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型城乡电网。
二、工作要求
（一）切实落实电网规划
电网“十二五”发展规划已纳入全市经济和社会发展总体规划，各级各有关部门要高度重视电网规划落实工作，切实维护规划的严肃性，做到电网规划与相关规划同步实施。市规划部门要切实指导编制电网规划并把电网规划纳入城乡发展总体规划，预留变电站站址及相关输配电线路走廊。
（二）优化施工环境，为电网建设保驾护航
1、简化城乡电网项目审批程序
城乡电网改造升级工程是基础设施建设重点工程，各有关单位要开辟城乡电网建设绿色通道，进一步加大对城乡电网建设的支持力度，尽可能缩短审查时间，简化审批手续，以打捆的方式对电网项目进行审批。对于在城市规划建设范围内并符合电网规划的建设项目，电力部门可提前办理规划、征地等手续，实行项目储备。
2、确保电网建设项目用地
国土资源部门要做好电网规划和土地利用总体规划的有效衔接，统筹安排电力建设用地。市电力局要及时将下一年度城乡电网建设项目的用地计划汇总报规划和国土资源部门。规划、国土资源、环保等部门要积极支持和配合做好城乡电网建设规划选址和路径方案的确定工作，对已纳入规划的变电站建设用地和输电线路走廊要予以保护。规划、国土资源部门要根据城乡总体规划和城乡电网规划，加大控制力度，确保电力建设项目用地。因特殊情况确实需要调整城乡电网建设项目用地的，应事先征得电力部门同意，并依法报城乡规划及国土资源行政主管部门批准后实施。对个别急需且未能在规划建设用地区域内选址的电网建设项目，应当在统筹兼顾的基础上及时对城乡总体规划进行调整，国土资源部门也要及时对土地利用规划进行动态调整，为电网建设用地提供便利。
3、落实各项电网建设优惠政策
各级各有关部门要积极落实电网建设项目的各项优惠政策，在输变电工程征地、建设过程中，要严格落实要求，省以下各级政府、部门出台的各类收费一律免收，并免征城市道路占用费、新菜地开发建设基金、土地权属调查及地籍测绘费、破损公路补偿费和占用费；项目建设使用散装水泥和新型墙体材料达到规定比例的，免征散装水泥专项资金及新型墙体材料专项基金（开工前不预缴此资金和基金）；建设单位提出了水土流失防治方案采取了恢复措施并防治到位经验收合格的，免征水土流失防治费。减征以下费用：防洪保安资金、矿产资源补偿费按标准的20%收取；城市基础建设配套费、水土保持设施补偿费、排污费按标准的30%收取；耕地开垦费按标准的80%收取。严禁各级各部门乱收费及搭车收费。市人民政府将严格按照城乡电网建设工程标准落实有关工作，并将有关责任分解到各乡镇、办事处，确保电网建设工程工作主体明确、责任落实、配合良好、进展顺利。
城乡电网建设过程中要努力做到科学、合理设计施工。施工方式要因地制宜，要从市容市貌、工程投资、经济效益等方面综合考虑，能架空的架空，需入地的，要统一规划，统筹建设，使有限的电网建设资金发挥最大的经济效益。蓝田城区电力建设，需要使用电力隧道或排管的，由市政建设管理部门统筹考虑。各公路建设指挥部、市政和交通运输部门在新建、扩建或改建道路桥梁时，应会同电力部门按规划同步建设电缆隧道或排管。
4、加强电力设施保护
各级各有关部门要严格落实《电力法》、《电力设施保护条例》等法律、法规，进一步加大对电力设施的保护力度，组织开展对输电线路走廊下树木、违章建筑专项整治活动。公安局、经信局等部门要为电网安全运行保驾护航，严厉打击盗窃、破坏电力设施的犯罪行为，集中整治影响电网建设和用电秩序的治安问题，为电力设施安全运行提供良好环境。各乡镇、办事处要积极做好宣传工作，防止偷盗、哄抢已运到现场的工程物资行为。对阻挠废旧物资回收或者哄抢、截留工程拆旧物资的行为，要做好劝阻工作，必要时公安部门要依法采取强制措施。
5、切实优化施工环境
各部门特别是各乡镇、办事处要全力支持配合电网建设工程。一是要向市人民政府和电力部门出具申请网改的报告；二是改造前要与电力部门签订网改协议，协议中要明确乡镇、办事处及村委会在配合前期查勘、组织承担简单劳务、施工协调等方面的具体职责。三是做好青苗补偿协调工作，35KV及以上的电网建设严格按照规定补偿标准执行。四是组织承担简单劳务工作，由乡镇、办事处或村委会与电力部门签订劳务承揽协议，负责组织民工承担10KV及以下农网工程的抬杆挖洞、配合立杆放线等简单劳务，电力部门按照工程定额支付劳务费用。五是坚决防止乱收费、乱摊派、乱罚款。各部门特别是乡镇、办事处不允许借电网建设工程的名义向群众摊派集资或者“搭车收费”，不允许向项目建设单位乱收费、乱罚款。对于各部门、乡镇、办事处在工程配合协调过程中发生的交通、食宿、通讯等相关费用，不得列入工程成本。六是电力部门不得向农村居民收取农村电网改造户表费。
三、保障措施
（一）加强领导
为加强城乡电网改造升级工作的领导，市人民政府成立市城乡电网改造升级工作领导小组，领导小组成员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，同志任办公室副主任，办公地点设市经信局。
领导小组实行电网建设联席会议制度，定期召开会议，及时掌握信息，督导工作要切实把电网建设作为经济和社会发展的一件大事，落实处理电网建设过程中遇到的问题。各乡、镇和办事处主要负责人亲自抓，按照属地管理原则，成立所属区域内加快电网建设工作的专门机构，落实专人协调和推进电网建设，保证电网建设的顺利进行。
（二）落实责任
优化电网建设环境实行单位主要负责人责任制，单位负责人为本单位（系统）电网建设的第一责任人，乡镇、办事处主要负责人为本辖区电网建设的第一责任人。具体责任分工如下：
经信局：负责全市城乡电网改造升级工程规划审查情况综合，协调解决、处理城乡电网建设、电力设施保护及供用电双方的矛盾纠纷，市电力行政执法大队依法打击破坏、阻碍城乡电网改造施工行为。
发改局：负责将城乡电网建设项目列入市级重点工程项目，并负责列入省级重点工程项目的申报工作。
电力局：城乡电网改造升级项目法人和责任单位，负责做好城乡电网改造升级工程的规划设计、组织实施及工程建设全过程管理工作。
公安局：负责打击盗窃、破坏电力设施违法犯罪活动，协调维护城乡电网改造施工治安环境。
监察局：负责城乡电网改造升级工程全过程督查。
优化办：负责城乡电网改造升级工程优化环境工作。
住建局：负责城乡电网改造升级工程施工阶段的综合管理、组织协调工作，负责按照重点项目落实城乡电网改造升级工程优惠政策，确保工程顺利推进。
规划局：负责协调将城乡电网发展规划纳入城乡总体规划，抓好城乡电网规划与城乡总体规划的衔接。
国土资源局：负责城乡电网规划与土地总体利用规划的衔接及项目用地预审工作。
城管局：负责协调市政道路、市容市貌、环境卫生、园林绿化等方面新建、改造时与电力管线同期建设以及破路手续等相关工作。
环保局：负责电力建设环保问题综合协调
交通运输局：负责协调城乡电网跨越高速公路、国、省干线公路等相关工作和电力工程车手续办理。
林业局：负责电力线路走廊涉林事项（使用林地、林地采伐）的协调和处理。
国税局：负责城乡电网改造升级涉及中央税收的综合协调。
地税局：负责城乡电网改造升级涉及地方税收的综合协调。
各乡镇、办事处：严格按签订的责任状执行到位，负责及时推进本辖区内的电网建设，负责处理电网建设过程中的各种矛盾和青苗赔偿，及时清理电力设施保护区内可能危及电力设施安全的各类障碍。
（三）强化监督
市城乡电网改造升级工作领导小组办公室要定期编发《电力建设督查通报》，每个季度通报电网建设进度情况，每半年进行媒体通报。要强化纪检监察的组织监督、新闻媒体的舆论监督、行业服务对象和广大市民参与的群众监督，动员一切社会力量推动电网建设的进程。政府门户网站要宣传媒体介入电网建设全过程，及时报道电网建设中的好经验、好做法及涌现的先进单位和先进个人，对阻碍电网建设的恶性事件，及时予以曝光。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“属地管理、分级负责”的原则，彻底解决城乡环境卫生“脏、乱、差”现象，提高管理水平，提升城乡品位，全力打造卫生整洁、环境优美、健康和谐的城乡环境。
二、任务目标
加强乡镇（街道）、村两级环卫机构和队伍建设，完善环卫基础设施建设，建立“户分类、村收集、镇运输、县处理”的城乡生活垃圾集中处理体系，实现全县城乡环境卫生工作“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”目标，改善人民群众生活环境。
三、实施步骤
（一）调查摸底阶段（3月13日至3月31日）
各乡镇（街道）成立环卫管理所，指定专人负责，搞好调查摸底工作；确定纳入2012年城乡环卫一体化工作的村（2012年必须达到60%，力争70%）名单，制定实施方案，建立适合自身实际的生活垃圾收集、清运模式，并上报县城乡环卫一体化领导小组办公室。
（二）组织实施阶段（4月1日至9月30日）
4月30日前，各乡镇（街道）结合实施方案，按标准（每200人配一名保洁员）组建保洁队伍，配齐生活垃圾收集、运输管理人员；与各村签订《生活垃圾清运处理合同》，积极组织村民清理“三大堆”（柴堆、粪堆、土堆），保持道路、庭院卫生整洁。
7月31日前，各乡镇（街道）按照标准配备保洁车辆及辅助工具、生活垃圾收集容器（每10-15户设置一个标准垃圾桶）及生活垃圾清运车辆（每150个垃圾桶配备一辆生活垃圾清运车），对生活垃圾收集点进行平台硬化，完成各项环卫基础工作和硬件设施配置，并投入使用，切实承担起辖区内生活垃圾的收集、清运工作。有条件的乡镇（街道）可按有关要求建设移动压缩垃圾中转站，配备专用清运车辆。
9月30日前，完成辖区内村居环境卫生综合整治工作，对“三大堆”和村内村居周边垃圾死角进行彻底清理，建立完善各项环卫常规性管理制度和奖励机制，出台配套的规章措施，实现城乡环卫一体化工作正常运转。
（三）自查整改阶段（10月1日至10月31日）
10月底前，各乡镇（街道）对照工作目标和验收标准，对城乡环卫一体化工作进行自查自纠，对自查出的问题，分析原因，限期整改。
（四）检查验收阶段（11月1日至12月31日）
12月底前，由县城乡环卫一体化工作领导小组办公室牵头，进行检查验收，确保纳入2012年度城乡环卫一体化工作的村居全部达标，并定期检查考核，实现长效机制。力争2013年底，各乡镇（街道）城乡环卫一体化覆盖率达到100%，环卫管理机构运行正常，环卫设施达到标准要求。
四、组织保障
（一）加强领导，提高认识。各乡镇（街道）要提高认识，积极开展城乡环卫一体化工作。为保证工作的顺利进行，县政府成立由分管县长任组长，住建、财政、公安等部门和各乡镇（街道）主要负责人为成员的领导小组，及时协调处理工作中出现的问题。各乡镇（街道）要尽快成立相应的组织领导机构，制定切实可行的推进方案，主要负责人亲自抓，分管负责人靠上抓，明确专人具体抓，确保按期完成。
（二）明确职责，落实责任。城乡环卫一体化工作涉及面广、工作量大，各有关部门要结合单位职责落实好相关责任，各乡镇（街道）作为城乡环卫一体化工作的责任主体，负责各辖区内城乡环卫一体化工作的具体组织和实施，引导村民对垃圾进行分类存放，并将生活垃圾运送到县生活垃圾处理场进行集中处理。
市实施“城乡清洁工程”半年以来的工作总结
实施“城乡清洁工程”、全面治理“五乱”工作是自治区党委、政府的重大决策。自2006年10月份以来，我市按照自治区党委刘奇葆书记提出的把“城乡清洁工程”开展成群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的信心工程和干部的作风工程的要求，根据我市的实际，我们把“城乡清洁工程”作为加强城市管理、改善城乡面貌、改变干部作风、树立宜州新形象的民心工程来抓，加强领导，广泛宣传，采强化措施，狠抓落实，使“城乡清洁工程”和全面治理“五乱”工作取得了阶段性成果，广大人民群众的生产生活环境得到了进一步改善。现将实施“城乡清洁工程”半年以来的工作总结如下：
一、主要做法
我市从强化机构队伍建设和完善相关机制入手，上下齐抓共管，多方联手协作，确保了“城乡清洁工程”的整体推进。具体做法是：
（一）领导重视，部门配合。我市成立以市委书记、市长为组长，市委常委、组织部长为常务副组长，市四家班子分管领导为副组长的实施“城乡清洁工程”全面治理“五乱”工作领导小组。成员由市直单位、乡镇政府等部门单位正职领导担任。领导小组下设办公室，由建设局牵头，抽调纪委、组织、人事、财政等6个部门副职领导担任办公室副主任，分工负责各项工作，办公室人员从各单位、乡镇抽调责任心强、工作能力强的干部组成。明确由各乡镇、市直各单位主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成上下联动的工作机制。
（二）综合执法，快速反应。我市先后从各单位部门、乡镇抽调300多名干部成立了58个整治“五乱”路段“三包”组、7个整治综合专业执法组。对城乡“五乱”现象的重点、难点问题进行集中专项整治。同时对城乡清洁工程领导小组办公室接到的举报和督办事项，作出快速反应：城区内出现的问题，执法队伍在一个小时内赶赴现场处理；在乡镇和道路沿线出现的问题，争取在最快的时间内处理。
（三）分片包干，落实责任。为了使“城乡清洁工程”向更深层次推进，达到经常化、规划化、长效化，我市制定印发了《宜州市深入持久实施“城乡清洁工程”全面治理“五乱”工作方案》（宜办发〔2007〕27号）、《宜州市城区整治“五乱”路段“三包”工作安排表》和《各单位联系乡镇（城区）实施道路沿线“城乡清洁工程”工作安排表》等一系列长效机制的工作方案，明确了市直各部门、镇(村)、社区的职责任务，建立“五长三包制”。所谓“五长”就是段长、局长、乡镇长、店长和家长，其中段长由市四家班子领导担任。这“五长”就是清洁工程的负责人。“三包”就是包卫生、包秩序、包绿化，“五长”“三包”抓“五乱”，形成制度解决长期性问题。通过这种承包机制将辖区所有的街道、农贸市场、道路沿线“城乡清洁工程”的责任层层落实到市四家班子领导、市直单位部门、乡镇、商铺和住户，将综合整治和管理的触角延伸到城区、乡镇所在地街道、道路沿线100米范围内各个村屯各个角落，清除了管理真空和模糊地带，迅速在全市形成了“全民参与，各负其责，协同作战，整体联动，依法整治”的良性互动局面。
（四）强化督导，严格问责。制定了《宜州市“城乡清洁工程”督查工作方案》和《宜州市“城乡清洁工程”抽调人员绩效管理机制》，成立了督查组。由市委常委、纪委书记担任督查组长。根据我市实施“城乡清洁工程”道路、市场分解表，对全城区及道路沿线各相关单位开展“城乡清洁工程”的工作进展情况和抽调人员的不作为行为进行督查，并将“城乡清洁工程”工作纳入部门和乡镇的年度目标考核中，与行政过错责任和问责制挂钩，确保整治的各项工作落到实处。完善监督机制，设立监督电话，受理群众举报的问题，对长期得不到解决的难点问题和责任模糊的卫生死角问题，责成有关职能部门快速处置。目前，群众投诉举报和反映的问题均得到有效解决。
（五）加大投入，保障到位。市委市政府对“城乡清洁工程”工作非常重视，加大支持力度，在人员、经费等方面给予倾斜。做到三个“加大”：
一是加大人员投入。从乡镇和市直各单位抽调了248名干部职工组成综合专业执法组，并根据城市区域、工作重点难点不同，统筹安排下到一线开展监督执勤，对市容市貌进行整治，使城市管理工作制度化、规范化、经常化。
二是加大管理力量。为了进一步加大“城乡清洁工程”的管理力度，我们又从市直机关抽调58名副职领导干部脱产一年专抓城乡清洁工程工作，实行“分片包干”，“干部包街”的方法，做好城区、乡镇道路沿线清洁工作及“穿衣戴帽”工程，确保乡镇、城区无“五乱”现象。抽调的58个副职领导干部是专抓城乡清洁工程的直接任人，其单位一把手是第一责任人，按照“属地管理、分级管理、依法行政、严管重罚”的原则，要求每个单位落实一段路，负责一条街，街上每天有人巡查、问题有人纠正、执法有人配合。
三是加大经费投入。我市千方百计加大“城乡清洁工程”经费的投入，做好经费保障工作。据不完全统计，活动开展以来，全市在实施“城乡清洁工程”活动中共投入资金达500多万元。其中,投入基础设施建设450多万元，道路沿线“城乡清洁工程”经费近70多万元。还拨出专款增购了清扫保洁用车、督促检查用车。城乡清洁办公室的日常经费也给予足够的保障。同时，市城乡清洁工程指挥部向全市干部职工发出倡议，号召在全市范围内开展为“城乡清洁工程”捐款，一共有84个单位、16个乡镇2000多名干部职工为“城乡清洁工程”捐款，累计金额达25.7万元。人员、经费的保障使我市的城乡清洁工程取得了明显的成效。
（六）加大宣传，广泛参与。
落实宣传目标管理工作责任制，切实做到组织、人员和经费“三落实”，动员辖区内各部门、乡镇、单位、社区、村联手互动，把广大党员、干部、群众动员起来，形成全民参与的氛围。
一是实施“五进”宣传措施。即宣传资料进家庭、活动载体进广场、宣传做法进媒体、宣传广告进路口、主题活动进学校。采取组织人员上门入户给市民发放治理“五乱”宣传资料、监督岗点发放等方式共发放《告市民书》、《宜州市城区车辆停放管理规定》、《关于实施城市市容和环境卫生管理的通告》等各种宣传资料109700多份；文化部门结合工作实际创制文艺节目，利用山歌、文艺演出等方式到各乡镇开展环境卫生主题内容巡回演出，全市有关城乡清洁工程的山歌赛、演出达80多场次；广电部门通过电视媒体设立专栏，宣传各类法规和各种典型事例达1340多期。教育部门、各学校定期开展爱国卫生主题教育活动1100多场次，参与人员达14万人次。还通过组织开展优秀卫生社区，优秀卫生单位评比活动等，采取多种方法广泛宣传，号召全民参与，营造浓厚的爱护环境卫生氛围。目前，全市召开各类宣传动员会达84次，与会干部群众总人数达到7万多人次；在交通要道设置巨幅标语28块，灯箱广告40多处，在城区和各乡镇主要街道、路段、路口制作和悬挂宣传标语、条幅470多条（块）；共出动313辆（次）宣传车辆到各大街小巷、道路沿线各村屯广播宣传，反复广播达630多个小时以上。通过开展形式多样的宣传活动营造了城乡综合整治浓厚的氛围，使“城乡清洁工程”工作家喻户晓、人人皆知。
二是广泛动员各方参与整治活动。我们加大宣传力度，广泛动员各方参与整治活动。截至目前，全市城乡参加专项整治行动驻宜单位、市直、乡镇达200多个，干部群众参与人数共计8.72万人（次），各单位、乡镇出资达150多万元，出动铲车、勾机、拖拉机等车辆和机械1968辆（次），清理卫生死角1574处，清运垃圾1731吨，清理道路372公里，疏通沟渠283.5公里。掀起了城乡清洁卫生综合整治的新高潮，为美化宜州迈开了扎实的一步。
二、工作体会
（一）各级党委、政府和部门思想、行动统一是开展好城乡清洁工程的前提。思想是统帅、是灵魂，自治区党委书记刘奇葆多次讲到，实施“城乡清洁工程”具有深刻的意义，我们各级组织只有统一到自治区党委、政府和河池市委、市政府的决策布置上来，把“城乡清洁工程”纳入各级、各部门的重要工作和年度考核目标重要内容，才能把城乡清洁工程持久扎实地的开展。
（二）营造宣传氛围，提高广大市民的素质是开展好城乡清洁工程的基础。开展城乡清洁工程，最根本的是要提高广大市民群众的素质。通过广泛宣传，使广大市民和群众自觉遵守环境卫生的各项规定，自觉参与治理“五乱”，形成全民动员、全民参与的良好氛围。
（三）明确责任、加强管理，是治理“五乱”工作的关键。针对在治理“五乱”工作开展中容易出现职责不清、责任不明、治理效果不突出这个问题，我市先后出台了相关的工作方案，按照“属地管理、分级管理、依法行政、严管重罚”的原则，给四家班子领导和部门、乡镇都划分了责任区域，明确到人，责任到位。要求四家班子领导和每个单位、乡镇落实一段路，负责一条街，街上每天有人巡查、问题有人纠正、执法有人配合。全市形成了“全民参与，各负其责，协同作战，整体联动，依法整治”的良性互动局面。
（四）建章立制，加强督查，是开展城乡清洁工程的保证。根据我市的实际，我们制定了工作例会制度、检查督办制度、执法队伍工作制度、“门前三包”责任制、群众投诉举报制度、责任问责制等一系列行之有效的制度，使开展城乡清洁工程工作有章可循。
三、工作成效
我们针对城区内商铺市场多、旧街小巷多和乡镇主街道、道路沿线卫生死角多的情况，我们在整治过程中，突出重点，集中力量解决热点和难点问题，取得了显著成效。
（一）市容市貌明显改变。经半年以来对全市的主要街道、城乡结合部、乡镇人民政府所在地进行重点整治。截至3月29日，累计清理整治摊点乱摆乱卖1320起，取缔了无证摊点97个；查处违规车辆760多辆；查处垃圾乱扔2130多起；清理广告乱贴3.2万处；查处工地乱象70多处；发放限期拆除整改通知书600多份；整改清洗了饭店、排档厨房300多家；拆除违法建筑89处；清理垃圾1731吨。全市城区违章建筑、占道经营、乱停乱放、脏乱差、交通秩序等得到了有效治理，与人民群众生活息息相关的城市市容环境质量问题初步得到解决，市容市貌明显变化。
（二）城乡基础设施建设得到进一步完善。一是新区建设与旧城改造相结合。在实施“城乡清洁工程”过程中，我们坚持新区建设与旧城改造同步并进，有机结合。健全各类配套设施，落实好市政设施、园林绿化、环卫保洁、消防等配套设施，配套设施与新区一起建成，确保新建一片，建成一片，完善一片，不留以后整治的隐患。同时，加大了投入，维修、更新和完善了城市市政公用设施、道路设施和环卫设施，如投资250多万元的城西开发区人行道建设项目开工、城区800个垃圾桶更新等。同时实施“穿衣戴帽”工程，对旧城区特别是社区小巷进行建设和改造，硬化巷道公路3.2公里，投资达30多万元，使旧城区的面貌彻底改观。二是城乡清洁工程与社会主义新农村建设相结合。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，抓好社会主义新农村建设。从抓整治村容入手，充分发动群众，搞好规划，做到新村建设和旧村改造齐头并进，重点抓住房、道路、给排水设施和公共设施建设，硬化乡村道路56公里，建设垃圾池133个，蚕沙池5393个，整治脏乱差，切实改善城乡群众的生活环境。
目前，我市已投入建设经费达450多万元，已经启动城西人行道的建设；在城区和城乡结合部分别增加添置垃圾桶800个；修理完善公共设施25处；火车站至君怡酒店路段路面改造工程投入达60多万元；综合施划停车泊长达5.6公里；新增停车点41个；清洗路灯200多盏；硬化乡村道32公里；投资近30多万元增加环境保洁车辆,增加保洁员60名,提高保洁员工资等等，为市民和群众营造了一个整洁、安静、畅通、舒适、优美的生活环境。
（三）道路沿线环境卫生进一步改善。自从3月5日我市召开“城乡清洁工程”再升温、再加压、再动员大会以来，我市将省道、县道、乡道等各主要道路沿线乡镇划分和将宜州城区各主要路段的“五乱”治理工作分解落实到四家班子领导，在现有市直机关、乡镇抽调的248名城市监管人员队伍基础上，再从市直机关抽调58名副职领导干部脱产专抓城乡清洁工程工作，实行“分片包干”的方法，做好乡镇公路沿线清洁工作及“穿衣戴帽”工程，确保乡镇、城区无“五乱”现象。经过一阶段的综合治理，我市的道路沿线城乡清洁工程取得了一定的成效。截至目前，全市道路沿线各乡镇、村屯共拆除违章搭建房屋和拆除废弃建筑物283间，7067平方米；清洗房屋348间，共16322平方米；粉刷石灰、涂料1061户，9.15万平方米；新增生活垃圾桶92个；建设生活垃圾池133个；建设垃圾焚烧场12个；清理垃圾290多处，约500多吨。清理路边摊点90个，清理集市13个；清理道路沿线“牛皮癣”5000多处；挂点联系单位及乡镇投入经费约80多万元。
通过扎实实施“城乡清洁工程”活动，我市城区和各乡镇市场秩序逐渐变好，摊位摆放整齐，地面干净；有效遏制了车辆乱摆放的现象，交通秩序良好；市民和群众的文明素质逐步提高，不良行为习惯逐步改变，垃圾乱扔和“小广告”乱贴现象逐渐减少；施工现场秩序逐步变好，材料乱堆放、施工扰民的现象也得到了有效遏制；道路沿线的环境卫生得到了进一步的改善。城乡面貌有了明显改观。实施“城乡清洁工程”使群众从中得到了实惠，也树立了政府在群众中的威信。
三、存在问题
一是城市配套服务设施不够完善，乡镇无垃圾处理场，垃圾桶较少，垃圾运输车不足，公厕少，给市容管理增加难度。二是宣传力度有待进一步加大，市民、群众环境卫生意识有待进一步提高。三是我市财政比较困难，筹措市政设施建设资金难度较大。四是乡镇脏、乱、差现象还有待改善，经费不足，管理难度大。五是农贸市场建设资金筹措难。六是在处罚的具体执行上受到一定的制约。
四、下一步工作打算
（一）抓“城乡清洁工程”示范样版建设，创建一个示范市场、一个示范庭院、一条示范街道、一个示范建筑工地、一个示范村、一个示范屯。通过开展“示范样板”活动带动全市基础设施的建设。
（二）不断加速城市化发展的进程，不断完善城市基础配套设施建设，完善城区的城市功能。做好小街小巷道路的硬化、亮化，加大垃圾中转站、公厕的建设。
（三）加强城区和乡镇市场的建设，继续加大市场专项治理和长效管理力度，为经营户营造良好的市场环境。
【关键词】河南省 城乡经济社会发展一体化 因素研究 因子分析
由于我国早期优先发展城市的发展战略，形成了典型的二元经济结构。这种结构制约了国民经济持续健康发展，使得城乡经济社会发展的差距不断扩大。党的十七大报告首次提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中进一步强调“推进城乡经济社会发展一体化”。河南省人口9918万人，占全国总人口的7.47%，其中河南省农业人口占河南人口总数的65%，占全国农业人口的8%左右。农村问题是河南省作为农业大省向经济大省甚至经济强省迈进的核心问题之一。
一、城乡经济社会发展一体化的内涵
城乡经济社会发展一体化是对城乡一体化内容的延伸和明确，是对统筹发展城乡发展、建设社会主义新农村的又一新理念，也是消除历史形成的二元城乡结构的必然途径和全面建设小康社会的必然要求。因此，正确理解城乡经济社会发展一体化的内涵十分重要。城乡经济社会发展一体化是城镇化发展的新阶段和最终目标，是随着生产力发展消除城乡差别，促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式融合的过程，是城乡人口、土地、资本、资源等要素相互融合，逐步达到城乡在经济、社会、生活、人口、生态上协调发展，使得城乡成为相互依存、相互促进的统一体的过程。
因此，城乡经济社会发展一体化是一个复杂的系统工程，不是短时间内一蹴而就地可以实现的。具体包括城乡经济发展的一体化、城乡社会发展一体化、城乡生活一体化、城乡人口发展一体化和城乡生态环境一体化。
二、城乡经济社会发展一体化指标体系的构建
依据上述的城乡经济社会发展一体化的内涵，在坚持可比性、综合性、可操作性原则的基础上，本文拟从五个一体化内容建立城乡经济社会发展一体化水平的综合评价指标体系。
1、城乡经济发展的一体化。包括城乡居民人均地方生产总值比，它反映地区城乡经济发展的总体差异;非农产业产值与第一产业产值比，它反映地区城乡经济结构;地区生产总值增长率，它反映地区经济发展趋势。
2、城乡社会发展一体化。包括城乡社会保险覆盖率比，它反映地区城乡居民社会保障差异;城乡千人医生数量比，它反映地区城乡居民医疗条件的差异;教育投资占财政支出的比重，它反映地区政府教育投资的状况。
3、城乡生活一体化。包括城乡居民收入比，反映地区城乡居民收入的差异;城乡居民人均社会消费品零售额比，反映地区城乡居民的消费水平差异;城乡文化娱乐消费支出占总支出的比重差，反映地区城乡居民在精神文化消费的差异;城乡居民万人电脑数量比，反映地区城乡居民的信息化实现程度差异;城乡居民人均居住面积比，反映地区城乡居民的居住状况差异;城乡居民恩格尔系数比，反映地区城乡居民生活水平的差异。城乡安全用水普及率比，反映地区城乡居民生存基本条件的差异。
4、城乡人口一体化。包括非农产业就业人口比重，反映地区城乡居民就业结构;人口城镇化率，反映地区城乡居民的城镇化水平;人口自然增长率，反映地区城乡居民的增长趋势;城乡文盲半文盲比，反映地区城乡居民教育的基本状况;城乡每万人大学生比，反映地区城乡居民的素质差异;城乡平均预期寿命比，从总体上反映地区城乡居民人口的生存条件差异。
5、城乡生态环境融合度。包括城乡绿化覆盖率，反映地区城乡居民的绿化状况;工业废水处理率，反映地区环境保护力度;环境保护投资占财政收入的比重，反映地方政府对环境保护的投资状况。
三、河南省城乡经济社会发展一体化的综合评价
应用城乡经济社会发展一体化的指标体系，选取《中国统计年鉴2008》、《中国人口和就业统计年鉴2008》等的相关数据，利用层次分析法和因子分析的方法对我国的31个省市自治区及全国的平均水平进行了综合评价，定量地确定了河南省的城乡经济社会发展一体化水平在全国的相对位置。
我国各省市自治区与全国平均水平的城乡经济社会发展一体化综合评价得分及排名(见表1)。从表1可看出，河南省的城乡经济社会发展一体化综合水平排名第17位，处于中等略偏下的位置，但与全国的平均水平相比，低于全国平均水平3个名次。这表明河南省城乡经济社会发展一体化进程比较缓慢，总体水平偏低。同时，与先进的兄弟省份如上海、北京、广东、天津、江苏、浙江等相比，差距较大。
四、影响河南省城乡经济社会发展一体化的因素
改革开放以来，河南省的城乡经济发展较快，取得了不俗的成绩。同时，城镇和农村的差距也在逐步拉大，如城乡居民收入水平、城乡的医疗水平等都呈现分化趋势。统筹城乡协调发展已经成为国民经济又好又快发展的重要方面。结合表1的结果，影响河南省城乡经济社会发展一体化的主要因素有以下几方面。
1、社会发展水平和人口素质。河南省的第一个公共因子得分-0.67，在全国排名第24位，全国平均水平处于第20位，低于全国平均水平4个位次，与排名第一、二位的北京、上海得分2.78和2.42差距较大，处于相对劣势。而第一公共因子主要表现于城乡社会保障覆盖率比例、城乡千人医生数量比、人口城镇化率、城乡每万人大学生比和城乡文盲半文盲比。这反映了河南省与其他兄弟省份相比，社会发展水平和当地的人口质量是影响河南省城乡经济社会发展一体化的最主要也是第一影响因素，是不利因素。改善农村社会保障和医疗卫生条件、提高人口素质是促进河南省城乡经济社会发展一体化进程的有效途径。
2、生态环境和环保投入。河南省的第二个公共因子得分0.40，在全国排名第14位，全国平均水平处于第12位，低于全国平均水平2个位次。这个得分显示河南省在该方面处于中等水平，但略低于全国平均水平，与第一位的浙江得分1.32差距不大。第二个公共因子主要表现于工业废水处理率、城乡绿化覆盖率和环境保护投资占财政收入的比重指标。生态环境与经济、社会、人类活动的和谐发展是当前经济发展的主题。河南省在实现城乡经济社会发展一体化过程中，要实现以上四者的协调发展，注重对生态环境的保护，为城乡居民创造良好的生活和工作环境。
3、产业结构和就业结构。河南省的第三个公共因子得分-0.22，在全国排名第21位，全国平均水平居11位，低于全国平均水平10个位次，与其有较为明显的差距，是所有因素中与全国平均水平差距最大的因素，与第一二位的得分差距更大。这种差距说明河南省的产业结构和就业结构相对不合理，这与河南省属于农业大省的现状比较吻合。具体来看，第三个公共因子主要由非农产值与第一产值比和非农产业就业人口比重两个指标反映。进一步调整和优化产业结构，加深农产品的加工链条，增加产品的附加值，并适应性地改变就业结构，以就业与产业结构的转变促进河南省城镇和农村的逐渐融合和一体化。
4、消费结构和水平。河南省的第四个公共因子得分-0.12，在全国排名第18位，全国平均水平居11位，低于全国平均水平7个位次，是与全国平均水平位次差距第二大因素，处于中等偏下的水平，与第一位的广东省得分2.94差距较大。第四个公共因子主要由城乡文化娱乐消费支出占总支出的比重差、城乡居民人均社会消费品零售额比和城乡居民恩格尔系数比三项指标反映，即主要受城乡居民的消费结构差异和消费水平差异两方面影响，目前，扩大内需是金融危机形势下的举措。河南省人口总量多且农业人口比重大，农村消费结构和水平相对较低，对未来预期的不乐观使得消费需求并没有完全释放。逐步完善城乡统一社会保障体制，解决农民的后顾之忧，城乡消费结构和水平的趋同是城乡居民经济社会发展实现一体化又一重要体现。
5、收入水平。河南省第五个公共因子得分0.21，在全国排名第10位，也是唯一具有相对优势的因子，全国平均水平处于26位，领先全国平均水平16个位次。第五个公共因子主要由城乡居民人均地方生产总值比和城乡居民收入比两个指标反映，这里突出了城乡居民创造财富的效率差异和实际的收入差异。增加农民收入是连续几年中央“一号文件”的核心内容，在为社会创造大量财富的同时，农村居民的收入并不尽如人意。在注重效率的同时，兼顾城乡居民的收入公平问题，不断缩小城乡居民的收入差距，构建城乡平等的就业机会和就业环境，使得农民真正融入城市的生活环境和生活方式，这样才能从根本上实现河南省城乡经济社会发展的一体化。
参考文献
[1] 徐同文:地市城乡经济协调发展研究[M].北京:社会科学文献出版社，2008.
[2] 陈瑞莲等:破解城乡二元结构:基于广东的实证分析[M].北京:社会科学文献出版社，2008.
[3] 国家统计局:中国统计年鉴2008[M].北京:中国统计出版社，2008.
深入实施城乡环境综合治理工程，对于改善城乡居民工作生活环境，提高人民群众生活质量，营造清洁优美的城乡环境和投资环境，具有十分重要的意义。深入实施城乡环境综合治理工程，是提高人的素质、创造美好生活的重要实践，是加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程的务实举措，是建设秦巴地区经济文化强市的现实需要，是优化环境的管理工程、群众需要的民生工程、促进发展的务实工程、检验干部的作风工程。各级领导干部必须从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识深入实施城乡环境综合治理工程的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，统一思想，高度重视，扎实深入推进这项工作。
二、科学规划，确立实施城乡环境综合治理工程的总体要求、基本原则和目标任务
（一）总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设秦巴地区经济文化强市为奋斗目标，以实施净化工程、绿化工程、美化工程、亮化工程、居民行为规范工程为重点，以开展创建文明城镇、卫生城镇、环保模范城镇、园林城镇活动为载体，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，进一步完善社会公共服务职能，建立长效监管机制，切实改善城乡环境，不断提高全民素质，推动*加快发展、科学发展、又好又快发展。
（二）基本原则。坚持以人为本、共享和谐原则；坚持城乡统筹、综合治理原则；坚持依法行政、规范管理原则；坚持人人参与、联创共建原则；坚持分类指导、全面推进原则。
（三）目标任务。通过3年努力，使*天更蓝、地更绿、水更清、人更文明，将*建成创业环境良好、人居环境适宜、综合竞争力较强的秦巴地区大城市、经济文化强市。到2010年，*中心城市创建成为部级卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市、省级文明城市工作先进城市；各县（市）城区创建成为省级卫生县城4个、市级卫生县城1个，市级园林县城5个，市级文明县城5个，市级环保模范县城3个；全市建成卫生先进单位4000个，卫生场镇150个；建成文明单位4000个，50%以上的乡镇（街道办事处、管委会）建成为文明乡镇。
三、突出重点，扎实推进城乡环境综合治理工程
（一）净化工程。深入开展爱国卫生运动，积极开展创建卫生城镇、卫生单位活动。全面整治城（市）区主次干道、支路、小巷、城郊结合部和公路进出口的环境卫生，清理卫生死角。*中心城市和各县（市）城区实行全天候保洁；各乡镇必须有专业保洁队伍，做到场镇环境干净整洁；国、省、县、乡、村道实现清洁畅通。*中心城市和各县（市）城区要在3年内全面建成符合国家规范的垃圾集中站。*中心城市和各县（市）城区2010年6月底前完成垃圾处理厂和污水处理厂建设，全面实行生活垃圾和生活污水集中处理；距县城10公里外的乡镇要建设垃圾集中填埋场。部分乡镇生活污水实施集中处理，*中心城市旧城区及各县（市）城区主要路（街）3年内实现雨污分流，新建城区一律实行雨污分流。加大扬尘治理，抓好油烟和散烧煤治理工作。整治沿街沿路建筑，规范广告管理。搞好噪音污染治理。
（二）绿化工程。全面开展创建园林城镇、园林单位和创建环保模范城镇、环保模范单位活动。实行分级负责制，扎实抓好*中心城市、县（市）城区和乡镇场镇的绿化工作，城镇常住人口每人每年在城镇规划区种植一棵树。积极开展义务植树和认捐植树活动，实行单位划片义务植树责任制，坚持包栽、包管、包活。新建小区必须绿化，实现应绿尽绿。着力搞好国、省、县、乡、村道绿化工作。
（三）美化工程。加强城市管理，抓好市场建设，规范城镇摆摊设点。规范车辆占道停放，合理设置临时停车点，加快停车场建设。规范户外广告、牌匾、霓虹灯等的设置。加强建筑工地和公共设施管理。加大对城乡道路的保养整治和小街小巷的改造力度。
（四）亮化工程。*中心城市、县（市）城区、各乡镇主要街道实现路灯亮化，亮灯率达到98%以上。*中心城市、县（市）城区重要节点及重要路段实施专业亮化，建（构）筑物实施局部泛光亮化装饰，加强亮化设施设备的维修保养保洁，打造富有特色的城镇夜景。
（五）居民行为规范工程。通过宣传教育引导，规范市民仪表仪态、言谈举止，形成爱护公共卫生、爱护花草树木、爱护公共财物、维护市容秩序的良好风尚，提高居民思想道德素质，使城镇居民人人讲文明、事事树新风，努力提升*人的形象。认真开展创建文明城镇等活动。
四、加强领导，确保实施城乡环境综合治理工程各项工作落到实处
（一）建立组织领导机构。成立*市深入实施城乡环境综合治理工程领导小组，市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市级相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，由市委、市政府分管领导任办公室主任。领导小组办公室下设综合组和督查组，从市级有关部门抽调工作人员，集中办公。各县（市、区）和乡镇也要成立相应机构。村、社区等基层组织在城乡环境综合治理工程中要发挥积极作用。
（二）建立投入保障机制。建立稳定的财政投入机制，完善城市建设配套费、清扫保洁费、垃圾清运费等征收机制，财政投入和征收的资金实行专款专用，确保城乡环境综合治理工程必要的经费开支，保证“四大创建活动”和“五大建设工程”顺利推进。同时，建立多渠道、多形式投入机制，推进城乡环境综合治理工程顺利实施。
（三）建立完善长效机制。加快制定和完善实施城乡环境综合治理工程的相关管理制度和实施细则，明确城乡环境卫生和市容市貌管理标准，进一步理顺体制，落实责任，推进城乡环境综合治理工作制度化、规范化、经常化。
统筹城乡发展，走城乡经济社会发展一体化之路，是东部发达地区又好又快发展的必由之路。近年来，江苏省昆山市加快推进城乡经济社会一体化发展，使发展成果惠及城乡广大人民群众。
推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。我们打破城乡界限，把927平方公里市域作为一个整体，进行总体规划和控制性详细规划、专项规划、镇村布局规划，并从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落五个层面加以推进建设，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，城市化率达到68.7％。在产业布局层面，我们坚持制造业立市，形成以昆山开发区为龙头，以出口加工区、省级高新区为重点，以电子信息、精密机械制造为主导产业，以光电、可再生能源、新材料等特色产业基地为配套的产业集聚格局；坚持服务业强市，形成以中心城区、城市副中心、小城市为依托的多样化、集中化发展格局；突出加强农业基础建设，以产业化提升农业，加快海峡两岸(昆山)农业合作试验区建设，不断增强农业综合生产能力和对城市的生态支撑力。
推进城乡基础设施一体化。城乡发展的差距在基础设施方面尤为明显，要推进城乡经济社会一体化发展，就必须在统筹城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。在实践中，我们对重大基础设施做到城市和农村统一布局谋篇，集中实施一大批交通、电、气特别是生态环保工程，努力优化人居环境。全面完成区域组团供水，实行全区域饮用水深度处理，做到“一个龙头”供水；农村垃圾实行“村收集，镇集中(转运)，市处理”，做到“一个炉子”焚烧发电；加大水环境治理保护力度，建成污水处理厂24家，全市工业污水处理率达100％，城市生活污水处理率达80.7％；积极实施“畅流工程”和“三清工程”，去年削减湖泊围网养殖1万多亩，疏浚清淤河道230公里，完善了农村污水收集管网和垃圾无害化处理体系，实现了“水清、水活、水畅、水生态、水安全”。
推进城乡就业社保一体化。城乡就业社保一体化的有效推进，能够从根本上解除城乡居民特别是农民的后顾之忧，是群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。我们建立城乡统筹就业机制和服务网络，为城乡居民提供同等的就业机会，并享受同等的就业优惠政策；政府每年拨出2000万元专项资金，为城乡劳动力技能培训统一“买单”，显著提升了劳动者素质，其中获得部级职业资格证和特殊工种(岗位)证书的达到40％以上，90％以上的农村劳动力在非农领域实现就业；加快城乡社会保障并轨步伐，建立健全以低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、拆迁补偿为主体的农村“五道保障”，全市社会保险综合覆盖率达99％以上，基本实现“人人享有社会保障”的目标；同时，加强对农民工的管理、教育和服务，在保障他们合法权益的同时，引导他们积极履行应尽义务，促进农民工与市民共处一地、共创繁荣、共建文明，拉近了农民工与市民的心理距离，增强了农民工对城市的认同感和归属感。
推进城乡公共服务管理一体化。我们以村和社区公共服务中心为载体，坚持公共服务的设施建设和产品供给并重，强化行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会安全和党建活动六大服务功能，形成城乡一体、日益完善的公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，使农村居民“小事不出村，大事不出镇，出镇有人代”。坚持城市管理重心下移，建立市镇村三级便民服务网络和“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制，在全市城镇全面推行数字化、网格化管理，做到城市化推进到哪里，城市管理就跟进到哪里。
一、明确统筹城乡发展的重要意义、指导思想、基本原则和目标任务
1、重要意义。统筹城乡发展、构建新型工农关系和城乡关系，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进农村改革发展的必由之路。中央明确指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。经过新中国成立60年来特别是改革开放30多年来的快速发展，我区综合经济实力大为增强，工业化、城镇化水平不断提高，全区城镇化水平达到65%，已经具备以工促农、以城带乡的条件和基础。大力推进统筹城乡发展，有利于破除城乡二元结构，着力解决城乡之间在收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面的失衡问题，逐步形成有利于城乡关系良性循环、相互促进、共同发展的体制机制，更好地协调城乡关系和利益再分配，使广大人民群众都能充分享受改革发展成果。各级各部门要深入学习领会中央、省市关于统筹城乡发展的一系列重要指示精神，切实增强统筹城乡发展的责任感、使命感和紧迫感，坚持走新型工业化、城镇化和农业现代化联动发展道路，促进城乡经济社会协调发展、和谐发展、可持续发展。
2、指导思想。坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢固树立统筹城乡一体化发展的理念，紧紧围绕“一二三四”的总体发展思路目标，依托“三个层次”，把握“五个原则”，统筹协调“六个推进”，创新“七项体制机制”，大力实施城镇化战略，着力破除城乡二元结构，加快转变经济发展方式，逐步缩小城乡差距，不断提高城乡居民生活水平和质量，努力建设富强文明和谐幸福的新，使我区统筹城乡发展走在全市乃至全省前列。
3、基本原则。
（1）坚持以人为本、科学发展。把实现群众愿望、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，增强发展的科学性、协调性、和谐性，正确处理好人与自然、经济与社会以及区域之间的相互关系。
（2）坚持城乡统筹、协调发展。正确处理各种利益关系和社会矛盾，建立健全城乡统筹发展的长效机制，形成城乡互动、工农联动、一体化发展的新格局。
（3）坚持整体规划、分类指导。全面规划城乡发展布局，因地制宜、分类指导、稳步推进，正确处理好共性与个性的关系，不搞“一刀切”。
（4）坚持优势互补、突出特色。立足区位优势、文化底蕴、生态风貌、产业基础，促进区域联动、整体协同，形成特色鲜明、生态和谐的城乡发展格局。
（5）坚持政府主导、群众主体。把统筹城乡一体化发展作为各级各部门的改革取向和工作职责，充分尊重群众意愿和主体地位。
4、目标任务。到年，城乡经济发展迈上新台阶，经济布局更加合理，经济结构更加协调。在加快发展中缩小城乡收入差距，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入基本实现同速增长，分别达到2.2万元和1.1万元；初步形成主城区、中心镇、中心村（社区）三个层级紧密衔接的现代化城镇体系框架，并形成示范镇和新型农村社区，农村劳动力和农村人口平均每年转移3500人和2900人，全区城镇化率达到68%以上，中心村（社区）公共服务中心覆盖率达到90%；城乡生态环境明显改善，农村面貌显著改观，全区92%以上的中心村（社区）实现街道硬化、亮化、绿化和美化；城乡接轨和比较均衡的公共服务体制框架基本形成，并在基础教育、公共卫生、社会保障、文化事业等领域取得重要进展，新型农村合作医疗参合率达到99%以上，新型农村社会养老保险实现全覆盖。
到年，现代化产业体系基本建立，农民人均纯收入增长速度总体上高于城镇居民可支配收入的增长，两者比例表示的城乡差距缩小到1：2左右，全区城镇化率达到75%以上，中心村（社区）公共服务中心覆盖率达到100%。全面形成更高水平的小康社会，城乡差距明显缩小，城乡一体化的现代城镇体系和基础设施体系基本形成，城乡居民享有均等化的基本公共服务、同质化的生活条件、平等化的经济政治社会权利。建立全面覆盖的社会保障制度体系，建立起统筹城乡发展的长效机制，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。
二、按照“三个层级”要求统筹城乡空间发展布局
5、主城区。充分发挥区位优势，全面加强对接融合，主动承接市中心城区带动辐射，积极融合发展。按照“东新、西古、南商、北工”的总体布局，完善设施，提升品位，做大规模，壮大实力。“东新”，即加快东部新区开发建设，依托孝妇河生态环境优势，突出生态宜居特色，建设现代化新城区。“西古”，即加快以古商城为核心的老城区改造建设，扩大古商城景区规模，塑造城市灵魂，打造鲁商文化旅游品牌，形成推动城市发展新动力。“南商”，即围绕打造商贸名城，加快膨胀发展309国道市场物流产业带，推动现代服务业快速发展。“北工”，即以经济开发区和北郊镇梅河工业园为平台，突出发展先进加工制造业，为城镇建设发展构筑强有力的产业支撑。
6、中心镇。王村镇、萌水镇两个中心镇作为城区两翼，按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以产业支撑推动建设发展，全面提升城镇综合实力和辐射带动能力，建设区域性的人口集聚中心、产业集聚中心、公共服务中心，加快培育成为具有一定规模和实力的小城市。王村镇以高档耐火材料产业为支撑，加快产业优化升级，打造省高档耐火材料基地；萌水镇充分发挥山水资源优势，加快推进萌山生态旅游区开发建设，大力发展高品质居住、休闲度假和餐饮会务为主的带动型产业，打造旅游休闲特色镇。按照城市总体规划，北郊镇、南郊镇和经济开发区纳入城区规划，全面融入市中心城区和主城区建设发展。
7、中心村（社区）。坚持长远规划、分期实施、因地制宜、分类指导，选择经济实力强、地理位置优越、发展潜力大的村居，整合资源、合村并居，提高基础设施和公共服务水平，推进农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，使之成为独具特色的中心村（社区）。力争到年建成10个左右，到2020年建成22个具有一定规模的中心村（社区）。
三、加快推进城乡规划建设一体化
8、树立城乡规划一体理念。紧紧围绕“主城区、中心镇、中心村（社区）”三个层级，科学规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，建立城乡全覆盖的一体化规划体系。严格按照土地利用总体规划，明确分区功能定位和产业发展重点，统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。
9、科学构建城镇体系。按照“融合中心、一主两翼、三级联动、统筹发展”的总体思路，将全区统一规划为1个主城区、2个中心镇和22个中心村、29个居民点，构筑主城区、中心镇、中心村（社区）“
三个层级”紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代化城镇体系。把推进城镇布局的规模化作为重要规划原则，以城镇布局的规模化带动基础设施的现代化。
10、统筹城乡住房规划建设。认真落实《区农村住房建设规划》，以新型农村社区建设为切入点，进一步加大“两区三村”改造工作力度，切实改善城乡居民生活居住条件，到年城镇和农村居民人均住房面积分别达到35平方米、38平方米。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，落实资金、土地、信贷支持政策，把农村住房建设与全面改善农村基础设施相结合，与旧村改造、迁村并点建设新型农村社区相结合，扎实推进社会主义新农村建设。加强城市保障性住房建设，积极引导房地产业有序规范持续发展。
四、加快推进城乡产业布局一体化
11、优化城乡产业空间布局。大力实施“两区两带两基地”发展战略，打破镇域行政区划界限，统筹推进城乡产业发展布局，加快古商城文化旅游区、萌山生态旅游区、309国道市场物流产业带、张周路孝妇河生态园林休闲服务带和以经济开发区、北郊镇梅河工业园为依托的北部先进加工制造业基地，以王村镇为重点的南部高档耐火材料生产基地等六大特色区域规划建设，集中力量实施突破，努力形成区域发展的新优势、新亮点。
12、推进产业优化升级。突出发展先进加工制造业，以“集约化、集群化、高端化”为方向，以实施工业“四个一批”为抓手，加快改造提升传统产业，着力发展战略性新兴产业，加大自主创新力度，大力实施品牌带动战略，努力增创老工业区科学发展新优势。大力发展现代服务业，重点抓好以309国道市场物流产业带为主体的现代物流业，建设大市场、发展大物流、实现大增值；整合区内文化旅游资源，抓好以古商城和萌山生态旅游区为龙头的旅游业，加强蒲松龄书馆、李家疃古村落保护开发；抓好以嘉周和知味斋为代表的餐饮服务业，大力推动金融保险、信息咨询、法律服务、文化创意、商务服务、社区服务等新兴服务业，全面提升服务业发展水平。加快发展现代农业，以生态观光农业为重点，大力发展都市农业，集中培育一批农业龙头企业和农业专业合作组织，全面提高农业产业化水平。
五、加快推进城乡基础设施建设一体化
13、完善城乡综合交通网络。加强路网建设，拉大城镇建设发展框架，形成干支相连、区域协调、城镇通达、顺畅便捷的现代综合交通网络。优化完善城镇路网结构，加快南部地区等路网建设，实施102省道改线、姜萌路南延等工程，完善落实镇村道路管理养护机制。积极推行农村客运公交化，巩固发展村村通客车成果，实现区内城镇公交无缝隙对接。
14、完善城乡综合用水体系。强化城市水系意识，按照“同源同网同质”的原则，建立城乡供水体系。制定全区水资源优化配置实施意见，编制防洪、供水和生态水系工程规划。加快实施城区雨污分流工程，搞好城区河道综合整治，使涿河、淦河、米沟河变成清水河、景观河。搞好萌山水库水源地保护利用，推进范阳河、孝妇河等河道治理，保障城乡生活、生产、景观用水。
15、完善城乡公用设施建设。加大市政基础设施建设投入，全面提高城镇综合承载力。坚持先地下后地上、先管线后路线，加强城乡各类管网的规划建设管理。按照城市标准对中心镇、农村社区电网进行规划、设计、管理、改造，加速推进城乡同网同电同价。加快燃气、供热工程建设，推进向中心镇、农村社区以及城区周边的镇、社区延伸，提高覆盖率和供应保障率。推进数字化城市建设，实行广电网、电信网、互联网“三网融合”，构建城乡一体的现代信息服务网络。
六、加快推进城乡公共服务和社会管理一体化
16、推动城乡教育服务均等化。全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，逐步建立与经济社会发展相适应的现代国民教育体系。调整优化城乡教育布局和结构，健全完善农村教育体系、农村教师培训制度和城乡教师交流帮扶机制，进一步提高学前教育到高中教育的普及水平。继续优化教育资源构架布局，形成“学前和小学教育进片区、初中教育进城镇、高中教育进城区、职业教育进网络”的全覆盖现代化教育体系。
17、推动城乡卫生服务均等化。加快建立完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系，建立健全卫生监督、动植物检疫等执法体系，全面提升新农合覆盖面，健全卫生服务体系，加快推进城乡居民医疗卫生机构运行机制改革、体制改革，完善城乡人口和计划生育各项服务体系，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。大力实施“卫生强基工程”，加大城乡医疗卫生机构之间的结对帮扶力度，提高农村医疗卫生水平。加快医药卫生体制改革，稳步推行国家基本药物制度，基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实现零差价率销售。
18、推动城乡文化服务均等化。统筹抓好城乡精神文明建设，坚持以社会主义核心价值体系为引领，广泛开展“文明人”教育实践活动，倡导健康文明向上的社会新风尚。健全完善城乡公共文化服务体系，不断加大文化体育设施建设力度，着力构建城乡联动、功能齐全、满足群众文体需求、覆盖区镇村三级公共文化体育网络。调整城乡文化资源配置格局，加大城乡一体的文化管理体制和运行机制的创新力度，建立稳定的城乡文化投入保障机制。健全完善镇（街道）、村居文化设施网络，深入实施数字电视“村村通”、农村电影放映、镇（街道）综合文化站、一村一名文体指导员、文化信息资源共享和农家书屋工程，全部实现镇（街道）有综合文化站、村有文化大院和乡村少年宫、社区有文化中心。开展全民健身、阳光体育、竞技体育活动，提高全民身体素质。
19、建立城乡一体的社会管理体制。推动公安、司法、安监、计生、城管等领域的管理由城市向农村社区延伸，构建城乡一体协调联动的社会治安防控、矛盾纠纷排查调处、社会团体管理、突发事件应急处理等管理体制，积极推进农村社区化管理。
七、加快推进城乡劳动就业和社会保障一体化
20、统筹城乡劳动就业。进一步建立促进城乡一体的公共就业、创业服务体系和培训体系，建立城乡统一的劳动就业制度和完善的人力资源市场。建立健全城乡劳动力就业和失业登记制度，加强失业调控和预警机制建设，重点解决城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难人员的就业问题。加强劳动力职业技能培训，抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”。完善以就业培训、就业援助和就业扶持等为主的促进就业政策，加大就业专项资金投入，形成促进城乡劳动者平等充分就业的长效机制。
21、统筹城乡社会保障。加快建立城乡一体的养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度，力争实现城乡基本养老、基本医疗全覆盖。建立城镇社会保障互相衔接和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接，最终消除城乡居民在劳动报酬、社会保障等方面的差异，实现同工同酬同保障。
22、统筹城乡社会救助。健全覆盖全社会的分层分类救助体系，加大对城乡低保对象、城市三无人员、农村五保对象、优抚对象及其他因病致贫特困家庭救助力度。在中心镇和有条件的农村社区按照三级以上标准建立敬老院，加快形成覆盖城乡的集中供养体系。建立以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以慈善超市和社会互助为补充，覆盖全体成员的新型救助体系。
八、加快推进城乡生态安全一体化
23、大力发展生态经济。加快国家生态园林城市、国家环保模范城市创建步伐，深入实施碧水蓝天行动计划，全面落实节能减排措施，大力推进节能降耗和污染治理，改善城乡环境。实施萌山水库、丁家水库、北河东水库、水库、孝妇河滨河公园、范阳河湿地生态修复工程，加快309国道、张周路、联通路等道路绿色长廊建设；实施荒山绿化、湿地绿化、农田林网建设和城区增绿工程，形成大生态、大绿化格局。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加快形成有利于资源节约、环境友好、人口均衡的产业结构、生产方式和消费模式，努力实现区域可持续发展。
24、构建城乡一体污染防控体系。把城市污染防治和农村污染防治结合起来，实行统一规划和系统整治。根据
产业布局和功能分区，进一步提高新上项目的环境准入门槛，坚决淘汰不符合国家产业政策的高耗能、高污染产业，制定解决点源污染、线源污染、面源污染的具体措施，以大气净化、污水治理、重点区域和流域治理为重点，防止城市污染向农村转移。积极推进农村废弃物的资源化、无害化处理。
25、加强城乡环境综合整治。按照城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的原则，建立城乡管理新体制，提高管理效能。统筹布局城乡污水处理、垃圾处理等环境设施，加强对重点排污企业的监管，抓好等污水处理厂运营，加快推进城乡生活垃圾处理一体化，实现垃圾“户集、村收、镇运、区处理”目标，到年城乡污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。加强主次干道、城市入口、城乡结合部、城区背街小巷等重点区域环境整治，大力推广普及农村清洁能源，抓好秸秆禁烧和转化利用，改善空气质量。
26、建立环境治理补偿体系。坚持依法保护资源，进一步规范完善水资源、矿产资源等可持续利用的制度体系。建立生态环境惩戒补偿制度，按照谁受益谁付费、谁污染谁治理和赔偿的原则，统筹划分城乡生态建设、环境保护和污染治理的责任。建立生态效益补偿专项资金，对禁止开发和限制开发区域、流域予以生态补偿，并建立长效投入机制。
九、不断创新统筹城乡发展的体制机制
27、深化公共财政制度改革。建立完善覆盖城乡的公共财政制度，形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制，逐年提高用于支持“三农”的财政支出比重。整合各项财政支农资金，重点向促进城乡一体的社会公益事业和重大民生项目倾斜，促进财力进一步向基层、向农村下移。完善对镇、街道的财政管理体制，增强镇、街道履行职责和提供公共服务的能力。
28、深化农村集体产权制度改革。建立与市场经济体制相适应的农村集体产权管理体制和运行机制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证步伐。开展农村集体产权制度改革试点，推进农村集体资产股份合作、农村社区股份合作。完善农村产权流转体系，建立农村产权价值评估机制、产权流转规则和流转市场，形成农村产权流转的长效机制。
29、深化土地管理制度改革。严格落实政府耕地保护目标责任制，落实保护补偿机制和耕地占补平衡制度。完善土地经营服务体系，建立区镇两级土地承包经营权流转中心，制定农村集体建设用地管理办法，合理确定农村集体建设用地流转收益分配比例，对在农村改造和村庄整合中节约出的建设用地，优先用于本集体经济组织发展和公用设施建设。实行最严格的节约用地制度，积极探索城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的路子，挂钩所得收益主要用于农村住房改造和村庄整合中农民新建住房和村集体公共设施建设等补贴。
30、深化户籍管理制度改革。全面放开区内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力有序转移。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，逐步实现让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。
31、深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，健全部门间协调配合机制，提高行政服务效能和效率。实行强镇扩权，通过委托、授权等形式赋予中心镇在村镇建设、项目投资等方面的经济管理权限和镇域管理等方面的执法权。逐步实现规划、国土、建设、城管、环保、工商、劳动保障等部门职能向农村延伸服务。
32、统筹配置城乡金融资源。加快农村信用体系建设，优化农村金融环境，推动金融服务向农村延伸和金融机构在农村设置。积极推动农村金融组织创新，引导发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等面向“三农”的中小型金融机构，加强面向农户和农村中小企业的信用担保体系建设，引导不同经济成份和各类投资主体参与城乡一体化建设，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。发展农村各类社会保险事业，完善财政性农业保险制度，建立财政支持的巨灾风险分散机制。
33、建立农民增收长效机制。积极探索科学种养方法，因地制宜发展苗木花卉、高产高效农业、生态观光农业、循环农业，把先进的科技成果引入农业生产，实现农业增效、农民增收。搞好土地有序流转，推动农民向农业产业化工人过渡，提高农民来自二三产业的工资性收入。探索成立农村集体资产运营公司，采取以货币形式存入银行收取利息、以物产形式收取租金、以股金的形式参股到较好的企业收取分红等多种形式，实现农村集体财产保值增值，促进农民持续增收。
十、切实加强对统筹城乡发展工作的领导
34、建立健全统筹城乡发展的领导体系。建立由区委、区政府主要领导挂帅、分管领导具体抓的领导小组和工作班子，统一领导城乡统筹发展工作。建立全区统筹城乡发展领导小组办公室，与区发改局合署办公，具体负责全区统筹城乡发展工作。各级各部门要组建相应的领导和工作机构，具体抓好统筹城乡发展各项工作落实。充分发挥舆论的导向作用，凝聚全区发展共识，营造形成加快推进统筹城乡发展的浓厚氛围。
35、建立健全统筹城乡发展的推进机制。各级各部门要高度重视、统一领导、积极推进，努力形成党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的推进机制。各镇、街道党政主要负责人是统筹城乡发展的第一责任人，涉及到的有关部门和单位在制定行业发展规划、安排重点项目、财政扶持资金、社会公益事业等方面，都要按照城乡一体化发展的要求，做到统筹兼顾、重点倾斜，引导生产要素向农村流动，社会管理向农村延伸，各类公共服务和经营向农村覆盖。加强对统筹城乡发展重大问题的调查研究，认真总结推广基层创造的先进做法和经验，坚持以典型推动和指导面上工作。
36、建立健全统筹城乡发展的人才机制。坚持把人才资源作为统筹城乡发展的第一资源，严格落实中央、省市关于人才工作的部署要求，建立健全种类齐全、层次多样的人才培养体系。进一步加强对各级领导干部统筹城乡发展能力的培养，努力造就一批懂统筹、善管理、会服务的高素质干部队伍。大力实施农村人才队伍培养、培训计划，建立完善农村优秀实用人才选拔管理办法等政策规定，进一步健全完善一村一名大学生的相关政策措施，落实好“三支一扶”大学生待遇，做好从优秀村干部中考录镇公务员和工作人员工作。
37、建立健全统筹城乡发展的责任考核体系。研究制定统筹城乡发展责任考核和综合评价指标体系，合理确立统筹城乡发展水平评价制度，对全区统筹城乡发展水平进行及时科学的评价，真正使目标责任考核成为引领城乡统筹发展的“指挥棒”。
一、统筹城乡视域下我国城镇化发展的现状
美国城市学家瑟诺姆认为，当一个国家或地区的城市化率高于10%低于30%时，城市化处于起步阶段，当城市化率处于30%-70%区间时，处于城市化的加速发展期，当一国或地区的城市化率高于70%时，标志着这个国家或地区已经进入了后城市化时代。统计数据表明，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，预计到2020年中国的城镇化率将达到60%。这就意味着我国城镇化推进的速度迅速。在城镇化加速推进的过程中，必须依据科学的“城乡统筹发展战略”，坚持“大中小城市协调发展”，推进“新型城镇化”，实现“城乡发展一体化”。
我国的城乡差别二元结构形成具有特定的历史、制度背景，并呈现出经济社会“刚性二元结构”。为了破解城乡二元结构，我国先后在十六大、十七大、十七届三中全会、十等文件中，都对统筹城乡发展提出了明确的政策方向。2006年，党的十六大报告提出了统筹城乡发展的战略，2007年，党的十大报告提出要加快推进形成城乡经济社会一体化的新格局。2012年，党的十报告进一步指出，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。当前，中国城乡结构问题可归结为：一是城与乡的结构矛盾，即城乡二元社会经济结构；二是城镇内部的结构矛盾，即大中小城市及小城镇之间的结构矛盾，表现为大城市过度发展带来的城市化偏差和中小城镇发展缓慢带来的城市化滞后。纵观改革开放以来我国推进城乡统筹发展的演进脉络，可以归结为以下三个特征：一是坚持城镇化而非城市化建设道路；二是坚持大、中、小城市兼顾，发挥大城市的辐射作用；三是通过农村人口迁移落户城镇的方式加快城镇化进程。
二、当前我国城镇化实践中的主要问题
改革开放以来，我国在破除城乡二元结构方面已经取得了明显进展，但长期形成的城乡失衡并没有得到根本改观。我国城镇化战略实施过程中存在的突出问题：
1.城镇化率虚高。2012年，我国官方公布的城镇化率为52.6%，由于国家统计局人口普查统计口径按照国际惯例，即按居民在一个地方居住6个月以上的常住人口统计，这样就把大量的临时在城镇打工的农民工也统计为城镇人口。实际上，这些农民工虽然生活工作在城镇，但并没有在城镇落户，也没有享受到城镇居民同等的公共服务和社会保障，还不能算是真正意义上的城镇居民。这部分城镇人口数量庞大，我国统计的城镇化率比实际城镇化率要虚高11.8-16.3个百分点。
2.城镇化呈现低水平、粗放式发展。我国土地城镇化快于人口城镇化。中国城镇化最突出的问题是土地城镇化远快于人口城镇化。据统计，2000年至2010年，城市建设用地扩张了83%，但同期包括农民工在内的城镇人口仅增长45%。此外，由于城市规划不够科学，大城市人口显著膨胀，出现了大城市交通拥堵、千城一面、垃圾围城等“大城市病”。
3.城镇化发展进入新的拐点。2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，2011年城镇人口比重为51.27%，达到69079万人，比2002年增加了18867万人，预计到2020年中国的城镇化率将达到60%。未来，人口的流动能力发生某种程度的逆转，土地扩张速度会有所下滑，资金的相对稀缺程度发生变化。截止2012年底，我国15-59岁的劳动年龄人口比上年下降了0.6个百分点，至9.37亿人，是多年来的第一次劳动年龄人口数量绝对下降，对我国经济持续发展将会形成明显的要素约束。这必然意味着，中国未来的城镇化将走出一条区别于过去的道路。
三、我国城镇化良序发展的现实路径
未来，中国城镇化的方向是要走新型城镇化道路。新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要实现新型城镇化，促进我国城镇化的良序发展，就必须抓住以下几方面：
1.做好城镇化的顶层设计。要改变“各地为政”的城镇化推进方式，制订国家层面的新型城镇化规划，目前，这项工作正在推进之中。在规划设计时，要把握一个方向：党的十特别强调了“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。坚持两个原则：适度超前和可持续发展的原则。注重三个结合：与区域发展规划结合起来，与产业的布局和结构调整结合起来，与全省城乡经济的发展结合起来。突出四个重点：推动规划机制的完善，抓好区域规划的编制，抓好控制性详细规划的编制，抓好村镇规划。
2.要打破户籍和土地的双重掣肘。我国城镇化的加速始于改革开放初期，最大的动力是农村劳动生产率的提高和进城务工条件的放宽，户籍虽是阻碍，但并非影响农民进城的最重要的要素。户籍已经松动，未来统一实行居住登记证制度。土地才是影响城镇化的真正牵引力。我国现行的土地制度形成了家庭联产承包责任制，1986年，通过《土地管理法》，对农村土地的所有权和使用权做了具体规定；1998年修订法案，确立了农村土地所有权与经营权分离的法律地位；2003年，《农村土地承包法》正式颁布，对土地流转方式有了更明细的规定。难点在土地产权问题。土地制度改革先行，但难度大，集体土地是否市场化反映了农民参与城镇化的意愿。土地产权改革的关键在于，城镇能否为离开土地的农民提业、就业平台。目前，农村土地流转已经比较普遍，可以先允许农民拥有自家的宅基地自由处置权，再逐步深化。
3.加快城镇化的结构调整。首先，优化城市体系结构，重点是控制北上广等特大型城市发展，加快中小城市和小城镇建设。必须采取超常规措施，专门制订针对小城镇发展的投资政策，促进要素向小城镇流动，培育小城镇的新产业。其次，优化城市地区结构。重点是加快中西部地区城镇化，实现人口分布的协调发展。最后，要优化城市空间结构。重点是完善城市功能，实行居民就业与居住地相统一的政策导向，即就地城镇化；要以农民为本，满足人的高端需求，发展为先，拥有与大中城市基本相等软硬件。
参考文献
[1]白永秀. 城乡二元结构的中国视角：形成、拓展、路径[J].学术月刊，2010（5）
[2]吴正德.我国城镇化建设应注意的几个问题[J].中国经贸导刊，2013（9）
和谐发展城乡公交
济源市早在1993年便实行包括出租客运在内的城乡客运一体化管理。目前,全市城乡客运班线57条(其中公交19条,农村客运38条),车辆275台;全市98%的村庄通了客车。
在城乡客运线路开辟上。济源市大力推行城乡客运一体化,把“村村通硬化路”工程与“村村通客车”同步规划,同步实施,实现了人民群众由“能够出行”到“方便、安全、舒适出行”的转变。济源市客运线成“网”状布局,在政策上限制业户趋热弃冷行为,引导运输企业和业户向边远村庄延伸,消除农村客运盲点,最大限度地实现城乡客运与城市公交线路的对接。
在城市公交发展上。提出了发展大公交的理念,进一步规范经营行为,提升服务品位。据不完全统计,13年来,该市用于车辆投资的资金高达1500余万元,相当于20世纪90年代之前30年公交客运投资总和的3倍多。不断完善公交网络,使全市的公交线路真正形成了纵横交错、四通八达的立体交通网络。2008年以来,济源市运管处又制定了《济源公交五年发展规划》,对现有公交线路途经站点和班次进行调整,为市民出行提供更方便、及时、舒心的服务。
构建农村客运二级网络。为使农民群众的出行由“能够出行”到“方便出行”转变。济源市运管处把城市公交方便、快捷、安全的运行模式引入农村客运市场,将全市客运网络分为两个级别“一级农村客运网络”和“二级支线客运网络”,既满足了农民群众的出行,又提高了出行质量。
服务客运网络化建设
“满意与否,问老百姓”,是济源市运管处进行城乡一体化建设过程中经常思考的问题,他们以“便民、利民”为工作重心,把公路的服务功能最大化作为工作目标。从2005年开始,运管处累计投入700余万元,在全市国道、省道及县乡道路上建设候车亭。对于新建农村客运站,全面放开投资市场,按照“谁投资,谁决策,谁受益,谁承担风险”的原则,面向社会选定项目投资业主。全市共建成城乡客运站12个,建设城乡候车亭700个,实现了乡镇有站、村口有亭和村村通公交车。
在农村客运场站的经营上,委托济源市环球站务公司进行经营。运管部门派驻驻站监督员,保证汽车站作用的充分、有效发挥;在管理上,把城乡客运招呼站的产权及广告位的权交由市场运作,使招呼站“有人管、有人养”。同时,在每一个城乡客运招呼站公布监督电话,实行奖励举报制度。
规范客运市场的经营行为
一是实行公司化经营。将全市所有个体客运车辆纳入公司统一管理,完成了城乡客运公司化改造,使全部个体营运客车实现公司化经营。二是实施运输企业经营质量信誉考核,确保客运市场秩序良好。三是加强安全和稳定工作。四是在运输企业开展安全生产教育培训活动,从源头上减少交通安全事故发生。
