时间：2023-09-25 18:00:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路工程建设项目管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【键词】 公路工程, 项目管理,注意问题
中图分类号：X734文献标识码： A
一、前言
公路工程关系到国民经济的发展和人们生活水平的提高，在建设社会主义社会的新时期，加强公路建设，探讨公路工程项目管理中存在的问题，对保障公路工程质量，降低公路工程成本有着十分重要的社会现实意义。
二、公路项目招投标管理及合同管理
1.确保施工单位的中标价合理
由于公路工程建设市场竞争的日益激烈, 施工单位常常不惜最大化地压缩利润空间从而换取竞标的胜利。有的施工单位中标后, 按照合同价格完成该合同工程已无任何利润甚至处于亏损状态, 这样一来, 如何能确保工程建设的质量。工程质量没有保证, 必然会带来安全隐患, 造成更大的损失和浪费, 反而给项目管理者增加管理难度。因此在进行招标前, 应用一个合理的标价作为指导, 既要保证中标单位的合理利润, 又要确保建设费用能发挥最大投资效益。
2.合理调整不平衡报价
投标单位常常对某些工程项目采用不平衡报价的方式作为投标技巧, 这些工程项目的单价, 有的偏高, 有的偏低, 明显不合理。项目管理者应在签订合同之前对此类单价进行合理调整, 以防止中标单位在施工过程中采取非常手段通过变更形式减少单价偏低的工程项目、增加单价偏高的工程项目的工程量。
3. 明确新增工程项目单价编制原则
合同签订之前, 在进行合同谈判时应明确新增工程项目单价的编制原则。在公路工程建设项目施工过程中由于工程变更、设计修正、合同清单工程量遗漏等原因不可避免会产生新增工程项目, 这部分新增工程项目在合同清单中是没有报价的。新增工程项目单价的确定往往是施工单位、监理和业主争论的焦点。如果在合同条款中明确新增工程项目单价的编制原则, 例如: 同一工程项目的C20 混凝土在合同中有报价, 一旦新增C25 或C30 混凝土工程量, 就应在C20 混凝土合同报价的基础上增加相应的水泥费用从而确定新增C25 或C30 混凝土的单价; 又如: 合同报价中有挖孔灌注桩直径1. 5 m 和直径2. 0 m 的报价, 一旦新增直径1. 8 m 挖孔灌注桩时, 应采用直径1. 5 m 和直径2. 0 m 的合同单价进行内插的方法来确定直径1. 8 m 挖孔灌注桩的单价。在合同条款中明确新增工程项目单价的编制原则, 当产生新增工程项目时, 就按照合同条款执行, 简化单价编制过程, 便于项目管理。
4.做好工程量清单的编制工作
工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标计量的依据, 是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求, 每一个子项的工作内容与工作要求应表达准确完整, 应做到不多算、不少算、不漏算、不留缺口并尽量减少暂定项目, 以防止日后施工单位抓住清单的漏洞要求费用补偿,追加工程造价。
三、公路项目施工过程中应注意的问题
1、公路工程施工质量管理
（一）要严格做好施工测量工作
精确的工程施工测量是施工过程中质量控制的关键环节。相关的技术人员在施工过程中，要对导线点，中间桩和高程点实施科学有效的测量方式，并多次测量，使得测量结果能够达到闭合的标准，同时，要客观公正的做好记录，减小工程测量的误差，保证工程测量的精确性。
（二）认真做好技术交底工作，明确各工程质量目标
在公路施工质量管理和控制中，项目经理承担着很大的责任，在综合考虑多方实际情况的基础上，结合不同阶段的工程施工特点，分析影响工程质量控制的因素，要编制好工程施工组织设计，对施工方案，施工工艺，施工的质量标准等各个方面做出严格清晰的界定。同时，施工单位中，相关的施工技术人员要将各项工程技术交底工作落实到实处。
（三）加强对施工材料设备的质量检测
首先，要严格质量标准，加强对各种原材料和工程构件的质量检测。严格原材料和各种工程构件，配件的入场机制，对各种质量不达标，不合格的原材料，构件，配件，不准进入施工环节。比如，在水泥和钢筋的入场时候，要对合格证做出细致鉴定，并要在专业的实验室进行质量检测，质量合格才可以投入工程施工。
其次，要做好试验检测工作。在实施工程分项施工的环节要加强对各个施工分项的试验检测，如果有分项难以符合工程质量标准，要组织专业的技术人员，集体分项其存在质量问题的原因，在此基础上，科学合理的调整施工工艺。并采取有效施工措施，对已经出现的质量问题作出及时处理。要坚持从试验后的数据采取有效措施，杜绝仅仅凭借经验做出决策。
最后， 要特别加强对砼、砂浆等半成品的质量控制。在公路工程施工过程中，经常会使用砼，砂浆等各种半成品，在相关的工程环节使用的砼，砂浆具有不同的等级要求时候，要在施工实验室的指导下，分别做出科学合理的配合平，并要实施挂牌作业制度，施工人员严格按照挂牌的标准配合比，科学严谨下料，严禁违规操作，杜绝浪费。
2、公路工程成本管理
（一）工程投标阶段
工程项目投标价格的确定是公路施工企业获得赢利的第一步，在投标之前，企业应该最大限度地详细了解工程业主以及所投工程项目的实际情况，并紧密结合自身的施工技术水平、成本管理水平等情况，科学合理地制定相应的工程投标价格，务必促使该价格既能在竞争中处于有利地位，又能防止以过低的价格中标，以此来为工程项目的成本管理工作打下良好基础。
（二）工程施工准备阶段
公路施工企业在工程中标之后开工之前，应该依据工程中标的具体金额以及合同文件来编制科学合理的工程项目目标责任成本，以此来保障工程能够以最少化的消耗来获取最大化的效益。需要注意的是在编制之前，企业应该认真地收集整理该项工程项目所在地区的市场行情以及供应条件等信息，务必要保证项目目标责任成本的正确性和可行性。另外，在工程施工准备阶段还有一项重要的工作，建立项目经理部，大量事实证明，公路施工项目管理工作水平直接受到项目经理部素质的影响，一个优秀的、具备管理经验的领导班子，能够引领工程项目职工有效地实现甚至是超过项目预期的效果，反之就会使得工程项目陷入困境，无形之中还会加大管理成倍开支，因此务必应该组建优秀的项目经理部。
（三）工程施工阶段
细化工程目标成本工程项目经理部在细化项目目标成本的时候，首先应该熟悉工程管理当局投标之时的整体策略，掌握项目可以创造利润和容易亏损的地方，然后再紧密结合工程的实际具体情况，认真分析实际的施工技术水平、施工材料的采用、机械设备的配置、工作人员的调配等等，编制详细的项目目标成本。最后将详细的目标成本分发到各个部门，有效地落实项目成本管理的相应责任，也是考核的主要依据。
3、公路工程施工安全管理
负责公路工程施工工作的项目部必须重视对施工现场的安全管理工作，并且要真正的落实各项安全管理措施。
（一）在每一次开始施工作业之前，应先由技术人员对一线的施工作业人员进行技术交底的工作，安全管理人员应检查交底工作的落实情况，这样才能做到“一事一检查，一事一交底”；
（二） 在路面施工现场，项目部应抽调专职的车辆指挥人员以及安全管理人员来负责车辆的安全运行以及施工现场的安全监督的工作，确保这两项工作都是在绝对安全下进行的；
（三）对于可能引发重大安全施工的火灾、触电以及施工机械设备等安全风险因素， 施工项目必须提前制定应急救援预案，应急救援的物资也应提前备齐，在施工开始之前对救援的预案提前进行演练，这样才能最大限度的提高施工单位的应急救援能 力，从而降低安全事故的风险和损失降到最低。
四、公路工程建设项目管理的专业化要求
公路工程建设项目的成败与代表业主的项目管理人员的能力和水平密切相关， 多年来，国家一直极力推行业主项目管理，先后提出具有不同委托形式和委托范围的业主项目管理模式，比如FIDIC项目管理模式或代建型项目管理模式，其目的就是要提高政府工程建设项目管理的专业化水平。然而，在许多地方政府，采用政府部门自行管理的方式仍然非常突出。对许多公路工程建设项目采用由临时组建的基建班子负责组织实施，许多单位缺乏建设所需的工程管理!技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术经验和水平。此外，项目结束机构即行解散，造成了人!财!物和信息等社会资源的浪费。事实上， 对公路工程建设项目无论是采用自行管理还是委托社会单位进行管理，最为重要的是管理者是否有能力和水平来管好项目，此外还有管理的经济性问题。更需要提起注意的是，即使采用委托社会单位管理项目，公路部门业主仍需专业人士来承担项目的管理，从事被委托内容以外的管理以及对提供项目管理的社会单位的管理%。这一点往往被忽略。 正是基于这方面的考虑# 一些欠发达地区# 由于专业化的项目管理公司的缺乏，加之公路业主能力和水平的薄弱， 应在城市建设高速发展的时期采用集中式的设立政府的公共工程管理部门。
五、结束语
公路工程建设项目管理是一项复杂的管理工作, 假如能在管理前期提前预判管理中把遇到的问题。在此基础之上,能够在项目实施之前提前思考解决办法、提前制定处理办法。在一定程度上， 公路工程建设项目的管理还需要有关部门各负其责, 密切配合, 共同努力, 才能共同在\项目管理中求效益求发展。
参考文献:
[1] 尹贻林. 工程造价计价与控制[ M]北京 中国计划出版社,2010.07
【关键词】公路工程建设;项目成本管理;探究
中图分类号： F406.72 文献标识码： A 文章编号：
1.前言
公路工程建设项目成本管理是以工程企业的全局目标和短期具体目标要求为基础,在公路工程建设项目施工过程中,企业对成本进行预测、计划、实施、控制、核算、分析和考核的管理活动, 达到强化企业经营管理水平，降低工程项目成本，最终实现可观利润的目标。公路工程建设项目存在建设周期长、投资风险大、法律追究责任机率高等特点, 使其成本管理成为工程建设的重中之重，项目的成本管理直接影响企业的经济效益和企业的成长空间，因此做好项目成本管理是目前企业的重要工作。
2.项目成本管理的含义和管理构成要素
2.1项目成本管理的含义
项目成本管理(project cost management)指的是企业根据自身的整体目标和工程项目具体的要求，对在工程项目实施的过程中人力、材料、机械的消耗和相关费用开支等，进行成本的预测、计划、控制、调整、核算、分析和成本考核的管理工作，达到强化企业经营管理水平，降低工程项目成本，最终实现可观利润的目标。项目成本管理直接影响企业的经济效益和企业的成长空间，因此做好项目成本管理是目前企业的重要工作。
2.2项目成本管理的构成要素
施工项目成本管理细化为紧密联系的六个构成要素，这六个构成要素之间既是相互联系又相互制约，是缺一不可的整体,如下表所示[1]：
项目成本管理构成要素表
3.公路工程建设项目成本管理中出现的核心问题
我国公路工程项目企业在成本管理上, 存在的核心问题是管理制度不完善, 管理水平低下等问题, 时常造成项目成本支出费用高, 企业效益不好的尴尬局面。存在的核心问题具体分析如下：
3.1 建设项目成本管理体系不完善
企业在成本管理体系中缺乏责权利三位一体的管理体制，从而使成本管理体系没有得到完善，导致在工程建设项目实施阶段出现索赔事件。如在某工程项目上,承包企业和业主之间会在工程进度、质量标准、财务问题等方面发生分歧，没有相应的管理体系的支撑，往往会发生索赔事件。
3.2项目成本管理把控质量不过关
某些企业过于强调工程质量，忽视工程成本对其把控的重要性。如果不重视建设项目的成本管理，只注重经济效益的发展, 那么混乱或者不合理的成本管理一定会阻碍经济效益的前进。因此成本管理的质量把关，也是十分重要的。
3.3建设项目成本的分析不透彻
由于某些企业对建设项目的可行性研究不够，使项目成本管理流于形式，导致在投资决策上出现质量问题。项目成本分析不透彻，会使项目经理部对工期过于重视，不去研究工期与成本的关系，为了赶进度而盲目地赶工期, 造成工程质量的不达标，出现返工现象，从而增加项目成本。
3.4项目成本管理职员经济观念薄弱
项目成本管理内部大都存在职工工作单一化的现象,也就是技术人员的只关心技术、质量, 材料采购人员只会做材料采购工作，工程人员只关心工程进度,这样就造成内部分散，项目成本不能统一管理,成本管理会出现漏洞和失控现象。公路工程建设项目成本管理的内部控制制度的缺失，是管理职员经济观念薄弱导致的[2]。
4.公路工程建设项目成本管理中核心问题的解决办法
4.1 建立规范性、统一性、标准化的成本管理体系
工程建设成本管理体系, 应该在遵循规范性、统一性、标准化的条件下被建立起来。施工企业的项目成本管理部是成本管理的主体，应形成以项目成本管理经理为核心，以管理员工为主干的成本管理体系。把项目成本管理体系中各个部门和工作人员进行明确的统一化管理，使成本管理部门工作能够促进工程建设的发展，并且成为工程建设的有力后盾。
4.2对项目管理的运营模式提出综合性改善和分析
从强化对工程项目目标成本和实际预算的管理和明确项目的具体职责并制定和完善相关的责任制度两个方面进行改善。通过执行可行性高、效果评价性好的方案实现成本最低化、能源消耗最小化、最大限度的将生产效率进行转化，从而实现成本效能的不断提升。同时必须做好各个相关部门和具体环节之间的成本目标管理的协调合作、监督指导和发挥弹性应变理论之间的处理，最终实现项目管理模式的改善和提高。
4.3提高成本管理体系的质量把关度
工程企业成本管理的质量不足会增加工程成本,从而导致企业利润的减少或工期的延长。只有提升成本管理质量的把关能力,减少或杜绝因盲目求工程质量而增加工程成本的现象。
4.4提升项目成本管理部门人员的分析能力
公路工程建设项目成本管理内部控制制度的建立,是提升本部门领导和职工分析能力的重要方法。这就需要领导层高度重视并完善内部控制制度，重点培养成本管理部门职员的对成本和工期之间、质量控制标准和成本预算等方面的分析理解能力，使成本管理能够成为工程建设的推动力或安全保障。同时从侧面降低了项目成本增加的风险度、提高了企业信誉度,为企业的未来创造良好的发展条件。
4.5强化项目成本管理职员的经济观念或意识
公路工程企业加大对职员经济意识的培养，统一他们的思想认识, 对全体职工进行经济观念的教育。人才内部流动性是培养技术和经济高精尖人才的可行方法之一,综合性人才的培养机制可以避免职工单一化工作的现象发生。企业可以定期对项目管理部门的职员进行经济知识培训和成本管理知识普及，使他们能够建立起一定的经济结构管理模式，达到合理规划企业成本，提升企业文化竞争的目的。
4.6项目成本管理的具体措施
公路工程项目成本管理即使体系完善了，实际操作起来也会出现高难度、难执行的问题，成本管理体系也就成了空谈。因此要对不同的项目工程制定相对应的项目成本管理措施,使其能有效地进行。
具体的措施有:一是遵循工程建设项目成本管理的普遍规律。从实际出发，达到成本最低化、成本控制的全面化等目标，使成本管理更合理规范化；二是确保成本控制六个环节的有序实施。即预算成本的分解、计划成本的确定、成本控制的实施、成本核算的进行、成本分析的合理、成本考核的严谨都要步步到位；三是成本管理体系法律知识的补充和完善。这就可以合理地避免企业与员工、企业其他方面的法律纠纷的产生，或者给与纠纷事件一个有法可依的范本[3]。
5.结束语
随着公路工程建设条件的逐步成熟, 工程企业项目的市场竞争激化,这就要求企业不断提升自身的综合能力和人才竞争力。公路工程建设企业最终就是追求经济效益的最大值，成本的优化管理是形成成本控制为目标，制度建设做后盾，人才培养为出发点的完整、合理的管理体系。但是成本项目管理体系不能生搬硬套，要根据项目具体的要求、工期的时间差异而作出具体的调节，使其能更好、更合理地为工程建设服务。
【参考文献】
[1]张云良.公路工程建设项目成本管理系统的研究[J].四川建筑.2010,12(28): 228-230.
本文作者：葛林工作单位：河南省交通运输厅
高速公路工程项目安全文化的内涵
1.组织文化的内涵。组织文化是指共有的价值体系。在每个组织中，都存在着随时间演变的价值观、信条、仪式、神话及实践的体系或模式，这些共有的价值观在很大程度上决定了雇员的看法及对周围世界的反应。一个组织的文化是以下两方面相互作用的结果：一是创始人的倾向性和假设；二是第一批成员从自己的经验中领悟到的东西。高速公路工程项目组织在高速公路工程项目安全管理中的地位和作用是不平衡的。由于业主方是高速公路工程项目生产过程的总集成者——人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是高速公路工程项目生产过程的总组织者，所以，业主方的项目管理是管理的核心。可见，在高速公路工程项目的安全管理中，业主方起主导作用。在施工方项目组织中，施工总承包方和施工分包方的地位和作用也不平衡。国家法律和行政法规规定，施工总承包方施工分包方共同承担连带责任，但是，施工总承包方对安全管理起主导作用。2.高速公路工程项目安全文化具备的功能。越来越多的研究表明，文化对于人们的行为具有非常重大的影响。许多关于安全的研究也都发现，安全文化对于安全绩效的提高起到了积极作用。具体说来，高速公路工程项目安全文化具备如下功能。（1）整合功能。它不是从某个侧面去影响人们的行为，而是从整体上综合地、全面地影响高速公路工程项目的组织行为。（2）导向功能。共同的价值观对职工的个体行为以及项目参与各方的整体行为具有导向作用。（3）凝聚功能。高速公路工程项目参与者通过强势的项目文化可以产生强烈的归属感、自豪感而积极发挥自己的聪明才干。（4）激励功能。它以一种崇高的精神力量满足参与者的精神需要，从而使其精神振奋、奋发向上，为项目也为自己的利益奉献能力和智慧。（5）约束功能。它以一种无形的、非正式的、非强制的行为准则来约束项目参与者的思想和行为。（6）辐射功能。即可以扩大项目参与者及其单位的知名度。
高速公路工程项目安全文化创建
1.由于农民工的知识和自我防护意识较差，掌握本岗位的安全操作技能，以提高安全生产的业务素质，成为安全生产工作的重要环节。由于工程建设项目进度一般要求较高、压力很大，一般难以在紧张的工期内安排劳务用工的安全技能培训和安全文化建设，所以，高速公路施工企业要紧抓施工间隙和施工淡季如雨天、冬季等，对农民工进行专门的安全教育等，以形成劳务用工的以自我及班组安全为核心的价值观。2.加强业主的安全文化建设。高速公路工程项目业主虽然是一次性的，但是由于业主在工程建设项目中所处的地位及其掌握的资源，所以业主的态度直接影响工程建设项目的安全及其文化建设。业主如果能明了进度、质量、安全和费用之间相互依存相互制约的对立统一关系，将大大有利于工程建设项目的安全文化建设，将会使安全文化建设发挥重要作用。对业主的安全文化的教育只有政府部门才能进行。政府行政主管部门应该切实加强对业主的教育和培训，使业主树立正确的意识，具备正确的安全价值观。
【关键词】公路工程；工程建设；成本控制；管理
对于所有的建设项目来说，项目建设的成本管理都是整个项目管理工作中非常重要的一个部分，因为它关系着企业能否在建设施工过程中最大限度的减少支出，获得效益的最大化，同时，保证企业通过有效的成本控制提高自身在行业内的市场竞争力以及帮助企业获得更好的发展。公路工程的成本控制主要是强调在整个项目工程建设施工的过程中，项目工程的成本也在慢慢的形成，而对其进行成本控制就是要在工程施工的过程中对于所需要的人力、物资以及其他费用的支出进行必要而合理的指导、调节以及控制，及时的将不在工程建设需要范围内的开支减掉，避免一些不必要的开支，确保实现成本的控制和管理。目前，我国的公路工程建设的成本控制一直不太理想，公路建设项目的成本普遍都比较高，这些都会制约我国的公路工程建设，是工程建设企业应该抓紧解决的问题。
一、我国公路工程建设在成本控制中存在的问题
1.缺乏对项目深入的可行性研究
对项目进行全面而深入的可行性研究是进行项目工程建设的基本前提，因为研究结果的好坏将直接影响到项目工程是否符合建设要求，是否满足国家对于建设施工标准的要求，一定程度上，项目可行性的多少决定着工程项目施工程度的多少。但是，我国许多的公路工程建设企业长期都缺乏对于项目工程可行性的深入调查，或是调查过程片面、零散，最后导致调查和研究的结果不完整，主要表现为数据的不完整、信息零散而失真等问题，这些敷衍而缺乏实际价值的可行性研究往往只是流于形式，不仅不能够帮助企业有效的进行成本的测算和成本的控制，更是会直接影响到工程建设的质量以及相关项目的最终决策。
2.缺乏对项目设计全面的考虑
公路工程的项目设计是整个公路工程建设活动中起着统筹作用的部分，也是整个项目工程的灵魂所在。如果施工企业在公路工程的设计环节没有将工程施工建设所需要考虑的因素都包含进去的话，那么在以后的施工过程中就比较容易出现一些工程状况，从而影响到公路工程项目的施工进度以及工程施工的质量问题，并且伴随这些问题而出现连锁反应就是工程成本增加、项目设计变更，更严重的是会遭到合作单位的索赔或相关行政单位的处罚，最终导致项目成本的失控。公路工程建设项目出现设计考虑不全面会导致最为常见的状况是施工的现场与工程设计的场景不符合，这样肯定会导致工程变更，从而令这段期间的工程施工停顿，毫无疑问，这对施工企业来说是巨大的成本损失。
3.缺少完善的内部控制体系
科学而完善的内部控制体系是施工企业有力的管理者，它会及时的处理和反馈相关的内部管理问题和信息，大幅度增加企业对于项目管理工作的效率以及质量，是保证公路工程项目进行有效成本控制的可靠保障和支撑。目前，虽然我国的一些公路工程的建设企业建立了相应的内部控制体系，但是在实际的运用中，他们大多数都只是重点关注项目工程的进度或者是质量，并没有将成本管理的想法考虑进控制系统。另外，对于我国的公路工程建设企业来说工程的审计工作并不重要，所以我国的部分公路工程单位并没有重视对于内部审计机构的构建，同时，一些企业尽管建立了内部审计的机制但是由于缺乏专业的审计工作者，所以，内部审计机制的作用对于一些来说根本没起到相应的作用。
4.易受自然环境因素的影响
环境因素对于公路工程建设的顺利施工与否有很大的影响。因为一旦施工过程中遇到比较恶劣的气候条件，譬如暴雨、台风或是供电不正常、疾病等外在环境的影响，最后必将会影响到施工的进度，进而影响到企业的成本控制。此外，由于外部环境的一些影响，还会造成工程承包商与项目建设企业之间的财务碰撞，发生工程施工单位要求企业赔偿的事件。
二、有效加强我国公路工程建设成本控制与管理的措施
1.做好工程施工前的可行性研究
项目工程的可行性研究是项目工程施工的基本前提，因为它直接影响到项目工程的投资、施工和进度的控制。作为公路工程建设单位的设计部门，应该严格遵照相关的规范条例，详细周密的考虑公路工程建设会在施工过程中可能遭遇的相关细节问题，有效提高施工设计图的质量和可行性，使项目设计科学合理，同时方便施工操作，并且企业相关部门对于施工中出现的技术性问题要及时的给予解决，为有效管理和控制施工进度打下坚实基础，同时方便企业进行相应的成本调节和控制，方便企业的成本管理。
2.全面的考虑项目工程的设计
公路工程设计工作的好坏对于项目使用成本的多少有着密切的联系，切合实际、具有实用性和科学性的工程设计毫无疑问是保证工程施工进度以及质量的有力保障。公路工程的建设施工单位应该制定相关的可供企业设计部参考的相关经济指标，方便对企业的设计进行控制和监督，同时，也可以要求施工企业执行限额设计的标准，通过限额来直接对项目成本进行控制。工程建设的设计部门应该在设计过程中综合的将项目的特点以及实际需要考虑进来，保证项目设计的真实性和实用性，让其在符合各项指标的基础上最大程度的节约成本，满足企业的经济效益。
3.建立完善的企业内部控制体系
随着多年来我国公路工程建设的不断发展，我国许多关于公路工程建设的相关制度已经逐步走向成熟，但是不可否认，就公路工程的整个项目建设来说还是存在着一些内部控制不够的问题，这种问题毫无疑问是会影响企业成本控制的。
建立和完善相应的工程内部控制体系，对工程建设的整个施工过程进行必要的监控和分析，将施工可能存在的潜在危险提早发现提早解决。同时，同步施行员工的绩效考核以及责任机制，对于人为的成本浪费或是严重超支的岗位和人员进行相应的处罚，加强全体员工对于成本节约和控制的意识，来达到成本的有效控制和管理。
4.编排科学合理的总进度规划
编制一份科学合理的施工进度总规划是保证公路工程建设项目按期实现目标的重要前提，是对施工单位提交的施工计划的审核依据，也是审核和确定工程施工进度与工程设计、原材料供应、资金以及资源计划协调与否的依据。由于编制涉及到项目工程的各个方面，这就要求项目管理员在事先对影响施工进度的各种因素做全方面的详细调研，在坚持科学调研、统筹兼顾和合理安排的原则上，对于项目工程自身的工序以及关系工程施工的相关工作都必须做出详细的进度管理编制，并制定出相关的有效措施，不然建设单位因为工程进度的延误会增加额外的开支费用，为有效控制成本和成本的管理提供方便。
三、结语
公路工程建设的成本控制与管理工作不是一蹴而就的，它需要项目工程的建设以及施工企业通过对工程施工全过程的监控来对其进行监管、调控以及控制，从而保证公路施工企业在保障公路施工质量的基础上最大限度的节约企业成本，帮助企业获得经济效益的最大化。
参考文献：
[1]王哲.浅析项目管理中的成本控制[J].财会研究，2012（5）
[2]金德钧，田世宇.施工项目成本管理[J].中国建筑工业出版社，2012（7）
关键词：公路工程;项目管理;重要性
一、概述
项目管理是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。对于公路工程建设项目而言，项目管理工作是在实施项目规划、可行性研究、线路勘察与设计、施工等环节中所不可或缺的一部分内容，对于保障公路工程建设质量，提升建设企业经济效益，确保项目能够得以顺利实施的重要因素，对于公路工程项目的顺利施工有着极其重要的作用价值。
二、公路工程项目管理的主要内容
（一）安全管理
在公路工程的项目管理工作中最为重要的一项内容即为安全管理。这一项工作将直接影响到施工人员的人身安全，因此其重要性不言而喻。在工程建设领域始终需遵循两项永恒原则，即工程质量原则与施工安全原则。对此，在公路工程项目施工过程中必须定期开展安全施工检查，对施工过程中的安全隐患加强管控力度。
（二）合同管理
合同管理,就是根据合同文件的规定,通过一定的组织系统,以使工程的质量、进度和造价符合合同要求。合同管理贯穿于整个工程项目实施过程,并涉及经济、法律及法规和政策,内容包括:工程进度控制、工程质量控制、工程变更管理、工程计量支付、工程延期与费用索赔的处理、工程转分包的控制与管理等方面。但在实际工作中,合同管理是围绕“费用”进行的。因此，在公路工程的建设过程中合同管理显得尤为重要，一旦合同管理缺失则工程项目管理也就失去了应有价值。在公路工程项目管理工作内，对于项目管理人员的综合素质水平有着较为严苛的要求，其必须要明确了解并掌握每一份合同的具体条款内容与要求，同时还需针对合同内容加以充分的了解，对于其中任意一项重点内容都需引起高度关注，尽可能避免因合同管理不当而造成不必要的纠纷。
（三）质量控制
无论是何种工程建设项目，必须始终牢记“质量第一”、“项目负责人质量终身责任追究”的原则要求。质量管理工作已经越来越被人们所关注，切实开展好公路工程质量管理工作是每一名项目管理人员所必须时刻牢记在心的职责使命。公路工程的质量控制主要体现在施工工程中，施工方在质量控制实施工程中要注重原材料的检测控制、施工工序的控制和隐蔽工程的质量控制。凡是检测后质量不合格的材料一律不能进入施工现场，凡是隐蔽工程经监理工程师验收不合格的不能进入下一道工序的施工，施工工序、方案必须遵循项目的专项施工组织设计对工序的相关要求。质量控制必须将事前控制与主动控制落实到具体的工作实践当中，将质量隐患扼杀在萌芽状态。
（四）进度控制
进度控制即为针对公路工程在施工过程当中的工作次序、时间、内容、各环节间的相关性等制定出详细的计划规划并予以具体实施，在具体的施工过程中还需定期检查施工进度是否依据原计划开展。若存在偏差便应及时采取相应的措施手段来予以排除，切实加强进度控制力度。
（五）实现对施工项目生产要素的科学管理
第一，优化配置各个生产要素，通过对生产要素的适时、适量的配备与投入来极大的满足施工需要；第二，优化组合各个生产要素，针对那些在施工项目中已经投入的生产要素来说需要通过彼此之间的协调配合，以此将其中的作用最大限度的发挥出来；第三，动态化的管理各个生产要素，所谓的动态化管理主要是在优化配置和组合手段的使用，按照项目最基本的内在规律，对各个生产要素进行科学的组织，计划、控制以及协调，确保其在施工工序中的合理性，既保证生产要素的供求适量又保障不出现窝工现象，进而能够维持一种动态的平衡；第四，对各种资源进行高效且合理的利用，以此来促进项目管理综合效益的显著体改，实现对整体的科学优化。
三、加强公路工程项目管理的具体措施
（一）降低项目管理风险
项目风险管理是公路项目管理工作中的一项重要组成部分，其再具体实施过程中需要精力风险识别以及对不确定因素的准确甄别等一系列的流程环节，而后便需针对上述因素采取适当的应对措施。项目风险管理需要能够将有益事件的积极成果尽可能的予以扩大，使其发挥出更加正面的作用价值，而同时也需要能够把不利事件所造成的后果危害减小到最低程度，以实现对管理风险的有效降低。同时，保障前期准备工作的进一步落实，由于公路的建设在很大程度上会对整个社会的科学发展造成最直接的影响，故在正式开始建设之前需要做好充足的准备工作，以此来实现对项目管理风险的显著降低。具体方案确定下来以后，严格的按照施工要求进行材料的选择；针对未来可能发生的各种突况来设计好相应的应急方案，以此便可以采取有效的措施来解决各种突况，防患于未然，将项目管理的风险降低最低。
（二）打造高素质的人才队伍
在当前的项目管理工作中要经历可行性研究、设计、招标、施工、验收等多项环节，项目管理工作在最初阶段便已开展。鉴于此，在公路工程的项目管理工作中，对人员素质也有着较高的要求。一方面企业要大力加强对高素质专业人才的引进力度，开出各种优惠条件来吸引人才；另一方面也应加强对现有员工的专业知识培训工作，并以此来促进工作人员综合素质与专业技能的全面提升，并以此来打造出一支综合素质过硬的专业人才队伍。
（三）建立并完善有关工作规范
对于任何一个企业来说均具备代表其自身特定的工作规范与标准。和工程监理相对比来说，项目管理的特点主要体现在其不但要实现对自身专业服务的有效完成，同时还要负责项目策划与工程建设全过程的组织协调等工作内容。因此，项目管理企业不仅要具备严格的工作规范与标准，同时还需将此类标准能够和企业内部的基本管理制度加以充分结合，以期能够达到互相辅佐，有机协调的效果。
总而言之，随着当前我国社会经济的快速发展，公路工程建设项目数量越来越多，质量要求越来越严，工程项目管理的整体性与全面性也有了极大的增强，项目管理对于公路工程项目所起到的作用价值也愈发重要。对此，相关施工企业应在不断提升市场竞争力的基础上，大力加强对项目管理的有效控制，处理好相关的成本核算、工期把控与质量管控等工作内容，确保企业能够获得良好的经济效益。
作者:董玉梅 单位:天地工程建设有限公司
Abstract： After more than 20 years of development， highway engineering supervision has made many achievements. But with the expansion of project， there are more and more problems， such as low quality of highway engineering supervision team， overlooking the relationship of whole and parts， fragmented engineering supervision process， and so on. Through analyzing the problems and cause of highway engineering supervision， several recommendations of the highway project management industry are proposed.
关键词： 公路工程；监理；工程监理
Key words： highway engineering；supervision；engineering supervision
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）04-0071-02
0 引言
自从1986年公路工程监理行业出现以来，经过20多年的发展，已经赢得了社会各界广泛的肯定。公路工程监理在保证公路建设各目标中起着极为重要的作用，然而，随着我国经济快速发展，公路工程监理中的一些问题凸显了出来。通过对原因的分析，作者提出了几点改进的建议。
1 公路工程监理的内容与取得的成果
随着我国经济的快速发展，公路建设也随之加快，公路监理逐渐成为公路工程项目非常重要的环节，起到越来越重要的作用。
1.1 为我国交通基础设施工程建设提供了有力保障
近年来，我国交通基础设施建设发展迅速，规模不断扩大，其中监理制度的建立、完善与推行在保证工程项目保质保量完成中发挥着重要的作用。公路工程监理人员以“严格监理，优质服务，公正科学，廉洁自律”为行为规范，对各类公路工程项目进行了科学、严格的监督，在保障工程建设项目在可控的状态下顺利实施的同时，还与投资方、勘察、工程设计、施工等多方工作人员共同协作，有力的促进了我国交通基础设施工程建设的快速、健康发展。
1.2 形成了专业的交通监理队伍 随着公路工程监理制度的实施，专业的公路工程监理队伍也随之壮大，并已形成了一支适应目前公路工程建设任务的专业技术队伍。监理组织结构也由具有法人资格，自负盈亏的现代专业监理咨询公司，取代了以往的中外联营的临时监理机构。
1.3 推动了有关项目管理体制改革 自1996年工程监理制度在交通基础设施建设领域全面执行以来，不仅使项目管理由自筹自建自管的模式转变为现代化、社会化与专业化的管理模式，而且形成了一套能够保障工程建设各方相互制约与协作的运行机制，保证对建设工程质量、成本与进度的监控体系。这都使得工程监理已成为交通基础建设项目管理中不可或缺的内容。
2 公路工程监理中的问题分析
公路工程监理的基本工作可概括为“三控制、一管理”，即：质量控制、进度控制、费用控制和合同管理。其中，三控制之间是相互制约，相互协作的关系，要使工程项目保质保量地完成，必须合理处理三者的关系。作为一名合格的监理人员需要严格按照监理大纲的要求对工程进行监督与管理，实现工程经济与社会效益的双丰收。
然而，要真正实现上述目标，仅处于这些基本中还是不够的。长期以来，我国大部分监理企业都还处于这些基本工作中，并未充分发挥监理工作在工程项目的控制、咨询、服务与管理中作用最大化。作者认为主要有以下两个方面的原因。
2.1 公路工程监理队伍素质有待提高 目前许多监理企业还处于发展的初始阶段，资本积累与创业是其主要任务，企业的组织结构还不够稳定，管理的机制也不够完善，监理人员流动性比较大。其中部分监理人员过于追求自身利益，工作不负责任，却精于经营熟人社会，混迹与多个单位。尽管这只是少数人的行为，却给监理行业的社会声誉带来很大的负面影响。这种现象的存在，导致监理队伍里难以培养高素质复合型的人才，进一步制约了他们发现与解决问题的能力。这对大多数工程建设项目监理工作来说，监理人员实力不够，监管水平与质量一般，很难实现高智能技术服务，对工程建设实施整体进行管理。
2.2 忽视整体与部分的关系，工程监理过程被割裂 任何一个工程项目从项目建议书、可行性研究报告的报批，方案确定、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收、投入使用以及后期维护是一个完整的相互联系、制约的过程。工程的质量、进度与成本是相互制约，贯穿于工程整个过程中，只有从整体出发，对这三者进行全面监管，才能全面有效的实现项目目标。实行工程监理制度的意图就在于是实施上述全过程的监管，协助投资方处理好三者的关系，达到工程效果与投资收益的双赢。
但是，监理企业从准备进入监管开始，就缺乏对工程整体的把控，监理工作自然也就无法对工程整体进行把握。工程监理是从施工阶段进入项目建设中的。然而之前的施工招标就重于形式，评标专家在未透彻了解投资方意图的情况下短时间里对投标书做出评价，其科学性与公正性大大折扣，并难免出现行为。当进入施工阶段，才发现招标书与实际情况不一致，监理工作依据不足，许多影响工程质量、成本与进度的重要问题木已成舟，只能通过不断的工程变更来应付，造成监理单位的工作常常处于被动位置。所以，工程建设项目过程存在几个阶段，而监理工作又未与之对应，对监理企业进行“三控、两管、一协调”造成不利影响，最终导致对投资单位的不负责任，未能达到项目建设的全面需求。这一问题某种程度上已丢掉了工程建设监理制度的真正涵义。
3 公路工程监理问题的原因分析
造成公路监理中存在不足的原因是多方面的，作者从主、客观两个方面进行分析。
从客观上讲，首先，经济的快速发展，大规模的交通基础设施建设导致对人才需求量越来越大，但是工程监理队伍的建设相对滞后。尽管当前监理队伍规模很大，但是综合素质并不高。监理行业的收入水平也影响了对高素质人才的吸引力，这又反过来影响到了监理水平难以提高。
其次，业主方管理观念陈旧，还处于“凡事都要自己管”的状态，对自己出资的项目却把监管大权交给监理企业的思想观念还难以迅速转变。这导致投资方与监理方的只能发生交叉，导致监理企业处于投资方的从属地位，脱离了监理工作的本质与内涵，失去了独立、公正的职业精神，更使得投资方与监理方委托与被委托的关系变为了隶属关系，形成投资方拥有权力，监理方只有责任的怪相。
第三，监理行业的法制还不够完善，导致监理工作环境并不纯净，监理的合法权益难以保证。如前所述，项目建设过程中，投资方处于绝对强势地位，一些不规范行为难以约束。例如招标时往往采用最低报价评标法，导致合理的工期与标价无法落实，更是给监理工作带来很大的难度。
第四，监理缺乏对施工单位的有效制约，形成监理扮演了监工的角色，导致监理工作大部分精力消耗于现场检查、巡查、隐蔽工程的旁站等，难以集中精力对工程整体进行全面的把控。
从主观上来讲，一方面监理行业还不够规范，以低价中标的现象非常普遍。监理费用低，严重影响了监理工作的积极性与热情。这是由于监理行业准入制度不够完善，大量小型企业充斥市场，只能依靠低价获得业务，不注重质量，造成监理行业恶性竞争。监理工作收费不高，直接导致行业收入不高，难以吸引人才的。此外，监理人员的服务质量不高，导致投资方对监理服务不满，直接影响了监理行业提高收费目标的实现。
另一方面，投资方对监理的岗位设置，造成一些监理企业中标后，降低质量，滥竽充数，到场的监理人员与投标书中承诺差异很大。工作积极性不够，服务不到位，给监理行业带来很大的负面影响，也使得监理人员在建设各方的威信大大折扣。
4 公路工程监理发展的几点建议
4.1 苦修内功，提高监理人员综合素质 从公路监理人员流动进行管理，确保人员基本素质的同时，强化监理人员基本道德素质。完善监理行业制度，对优秀监理人员进行奖励，对违纪人员进行惩发。注重监理人员组织结构进行优化，公路监理企业应注意培养不同年龄、学历层次的人员构成。各专业人员应尽量配备齐全，有助于监理企业整体效能的发挥。同时，加强带头人的综合素质，如计划、组织、协调与控制等管理能力。
此外，鼓励监理企业进行横向联合，进行优势互补。同时呼吁建立建立专门培养机构，改变现有监理人员的培养模式，建议高校开设工程监理专业，为监理行业输送专门高层次人才。
4.2 加强交通基础设施建设工程管理的规范化 规范目前公路建设市场的混乱局面，需要长期的努力。让管理与监理合二为一，大力推广国际上比较成功的工程咨询的管理模式，使成本、质量与进度三方面能够得到有效的控制，确保高水平完成公路建设项目，节约投资，提高效益。
4.3 逐步建立现代监理企业制度，向规模化、国际化方向监理企业转变 现代企业制度系统包括了，现代企业组织制度与管理制度等方面。公路监理企业在适应经济环境中，应注重现代企业的优秀成果的借鉴与消化，逐步向现代企业经营模式转变，以更好的发挥现代企业管理与经营中的积极作用，使我国公路工程监理适应社会主义市场经济与国际化的竞争。
与此同时，公路工程监理企业不仅要适应国内市场环境带来的新要求，还需要逐步向规模化与国际化方向发展。一方面，公路工程监理可以通过兼并、横向联合等多种途径，优化企业内部的管理模式，技术水平，提高自身经营能力，不断的扩大企业规模。另一方面，公路工程监理企业应积极吸取国外先进技术，管理理念，并熟悉国际竞争的规则，以增强自身的国际竞争能力，逐步走向国际化。
5 结论
总之，公路工程监理面临的问题还与很多，解决的方式与手段也不仅限于某个领域，要让公路监理行业在健康、快速路上前进，需要各方的努力。作者在这方面只是提出了一些个人的看法，不期望能完全解决其中的问题，只希望能吸引更多的工作者关注公路监理行业，为其健康发展出谋划策。
参考文献：
[1]李兆.我国目前公路工程监理现状分析[J].交通世界，2012第5/6期.
关键词：公路工程；审计；投资控制
“十三五”期间，青海省基本建成以高速公路为骨架、国省干线公路为支撑、农村公路为基础的公路网络，总里程达8.5万公里。全面实现西宁至各市州间及重点县高速公路全覆盖，东部城市群高速公路基本成网。完成建设投资2000亿元以上。随着公路建设投资的不断加大，公路等级的不断提升，对公路建设项目管理工作提出了更高要求。国家对交通建设项目实行跟踪审计制度，按照建设项目前期、建设期间、竣工决算阶段进行审计，建设项目审计监督将成为常态化。因此加强公路工程建设项目过程审计，对保证建设资金安全，有效控制建设投资，具有重要意义。现结合本人的工作体会，谈几点看法。
1公路工程项目建设期间审计的内容
公路工程项目建设期间审计是指从项目开工建设至项目竣工决算编报之前，审计部门对建设项目有关的经济活动和财务收支的真实、合法进行的审计，主要内容有:
(1)检查项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度是否落实、执行是否规范。
(2)检查内部控制制度是否健全、执行是否严格、到位。
(3)检查项目建设资金是否按规定、工程进度及时足额到位。
(4)检查是否存在随意变更、恶意变更、推到算账、损害国家利益问题;是否存在不按变更程序报批，未批先建、管理混乱造成工程造价失控问题;是否存在隐瞒工程造价和因设计变更造成损失浪费问题;设计单位是否认真履行职责，是否存在勘察设计工作不到位、不合规问题;监理人员是否存在协同承包商弄虚作假，虚增变更工程量，侵占国家建设资金问题。
(5)检查工程价款计量、支付是否真实、合规，是否严格按合同条款和实际完成情况办理;结算手续是否齐全完备;预付款项是否按规定扣回，质保金是否扣足，有无超合同、未签合同付款情况;工程计量是否准确，有无超计量支付工程款。
(6)检查开工预付款和材料、设备预付款手续是否齐全，是否按规定程序预付、扣回。
(7)检查建设资金是否按计划及时足额划拨到建设单位账户，各项贷款手续是否合法、合规，是否存在资金闲置或短缺现象。
(8)检查建设资金的使用是否真实、合法合规，有无挪用、侵占建设资金和损失浪费等问题。
(9)检查设备、材料等是否按设计要求和合同规定进行采购，设备材料是否合规、有效。
(10)检查项目建设成本是否严格按照概算及有关制度正确归集，基建收入来源和债权债务是否真实、合法，税、费是否按照国家规定及时足额计缴，财务年度报表是否真实、准确。
(11)检查质量保证金等是否按合同约定扣留，扣留比例、金额是否符合合同要求及有关规定。
(12)检查项目进度是否按计划完成，项目完成投资额是否真实准确。
(13)检查征地拆迁决算是否真实，土地手续办理是否完整、合法。
(14)检查工程质量是否依照国家规定得到有效控制，环境保护工作是否按相关环保部门要求实施。
(15)检查承包商是否存在承诺的进场人员和设备不到位，不按技术标准或工艺施工、偷工减料等合同履行问题;安全生产费使用是否合理，是否转款专用。
(16)检查监理单位是否按合同规定履约，监理工程师是否按执业要求履职问题，隐蔽工程记录、关键工程和控制工程的控制记录、监理日记、监理检测报告是否完整、及时、真实。
(17)检查固定资产购置、审批、管理情况。
2公路工程建设项目期间审计中存在的主要问题
2.1招标工程量清单子目编制不规范
一是招标工程量清单，由招标人进行编制，作为投标人投标报价的基础资料。其编制严格按照公路工程标准施工招标文件(2009年版)规定进行编制。但由于工程量清单编制人员对规范理解不透，对本应包含在综合报价中的内容，单列子目项，造成重复计价。例如:将应包含在“土方开挖”项的“挖台阶”分解出单独列项。隧道工程中将应包含在初期支护“型钢”子目中的“连接钢筋”单独列项。桥梁工程中超声波检测用“声测管”单独列项等。
2.2清单中工程数量计算不准确
在编制工程量清单时，基本采用设计单位提供的工程数量汇总表数据进行汇总，列入招标工程量清单。例如:将“超宽填筑”、“定位钢筋和伸缩缝中其他钢材”工程数量计入合同数量中。路基土石方工程段落中未扣除部分构造物体积，特殊路基处理段落与一般路基段落重叠等。由于公路工程建设投资增大，许多项目设计周期被人为缩短，设计深度不足，对特殊路段、隧道地勘频率严重不足。导致设计图纸中错误较多，设计变更较多。
2.3公路工程计价规则执行不规范问题
建设项目项目合同工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理人认可的尺寸、断面计量，按工程量清单的单价和总额价计算支付金额。但在建设管理过程中存在:
(1)在实际计量过程中，未严格执行“清单控制、据实计量”的原则进行计量，没有按照现场实际完成工程量进行计量，而是直接以清单工程数量进行计量支付。
(2)设计图纸施工工序与计价规则不一致，招标文件合同条款规定不详细，在工程计量时造成争议问题，解决困难。例如:桥梁工程中，设计图纸所示钻孔灌注桩桩长为桩基底至系梁顶的长度，但在计价规则中，钻孔灌注桩以实际完成并经监理人验收后的数量，按不同桩径的桩长以米计量，计量应自图纸所示或监理人批准的桩底高程至承台底或系梁底”。两者桩长计算界面不一致，在系梁位置混凝土部分计价存在争议。
2.4设计变更签证不及时、新增单价审批不规范
多数建设项目中对设计变更管理不到位，在设计变更、签证审批存在不及时，新增单价审批不规范，设计变更签证资料不齐全问题。
3存在问题的原因分析
3.1设计单位原因
根据近年来公路工程项目审计情况来看，施工图设计文件错误、地勘不足、设计深度等是出现问题的关键。在公路建设投资日益增长的今天，很多项目设计周期过短，导致设计深度严重不足。设计单位虽然有严格的审核签认制度，但在工程数量、细部构造图等工程数量上出入较大;在土石方工程数量计算中，软件计算不扣除小型构造物体积。特殊路基处理段落与一般路基段落重复等造成多计算工程数量。
3.2建设单位管理原因
青海省“自十二五”开始，交通建设投资逐年大幅度增长，从2011年完成交通建设投资135亿元到2016年的完成交通建设投资388亿元，投资增长2.87倍，但建设单位管理人员增加不多，根据近年来，青海交通建设管理人员补充情况来看，从施工单位调入人员占多数，设计单位、监理单位人员也有，这些人员对建设管理工作只是了解，没有系统的建设管理经验，在没有良好的传、帮、带情况下，直接从事建设管理工作。由于建设管理经验的缺乏，对公路工程组价规则不熟悉和对工程计价规则没有系统的认识，在编制招标工程量清单时，直接采用设计单位提供的工程量清单工程数量，设计单位摘录的工程数量，只是摘录完成工程细目所需要的所有工序工程数量，不考虑计价规则中附属工作计价不计量问题。容易造成清单出错。主要为以下方面:
(1)目前公路建设前期手续办理刚性约束加大，项目前期手续办理周期较长，部分项目采用招标图纸(中间资料)进行招标，招标图纸工程数量与批复的用于现场施工的施工图设计文件工程数量不符。
(2)路基工程:①土石方工程数量中的“超宽填筑”工程数量是“为保证路基边缘压实度，施工时一般采取加宽填筑的方式。采用机械碾压时，其每边加宽的宽度通常在20～50cm之间，需有设计根据具体情况确定加宽宽度，计算加宽填筑数量。这部分数量不应计入计价方数量内，但其费用应摊入计价方的单价内”。属于计价不计量项目，在摘录工程数量时，不应该计算在招标工程数量中。②路基防护工程土工织物计算面积时，将搭接部分面积计入工程量清单中;属于计价不计量项目，在摘录工程数量时，不应该计算在招标工程数量中。③土石方工程中，按断面计算土石方工程数量时，对涵洞及小型构造物体积所占部分土方不扣除。④在原地面清表段落计算换填工程数量时，对规范规定原地面清表厚度30cm工程数量未扣除。⑤在挖方路段计算翻挖回填工程数量时，根据计价规则“在挖方路基的路床顶面以下，土方断面挖松深300mm再压实;石方断面应辅以人工凿平或填平压实，作为承包人应做的附属工作，均不另行计量”。应考虑扣除翻挖回填30cm工程数量。
(3)排水工程:边沟、排水沟在设计单位提供的数量表里有挖基土方、砂砾垫层混凝土(浆砌片石)等工程数量，但在计价规则中边沟、排水沟、截水沟的加固铺砌，按图纸施工经监理人验收合格的实际长度，分不同结构类型以米计量。由于边沟、排水沟、截水沟加固铺砌而需扩挖部分的开挖，所用砂砾垫层或基础材料、填缝材料、钢筋以及地基平整夯实及回填等土方工程均含人相关子目单价之中，不另行计量与支付。因此直接采用设计单位提供的工程量清单，容易将附属工作内容砂砾垫层等单独列入清单，存在重复计价。
(4)桥梁工程:桥梁结构物钢筋数量统计时，容易将定位钢筋数量、工作长度数量列入清单数量中。但在计价规则中，钢筋及钢筋骨架用的铁丝、钢板、套筒(连接套)、焊接、钢筋垫块或其他固定、定位架立钢筋的材料，以及钢筋的防锈、截取、套丝、弯曲、场内运输、安装等，作为钢筋工程的附属工作，不另行计量。
(5)隧道工程:在隧道工程编制清单时，将隧道连接钢筋、螺母等单独列项，列入招标工程量清单内。但在计价规则中，洞身超前支护所需的材料，按图纸所示或监理人指示并经验收的各种规格的超前锚杆或小钢管、管棚、注浆小导管、锚杆以米计量;各种型钢以千克(kg)计量;连接钢板、螺栓、螺帽、拉杆、垫圈等作为钢支护的附属构件，不另行计量。
3.3监理单位履行职责原因
在公路工程建设管理中，投资控制是监理单位最基本的职责，但由于监理人员的履职不到位，对图纸未进行严格审核，没能在现场严格执行据实计量原则，对实际完成工程数量未进行详细核实，没能严格按照《范本》要求进行计量，直接采用清单工程量进行计量，造成建设投资控制不严。监理单位对设计变更资料中的关键数据，缺少监理原始记录，监理日志记录不全面、不规范，造成部分设计变更签证核查困难。
4建议
4.1加强施工图设计
文件管理设计单位出具的施工图设计文件，作为现场施工的依据，在招标时做好施工图设计审查工作，严格按批复后的施工图设计文件招标。
4.2加强招标文件编制工作
4.2.1加强招标文件审查工作
在公路工程建设管理工作中，在编制项目招标文件专用本，要针对项目特点，对容易出现争议问题的条款进行细化和补充完善，加强对招标文件的审查工作，确保招标文件条款合法合规，前后一致。
4.2.2加强招标工程量清单、业主控制价的编制工作
业主控制价、招标工程量清单编制，是公路工程建设项目投资控制的基础，招标工程量清单编制的好坏，直接影响项目建设投资。目前在我省管理人员、特别是造价管理人员缺少的情况下，引进第三方专业造价咨询机构严格按《范本》规定进行招标工程量清单、业主控制价编制工作，确保工程量清单规范、准确，项目建设投资控制合理。
4.2.3另外，积极引进和培养
高素质招标造价管理人员，提高业主控制价、招标工程量清单编制水平，提升项目建设管理水平，加强建设项目投资管理。
4.3完善制度，严格执行计价规则
项目开工后，依据现有的公路建设相关法律法规和规章制度、参照外省先进项目管理的经验和做法，编制本项目公路工程建设计量和计价等相关的规章制度;组织建设单位、设计、监理、施工单位相关人员进行项目计价规则培训，强化对计价规则执行力度。及时组织开展图纸审核工作，签认零号台账，对工程现场计量支付，提供依据，确保项目建设资金安全。严格计量审核程序，监理工程师必须以质量合格、手续齐全、符合安全和环保要求作为计量支付的先决条件，对于隐蔽工程、结构物基础的基地处理等其他复杂、有争议需要现场确认的项目，合同设计、施工单位现场共同确认，确保工程计量准确。
4.4加强合同管理，规范合同执行加强对各参建单位管理力度。严格按合同要求，加强对施工单位人员、机械设备等履约能力的监督和管理力度;加强对监理履职情况的核查，对监理人员素质、人员数量、履行职责情况、廉政纪律执行情况进行全面的监督检查，对设计、质检及检测单位的履行职责情况、廉政纪律执行情况进行全面的监督检查，保证项目建设任务顺利完成。
4.5加强设计变更签证管理。对于工程设计变更的立项、审批，严格执行设计变更管理制度，完善程序流程，杜绝随意变更、私自变更现象的发生。在变更缺项单价确定上，严格按招标文件范本规定的估价原则进行审核审批。
4.6严格内部审计工作加大内部审计力度。建设单位根据承担建设任务的具体项目情况，将按照交通运输部《交通建设项目审计实施办法》(交审计发〔2000〕64号)《交通运输建设项目跟踪审计操作指南》和《交通建设项目委托审计管理办法》要求，制定严格的内部审计监督机制，加强交通建设项目前期、建设期间、决算审计工作，引进中介机构和培养专业工程审计管理人员，通过及时、全面、有效的审计，对建设项目全过程监督，揭示项目建设管理中存在的问题，提出管理意见和建议，督促规范项目管理，防治损失、浪费，做到查错防弊，改进管理，保障建设资金合理、合法使用，有效控制建设投资，提升项目建设管理水平。
参考文献
［1］付琴，陈加富.高速公路工程审计工作中存在的问题研究［J］.现代交通技术，2009，6(4):105－109.
关键词：公路工程项目管理问题
随着我国公路建设市场的不断发展，公路工程施工项目管理也日趋完善，已建立起基本完善的体系，已经逐渐形成三大市场主体：项目法人、承包单位和监理单位。但在项目管理是实施过程中还存在许多不足。必须认识管理的不足，并相应的提高管理水平。
公路工程的施工有自己独有的特点：施工工艺复杂、线路长、流动性大、涉及面广、工程量大、专业性强、标准高、人员分散度高。这些特点决定了加强施工项目管理这一要求。公路工程建设是一个系统的、整体的项目，项目管理也就存在于整个建设过程。下面对投标阶段的管理、建设准备阶段的管理、建设实施阶段的管理、竣工验收阶段的管理做简要探讨，分析存在的问题。
一、招投标阶段的管理
投标阶段的项目管理主要是对整个投标阶段的管理。在投标阶段，不正当竞争普遍存在给公路项目管理带来很大困难。许多地方主管部门直接或间接的参与市场竞争过程，破坏了公平竞争的市场基础，使得施工企业不能真正参与到整个建设市场竞争中，更使企业对核心竞争能力的培育的动力不足。这样也容易产生“过度竞争”与“有效竞争不足”并存的现象。导致很多施工项目管理一开始就是在目标扭曲的前提下开展的，要达到预期的质量、进度、安全的项目管理目标已不太可能。
二、建设准备阶段的管理
建设准备阶段的管理包括项目经理部的组建和公路工程项目准备的内容。项目经理部的工作质量会决定了整个公路工程施工项目的质量，影响着从开工到竣工的项目全过程；而公路项目准备是公路工程建设施工的基础。项目经理部的组建存在的问题主要是人员的素质，公路建设项目的准备存在的问题主要是原材料和设施的质量。应对这些问题的策略显而易见，加强管理是关键。
三、建设实施阶段的管理
建设实施阶段直接决定工程的质量，更能看出公路工程施工项目管理的水平。这其中存在的问题也众多，如预算失控、质量缺陷、环境污染、行业亏损与各种经济纠纷等。究其原因主要是业主管理不规范，施工企业自身管理水平不高、效率低下。项目管理的基础是合同管理，其根本依据就是施工单位与业主方签订的承包合同以及相关的合同条款，这样可以保障双方的利益，便于管理，也提高了施工企业的自主性，保证施工顺利进行。施工企业作为施工项目管理的主体，自身不足容易使得施工项目管理水平低下。下面对几个方面简要分析。
1.市场信誉观念不强，履约能力差
施工企业往往不注重自己的市场信誉，在合同履行上累累负约，如在设备和人员投入上不及时或与投标承诺不符，进度与质量保证措施和实施效果不佳等，而使工程建设不能按期完成，质量也得不到保障。对建设企业的选择工作在工程招投标阶段就应该做好，保证公路工程施工的按时、保质、保量完成。
2.项目分散管理，人力资源不足
工程项目施工的阶段性与季节性特点往往容易使企业在工程量急剧上升或施工旺季时技术力量、管理力量严重不足。人力资源是工程施工项目管理的重大问题，有的工程技术管理人员同时在不同的项目上挂名，这势必影响到项目工作的正常开展。施工企业应注重协调，不能一味的贪多，这样往往得不偿失。
3.项目管理水平不高，缺乏优秀项目经理
尽管现代工程项目管理体系日趋完善，但仍有很多施工企业还停留在粗放式管理阶段，项目管理指导思想不明确，实际操作陷入了误区，对项目生产运作的各种要素管理没有系统的规划，在施工过程中经常处于无序状态。现在企业的管理层基本上都是搞技术出身，缺乏必要的管理基础知识和领导素养。对如何降低成本、控制质量、保证工期和更好地服务顾客缺乏意识和经验.施工企业不注重管理水平提高、缺乏对专业管理人才的引进和培养是造成目前状况的主要因素。
4.产品及顾客服务意识淡薄，质量与进度难以保障
由于建筑产品属于订购产品，只要签订了承包合同，所建工程业主一般都是要接收的。很多施工企业正是在这种心理作用下放松了对产品的质量控制，公路工程施工企业更容易产生这种现象。如果缺乏管理，必然会隐藏很大的质量问题，带来很大的安全隐患。工程承包企业的产品与顾客服务意识有待提高，这样才能从根本上保证施工质量，也有利于施工企业的长远发展。
四、竣工验收阶段的管理
作为施工项目的最后环节，所有施工阶段的管理工作和整个施工的成效都在这个阶段体现出来，也要做好保障工作。在这个阶段，评价系统不完善是出现问题的主要原因。公路工程项目管理绩效评价是对项目管理工作综合效果进行的评价，对于定量、定性指标都要求给出相应的评价结果。现有公路工程项目管理中的评价主要集中在经济和技术方面，而对管理绩效评价的研究主要包括监理的效果评价和施工过程中的一些单指标的评价，没有形成统一的评价体系，这样容易被一些表面现象所迷惑，容易忽视一些问题。评价方法适应性差，缺少综合评价是公路工程项目管理评价系统的主要缺陷，需要进一步完善。
公路施工工程的各个方面都需要提高管理水平，因为，只有这样才能保证公路工程顺利进行，保证工程的质量。
参考文献：
[关键词]公路工程 项目管理
中图分类号：TB482.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0174-01
公路工程实施阶段业主的项目管理是建设项目管理的一个组成部分，可描述为：在公路工程的实施阶段，业主的项目办和项目管理人员，按照工程建设的有关法律、法规、技术规范的要求，根据已签订的工程承包合同、工程监理合同、其他合同及合同性文件，调动各方面的综合资源.对项目工程从开工至竣工的工程质量、进度、投资及其他方面的目标进行全面控制的管理过程。
1、项目管理的过程
1.1 建立项目管理组织
建立项目管理办公室（以下简称项目办）。项目办的建立包括以下内容：采用适当方式确定合适的项目负责人（项目办主任）；根据项目组织原则和工作内容，组建项目管理机构（项目办），明确各部门分工和责任；根据工作需要选配合格的项目管理人员；制定各级项目管理人员的岗位职责、工作标准；编制项目管理流程，明确各级项目管理人员的权限：根据项目管理的需要，制定项目管理制度和管理办法
1.2 进行项目管理规划
公路建设项目管理规划是对项目管理组织、内容、方法、步骤及重点进行预测和决策.做出具体安排的纲领性文件.其内容包括：列出项目管理工作清单，并对工作进行分类。将各项工作落实到人。工作的目标、程序、深度、标准、时间和质量都应有明确规定。建立项目管理工作体系。绘制项目管理工作体系图和项目管理工作体系流程图。编制项目管理规划。确定管理的重点和难点，选择适当的管理手段和方法.形成书面文件。以利执行。
1.3 项目管理的具体实施
公路建设项目管理的客体是监理工程师.监理工程师是业主唯一的现场施工管理者.要保证项目管理指令的唯一性，合同是项目管理的根本大法，离开合同就谈不上项目管理，因此.项目管理人员的首要任务就要熟悉合同，掌握工程实际情况。督促监理单位根据工程建设的需要科学地组建监理项目管理机构.制定监理项目管理规划和监理工作实施细则.并与监理工程师讨论具体问题。与监理工程师和承包商共同商讨工程建设问题。委托监理工程师对施工项目的进度、质量、投资及其它事项进行全过程的全面管理
1.4 项目管理的终结
公路建设项目工程的竣工验收和总结是项目管理的一个重要阶段，其目标是对项目成果进行总结评价.对外结清债权债务，结束交易关系。其内容有：组织交工验收；组织试运行；组织竣工验收：责成监理工程师要求承包商对工程遗留问题进行处理；组织办理工程移交；办理竣工决算，支付质量保证金；进行项目管理总结，包括技术总结、经济总结和管理总结三个方面；项目办解体.人员分流转岗。
2、项目管理的内容
公路建设项目管理的内容归纳起来有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、质量控制、投资控制、进度控制及其他方面的管理等业主的项目管理和监理的项目管理及承包商的项目管理虽然内容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具体工作上三者有严格的、明确的区别。只有认识这个区别，才能做好项目管理工作
3、项目管理的主要影响因素
3.1 施工队伍公路施工经验不足
有的施工队伍公路施工经历较少。一无应有的筑路机械设备，二无足够的管理人员，这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题。对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。施工力量不足有三种情况：一是没有力量投入；二是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足；三是标段划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些，在一定程度上舍不得投入。四是一些工程存在不同程度分包现象。承包商为赚取管理费，或是为照顾关系，把工程分包出去。有的对分出去的工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。
3.2 工程建设主要材料设备不能满足要求
原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节；大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格、级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等因素又不得不用。公路建设采用机械化施工是保证工程质量的前提，建设工程的机械化水平由机械化程度、技术装备率、设备完好率、机械利用率及机械操作正确性来衡量。路基采用重型振
4、项目管理的促进措施
4.1 质量控制措施
统一思想，增强全员质量创优意识；加强组织领导.明确目标，全面落实质量责任制；坚持建章立制，加强考核力度；强化工程施工管理，以规范文明施工确保工程质量；加强监理工作，强化现场监督；加强质量预控，强化控制手段；加强试验管理工作。严把试验检测关。
4.2 进度控制措施
明确目标、统筹计划、全面推进；组织劳动竞赛，强化阶段目标考核；加强现场管理，实行超前预控；运用网络技术，控制节点工期；规范计划管理数据信息。
4.3 投资控制措施
严格执行双合同制，加强合同管理与考核；规范设计变更.
严格按时计量；规范财物控制、严格财物管理。
5、项目管理的几点体会
5.1 加强组织领导是搞好工程项目的前提条件
公路建设项目涉及面广，政策性强，在实施过程中，一方面。必须紧密依靠各级政府的支持.充分发挥各级职能部门的行业优势，才能保障工程建设的顺利实施。另一方面，项目各参建单位以及各单位内部人员都必须密切配合.齐心协力，不断提高管理单位内部的凝聚力，才能提高项目管理的战斗力。
5.2 全面掌握工程情况是搞好项目管理的基础
公路工程项目受各方面因素影响.具有很强的技术性和复杂性。在项目实施前，管理单位只有完全掌握工程设计和现场情况，才能有条不紊地开展工作。管理者应从控制投资、进度和质量三方面人手，全面掌握工程实施动态.根据工程进展情况。预测或发现工程建设中存在的主要问题或工程隐患.及时研究、分析利弊，有针对性地予以处理。
5.3 营造严格的管理氛围是搞好项目管理的关键
工程项目的实施是一项群体性工作.靠一个人或少数人的努力是很难搞好的。在项目管理期间.一方面应采取各种激励方法，调动各方面的工作积极性，形成全员工作的合力：另一方面，应从各个角度增强每个工作人员的责任感.营造严格合同管理的氛围
6、结束语
综上所述，公路工程建设行业中项目管理方面然仍然存在着一些需要加以完善的地方。对于管理中存在的漏洞，公路工程建设项目管理人员不可掉以轻心，认真排查，理清管理思路，提高对管理方面的认识，加强管理水平。完善各种管理制度，加大现场质量管理的力度，选用施工技能较高，有施工经验的队伍进行公路工程项目的建设，从各个方面加以控制，确保工程项目的质量。
参考文献
[1] 郭玉兰.公路工程项目管理模式及模式调整的研究[J].中国水运（下半月），2009
论文摘要：随着经济的发展，我国公路建设里程不断增加，初步形成完备的国内公路体系。公路工程建设具有投资大、工期长、质量要求高以及施工工艺复杂的特点，从立项到交付使用的全过程都容易受到各种风险因素的影响。本人从事公路工程造价工作的经验，从落实科学发展观出发，主要从概算控制、设计变更控制、成本分析对设计的控制、工程决算对成本的控制等方面，提出了对高等级公路造价管理改革的一些思路。
1.公路交通项目是否突破概算的评判方法
概算作为投资控制的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了许多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评选优良工程的资格。对于项目决算是否超概算的问题，我认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的情况来看，现行以批准的概算控制投资存在比较严重的缺陷，因为批准的工程概算实际上是一个静态的投资水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算控制投资是合理的，也是符合实际的，在我国实行计划经济的年代基本可以做到，但在目前复杂的国际、国内经济形式下已不相适用。
当然，这并非是否定概算的控制作用，毕竟这是国家有关部门控制投资的一个重要手段。而是需要进一步完善，把批准的概算由一个纯静态的投资控制变为动态的投资控制，从这个角度出发，须对评价项目是否超概算的评判方法提出一些思考和建议供参考：
（1）在批准的概算中，应将建设项目工程实体消耗的主要材料用量，如钢筋、水泥、沥青、汽柴油等，一同审批作为控制因素。当一个项目决算投资费用突破了概算，而构成工程实体的材料总量并未突破批准概算用量时，不应简单作为超概来对待，因为这种情况极有可能是材料价格上涨幅度过大引起的。由于材料价格原因引起超概，造成对项目管理的负面评价是不公正的，甚至导致管理较好的工程不能参加评优，则更不能体现出建设者和管理者的辛勤劳动。
（2）特别是在近几年的工程建设中，我遇到了材料价格剧烈变动的时期，由此，认为在项目概算编制时期应适当考虑计列价差预备费，以应对材料价格的波动对总体造价的影响。一个公路建设项目概算（包括投资估算）的确定一般以批复时期的价格为基础，如按照2008 年材料市场情况，同样的项目在这一年里的不同时间段实施，就有可能有相当大的差距。如果在投资估算或概算中没有必要的调控措施，那么批准概算作为最高投资控制很难实现。
国家公路工程相关造价编制办法中对于价差预备费已经作了规定，提出了以年工程造价增长率计算项目建设期的价差预备费，且年工程造价增长率是有关部门公布的工程投资价格指数。目前，编制造价文件时，仍然按照1999 年国家计委的文件不计取价差预备费，造成与当前或今后实际情况有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投资估算）编制中考虑造价上涨的因素。在国家有关部门没有公布投资价格指数的情况下，所以我认为可以考虑将概算总金额同消费者物价指数（CPI）、生产者物价指数（PPI）、国际大宗工业商品指数挂钩，可由各省交通主管部门根据上年度的上述指数情况综合一个本年度的公路建设投资价格指数作为价差预备费的计算依据，从而将价差预备费计入概算（包括投资估算）中。工程实施阶段，概算是工程造价的最高限额，对于项目建设过程中价差预备费的使用，应采取较为严格的控制手段，当工程实体消耗主要材料数量在批准概算主要数量范围之内时，建设期内由于价格上涨幅度过大导致增加的材料价格差价，在项目实施过程合同管理中，要严格按照合同及有关文件履行材料价格调整程序调整材料差价。这部分费用首先要考虑在招标结余中列支，如招标结余不足，经省级交通主管部门核准后方可列入价差预备费。
2.公路项目设计变更的管理
总结这几年高等级公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通运输厅备案。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：
（1）重大设计变更、较大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。
（2）一般设计变更不能做到及时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。
（3）为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更情况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，切实起到控制投资的作用。
3.整理分析我市高等级公路工程建设项目成本
我市高等级公路“十二五”总体规划是183km，2008年底我们已经建成了388km，目前在建高等级公路里程大约39km。由此我也已经积累了近几年建成的多条高等级公路项目的投资估算、概算、预算和部分工程决算数据，对以往建设项目的造价情况进行较为全面的分析。总结出一些不同区域，不同地形条件的高等级公路路基工程、路面工程、桥梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造价情况。以此典型造价为衡量的标准，计入物价水平变化修正因素后，作为新建项目的勘察设计参考限额，一项设计的工程预计造价应控制在限额的一定范围之内，如超出过多，则应优化方案设计，使工程建设项目的造价在立项或设计阶段就预先得到合理、有效的控制。
4 公路建设工程决算的管理
概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。交通部2004 年印发了《公路工程建设项目工程决算编制办法》，目前我省高等级公路项目按照决算编制办法的要求，没有编制工程决算的项目不安排竣工验收。按照部编制办法的要求，工程决算应在竣工验收前向交通主管部门报送，虽然办法中未要求是否进行审核，但我认为对工程决算进行审核很有必要，特别是对那些超概项目要进行严格的审核。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。另一方面，我认为工程决算的编制工作应切实从公路项目建设阶段抓起，按照工程决算的编制要求，编制阶段性的工程决算，可与批复各部分概算情况及时对比分析，以便交通主管部门和业主及时掌握工程建设各部分费用支出情况，使得如果出现偏差，可以采取措施及时调整，以确保投资控制目标的实现，避免盲目性，体现对公路建设项目全过程的造价管理。
参考文献
[1]关于进一步加强我省高速公路工程重大较大设计变更管理的通知（浙交[2009]151号）。
关键词：高速公路，项目管理，现状，对策
中图分类号：U412文献标识码： A
引言
高速公路的发展建设从一定程度上反映了一个国家的综合实力，为了适应时代社会发展的需要，必须加强其高速公路建设的发展。高速公路工程建设质量的好坏将直接影响整个国家的经济建设。对此，针对高速公路建设工程管理等问题进行简要的分析，以便建设一条高质量的高速公路。
1.我国高速公路工程项目管理的现状及问题
1.1项目管理理念陈旧
规范化、科学化项目管理是实现高速公路工程项目管理的坚强基石。 然而面对新的建设发展形势，大多工程项目的管理人员管理理念陈旧，导致项目管理成效欠佳。另一方面，大多工程项目的管理人员没有形成系统的战略思想和计划对现阶段高速公路项目建设管理缺乏系统的战略思想和规划，从而给项目预期目标带来不确定性，加大了项目建设实施的风险性。
1.2管理不规范、制度不完善
目前高速公路工程项目管存在管理体制不规范的问题，没有良好的机制来监控、约束。责、权、利不清晰等问题挫伤了项目经理的积极性；有的项目管理制度形同虚设，管理散漫；有的工程项目管理则层级控制不到位，管理措施不具有可操作性，最终导致造成项目质量失控、进度滞后、成本增加等诸多不良局。
1.3管理模式及技术落后
高速公路工程项目管理是一个复杂的系统，在这个大系统下的各子系统之间相辅相成，每一系统都应具备相应的专业知识与专业技能。目前高速公路工程项目的管理技术参差不齐，没有实现管理现代化、信息化，项目管理还只是传统的管理模式，导致工程动态控制措施不得力，未能对项目管理的进度、质量、成本、安全等核心管理技术建立起可预见性和可追溯性的制度化与标准化的过程模式，难以满足当前项目管理需要， 各种信息产品不能充分的应用到各种管理活动中，无法实现其多元化发展。
1.4不正当竞争和有效竞争力不足
在建筑行业发展模式中，普遍存在一种“不正当竞争”的发展模式，一些地方政府单位在高速公路建设中为了追求最大化的经济利益，在项目投标中进行各种不正当的干预，从而违背相应的法律法规，同时也违背了公平竞争的原则。这种情况的发生极易导致施工水平技术较低的企业获得高速公路建设承包的权利，从另外一个角度而言，施工质量好的建筑企业未能获得良好的竞争权利，从而打消企业的竞争性，不利于整个高速公路建设工程的发展。此外，在投标竞争中，一些实力不强的企业为了赢得竞争主动权，不惜亏损，占领市场也要进行投标承包，待其投标成功后通过其他方式进行工程变更来弥补其亏损，获得盈利。在此情况下，工程建设质量无法得到保证，施工进度以及施工安全更不可能达到其规范标准要求，严重制约了高速公路工程项目的管理发展目标。
2.促进我国高速公路工程项目管理发展的主要策略
2.1推动创新管理思想理念
高速公路工程建设项目涉及面广，政策性强。因此，在管理中一方面要营造良好的工程建设环境，创新项目管理理念，以提高工程质量为核心，充分发挥各项目部门的行业优势，以科学的精神对待工程项目管理。另一方面，要顺应高速公路建设形势，树立科学严谨的管理思想，主动地投入工程项目建设管理的不断创新，强化科学管理理念，把工程质量、进度、投资、廉政等以及安全生产、环境保障等置于一个有机的系统之中，规划好建设好各种建设项目。
2.2建立和健全管理体制
工程项目的实施是一项群体性工作，在管理中要建立健全与工程质量体系相适应的组织机构，认真贯彻国家有关的法律法规、方针政策，实现责、权、利相结合的管理体制，做到门类种类完善齐全、互相配套、有较强的指导性和可操作性。还要明确规定工程项目领导和各级管理人员的责任， 依据民主集中制和标准化、规范化的原则，避免交叉重叠、遗漏空缺和相互抵触针对性强、操作性强并规定各项工作之间的衔接、控制内容和控制措施。另一方面，营造严格的管理氛围是搞好项目管理的关键，应从各个角度增强每个工作人员的责任感。
2.3加强项目建设管理的信息化建设，提高管理效率
促进信息化建设的战略是建筑项目管理企业生存发展、增强国际竞争力的必然要求。因此，随着计算机和信息技术的发展，公路工程项目管理涉及项目管理的全过程都应积极利用计算机信息技术辅助管理，不断实现公路工程项目管理的管理现代化和信息现代化；切实建立项目信息平台提供基于互联上的项目管理和信息交流、流程办公，从而提高项目管理质量和效率。另一方面，要重视工程关键技术和前瞻性技术研究（如高墩大跨径新结构桥梁技术，长、大隧道施工和运营管理技术等），注重工程实用技术的研究（膨胀土防治技术、软土地基处理技术及土石混填技术），不断引进国内外先进技术和工艺（如排水性路面技术，特大型桥隧监控管理技术），形成科技与生产良性互动，相互促进，共同提高。
2.4加强成本及风险管理，增强市场适竞争力
公路工程项目受各方面因素影响，具有很强的技术性和复杂性。 首先要制定明确的质量方针目标，其次要将工程项目方针目标考核结果与经济承包责任制挂钩，再次要加强质量成本、材料质量、质量检验、安全生产、施工进度等各职能的协调和管理，并保证全体工程项目施工人员和各工作部门坚持贯彻执行， 定期对工程项目方针目标管理进行诊断和综合性考评。另一方面，全面掌握工程情况是搞好项目管理的基础。项目管理是协调和处理各种矛盾的过程，因此它是动态管理的过程。 管理者应从控制投资、进度和质量三方面来掌握工程实施动态并及时研究、分析利弊，有针对性地予以处理。 第三，也应加强风险管理，提高抗风险能力。 任何工程项目均有不同的风险，管理者对对工程项目管理中可能出现的风险应又一定的预警能力。通常的风险管理措施有以下几个主要方面：加强项目管理组织措施，在工程实施过程中及时反馈信息，将风险降到最小；在编制工程施工组织设计时，从技术、经济、风险性等方面对各种施工技术方案进行对比选择，根据工程的地理、地质等情况不断优化技术方案。
2.5选拔一个优秀的项目经理，组建一个专业的管理团队
一个好的领导者不仅仅可以针对施工现场进行合理的考察，掌握整个建筑施工阶段的施工流程，更加可以带动整个施工队伍进行合理化的施工。对此针对项目经理的选用必须采取公平、公正的原则，通过竞争择优上岗。项目经理要依据施工项目的管理目标进行准确的判断与评估，实施制定施工计划书以及施工进程图表等。项目经理要时刻履行自身职责，针对施工中存在的一些矛盾问题要给予适当的调节，通过正常手段来维护自身企业的合法权益，树立良好的企业形象。同时，以自身为核心，建立完善的专业管理团队，在施工管理中充分发挥团队作用，保证管理团队的管理水平得以最大利益的实现。
2.6 建立合理的激励和约束制度
建立激励制度目的在于提高作业和管理人员的工作积极性和主动性，尽可能使他们在工作中能充分发挥潜能，促使他们的个人目标跟单位目标方向一致，而约束制度的建立的目的在于，规范作业和管理人员的行为，抑制其行使职责以外权利。
3.总结
高速公路属于高等级公路，高速公路的建设情况可以反映一个国家和地区的交通发达程度、乃至经济发展的整体水平。 从以上分析可知，高速公路工程项目管理既是一项科学的管理活动，也是一门复杂的管理学科。目前我国高速公路工程项目管理还存在一些问题，因此，随着高速公路行业竞争的不断加剧，应积极推行工程项目管理，不断提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益。
【参考文献】
［1］陈宽民,宋翔．基于动态规划理论的高速公路项目质量控制[J]．长 安 大 学学 报(自然科学版)，2005（01）．
［2］秦 建 军．高 速 公 路 项 目 建 设 进度 、质 量 控制 及 业 主 风 险 管 理 研究[D]．长安 大学，2004.
关键词 高速公路；建设项目管理；机电工程
中图分类号U418 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2013）89-0036-02
1 机电工程的构成及特点
高速公路机电系统包括监控系统、通信系统、收费系统、供配电系统，它是交通工程中的后期管理设施。在高速公路机电工程飞速建设和发展的今天，通信、监控、收费三大系统一直都与其协调发展，不断进步。
监控系统从管理级别由高到低可以分为监控总中心、监控分中心、监控站（或隧道管理站）、外场设备四个层次，主要是由信息采集子系统、监控中心及信息提供子系统组成。目前，我国国内的监控系统主要是通过视频监控，视频监控的方式主要是通过视频摄像子系统、图像串数字系统、输出子系统和控制子系统实现。
通信系统从管理层次由低到高可以分为通信站、通信分中心、通信总中心，其内容主要包含光纤数字传输系统、数字程控交换机系统（含指令电话系统）、光电缆线路工程以及通信电源系统。通信系统把监控、收费等系统的业务需求逐级进行沟通连接，使高速公路各管理部门之间实现信息的及时传达，同时也使高速公路建设工程更加安全、快捷、方便。
收费系统与监控系统和通信系统相对应的管理层次由低到高也分为所收费站、收费分中心、收费总中心，主要是由收费站监控室计算机网络系统、收费车道计算机控制系统视频监控系统、对讲系统以及报警系统等部分组成。
供配电系统可以独立的为监控、通信、收费等系统服务，保障者机电系统的正常运营。
机电工程作为高速公路工程是最后一环，首先系统性非常强，对于一项完整的高速公路工程来说，不仅需要把机电工程各系统、标段之间的界限清晰、明确地划分，还需要协调和连接各系统、标段之间的关系。其次，机电工程还具备“联合设计”“试运行”等特殊环节。此外还有设备费用占工程造价的比例高和因路网管理需机电工程质量不断提高等特点。
2 项目建设管理的主要内容
高速公路机电工程属于技术密集型的系统工程，其工作内容涉及机械、通信、控制、计算机、土木工程等诸多方面，因此就需要运用系统科学的管理方法对工程建设项目进行计划、组织和控制，称之为项目管理。高速公路机电工程的项目建设管理主要是指建设项目的工期管理、造价管理、质量管理等，下面以造价管理和质量造价为例，着重介绍一下：在高速公路机电工程建设项目管理过程中，为了能够确保完成全部的项目工作且不超出预算，就需要对机电工程建设项目成本和价值进行管理，这就是建设项目的造价管理，也是人们常说的成本管理，其内容有机电工程建设项目所需资源的规划、项目成本的预算和项目成本的监控、项目成本的各种预测和筹资管理等。质量管理可以分为机电工程建设项目产出物的质量管理和工作质量管理，其目的就是要保证机电工程建设项目质量一定要达到预期效果，主要内容是建设项目的质量规划、项目质量保障和项目质量控制等。
3 加强建设项目管理的措施
3.1 质量控制
高速公路机电工程始终是把质量控制作为一切工作的落脚点，所以在建设项目管理的过程中必须把质量作为工程的核心，将质量控制始终贯穿在整个工程中。首先在初步设计和招标文件编制的阶段要严格把关，保证初步设计和招标文件技术部分的质量，使整个机电工程系统的技术方案保持连续和一致。在审核招标文件时邀请资深的专家制定出科学、可行的技术方案。然后，注重过程质量控制，比如说对于主要材料和设备的质量控制，在出厂前及进场后都需要按照严格的相关标准进行抽检验收，只有通过严格的质量控制，才能使材料、设备、工序、分项工程、分部工程各个环节的质量得以保障。另外，还有加强巡检、抽检、全面检查，有效地落实“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系。
3.2 进度控制
认真编制进度计划，使其一一落实到位，全面推进科学、合理、系统的施工方案，做到与路面、房建、交安等施工单位的密切协作，只有合理的施工安排和及时有效的现场安排，才能保证进步计划的实现和施工工程的顺利开展。坚持科学调度，每月都要开展各方都要参加的工地例会，对之前的工作进行及时的总结，分析各个阶段的重难点问题，并列举出相应的解决对策，为下一步的工作打下良好的基础，使总进度计划在每个分期都得到贯彻实施。同时施工单位要坚持实行日报制度，将长远计划和中、短计划紧密联合在一起，使工作效率最大化。
3.3 投资控制
高速公路机电工程建设在整个工程中都需要投资控制，首先要有一个公平、有效的投标环境，中标的承包商既要满足招标文件的全部要求，又要在评标价格上是最低的，投资控制必须严格按照工程实际计量，对于项目执行中需要变更的地方，则需要严格招标程序实施，如果是单纯的数量变更，就必须由各方一起到现场核对数量后共同确认；如果是设备型号和局部技术方案变更，承包商会先提出来，在经过监理单位确认并取得设计单位的变更设计后，再由指挥部下达变更令或相关文件。通过以上措施，不仅规范了资金的支付程序，还节约了工程成本，将实际工程成本控制在概算以内。
3.4 合同管理
首先要规范合同文本和签订程序，其次，在整个合同执行过程中，不仅要加强过程监管，还要强化履约保证金制度和工程资金保证制度，同时以合同的形式规范了工程变更、延期、索赔等方面的处理程序，秉着以合同为依据、按合同办事的原则把合同条款中约定的职责坚决落实到位。
4 结论
高速公路机电工程是属于技术密集型的工程，包含了很多大大小小各方面的内容，只有先从小处做起，严格每一道工序的工序质量，才能逐步控制施工过程，从而达到优化工程整体的目的。管理者对机电工程项目进行管理，需要注意的是，不同的工期时段，管理工作的内容也大不相同，比如准备阶段、基础施工阶段、安装施工阶段、设备调试阶段、验收交工阶段，等。因此，管理者需要在以往的建设项目管理中总结经验，不断完善建设项目管理，是高速公路运营管理的模式更加合理化。
参考文献
[1]危炫杰.浅论高速公路机电工程项目管理[J].科学与财富，2012，2.
[2]葛玮娜，姚建喜.高速公路机电建设中项目管理的应用分析[J].科技风，2010，4.
