时间：2023-09-20 16:56:39
【关键词】电力工程决策阶段造价管理
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
在电力建设项目投资决策阶段, 项目的各项技术经济决策, 对建设工程造价和项目建成后的经济效益, 有着决定性的影响, 因此, 投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。在前期工作中, 项目法人要深入细致地搞好调查工作, 落实对造价影响较大的外部条件, 充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况, 加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较, 经过比较, 选择技术上可行、经济上合理的建设方案。在此基础上, 认真地编制项目可行性研究报告和投资估算, 可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是; 投资估算要全面准确, 既要打足投资, 又要避免高估冒算, 真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用,也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
一、电力工程造价的关键要素
1、项目的建设规模
近年来，电源项目大多采用大容量、高参数、超临界发电机组，以满足地区经济发展和用电负荷日益增长的需要。大容量机组虽然建设投资高，但发电能耗低、效率高，运行经济性好，而小容量机组只适用于热电联产、能源综合利用或燃油调峰项目，优点是一次性投资低，环保和社会效益好，运行经济且能满足电网调峰需要。确定电源项目建设规模时，不仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本，既要考虑社会效益，又要考虑企业长远效益。
2、项目的建设水平和技术
装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。技术装备的选择和工艺设计应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析其投入产出，以取得最大经济效益。
3、项目建设地点
合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要，以及气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。
4、可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。
二、电力工程决策阶段造价管理要点
1、我国电力工程决策阶段造价管理现状及存在的问题
电力工程造价控制是一项复杂而细致的工作,而电力工程决策阶段造价管理主要表现在可行性研究、投资估算的编制、财务经济评价方面上。由于电力工程造价管理自身的多主体性、动态性、系统性的特点决定了决策阶段造价管理本身就是复杂系统工程。
在电力建设项目投资决策阶段, 项目的各项技术经济决策, 对建设工程造价和项目建成后的经济效益, 有着决定性的影响。在这个阶段, 对电力工程建设项目进行可行性研究, 编制工程的投资估算, 根据投资估算结果进行经济评价, 选择经济上可行、经济上合理的建设方案。
但是长期以来, 我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制, 工程建设存在大量投资严重超标的现象, 造成工期越拖越长, 工程造价越来越高。形成这种情况的主要原因有：不按基建程序办事, 人为因素造成概算降低。有些项目在申请立项阶段, 为了能使项目尽快通过批准, 有意压缩工程投资, 预留资金缺口;项目前期工作不扎实, 设计变更大, 在初步设计阶段达不到国家规定的深度, 存在较多设计上的漏洞, 设备和材料价格不按市场行情制定;工程项目人员素质不高或责任心不强,不懂技术经济分析、评价和比较, 瞎指挥。目前, 全国普遍开展大规模电力建设, 电力工程建设出现了爆炸式的增长, 这些电力工程建设, 很多项目可行性研究做的不细或者没有做, 投资估算走形式, 电力工程盲目上马, 从而引起电力工程投资的极大浪费, 给国家造成很大的损害。
2、电力工程决策阶段造价管理的有效对策
决策阶段电力工程造价控制的目的是按照决策的内容使电力工程造价全面地、准确地反映建设项目所需的投资, 为建设项目正确投资提供可靠的技术经济指标。
（1）加强可行性研究阶段的管理, 严格报批程序,做好投资估算工作
可行性研究报告包括项目投资估算, 要经有咨询资质的单位进行评估, 负责评估的单位要认真分析项目投资估算的准确性, 并对项目的投资效益和社会效益进行评价。投资估算是在项目可行性研究阶段编制的。一项好的可行性研究应通过多方案的投资估算及技术经济评价比较, 向投资方推荐出最佳的方案。其研究结论, 应使投资方明确, 从经济角度看该项目是否值得投资建设; 使主管部门明确, 从国家角度看该项目是否值得支持和批准。该阶段需要解决的问题是此项目是否有效益, 重点则是技术经济评价。这就要求技经人员所搜索掌握的数据必须真实可靠, 由此得出的结论才能成为投资决策的依据。
（2）建立市场经济的计价模式, 选择合理的电力工程造价计价方法
全国制定统一的工程量清单计价方法, 给出统一项目划分之下的各项目的消耗标准, 统一工程量计算规则和计量单位, 推行既符合市场经济运作规律又有自己特色的工程计价模式。
一般来说，首先必须收集尽可能多的已建类似项目的电力工程造价资料, 并对这些材料进行分析、整理, 描述其工程特点、工艺特点、技术水平等。其次对拟建项目和以建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地址地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。最后根据以上分析确定工程造价的计价方法。
计算方法确定后应重点对计算中所取得参数进行比较细致的测算, 这些参数的确定对工程造价的精度有较大的影响。
（3）细致地做好前期工作
在前期工作中, 要深入细致地搞好调查工作, 分析研究并落实对造价影响较大的因素和条件, 充分考虑工程项目对社会和环境的影响, 加大工作的深度和广度, 真正做到在电力建设中有效地控制工程总投资。
总之，在项目建设中, 决策内容是决定工程造价的基础。据有关资料表明, 投资决策阶段影响工程造价的程度达到80% ~ 90% 。近年来, 电力建设发展很快, 有力地促进了国民经济的发展。同时, 由于种种原因, 电力工程造价上涨很快, 这将影响电力建设的健康发展, 对此必须予以高度重视。因此, 对电力工程决策阶段造价管理与控制的研究就显得尤为重要。
参考文献：
[1] 李石松.再论控制电力工程造价[J].安徽电力,2007(1).
关键词：水利建设；全过程造价管理；经济效益
水利建设是一项非常复杂的工程项目，在水利建设的施工过程中，项目管理难度大，参与人数众多，资金消耗大，若未能够有效运用全过程造价管理，极有可能造成水利建设项目的资金链断裂，或各个部门资金、技术的分配不均。在水利建设项目中，运用科学化的全过程造价管理与控制，能够有效地提升水利建设项目的整体质量，能够有效地提升水利工程项目的资金利用率，同时还能够更好地获取其经济效益和社会效益。水利建设项目全过程造价管理，主要是指在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承发包阶段和建设实施阶段等全过程中，将其发生的造价成本控制在规定的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。
一、水利建设项目全过程造价管理的问题所在
水利建设项目的全过程造价管理能够全面地提升水利工程的经济效益，能够更好地提升水利工程的社会效益。同时还能够提升水利建设项目的资金利用率，更好地推动水利建设项目的有序开展。但在当前水利建设项目中，全过程造价管理具有较大的问题。这些问题若得不到解决，将直接影响全过程造价管理的实施成果。一方面，在水利建设项目全过程造价管理中，缺乏国家政策层面的支持。特别是在基于工程量清单计价模式的工程造价管理中，技术专家仍占相对大的比例，同时在专家的确定过程中缺乏政策审核。另一方面，水利建设项目的造价管理人员需要极高的专业素养，既需要对水利建设项目的熟稔，同时也需要熟悉和掌握科学的造价管理方法，能够在实际的造价管理中发现问题，并及时的解决问题。但当前的造价管理人员整体水平偏低，同时也无法权衡不同阶段的不同的造价管理目标。
二、水利建设项目全过程造价管理的实施
水利建设项目实施全过程的造价管理具有非常关键性的作用，全过程造价管理涵盖了投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工结算阶段等等。不同阶段的造价管理目标是存在差异的，这就需要造价管理人员给予相应的对策，不断提升水利建设工程项目造价管理的水平。（一）投资决策阶段的造价管理。在水利建设项目的投资决策阶段，造价管理具有非常重要的现实意义。投资决策是水利建设项目的开始，也是工程造价管理的开端。一个合理的投资决策，不仅能够提升水利建设项目的整体质量，确保水利建设项目发挥应有的成效，通过还能够引导水利建设项目有序运行，确保水利建设项目获得应有的经济效益和社会效益。在水利建设项目的投资决策阶段，为了帮助决策人员获得最准确的信息，为引导决策人员科学筹划水利建设项目，需要做好详细全面的调查。调查的目的在于获得水利建设项目周围环境、人文、地质等诸多信息，同时还可以估算水利建设项目投成后，所应获得的经济效益。在充分待查和论证的基础上，形成水利建设项目的可行性报告，供投资决策人员参考和使用。（二）设计阶段的造价管理。水利建设项目是一项非常复杂的工程，在设计环节中，既需要前期详实完善的调查和论证，同时也需要后期的反复修改和设计，这些都需要经费的支持。因此，在水利建设项目的设计阶段，应该做好造价管理。一方面，应该采用招投标的制度，运用科学的竞价的方式来引导投标人竞相报价。在满足设计质量、设计口碑、设计水准的基础上，筛选报价相对较低的投标人，以减少设计费用的支出。另一方面，由于水利建设项目的工程量庞大，施工环节众多，这也加剧了设计的难度。因此，在设计过程中，可以运用限额设计的方式。建设单位按照固定的设计支出，来进行招投标，筛选设计质量优良、设计水平高超的设计单位。更重要地是，在设计阶段的造价管理，能够更加科学地指导实践。设计阶段的造价管理，能够优化设计者的造价控制意识，使得他们在设计过程中，本着最优设计、经济设计的方针来制作设计方案，减少不必要的支出。（三）招投标阶段及施工阶段的造价管理。在水利建设项目的造价管理中，还应该着重处理好招投标阶段的造价管理和施工阶段的造价管理。招投标阶段的造价管理旨在科学编制招标文件，盘算清楚水利工程项目的工程量，签订完善的施工合同。同时，还应该重点考察施工单位的相关资质，查看施工单位的施工技术水准是否符合水利建设项目的要求，是否能够及时地予以交工。同时，还应该确定完善的合同计价方式。施工阶段的造价管理是非常关键的，施工阶段的造价管理包括科学的现场管理以及工程结算的控制与管理。水利建设项目是非常复杂的，如果未能够依靠完善的现场管理，将可能会出现施工成本的增加，施工技术的不合理配置，施工材料的浪费等等。因此，作为建设单位应该督促监理人员，完善现场监理工作，除重点检查施工质量外，还应该着重分析和检查施工过程中存在的成本增加的情况。同时，在施工阶段的造价管理中，还应该处理好工程结算的控制。以合同为本，确定支付方式，在支付方式确定的基础上，选择合适的验收流程和程序，尤其是做好设计变更的抽检和检查，避免承包商肆意增加工程量。（四）竣工阶段的工程造价管理。在水利建设项目中，竣工阶段的造价管理也是非常关键的。竣工阶段的工程造价管理的落脚点应该在竣工决算中投资与实际成本之间的关系，以及竣工结算中相关数据信息的价值。一方面，在竣工阶段的工程造价管理中，应该重点做好投资决算与实际成本之间的关系，科学评价投资决策的合理合适性，构建完善的信息数据档案，以备后期的查看。另一方面，对于竣工决算中所反映出来的问题和相关的信息，同样需要做好搜集与分析工作，这对于后期的工程造价管理具有积极的指导作用。
三、总结
水利建设项目是非常复杂的，在水利建设项目中应该运用科学的全过程造价管理，从投资决策阶段、设计阶段再到施工阶段、工程验收阶段等等都要贯彻落实科学的造价管控，不断提升水利建设项目的成本控制水平，确保水利建设项目能够真正实现经济效益和社会效益的统一。
作者:卢玉明 单位:黑龙江中垦德明工程项目管理有限公司
参考文献
关键词:工程造价管理建筑工程重要性措施
在建筑项目施工过程中工程造价管理占有重要的地位，关系到企业的生存和发展，因此，要重视工程造价管理的重要性，根据工程造价改革的特点和要求对原来的工程造价方法进行深入改革，做好从建筑项目的准备阶段到工程验收阶段的全过程监控，从而达到节约企业施工成本，提高企业经济效益的目的。
1建筑项目工程造价管理的重要性
1．1建筑项目决策阶段的重要性
建筑项目的决策阶段是建筑工程的最初阶段，决策阶段的管理质量直接关系到整个项目施工全过程的施工和管理质量，对于整个项目的成本控制有直接的影响。决策阶段的主要任务是确定工程项目的经济指标标准，包括建筑位置的选择、材料的价格评估、建设工艺评价等一些指标标准，这些对于工程的施工质量和施工进度有着直接的影响。建筑项目决策阶段对于工作人员的管理素质要求比较高，工程造价管理人员要全程参与建筑项目的决策，及时了解工程项目的实际内容，以建筑项目内容为基础为相关人员的决策提供一定的建议和指导。
1．2建筑项目设计阶段的重要性
在进行建筑项目的决策工作之后，进入建筑项目的设计阶段，这个阶段的主要任务是对建筑项目进行技术、管理、资金等方面做出合理的安排和规划。在建筑项目的设计阶段需要考虑到施工过程中及竣工之后的一些细节上的科学合理的设计。因此在建筑项目设计阶段需要在严格控制工程整体造价的基础上，深入了解施工过程中的各个环节，做好各个环节的资金的合理分配，以保证在规定的工期内，能够很好的提高施工的效率，节约施工成本。根据数据的统计显示，建筑项目的设计经费只占整个工程经费的2%左右，但是这个环节关系到接下来接近80%的经费分配。所以，在建筑项目的设计阶段做好工程施工成本的管理和控制十分必要。因此，相关人员要在深入了解建筑项目的整体情况和各个施工环节的基础上，在设计阶段确定各个阶段的价格标准，确保发挥设计阶段工程造价管理工作的作用。
1．3建筑项目施工阶段的重要性
在建筑项目施工过程中经常会出现一些突发问题，而这些问题的发生会促使工程的造价发生变化。当出现突发问题时需要与业主进行沟通，根据业主的要求提出制定工程项目的修改计划。这时需要工作人员根据工程的整体情况结合具体问题，对建筑项目施工阶段的造价进行合理的调整，保证在维护企业经济利益的前提下，确保业主满意，避免出现不必要的矛盾和纠纷，影响工程施工的正常进行。同时工程的造价管理可以很好的促使员工在施工过程中控制各方面因素，保证工程的科学合理进行，提高项目的施工效率和施工质量，有效保证管理手段的强效实施，充分发挥工程造价管理的重要作用。
1．4建筑项目竣工阶段重要性的体现
在建筑项目的竣工阶段的造价管理主要体现在竣工阶段的事后审计方面。竣工阶段的审计工作是一项十分复杂的工作会涉及到设计、发包、施工细节等各方面出现的造价问题，这十分不利于工程竣工阶段对成本的计算和控制，对审计人员和工程造价管理人员综合素质有较高的要求，需要深入到施工现场，根据施工记录对工程的做好严格审计，并做好最终的成本核算，以最终确定出科学合理的工程造价。
2工程造价管理在建筑工程中的实施措施
工程造价管理是建筑工程施工管理的重要内容，工程造价管理水平的高低直接影响工程施工的效率和质量，是建筑企业综合实力的重要体现之一，因此，要认识到工程造价管理在建筑工程施工全过程的重要作用，采取有效措施提高建筑工程的造价管理水平，提高企业的经济效益。
2．1加强项目决策阶段的造价管理
建筑施工的决策阶段的主要内容之一就是对整个工程进行成本控制，在有效控制成本的前提下，进行各种施工管理。因此，项目的决策阶段是工程造价管理的源头，而在建筑项目的决策阶段进行造价管理主要依据决策的内容进行的。为了做好决策阶段的造价控制工作需要做到以下几点:第一，辅助相关管理人员作出正确的投资决策和技术经济决策。工程造价作为决策阶段的重要内容对整个建筑项目的决策有着积极的影响。因此，工程造价管理人员要全程参与到建筑项目的决策之中去，为管理者做出正确的决策提供科学合理的建议，仔细了解决策内容，为接下来制定造价管理工作打下基础。第二，编制可行的研究报告，是建筑项目施工之前必要的准备环节，以便于造价管理人员制定出符合建筑项目实际的造价控制方案。要深入了解工程所在地的基本情况，以收集到准确、符合实际的材料。同时还要严格控制报告的质量，报告要充分反映工程施工项目的各方面情况，并对工程的施工工艺、布局、工程量等做出深入的分析，。第三，做好方案的优化和投资的估算。造价管理人员要根据研究报告制定出工程造价的控制方案，保证各个环节的工程施工成本的分配比例、造价控制的规定，紧急情况的应对原则等做出不同的方案，并对方案进行优选，以为工程造价管理提供有力的指导。
2．2加强项目设计阶段的造价管理
项目设计阶段主要是对工程施工方案的制定，是在项目决策的指导下根据实际情况对施工过程中的一些具体操作方案和要求的制定。在这个阶段工程造价人员要与工程设计人员进行积极的联系，提高设计人员的经济意识，并获得一手的设计方案，然后根据设计方案作出具体的工程造价管理计划，在计划制定中要尽量考虑到工程的突发事件对工程施工的影响。
2．3加强工程施工阶段的造价管理
根据统计工程施工阶段的成本占整体工程的75%以上，是建筑工程中花费最大的阶段。因此，工程施工阶段是工程造价管理的重要阶段。在工程施工阶段造价管理人员要与工程管理人员保持密切的联系，并深入到施工的第一线以了解施工的情况，仔细统计施工过程中的各项成本花费包括材料、工具、人员及其他费用，并做好记录归档，以为下一阶段的统计和审核打下基础。同时，还要做好偶然事件的成本变更情况的统一，保证工程成本统计的真实性。
2．4加强项目竣工结算阶段的造价管理
工程的竣工的结算阶段是工程全过程的最后的环节，在这个阶段要做好工程的首位工程和成本的核算工作。工程造价管理人员要深入施工现场，了解施工的效果，并根据各项成本记录对花费的资金进行严格的核算，最终，保证工程造价的真实性。
3总结
工程造价的管理水平不仅关系到工程的施工质量，而且还影响到建筑企业是否能够实现其经济效益的最大化，促进企业的可持续发展，工程造价管理作为建筑施工管理的重要环节，对于建筑项目的顺利进行的重要性不言而喻。因此，要采取合理措施，促进建筑项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段工程造价的管理水平，促进企业的发展。
参考文献
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关键词：工程造价；管理控制；建设项目
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0139-02
新经济形势下，建设项目工程造价面临新的机遇和挑战。建筑项目投资大、周期长，如何对工程全过程进行造价管理，是当前需要探讨的重要课题。将资金合理分配到建设项目各环节，并控制在审批范围内，以最经济的方式获得最大的效益，是我们研究的方向。
1 工程造价管理存在的主要问题
决策阶段的造价控制被忽视。投资决策阶段虽耗资少，但影响建设项目的收益和成败，在整个建设过程中起着举足轻重的作用。决策阶段决定项目的建设规模、投资金额、工程进度、资金分配等整个工程的大体情况。发达国家一般很重视该阶段的工作，进行大量市场调研，在此阶段进行造价控制，而我国一般都是领导凭经验进行决策，存在较大差距。
设计阶段的造价控制没得到足够重视。有关部门统计，设计原因造成的造价提高能占到造价提高总数的40%～90%。因设计原因造成的造价提高远远大于施工原因造成的造价提高。但是，这往往也是被忽视的一个阶段。
施工招标走过场。建筑市场内行政干预，施工单位托关系等各种原因，造成招投标走过场，很大程度上影响着工程造价的控制。
施工阶段造价管理不到位。施工阶段的造价管理一般由监理负责，监理通常重视技术、质量，不重视资金控制。并且，有的建设项目管理混乱，造价管理不到位。
竣工结算阶段的工程造价存在高估冒算现象。在竣工结算阶段，很多工程存在推诿扯皮现象，结算一拖再拖，大大影响工程造价的确定。
综上所述，建设单位应该参与到工程建设的全过程，对工程造价进行系统、科学的管理。建设单位的管理水平直接影响工程造价的控制。
2 工程造价管理的控制措施
本文主要从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段五个过程来介绍工程造价控制的管理
措施。
2.1 决策阶段工程造价控制措施
在工程决策阶段，建设单位的决策者们应确定建设规模、建设标准、场址、技术、建设时机等，并进行可行性研究，编制投资估算并严格审查。只有综合考虑各方面因素，经市场调研和反复论证，才能科学合理地确定上述项目，才能做到正确决策。正确决策是整个工程成功的关键，也是合理确定与控制工程造价的前提。
2.2 设计阶段工程造价控制措施
设计阶段是造价控制的关键，能真正体现事前控制，如果在设计阶段控制好造价，能达到事半功倍的效果。设计人员要树立造价控制的理念，把造价控制贯穿于设计的全过程。一是建设单位要高度重视设计阶段工程造价的控制，只有在思想上重视，造价控制才能落实到处；二是推行设计招标制度，增强设计单位的忧患意识，促使设计单位努力提高设计水平和经济核算质量，激发设计人员提供出优质的设计和合理的造价；三是实施限额设计，也就是按照设计任务书和投资估算控制初步设计，避免不合理变更，保证造价控制在一定范围内；四是在设计阶段开展价值工程分析，通过分析价值和功能的关系，将技术与经济的问题联系起来，力求设计出最优的技术，实现最佳的经济效益；五是严把质量关，提升设计方案质量，实施动态管理，加强施工图审核，控制设计变更，并对设计质量实行奖惩机制；六是重视设计方案经济性评审，在满足建筑功能的前提下，充分论证工程的造价，力求设计出既满足功能要求又经济美观的方案。
2.3 招投标阶段工程造价控制措施
招投标是建设项目的重要阶段，在此阶段确定施工单位，直接影响工程造价，因此，招投标阶段是工程造价控制的重要环节。在此阶段，一定要充分做好前、中、后期各项工作，选择出最优秀的承包商，为施工阶段的造价控制打下良好的基础。
2.3.1 做好招标前各项准备工作。一是收集相关信息，如地方政策、现场施工条件、施工要求、价格资料等，为制定全面的招标文件做足准备；二是招标文件的制定，要尽量做到全面、严密、准确、合理，充分反映建设单位要求；三是工程量清单的制定，作为投标计价的依据，影响投标者报价的准确性，一定要做到清单项目、内容真实、准确。
2.3.2 做好招标工作。一是公布招标控制上限价，使工程造价控制在同类工程平均水平，并重视询标工作，做到耐心、细致讲解；二是采用科学、合理的评标方法，确定中标单位；三是合同的签署，合同条款一定要详细、准确地规定工程要求及双方责任、义务，避免发生争议。
2.4 施工阶段工程造价控制措施
施工阶段用时最长，工作最复杂，因此，施工阶段的造价控制，是一项艰巨而重要的工作。一是要加强施工现场的监督管理，及时了解工程进度和资金使用情况，随时掌握材料、设备价格，对工程造价进行动态跟踪控制；二是确保工程完全按合同执行，尽量减少工程的变更；三是加强对工程款的支付管理，做到严格按合同条款执行。
2.5 竣工决算阶段工程造价控制措施
竣工决算是建设工程的最后一个阶段，也是技术性要求比较高的阶段，工程造价审核人员应具备良好的职业素养和精湛的专业技能，给整个建设项目工程造价的管理与控制划上圆满的句号。具体措施：一是审计人员要深入现场，掌握第一手资料，在工程结算前，收集和整理好各种竣工资料；二是审计人员要熟悉合同条款，认真核对合同条款完成情况，稳妥地处理工程变更。
综上所述，建设项目工程造价控制管理应贯穿于决策、设计、招投标、施工、竣工各个阶段，对工程全程进行控制管理。本文从建设单位角度发对工程项目造价控制课题进行了研究与探讨，提出的各阶段造价控制措施具有一定的局限性，有待本人在今后的工作中继续完善。
参考文献
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关键词：工程造价；管理；系统观; 全过程管理; 影响要素
Abstract: this paper intends to use the system view, to construction project of construction cost management idea, theory and methods, this paper in order to reveal the inner laws and improve the level of management of the project cost.
Keywords: engineering construction; Management; System view, Whole process management; Impact factors
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1引言
按照系统论的创始人贝塔朗菲的定义，“系统是由其若干部分相互联系、相互作用形成的统一体”。系统论的核心思想是系统的整体观念，就是把所研究和处理的对象当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性。笔者认为，建设项目是一项系统工程，工程造价管理应树立系统观，从过程统一性、动态性、有机联系性等方面把握工程造价管理工作。
工程造价管理的系统观体现在两个方面：一是时间进度上的系统观，即强调建设项目的全过程造价管理，从项目的投资估算和最终的工程结算期间的各个阶段是相互衔接、相互作用的，上一阶段是下一阶段的安排、指导和控制，下一阶段是上一阶段的落实、细化和调整，不仅要注重各阶段关键点的管理和控制，更要注重造价管理目标的统一；二是逻辑空间上的系统观，建设项目的造价与建设规模、设计方案、材料、施工工艺、物价、工期、组织管理能力等因素是直接相关的，是造价管理的约束条件，对这些影响因素的管理和控制是实现工程造价科学管理的关键。换句话讲，工程造价管理的系统观表现为层次性、动态性、普遍联系性。
运用系统观，建设项目的工程造价管理，第一是强调从决策到竣工验收完成工程结算的全过程管理；第二是强调影响要素的管理；第三要强调工程造价管理的机制、规范和政策的系统一致性。
2建设项目工程造价的全过程管理
工程造价管理是贯串于建设项目全过程的一个动态管理工作。在通常情况下，对建设项目全过程进行工程造价控制，可从六个环节入手: 一是项目可行性研究报告阶段的投资估算; 二是初步设计阶段的设计概算; 三是施工图阶段的施工图预算; 四是招投标阶段的合同价确定; 五是项目施工阶段的工程结算;六是竣工验收阶段的竣工结算和决算。这六个环节贯穿于工程项目建设的整个过程中，都围绕追求工程项目造价控制目标，以达到所建的工程项目以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益的目的。建设项目工程投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算及工程完工验收后竣工结算与决算的“六算”编制，是工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。它们在各个阶段投入，控制范围和内容虽有所不同，但相互之间紧密相连，具有一定的连续性，既不能相互脱离，又不能相互取代,前者控制后者，后者补充前者，并且以设计阶段工程造价控制为重点，在优化设计方案的基础上采用一定的措施，把工程造价控制在核定的造价限额以内。
3工程造价的影响要素分析及控制
按照系统论的观点，项目建设过程中，系统各要素之间都是普遍联系、相互影响和相互作用的。工程造价是建设项目的经济要素，是我们控制和管理目标。其他要素，包括政策要素、技术要素、管理要素、市场要素等就是影响要素，是工程造价管理的约束条件。工程造价的管理要重点进行这些影响要素的管理。
3.1政策要素是工程造价的基础要素
工程造价管理是政策性很强的工作。政策要素包括国家、地方政府和行业协会等的建筑行业管理、招投标、技术、经济、质量、环保、安全、节能等方面的法规、规章、规范、标准、定额等，也包括政府相关部门对建设项目的各种批准文件和证照等。这些政策要素构成了建筑行业和建设项目管理的政策法规体系，是项目决策、设计和建设实施的重要基础和依据，工程造价作为建设项目系统中一个部分，也必然受到这些政策因素的约束，应该说，这些政策要素处于基础和决定地位，是影响工程造价的基础因素。
要做好工程造价管理工作，必须全面掌握这些政策要素的构成和内在联系，熟知各种规定和要求。并按强制性、约束性、指导性和参考性等划分为不同等级和层次，系统分析其对项目决策、设计和施工管理的约束和影响程度，清晰地梳理出政策要素的脉络。在工程造价管理方面，从各阶段造价控制目标的提出，到目标实施过程的管理，要全面贯彻这些政策要素，作为工程造价管理的主要依据之一，避免因不了解或执行不够，而产生目标设定的偏差和目标管理的不确定性，甚至出现违规的情形发生，影响管理的效果。
并且，随着行业的发展和市场、管理思路的变化、改革，这些政策要素也是动态的，在项目的建设周期内，某些政策要素可能会进行修订、调整。工程造价管理工作要及时跟踪和了解政策要素的变化情况，并注意提高政策法规变化的预见性，及时调整管理的目标和思路，提出切实可行的应对措施。
3.2技术要素是工程造价管理的核心要素
技术是贯穿项目建设全过程的一条重要主线，工程造价管理也要牢牢抓住这条主线。技术和经济是对立统一的关系，两者是相互影响、相互作用的，一个建设项目的投资额大小及构成主要是由技术要素决定的，技术工作的质量直接影响投资管理的效果，技术要素的不确定性，必然会引起工程造价的不确定性，抓好了技术要素，也就抓住了工程造价管理核心。从技术要素管理方面加强工程造价管理和控制，应做好下列几个方面：
首先，引入技术和造价的协同理念。长期以来，我国在工程项目建设上存在“重技术、轻经济”的现象，严重影响投资的集约化使用。从项目建设科学化管理、提高投资效益的角度考虑，要树立技术合理性和造价节约性并重的意识。在项目建设过程中，将技术要素进行科学的分解和细化，以造价管理目标为指导，针对每一个技术环节，适时分析和计算技术单元的造价，并根据所得造价信息对技术方案进行优化调整，要注重性能和价格的对比，使工程造价管理和工程技术管理工作同步进行，追求技术和经济的最佳平衡点。
关键词:工程造价;造价控制;造价管理
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A
所谓的建筑工程造价是指工程项目建设全过程所花费的各类项日费用的总和。工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和建设实施阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。
一、建筑工程造价控制与管理的内涵与特点
(一)造价控制的阶段及其特点
目前,我国基本建设程序是:投资决策阶段,工程设计阶段,工程实施阶段,竣工验收阶段。投资决策阶段工程造价控制的难点是主要包括项目模型还没有,估算难以准确;此阶段业主往往是为项目能上马,投资估算偏小;投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反映实际情况。工程设计阶段设计单位应根据业主的设计任务、委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为方案阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段。工程实施阶段主要按照承包方实际完成的工程量,以合同价为基础,编制工程结算价。竣工验收阶段全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用。
(二)影响工程造价的因素
工程价格的主要特点是动态性。影响工程造价的因素很多,在决策阶段确定工程投资规模后,工程价格随着工程的实施不断变化,直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程造价。影响工程造价的主要因素可归结为:它的大额性以及动态性。工程造价的大额性使其关系到有关方面的重大经济利益,同时也会对宏观经济产生重大影响;由于一项工程的工期长短,设计变更、设计材料价格、地区费率的不同决定了工程造价的不稳定,这就是工程造价的特殊地位,也说明了造价管理的重要意义。
(三)工程造价管理全过程控制的必要性
在社会主义市场经济体制下,施工企业承建任务,尤其是在现行的市场中,必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈发显得重要,而施工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡,尤其是对构成工程制造成本的工程直接费的管理体制尤为重要。
二、当前全过程建筑工程造价管理存在的主要问题
(一)轻视前期投资决策阶段工程造价的管理工作
长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,“三超”现象相当普遍。
(二)设计阶段的工程造价管理薄弱
目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,设计人员缺少造价指标约束,设计思想保守,工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。
(三)工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力,我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
三、大力推进全面工程造价管理是解决目前问题的有效手段
(一)投资决策阶段是造价管理的开始
在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的作用,是项目投资控制的一个很重要阶段。在决策阶段应重点做好市场预测以及项目的经济评价,在广泛调查的基础上,研究项目的市场需求潜力及发展状况,在此基础上,研究确定拟建项目的规模,选择拟建项目的场地,选用合理的技术方案,对项目的投资风险进行估算并分析其经济及社会效益,确定最优的投资方案。
(二)设计阶段是造价管理的重点
设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡,确定一个较合理的设计方案,避免或减少设计变更。设计阶段必须贯穿造价控制思想,恰当处理技术与经济之间的关系,对设计过程各个阶段的层层控制,推行限额设计,运用价值工程对设计方案进行优化,以实现成本的层层控制。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合,使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么。在设计过程中,建设单位应随时提供有关资料,反映相关情况,使设计人员及时掌握有关资料。
(三)施工阶段的造价管理不容忽视
施工阶段成本控制的关键:1.合理控制工程洽商;2.严格审查承包商的索赔要求;3.做好材料的加工订货,开发商应建立工程签证管理制度,明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工,确保签证的质量,杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确,首先强调办理工程签证的及时性。其次,对签证的描述要求客观、准确,要求隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况,如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还要求标明几何尺寸,并附上简图。
(四)竣工结算阶段是造价管理的结束
竣工结算,应以工程量清单核对备案制度及内部复核制度为保证,减少工程量清单的错误和漏缺,且要到工地现场进行核对,以审核清单内项目结算单价与投标综合单价是否相符,审查工程变更、现场签证是否属实,确保各类结算真实、有效、合理,使最终确定的工程造价体现出工程项目的实际价值。综上所述,工程造价管理不仅是经济问题,还是集经济、技术与管理为一体的综合学科,它是一个动态的过程。所以,在工程建设中,必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓,在工程实施进行的各个阶段,时时要有控制造价的经济头脑,充分分析、利用建设周期中的重要信息,把握市场经济的脉搏,减少或避免建设资金的流失,真正降低工程造价,提高经济效益。
关键词：工程项目管理工程造价决策设计施工
我国工程项目管理行业起步较晚,尤其是西部欠发达地区,从上世纪九十年代才开始逐步发展起来。传统的项目管理模式是“设计-招投标-建造”模式，将设计、施工分别委托不同单位承担。目前我国大部分工程项目采用这种模式。新的项目管理模式包括工程总承包项目管理模式、由专业化机构进行项目管理模式、公共设施及服务私营化模式。一个项目可以选择多种项目管理模式。而工程总承包项目管理模式中的设计、采购、施工/交钥匙总承包（EPC）模式代表了西方工程项目管理的主流。下面主要阐述在工程项目管理的决策、设计、施工三个阶段中如何做好工程造价的控制。
一、 工程建设决策阶段
建设工程项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。造价工程师只有加强对该项目决策复核的深度，采用科学的估算方法，对数据资料的可靠性进行进一步核实，合理地计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围内，实现控制目标，做好对工程造价的控制。工程建设决策阶段的项目管理工作主要是对投资决策、立项决策和可行性决策的管理。
（1）在投资决策阶段,造价工程师首先要认真协助委托方做好投资效益的预测，做好市场预测数据的测算及审核，保证建设项目决策的正确性，因为它是工程造价合理性的前提。其次，造价工程师要站在委托方的立场上，从项目的经济效益、实用和美观、文化环境、社会效益等各个方面对投资决策各类数据进行分析，提出意见；并从短期的经济效益和长期的社会效益出发，进行更进一步的分析论证，使委托方确定更好的投资决策内容，因为它是决定工程造价的基础，它直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。第三，造价工程师要认真做好项目规划阶段的投资估算。投资决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。建设项目的投资估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。
（2）在工程建设立项决策阶段，主要是确定拟建工程项目的必要性和可行性（建设条件是否俱备）以及拟建规模。造价工程师可协助委托方对立项决策咨询方案进行评估，对该项目的建设条件和相关数据进行核实，并确定建设单位的资金来源及支付能力，以此确定该拟建项目的合理规模、建设标准水平和建设地区及建设地点。在建设项目的规模上，造价工程师应本着实事求是的原则，对拟建项目的市场、技术、环境进行实地测算，确定该拟建项目的合理规模。因为规模扩大所产生的效益不是无限的，它受到技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。超过一定限度，规模效益不再出现，甚至可能出现规模报酬递减。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。在建设标准水平的确定上，造价工程师应坚持适用、经济、安全、美观的原则，确定建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等。
（3）在工程建设可行性研究决策阶段，造价工程师要对项目建议书在技术上、经济上、财务上进行详细的论证，提出优化方案。通过对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，分析各项指标计算是否正确，包括各种参数、基础数据、定额费率的选择；从企业、国家和社会等方面综合分析和判断工程项目的经济效益和社会效益；分析判断项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。
二、工程建设设计阶段
工程建设设计阶段是工程项目建设进入实施阶段的开始。设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程建设的综合效益。在设计阶段进行工程造价的管理可以使造价构成更合理，提高资金利用效率，提高投资控制率，使控制工作更主动，便于技术与经济相结合。因此，造价工程师要积极参与进来，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。在这一阶段进行工程造价的严格把关，对维护国家和社会公共利益，维护业主和承包商利益，维护设计单位自身权益，有着不可替代的作用。下面是建设过程各阶段对投资影响的示意图：
设计阶段对投资的影响度约为75%---95%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。
1、设计阶段的投资控制
项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列措施：
1. 1造价工程师要积极参与设计方案评选工作中来。设计方案优选应遵循以下原则：（1）设计方案必须要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系。（2）设计方案必须兼顾建设与使用，考虑项目全寿命费用。造价水平的变化，会影响到项目将来的使用成本。如果单纯降低造价，建造质量得不到保障，就会导致使用过程中的维修费用很高，甚至有可能发生重大事故，给社会财产和人民安全带来严重损害。因此，造价工程师要力求项目全寿命费用最低。（3）设计方案必须兼顾近期与远期的要求。设计者要兼顾近期和远期的要求，选择项目合理的功能水平，同时要根据远景发展需要，适当留有发展余地。
1. 2设计合同应明确突破限额设计的责任。造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。如果因设计原因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额后果的给予处罚。
1. 3运用标准设计和价值工程原理。（1）标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此在设计方面应大力推广标准设计。（2）价值工程（价值系数V=功能系数F/成本系数C）原理。通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。造价工程师要熟练运用价值工程原理，认真审图，研究图纸中的开间、进深、层高、结构、材料、设备等是否合理，结合业主方意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。
1. 4对设计概算进行审核。设计概算是设计文件的重要组成部分，采用两阶段设计的建设项目，造价工程师在初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的建设项目，造价工程师在技术设计阶段必须编制修正概算。
1. 5利用信息技术。工程项目管理信息系统能积累已完工程的造价数据，掌握国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性。造价工程师应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价的潜力，为限额设计创造条件。
三、工程建设施工阶段
工程建设施工阶段是形成建筑产品的最后一步，施工阶段各方面工作的好坏对建筑产品优劣的影响是很大的。这一阶段分为三步进行工程造价控制。
1、招标阶段的投资控制
造价工程师在招标阶段的投资控制中，应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底：（1）审核工程量；（2）审核单价；（3）审核经费及价差；（4）审核各种包干费用和主要材料指标；（5）审核标底造价是否合理。从而使业主认识到合理的工程造价是工程质量的经济保证。
2、施工阶段的投资控制 在施工阶段，造价工程师首先要做好投资事前控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。其次， 造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过有关人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。第三， 造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，对工程变更的控制是施工阶段投资控制的关键。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。第四，造价工程师应正确处理和防范施工索赔，有效减少计划外投资。
3、工程竣工后保修阶段
造价工程师在工程竣工后保修阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。 在规定的工程质量保修期内，若出现工程质量问题需进行维修的，应及时划分责任，保证业主方的质量保修金正确使用。
综上所述，造价工程师应更早地投入到业主方的工程建设决策阶段和设计阶段的工作中，发挥其高智能服务作用，正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，主动对建设项目的投资决策、设计、施工等各个环节的投资实施有效控制，充分发挥市场机制的作用，促使承包商、设计师、建筑师共同寻求最经济、最有效的方法实施工程项目，实现质量、工期、投资三控目标，充分发挥其在工程全过程投资的控制作用。
参考文献
1、佘健明等. 工程项目组织与管理. 北京：中国计划出版社，2008.
2、邓铁军等. 现代建筑企业管理. 长沙：湖南大学出版社，1996.
3、马楠等. 建设工程造价管理. 北京：中国计划出版社，2008.
在项目工程造价中，施工阶段的造价往往占到了总造价的70%左右，由此可见施工阶段是整个项目建设最关键的部分，因而本文针对建筑工程施工阶段造价的控制和管理问题进行重点分析。具体表现在以下三个方面：首先是项目工程的实施缺乏有效的监管，在施工过程中监管者无法对项目工程进行全方面的勘察和管理；其次是工程造价施工阶段控制的不易性，施工阶段作为整个项目工程中的重要环节，也是最不容易控制的部分，各种因素都有可能导致超支现象的发生，因而施工阶段造价是控制的重点；最后一个问题是施工过程中的偷工减料问题，尽管有人监管但这种现象仍旧屡禁不止，材料的质量关系到工程的质量，所以对材料的质量把好关也是建筑工程造价控制的一个关键问题。
二、建筑工程造价控制措施
对建筑工程造价进行控制和管理的关键在于严格执行设计规范，对整个建设过程的实施进行动态的控制，在保证材料质量的前提下由浅入深，做好各阶段的造价控制与管理工作。
（一）投资决策阶段的控制措施
投资决策阶段是进行工程造价的前提，它与之后几个阶段的造价控制和管理有着紧密的关系，因而投资决策阶段是工程造价中必不可少的一个程序，所以在进行工程造价控制与管理之前应先做好这方面的准备工作。其次投资决策阶段是一个比较长远的过程，因而决策的深度就决定了投资估算的精确度，对项目投资决策的加强需通过数据的估算，这个过程需用到各方面的数据资料，只有保证数据计算的可靠性，才能有效的降低投资风险。当一个项目的投资决策出现问题时，不论施工企业在后期如何补救，也无法弥补前期工作所造成的损失，由此可见投资决策是一个非常重要的部分，它决定了后续工作的完成价值。
（二）设计阶段的控制措施
当建设项目的投资决策被确认以后，接下来是对整个项目的实施过程进行设计的阶段，对设计阶段的造价进行控制和管理不仅能有效的保证资金的合理运用，还能控制工程项目的总投资，从而突出工程造价控制与管理的重要性和科学性。投资目标作为工程设计阶段的导向，应将它时刻贯穿在整个工作当中，另外投资目标也是优化设计水平的标准，它可以使工程造价的控制和管理从被动变为主动，从而达到提升管理效率的效果。根据投资估算的要求设计建筑工程的实施步骤，能有效的保证设计的合理性，另外投资估算的结果也能成为检验设计方案是否科学、经济的有效依据。当设计概算通过审核，它将成为控制工程项目投资的最高限额，所以在固定资产的投资上应进行严格的控制，根据批准的设计概算和总概算对施工图纸进行设计，前提是预算的结果不能超出设计概算。
（三）施工阶段的控制措施
施工阶段作为整个建筑工程造价的关键部分，它在总造价中的资金占到了全额的70%以上，从这个数字我们可以看出这是对工程造价进行优化管理的首要切入点，企业实现经济利益最大化的关键也在于此。所以在该阶段我们除了要保证施工设计方案的合理性之外，还要特别注意设计图纸的变更，确保更改后的图纸符合施工要求；其次是在变更费用上应严格控制，避免因变更造成费用超出预算；最后是完善合同管理制度和费用变更制度，对于材料采购和租借等问题在合同中明确标出，尽量减少模糊定义导致的歧义现象发生，产生不必要的麻烦造成了工期拖延。
（四）竣工结算阶段的控制措施
竣工结算阶段是对工程造价进行控制和管理的最后阶段，是对项目施工结果检验的过程，它不仅能检验工程项目的施工质量，还能检验前几个阶段的实施过程是否合理，最主要的是能审查投资金额使用的合理性，因而该阶段的主要工作是审核。根据审核内容的不同竣工结算阶段又可分为工程量的审核、项目单价的审核、费率的审核和分项内容的审核。
三、结语
项目立项决策阶段工程造价的管理
正确的决策是控制工程造价的首要前提。投资决策是一个由浅入深、不断深化的过程。项目决策正确，意味着选择出了最佳的投资方案，使资源达到合理的配置；项目决策失误：会造成资金、人力、物力的浪费，甚至会造成不可弥补的损失。
据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80～90%。因此，决策阶段的工作内容是决定工程造价的基础，直接影响着以后各个建设阶段造价是否科学和合理。决策影响工程造价的主要因素有：
项目的建设规模。任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低。合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。
项目的建设水平和技术装备。项目的建没水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资；标准订得过低，达不到先进高效、安全可行的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准，既考虑现时投入，又考虑长远效益。在技术装备的选择和工艺设计中应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，比较综合效益。
项目建设地点。合理选择项目建设地点，将在很大程度决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。
可行性研究及投资估算。在可行性研究阶段，设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计单位本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
项目设计阶段工程造价的管理
拟建项目经过决策立项后，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。可见，工程设计是影响工程造价的关键环节。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节约投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。在这一阶段，工程造价的管理主要体现在技术与经济的结合上。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5～10%，甚至可达10～20%。要做到设计经济合理，业主就要及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计单位要从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念，以求改变普遍存在的设计粗糙的局面。
项目招投标阶段工程造价的管理
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。
在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标；而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单；投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。因此，招投标阶段对工程造价的控制，应重点加强合同管理、规范招投标活动。
项目施工阶段工程造价的管理
在工程施工阶段，工程量已完全具体化，完成了施工招标工作，并签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5～10%，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，在施工阶段对工程造价的管理主要是合同管理、工程结算管理、工程施工现场管理。施工阶段应做好的工作有：
尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如工程设计深度不足，勘察现场施工条件不到位；市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。人为的通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。
认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方代表、总监理工程师共同签字后生效。另外，有条件的甲方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至带来很大的经济损失。严格现场签证管理，工程技术人员必须与工程监理人员相互配合。
项目竣工决算阶段工程造价的管理
关键词：公路工程；造价管理；存在问题；建议
近年来，我国公路建设飞速发展，取得了前所未有的成就。公路建设管理水平有了很大程度的提高。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，公路建设发展仍处于重要战略机遇期和科学发展的关键时期。公路建设管理面临着艰巨的任务与诸多难题。随着公路建设投入资金不断加大，在公路工程造价方面，目前的管理制度、体制、机构、职能等方面都跟不上公路建设发展的需要，给造价管理部门各项工作提出了更高的要求，带来了新的机遇和挑战。为确保工程质量，切实加强公路工程造价管理与监督，规范工程造价计价行为，确定合理造价，管理控制工程投资，构建节约型交通，加强工程造价管理尤为重要。
一、目前公路工程造价管理存在的主要问题
首先，交通运输部目前的造价管理法规体系不完善，不能满足造价管理工作的实际需求，影响造价管理工作。
其次，交通运输部目前的项目造价管理模式不系统，影响造价管理的整体效果。由于我国工程管理体制的现状，使得我国的造价管理实施的是不同阶段由不同部门分割管理，只管一段的管理体系，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果。
二、加强公路工程造价管理的几点建议
1、根据交通建设需要，强化各级交通建设造价管理机构职能，加强各省重点项目工程造价管理工作，建立完善的全过程的项目前期阶段造价控制、设计阶段造价审查、施工阶段造价监督检查、竣工决算阶段造价审定、项目后评估阶段造价分析管理机制。组织交通建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程设计变更、工程决算和竣工决算等不同阶段造价审查工作，提出审查意见，为交通主管部门审批提供决策依据。组织在建交通建设项目造价监督检查工作，落实造价中间监督检查制度，编制交通建设项目造价监督检查报告，及时向交通主管部门报告在建项目的造价执行情况。
2、加强造价人员的资质管理，提高造价人员的业务技能水平。目前建设部在资质标准中不承认公路工程造价人员资格，公路工程造价人员的地位和作用没有得到认可，执业环境有待改善，造价从业人员资质管理地位尴尬。
建议行业主管部门把公路工程造价工程师作为国家注册建设造价工程师中的公路专业部分，尽早纳入国家执业资格体系。对于已经通过资格考试的从业人员的资格予以认定。颁布一套关于公路工程造价工程师的注册管理、教育认证、继续教育的完整的法规性文件和规范标准。促使交通行业部门对职业资格和从业人员职业加强重视，也使各地方造价人员资质管理单位有依有据。培养一支有能力、专业技术水平高的公路工程造价从业人员队伍。
3、从工程项目建设的各个阶段分析如何加强造价管理
项目决策阶段。项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理有利，社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为项目决策提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。
项目设计阶段。这一阶段的设计费支出只占不到建设工程全寿命费用的1%，对工程造价的影响却占75%以上。工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
项目招投标阶段。项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评价、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证评价的科学合理。为有形工程市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
项目实施阶段。工程实施阶段是工程产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节承发包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
关键词：工程造价咨询；造价；控制
Abstract: the reasonable control of project cost is very important for the whole project, the project cost control is relatively low, investors will gain more profits. When people began to realize the importance of reasonable control of project cost to the project time, a lot ofconstruction cost consultation organizations like bamboo shoots after a spring rain like growing up, theconstruction cost consultation organization plays an important role in the whole project cost control. In this paper, the author from the engineering cost consultationon cost control problems are analyzed from many aspects, and discusses how to strengthen engineeringcost consultation of the project cost control.
Keywords: engineering cost consulting; cost; control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A
0.引言
随着改革开放进程的深入，我国建筑行业蓬勃发展，与此同时，预算超过概算、决算超出预算等工程造价问题数见不鲜。这些工程造价问题导致工程造价控制的难度增大，同时容易造成资金不足、工程款项不能足额支付，进而引发纠纷、破坏社会和谐。为了积极应对和控制工程造价问题，提高工程造价的有效性，工程造价咨询机构如雨后春笋般涌现。尽管这个行业处于新兴阶段，但是在工程造价控制方面，这些工程造价咨询机构起到了极其重要的作用。
1. 工程造价咨询在造价控制方面现状
尽管工程造价咨询行业蓬勃发展，但是因为工程造价咨询的全程造价控制理念尚不成熟，各个工程环节的管理也相对薄弱，往往出现预算超过概算、决算超出预算等工程造价问题，最终导致资金不足、工程款项不能足额支付，整个工程运转失灵。
现如今，我国工程建筑行业的工程造价控制的现状表现为多个机构参与不同阶段，缺乏系统的、连续的造价咨询服务。为了节省资金，一个工程项目通常在决策阶段委托相关专业人员进行评估，在工程设计阶段则是工程设计单位进行，施工阶段则依靠监理，工程完成进行决算的时候依靠咨询企业，不同阶段的不同单位各自工作独立并且相互不对其他单位负责，以上问题通常给工程项目的全程造价控制遗留隐患。
2 工程造价咨询公司加强造价控制的相关策略
现今，工程造价咨询行业发展迅速，其主要服务项目是对工程项目造价的控制与管理，其业务都和建设工程尤其是工程造价、工程投资有关，工程造价咨询服务贯穿工程项目各个阶段。
2.1 工程造价咨询公司在工程决策阶段加强造价控制
工程决策阶段最主要的工作是对整个项目进行可行性的分析，可行性分析的目的是为了确保整个项目能够在尽可能少资金的前提下保质保量完成。为了确保立项的科学性、经济性、适用性，在工程决策阶段就必须进行可行性分析，因此，工程造价咨询公司进行造价控制也显得尤为重要。项目策划书被允许实施后，选择具有一定资质的工程造价咨询公司就要提上日程。选择工程造价咨询公司也有一定的方式方法，最好通过公开招投标方式选择，这样可以比较各家项目可行性研究报告然后进行选择，编制出高可行性报告的工程造价咨询公司应该优先选择。选择了工程造价咨询公司以后，工程造价咨询公司应该以国家需要和当前的市场条件为基础，深入分析和评估，最终编制出若干种造价控制方案，这些方案都必须确保整个工程项目在尽可能少资金的前提下保质保量完成，将技术、资金、工程进度等都纳入考量的范围。具体而言，工程造价咨询公司在工程决策阶段造价控制可分为以下部分内容：第一， 工程造价咨询公司必须深入分析市场和当前国情，最好进行一定的市场调查，然后在调查的基础上进行一定的预测研究，这是整个造价控制可行性研究的第一步。第二，工程造价咨询公司必须在市场调查和预测研究的基础上进行工程项目的经济评价，这包括对工程财务、工程投资、社会效益以及经济效益等问题的深入分析，这一阶段是整个工程决策阶段造价控制的核心，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。工程造价咨询公司只有在工程决策阶段加强造价控制，才能使得整个工程项目建设有一个良好开端，才能使投资目标得以顺利实现。
2.2工程造价咨询公司在工程初步设计阶段加强造价控制
除了工程决策阶段，工程造价咨询公司在工程初步设计阶段加强造价控制也是尤为重要。工程设计是工程项目由理想变成现实的一个重要环节，所以工程设计阶段必须按照一定的程序进行实施。如果由工程造价咨询机构对整个工程项目的设计阶段进行全程追踪，则可以避免出现资金浪费的情况，真正使工程造价控制理念得到实践，使工程造价得到有效控制。因此，在进行工程设计阶段时，监理人员在这个阶段要注意对设计方案进行审核，如发现设计方案的费用估算超出控制投资额的范围，应及时对设计方案提出修改意见，监理人员还可以通过现场踏勘，发现设计方案的哪些方面可以进行优化，向设计单位提出更改意见。
2.3工程造价咨询公司在工程施工图设计阶段加强造价控制
在施工图设计阶段工程，造价咨询公司也应该加强造价控制，施工图设计阶段是工程造价管理的一个重要环节。施工阶段的造价控制，要从审查每个工程和分部分项工程的清单、单价入手，按形象进度拟定拨款计划。在工程设计阶段应加强优化设计，充分挖掘设计潜力。控制工程造价仅靠施工阶段的管理是不够的，从表面上看，工程投资大部分都发生在施工阶段，实际上决定投资的多少，是在设计阶段确定的。因此，工程造价管理工作应从优化设计入手，充分挖掘设计潜力。造价管理工作应从优化设计入手，充分挖掘设计潜力。
2.4工程造价咨询公司在工程完成阶段加强造价控制
工程造价咨询公司在工程完成阶段也要进行造价控制，这包括主体工程结算价、配套及室外管网、道路等结算价、经预算所发生的费用，负责对预算系统业务指导、交流和培训工作，参与标底编制工作，审定材料报表，汇审图纸，图纸技术交底及其他技术活动。只有完备的健全的相关制度，才可以使整个工程有序进行，才能确保整个项目能够在尽可能少资金的前提下保质保量完成，最终使得建设单位完成项目的建设活动。
3.结语
随着我国建筑行业蓬勃发展，预算超过概算、决算超出预算等工程造价问题数见不鲜。这些工程造价问题导致工程造价控制的难度增大，同时容易造成资金不足、工程款项不能足额支付，进而引发纠纷、破坏社会和谐。为了提高工程造价的有效性，工程造价咨询机构涌现。尽管这个行业处于新兴阶段，但是这些工程造价咨询机构起到了极其重要的作用。工程造价的控制是一项综合性的系统工程，造价控制应该在工程决策阶段、工程初步设计阶段、工程施工图设计阶段等各个阶段得到实施，从而更好地完成工程项目。
参考文献
[1] 陈伟星.如何有效控制工程造价[J]. 中国商界(下半月). 2009(03)
[2] 孙新军.工程建设造价控制中存在的问题与对策[J]. 科技创新导报. 2009(18)
关键词:全过程造价管理;全生命周期造价管理;工程造价
中图分类号:F27文献标识码:A
当前,我国采用的工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式,它是在建国初期引进、消化和吸收前苏联传统定额管理模式基础上发展起来的,比较适应于高度计划经济体制。当前,我国已经加入WTO,随着国民经济持续高速增长,工程项目规模日趋庞大的情况下,这种造价管理模式表现出更多的不适应性。因此,我国的工程造价管理模式从全过程工程造价管理向全生命周期工程造价管理转变是必然趋势。
一、全生命周期造价管理
(一)全生命周期造价管理的基本定义。全生命周期造价管理,就是从工程项目全生命周期(包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段)出发去考虑造价和成本问题,运用多学科知识,采用综合集成方法,重视投资成本、效益分析与评价,运用工程经济学、数学模型方法,强调对工程项目建设前期、建设期、使用维护期等各阶段总造价最小的一种管理理论和方法。
(二)全生命周期造价管理模式。一个完善的全生命周期工程造价管理模式实际上包含了两部分工作内容:第一,从项目整个生命周期角度对工程建设成本和运营维护成本进行成本分析和计算,对各种方案下的全生命周期成本进行测算,选择全生命周期成本最低的方案;第二,根据工程项目全生命周期各阶段的职能区分,对项目整个生命周期进行阶段划分,并且对各阶段的工程造价进行管理和控制。这种管理模式的根本是在建设项目设计和决策阶段要从建设项目全生命周期出发去考虑项目的成本和价值问题,人们需要努力通过建设项目的设计和计划安排去寻求和做到项目全生命周期总造价的最小化和总价值的最大化。
1、全生命周期成本分析计算方法
(1)全生命周期成本(LCC):一个建筑物或建筑物系统在一段时期内的形成、运行、维护和拆除的总的折现后的货币成本。主要包括两类成本:一是建筑物或建筑物系统设计、建筑、安装直至最后竣工整个过程中的成本,我们称之为形成成本;二是未来成本,它包括能源成本、运行成本、维护成本、资本替换成本、金融成本和任何转售、抢救或处置成本。
(2)在进行LCC分析时主要涉及三个变量:成本、周期、折现率。具体分析如下:①成本:在LCC中,项目成本被分为两个成本范畴,即形成成本和未来成本,形成成本是获得设施之前所有发生的成本,未来成本是获得设施之后所有发生的成本;②周期:研究周期的范围可以是20～40年,依赖于所有者的意愿、使用项目的稳定性、贯穿设施全部生命周期的意图。研究周期的长度通常是设施意愿生命周期的反映,研究周期通常比设施意愿生命期略短;③实际折现率:折现率的定义为,反映投资者货币时间价值的利息率。
(3)全生命周期成本计算公式分析。形成成本的时间和未来成本时间的时间周期是不同的。为简化起见,一般假设形成成本在研究周期的0年,即基年发生。未来成本可能在一个研究周期之间任何一个时间发生。未来成本可以被分为两个范畴:一次性成本和重复发生的成本。重复发生的成本是在研究周期范围内每年都会发生的成本,许多运行成本和维护成本都是重复发生的成本。一次性成本不是在研究周期范围内每年都发生的成本,许多替换成本都是一次性成本。为了简化LCCA,所有重复发生的成本表示为每年末发生的年度支出,一次性成本发生在它们实际发生的年末。用下列公式计算未来一次性成本的现值,即:
PV=At×
式中,PV为现值;A为在t时刻一次性成本之和;d为实际折现率;t为时间(用年份的序号表示)。
一般全生命周期成本简单的公式如下:
生命周期成本=形成成本+运行+维护+修理+能源+水+替换-折余值
2、工程项目全生命周期阶段划分以及各阶段的管理。根据我国工程造价管理的具体情况,按照项目进行的时间推移顺序,以职能为主要划分标准,我们把建设项目全生命周期划分为以下几个阶段:投资决策阶段、设计阶段、建设阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段。
(1)建设项目投资决策阶段。主要任务是要对拟建项目进行策划,并对其可行性进行技术经济分析和论证,从而作出是否进行投资的决策。
(2)设计阶段是工程造价的重点。仅就工程造价费用而言,进行工程造价控制就是以投资估算控制初步设计工作、以设计概算控制施工图设计工作。如果设计概算超出投资估算,应对初步设计进行调整和修改。同理,如果施工图预算超过设计概算,应对施工图设计进行修改或修正。要在设计阶段有效地控制工程造价,是从组织、技术、经济、合同等各方面采取措施,随时纠正发生的投资偏差。
(3)建设阶段。一般分为招投标阶段和施工阶段两个子阶段,具体的管理如下:①招投标阶段的工程造价管理,是以工程设计文件为依据,结合工程施工的具体情况,参与工程招标文件的制定,编制招标工程的标底,选择合适的合同计价方式,确定工程承包合同的价格。投标时分为技术标和商务标,在进行技术标的评价的时候不仅要考虑建设方案还要考虑未来的运营和维护方案,这两者均优的方案才是最好的技术方案。在评价商务标的时候,评价的依据应由原先的建设成本最低变为建设项目生命周期成本最低;②施工阶段的造价管理一般是指建设项目已完成施工图设计,并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后,造价工程师在施工阶段进行工程造价控制的工作。在工程项目实施阶段,要在全生命周期造价管理的思想和方法的指导下综合考虑建设项目的全生命周期成本,使施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等方面更加科学合理。
(4)竣工验收阶段。这是确定最终建设造价和考核项目建设效益,办理项目资产移交,进行各阶段造价对比和资料整理、分析、积累的重要阶段,也是项目建设结束,运营维护阶段的开始,是综合检验决策、设计、施工质量的关键环节。
(5)在运营和维护阶段,要制定合理的运营和维护方案。运营和维护方案分为长期方案和短期方案,运营和维护方案的制定要以生命周期成本最低为目标。
二、全过程工程造价管理
(一)全过程工程造价管理的基本定义。全过程工程造价管理是指从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各阶段的工程造价进行合理确定和有效控制,包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算六个阶段。
(二)全过程工程造价管理模式
1、全过程工程造价管理的目标。全过程工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,根据社会主义市场经济的发展形势,利用科学管理方法和先进管理手段,合理地确定造价和有效的控制造价,以提高投资的社会效益、经济效益和建筑安装企业的经营效果。而为此要从建设工程的前期工作开始,采取“全过程、全方位”的管理方针。其核心是采取“全过程造价管理”的方针,即:一是“造价本身要合理”是指在工程造价确定方面努力实现科学合理;二是“实际造价不超概算”是指要开展科学的工程造价控制。
2、全过程工程造价管理的任务。全过程工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理,强化工程造价的约束机制,维护有关各方的经济利益,规范规格行为,促进微观效益和宏观效益系统。
3、全过程工程造价管理的主要内容。全过程造价管理,是按照基于活动的造价确定方法去估算和确定建设项目造价。这种方法将一个建设项目的工作分解成项目活动清单,然后使用工程测量方法确定出每项活动所消耗的资源,最终根据这些资源的市场价格信息确定出一个建设项目的造价。它注重从项目活动和活动方法的控制入手去降低和消除项目的无效和低效活动,从而减少资源消耗与占用,并最终实现对于建设项目造价的根本控制。全过程工程造价管理的主要内容可分以下五大方面:决策阶段的工程造价管理、设计阶段的造价控制、工程建设实施阶段包括招标和工程实施两个阶段的控制、工程竣工结算、竣工决策。全过程管理就是将这五个方面进行控制和管理,力争最少的投资,优质高效地完成工程建设项目。
三、全生命周期造价管理与全过程造价管理优缺点比较
在工程造价管理理论发展上,主要存在三种管理模式:全过程工程造价管理、全生命周期工程造价管理和全面工程造价管理。其中,全过程工程造价管理是比较成熟、同时也是我国工程造价管理应用比较普遍的一种管理模式,全生命周期工程造价管理在国外已经应用比较普遍,但在我国还处于探索阶段。
(一)全生命周期造价管理本身的优越性
1、全生命周期工程造价管理的目标是建设项目整个生命周期总造价最小化,全生命周期造价管理方法兼顾了工程项目建设前期的投资决策阶段和设计阶段,同时还应用于施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划及工程建设的其他阶段,尤其是考虑了项目的运营与维护阶段的成本管理。
2、全生命周期工程造价管理研究的时域是工程项目(建筑物)的整个生命周期,包括决策阶段、计划阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段,而不像全过程造价管理只是它的建设阶段。
3、全生命周期工程造价管理包括生命周期成本分析和生命周期成本管理两个内容,全生命周期成本分析用来计算建设项目的生命周期成本,主要用在建设项目的投资决策阶段,作为一种投资决策的分析工具;全生命周期成本管理是在建设项目整个生命周期的各个阶段对全生命周期成本加以控制,确保全生命周期成本最小化目标的实现。
4、全生命周期造价管理不仅是一种可审计跟踪的工程成本管理体系,而且还是可以主动控制的工程成本管理体系。
(二)全过程工程造价管理的局限性
1、决策依据不合理。全过程工程造价管理强调建设项目的建设造价,而对工程造价管理的重要环节――设施在移交后的运营和维护成本,不予考虑或考虑得很粗略。
2、缺乏对运营阶段成本范畴、成本函数的研究。我国的全过程工程造价管理在进行可行性研究的时候也要对未来做出考虑,只是这种考虑太过粗糙,只给出一个非常粗略的估计值,未能给出运营和维护成本的范畴以及这些成本的计算方法。
3、造价管理模式、方法与国际不接轨。我国目前实行工程造价确定方法基本上还是以定额为基础的静态方法,工程造价控制仍是以工程的实施阶段为重点,无法与国外动态工程造价管理接轨。
4、没有考虑工程造价统一计算问题。我国现阶段工程造价管理的一个很大弊端是条块分割,很多行业例如公路、水利、电力、石油都有自己的定额,因此,同是挖一方土,采取不同的定价会造成不同的价格。
(三)全生命周期工程造价管理较之全过程造价管理的优越性。较之前面所阐述的全过程造价管理的局限性而言,全生命周期工程造价管理的优越性显而易见:
1、从时间跨度的角度来看。全生命周期工程造价管理要求人们从工程生命周期出发去考虑造价和成本问题,它覆盖了工程项目的全生命周期,考虑的时间范围更长,也更合理。
2、从投资决策科学性角度来看。全生命周期成本分析(LC),以指导人们自觉地、全面地从工程项目全生命周期出发,综合考虑项目的建造成本和运营与维护成本,从多个可行性方案中,按照生命周期成本最小化的原则,选择最佳的投资方案,从而实现为科学合理的投资决策。
3、从设计方案合理性角度来看。工程项目全生命周期造价管理思想和方法可以指导设计者自觉、全面地从项目全生命周期出发,综合考虑工程项目的建设造价和运营与维护成本,从而为科学的建筑设计和更加合理的选择建筑材料,以便在确保设计质量的前提下,实现降低项目全生命周期成本的目标。
4、从工程项目实施的角度来看。工程项目全生命周期造价管理思想和方法可以在综合考虑全生命周期成本的前提下,使施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等方面更加科学合理。
从以上几点可以看出,全生命周期工程造价管理与我国目前流行的全过程工程造价管理相比,蕴涵的逻辑空间和工程造价涵盖内容更宽阔,理论和观点更优越。
四、结论
通过对全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理的基本定义与模式分别阐述,并且对其优缺点进行比较,可以看出,二者是侧重面不同的建设项目造价管理思想与方法,具有各自的适用性和局限性。全生命周期造价管理是从项目整个生命周期出发,全面考虑建设项目建设期、使用期和清理期等各个时期全部造价的最小化。全过程造价管理本身存在着很多弊端,它主要针对建设工程项目整个实现过程的造价展开确定与控制等方面的管理,而未考虑建设项目运营期的运营维护成本方面的深入管理的问题。因此,我国未来的建设项目造价管理应该是去除全过程造价管理中本身的劣势部分,吸收全生命周期造价管理中的优势部分,工程造价管理模式整体上应由全过程造价管理模式逐渐向全生命周期造价管理模式转变。
(作者单位:1.西安建筑科技大学管理学院;2.中国石油天然气管道局国际事业部)
主要参考文献:
[1]严玲,尹贻林.工程造价导论[M].天津:天津大学出版社,2004.
