时间：2023-10-07 15:58:08
关键词：油田社区；财务管理；风险防范；对策
一、易引发油田社区财务风险的一些主要因素及其原因
随着油田企业改革重组和按照“企业化管理、市场化运作、社会化服务、专业化发展”运作模式要求的不断深入，使得油田社区产生了更加多元化的服务对象和需求，所以对社区财务活动加以规范是保障社区持续稳定发展的关键。可能引发油田社区财务风险的因素，其主要原因体现在：
（一）对财务风险管理和防范意识还有待进一步提高。在划拨经费不足的情况下，自主创收就成了社区重点工作内容，在部分管理者的思想意识里认为单位的创收工作才是一切工作的核心，而对企业财务管理等这些工作的重视程度可能不够，防范财务风险的意识也比较薄弱。所以对财务风险产生和存在可能会掉以轻心、麻痹大意，认为只要管好用好资金，就不会产生财务风险，对有关防范财务风险要求停留在一般的布置和口号中，没有真正落实到实际工作中去。我们可能因为这种错觉或侥幸心理，麻痹了对财务风险的防范意识，结果加大了风险发生的可能性。
（二）对各项资产的规范管理还有一定的提升空间。作为油田重要板块之一的油田社区，为了维持其可持续发展的能力，在社区成立之初管理局就将部分资源，例如店铺、门面房等资产交由各社区经营管理，由于社区业务点多、面广而且比较分散等等这些原因加大了社区对其资产管理的难度。另一方面由于目前对财产清查制度的执行力度还有所欠缺，责权利也不是十分的清晰等原因，社区资产等管理部门真正对相关业务单位和部门的财产进行定期或不定期的盘点与清理工作还有所欠缺，导致部分资产实际利用率较低。再就是由于很多经营性业务处于分散状态，有的业务单位可能存在隐瞒收入的行为，费用开支缺乏透明性，票据管理也不规范等等不规范的财务行为。
（三）庞杂的企业内部组织形式加大了财务管理的难度。油田社区相比一般的社会其它社区而言，其内部组织形式就庞杂多了，油田社区不但承担一般居民社区应有的管理和服务工作，为了创收油田社区还从事其它较多的经营性业务活动，致使油田社区管理层级多、覆盖面广，导致对下面单位实施集中财务管理效果被削弱，因下属单位比较分散，管理局和社区的会计政策和很多财务规章制度在下级单位得不到贯彻落实，这又进一步弱化了社区对资金的控制力和影响力；再就是社区内部各下属单位之间及所属单位与社区之间，在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明，造成资金使用效率低下，甚至出现资金流失的现象，资金的安全性、完整性缺乏保障性，由此加大了财务风险。
（四）内部财经纪律和内部控制制度还有完善的余地。完善的强有力的内部财务监控制度，是企业内部财务监控系统的高效运行的重要保证。随着油田内控管理的细化与深化，社区财务管理规章制度体系已趋完善，但部分财务相关人员对有关规章制度可能还了解不透彻，执行有偏差。有的财务管理与监督职能没有严格分开，难以对单位的财务活动实施强有力地约束；再就是内部控制制度也显乏力，一是各种监督的功能交叉、标准不一，加之分散管理、缺乏沟通，未能形成有效的合力。
二、进一步提升油田社区财务风险管理能力的几点思考
企业的财务风险是客观存在的，但是它在一定程度上也是可以预见和进行控制的。为了保证油田社区可持续有效地发展，我们应该不断提升油田社区财务风险管理能力，尽量减少由财务风险所引发的一些不良后果。
（一）树立正确的理财观念，提高对财务风险防范意识。在市场经济的激烈竞争中，我们不但要重视企业的生产经营管理活动，拓宽创收渠道，也要重视企业财务管理工作。在对待企业财务风险管理的问题上，我们既要客观地认识财务风险的存在，但也不能过度对财务风险产生畏惧感。财务风险存在于企业各项有资金活动的每一个领域，在这些活动领域，对其资金管理和控制稍要不慎，任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险。
（二）加强对货币资金的管理和控制，降低资金管控风险。货币资金管理是财务风险高发领域，虽然社区资金流量不是很大，但资金进出频繁，经手的人也多，所以要加强对货币资金的管理和控制，降低资金管控风险。一是加强对货币资金的日常管理和监控，从资金的供给、使用、周转效率等环节和方面重点加强对其进行管理和监控，对可能出现的资金风险提前做好应急准备；二是强化对应收款项的管理，防范资金回收风险，在经营过程中，坚持“谁经手、谁负责”的原则，确保应收账款得到有效回收；三是严格控制非生产性支出。财务支出在保证日常业务经营资金不短缺的情况下，尽可能控制非生产性支出，对可支出也可不支出的坚决不予支出；四是加强对经营性成本费用的管理和控制，防范经营风险。
Key words： community health service center；financial management
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0189-02
0 引言
当前，我国卫生部门加强了基层社区卫生服务中心的建设力度，力求全面覆盖城乡居民生活社区范围，向社区居民提供医疗、预防、康复以及健康保健等服务内容。社区卫生服务中心的建设一方面缓解了各大医院的运作压力，解决患者多、医护人员少等实际问题，另一方面也方便了社区居民就医，为居民带来了便利。近年来，随着社区卫生服务中心的作用日益明显，涉及的资金也较为复杂，资金来源与资金支出项目繁琐，加强财务管理，确保资金的有效利用，已是机构相关财务人员的重要课题[1]。
1 财务管理中存在的问题分析
综合社区卫生服务中心的财务管理现状，其中的突出问题主要包括以下几个方面。
1.1 对总资产的概念认识不足 基础社区卫生服务中心的总资产是指机构在过去的交易或事项中形成的并能拥有或控制的、能为社区卫生服务中心带来一定经济收益的经济资源，是社区卫生服务中心用来取得预期收益的各种财产、物资、债权、以及其他财产权利的总称[2]。当前社区卫生服务中心的财务管理人员所涉及的管理内容主要以流动资产为主，即日常运作中所产生的资金投入与支出，以及债务债权等。而资产主要由流动资产以及长期资产两大部分构成，长期资产是指医疗设备、一般设备、图书、房屋与建筑物等物质资产，而所谓财务管理，即应包含了日常投入支出，又包括对长期资产的管理，对总资产的细节以及价值等形成认识，统一进行管理。
1.2 缺乏严格的管理概念 在社区卫生服务中心的日常运作过程中，各项资产物资的采购与支出由财务部门主管以及领导一笔定论，主管与领导缺乏对采购与支出的必要性分析，缺乏严格的管理概念，监管过程流于形式，致使物资采购与支出整体情况混乱。其中尤其以大型项目的危害性最为严重，如对于大宗物资以及大型仪器设备的购置，不严格按照制度经过集体审批，缺乏科学严谨的合同制度，招标形式过于简单，等等。由缺乏严格的管理概念所造成的弊端为机构财产安全构成严重威胁，在利益的诱使下有些采购人员甚至趁机假公济私、以劣充优，为集体财产造成了损失。
1.3 缺乏严格的管理机制 建立科学合理的、适合于机构发展的管理机制是企业财务管理中的重要部分，然而当前基层社区卫生服务机构尚缺乏如企业般完善的财务管理机制，综合分析，这受两点因素的影响。
其一，机构成员大都来自于上级卫生部门，或源自于社会招聘中的具备医疗知识基础的应届毕业生。从根本上来说，财务管理人员缺乏专业的财务管理知识，同时对加强财务管理的认识度不足，整体以及分项财务管理机制匮乏。
其二，财务管理制度不全面，是当前大多数基层社区卫生服务中心财务管理工作的主要弊端。由认识不足而导致的财务管理内容缺乏完整的管理，虽有制度但却不能涵盖社区卫生服务机构的所有与财务相关的范围，从而为机构的财产安全构成隐患。
综上问题分析，改进以及完善基层社区卫生服务中心的财务管理是相关卫生部门以及机构领导的当务之急。财务管理是当前社会中的企业单位社会团体乃至个人的生存与发展的基础项目，由财务管理不足而造成的损失是社会各个产业经济衰退的主要因素。因此，针对不足而制定相应解决策略，是新形势下我们的重要课题。
2 解决策略
2.1 加强财务管理机制建设 在机制建设过程中，财务管理机制内容应当全面涵盖当前与财务相关的所有项目，如采购审批制度、总资产管理、考核制度、薪资福利管理、奖罚制度，等等[3]。财会人员首先应当掌握财务报表的所有内容，通过各项机制的信息数据汇总，以及结合相关审核条例，做好制表、填表、以及申报工作。
同时，以我国《会计法》为准则，认真贯彻执行国家制度的法律法规和相关财经政策，在制度的约束下，加强财务监督，严格财经纪律，规范物资采购以及相关支出制度，力求做到日清月结，数据准确。此外，财务管理还包括投入产出分析，结合社区卫生服务中心的实际情况，严控投入，强化产出，在完善的机制下力争投入最优化，产出最大化。
2.2 适应整体发展 在财务管理的过程中，社区卫生服务中心上级部门应当借鉴社会企业公司的成功经验，实行财务集中统一管理制度。在管理过程中，要做到“集权有道、分权有序”。事实上在财务管理中没有绝对的集权，也没有绝对的分权，要有所借鉴，而不是照搬套路。要制定适应社区卫生服务机构整体发展的财务管理机制，在更加倾向于“集权”的基础上保证“分权”策略也能够有所应用，要做到“原则性”权力统一，“适应性”权力下放，将财务集中统一管理策略控制在有效的范围之内。
2.3 实现上下统一制度 对于卫生部门而言，没有一套完整的财务管理制度根本就无法实施财务集中统一管理的有效策略，更谈不上保证资金能够有效利用。没有发展目标的协调统一，也就没有卫生服务机构体系的存在，因此，在基础社区卫生服务机构构建的初期制度就应当建立起来，然而受条件限制，如果不能，而“后补”也并非不可。“后补”的前提是借鉴上级领导部门制度，保障上级部门制度的权威性，并以此为基础，结合实际情况，迅速建立起完整的、统一的财务管理机制，实现由上级部门对基层社区卫生服务中心的财务集中控制。
2.4 关注人为因素 总体来说，所谓财务管理不能仅靠一纸规章制度的建立，其中最为关键的是对财会人员的管理。所有的工作流程、财务活动都是由财会人员控制并实施，因此社区卫生服务机构领导采用怎样的人力资源管理方式与财务管理制度的完善有着很大的关联。
一、做到管理机制要创新
对于农村、社区的财务管理工作人员，除加强教育与培训外，重要的要做到管理机制的创新，做到通过管理进行监控、通过管理达到教育的目的、通过管理规范财务管理秩序、通过管理创新财务工作、通过管理促进农村和社区的经济发展。财务管理工作人员的管理创新，是一个系统的管理问题，也是目前农村和社区新形势下，对财务管理人员加强业务教育与管理的一个重要举措。做好计算机环境下的农村和社区财务管理人员的教育,我们认为要做好以下几个方面的工作。一是要加强教育引导。任何一个行业的管理都具有自己的特点，农村财务管理工作也不例外，教育与引导是对从业人员管理的基本教育方式，如果一个财务管理团队能够从真正意义上，做到求真务实，诚信工作，奉献拚博，那么，这个团队就能把工作做的更好。教育与引导的方法很多，比如，警示、案例、说服、思想综合教育和系列化的行业教育，这都是好的教育与引导方法，值得推广与应用。二是要做到准确与合理的监控。监控与监督是对应的，要使农村与社区的财务管理工作不出问题，甚至少出问题，监控十分重要，准确的监控能把错误扼杀在萌芽状态，同时，也有利于管理工作做到准确、无误，保证监控工作做到实处，保障农村和社区财务工作不出任何问题。三要建立和健全合理、高效、规范的农村和社区财务管理制度，通过制度约束财务管理工作人员，约束管理的程序化与目的性。制度是落实的保障与制约，是行动工作的指南，更是完成任务的重要基础，因此，农村和社区财务管理工作，要加强制度化约束，达到以制度管理与教育的目的。四要开展财务普查工作，建立和健全上通下达的一站式管理模式，注入农村和社区财务管理以新的内涵。
二、做好财务规划与设计
计算机环境下的农村和财务管理工作，不仅仅是对账目的管理、资金流转的管理和应用，重要的是能够对经济的运用发挥其应有的作用，通过财务管理这个经济的杠杆作用，推进农村和社区经济的全面发展，推进财务管理服务农村和社区，服务于当地经济的发展。计算机环境下，农村和社区的财务管理，是有别于普通环境下的手工财务工作，它不需要复杂的设计与账目规划，而计算机的管理侧不同，它需要操作者能够全面掌握经济的全局，也就是说，它要求财务管理工作者不仅要会管理财务工作，还要通过对财务的管理、使用、流转与其它等环节做到对财务的规划与设计，为领导者的决策提供财务保障和基本的财务支持，以满足日益增长的财务需求。财务规划是财务能否进行长远动作，服务当地经济，发展当地经济的重要支柱，也是经济发展的动力源泉。作为农村和社区的财务管理工作者就是通过学习财务管理知识、掌握财务管理技能、熟练掌握财务的基本要素和服务功能，以最大限度地发挥财务的作用。实践证明，经济以达地区的财务管理工作，最大的闪光点就是财务能够为经济服务做好规范与设计，既以挥它自身的优势，又能够助推经济快速发展。
三、合理开发与利用现有资源
计算机环境下的农村和社区财务管理，既要做好财务的应用与当地经济建设，又要通过财务的管理，合理开发和利用好现有的财务资源，不能只管而不去挖掘财务的资源，否则，有限的财务就不能发挥其最大的作用。一般情况下，财务要与经济相对应，要及时通过调控，发挥中小型企业、信贷、银行和其它金融行业的作用，通过政策手段、现有资源优势等多渠道、多领域、多方式开发资源，利用资源，促进农村和社区经济的发展，因此，加强对现有资源的利用应成为计算机环境下，农村和社区财务管理的重要职能之一。
作者：刘红霞 单位：山东省寿光市纪台镇财政经管统计站
关键词：社区卫生服务机构 集中会计核算管理 策略
随着我国社区医疗卫生服务体系的建立和完善，传统的分散核算财务管理模式已经不能适应现实发展的需要。集中会计核算管理制度作为一种新型的财务管理方式，在规范财务管理制度、加大财务监督的力度、避免财务管理中的一些违规行为的同时，也切实提高了财务会计管理的效率。这对于进一步完善社区医疗卫生机构财务管理制度，使其创造更大的社会效益和经济效益，更好地为广大社区群众服务，有着更为积极的意义。
一、集中会计核算管理模式及优势
集中会计核算模式是在保持原单位资金使用权、所有权和财务自不变的前提下成立专门的会计结算中心、配备专门的会计人员管理，各基层单位则设结报员一名，结算中心集中办理会计核算事项和实行会计监督的集中财务管理方式。集中会计核算模式具有一定的优势：首先，在集中会计核算管理模式下，资金帐户、会计核算和财务管理都是相对集中的，这样就将财会人员从个别单位中解放出来，提高了会计的工作效率，避免了财会人力资源的浪费；其次，财会人员与基层单位之间具有一定的独立性，客观上为其履行财务管理职责提供良好的环境；最后，会计中心所辖单位的收入将会银行自动记入会计核算中心帐户，所有日常支出又都要经过会计集中核算机构人员审核，资金往来透明度较高，减少了单位财务支出中可能发生的违规违纪和挥霍浪费行为，便于进行财务监督。
二、集中会计核算管理模式下容易产生的问题
集中会计核算管理模式作为一种新型财务管理方式，在当前的财务管理体制中发挥了积极的效用。但财务管理责任十分重大，一些矛盾和现实问题很难被一次性或一揽子地解决，具体来说，容易产生以下问题：
（一）财务管理权责不清
实行集中会计核算后，社区医疗卫生服务机构的每笔开支都要到结算中心进行核报，结算中心承担核算和监督职能，对其内部财务管理提出建议，双方之间财务管理权责清晰。但在实际的操作过程中，社区医疗卫生服务机构收入直接由银行划入结算中心账户，再由结算中心计进行划拨、批报，这就使得二者在管理权责方面发生混淆，出现诸如基层单位管理者决策权被削弱、结算中心的建议权被忽视等现象。
（二）财务资料真实性无法保证
社区医疗卫生服务机构在一定时间内的财务资料，如票据、账务等，是向各方面反映该基层单位财务状况的重要资料。但在集中会计核算管理制度中，社区医疗机构派结报员上交相应的资料，结算中心脱离财务管理实际，对财务资料的真实性和完整性都无法进行有效考证，会计信息质量也无法保证，难以满足医院管理者对会计信息的使用需求。
（三）从业人员素质尚待提高
财会人员是社区卫生服务机构财务管理的具体执行者和操作者，他们的职业素养和财会能力直接决定了财务管理工作质量的高低。而在实施集中会计核算管理之后，对于财会人员的各方面素质也提出了更高要求。但现实情况是，社区医疗卫生机构人员编制较少，管理人员编制严重不足，很多财会人员都身兼数职，财务工作倒成了“副业”，也就很难全身心投入到财务管理工作中来。
三、改进及完善策略
虽然存在着以上问题，但实行集中会计核算对于社区卫生服务机构的发展仍是十分有益的。要充分认识到集中会计核算改革所取得的成功经验，采取有效措施进一步完善和加强这一财会管理模式：
（一）加强会计队伍建设
进一步加强会计队伍建设。首先，要专人专职专用，为会计人员解决好编制问题，明确会计人员的工作职责，尽量不增加其他的额外任务；其次，要加强会计人员的业务培训，为其提供好的学习交流机会，促使会计人员尽快转变思想观念、更新会计知识、提高业务能力，更好地承担自身职责；最后，建立的公平的考核和奖励机制，对会计人员的工作进行公正、客观的评价，并给予相应的奖励和惩罚，激发会计人员的工作热情。
（二）提高财务管理效率
在集中会计核算制度下，结算中心与基层财务单位之间的权责其实十分清晰，而在具体的财务管理中，要明确权责范围，制定详细的工作细则，财会人员要坚持原则、秉公办事，认真贯彻执行各项法律法规和财经规章制度，及时填制凭证、登记账簿和报送决算报告，切实履行好会计职责；结算中心也应主动加强与基层单位的沟通与协调，双方配合协作，确保社区卫生服务机构的正常运转。
（三）加强资金投入和补偿
社区卫生服务机构是一种公益性事业，需要政府和医院给予足够的制度、政策和资金支持。政府应承担其除医疗成本以外的全部支出费用，确保社区卫生服务机构的正常运营，最大可能满足社区群众的基本医疗需求。各级财政部门要制订好财务预算，确保经费及时、足额到位。
实行集中会计核算管理制度，有利于会计信息的规范和标准化，有利于提高财务资金往来的透明度，有利于加强对基层财务单位财务监督。当前，我国现正逐步完善社区卫生服务体系，在社区卫生服务机构实行集中会计核算制度，是加快医疗体制改革进程，完善基层医疗服务体系的重大举措。加强社区卫生服务机构财务管理，在坚持社区卫生机构公益性质的基础上，确保为社区群众提供最好医疗卫生服务的前提下，有效降低医疗卫生运行成本，最终实现社区卫生服务机构的进一步发展。
参考文献：
关键词：社区工作站；财务管理模式；预算管理；监管
社区工作站作为办事处事处派出机构，承担政府交办的社区管理任务，充分发挥了其在基层治理不可替代的作用。伴随着财政管理改革推进，社区工作站现有的财务管理模式，已不适应新形势下财政改革要求，进而影响到社区工作站社区基层治理工作有效开展。
一、存在问题及原因分析
（一）工作站财务管理模式与财政管理改革不相适应
自社区工作站设立以来，为有序开展社区基层管理工作，社区工作站专职工作人员同时兼任社区居委会干部及社区股份合作公司“两委”成员。因此，社区工作站与社区居委会、股份合作公司都采取统一的财务管理模式，由办事处事处会计核算中心统一记账，保持社区工作站决策权、财务审批权独立，该模式一直沿用至今。然而，社区工作站作为办事处派出机构，一直保持独立的资金的使用权和审批权；上级财政部门未明确要求社区工作站执行预算管理制度，也未纳入国库集中支付范围。2014年度，深圳市原特区外的宝安、龙岗两区全面推动“政企分开”改革，推动社区工作站与社区股份合作公司的人、财、物、事分离。至此，社区工作站所有的经费都来源于办事处或市区政府部门财政拨款。特别是政府严禁“以拨代支”，推行国库集中支付改革以来，办事处或市区政府部门不能直接向社区工作站拨付经费，给社区带来诸多不便，导致社区工作站资金管理不顺畅，甚至影响到社区工作站正常运作和工作开展。另外，社区工作站作为办事处事处的派出机构，由财政拨款全额补助，仍游离于财政监督管理之外，与现行财政资金管理规定不相符。
（二）专项经费管理不规范
办事处事处或者市区政府部门向社区工作站拨入专项经费，以保障社区工作站协助办事处事处或承办市区政府部门交办的临时性、非常规性的工作。但是相关部门疏于监管，社区工作站在专项经费管理方面存在不规范现象，比如专项经费超支、专项经费被挤占或挪用等。
专项经费管理不规范，存在多方面原因：1.拨款部门未明确专项经费使用规定，没有明确或者规定资金使用范围和审核要求，导致社区报账员不明确使用范围，核算会计没有审核依据和标准；2.基本经费预算不足；3.拨款部门疏于监管专项经费使用；4.社区工作站财务人员专业能力不强，缺乏责任意识，费用列支随意性大。
（三）专项资金结余沉淀
社区工作站协助或承办政府部门临时性、非常规性的工作，根据“费随事转”原则，办事处事处或市区政府部门向社区工作站拨款，所有未列支的资金，不区分情况，一律全额结转下年使用，管理比较粗放，长期积累出现沉淀。
一是原有规定对结余资金管理比较粗放；二是预算单位在编制部门项目预算时做大预算，预算编制不够科学、合理，未能统筹考虑上年结余资金，仍按本年度预算拨付资金，造成结转结余资金长年滚存；三是拨款部门事后疏于检查专项经费使用情况，清理结余资金。
（四）无预算管理意识
由于社区工作站的性质和定位，其经费全部来源于财政拨款，致使社区工作站的领导经济意识和理财意识较差，缺乏对资金开支的控制观念，更无预算观念，出现资金不足向办事处申请，长期以往形成了要、等、靠的习惯。
（五）财务制度不完善
基于社区工作站保持决策权、财务审批权独立，办事处事处针对社区工作站制定了财务管理制度，但由于制度具有宏观指导性，个别管理制度过于粗放或不适用于社区工作站，而社区工作站也未能制定适用自身管理需要的财务制度。因而，社区工作站的财务管理不够细化、相对粗放，比如误餐费、车辆使用管理费用等方面。
（六）财务监督机制不健全
一是社区工作站作为办事处事处派出机构，日常运作相对独立，办事处事处疏于对社区工作站监管；二是办事处审计职能撤销，无专业能力开展财务审计；三是财务监督乏力，办事处事处会计核算中心作为记账机构，财务监督力量太弱，反馈的问题不一定能引起相关部门重视；四是办事处事处对社区工作站监督缺位；五是社区工作站承担政府交办的社区组织、卫生、环境、治安、文化和计生等工作，在基层社区管理作用具有不可替代作用，致使办事处事处放松监督。
二、对策建议
（一）优化财务管理模式
积极推进社区工作站财务管理模式优化，实现财政资金集中管理，既要解决“以拨代支”的问题，也要从源头规范财政资金管理。有以下两个方案可供参考：
方案一、社区工作站纳入内设机构管理，推行国库集中支付管理
由于社区工作站为非法人单位，无法在银行开设零余额账户，建议将社区工作站纳入内设机构管理，在办事处的零余额账户为社区工作站下设虚拟零余额账户，推行国库集中支付管理。因而，该模式保持社区工作站相对独立，不影响其正常运作，但是需上级财政部门同意在办事处零余额账户下开设虚拟零余额账户，并授予办事处的调剂预算指标权限，且需要信息系统和零余额账户开户银行配合等配套措施。
方案二、社区工作站财务职能收回办事处，采取报账模式
对于基本经费，纳入办事处预算安排；对于专项经费，禁止办事处向社区工作站直接拨款，而是由社区工作站的所有费用向办事处相关的各部门和所属单位报账，经各部门和单位审核通过的项目经费，由办事处各部门和所属单位的零余额账户支付。该模式有效实现财政预算管理和国库集中支付要求，有利于办事处各部门和单位有效监管社区工作站财务行为和开支，但是同时也影响了社区工作站工作积极性，也增加了办事处各部门和所属单位的财务管理工作量。
（二）清理专项经费结余资金，盘活财政资金存量
对结余资金的管理，各地的财政部门的处理方法不尽相同。为了盘活存量资金、提高资金效益，在不违反相关规定的情况下，办事处预算管理部门在技术上指导社区工作站查找原因，分类清理存量资金，切实提高财政资金使用效益。一是清理专项经费超支项目，调整不符合项目费用列支费用；二是筛选预算安排结转期超过一年的预算结转项目，向办事处申请将其累计结余资金调整到其他同类项目，或统一上缴；三是对当年预算安排形成的结余资金区分不同情况予以压缩，抵下年项目预算。
（三）推行预算管理
由于社区工作站为非法人单位，其作为办事处事处内设机构管理，划为预算部门。鉴于社区工作站工作人员及财务人员综合素质，建议由办事处代为编制。按基本经费和项目经费划分，基本经费由办事处财务管理部门代编；项目经费由办事处各部门和所属单位代为编制。待财政部门预算批复后，办事处预算管理部门通过内部预算指标调剂方式，将相关预算指标调剂到社区工作站，供其使用。要实现预算管理的前提：一是办事处代社区工作站编制部门预算，使预算的编制全面、科学完整，具有可执行性；二是组织社区工作站报账员开展有关预算管理及国库集中支付的培训；三是将社区工作站预算执行情况纳入预算支出进度考核，督促其重视预算执行工作。
（四）完善财务管理制度
社区工作站要全面梳理办事处事处管理制度，查漏补缺、相互衔接，理顺人员薪酬、车辆管理、物资采购等办理流程，使制度具有可操作性、可执行性，完善财务行为约束，杜绝违反财经纪律的行为。
（五）强化财务管理监督
1.领导要重视财务管理工作，重点培养高素质的财务人员，提高他们的专业水平和其他技能，实现有效事前、事中监督，及时纠正社区工作站财务管理活动中不合理、不合规的行为，对拒不整改的，及时或定期向相关部门反馈；
2.严格执行财务公开，定期公布财务收支情况，接受财政、纪检、审计及办事处事处等有关部门的监督检查，严肃处理违反财务规定的行为和个人。
参考文献：
[1]井荣，周荣平.盘活财政存量资金的对策[J].中国农业会计，2015（11）.
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[3]舒畅.盘活地方财政存量资金的对策与建议[J].审计月刊，2014（10）.
一、实行集中核算。社区财务由街道单独设置帐户实行集中会计核算。各社区设财务结报员1名，负责社区经费结报、有价票据管理、财产登记等工作，社区结报员每周至少结报经费一次。社区库存现金限额为1500元，超出限额须及时解缴银行或交街道财务入帐。严格实行收支两条线，禁止座收座支，以收抵支。
二、实行预算管理。各社区预算要按“量入为出、收支平衡、略有节余”的原则编制。每年年初要对本社区经费的收支情况按各条线经费标准和业务开支需要编制详细的经费预算，专项经费必须专款专用，经费预算须经社区居代会审议通过后再执行，同时要及时将审议情况及审议后的预算明细报街道经管科备案。经费超预算支出，须按预算编制相同程序办理追加手续。
三、实行收入统一管理。社区各类收入必须统一入帐核算。社区收入包括上级拨款、集体奖励、停车费、各类租赁收入、各种捐赠、资助款项等。严禁出现私设“小金库”、帐外帐等现象，严禁经费支出化整为零、虚报冒领等行为。
四、严格票据管理。各类收据、发票须统一由街道财务室领发、核销。各类票据实行登记制，票据登记须注明日期、种类名称、编号、数量、经办人、注销等要素，严格按不同票据的性质、用途分类使用。各社区严禁私自购买、印刷各种票据。
五、规范停车费管理。社区停车费的收缴和奖励，要严格按照街道《规范社区机动车停车费收费管理的实施意见》执行，做到应收尽收，奖励标准不超过总额的10％，各社区不得擅自提高奖励比例和标准。年终街道按照总额的10％提取统筹经费。社区对所管辖的停车位实行清理登记制，清理登记情况经街道城管科核实后报财务室备案。杜绝出现“人情位”、“折扣位”和擅自截留、私分停车费及拖延交款等情况。做到按规定使用停车收费票据，并足额收缴停车费，未能足额收缴停车费的社区，按比例扣减奖励额度，收缴率低于90%的社区原则上停发奖励。
六、执行财务审批规定。社区财务开支严格实行主任“一支笔”审批制。报销凭证必须有经办人、证明人、审批人签名，工资、奖金、福利开支应有制单人、审核人、审批人签名，审核人明确为社区副书记或副主任。经费开支非本单位人员签名无效，证明人必须对该经费开支情况知情。各条线业务开支须有分管人员签字，大型集体活动开支须注明活动名称、人数、支出标准。业务经费不得开支与业务无关的费用，业务经费按审批注明的范围列支。来源于：
七、加强对财务赤字社区的监管。社区总收支连续3个月出现财务赤字时，则以保障人员开支及日常最基本开支为前提，原则上取消其他一切经费开支。从第4个月开始，所有开支必须经街道民政科审核，分管领导审批签字后报销。社区财务消除赤字连续3个月后，从第4个月开始，经费审批手续按原规定执行。
八、实行大额经费审批制。年度预算以外2000至5000元开支须经社区居委会讨论同意，5000元以上开支须经社区两委会讨论同意，并附有规范、完整的会议纪要。基建经费及1万元以上其他经费支出，事先需书面报经街道相关业务科室审核、分管领导审批（附表一），经同意后方可开支，3万元以上专项开支需经街道主要领导审批同意。书面审批材料，作为财务报销的必须附件。城建城管类项目管理责任科室为城管科，民生保障类项目管理责任科室为民政科，行政社会事业类项目管理责任科室为党政办。
九、规范建设项目管理。各社区要严格按照街道《关于小型工程建设项目管理的规定》要求管理各类由社区开支的建设项目，办理相关招标程序。各类项目经费决算必须经审计后执行，建设项目经费不得用材料费、工资单等抵开支。
十、控制招待及活动经费开支。严格控制社区招待、接待、礼品、外出等开支，社区原则上不得报销餐费支出。特殊情况需要对外接待开支，事先须书面报街道分管领导审批同意（附表二），报销时根据审批单入帐。社区不得报销出租车等发票，特殊需要如社区党员、退休工人、小组长等活动的租车费用，列入相关业务经费开支。社区组织各类外出活动应事先书面报经街道分管领导审批，并有具体经费预算明细（附表三），社区依据经批准审批单实施各类外出活动，报销时根据审批单入帐。
十一、规范经费开支凭证。社区经费开支必须取得合法有效的凭证，开支内容必须真实、可靠。原始凭证的名称、台头、内容、日期、签章必须规范齐全。凭证内容包括品名、规格、单价、数量、金额（大小写一致）。食品物品类采购原则上定点在具有一定规模的商场或超市，发票须附有清单或电脑小票。
十二、执行财务公开制度。社区财务收支情况必须按照要求在次月10日前以书面形式在社区公示栏按月公示，公示内容须经各社区财务审核小组审核签名确认。
十三、建立固定资产明细帐。各社区必须建立健全固定资产明细帐，各类资产的增加、变动、报损等要及时调整登记、定期核对，社区人员变动要及时办理明细移交，发现差错应查明原因，及时办理有关手续，防止集体财产流失。
十四、规范拨款经费管理。社工工资、工作经费及专项补助等经费由街道财务按照核定的社工人数及确定的补助项目每季度末按标准核拨。实行集中管理的社区房产收入按70％比例每半年一次拨入相关社区，30%由街道统筹安排。各类需下拨的专项经费在接到上级拨款一周内，由主管科室提出经分管领导审核，并报主要领导同意后及时拨付。
十五、加强社区公益性岗位与临时聘用人员管理。社区公益性岗位人员及临时聘用人员，应严格执行街道有关规定。对出现人岗不一致、人卡不一致、空岗吃皇粮的情况要及时阻止，并一律清退，同时追究相关人员责任。在财力允许的情况下，社区确因实际工作需要增加临时人员，应按规定事先书面报经街道分管领导同意，报批材料作为新增人员开支的依据。社区要对现有公益性岗位及临时聘用人员进行一次清理，经街道民政科核准，并制作人员花名册上报财务室。报销时财务应根据核准花名册逐一核对，必须保持人岗、人卡一致。
十六、加强财务监督、管理考核，增强增收节支的意识。街道社区财务管理审查小组每半年组织一次社区财务集中审计，监督社区财务资金的正常运行，维护资金安全。同时做好财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。社区书记、主任调任、退休等由街道组织实行离任审计。审计结果作为社区财务管理年度考核重要依据，列入年终社区综合考评范围。各社区要充分了解自己社区当前的财务状况，整合社区资源，增强开源节流意识，了解自己社区的优势和劣势，并合理利用资源，做到把钱花在刀口上，严禁出现一切不合理的经费支出。来源于：
关于会计述职报告1
XXX街道XXX社区共有居民4433人，社区居干8名，其中会计、出纳各一人(均为兼职)，基本满足社区财务工作的需要。近年来，XXX社区在XXX街道党工委、办事处的科学指导下，不断加强社区财务的监管力度，强化管理制度和工作机制落实，初步构建起了制度完备、管理民主、透明公开、监督有力的社区财务管理体制机制，在社区财务管理工作上取得了一定的成绩，也积累了一些经验。我们具体是这样做的：
一、建立健全社区财务管理制度。
为使社区财务管理适应新形势要求，社区严格执行《会计法》，依法管理财务，规范和完善了社区财务管理制度。 一是实行会计、出纳分开，各负其职，互相监督。 二是坚持一支笔审批制度。社区的各项资金支出，实行主任一支笔审理;每笔开支原则上必须有财税统一发票，所有单据必须有经办人、证明人、审批人及事由，实行签字制，杜绝使用印鉴章。
三是居委会的各种收入，应按规定入账，不得多头开户，任何人不准挪用、贪污，开支前应集体研究决定，非生产性开支数额在300元以内的主任签批，300元以上的居委会与包居干部协商后报办事处批推。
四是控制非生产性支出制度。对招待费严格控制标准，实行限额管理;对外出培训、考察费按有关文件据实报销，超出部分自理;对社区工作人员加班、值班等补助严格按XXX街道办相关规定执行等。现金支出必须按国家规定的范围开支，不得自行扩大范围和自定标准。
五是实行专款专用制度。有收费项目的必须办理物价局收费许可证，实行专款专用，如卫生费的收取和使用，不得私设小钱柜。
六是实行财务支出的报批制度。社区所有的财务支出一律需上报办事处财政所，经财务所领导盖章后方可从社区帐户中划出。
二、加强社区财务工作的监管力度。
社区居民委员会是贯彻落实党和国家路线方针政策、巩固国家政权的落脚点，是强化防腐关口前移、抓好源头防腐的着力点，是提高基层党员干部素质、推进社会文明和谐进步的广阔天地。社区虽然不是腐败现象的高发领域和重点单位，但是损公肥私、以权谋私、吃拿卡要等腐败现象却带有普遍性，且更容易激化社会矛盾、损害党群干群关系。对此社区
一是加强资金的重点监管力度。对社区的各项资金特别是特需经费、医疗救助款、低保金均必须由办事处审批后才能发出，并由监督小组签字后，将人员姓名和金额在社区公示栏予以公示十日以上，各单位和个人的帮扶资金也必须予以上墙公示，红十字会的救助款则要公示3日。这样做的好处在于让资金摆在明处，落在实处。
二是加强领导对财务的监管力度。社区在发放社区干部补贴和加班、值班等补助时，除了主任签字外，还必须经街道办的包居干部签字同意才能生效。此措施杜绝了暗箱操作，保证了社区资金不致被滥用。另社区必须按时报送财务、统计报表，接受办事处财政科和有关部门的财务审计。
三是加强对收费资金的监管力度。社区卫生费的收取是先在办事处领取卫生票，收费后全部上缴办事处，然后在需要时从办事处经审核后拨出，且只能专款专用。
三、充分发挥民主监督的作用。
社区财务管理的原则是坚持为发展集体经济服务，在社区财务管理工作中，必须进一步扩大基层民主，提高群众参与社区各项事务管理和监督的水平，促进基层民主政治建设和党风廉政建设。为此XXX社区实行了财务公开、点题公开等民主管理、接受民主监督的措施。
一是坚持财务公开，实行阳光财务。社区在辖区内显著位臵设立了公开栏，坚持社区财务收支情况定期公开的财务公开制度，广泛接受群众监督。公开内容包括居委会集体经济总收入、产值、利税完成情况，集体债权债务情况，财务收支情况;居委会各种收费的数额及用项;特需经费、医疗救助款、帮扶资金、低保金总数额和发放情况;居委会两委班子干部补贴情况。
二是接受居民监督小组和民主理财小组的监督。民主监督小组和民主理财小组分别由3至5名思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉社区情况、敢于反映情况，且具有一定参政议政能力的党员或居民代表组成。每月按时审查居委会上月收支情况和有关帐目，监督财务人员每季度公布帐目，接受群众监督、监督小组每季度审核所有居务公开内容，并在居务公开内容上签字，保证公开内容的真实性，监督小组每年向居民会议或居民代表会议报告居务监督工作。
三是坚持点题公开制度，接受群众质询监督。社区每年召开两次居支两委全体成员及居民代表参加的点题公开大会。在会上，社区会计对一年来的社区财务收支向大家进行公布，社区居支两委干部须接受群众、代表的现场提
问，对组长、代表提出的问题要进行现场解答。居民代表通过点题公开了解社区的资产管理和财务收支情况，社区在接受群众监督的同时，也让群众明白放心，从而在很大程度上维护了社区的稳定。
四是建立居委会议事会议制度，实行财务的民主管理。每月社区的重大事项如社区经济、事业发展规划、创建工作、年度计划、重大投资项目、收益分配方案、资金筹措合用、重大事务、资金开支等方面的重大问题都要召开会议，会议由主任或书记主持，汇报当月完成工作情况，部署下月的工作，并传达上级会议精神，都按本制度认真落实。
五是建立重大事项、重大款项的居民代表大会制度。社区在遇到关乎社区群众重大利益和重大款项的问题时，还会召开居民代表大会，听取居民意见，由居民投票自行决定。如XXX社区设立停车场是否应收费以及如何收取的问题，就是由社区经过召开居民代表大会后投票做出的决定。
完善社区财务管理，提升社区服务功能已成为强化社区服务，增强基层社区公信力的重点，同时也是受到街道党工委、办事处高度重视和关注的社区管理工作之一。XXX社区将坚持透明公开的原则，秉承实事求是的一贯作风，虚心接受各方的民主监督，努力提高社区财务管理水平，促进社区经济的发展。
关于会计述职报告2
转眼间又将跨过一个年度。从4月底接手骨科医院财务会计以来，迄今为止任职已有7个多月的时间，回首过去的7个多月，内心感慨万千。在此期间我所负责的的财务工作得到了各位领导、各位同事和各科室的大力支持和热情帮助，借此机会我表示衷心的感谢。
会计工作职责是对全院财务资金活动进行核算管理和监督。会计工作是一项“婆婆妈妈”的工作，事情繁杂，又不像其它临床科室能够用数字和成果来说话。但我自任职以来，热爱本职工作，立足自身岗位，踏踏实实做人、勤勤恳恳干事，恪尽职守，忠实履行自已的工作职责。现将七个多月来的工作情况汇报如下：
一、 爱岗敬业，扎实搞好医院财务核算及管理工作，不怕困难，热情服务，在本职岗位上发挥应有的作用
随着医院业务量不断攀升，会计核算和工作量也随之不断加大，接手以来我加班加点认真对1-4月份的账务进行了认真处理并及时做完。迅速熟悉自已的工作任务，学习医院管理方案，并按要求对一季度浮动工资进行核算按时发放。我每月21号开始对结帐出院病人逐个分项目分科室录入汇总完成后打印出来交由各科护士长、药房、医疗股长每人一份进行核对，确认无误后方记入住院收入。每月5号之前要把上个月的账务处理完毕，打印出记账凭证、财务报表后装订成册然后归档保管。
5号之前向主管局上报上月财务收支月报表，向院领导提交上月业务收入报表及收入汇总对比表。同时对新增的固定资产进行录入，保持固定资产管理软件中的固定资产和财务账上一致，年终要及时向县国资局上报固定资产年报。每季度要统计各科室收入和个人收入，根据医院管理方案真实准确、实事求是地进行各科室人员浮动工资的核算，形成草案后交由院领导审批后按时兑现全院人员浮动工资。
在做好以上工作的同时，加强对票据的管理，对收款室、护理部、出纳等领购发票严格实行缴销管理。对学生交来的学费按票及时录入电脑备查，学生领证时逐个核清学生学费。对每一个查询学费的学生我都热情接待，始终以敬业、热情、耐心的态度投入到本职工作中。时刻把自已的岗位作为医院一个服务的窗口。
财务部的工作象年轮，一个月工作的结束，意味着下一个月工作的重新开始。虽然繁杂、琐碎，也没有太多新奇，但是作为医院正常运转的命脉，我深深地感到自己岗位的价值，所以在实际工作中，本着客观、严谨、细致的原则，我养成了严谨细致务实的工作作风。在办理每一笔会计事务时做到实事求是、细心审核、加强监督，对要求我签字审核的支出进行认真审核，确保会计信息的真实、合法、准确、完整，切实发挥了财务核算和监督的作用。
二、 工作中存在的不足之处
1、 在业务知识和管理经验上与自已的本职工作要求还存有一定的差距。
2、 开展工作的思路还不够宽广，缺乏创新精神。
3、 日常工作中有些做的不够细致、深化，管理只停留在表面，没有起到真正的作用，针对这种情况以后如何将工作做细做深，加强财务监督管理职能，应是我今后工作中的重点。
三、 明年的工作打算
1、 继续做好财务基础及核算工作，同时加强财务科与各科室之间的沟通联系工作，积极参与到医院的经营活动中去，做到事前了解、事后分析，加强财务数据预测和分析工作，发现问题及差异时及时与各科室沟通并查明原因予以纠正。
2、 创新思路，加强财务管理和监督工作，查疏堵漏，把工作做深做细，加强财务收支监管力度，确保医院收入不外流，医院资金能够合理有效的运转使用，使医院效益最大化。
3、 不断加强自身学习，提高自身业务水平，虚心向有经验的同志学习，认真探索，总结方法，增强业务知识，掌握业务技能，提高自身业务管理水平，力求为领导管理决策提供切实可靠的财务依据，能够真正发挥财务人员应有的作用。
新的一年即将到来，新的一年意味着新的起点，新的机遇，新的挑战，我将会坚持做到身体力行，以更加饱满的工作热情，以更加积极的精神面貌投入到工作中去，立足自身岗位，履行自身工作职责，为医院的发展贡献我的微薄之力!
20xx年xx月xx日
关于会计述职报告3
各位领导、各位同事：
大家好!
首先，我非常感谢公司的决策层能为我们青年员工提供这次锻炼自我、展示才能、提高素质、升华内涵的机会。同时，也再次向三年来一如既往地关心、支持和帮助我成长的主管领导、同事们道一声真诚的谢谢，谢谢大家在事业和生活上对我的无私关爱!今天，我想占用大家几分钟的宝贵时间，对受聘以来负责的各项工作进行简要的小结和回顾，并向在座的各位领导进行具体的陈述和汇报。
xx年8月，我从石家庄邮政高等专科学校会计电算化专业毕业后，被吉林省网通实业公司计划财务部招聘，主要负责公司机关的财务核算工作。xx年，为了不断提高自身的业务素质和工作技能，我开始函授学习吉林师范大学计算机通信专业课程。xx年5月，我被调配到吉林省万维通信科技有限公司财务部任主办会计岗位，负责机关报账、编制月报、企业报税等方面的工作。可以说，我的工作职责和任务更加具体明确了，肩头的担子更重了，也逐步适应了公司内部机构机制改革创新的步伐。今年，我还有幸参与了公司的中期财务决算和吉林省通信公司的资产清查工作，真真正正得到了锻炼和提高，工作业绩受到了领导的认可和同事的赞同。
回顾既紧张而又充实的三年聘期，感觉到这是我个人工作、学习和生活上收获最大的三年。我由一名初出茅庐没有任何经验的学生，一下子担负起主办会计岗位的重要职责，肩头的担子是沉重的，压力是极大的。有压力才有动力，紧张而又充实的工作氛围给予我积极向上的动力更大，任何一项业务核算对于我来说都是崭新的一页。每当工作中遇到棘手的问题，象生疏的统计指标、会计核算中的疑问，我都虚心向身边的同事请教，直到弄懂弄通为止，真正做到“三人行必有我师”，取别人之长，补已之短。
在我担任万维公司主办会计期间，由于上级主管部门对财务核算工作日益重视，我对公司各项财务数据的报送质量不断提出了更高要求。由以往单一的报送统计月报、年报、企业基本情况调查表的同时，还积极开展各项专业调查工作，认真进行各个专业和各项业务间的数据比较分析，一旦发现个别指标偏离幅度过大，就及时同相关部门取得联系，共同查找原因，及时纠正多报、露报现象的发生，保证量收匹配和统计数据与业务部门实际发生情况一致，避免数出多门。另外，我每月还测算各项收支计划的完成进度并及时向部门领导汇报，使领导及时掌握了业务开展完成情况，确保了公司收支计划的圆满完成。 作为一名财务会计，我深知财务管理工作始终贯穿于企业生产经营的每个角落，对于企业来说是相当重要的。作为一名财务人员，最重要的就是坚持“实事求是”的原则。从原始凭证的审核、记帐凭证的填列、会计帐簿的登记，每一项工作都需要财务会计一丝不苟的对待。最终生成准确无误的财务会计报表，为相关领导、部门了解企业财务状况、经营成果和现金流量，并据以作出经济决策、进行宏观经济管理提供真实、可靠的财务数据信息。当然，一名财务会计只是实事求是，一丝不苟是远远不够的，还要加强学习，努力提高自己的知识素质。企业财务工作是一项专业性相当强的工作，一名财务人员，必须掌握一定的专业知识，要善于借助先进的信息处理技术，才能搞好企业财务核算工作，为企业提供快捷可靠的财务信息，这也是一名财务人员必须具备的基本素质和能力。
“逆水行舟，不进则退”，“物竟天择，适者生存”，只有不断的强化进取和竞争的意识，在工作中不断充实和完善自己，才能适应社会和时代的发展，才能促进学习和事业的进步，才能实现工作和生活中的美好理想。
根据镇党委政府年初人财物管理的基本要求和财务管理制度，财务工作严格正规、合理合法，有力地保证了社区建设工作的正常良性运转。
一、常规性工作
1、反映，是财务工作的基本职能之一。财务工作人员对社区发生的每一笔经济业务通过不同的方式、方法进行规范记录，反映在凭证、帐簿和报表中，并按要求按时报帐。社区财务工作人员对日常工作流程熟练掌握，能做到条理清晰、帐实相符。从原始发票的取得到填制记帐凭证、从会计报表编制到凭证的装订和保存都达到正规化、标准化。做到全面、及时、准确的反映。
2、核算，也是财务工作的基本职能。核算包括成本核算、工资核算、费用核算等等。在成本核算上能够结合社区特点，将农业生产成本按分步法进行结转，使基地费用分摊较为合理；在工资核算上采用月薪制；在费用核算上采取分线核算，随时都可以查出每线每个月实际发生的费用。
3、监督，是财务工作的另一项基本职能。首先社区民主理财小组是对各线每笔经济业务的合法性、合理性进行监督，保证社区不受不必要的经济损失，更不能无意的为一些工作人员创造犯错误的氛围。在这方面，财务工作人员严格按有关制度执行，铁面无私从不放过任何不合理事情；其次是对社区整体资产进行监督，定期进行固定资产盘点、存货盘点、库存现金余额盘点等，以保证社区财产不受侵害。
4、评价，对不同时期或阶段的经营成果及财务状况进行评价和分析。社区财务工作人员能够按着月、季和年通过会计报表和财务辅助说明进行分析和评价。
5、管理，是财务工作的一项重要职能。首先是为领导管理和决策提供准确可靠的财务数据，社区财务工作人员能够随时完成社区要求提供的数据资料；其次是参与社区管理和决策，对社区存在的不合理现象，提出合理化建议，大部分已被采纳。按楚江镇人、财、物管理制度的要求，今年000
二、其它工作
在完成财务常规性工作的基础上，在这一年里还认真完成以下工作：
1、初步完成了农村经济普查工作，并取得阶段性成绩，得到了上级部门的好评。
2、已按要求完成了农村合作医疗代收工作任务，完成了社区322户796人的基金收缴入库。
3、协助完成了社区军人优待金、灾社减减免发放等手续。
4、协助完成了重点工程建设征地拆迁任务，所有应付费用已全部到位，保证了社区建设的稳定。
5、清理盘点社区资产，对破产企业印染厂资金进行了盘点和处理。
三、存在问题
1、有关制度和规定执行力度不够；
2、财务管理职能没有充分发挥。
四、解决方法
1、首先确定制度和规定的适用性和可执行性，如有问题，修改，然后坚决执行到底；
2、订立学习目标，通过考试取得职称和学历，来逐步提高自我；
3、通过参与管理，参与社区的重大经营决策，来充分发挥财务管理职能，先从管理会计的角度做起。
五、几点感想
1、工作方法及工作效率至关重要，充分体验到事半功倍和事倍功半的差距；
2、凡事都要付诸热心，相信耐力无所不能；
关键词:社区预算的概念和特点;社区预算编制的原则和流程;社区预算的主要内容
在我国,随着农村城镇化的推进,农村的村、大队纷纷演变成为社区。社区作为中国最小的行政社区也是一个独立的会计主体,同样面临编制财务预算的问题。社区财务预算的特点是什么?怎样编制一份合理的社区财务预算?曾经引起各界的广泛讨论,下面,笔者就自己的理解谈谈看法。
一、社区预算的定义
20世纪30年代,我国著名社会学家费孝通先生将“社区”一词引入我国,并根据我国的特点将其定义为:社区是若干社会群体(家族、氏族)或社会组织(机关、团体)聚集在某一地域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。 社区是构成社会的基本社区,是宏观社会的一个缩影,由一定数量的、具有某些共性的人群组成。社区财务预算是指以社区为主体,在预测和决策的基础上,围绕社区经营管理目标,对一定时期内社区资金取得和投放、各项收入和支出、社区分配等资金运动所作的具体安排。社区在履行物业管理职能的同时也履行了部分政府管理职能,它的预算既有物业管理公司的特点,也有行政事业社区预算的特点。
二、社区预算编制的基本原则
社区预算的基本原则一般为:
1.优先保障原则。财力安排优先保障社区职工工资性支出和社区物业管理的需要,重点安排镇政府确定的事关经济社会协调发展的重大项目资金,如新农村建设资金等。
2.零基预算原则。预算安排不受往年基数影响,在核定各社区的人员、建筑面积、资产等情况的基础上,按规定确定各社区的人员支出,按定员定额标准核定各社区的公用支出,按定员定额标准核定各社区的公用支出,按社区建筑面积确定物业管理费支出,在可行性论证基础上视财力可能按轻重缓急核定项目支出。
3.收支平衡原则。量入为出、量力而行,既体现实际需要,又考虑财力可能,综合平衡,不编赤字预算。
4.刚性约束原则。经镇人民代表大会审议批准的社区预算具有法定效力,各社区必须认真执行,维护预算管理的严肃性。
5.绩效评价原则。加强预算执行的考核管理,构建预算绩效评价指标体系,提高财政性资金使用效益。
三、社区预算的编制程序与方法
(一)编制前的准备工作
1.调查资源、摸清家底、收集资料
正式编制预算前,各社区要进行调查,摸清家底,对现有的小区占地面积、住宅面积、物业管理是否外包、社区资产、收支状况,社区的党员人数、定工干部人数、条线干部人数、工作人员数及离退休人数等基本情况进行全面清查,为编制预算提供真实依据。
2.总结上年度预算执行情况,分析预算年度新形势
总结和分析上年度预算收支执行情况,掌握财务收支和业务活动的变化情况,找出影响本年度预算的各种因素(剔除上年度一次性或临时性因素);认真领会镇政府(办事处)对预算编制的相关要求,做好年度预算编制准备工
作。
(二)收入预算的编制
各社区收入预算应以上年度预算执行情况为基础(上年度没有预算的以实际收入为基础),根据本年度维持正常运转和发展的基本要求,考虑预算年度的收入增减因素进行测算,即收入预算采用“基数法”加“因素法”进行编制。测算时可采用对比分析法,即通过在不同时期(或不同情况)的预算收支数据的对比,来编制预算收入数,如本期与上期对比。对比分析时,必须注意指标的可比性,如指标的计算口径、计价基础是否一致等。
上年收支有节余的,年末应转入社区结余基金,在编制下年度预算时,动用上年度基金弥补当年收入不足,要在当年收入预算中反映。
上年专项资金(维修费、设备购置费等)节余应纳入下年度预算,属政府采购的,还应纳入政府采购预算。
(三)支出预算的编制
各社区的支出预算,分为基本支出和项目支出两部分。社区应根据开展各项基本活动和事业发展的需求,结合社区的实际情况和工作安排,合理安排各项资金。优先保障社区基本支出的合理需要,以维持社区日常工作的正常运转,然后本着“量入为出”的原则,安排各项事业发展所需的项目支出。
1.基本支出预算的编制
为满足基本支出预算定员定额与管理的需要,基本支出预算采取定员定额法编制。参照有关收支分类科目中支出经济分类科目,根据支出的基本性质进行合理归并,确定各社区基本支出构成,划分为干部报酬支出、物业管理费支出 、 公用经费支出及专项费用支出 四个部分。具体方案如下:
(1)物业管理费实行包干
考虑各社区在履行物业管理职能的同时也履行了部分政府管理职能,对物业管理费用预算一般情况下参考社会通常物业管理公司提供物业管理服务正常收费标准进行。物业管理费应包含物业公司管理人员薪酬,而各社区定工干部和条线干部薪酬单列预算,不包含在内,故按每平方米0.60元标准计算物业管理费。面积按自行管理的住宅面积、公建房面积及1/2的阁楼面积之和计算。
(2)干部报酬按以前年度实际发生数调整,结合组织部门核定人数和报酬标准后调整。干部报酬主要有两类:
①工资福利支出预算包括:基本工资、津贴、补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、其他工资福利支出。
②对个人和家庭的补助预算包括:离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、独生子女保健费、其他对个人和家庭的补助支出。
(3)公用经费支出主要是商品和服务支出,是指维持社区正常运转的公用事业支出,包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、劳务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。其预算编制,采取定员和定额相结合的办法,即按社区人员数和政府确定的公用经费定额标准计算预算年度商品和服务支出总额。在编制商品和服务支出预算时,应主要根据社区员工人数,同时又要兼顾不同规模社区运转的基本需求,
按以前年度实际发生数调整。各社区公用经费也可实行包干,标准可定为:
住宅面积大于20万平方米的社区公用经费为50万元全年;
住宅面积10-20万平方米之间的社区公用经费为45万元全年,
住宅面积小于10万平方米的社区公用经费为40万元全年,
(4)专项费用主要包含党员活动经费、征兵费用、文艺宣传费用、独生子女费、农村合作医疗保险、优抚统筹费、民政救济费、业务招待费、动迁费用、利息支出等费用,专项费用按实审批拨付,专项列报列支,不得混用。
A、党员活动经费实行包干,根据组织部门核定标准。
B、征兵费用实行包干。
C、文艺宣传费用实行包干,。
D、民政救济费按上年实际支出作为预算数,从公积公益金中列支。
E、业务招待费按各社区上年度目标责任考核完成任务可使用业务费额度测算,
F、动迁费用列入专项支出,费用预算时暂未考虑,发生时按镇相关文件标准审批拨付。
G、独生子女费、农村合作医疗保险、优抚统筹费按上年实际支出作为预算数,从公积公益金中列支。
2.项目支出预算的编制
项目支出预算,是为完成特定的任务或事业发展目标,根据上级主管部门要求、社区发展需要,在基本支出之外编制的具有专门指定用途的支出。项目支出预算,是个社区预算的重要组成部分,科学合理地确定项目支出预算,对规范和强化预算管理,提高资金使用效益,实现事业发展目标,具有十分重要的意义。
项目支出预算主要包括房屋建筑物购建、大型修缮、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出等。在编制项目支出预算时,各社区应根据实际情况,以满足社区的正常需要为目标,结合社区发展规划和财力状况,按照轻重缓急的原则,提出年度预算建议数。项目支出可采用零基预算法来编制,即编制预算时不再考虑上年度的项目支出基数,而是按照预算年度所有因素和项目的轻重缓急程度,从零开始每年确定一次,重新测算项目支出需求。编制项目支出预算建议数时,各社区要充分进行项目论证,结合事业发展计划,进行分类排队,制定项目实施计划,年度预算建议数要编制到具体项目。在申请项目支出时,应详细说明项目申请理由和测算过程,并提供相关依据,原则上,除资产购置专项外,其他项目支出一般不应包括资产购置需求。
3.政府采购预算的编制
政府采购预算是预算编制的组成部分。根据政府采购法的要求,在编制社区项目支出预算过程中,凡纳入当地政府采购目录的项目,都要纳入政府采购预算,由预算编制社区提出政府采购预算建议数,并填报《政府采购年度计划表》。
政府采购的项目和金额,按地方政府采购规定执行。各社区填报《×××年政府采购年度计划表》时,须提出采购数量和金额,资金来源,列支项目名称,以便组织政府采购。各社区填报的《×××年政府采购年度计划表》,作为年度预算草案的一部分,按规定程序财政部门审核、汇总。
四、预算调整
(一)各社区必须严格执行年度收支预算,强化预算约束,增强工作的严肃性。在执行社区预算过程中,凡属社区预算开支范围以内的经费事项,由各社区自求平衡,预算超支不予追加。
(二)对国家、省、市、区政策性增加工资、机构调整职能整合等社区预算开支范围以外的正常性经费事项,由增支社区直接向财政部门申报,财政部门按规定测算提出初步安排意见,报镇政府审定后予以追加支出预算。
(三)预算执行过程中遇有突发性事件等不可预见费用、急需、特殊支出事项,经镇政府批准,可动用总准备金,追加社区支出预算。
(四)对上级下达的专项经费,列入专项,专款专用,不影响正常预算。
(五)各社区基本支出不得挤占项目支出,项目支出应确保专款专用,原则上不得擅自变更;因客观原因确需变更且变动金额较大的,由预算社区申请,镇政府审批,财政部门审核予以调整。
(六)年终决算前,财政部门与各社区核对年度预算调整及使用情况、对于财政当年已经下达经费指标但未发生的项目经费,由财政收回。
五、其他事项
(一)各社区要充分重视预算编制的严肃性和重要性,在社区“一把手”的领导下,组成以财务人员为核心的相对稳定的预算编制管理小组,认真编制社区年度预算。同时要加强财务管理,规范财务行为,提高财务管理水平。
(二)每年年初,在年度预算未正式批复以前,由财政部门要根据上年度预(决)算金额,对各社区按月预拔经费,确保各社区的基本运转。
(三)财政部门要定期和不定期对各社区预算编制和执行情况进行监督检查,及时发现和研究处理预算管理中的问题,及时纠正预算执行中的偏差,并对项目预算的实施认真进行绩效考评,对预算编制和执行情况好的社区要给予奖励和表彰,对不按要求编制和管理预算的社区要予以批评教育,直至扣减拨款。
(四)各社区同时要向财政部门报送编报说明,详细说明报送预算的计算依据及计算过程。
参考文献:
[1]侯龙文 侯岩 何瑛,现代全面预算管理,济管理出版社 ,2005(11 )
[2]时玉莲,关于全面预算管理的一些思考,经济问题探索,2007(2)
早在1994年，深圳就通过了立法的形式，确认了社区股份合作制的法律地位。根据《深圳经济特区股份合作公司条例》，社区股份公司属于集体企业，是由以行政村或居民小组（自然村）为基础组成的合作经济组织改组而设立的，是深圳快速农村城市化过程中的具有时代特色的产物，在深圳的经济发展中，扮演着很重要的角色。有数据表明，目前全市各种的股份合作公司的总数已经过千家，掌握着大量的土地和其他物质资源，但是整体效益并不是特别理想，主要原因除了发展定位不够明确，配套的法律法规不够完善之外，公司内部的治理结构和外部的政府监管更存在着很大的问题。根据笔者多年的实务经验，加强财务管理，不仅能够提高企业内部控制的水平，而且也便于政府外部监管的实施，从而促进整个股份合作公司的健康发展。
一、加强股份合作公司财务管理的重要性
财务管理作为一项基础工作，是集体资产监管的重要抓手。财务管理规范化、制度化建设对发展集体经济、助力产业转型升级至关重要。此外，股份合作公司财务管理工作关系到股民的切身利益，影响社区的稳定和谐，备受社会关注。因此，加强财务管理对规范股份合作公司运作和监督、加快建立现代企业制度越来越重要，对社区集体经济发展具有重大意义。
二、股份合作公司财务管理上现存的问题
1.在建工程长期挂账不办理工程结算。部分社区股份合作公司投资的工程项目，项目完工不结算、不结转固定资产，也未经过审计。
2.违规发放各种补助。从实务来看，各街道办对社区股份合作公司工资和福利没有统一标准，存在以交通费、通讯费和节日补助等名义发放各种补助。
3.餐费、车辆费用控制执行难。从实务来看，公司以误餐形式报销和车辆费用报销增多，造成集体资金损失浪费。
4.已经发现的问题一直未整改。虽然机构一般都会及时发现股份合作公司存在的财务问题，并迅速反馈给相关部门，但这些问题却年复一年未得到有效的整改。
5.固定资产管理混乱。公司对财务管理工作缺乏应有的重视，未建立完善的固定资产管理制度，未执行每年全面资产清查。
6.合同管理缺乏监督。存在长期租赁"明租实卖"的行为、租金的减免事项以及合同管理、备案脱节。
7.债权债务长期挂账未清理。
8.内部控制形同虚设。员工身兼多职，岗位不相分离，相互牵制监督形同虚设。
9.财务公开流于形式，透明度不高。财务公开内容过于笼统，项目未细化、具体，透明度不高，股民难以看懂财务数据，信息公开流于形式。
三、存在问题的主要原因
1.记账存在缺陷，不适应公司经营管理需要。为规范社区财务管理行为，防范集体资产流失，街道办事处对社区股份合作公司实行统一记账。实行记账推动了社区股份合作公司财务核算的规范化、制度化建设，促进了社区集体经济发展。但是，随着股份合作公司产业转型，现有的事后记账，缺乏对事前、事中管理，无法对业务事项性质、费用支付等进行实时监控。另外，由于记账的时效性不强，公司资金在使用的合法性和效率得不到监督和保证，也加剧了社区集体资产流失。
2014年政企、社企分开以后，股份合作公司逐步回归经济组织的职能定位，不断完善法人治理结构。作为自主经营的现代化企业，对财务管理的职能已不再停留会计核算、监督、提供信息等，而是全面参与企业的经营管理，向经营管理层提供决策信息，实现经营目标。
2.财务内控制度不健全。在股份合作公司内部，不管是掌握决策权的管理层还是普通的股民，都没能正确认识财务管理工作的重大作用，缺乏战略上的意识。股份合作公司执行街道办相关制度，大部分未建立符合自身情况的财务内控制度。一是股份合作公司董事会、监事会、集委会成员没有意愿建立健全财务制度限制自身权利；二是财务人员来自本社区村民，未经严格培训，无专业能力完成制度建设；三是集体资产管理部门未要求股份合作公司建立健全内控制度。
3.内部管理不规范。股份合作公司自董事会、监事会、集委会成员，到普通员工几乎全部来自本村村民，相互之间都是裙带关系，既是公司员工又是公司股东，所有权与经营权模糊。以血缘为基础的人际关系往往让公司很多内部管理制度流于形式，即使建立了健全的财务制度也难以严格执行。
4.外部监督不到位。一是记账单位监督乏力。记账单位将记账过程中发现的问题，反馈到集体资产管理部门，但是问题仍得不到重视、整改。有些社区股份合作公司甚至认为记账机构无权指导监督其财务工作，经常拖延交账，不配合工作。另外，记账单位的会计人员专业技能有限，无法发现、识别或意识到风险。
二是集体资产管理部门业务水平不强。街道办集体资产办负责社区股份合作公司业务管理、制度建设、财务管理、业绩考核等管理职能。作为监管部门，却没有懂业务或业务能力强的人员配备，又如何指导、管理、监督。
三是股民监督意识不强。股民只关注于公司分红，对公司财务问题不愿管、不想管或不知如何管，只要不涉及土地、财务重大问题，股民对参与公司事务不积极。因而，股份合作公司的运作管理往往集中为某部分人的内部管理，一些隐蔽的财务问题，就更难以发现。
四、强化财务管理的建议
1.加强业务管理部门的指导、监督管理职能。（1）委派财务管理人才，提高财务管理水平。由街道办集体资产办面向社会聘用具有企业财务管理经验的财务专业技术人员，统一进行委派、监督，参与股份合作公司经营管理、推进制度建设及财务监督。受委派的财务人员直接对委派部门负责、报告，由其考核、发放薪酬。委派制不仅能解决记账事后管理、信息滞后导致信息不对称等弊端，既能保证财务服务与监督职能的统一，又能实现核算、经营决策主体不变，提高财务管理水平。（2）记账纳入职能管理，双重监督。集体资产办将会计核算中心记账职能纳入职能管理，全面了解公司财务行为，有效配合公司经营绩效考核，规范公司行为；有效监督、考核评价委派财务人员行为，促使其尽职尽责履职。（3）优化绩效考核指标，引导股份合作公司规范管理。集体资产办统计分析股份合作公司历年存在的问题，分类汇总，将一些问题纳入股份合作公司经营管理层绩效考核内容，量化考核指标，比如交账及时率、问题整改率等，促使公司经营管理层自觉、主动达标，实现良性发展。（4）牵头各部门齐抓共管，建立信息反馈机制。集体资产办牵头建立多部门参与的社区股份合作公司管理机制，定期反馈信息情况，及时发现纠正各种违规行为。司法所重点对股份合作公司合同管理、重大事项协议、法律审核等进行审查；城建办、项目办、旧改办等重点对工程项目建设、旧城改造等关键环节的审批；纪工委、督查室对在公司经营管理过程中发现的违法违规问题进行督查督办。
2.加强股份合作公司三会成员及财务人员的培训。首先，定期安排股份合作公司经营管理层参加企业经营管理培训，定期或不定期采取政策法规培训、经验交流会、知识竞赛等多种形式，增强业务能力和法律意识，打造一支业务素质强、政治素养好、责任意识强的管理队伍；其次，组织股份合作公司会计人员学习专业知识、技术技能，交流工作经验，增强业务能力和法律意识。
3.建立健全财务制度。发挥委派股份合作公司的财务人员尽快了解熟悉企业情况及经营管理方式，依据区、街道办相关规定，指导股份合作公司建立健全符合股份合作公司实际情况的内部控制制度，规范财务活动程序。如财务管理制度、财务审批制度、合同管理制度、公司公章管理制度等。
4.切实加强对社区股份合作公司财务的监督。一方面建立完善对社区股份合作公司企务公开、财务公开等制度，接受股东的监督，保证股东及集体利益不受侵害。另一方面建立完善财务审计监督制度，区、街道两级集体资产管理部门要采取强有力措施，组织好社区股份合作公司财务的审计监督工作。
5.指导、鼓励股份合作公司探索职业经理人制度，逐步实现所有权与经营权分离。
一、充分认识加强村级财务管理和深化村务公开工作的重要意义
加强村级财务管理和深化村务公开工作的重要性和紧迫性，主要体现在以下四个方面：
（一）加强村级财务管理和深化村务公开工作是贯彻十六届四中全会精神，进一步提高党的执政能力建设的需要。党的十六届四中全会把提高社会主义民主政治能力作为加强党的执政能力建设的重要内容之一，并指出发展社会主义民主，必须进一步扩大基层民主。加强村级财务管理和深化村务公开是基层民主政治建设的重要内容，是落实和保障广大基层群众知情权、参与权和表决权的基本要求。加强党的执政能力建设，提高基层民主政治能力，其中很重要的一项内容就是加强村级财务管理、深化村务公开工作。因此，加强村级财务管理、深化村务公开工作是落实党的十六届四中全会精神的一个重要内容。衡量对这项工作的重视程度和工作力度，体现了我们对贯彻十六届四中全会精神的态度，体现了我们对党和事业的责任性，也体现统筹城乡发展，全面建设小康社会，维护农村社会稳定，确保集体资产保值增值的一项重要举措。
（二）加强村级财务管理和深化村务公开工作是推进党风廉政建设，维护农村社会稳定，构筑和谐社会的需要。在分析我区社会稳定工作存在的问题、矛盾和薄弱点时，我们深深体会到农村基层组织各方面工作不够规范，制度化水平不高，特别是村级财务管理和村务公开不够规范是影响当前农村社会稳定的一个很重要的因素。推进党风廉政建设，解决突出问题，构筑和谐社会关键在农村，根本的是要提高农村基层的制度化、规范化水平。这几年来，我们在加强村级财务管理和深化村务公开方面做了大量的工作，取得了不少成绩，但存在的问题也不少。从来信来访反映的情况看，60％左右是反映基层工作存在的问题，这其中大部分是有关村级财务或村务公开方面的。当前，我区突出问题特别是赴京去省重点问题，有很大一部分也是来自基层农村。从纪委近几年查处的案件看，村一级干部为数不少，绝大多数都是由经济问题引起的。在被查处的村干部中，不少是很有能力，也是为村里作过贡献的，非常可惜。他们出问题，内因是主要的，自身不过硬，但外因也不可忽视，就是我们在村级资产管理上还有漏洞，还有不足，对他们的监督制约不够。因此，加强村级财务管理和深化村务公开工作是推进党风廉政建设，保持和巩固农村社会稳定的需要。
（三）加强村级财务管理和深化村务公开工作是总结经验，不断提高村务公开、民主管理工作水平的需要。村级财务管理和深化村务公开工作已经抓了多年，积累了许多好的经验，取得了许多好的成效，对农村经济的发展、基层民主政治建设的推进、村级基层组织建设的加强、村民自治管理的发展、党群干群关系的密切、党风廉政建设的好转，起到了明显的促进作用。但是，从面临的新形势、新任务看，这两项工作还需要进一步加强和提升。为抓好这两项工作，最近，中办、国办专门制定下发了有关文件，十六届四中全会也提出了新的要求，特别是当前农村形势已经发生了新的变化，面临统筹城乡发展的新要求，面临农村社会发展的新水平，面临农民民主法制建设的新提高，因此，做好这两项工作，难度会更大，要求会更高，这就是我们今天为什么要开会并且把会议规模开得这么大的原因。大家千万不能有这项工作已经抓过，并且抓得差不多了的思想，要克服厌倦自满的思想，克服无所作为的思想。按照新形势的要求，进一步总结工作经验，创新工作方法，提高工作水平。
（四）加强村级财务管理和深化村务公开工作是调动广大农村干部群众积极性，进一步提高农村工作水平的需要。我们之所以要加强村级财务管理和深化村务公开，根本的目的是更好地调动广大农村干部群众积极性，为农村工作注入新的活力，更好地解决“三农”问题，更好地推进率先发展。因此，无论是村干部还是村民，都应该对加强村级财务管理和深化村务公开工作有一个正确的认识。实践证明，只要村干部行事规范，处事公道，通过村务公开，能够还干部一个清白，给群众一个放心。这有利于密切党群关系，有利于调动广大农村干部积极性，有利于更好地推进农村各项事业的发展。
二、认真总结经验，分析存在问题
前段时间，就村级财务管理和村级资产状况区两办作了专题调研。从调查情况看，近年来，我区村
级集体发展迅速，村级经济的实力比较浓厚，村级财务管理的水平在不断提高。据调查统计，到2003年底，我区164个村村级财务资产负债情况如下：（1）资产总计141461万元，即约14个亿。（2）总负债合计33736万元，即约3.4个亿。（3）所有者权益合计107724万元，即约11个亿。这些数据都是帐面值，实际上这几年固定资产增值很快，如果经过资产评估，我区村级总资产还将大大超过14个亿。因此，总体上看，我区村级财务管理工作是比较好的。表现在三个方面：一是收支平衡，支出较合理。2003年全区村级支出约1.6亿元，盈余约0.5亿元。总体上支出符合有关规定要求，得到大部分村民认可。二是制度健全，管理较规范。绝大部分镇街都出台了村级财务管理制度，建立了会计中心并较好地发挥了作用。村级财务公开都做得比较好，建立了财务监督小组。三是认识统一，工作到位。广大村干部普遍认识到该项工作的重要性，认为加强管理有利于村级资产保值增值，有利于约束和规范自己的行为，还自己一个清白。应该说我区村级财务管理已经有了一个很好的工作基础和思想基础。
但是，我们也应该看到村级财务管理方面还存在一些问题和不足，有些还比较突出。一是不平衡性。从镇街层面看，总体上乡镇管理力度大于街道。从村一级层面看，远郊村管理强于城郊村。二是存在一定程度的“失管”现象。有的村对外担保未能收回。一些村出租房产的租金没有按合同要求去收。一些村随意地无目的过多组织外出旅游考察活动。三是监管效果有待提高。村级财务监督小组人员素质参差不齐，影响监管效果。镇街财务审计力量薄弱。四是财务公开透明度不够高。帐目公开，过程公开程度不高，不够规范。在村务公开方面，也存在着一些问题，主要是认识还不够到位，工作还不够规范，效果还不够理想，表现在内容上单一，时间上不及时，参与上不够广泛，数目上不够具体等等。五是不合理开支依然存在。主要是部分村的招待费支出偏高。我们必须高度重视这些问题，采取扎实有效的措施予以改进和完善。
三、进一步深化制度建设，加强和提高管理水平
为了切实加强村级资产管理，区委区政府制定了《关于加强村级财务管理的意见》和《关于加强村级财务管理的若干规定》。这两个文件是根据中央、省、市有关政策要求，结合我区实际特别是镇街的工作实际制定的，也征求了方方面面的意见，具有一定的政策性、可操作性。文件一旦出台，就具有严肃性，必须不折不扣地执行。有关加强村级财务管理的意见，等一会区财政局还将作进一步的说明。希望大家认真学习领会。这里，我就如何正确理解和贯彻这两个文件强调三点：
第一，要领会精神实质。区委区政府出台这两个文件，既是为了约束，更是为了激励。所谓约束，就是通过严密的制度，约束村干部的行为，确保村级财务管理严格规范。所谓激励，就是村干部的报酬、待遇要与村集体资产保值增值挂钩，激励村干部在规范的前提下为集体资产保值增值而努力。要正确理解“约束”。首先，约束和激励一样，都是为了一个目的，就是保值增值。并不是说出台制度约束大家是为了管死大家，捆住大家的手脚，该花的钱不花，该上的项目不上，该发展的不发展。如果这样，出台这两个文件就没有了积极意义，反而会影响村集体经济的发展。约束的目的是在规范、严密的前提下，确保村集体资产保值增值，推进村集体经济更快更好发展。其次，约束必然会带来“不方便”。没有制度约束的时候，村干部说了算，权力大，办事“方便”，但实践证明，越是“方便”越容易出问题。所以，大家一定要从积极的、有利于工作的角度去看待、去认识这两个文件，从而增强贯彻这两个文件的自觉性。
第二，要注重标本兼治。所谓标本兼治，就是要从源头上、制度上加强管理。制度建设具有方向性、稳定性、长期性，要切实抓好各项制度的落实。特别是文件中规定的民主决策和公开招投标、财务公开、会计、村民民主理财监督、村级财务审计等制度，必须按照文件要求切实建立健全。各地要对照区委区政府的意见，认真查漏补缺，不够完善的要完善起来，还没有建立的要建立起来。这里要强调一下村级会计制。会计制是落实村民自治、加强村级财务管理的一种很好的形式，是实践证明了的一种很好的经验，是深受广大群众欢迎的一种很好的制度。浙委办〔2004〕51号文件要求大力推广村级会计制。从我区情况看，绝大多数村都进入了镇街会计中心，有力地促进了村级财务管理的规范。但目前还有少数几个村尚未进入镇街中心，区委区政府要求这些村统一思想，提高认识，尽快进入镇街中心。
第三，要确保令行禁止。为了确保关于加强村级财务管理的意见落到实处，区委区政府配套出台了关于加强村级财务管理的若干规定，共15条。如果说《意见》是原则性的，指导性的，那么《规定》就是操作性的、指令性的，是必须不折不扣地执行的。这15条规定，都是针对村级财务管理中的突出问题、苗头性问题、群众反映比较强烈的问题而制定的。比如，村里组织的外出考察活动，不是说外出考察不可以，但问题是现在存在着过多过滥的现象，群众意见很大，如果不控制，必然造成集体资产流失，必然影响党风，影响社会稳定。又如村民福利发放，本身是一件好事，但凡事都有一个度，如果过度发放，必然影响村级集体经济可持续发展，损害村民长远利益。现在，村与村之间互相攀比福利的现象已经开始抬头，有的愈演愈烈，实际上一些村干部也感到压力很大，区里出台这样一个规定，实际上也是为村里减轻压力。所以，区委区政府出台这样一个规定，既是为了规范，也是为村干部减轻压力，更是为了保护村干部。希望大家正确看待这个规定，切实落实这个规定。
四、加强领导，落实责任，共同抓好村级财务管理工作
加强村级财务管理、深化村务公开工作是一项系统性、综合性工程，需要各级各部门齐抓共管，进一步加强领导、落实责任。区委区政府成立区村级财务管理工作领导小组，由分管农业的副区长担任组长，成员由组织、纪检监察、农水、财政、审计、民政、经贸、土管等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在财政局。各成员单位要切实履行职能，发挥作用。各有关部门要各司其职，分工协作，密切配合，共同推进村级财务管理工作。
各镇街党委、政府（办事处）是加强村级财务管理的责任主体，要进一步落实责任，健全制度，加强监管。要明确分管领导，加强工作力量，落实管理责任，切实承担起应尽职责。要以经发办为主体抓好农村财务管理体系建设工作，以财务公开、会计、民主理财和村级财务审计为主线，实行规范化管理。要将村级财务管理和深化村务公开列入村干部岗位目标责任制考核，积极探索建立把村干部报酬、福利、养老保障与村级集体资产的保值增值捆绑起来的激励机制。要根据区委区政府总体要求，结合本地实际，完善村级财务管理制度，深化村务公开。要增加科技投入，并充分利用现有的设备和专业人员，进行合理配置，推行会计电算化。要加强镇街农经队伍和村级财务管理队伍建设，稳定和配齐镇街农经工作人员，加强农经业务培训。
同志们，加强村级财务管理、深化村务公开工作，制度建设是根本。下一步，如何加强领导，落实责任，共同抓好村级财务管理和深化村务
（二）根据*区社会经济发展战略，逐步健全包括公共预算、国有资*金预算、社会保障预算和其他预算的综合预算管理体系；编制年度财政预决算草案；受区政府委托，向区人民代表大会作*区上年度预算执行情况及当年度预算草案的报告，向区人大常委会作决算草案报告；管理各项财政收入、各项财政性资金和财政专户，编制各项财政综合预算并组织实施；研究拟定和执行财政收入分配有关政策，拟定和运用财税政策调节经济运行，平衡政府财政综合财力。
（三）根据*区经济和税源发展趋势及年度预算收入安排，对税收和预算收入情况进行预测分析，掌握税收和预算收入动态，及时提出建议。
（四）参与*区宏观经济政策的拟定，参与产业政策、基*建设投资、劳动工资、价格、经济贸易、科技、教育、住房、社会保险等政策措施和改革方案的拟定；贯彻执行社会保险资金和社会保障事业的财务管理制度，负责管理各项社会保障基金区级财政专户并加强监督使用；运用财政、税收等经济杠杆，积极支持*区改革、发展、稳定各项举措的实施。
（五）贯彻实施市对*区分税制财政管理体制，规范区与镇的财政分配关系并实施分配；组织实施国家颁布的《企业财务通则》和分行业的财务制度，规范政府与企业的利益分配关系；负责管理行政事业性收费项目审定，统一管理行政事业性收费、罚没和政府性基金等票据。
（六）管理和监督由区级财政承担的经济建设、教科文、农业、行政政法、社会保障等支出；研究拟定和执行政府采购政策，组织实施《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》和基*建设财务制度。
（七）管理和指导会计工作；组织实施国家颁布的《企业会计准则》和分行业的会计制度；组织会计人员从业资格和会计专业技术资格的考试、考核和会计人员的培训工作；保障会计人员依法行使职权，查处会计人员违反财经纪律的案件；组织实施财务会计委派制，会同有关部门有重点地向国有资金使用单位委派财务总监，并对财务总监任职资格等实施管理、指导。
（八）负责农业税、契税和部分国有企业所得税的征收管理工作，负责有关税收票证的管理。
（九）负责*区财政管理现代化及计算机信息网络的规划和发展工作。
（十）负责财税部门的行政执法检查、行政复议办理和行政诉讼应诉工作。
（十一）拟定*区财政监督的有关实施细则和办法；监督财税法律、法规、方针、政策的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题；提出加强财政管理的政策建议；查处重点违反财经纪律和打击报复案件；管理*区财政监督中的有关业务工作。
