时间：2023-09-20 16:56:15
为建立健全XX市税务局网络与信息安全事件应急工作机制，提高应对网络与信息安全事件能力，预防和减少网络与信息安全事件造成的损失和危害，维护国家安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家网络与信息安全事件应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规制定本预案。
一、网络与信息安全组织机构和职责
（一）网络与信息安全领导小组
由政府信息公开工作领导小组成员组成。
领导小组下设办公室，负责网络与信息安全工作日常事务。
（二）网络与信息安全领导小组职责
负责制定网络与信息安全事件应急预案，并组织必要的演练，做好紧急重大、突发事件的应急处理工作。制定网络与信息安全应急处置措施，加强对专业技术人员的培训，提高应对处置网络与信息安全事件的水平和能力。负责指导各县（区）局网络与信息安全事件的预防、监测、报告和应急处置工作，并配合有关部门做好其他网络与信息安全事件的处置工作。
二、网络与信息安全应急处置措施
（一）有害程序事件应急处置措施
1、网络技术维护安全员随时密切监视有害程序事件中存在的计算机病毒、蠕虫、特洛伊木马、僵尸网络、混合程序攻击、网页内嵌恶意代码和其他有害程序的事件出现。
2、定期对设备硬盘数据、操作系统、软件系统、数据库系统进行备份，并将其保存于安全处。
3、发现有害程序事件时，网络技术维护安全员应立即向领导小组办公室通报情况。网络技术维护安全员应在十分钟内，将攻击的设备、系统、软件、数据等从网络中隔离出来，保护现场，同时向安全领导小组领导汇报情况。
4、启用反病毒软件对该设备进行杀毒处理，同时进行病毒检测软件对其他设备进行病毒扫描和清除工作。如发现反病毒软件无法清楚该病毒，应立即向安全领导小组报告。
5、经技术人员确认确实无法查杀该病毒后，应作好相关记录及日志或审计记录，同时立即向安全领导小组报告，并迅速联系有关产品商研究解决。
6、网络技术维护安全员负责被破坏系统等的恢复与重建工作，检查日志等资料，确认攻击来源，经领导小组同意，应立即告知各科室、部门做好相应的清查工作。
7、安全领导小组经会商后，认为情况极为严重，应立即向公安部门或上级机关报告。
（二）网络攻击事件应急处置措施
1、网络技术维护安全员随时密切监视网络攻击事件中存在的拒绝服务攻击、后门攻击、漏洞攻击、网络扫描窃听、网络钓鱼、干扰和其他网络攻击的事件出现。
2、一旦发现网络攻击事件时，网络技术维护安全员应立即向小组办公室通报情况。网络技术维护安全员应在十分钟内，将攻击的设备等从网络中隔离出来并停止系统运行，保护现场，同时向安全领导小组领导汇报情况。
3、定期不定时检查公网、专网、局域网网络安全，局域网内严禁各科室私架路由器、交换机等网络设备，一经发现，立即实行断网处理。
4、网络技术维护安全员负责被破坏系统等的恢复与重建工作，检查日志等资料，确认攻击来源，经领导小组组长同意，应立即告知各科室、部门做好相应的清查工作。
5、安全领导小组认为情况极为严重的，应立即向公安部门或上级机关报告。
（三）信息破坏事件应急处置措施
1、网络技术维护安全员随时密切监视信息破坏事件中存在的信息篡改、信息假冒、信息窃取、信息丢失和其他信息破坏的事件出现。
2、发现网上出现信息破坏事件时，网络技术维护安全员应立即登录后台，上传更新原始页面，同时向小组办公室通报情况。
3、网络技术维护安全员应妥善保存有关记录及日志或审计记录，并将有关情况向安全领导小组汇报。
4、安全领导小组召开安全领导小组会议，如认为情况严重，应及时向有关上级机关和公安部门报警。
（四）信息内容安全事件应急处置措施
1、网络技术维护安全员随时密切监视信息内容安全事件中存在的通过网络传播法律法规禁止信息、组织非法串联、煽动集会游行或炒作敏感问题并危害国家安全、社会稳定和公众利益的事件出现。
2、发现网上出现信息内容安全事件时，网络技术维护安全员应立即登录后台，上传更新原始页面，同时向小组办公室通报情况。
3、网络技术维护安全员应妥善保存有关记录及日志或审计记录，并将有关情况向安全领导小组汇报。
4、安全领导小组召开安全领导小组会议，如认为情况严重，应及时向公安部门或上级机关报告。
（五）设备设施故障应急处置措施
1、网络技术维护安全员随时密切监视设备设施故障中存在的软硬件自身故障、保障设施故障、人为破坏事故和其他设备设施故障的出现。特别是网络中断后，网络技术维护安全员应立即判断故障节点，查明故障原因，同时向小组办公室通报情况。
2、如属线路故障，应重新安装线路。
3、如属路由器、交换机等网络设备故障，应立即更换备用设备并与设备提供商联系，并调试畅通。
4、如属路由器、交换机配置文件破坏，应迅速按照要求恢复或重新配置，并调试畅通。如遇无法解决的技术问题，应立即联系上级部门或有关厂商请求技术支援。
5、如设备一时不能修复，应向安全领导小组汇报，急时起用备用设备。
（六）灾害性事件紧急处置措施
1.1计算机可靠性的定义
通常将在一定条件下，一定的时间段内的网络连通速率以及满足通信需求的能力，称作计算机网络的可靠性，其标志着计算机网络拓扑结构的扩容量的大小，网络拓扑结构对于满足计算机网络的正常运行具有重要的意义。
1.2计算机网络可靠性的设计
由于相关的科研人员针对于计算机网络可靠性方面的设计积累了很多实际的设计经验及原则，因此在落实计算机网络可靠性的设计技术方案过程中，起到了很好的规范和指导的作用，使网络可靠性的建设更为快捷。
1.3优化计算机网络可靠性
设立完善的计算机网络应急机构，并同时制定合理的应急预案,针对问题实时解决。
2网络应急预案的理论基础与价值目标
2.1网络应急预案的理论基础
（1）基础。中国的《宪法》第67条第20项全国人民代表大会常务委员会行使决定全国或者个别省，自治区，直辖市的国家紧急权力；第80条规定了全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布进入紧急状态。这充分说明了紧急状态下政府权力出现来源必须有法律依据。（2）社会连带责任思想。提倡社会各方面参与网络应急响应系统的实施。首先，在各方面都需要网络技术支持的今天，需要加强社会网络现有空间群众之间的联系、合作和责任，这是新时期新出现在网络信息安全的“文化理念”。这个“文化观”的思考，有必要根据在全球信息化网络安全性进行设立，其中相关人员应当履行网络安全责任，增强网络安全意识，及时的对事件所造成的问题作出反应，不定期评估网络应用可能出现的安全风险。其次网络突发事件，社会成员各方面的合作。面对当前复杂多变的网络应用现状，政府需要有各方面的机构和人员的积极参与。（3）权利平衡理念。通过实施本规定紧急状态下的应急预案应遵循的基本原则和基本条件,以及各种相应的监督程序，以防止政府滥用紧急权力的过程中，保障最小的民事权利。
2.2网络应急预案的价值目标
（1）安全价值。安全价值是网络安全应急响应计划所追求的最高价值目标，也是可靠性网络安全的主要内容。随着网络技术的不断发展，关键基础设施更加依赖于一个复杂的网络空间，它是基础设施的大脑神经系统，是一个国家的具体和重要的控制系统。一旦网络空间出现突发事件，会威胁到社会的整体安全，后果是极其严重的。网络技术革命促进经济的发展，但也被部分网络风险问题淹没，网络系统的脆弱性使得网络应用存在严重的危险。数据显示，金融业在网络关闭2天，遭受的直接损失高达成交额的50%，超过2周恢复正常的网络应用，75%公司的具体业务将停止，43%公司将不再能开业。（2）经济价值。网络应急计划的实质是对网络的应急反应，有效地处理应急事件，该事件可能造成的危害最小，同时也保护了人民的合法权益。必须提到，这里的效率价值主要是在紧急情况下，时间效率而不是金钱效率，因为网络上，这是难以用金钱来衡量的损失。
3编制实用、可操作应急预案
3.1目标
编制目标一是要符合国家关于网络和信息安全工作的相关要求，内容力求全面和规范。二是要求应急预案的结构设计合理，针对不同的应急人员和系统，所使用的应急预案都有与其相对应的内容。三是要从实际情况出发，具有较强的实用性及可操作性。四是应急预案体系中所包含的各部分密切衔接、协调一致。
3.2总体规划
应急预案的制定要以实际情况为依据，避免生搬硬套这种形式主义问题。各部门应清晰职责，在突发事件出现时，以国家制定的信息安全应急预案体系理论为指导，综合考虑业务及技术部门的相关职责，确保应急响应人员能够借助应急预案准确、迅速地作出反应。在编制应急措施时，大致可以分为3个阶段。（1）根据技术能力的现有情况，分析具体问题，直接套用已有预案，结合实际的信息化建设情况，制定既全面又规范的应急草案；（2）根据本单位信息化建设的实际状况进行整理，规划应急方案内容中应加入的重要信息系统；（3）根据重要信息系统的应急工作的需求，进而对整个应急方案进行优化，提炼精华信息，并细化具体方向，主要分为2个方面，其一为对于管理层面的紧急的操作措施；其二是针对于具体问题的应急处理以及对于部分重要的信息系统应急响应的应急预案，最终形成一个完整的应急预案体系。
3.3预案的编制
3.3.1编制准备
（1）调研信息系统状况。全面调查本部门、本单位信息系统状况，重点了解安全等级、承载业务的重要程度、受众规模，分析、梳理形成本部门、本单位重要信息系统目录。（2）开展风险分析。对重要信息系统进行风险评估，查找安全风险，分析可能出现的安全事件，并对安全事件及次生、衍生安全事件可能造成的后果进行预测。（3）明确相关人员。对照《信息安全事件分类分级指南》，对可能产生IV级以上（含）安全事件的信息系统，确定响应与处置安全事件的指挥机构、办事机构、责任处室、责任人员，确定技术专家、专业技术机构等技术支撑队伍。（4）应急保障能力评估。对本部门、本单位应急装备、技术支援能力等应急处置能力进行客观评价。（5）资料收集。搜集相关资料为编制应急预案做好准备，主要参考资料有：①相关法律、法规、行业规范、技术规范、标准等；②重要信息系统的技术资料（如网络拓扑图、信息系统结构、已有安全设备使用说明等）；③借鉴国内外相关安全事件案例分析、教训和处置经验。
3.3.2编制与管理
（1）编制组设立。结合本单位信息安全管理工作职责分工，成立以主管处（科）室主要负责人为领导的、相关责任人员参与的应急预案编制工作组，明确编制任务、进度安排，制定工作方案。（2）先期处置方案制定。研究安全风险可能造成事件的现场情况，从操作措施、现场保护、事件控制等方面明确先期处置措施，在事件发生后第一时间启动。（3）应急预案编制。根据分析报告，按照《信息安全事件分类分级指南》的事件分类和等级划分，对危害程度预计达到IV级以上（含）的各安全风险，制定全面的应对措施。明确各相关处（科）室、技术支撑机构或人员在安全事件各重要环节中的职责与分工，明确信息通报方式、渠道，明确各类各级安全事件应急措施、处置方案等。预案要具备可操作性。对某类或某级安全事件需要上级业务和信息安全主管部门、专业机构支援的，应在预案中具体指明。（4）预案评审与。应急预案编制完成后，可邀请相关专家、上级主管部门或同级信息安全主管部门进行评审。评审后由单位主要负责人签发，并报上级主管部门和同级信息安全主管部门。（5）预案培训与演练。应急预案制定后，集所有预防和应急处置相关人员培训。了解安全事件的风险源、风险点和危害程度，掌握预防主应急处置办法，明确预警信息和事件发生信息通报的程序、方式与渠道。应定期开展预案演练，模拟完成安全事件发现、研判、通报、处置、解除等各重要环节相关责任部门和人员的分工与协同。提供全天候不间断服务的重要信息系统每年应至少演练一次，演练情况应形成书面总结报告。（6）预案评估与修订。应急预案原则上两年评估一次，根据实际情况适时修订。重要信息系统发生重大调整变化时，要及时修订相应的应急预案。
突发公共事件按影响范围可分为部级、地区级、行业级和社区级。突发公共事件具有不确定性、突发性和破坏性等基本特征。随着信息化、工业化进程的不断推进和城市的数量及规模的迅速扩大，突发公共事件又表现出连动性、并发性和综合性等特点，从而显著地放大了破坏力，增加了应对的难度。建立健全突发公共事件的应急体系已成为一个世界性的课题，受到了各国政府的高度重视。网络和信息安全的策略制定经历了由“静”到“动”的转变，安全应急响应机制正是信息安全保护向动态转换的标志。直接推动此机制建立的是20世纪80年代末期发生在西方的两起重大信息安全事件。其一是“莫里斯蠕虫”入侵互联网。在短短12小时内，6200台工作站和小型机陷入瘫痪或半瘫痪状态，不计其数的数据和资料毁于一夜之间，造成一场损失近亿美元的大劫难。其二是美国和西德联手破获了前苏联收买西德大学生黑客，渗入欧美十余个国家的计算机，获取了大量敏感信息的计算机间谍案。因此，建立一种全新的安全防护及管理机制以应对日益严峻的网络安全状况成为共识。于是，1989年，世界上第一个计算机紧急响应小组——美国计算机紧急事件响应小组及其协调中心（简称CERT/CC）建立，由美国国防部资助，信息安全进入了以动态防护机制为主的时代。在互联网不断发展、虚拟社会逐渐成型的当下，政府进行治理模式的转型迫在眉睫，对国家网络安全应急体系的建设与完善提出了更高更新的要求。
二、中国网络安全应急体系存在的问题
(一)整体网络安全应急响应组织和应急体系不完备
中国网络安全应急体系主要分为网络基础设施、公共基础设施信息系统、网络内容管理应急几个部分，其应急管理部门是由国务院应急管理办公室、国家互联网信息管理办公室、工业和信息化部、公安部、国家保密局（机要局）、国家安全部、总参三部等部门共同组成，其应急响应分别由这些不同部门来指导、协调和督促管理，其中，国务院应急办只是在形式上对其他部门进行应急协调，没有统一的顶层领导体系，形成职责不清和应急响应不及时的格局，对于同时涉及跨网络、网络基础设施、公共基础设施信息系统、网络内容管理等方面的应急响应难以形成统一应对措施。地方网络安全应急部门机构的设置更是五花八门，有的地方设有专门的应急办，有的地方设在经信局、科技局、政府办、信息中心、公安局、安全厅等不同部门，没有统一的管理机构，从上到下的整体应急响应效率较差。
（二）网络安全风险形势研判能力不足
当前，网络信息安全态势处于一个新的形势之下，从信息技术发展的角度来说，随着物联网、云计算、大数据和移动互联网等新技术的大规模应用，业务与信息技术的融合程度不断提高，网络和信息安全的风险点不断增加；从信息安全威胁的角度来说，随着高级持续性威胁的案例层出不穷，攻击者已经从攻击信息系统本身，转向攻击其背后的业务目标和政治目标。网络安全应急作为网络信息安全风险应对的重要过程和方法，不同于其他常规行业应急，我们当前还是局限于传统的应急角度，没有将防御和应急救助结合起来，对中国各类信息系统的运行状态、网络攻击行为、网络攻击目的等方面的形势研判能力不足。对中国目前面临的网络和信息安全威胁缺少精准案例和证据，首先是数量不清，很多部门对有没有受到攻击不清楚，国家多大范围的网络和信息产业受到威胁不清楚；其次是问题不清楚，到底入侵渗透到什么程度不清楚，对于真正的攻击源头不清楚。
（三）重大网络安全应急预案不完备
在网络安全应急预案制定方面，国务院应急管理办公室已经制定涉及网络基础设施的国家通信保障应急预案，国家互联网信息管理办公室对于网络舆情的应急也有一定的预案，有些部门和地方也都不同程度制定了一些网络安全应急预案。不过，各地、各部门的工作不平衡，预案操作性较差，存在一些缺陷。对于涉及到国家安全、民生和经济等重大基础设施信息系统的安全应急没有整体完备的预案。
（四）网络安全应急响应措施缺乏
中国的网络安全技术装备市场大部分被国外公司占据，从网络设备到网络之上的软硬件设备，大多采用国外装备和技术，一旦发生涉及国家利益的突发事件，在国外技术装备被攻击的情况下，我们很难找到可替代的应急设备。例如，2014年4月8日微软停止了对WindowsXP的服务，据不完全统计，中国当前使用WindowsXP的用户占到70%－80%份额，这些用户有半数没有升级到更高操作系统的打算，针对这种情况，我们到目前还没有具体的应急措施。如果一旦出现更严重的国际争端甚至发生战争，我们受制于人的这些网络技术装备难以采取必要的应急措施。
（五）核心信息技术装备的自主化水平较低
网络信息安全与核心信息技术装备的自主化息息相关，核心信息技术装备的自主化是网络安全应急体系的战略性产业基础。目前，虽然中国的信息技术产业规模不断扩大，产业体系逐渐完善，但是整体来看，国产核心信息技术装备的市场占有率不高，与国外的技术差距也比较大。在市场占有率方面，国内浪潮、曙光、华为和联想等高性能服务器企业的整体市场占有率不足三分之一；虽有服务器和客户端相关的研发产品，但并未走向市场化。国内计算机、通信和消费电子等主要应用领域的芯片企业的市场占有率低。在技术差距方面，中国高性能计算机的关键元器件特别是中央处理器芯片目前仍依赖国外厂商，数据库的发展水平和成熟度与国际标准也存在较大差距。由于市场占有率、技术差距等因素，直接导致了中国自主可控的安全技术装备不足，存在数据泄漏风险和情报监控风险。目前，国外企业已广泛参与了中国所有大型网络项目的建设，涉及政府、海关、邮政、金融、铁路、民航、医疗、军警等重要行业，长此以往，中国的社会、经济、军事等方面将存在严重的战略风险。有数据显示，中国主要金融机构的信息化设备国产化率不足2%，面向复杂业务处理的中高端服务器几乎全部采用了国外产品。如大中型主机、高端服务器产品基本上以IBM、HP、SUN为主，而这样的选择也直接导致了处理器、部件甚至操作系统和应用软件相互之间并不兼容，用户一旦采用某厂家的小型机后，就很难摆脱高额投资与服务追加的恶性循环，更为严重的是它直接导致了被境外控制的威胁，对设备带有的“漏洞”和“后门”抵抗力、免疫力减弱。不能预先检测到间谍软件和隐蔽通道，就无法有效遏制数据窃取。据统计，2013年前8个月，境外有2.2万个IP地址通过植入后门对中国境内4.6万个网络实施控制。中国关键信息系统对国外主机的长期依赖，使得信息安全不可控的问题日益突出。WindowsXP停止服务的事件也是冲击国内2亿用户的重要信息安全事件。对国外信息产品的严重依赖导致中国信息化建设的安全底数不清，国外垄断信息产品对中国而言是一个“黑盒子”，无法准确判断其安全隐患的严重程度。
三、加强中国网络安全应急体系建设的建议
（一）建设完备网络安全应急体系
网络安全应急体系关系国计民生，这个系统性的体系是否完备、运转是否得当，会对网络安全应急工作产生重大直接影响。因而，理顺网络安全应急机制、清晰地明确权责是统筹完善网络安全应急体系的首要工作。可以从两个层面进行顶层设计：一是成立网络安全应急中心，由中央网络安全和信息化领导小组直接领导。该中心作为中央政府应对特别重大突发公共事件的应急指挥机构，统一指导、协调和督促网络基础设施应急、公共基础设施信息系统应急、网络内容管理应急等网络安全应急工作，建立不同网络、系统、部门之间应急处理的联动机制。如果在短时间内难以实现，可以考虑另行成立相关的指挥协调机构，由中央网络安全和信息化领导小组领导，也可以在一定程度上发挥有效的作用。二是把仍然分散在各部门的网络安全应急管理职能适当加以整合。同时，根据突发公共事件分类的特点及管理的重点，从中央到地方统一网络安全应急管理机构。将不同业务部门所涉及到的不同类型的网络安全应急机制与系统有机地统筹、结合在一个子体系中，以提升网络安全应急体系与系统的应急指挥、协同部署的效率与效能。
（二）加快网络应急法制建设
当前，国家对于自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类应急管理已制订了相关的法律法规和制度条例，来保障此类事件发生时的有效应急管理，而对于网络安全应急尚缺少相应的法律法规和制度条例。相关管理部门应该尽快出台有关业务流程和相关业务标准，进一步加强有关信息安全的标准规范、管理办法，并进一步细化相关配套措施。与此同时，全国立法机关也应该从战略全局的高度，尽量加快有关国家网络安全、网络安全应急体系与应急机制的相关法律法规的规划、制定工作，将网络应急工作全面纳入系统化的法制建设轨道中来。
（三）健全应急情报共享机制
任何应急响应的效果主要取决于两个环节。一是未雨绸缪，即在事件发生前的充分准备，包括风险评估、制定安全计划、安全意识的培训，以安全通告的方式进行的预警及各种防范措施等；二是亡羊补牢，即在事件发生后采取的措施，以期把事件造成的损失降到最低。在这里，措施的执行者可能是人，也可能是系统。这些措施包括：系统备份、病毒检测、后门检测、清除病毒或后门、隔离、系统恢复、调查与追踪、入侵者取证等一系列操作。可见,对相关信息的及时掌控是预警和采取科学性措施的关键，必须建立应急情报共享机制。通过可信的信息共享，实现网络安全信息情报的及时、有效沟通，能够为网络安全应急提供充足的预警、决策、反应时间。在条件允许的情况下，可以考虑由中央网络安全和信息化领导小组直接领导的网络安全应急中心负责协调关键基础设施拥有者和经营者，保障在业务连续性、危害管理、信息系统攻击、网络犯罪、保护关键场所免受破坏等方面的信息共享，并与中国情报分析相关部门建立密切联系，共享网络威胁情报，提高网络安全风险形势研判能力。要充分利用目前相关政府部门推进电子政务业务协同、信息共享这一有利契机，在做好顶层设计的前提下，积极推进社会各方在网络安全方面的共建、共享。建立有效的应急管理机构，保证政令畅通。建立完善的预警检测、通报机制，分析安全信息，警报信息和制订预警预案，做到有备无患。
（四）强化网络安全应急演练
应急预案最早始于军队，是将平时制定和执行决策的科学性、严谨性与战时的灵活性结合起来的一种有效形式。应急预案基于对潜在危险源可能导致的突发公共事件的预测，将应对的全过程进行全方位的合理规划，落实应对过程中预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等相关环节的责任部门和具体职责，是实现“反应及时、措施果断”的有效途径。由于应急预案是在平时研制的，时间上比较从容，因此可以采用科学的方法，并在较大的范围内征求意见、深入论证，从而提高其科学性、可行性、有效性。通过应急预案的研制，可以增强政府及有关部门的风险意识，加强对危险源的分析，研究和制定有针对性的防范措施；也有利于对应急资源的需求和现状进行系统评估与论证，提高应急资源的使用效率。基于网络安全的应急演练工作需要各有关单位根据各自的网络安全应急预案定期组织应急演练，网络安全应急中心应根据重大网络安全应急预案，定期组织网络基础营运部门、国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT/CC）、中国互联网络信息中心（CNNIC）和相关网络应急部门开展网络安全事件演练，以网络安全保障为场景，采用实战方式，通过演练有效检验各单位的网络安全应急工作水平，及时发现和改进存在的问题和不足，提高网络安全保障能力。可以考虑建立由网络基础运营部门、国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT/CC）、中国互联网络信息中心（CNNIC）和相关网络应急的一级部门以及涉及安全保密的科研机构、民族企业共同参与的“网络安全应急演练”联盟，在应急演练方面形成部级的权威标准，定期进行不同业务部门的网络安全应急演练与评测，以“应急演练”的方式促进网络安全应急工作的发展完善。
（五）加强人才队伍的建设和培训
网络属于高新技术领域，不断加强能力建设是有效提升网络安全应急管理的关键。要牢固树立人才是第一资源的观念，加快网络信息安全人才培养和队伍建设的步伐，建立健全合理的选人、用人机制和高效的人才培训机制，以及广泛的人才交流机制。要发挥科学研究部门和高等院校的优势，积极支持网络安全学科专业和培训机构建设，努力培养一支管理能力强、业务水平高、技术素质过硬的复合型人才队伍，为加强网络安全应急管理提供坚实的人才保障和智力支持。同时，要密切跟踪网络信息安全领域新技术、新应用的发展，加强相关技术特别是关键核心技术的攻关力度，着力开展新的网络框架下网络安全问题的研究，推动网络信息安全产业的发展，以有效应对网络信息安全面临的各种挑战。同时，应不断提高网络安全应急人才队伍素质，定期组织对网络安全应急人员的能力培训，强化和补充新的网络安全威胁知识，进一步加强对有关网络安全应急一线工作人员、科研人员的有关政治素养和技术业务培训。网络安全应急工作与互联网技术密切相关，新技术新思想的发展日新月异，相关领域一线的工作人员与科研人员只有不断地学习新知识、探索新问题、发现新矛盾、寻求新方法，才能有力地促进网络安全应急工作的不断发展；只有培养和储备足够的网络安全应急专业人才，我们的网络安全最后一道屏障才能得到保障。
（六）加速基础技术与相关标准的研究
与网络安全应急相关的业务部门、科研机构、民族企业等有关单位应进一步组织有关专家和科研力量，开展面向全局、着眼未来的网络安全应急运作机制、网络安全应急处理技术、网络安全预警和控制等研究，组织参加相关培训，推广和普及新的网络安全应急技术。在充分研究论证的基础上，尽快制定具有高度概括性与实际可操作性，又能在短时间内部署测试的，能够与不同地方、不同业务部门相适应的网络安全应急相关标准，建立包括技术标准、业务标准、流程标准、配套设施标准在内的网络安全应急标准体系。
(七)加快核心信息技术装备国产化逐步替代的步伐
为实现核心信息技术装备国产化逐步替代的良好局面，需要有短期和长期目标。在短期内，确保中国网络空间和数据信息运行的安全可靠；从长期看，要确保中国网络和信息的自主可控和网络空间的长治久安。为实现自主可控的长期目标，在信息技术产业自主创新方面肩负重大责任，事关国家信息安全的大事应该由国家来推动。在过去的几年中，政府在推动使用国产信息产品方面的力度很大，希望国家今后更加注重基础研究和核心产品的研发，有效汇聚国家重要资源，在影响产业发展的安全芯片、操作系统、应用软件、安全终端等核心技术和关键产品上加大科研资源和优势要素的投入，实现信息安全中关键技术和产品的技术突破。整合国家科研资源，通过多部委合作，加强安全芯片、安全操作系统、安全数据库等基础信息安全技术的攻关。促进上下游应用产品的开发，完善自主技术产品应用环境，提高相关技术产品的可用性。为实现安全可靠的短期目标，可依托高校、研究机构、民族企业和特定行业用户打造自主创新的大平台，加大核心信息技术的投入，在严格管理的同时相互搭桥，推动研究成果的转化速度。当今世界大项目的运作多采用“团队制”，信息安全技术攻关和成果向产品的转化应进行机制创新。为实现以上目标，需要从科技攻关、重点企业培育和政府采购等方面下大力气。一是调动各方积极性和主动性，依托核高基重大专项，及时跟踪新兴信息技术发展趋势，引入风险投资机制，建立广泛的政产学研用结合的创新体系；二是重点培育若干具有较强信息安全实力的企业，专门为政府、军队等提供整体架构设计和集成解决方案，形成解决部级信息安全问题的承包商；三是加快立法，促进政府采购自主产品工作有序开展。在一些涉及国计民生的信息枢纽和关键网络系统的采购中，禁止具有重大安全隐患的公司介入。军事国防、政府办公、海关、金融等重要的部门或行业在采购网络信息安全设备时，要坚持采用自主可控产品优先原则。
（八）开展网络安全应急多方合作
按照哈尔滨银行庆祝建党100周年网络安全保障工作方案要求，为切实保障哈尔滨银行在建党100周年期间的网络安全和业务连续性，深入贯彻落实中央关于网络安全工作的指示精神和2021年中国人民银行网络安全保障工作要求，加强网络安全重大风险防范，强化安全防护、监测预警和应急处置等各项工作措施。现将网络安全事件应急预案总结如下：
一、指导思想
深入宣传贯彻关于网络强国的重要思想，宣传贯彻对网络安全工作“四个坚持”的重要指示，宣传国家网络安全工作取得的重大成就，深入宣传贯彻网络安全法及相关配套法规，加强对新冠肺炎疫情防控中数据安全和个人信息保护、新技术新应用安全等的宣传和普及。
二、工作原则
(一)以人为本，安全第一。把保障员工和客户的生命安全作为首要任务，最大限度地预防减少人员伤亡。
(二)居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好防范各类突发事件的准备工作。
(三)统一领导，全员参与。成立网络安全突发事件应急处置工作组，在营业网点负责人或座班负责人的统一领导下，各司其职，各尽其责，沉着冷静，快速反应，密切配合，妥善处置。
(四)应保守国家秘密，对涉及到机密以上(含机密)的事项应严格遵守保密法规，不得泄露。
(五)按照预防为主的原则，贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，提高全体人员防范突发事件意识，落实各项预防措施，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防范处置体系，组织和培训专业人员和志愿人员，在应急准备、指挥程序和处置方式等方面。实现平时预防。
三、精心组织狠抓落实
我行领导高度重视哈尔滨总行庆祝建党100周年网络安全保障工作方案要求，特制定了《哈尔滨银行股份有限公司佳木斯分行网络安全事件应急预案方案》，并要求全行员工深入贯彻学习关于网络安全和信息化系列重要讲话精神，认真开展活动，加大全行员工的网络安全教育，防范网络安全风险。为确保宣传活动不走过场，达到预期效果，哈尔滨银行强化措施，狠抓落实，确保了活动取得实效。
1、根据方案，我分行组织员工开展“突发网络安全事件应急培训班”，通过发放宣传折页、摆放宣传展板等方式宣传《宣传网络安全法》和个人信息保护等内容，呼吁广大市民增强突发网络安全事件应急和网络安全意识，承担网络安全责任，共同维护国家网络秩序。
2、针对意义和目的，确定宣传标语为:网络安全为人民，网络安全靠人民。通过在行内LED屏播放的方式公开宣传。
1．1编制目的
建立健全*县通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。
1．2编制依据
依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度，制定本预案。
1．3适用范围
本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作。
（1）特大通信事故；
（2）特别重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件；
（3）上级交办的重要通信保障任务。
1．4工作原则
在市委、市政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则。
2组织指挥体系及职责
2．1*县通信保障应急组织机构及职责
县信息中心设立县通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全县的通信保障和通信恢复应急工作。
县通信保障应急领导小组下设市通信保障应急工作办公室，负责日常联络和事务处理工作,办公室设县政府内。
2．2组织体系框架描述
县通信保障应急领导小组和市通信保障应急工作办公室负责组织、协调相关市基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。
县各基础电信运营企业设立电信行业通信保障应急工作管理机构，负责组织和协调本各基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行本区域、本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。各基础电信运营企业公司受市信息化工作管理部门和各基础电信运营企业总部的双重领导。
3预防和预警机制
各级电信主管部门和基础电信运营企业应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。
3．1预防机制
各级电信主管部门要加强对各基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。
3．2预警监测
各级电信主管部门通信保障应急管理机构及基础电信运营企业都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。
预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。
各级电信主管部门要与国家、地方政府有关部门建立有效的信息沟通渠道，各级基础电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息。
3．3预防预警行动
县信息中心获得外部预警信息后，通信保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关基础电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。
基础电信运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告市通信保障应急工作办公室。市通信保障应急工作办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他基础电信运营企业，做好预防和应急准备工作。
3．4预警分级和
3．4．1预警分级
预警划分为四个等级：
Ⅰ级：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成全县多通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成全县多通信故障或大面积骨干网中断的情况。
Ⅱ级：因重大突发公共事件引发的，有可能造成全县多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成全县多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。
Ⅲ级：因较大突发公共事件引发的，有可能造成全县某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成全县某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。
Ⅳ级：因一般突发公共事件引发的，有可能造成全县某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。
3．4．2预警
市通信保障应急领导小组可以确认并Ⅰ级预警信息；市通信保障应急管理机构可以确认并Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警信息。
各级通信保障应急管理机构应根据市通信保障应急领导小组的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。
4应急响应
4．1响应分级
突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级：
Ⅰ级：突发事件造成多乡、镇、街道办事处通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，及*市有关部门下达的重要通信保障任务，由市通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动本预案。
Ⅱ级：突发事件造成某乡、镇、街道办事处多基础电信运营企业通信故障或当地政府有关部门下达通信保障任务时，由各乡、镇、街道办事处的通信保障应急管理机构负责组织和协调，启动乡、镇、街道办事处通信保障应急预案，同时报市通信保障应急工作办公室。
Ⅲ级：突发事件造成某乡、镇、街道办事处某基础电信运营企业多点通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报市通信管理机构。
Ⅳ级：突发事件造成某乡、镇、街道办事处某基础电信运营企业局部通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案。
4．2应急处置
本预案重点考虑发生Ⅰ级突发事件时的应急处置工作。
4．2．1信息上报和处理
突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位，应立即将情况上报市发展和改革局。市发展和改革局接到报告后，应在1小时内报市政府。
县通信保障应急工作办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向市通信保障应急领导小组提出处理建议，由市通信保障应急领导小组进行决策，并启动本预案。需要市政府进行协调的，应立即上报市政府。
启动本预案时，相应的基础电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。
4．2．2信息通报
在处置Ⅰ级突发事件过程中，县通信保障应急领导小组应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关基础电信运营企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。
基础电信运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户。
4．2．3通信保障应急任务下达
发生Ⅰ级突发事件时，县通信保障应急工作办公室按照市通信保障应急领导小组的指示，以书面或传真形式向有关市、乡、镇、街道办事处基础电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。
4．2．4通信保障应急工作要求
相关乡、镇、街道办事处通信保障应急管理机构和基础电信运营企业收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下：
（1）通信保障及抢修遵循先上级、市、后地方，先重点、后一般的原则；
（2）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命；
（3）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；
（4）相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由市通信保障应急工作办公室进行统一协调；
（5）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
4．2．5通信保障应急任务结束
通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由市通信保障应急领导小组下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。
4．2．6调查、处理、后果评估与监督检查
县信息中心负责对特大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。
4．2．7信息
由县信息中心负责有关的信息工作，必要时可授权通信管理机构进行信息工作。
4．2．8通信联络
在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、会议电视、传真等。
5后期处置
5．1情况汇报和经验总结
通信保障和通信恢复应急任务结束后，信息产业部应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断改进通信保障应急工作。
5．2奖惩评定及表彰
为提高通信保障应急工作的效率和积极性，按照有关规定，对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。
6保障措施
6．1通信保障应急队伍
通信保障应急队伍由基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足市通信保障和通信恢复应急工作的需要。
6．2物资保障
基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
6．3必备资料
各基础电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。
6．4技术储备与保障
县信息中心在平时应加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。
适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势，对通信保障应急预案及实施进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。
6．5宣传、培训和演习
各级通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。
6．6通信保障应急工作监督检查制度
各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。
6．7需要其他部门保障的工作
6．7．1交通运输保障
为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，县或地方交通管理部门为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下，市或地方交通部门应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。
6．7．2电力保障
突发事件发生时，县或地方电力部门优先保证通信设施的供电需求。
6．7．3经费保障
因通信事故造成的通信保障处置费用，由电信运营企业承担；处置突发事件产生的通信保障费用，参照《国家财政应急保障预案》、《国家财政应急保障预案》、《省财政应急保障预案》、《*市财政应急保障预案》、《*县财政应急保障预案》执行。
7附则
7．1名词术语说明
（1）通信是指电信网络。
（2）特大通信事故是指由突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。
（3）各基础电信运营企业是指中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司等下属的本县分公司。
7．2预案管理与更新
本预案由县信息中心负责管理和更新，由县通信保障应急工作办公室根据县通信保障应急领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则，每年一次，根据需要及时进行修改。
关键词：网络信息安全；应急响应；联动系统
随着互联网对各个领域的渗透，我国的网络安全防护任务越来越重。从20世纪90年代至今网络信息安全可分为4个阶段的发展过程，即通信安全、计算机安全、网络安全、内容安全。在这4个阶段中，前两个发展阶段属于运行安全方面―OPSEC。而对于网络基础设施与信息的保护则称之为物理安全―PHYSEC。随着网络的发展，随后又提出了内容安全―CONTSEC，其目的是为了解决信息利用方面的安全问题。为了应对日益增加的网络安全事件，网络安全对抗必须进一步的细化以及升级。在此背景下，应急响应联动系统的建立尤为重要，因为通过系统的建立，可以提高政府对各种网络安全事件的解决能力，减少和预防网络安全事件造成的损失和危害。因此目前对应急响应及联动系统的基础理论、框架构建、技术操作方面的研究尤为重要。
1 应急响应的基本内容
1.1 应急响应系统的建立
为应对网络安全事件发生，事前准备工作或事后有效措施的实施便是应急响应系统建立的目的。应急响应系统包含5个步骤。
（1）管理。即组织对事情发生前后人员之间的职能划分。
（2）准备。对于各种网络安全事件提前制定的一些应急预案措施。
（3）响应。网络安全事件发生后进行，系统对事件进行安全检测有效防止系统信息进一步遭到破坏，并对已受到破坏的数据进行恢复。
（4）分析。为各种安全事件的应急预案提供调整的依据，提高防御能力。
（5）服务。通过对各种资源的整合为应急响应对计算机运行安全提供更多的有力的保障。
1.2 应急响应系统建立必须遵循的原则
（1）规范化原则。为能保证应急响应系统有效策略的实施，各个组织都应该建立相应的文档描述。任何组织应急响应系统应该有清晰和完全的文档。并有相关的规章条例保证系统的有效运行。组织成员作为应急响应系统的服务者必须遵守相关的条例，也可以写入工作职责来保证系统的有效运行。
（2）动态性原则。信息安全无时无刻不在发生变化，因此各种安全事件的复杂性使得应急响应策略的制定更加具有难度。为了完善应急响应策略就必须注重信息安全的动态性原则，并对策略实时作出相应调整。
（3）信息共享原则。应急响应过程中，系统会提供大量可能与安全事件无关的信息，如果提高应急响应系统中重要信息被发现的可能性，在信息提取过程中，信息共享是应急响应的关键，应该考虑将信息共享的对象与内容进行筛选，交叉分析。
（4）整体性原则。作为一个系统体系应急响应的策略具有整体性、全局性，应该在所有的互联网范中进行安全防护，不放过任何一点的细节，因为一点点的疏漏都会导致全网的瘫痪。整个应急响应策略体系除了要从技术层面考虑问题也要从管理方面着手，因为管理问题而导致的安全事件更为严重。因此，制定管理方法时要投入更多的精力来进行统筹安排，既要完善管理方法，也要注重技术层面。
（5）现实可行性原则。通过判断应急响应策略是否合理性来衡量是否在线上具有可行性。
（6）指导性原则。应急响应系统体系中的策略并非百分之百的解决方案，ψ橹而言，它只是对于处理网络安全事件方法进行一定的指导，而对整个组织工作也只是提供全局性的指导。
2 应急响应系统体系的总体框架
如果对应急响应系统体系进行划分，可以将其划分为两个中心和两个组。
（1）两个中心。应急响应中心与信息共享分析中心。应急响应系统体系的关键是信息共享分析中心。它主要负责的是对中心收集来的各级组织的信息进行交换和共享，并对整个网络作出预警或者事件的跟踪，并对收集来的信息进行整理。而应急响应中心的任务则是对系统体系预案进行管理，通过对信息共享分析中心各种信息安全事件的分类分析并进行应急响应。
（2）两个组。应急管理组及专业应急组。应急组对整个事件进行全局性指导，并协调各个机构，指导各个组织成员对事件进行应急策略的制定。在各类安全事件发生的过程中，应急响应与救援处于一个重要的环节，而专业应急组是环节的关键，是实现信息安全保障的核心。通过应急组的响应迅速使网络系统得到恢复。
3 应急响应的层次
“八方威胁，六面防护，四位一体，应急响应”这句话形容的则是应急响应体系的整个工作过程。
（1）“八方威胁”是指应急响应系统中的网络安全事件。而根据事件的危害程度对其进行编号的话，1类为有害程度最轻的事件，8类则最为严重，俨然一场网络战争。而且一般的安全事件都不是单独发生的，通常许多事件都是紧密联系环环相扣。
（2）“六面防护”防护是指技术层面的防御，主要是风险评估、等级保护、入侵检测、网络监审、事件跟踪和预防6个方面。
（3）“四位一体” 主要是指各个小组的组织保障体系，如应急组、专业组、组织协调机构、专家顾问组。
（4）应急响应。应急响应系统的核心为应急响应的实施功能。应急响应系统通过对网络安全事件的目标进行分类并分析，通过对事件的判断进行事件分级，制定具体的预案或措施，并有通过各个小组进行信息实施，并有技术组对系统进行恢复重建和应急管理，保证目标的信息系统安全。
4 应急响应体系的周期性
通过应急响应系统的工作，分析应急响应联动系统在网络安全事件中可能具有生命周期性。网络安全事件的生命周期从风险分析开始，一般的风险分析包括网络风险评估和资源损失评估等。对风险分析进行正确有效的分析有利于高效率的应急响应。为了这一阶段响应过程的顺利进行，需要制订安全政策以及各种应急响应优先权的各种规定。安全工具与系统、网络配置工具，使网络的安全性与可用性两者之间处于平衡状态。在检测阶段，通过各种手段收集信息，利用系统特征或IDS工具来预测安全事件的发生。之后响应阶段，利用各种手段抑制、消除安全事件并进行有利反击。最后在恢复阶段对受到攻击的对象进行恢复，使其恢复到事件发生之前。网络安全事件的周期性更全面，更实际地概括了应急响应系统的工作过程。
5 应急响应体系的联动性
（1）“六面防护”的联动。 首先由风险评估对网络安全事件作出安全评估并确定其“威胁”等，再由等级保护进行措施制定，对其入侵的主体进行入侵检测确定威胁漏洞所在，再通过网络监审发现安全事件并进行事件跟踪再由事件跟踪对其事件进行分析，并通过预防对响应策略进行调整，并分析防御的有效性。
（2）“四位一体”的联动。联动的主要目的是为了应急响应系统的有效运行，因此应急组、专业组、组织协调机构、专家顾问组之间就要努力做好协调工作。组织协调机构主要负责总体的协调工作，应急组与专家顾问组主要负责对网络安全事件的应急处理工作，同时应急组还承担着对突发的安全事件进行信息收集，分析以及信息上报的工作，并对组织协调机构提出的相关事件的应急预案或者保护措施进行执行的工作。
（3）应急响应的联动。作为应急响应系统的核心，应急响应实施功能通过信息，在应急预案或保护措施实施过程中，对事件的发展情况、处理进程进行全程跟踪。尤其是在事后对事件进行跟踪分析，从而进行恢复重建，排除事件对系统产生的威胁。除了对事件进行全程跟踪外，作为核心，还应对相关的应急资源进行协调，做好应急管理工作。
【 关键词 】 网站；安全；应急；机制
Research About the Information Security Protection and Emergency Response Mechanism
in Anhui Earthquake administration Website
Chen Liang
（Anhui Earthquake Administration HefeiAnhui 230031）
【 Abstract 】 With the increasing application of computers and websites，the safety of websites becomes more and more important. This paper discussed the the website features and potential safety hazard，constructed a integrated website security protection system. Finally，it designed the emergency response mechanism procedure.
【 Keywords 】 website； security； emergency response； mechanism
1 前言
安徽省防震减灾信息网（以下简称“网站”）是安徽省地震局实现政务信息公开，服务社会公众和稳定社会秩序的重要渠道，网站的信息具有高度的权威性和严肃性。而地震行业的敏感及特殊性决定了防震减灾信息网可能遭遇的突发事件庞杂、不可预测，如网站非法言论、感染病毒、网络中断、并发访问堵塞、网站攻击篡改等，其中后两种突发事件造成的社会影响更加恶劣，应对能力的提高是解决问题的关键。
2008年5月12日汶川8.0级强震、2009年4月6日肥东3.5级地震发生后，网站访问量骤然增加，网络堵塞严重，信息部门紧急调配高性能服务器，将门户网站转移以便缓解。之后经联系，省电信部门决定短期援助互联网出口带宽由10M升级至100M。近年来全球地震频发，社会公众关注度逐渐加深，对地震信息的需求越来越高，网站的正常运行和访问、信息的即时都需要应急体系的支撑。
在网络攻击愈演愈烈的大环境下，政府门户网站遭受攻击的几率越来越高。2008年5月31日、6月1日和6月2日，广西防震减灾网被黑客工具多次侵入，网站内容被恶意篡改，服务器全部数据被彻底删除，网站瘫痪。时值汶川震后敏感时期，犯罪分子的地震谣言制造了社会恐慌，严重扰乱了社会秩序，危害了社会稳定。前车之鉴，严峻的现实表明，我局要高度关注网站的安全运行。
随着网站的深入应用，网站的安全性问题也越来越得到人们的重视。国家及各级政府部门相继出台了一系列法律法规、文件精神，从政策角度对网络信息安全进行规范和部署，确保政府网站的安全运行，各行业部门对本行业所可能产生的安全事件及相应的解决措施进行研究，并据此制定了本部门相应的网站信息安全应急预案。2010年1月12日百度公司网站突然无法访问使得网络安全问题引起了社会各界的广泛关注，安徽省信息化主管部门省经济和信息化工作委员会通过此事件清醒地认识到信息安全的极端重要性，已出台《安徽省网络与信息安全事件应急预案》，全力保障我省网络信息安全。
综上所述，为妥善应对和处置各种网站安全突发事件，确保网站和重要信息系统的安全可靠运行，研究网站应急响应机制，在此基础上建立一套行之有效满足安徽省防震减灾信息网网站需求的应急预案是必不可少的措施之一。
2 网站特征及存在的问题
2.1 版块多，更新不易
目前，网站新版本已上线运行。新网站采用PHP脚本语言编写，数据库使用My SQL进行管理。涉及页面数量多，版块块类型丰富，不仅有震情、省局动态、直属单位动态、市县机构动态、行业动态、综合减灾等需每日更新的版块，还包括监测预报、震灾预防、应急救援、群团组织等需定期更新的业务版块。有的信息需从后台直接上传，有的则需要进行网页的编辑更新，丰富的内容需要组织较多人力进行更新。
2.2 部门多，协调不易
网站的管理主要包括网站信息、网站应用程序开发、功能升级、服务器运行和安全维护等工作。一般情况下，日常更新版块由省局及市县各所属部门指定专人通过网站后台上传，办公室进行审核后；定期更新版块由各所属部门提供审核后的信息由局网站技术人员上传。网站应用程序开发、功能升级、服务器运行和安全维护则有局网站技术人员负责。参与网站管理的部门较多，需要完善的网站管理制度来进行管理协调工作。
2.3 内容多，备份不易
随着网站版块的增加和运行时间的延续，网站容量不断加大，不能及时清理的垃圾文件也随之增多。我局网站容量逐年增加，并还将有上涨的趋势。如果今后没有专门的设备和技术，网站的集中备份难度将很大。
2.4 人员多，管理不易
参与网站管理人员不仅包括省局各部门，还包括了大量市县局、台站的工作人员，变化快，网络知识不足，很多管理人员会办公自动化软件的操作，但是普遍缺少网络安全知识和安全技术，安全意识淡薄。
3 可能存在的网站安全隐患
3.1 客观因素
（1）病毒。目前网站安全的头号大敌是计算机病毒，它是编制者在计算机程序中插入的破坏计算机功能或数据，影响计算机软、硬件的正常运行并且能够自我复制的一组计算机指令或程序代码。计算机病毒具有传染性、寄生性、隐蔽性、触发性、破坏性等特点。
（2）软件漏洞。每一个操作系统或网络软件的出现都不可能是无缺陷和漏洞的。这就使我们的计算机处于危险的境地，一旦连接入网，将成为众矢之的。
（3）黑客。电脑黑客利用系统中的安全漏洞非法进入他人计算机系统，危害非常大。从某种意义上讲，黑客对信息安全的危害甚至比一般的电脑病毒更为严重。
3.2 人为因素
（1）安全意识不强。网站管理人员不在岗，用户口令选择不慎，将自己的账号随意转借给他人或与别人共享等都会对网站安全带来威胁。
（2）网站后台配置不当。安全配置不当造成安全漏洞。例如防火墙软件的配置不正确。对特定的网络应用程序，当它启动时，就打开了一系列的安全缺口，许多与该软件捆绑在一起的应用软件也会被启用。除非用户禁止该程序或对其进行正确配置。否则，安全隐患始终存在。
4 网站信息安全防护体系建设
4.1 防护体系设计
中科院刘宝旭等设计了一个基于模型的网络安全综合防护系统（PERR），该模型由防护（Protection）、预警检测（Early warning & Detection）、响应（Response）、恢复（Recovery）四个部分构成一个动态的信息安全周期，同样可以适用于我局网站信息安全的防护与应急工作。
4.2 防护体系建设
4.2.1安全防护中心
网站目前安全防护主要采用硬件防火墙、Webgard软件防火墙、瑞星杀毒、清除木马、360安全卫士及系统安全设置来进行日常的防护。
安全防护中心的主要职能是通过安全产品、技术、制度等手段，达到提高被保护网络信息系统对安全威胁的防御能力和抗攻击能力，同时，加强管理人员对信息系统的安全控管能力。其建设可从安全加固和安全管理两个角度来考虑。通过对网络拓扑结构的调整、系统配置的优化，并部署入侵检测、防病毒、反垃圾邮件、身份认证、数据加密等安全产品和系统进行安全加固；通过制定管理制度进行安全管理，使用安全管理平台等技术手段，统一配置管理系统中的主机、网络设备及安全设备，增强监控能力，使其运转更为协调，最大程度地发挥安全防护效能。
4.2.2安全预警检测中心
网站目前安全检测主要采用IDS（Intrusion Detection Systems ）入侵检测、防病毒熊猫网关、防火墙等来进行安全预警检测。
安全预警中心的主要职能：（1）预警，可通过漏洞扫描、网络异常监控、日志分析、问题主机发现等技术手段以及评估、审计等安全服务来实现；（2）检测，可使用入侵检测、病毒检测（防病毒墙）等工具和异常流量、异常网络行为发现等手段和工具。
4.2.3应急响应中心
安全问题发生时需要尽快响应，以阻止攻击行为的进一步破坏。所以需要建立一个完善的的应急响应中心，对安全事件、行为、过程及时做出响应和处理，对可能发生的入侵行为进行限制，杜绝危害的进一步蔓延扩大，最大程度降低其造成的影响，避免出现业务中断等安全事故。
应急响应中心处理的手段包括阻断、隔离、转移、取证、分析、系统恢复、手工加固、跟踪攻击源甚至实施反击等。可通过制定应急响应制度、规范操作流程，并辅以紧急响应工具和服务来实现。
4.2.4灾备恢复中心
网站灾备恢复目前主要采取人工定期备份的方式。灾备恢复中心建设主要通过冗余备份等方式，确保在被保护网络信息系统发生了意想不到的安全事故之后，被破坏的业务系统和关键数据能够迅速得到恢复，从而达到降低网络信息系统遭受灾难性破坏的风险的目的。备份包括本地、异地、冷备、热备等多种方式，按照不同备份策略，利用不同设备和技术手段来实现。
5 应急预案规划设计
5.1 应急队伍建设
组建一支专业化程度较高、技术一流的信息安全技术服务队伍是网站信息安全应急预案规划设计的人员保障。为保证应急情况下应急机制的迅速启动和指挥顺畅，应急组织应设立领导组和技术组。
领导组主要职责包括：（1）研究布置应急行动有关具体事宜；（2）应急行动期间的总体组织指挥；（3）向上级汇报应急行动的进展情况和向有关部门通报相关情况；（4）负责与有关部门进行重大事项的工作协调；（5）负责应急行动其它的有关组织领导工作。
技术组主要职责包括：（1）执行领导组下达的应急指令；（2）负责应急行动物资器材的准备；（3）负责处理现场一切故障现象；（4）随时向领导小组汇报应急工作的进展情况；（5）负责联系相关厂商和技术人员，获取技术支持。
5.2 应急标准
研究网站安全隐患，结合我局网站管理现状，确立应急标准：（1）网站、网页出现非法言论；（2）黑客攻击、网页被篡改；（3）突发事件发生后大量并发访问；（4）软件系统遭受破坏性攻击；（5）设备安全故障；（6）数据库安全受侵害；（7）感染病毒。
5.3 应急流程图设计
如图2所示。
6 结束语
网站信息安全防护与应急是一项综合性和专业化程度较高的安全技术服务措施，制度建设是基础，队伍建设是保证，技术手段是根本。网站安全隐患和安全时间是所有网站管理人员不想遇到但又不可避免的事件，只有通过加强日常的管理和维护，不断完善防护与应急机制，提高技术水平和工作的责任心，才可以有效抑制网站安全事件的发生，保障网站的安全正常运行。
参考文献
[1] 刘宝旭，陈秦伟，池亚平等.基于模型的网络安全综合防护系统研究[J].计算机工程，2007，33（12）：151～153.
[2] 张帆，刘智.网站安全事件的应急响应措施讨论[J].黄石理工学院学报，2008，24（2）：38～40.
[3] 陈胜权.基于USB Key的政府门户网站保护方案[J].信息安全与通信保密，2007（11）：36～39.
[4] 张薇.论政府门户网站安全保障体系建设[J].黑龙江科技信息，2008年（21）：66～66.
[5] 刘少英.防病毒策略在政府门户网站中的应用[J].网络安全技术与应用，2003（5）：20.
[6] 杨莉.政府网站的安全性问题研究[J].科技管理研究，2001（6）：77～79.
[7] 曹飒.信息整合是地震政务网站建设的基础和关键[J].国际地震动态，2008，1（1）：34～38.
[8] 陈锦华.计算机网络应急响应研究[J].计算机安全，2007（12）：50～52.
基金项目：
安徽省地震局2010年科研合同制课题项目（201041）。
0引言
微信、微博、QQ、知乎等各类社会化媒体使得各种真伪难辨的信息得以快速病毒式传播。海量社会化个体在制造和传播信息的同时，也作为社会传感器感知着网络社会与现实社会的安全态势，如何整合社会化个体的感知能力和媒体资源的协调管理能力，提升面向网络与现实社会危机事件的应急管理能力至关重要。
社会化媒体出现之前，个体与群体的信息传播仅在小范围内以人际交流的方式传播，难以采集分析，而电视、报纸、电台、门户网等传统媒体也只是单向传播，无法对个体感知进行全面的探测与采集。微博、微信等社会化媒体的发展，用户自媒体的信息在社交网络中自由、开放式流动，用户实时快速信息的同时成为了感知社会的传感器。目前基于社会化媒体开放平台，研究网络社会以及现实社会的安全和管理问题已经成为一个情报学、计算机科学、管理科学、社会学等多学科交叉的新兴研究领域。
1相关工作
1.1社会化媒体上的社会传感器相关研究
1）社会传感器网络。网络社会中，每个网民个体都在依据自己的先验知识和表达能力感知并表示着社会活动的方方面面，包括自然灾害、突发危机、交通堵塞、空气污染等等。这些信息难以用自动化的手段跟踪采集，因此Wagner[1]等人在2009年提出Human as Sensor（人即传感器）的观点，数十亿人构成的巨大的传感器网络，覆盖了世界的政治、经济、文化、气候、交通等各个领域。除了对客观世界的感知之外，还能够对物理传感器无法涉及到的人类行为、思想、情感等领域进行感知。为了系统地利用文本、图像、音频、视频等信息资源，王飞跃[2]（2004）、王晖[3]（2010）提出了仿照物理学传感器信号处理原理，构建社会传感网络的思想，通过对社交网络中重要节点的动态分析，实现对社会数据的全方位、分层次的感知。
2）群体智慧。《The Wisdom of Crowds》（2004）一书第一次从“群体智慧”的概念着手，研究如何驾驭群体智慧，最大限度地激励、整合和应用群体智慧，实现社会个体智力资源的积累和扩张。Wikipedia吸引群体协作共建知识库，突破个体利益的驱使，激发自由、开放的知识集体创作，形成了全球最大的知识库。Google的流感预测实验利用海量网民的搜索词进行基于群体行为的流感感知与预测，其准确率和实时性超过医疗领域专家。
3）数据感知。David Esley， John Kleinberg（2011）在《Network， Crowds， and Market》一书中系统地研究了网络、动机和人群聚合行?椤；?于社会化媒体的数据感知还包括对社会个体和群体的语言、行为、情感和心理的分析，用户画像和群体画像成为采集用户和群体信息的关键研究领域。赵妍妍、秦兵等（2010）[4]通过分析海量社会化媒体文本信息，挖掘网民的观点及其情感倾向，并对外开放了情绪地图的数据可视化平台。
1.2网络安全方面的研究
随着互联网的飞速发展，尤其是Web 2.0下的各类社交网站快速发展，利用社会化媒体研究网络社会的安全问题引起了国内外学者的广泛关注，张永铮、方滨兴等（2007）[5]等从网络体系结构、病毒传播、敏感内容分析、网络入侵、防火墙等领域开展了大量的网络安全研究，对于网络社会安全问题的研究主要集中在敏感内容分析方面（包括色情、暴力、反动等信息）。方滨兴等（2015）[6]对社会化媒体的关系和结构特性、社会化媒体中的群体及其行为、社会化媒体中的信息及其传播三个方面进行了详尽分析。在此基础上，围绕该方面的拓展研究，可重点阐析为两个领域，内容如下：
1）事件分析。Becker（2009）提出利用社会化媒体的实时性和对现实世界的动态反映特性，研究社会化媒体事件抽取，分析事件主体、事件、可信度、趋势，预测事件的后果和影响面。王娟（2010）[7]针对已有网络安全态势感知模型缺乏有效的数据融合和协同管理机制的问题，提出了一种层次化大规模网络态势感知模型。
2）网络舆情分析。张一文等[8]（2011）认为媒体的影响力、政府疏导力、事件性质和网民相互作用力共同作用于舆情热度，因此通过建立四级的指标体系来评价非常规突发事件的舆情热度。王国华等[9]（2012）在舆情衍生特性对热点事件影响的基础上提出舆情关联，作者认为网络舆情热点事件主要是通过主体、主题、情绪等要素发生联系来生成舆情簇或者舆情集，进而来影响舆情的演化。
此外，美国DARPA推出了利用计算机分析和处理社会舆情的TIA计划，表明越来越多的国家针对基于海量社会化媒体数据对网络情报监控研究工作已经加大了各方面的投入力度。
1.3危机传播管理方面的研究
危机的发现、传播监控、管理是社会安全管理关键研究领域。在此，给出各领域的研究内容综述如下：
1）危机发现。洪宇等[10]（2007）较系统地介绍了面向新闻媒体信息流的话题检测与跟踪（TDT）任务。李恒训（2011）[11]关于网络热点话题发现的研究涵盖了新闻、论坛、博客三种平台，并指出网络热点话题检测的研究方法。Mathioudakis（2010）[12]构建的“TwitterMonitor”系统中检测微博流中频率异常高的突发词（Burst Keywords），而后对突发词按照出现在同一微博中次数聚类来找到新兴话题（Emerging Topic）。
2）危机传播。Duggan（2004）[13] 从信息发出者与信息接受者的影响因素入手，构建危机信息传播模型。Helsloot（2013）[14]从危机的属性和社会定位方面入手，定性分析了危机信息发出后对不同社会群体的影响。
3）危机管理。对于危机发生之后的传播管理，唐钧（2004）[15]指出以全流程信息管理为基础、以危机信息通讯为途径、以危机信息管理机制为平台，全面构建政府危机信息管理系统。董竟（2006）[16]认为科学完善的危机信息管理机制能够预防谣言的扩散。
1.4基于社会化媒体的网络安全应急管理方面的研究
主要从应急影响因素、应急资源、应急仿真和应急决策方面开展研究。迄至目前，现已推出的主流成果可得研究分类设计内容如下：
1）应急影响因素。Drabek（2014）[17]认为，有效的应急预案和应急决策、多主体的应急决策方式、智能型的应急指挥中心、完善的多主体应急演练模式均影响多主体应急协同效率。
2）应急资源。Cheu等人[18]（2008）研究应急服务配置来保护及服务重要交通基础设施。Huang等人（2013）[19]研究了应急资源配置的不确定性建模方法。
3）应急仿真和应急决策。Levy等（2007）[20]提出应用群体网络分析法（GANP）进行应急决策。英国科波拉软件公司在2005年推出的实时可视化分析网络民意的系统，有利于直观把握网络舆情的安全态势。Subrahmanian（2007）[21]指出，社会文化建模已开始应用于安全和反恐决策预警中。在社会公共安全领域，中国科学院自动化研究所情报安全信息学研究团队与国家相关业务部门合作，基于ACP方法研发了大规模开源情报获取与分析处理系统，对社会情报进行实时监控、分析、预警以及决策支持与服务。由于社会系统的复杂性，涉及大规模计算所需的建模、分析、算法和仿真环境正在逐步发展。
综上所述，针对社会化媒体的网络安全监管研究已经成为情报学、社会学、计算机科学、信息科学、传播学、管理学等多个学术领域的研究热点，但是对于网络危机事件的传播、监管、应急的研究多采用定性分析的方法，缺少数据实证；部分基于问卷或定向数据采集的定量研究，其数据规模难以反映事件的真实情况。而从计算机角度出发，对网络危机事件的数据挖掘、数据分析的研究往往只关注分析方法、分析模型本身，缺少对于该方法和模型在应急管理领域的应用研究，学科交叉融合的深度并不充分。基于博客、微博等网络数据感知的研究，通常数据来源于比较单一的媒体平台或开放平台，受平台特征影响易产生数据偏置。为此，本文从计算机科学、情报科学和管理科学相交叉的角度，提出一种整合社会化媒体、领域开放平台等多源海量数据进行网络安全态势感知及应急管理模型。
2基于社会传感器的网络安全态势感知及应急管理方案设计以网络安全态势感知和提高危机应急处理能力为目标，探索社会化媒体、门户、论坛、电视、报纸、广播、“天眼”视频监控系统等各类开放数据源的整合，建立跨媒体资源协同应急处理的理论和方法，研究可得设计方案内容如下。
2.1??建基于社会化媒体的社会传感器数据采集平台
1）针对微博、门户网、论坛、人人网等社会化媒体，建立分布式用户数据采集系统，实时爬取网络中的文本、图像、音视频等数据。
2）针对数据开发分词、词性标注、句法分析、语义分析、情感分析等数据构建数据分析子系统。
3）基于分析后的数据，分析用户性别、年龄、兴趣爱好、地理位置、政治倾向等用户属性，进行用户可视化画像。
4）以节点和边的图论方式表示社交网络中用户之间的关系，研究用户好友圈、社交圈以及群体动态演化。
2.2建立社会化媒体上事件“发现-跟踪-预测”系统
1）网络安全问题在社会化媒体上以突发事件的方式存在，整理突发事件、危机传播等研究领域文献，对突发公共事件进行特征提取和分类，量化事件传播过程中的特征及其权重分配，建立社会化媒体事件突发性衡量指标。
2）根据主题模型聚类事件主题，分析主题时间单元与影响范围、突发词和突发区间监测，开发热点事件发现系统。
3）研究突发事件的五元组形式化描述，描述事件的主题、任务、时间、地点、相关事件。
2.3对危机事件扩散过程进行可视化分析
1）以节点间的传播树形关系表示危机事件传播的网络拓扑结构，抽象事件扩散过程中的各节点之间的关系，结合复杂网络动态演化理论，建立网络舆论的实时可视化跟踪模型。
2）引入时间维度，建立仿真时间与现实时间之间的映射关系，研究事件在时间序列上的发展态势。
3）结合马尔科夫模型和统计线性回归模型建立事件传播趋势预测框架，预测一定时间和区间内事件的扩散范围。
2.4建立危机事件案例库
1）在社会传感器数据采集平台上，结合事件五元组形式化表示方法，过滤数据噪音，建立可扩展性强的NoSQL数据存储系统，结构化存储突发公共事件相关数据。
2）对事件建立查询索引，便于组合复杂查询条件对事件相关数据进行检索。
3）建立事件数据分析系统，归纳事件“产生、发展、消亡”生命周期内的共性规律，对日后突发公共事件的应急处理提供参考。
2.5构建基于网络社会和现实社会计算分析的动态应急管理机制
1）整合社会传感器、“天眼”系统、传统媒体等开放数据源，在云计算基础平台上，分析事件相关的资源、能力和预案，准确把握事件的动态变化态势。
2）分析微博、微信、人人网等社会化媒体与电视、报纸、官方新闻网站等不同媒体在风险和信息沟通、传播模式、决策时效性、政策或策略、决策出发点、制约因素、决策失误或延误等方面的动态及现象。
3）组织专家资源、媒体资源、政府资源，优化资源调度方案，提高资源的互补能力和应急优化配置的学习能力，进而提高资源间协同应急能力。
4）从资源间的互补能力、整合能力、学习能力三个层面来分析动态应急预案设计方法。在应急协同预案的设计中，充分考虑资源间合作的风险沟通、信息沟通、应急请求与响应的时间约束、协同决策任务序列等重要因素，建立以社会安全态势数据为依据的动态应急处理机制。
3基于社会传感器的网络安全态势感知及应急管理模型根据上述所设计的应急方案，基于社会传感器数据采集平台进行数据采集，通过对用户画像、群体画像和事件画像的分析进而刻画及分析事件整体，在此基础上进行感知网络安全态势；然后通过仿真模拟实现决策仿真。最后，经归纳总结形成案例数据库服务于动态应急系统方案及应急策略。由此，提出基于社会传感器的网络安全态势感知及应急管理模型如图1所示。
【关键词】计算机；网络安全；主要隐患；措施
近年来，随着我国逐渐进入信息化时代，计算机网络给人们的生活带来了诸多便利的同时，也存在很多安全隐患。计算机网络技术的开放性特点和人们的不规范使用行为使电脑容易被攻击而导致个人信息泄露。因此，科学的计算机网络安全管理措施对于避免网络安全受到威胁，确保计算机网络信息安全具有重大意义。
1计算机网络安全的主要隐患
1.1计算机病毒入侵
计算机病毒是一种虚拟的程序，是当前计算机网络安全的首要隐患。病毒包括网络病毒和文件病毒等多种类型，具有较强的潜伏性、隐蔽性、损坏性和传染性等特征，如果计算机遭到病毒入侵，一般的杀毒软件并不能彻底清除计算机病毒。
1.2黑客入侵
黑客入侵是常见的一种计算机网络安全威胁。黑客非法入侵到用户的电脑中，窃取用户的网络数据、信息，删除用户数据、盗走用户的账户、密码，甚至财产等。此外，黑客向目标计算机植入病毒时，会导致电脑死机、速度变慢、自动下载、瘫痪等现象，造成系统信息的流失和网络瘫痪。
1.3网络诈骗
计算机网络技术的互通性、虚拟性和开放特性，给很多不法分子可乘之机，不法分子通常针对计算机使用者进行网络诈骗，主要通过淘宝、京东等网络购物平台、QQ、微信等网络交友工具、手机短信等手段散播虚假信息，使防骗意识薄弱的网民掉进网络陷阱之中，进而造成其财产安全受损。
1.4网络漏洞
大部分软件都可能会发网络漏洞，一旦网络漏洞被黑客发现，很快就会被攻击，其中恶意扣费攻击尤为严重。现在比较热门的App软件中有97%是有漏洞的，网络漏洞一般存在于缺乏相对完善的保护系统的个人用户、校园用户以及企业计算机用户中，主要是因为网络管理者的网络防范意识薄弱，缺乏定期系统检查和系统修复，导致网络漏洞被暴露甚至扩大，从而导致个人信息泄露。
2计算机网络安全管理的解决措施
2.1建立防火墙安全防范系统
防火墙是安全管理系统的重要组成部分，所有的数据和信息的传输以及访问操作都要经过防火墙的监测和验证，以防止黑客入侵、病毒侵染、非正常访问等具有威胁性操作的发生，进而提高了网络信息的安全性，对保护信息和应用程序等方面有重要的作用。因此，用户应当建立防火墙安全防范系统，及时安装更新防火墙软件的版本。
2.2定期升级防病毒和杀毒软件
防病毒软件是做好计算机防护工作的必要安全措施。在计算机网络安全管理中，滞后及功能不全的杀毒安全软件将大大增加系统被病毒入侵的机率，因而为了降低病毒入侵的风险，用户最重要的是选择具有优良的安全性能、包含自动报警功能的防病毒和杀毒软件，定期对杀毒软件进行升级以保护系统。
2.3引入新型的网络监控技术
互联网技术的发展日新月异，传统的维护系统的防护技术已经远远不能满足用户的需求，必须进行技术创新，引入新型的网络监控技术。比如：①利用数据加密技术，将重要的数据进行加密处理。②用户需要加强计算机网络的权限设置，建立认证体系等措施方式设置密码和访问权限，控制访问过程，及时对窗口进行安全检查，防止非法入侵，盗取信息，保证网络系统的外部安全性。此外，新兴的计算机入侵检测技术也是继防火墙之后的第二道重要防护关口。
2.4健全应急管理机制
为了妥善应对和处置网络与信息安全突发事件，确保系统的安全运行，健全应急管理机制是必不可缺的管理措施。网络安全应急预案的制定可在计算机网络安全管理的责任制度的基础上，从以下几方面进行完善：①及时对应急预案做出科学调整和动态更新，及时改进可行性低的地方，使应急预案充分发挥应急效果。②在以往的计算机网络安全案例的角度上分析网络安全事件的原因和技术短板，细化网络安全应急预案，提高应急预案的可行性和实用性。③成立信息网络安全事件应急处理小组，落实安全责任制，开展网络与信息安全应急演练，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，保障重要网络信息系统的稳定运行。
2.5加强安全防范教育，提高用户防范意识
人们的网络安全防范意识极为薄弱，大多数计算机网络安全隐患是由用户使用不当造成的，所以国家相关部门应对计算机用户加强安全防范教育。应该定期组织公益性的安全知识教育讲座普及网络安全知识，对网络安全知识不合格的人应当进行再教育和再培训，制定安全教育责任制，提高用户防范意识。此外，用户更要从自身做起，树立网络信息安全危机意识，自觉增强防范意识，定期查杀病毒，及时更新安全管理软件，不轻易信任陌生人的信息等。
参考文献
[1]意合巴古力，吴思满江.分析计算机网络安全的主要隐患及管理方法[J].网络与信息工程，2016（9）：69~70.
小学防控疫情舆情应对预案
为了进一步提高我校网络舆情应急处置水平，有效应对和快速化解网上舆论危机，支持积极向上的主流舆论占领各种网络信息传播载体，形成学校网络舆情预警防范和监测引导机制，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《关于加强和改进互联网管理工作的意见》，结合我校工作实际，特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于处置网络上出现的对学校社会声誉、教学秩序、事业发展有重大影响的信息，或对学校师生生活、工作、学习产生重大影响的相关信息等突发网络舆论情况。
二、工作原则
1.统一领导原则。将重大网络舆情应对处置工作纳入全校应急工作统筹安排，成立专门领导小组加强组织协调。
2.预防为主原则。学校各处室、年级组、教研组应做好网络舆情突发的预防工作。
3.协同一致原则。各处室、年级组、教研组应充分发挥职能作用，密切配合，协同一致，处置好网络舆情突发事件。
三、组织机构和保障
1.东岗小学网络应急舆情处置工作领导小组组成：
组 长：魏宏舜
副组长：蔡继英
谢延平
成 员：各科室负责人
年级组长
团队负责人
2.
领导小组下设办公室，全面负责日常工作及领导小组交办的事宜。
四、处置程序及办法
(一)研判预警。学校信息处及其他处室对本校可能引发重大网络舆情的突发事件、热点敏感问题，要及时搜集掌握有关真实信息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。
(二)快速反应。学校处室发现重大网络舆情后，要按照快速、畅通原则和逐级报告、双重报告等要求，及时将情况报告学校网络应急舆情处置工作领导小组，分管副校长、校长。同时立即启动应急预案，组建专门工作组，召开碰头会，制定并落实应急处置措施，快速及时内将事情原由、事实真相、事件处置情况等组织成汇报材料，并做到30分钟内口头汇报和90分钟内书面汇报。如有必要，需将材料上报上级主管部门，及时沟通有关情况。
(三)分类处置。面对网络媒体出现的突发重大网络舆情，按照信息内容的不同，在严格执行保密法律法规、新闻宣传纪律等规定的基础上，需按以下不同办法分类处置：
1、属询问、置疑、诉求类的，安排学校相关部门依法依规进行办理、提出答复意见，经学校主要领导和学校安全工作领导小组审定后统一回复;能当即回复的要当即回复，需要一段时间办理后才能回复的，要在当日回复处理意见并告知回复处理结果具体时日。
2、属对学校某一突发事件或社会热点、敏感问题恶意传播或炒作类的，要依法告知事实真相或事件处置情况;对于造成重大负面影响或严重损失及告知事实真相、事件处置情况后仍继续恶意传播或炒作的，商请执纪执法部门依纪依法查处。
3、属捏造、歪曲或夸大事实，恶意攻击、诽谤，煽动闹事或涉嫌网上违法犯罪活动类的，要依法澄清事实真相，如属于学校内部人员，以说服教育为主，情节恶劣者按学校相关校规校纪给予处罚，如属于校外人员商请执纪执法部门依纪依法查处。
4、属对推动学校改革、发展、稳定工作有重要积极意义类的，要积极采纳建议并按要求予以回复。
(四)动态跟踪。学校要落实专人对突发重大舆情及处置后的事态实行动态跟踪，适时采取应对处置措施，坚决防止网络舆情危机发生。
(五)总结评估。在网络舆情被消除或趋于平稳后，学校网络应急舆情处置工作领导小组要根据舆情的发生、传播和处置情况及时进行总结、梳理、反思，不断健全完善工作机制，提高应对网络媒体的能力。
五、后续工作
(一)善后处置
学校综合治理领导小组指导做好突发事件的善后工作，尽快恢复正常的教育教学秩序，尽可能地减少损失和影响。
(二)总结分析
学校综合治理领导小组会同参与处置的相关部门(单位)对突发事件处置工作进行全面总结，吸取经验教训，进一步修订和完善预案。
对玩忽职守、造成严重损失的，要报公安机关依法给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。
小学防控疫情舆情应对预案
为了进一步提高我校网络舆情应急处置水平，有效应对和快速化解网上舆论危机，支持积极向上的主流舆论占领各种网络信息传播载体，形成学校网络舆情预警防范和监测引导机制，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《关于加强和改进互联网管理工作的意见》结合我校工作实际，特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于处置网络上出现的对学校社会声誉、教学秩序、事业发展有重大影响的信息，或对学校师生生活、工作、学习产生重大影响的相关信息等突发网络舆论情况。
二、工作原则
1.统一领导原则。将重大网络舆情应对处置工作纳入全校应急工作统筹安排，成立专门领导小组加强组织协调。
2.预防为主原则。学校所有教师应做好网络舆情突发的预防工作。
3.协同一致原则。班主任应充分发挥职能作用，密切配合，协同一致，处置好网络舆情突发事件。
三、组织机构和保障
重大网络舆情发生后，应立即成立校网络舆情应急工作领导小组。
应急组织机构
1.网络应急舆情处置工作领导小组组成：
组 长：**国
副组长：**强
**霞
成 员：各班班主任
2.事件承办人
**东
**冲
四、处置程序及办法
(一)研判预警。学校教导处对本校可能引发重大网络舆情的突发事件、热点敏感问题，要及时搜集掌握有关真实信息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。
(二)快速反应。学校教导处发现重大网络舆情后，要按照快速、畅通原则和逐级报告、双重报告等要求，及时将情况报告学校网络应急舆情处置工作领导小组。同时立即启动应急预案，组建专门工作组，召开碰头会，制定并落实应急处置措施，快速及时内将事情原由、事实真相、事件处置情况等组织成汇报材料，并做到30分钟内口头汇报和90分钟内书面汇报。如有必要，需将材料上报上级主管部门，及时沟通有关情况。
(三)分类处置。面对网络媒体出现的突发重大网络舆情，按照信息内容的不同，在严格执行保密法律法规、新闻宣传纪律等规定的基础上，需按以下不同办法分类处置：
1.属询问、置疑、诉求类的，安排学校相关人依法依规进行办理、提出答复意见，经学校主要领导和学校网络信息保护工作领导小组审定后统一回复;能当即回复的要当即回复，需要一段时间办理后才能回复的，要在当日回复处理意见并告知回复处理结果具体时日。
2.属对学校某一突发事件或社会热点、敏感问题恶意传播或炒作类的，要依法告知事实真相或事件处置情况;对于造成重大负面影响或严重损失及告知事实真相、事件处置情况后仍继续恶意传播或炒作的，请执纪执法部门依纪依法查处。
3.属捏造、歪曲或夸大事实，恶意攻击、诽谤，煽动闹事或涉嫌网上违法犯罪活动类的，要依法澄清事实真相，如属于学校内部人员，以说服教育为主，情节恶劣者按学校相关校规校纪给予处罚，如属于校外人员商请执纪执法部门依纪依法查处。
4.属对推动学校改革、发展、稳定工作有重要积极意义类的，要积极采纳建议并按要求予以回复。
(四)动态跟踪。学校要落实专人对突发重大舆情及处置后的事态实行动态跟踪，适时采取应对处置措施，坚决防止网络舆情危机发生。
(五)总结评估。在网络舆情被消除或趋于平稳后，学校网络应急舆情处置工作领导小组要根据舆情的发生、传播和处置情况及时进行总结、梳理、反思，不断健全完善工作机制，提高应对网络媒体的能力。
五、后续工作
(一)善后处置
学校综合治理领导小组指导做好突发事件的善后工作，尽快恢复正常的教育教学秩序，尽可能地减少损失和影响。
(二)总结分析
学校综合治理领导小组会同参与处置的相关人对突发事件处置工作进行全面总结，吸取经验教训，进一步修订和完善预案。
对玩忽职守、造成严重损失的，要报公安机关依法给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。
小学防控疫情舆情应对预案
为进一步加强突发公共事件舆情处置工作，正确引导、妥善处置突发公共事件舆情，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，结合我校实际，特制定本预案。
一、工作原则
(一)第一时间原则。突发事件发生后，做到第一时间监测、收集、研判舆情发展走向，及时上报舆情动态，为应急处置提供第一手资料;在第一时间对外准确信息并慎报原因，情况较为复杂的舆情信息，在事态尚未清楚、但可能引起公众评议猜测或随意解读时，根据具体调查情况，再作后续详细，牢牢掌握信息的主动权、事件处理的舆论主导权。
(二)全局利益原则。在处置突发公共事件负面舆情信息时，坚持以维护党委政府形象和社会大局稳定为目标，把群众利益、大局利益始终放在优先位置。
(三)口径一致原则。在对外信息中，做到步调统一、口径一致、权威，避免说法不一、自相矛盾，造成于己不利的后果。
(四)疏堵结合原则。注意把握对外信息的分寸和节奏，尊重事实，循序渐进，充分满足公众的知情权;正确引导和利用网络传媒，在公开透明信息的同时，及时删除各类可能造成重大负面影响的谣传信息。
(五)协作协调原则。充分发挥舆情处置工作领导小组团队协作、上下沟通、左右协调的作用，牢牢把握正确的舆论导向，形成强大的工作合力。
二、组织体系及职责
成立疫情舆情处置工作领导小组，负责领导和指挥全校疫情舆情处置工作。
组长：李索学
成员：庞温格、焦红晓、郝香芷
主要职责：
(1)领导和指挥学校各类突发公共事件舆情处置工作;
(2)根据突发公共事件舆情发生、发展、衍变情况，适时启动本应急预案，召集各相关成员协同开展处置工作;
(3)组织收集、跟踪舆情信息，及时里满教委和有关部门通报情况;
(4)通过正规权威媒体适时适度真实消息，解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论;
(5)根据事件进展情况，及时向上级部门汇报，并配合做好各项工作。领导小组下设办公室，具体组织实施突发舆情处置工作。
三、监测预警
(一)舆情监测
由办教学点负责人牵头，各班主任配合，认真履行信息收集工作职责，实行定时搜索、收集涉及我校的负面舆情信息。
(二)预警工作
各班主任要切实加强日常信息调查研究，做到动态监测，详实记录，及时收集各级涉及我校疫情的负面舆情信息，经本部门负责人审核后，立即上报突发领导小组办公室，由领导小组办公室负责学校班子相关领导批示。
关键词：网络安全；疾控中心；措施
中图分类号：TP393.08文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2012) 05-0000-02
21世纪的今天，计算机网络技术几乎涉及到了我们生活的各个方面，我们在享受高新科技带给我们的便利的同时，网络技术这把双刃剑也为我们的工作和生活带来了很多安全隐患。在医学领域，网络安全性问题不仅仅关系到医务管理效率，还可能导致患者的病情信息出现丢失、错误的情况，导致无法挽回的恶果。为确保医用管理系统稳定、持久、安全地运行，公共卫生网络平台的安全保障及维护管理尤为重要。
一、影响网络安全的因素
影响网络安全的因素大体可以分为三个方面，自然因素、人为因素以及网络因素，下面将分别详细介绍：
自然因素包括自然灾害和环境干扰。自然灾害指的是一些自然因素（例如水灾、火灾、雷击、地震等）造成的损失和伤害，一般是指自然因素导致的硬件伤害；环境干扰指的是周围的一些辐射或者电磁波干扰，比如当电压发生变化时，产生的磁场的变化和冲击。
人为因素是目前网络安全维护工作的重点，也是最常见的系统威胁源。常见的人为因素包括两种，即工作人员的过失性操作失误和恶意操作导致的安全威胁。一方面网络用户群体很广，各级医护人员和专业技术维护人员都会使用网络，但是不同层次的人群对网络知识的认知程度不一，所以操作过程中的过失性操作就时有发生；另一方面，有时系统会遭受到恶意的攻击，比如恶意删除、修改、毁坏系统或数据文件，直接破坏建筑设施或设备，将病毒文件传人网内。此外，对医用计算机网络资源的非法使用也时有发生，许多没有浏览和访问权限的人采取非法手段的访问也是网络故障的一个重要原因。
网络因素指的是系统正常使用中发生的由软件和硬件故障导致的安全策略失效和系统瘫痪。网络目前是传播病毒的最主要的途径，也是影响系统运行速度的主要威胁。
二、我单位网络信息安全的维护措施分析
从2003年非典的疫情开始，对于蓬勃发展的公共卫生事业来说，传染病疫情网络直报系统的建立．从根本上改进和完善了疾病监测手段，使公共卫生人员随时、随地从网络获取有关公共卫生的信息．以便对发生的突发公共卫生事件能及时找到解决方法、快速进行处置。我单位为疾病预防控制中心，简称疾控中心，主要从事疾控信息化方面的工作，对信息系统的依赖越来越大，目前，我单位已经形成了网络化的疾控工作，在公网及公网vpn上的疾控信息管理系统（国家及天津两级）及本地局域网的从业健康体检及职业健康体检系统、动物咬伤处理系统、疫苗库管理系统等信息系统已经成为我单位的日常工作系统，并且在单位内部构成了庞大的计算机网络系统。网络系统覆盖我单位的每个部门，涵盖我单位业务工作的每个环节，形成了一个完善的疾控工作平台。因此，疾控信息系统安全性与稳定性尤为重要，直接关系到疾控信息工作的开展。信息系统的瘫痪或数据丢失，都将给疾控工作带来巨大和难以弥补的损失。下面将结合我单位的实际情况，谈下网络信息安全的维护措施。
（一）内外双网结构的安全设计
组建网络时要考虑两个方面的因素，一方面，网络可能会受到来自外部的威胁，比如黑客攻击、计算机病毒侵入、拒绝服务攻击等，另一方面，威胁来自网络自身。网络既要保证合法的用户拥有适当的权限去访问和浏览，也要防止黑客和非法用户的攻击。所以，在组建和规划网络时，要区分内外双网的安全设计。内网上可以看到核心数据，因此又被称为核心数据库。主要运行内部视频会议、楼宇自动化、安全监控、财务效据、核心疫情、实验室管理系统等核心信息。内网拒绝与外部INTERNET的链接，可以避免黑客的攻击和重要信息的泄密。核心数据只对拥有浏览权限的用户开放，要配备相应的查毒软件，以提高网络安全性。外网顾名思义，是与外界交流信息的通道，又称综合办公网，外网提供INTERNET接口，如办公自动化系统、疾病预防控制中心网站、邮件服务器、疫情上报系统等等。
我单位出资构建的本地内网，架构了从业健康体检及职业健康体检系统、动物咬伤处理系统、疫苗库管理系统，并且做到了与外网物理隔离。与外网物理隔离的本地内网的计算机将usb口和光驱全部禁用，在服务器上安装防病毒软件，用来提高安全性和稳定性。直接接入因特网的计算机在飞鱼星行为路由器的管理下安全工作。
（二）计算机病毒的预防与控制
网络遭到病毒侵袭的机会比较多，因此计算机病毒的预防与控制是我们工作的重要部分，病毒传播方式比较多，包括网页、电子邮寄、外界存储设备等，可以说是无孔不入。因此，应该从以下几个方面来加强病毒的预防与控制。
（1）安装正版杀毒软件，启动实时防护功能，形成一周内下载升级包的管理制度，我单位的计算机全部安装360提供的防护软件来保护我单位计算机的安全。
（2）网络防病毒系统应基于策略集中管理的方式，并应提供病毒定义的实时自动更新功能。
（3）加强对计算机专业人员和广大使用计算机的各类医务人员的计算机信息系统安全的教育和培训；对病毒经常攻击的应用程序应提供特别保护措施，形成人机共防病毒黑客的强大安全体系；尤其对外来的存储设备要加以保护和控制，不能随意将单位系统与外界系统连通；单位要尽可能地不采用软盘引导，这样就可以增加硬盘的安全性。此外，还应该做好系统的应急预案，这点将在下面详细论述。
（三）建立安全备份机制、灾难应急预案及演练灾难恢复
1.系统安全备份策略
做好网络安全维护工作的同时，也要做好安全备份。当系统遇到自然灾害、认为破坏等因素时，工作人员就可以进行及时有效的恢复。在数据备份时要注意根据不同需求执行不同的备份策略，一个异地火灾实时备份系统、主要通讯线路备份、主要网络设备备份，能够备份系统的所有数据，这样当本地系统发生灾难时，可以迅速地恢复网络系统和数据．把损失降到最低，安全备份策略是根据中心的需求来制定的。具体说来，针对不同的数据，我们对之需求也不同，如不同数据重要性不同，要求的恢复时间也是不同的，有的系统可以允许部分数据的丢失，但是有的系统不能容忍数据的丢失等等。安全备份要包括设备备份、系统备份、数据备份，既要保护数据，也要保护整个网络系统。提倡采用多种介质的备份，可用的保护方式包括双机冗余、异地同步复制、数据导出迁移等。根据实际情况我单位制定了合理的备份方案。
2.应急预案
在突如其来的灾难面前，很难做到临危不乱，因此，在日常工作时针对可能出现的灾害制定详细的应急预案是十分有必要的。应急预案中应准备最坏的情况，充分设想到各种可能出现的故障和问题。例如，主交换机故障、主干线不通、供电系统故障发生时应采取的措施。应急预案中应包含实施小组成员及联络方法。拥有完整的应急预案．并严格执行各种安全备份措施，当灾难来临时，才能应付自如。
3.灾难恢复演练
除了制定应急预案外，还可以定期进行灾难恢复演练，这样做就可以使得工作人员熟悉操作全过程，而且还能有效地检察已经制定的应急预案是否科学合理。当然，在演练过程中，工作人员要做详细的记录，便于发现问题进而解决问题，积累经验，确保真正灾难发生时，能尽快地完成系统的恢复。络安全技术没有最好．只有更好。这就要求中心从制度、人员、技术手段等各方面，建立起一整套网络安全管理策略．来指导中心的网络安全建设及维护工作。这是一个长期的系统工程，需要中心全员提高安企意识，遵守安全制度，同时。在数据传输安全保护上需要软件系统开发人员的共同努力，这样才能保障中心网络的正常运转。
三、结束语
网络安全问题是集操作硬件、软件为一体的全局综合问题，要更好的构建疾控网络安全防护体系，要以动态的方式迎接各方面的挑战，不断学习，跟上新技术的变化，才能保证信息安全，保证疾控各方面工作的顺利开展。加强网络安全维护的措施还有很多，比如定期对员工进行计算机安全及技术教育，普及员工的基本的电脑操作技能，使疾控的计算机使用人员在进行电脑操作时有基本的能力识别及避免访问不安全的网站服务，养成良好的电脑使用习惯；根据疾控对网络信息安全的要求，设立完善的管理体系和制度等等。这就需要工作人员在日后的工作做不断摸索，使得单位的计算机系统能够更好地发挥作用。
参考文献：
[1]康敏,张玉润.互联网信息辅助传染病监测的研究[J].华南预防医学,2010,5
[2]李言飞,鲍一丹,葛辉,王俊玲.用户统一认证与授权在中国疾控信息系统中的应用[J].中国公共卫生管理,2011,6
[3]戚晓鹏,马家奇,郭岩,葛辉.2006年全国乡镇卫生院网络直报情况分析[J].疾病监测,2007,4
关键词： 会计信息系统；系统安全体系；金融会计
一、网络金融会计信息系统的含义
网络金融会计信息系统是指建立在网络环境基础上的会计信息系统网络环境,包括两部分：一是金融企业内部网络环境，即内网，通过组建金融企业内部网络结构实现内部各部门之间的信息交流和共享；二是国际网络环境，即通过互联网使金融企业同外部进行信息交流与共享,基于互联网的会计信息系统，也可以说是基于内联网的会计信息系统,即金融企业的内联网和互联网连接，为金融企业内各部门之间，金融企业与客户、税务、审计等部门之间建立开放、分布、实时的双向多媒体信息交流环境创造了条件，也使金融企业会计与业务一体化处理和实时监管成为现实，原来封闭的局域网会计信息系统被推上开放的互联网世界后，一方面给金融企业带来了前所未有的会计与业务一体化处理和实时监管的优越性，另一方面由于互联网系统的分布式、开放性等特点，其与原有集中封闭的会计信息系统比较，系统在安全上的问题也更加突出，互联网会计信息系统的风险性更大。
二、当前网络金融会计信息系统存在安全隐患
(一)金融会计信息安全组织管理体系不完善
目前，金融企业尚未建立起一套完整的计算机安全管理组织体系，金融会计信息系统的建设在安全设计方面缺乏总体考虑和统一规划部署，各系统根据自己的理解进行规划建设，技术要求不规范，技术标准各异，技术体制混乱。国家标准制定严重滞后，法律法规不能满足金融会计信息系统的安全需求，现行计算机安全法律法规不能为金融会计信息系统安全管理提供完整配套的法律依据，在一定程度上存在法律漏洞、死角和非一致性。
(二)网络金融会计信息数据不安全
网络金融会计数据是记录在各种单、证、账、表原始记录或初步加工后的会计资料，它反映企业的经营情况和经营成果，对外具有较高的保密性，连接互连网后，会计数据能迅速传播，其安全性降低，风险因素大大增加，网络金融会计的信息工作平台是互联网,在其运作过程中，正确性、有效性会受到技术障碍的限制和网络与应用软件接口的限制，如网络软件选配不合适，网络操作系统和应用软件没有及时升级，或安全配置参数不规则，网络线路故障导致工作站瘫痪、操作失误等，系统间数据的大量流动还可能使金融企业机密数据无形中向外开放，数据通过线路传输，某个环节出现微小的干扰或差错，都会导致严重的后果，互连网结构的会计信息系统，由于其分布式、开放性、远程实时处理的特点，系统的一致性、可控性降低，一旦出现故障，影响面更广，数据在国际线路上传输，数据的一致性保障更难，系统恢复处理的成本更高。
(三) 网络金融信息泄露导致金融会计信息失真
在信息技术高速发展的今天，信息己经成为金融企业的一项重要资本，甚至决定了金融企业在激烈的市场竞争中的成败。而金融会计信息的真实、完整、准确是对金融会计信息处理的基本要求。由于金融会计信息是金融企业生产经营活动的综合、全面的反映。金融会计信息的质量不仅仅关系到金融会计信息系统，还影响到金融企业管理的其他系统，目前利用高技术手段窃取金融企业机密是当今计算机犯罪的主要目的之一，也是构成金融会计信息系统安全风险的重要形式。其主要原因：一是电信网络本身安全级别低，设备可控性差，且多采用开放式操作系统，很难抵御黑客攻击；二是由于电信网络不负责对金融企业应用系统提供安全访问控制，通信系统己成为信息安全的严重漏洞，但许多金融企业对此未加以足够重视而采取有效的防护措施。由于这些原因导致了金融会计信息系统的安全受到侵害，造成了信息的泄露，使金融会计信息失真。
（四）金融会计信息系统的存在安全威胁
目前金融企业计算机已广泛联网，这是金融企业扩大业务范围，实现信息共享的必然结果。由于网络分布广，不容易集中管理，许多系统又是在存在安全漏洞与威胁的环境下工作的，不法分子可以在网上任意地点攻击，使金融企业不知不觉中被偷盗资金或泄露机密。金融企业经营的资金，不法分子作案得逞就能弄到金钱，因此其已成为犯罪分子攻击的主要目标，且作案手段繁多，方法越来越高明。作案分子有以下三类: (1)内部人员作案。金融企业内部人员熟悉金融企业业务和金融企业会计软件的薄弱环节与漏洞，若禁不住金钱的诱惑，就会铤而走险，钻制度不严的空子，利用合法身份或明或暗或用高科技手段作案，侵吞国家资产或非法转移客户存款。( 2)外部攻击。外部攻击具有作案地点广泛、案情复杂且作案手段日趋技术化、智能化等特点，给金融企业及客户造成巨大损失，跟踪与破案难度很大。(3)内外勾结作案。犯罪分子利用金融企业管理上的漏洞与松懈，内外勾结，冲破重重关卡联合作案。此类攻击后果尤为严重，风险最大。
三、构建网络金融会计信息系统安全体系思路与方法
采用现代信息系统实用安全概念、安全防护、安全检测、安全反应是构成计算机安全管理的核心环节，各个环节形成循环密切相关。构建网络金融会计信息系统安全体系关键在以下几个方面把握：
1、完善网络金融会计信息系统技术法规、标准和制度体系建设
加快标准规范和制度体系基础工作步伐，统筹规划、结合国家和行业监管部门，重点加强电子支付及信息产品与服务的测评、准入、认证等相关技术法规与标准。密切结合金融企业信息化发展实际，借鉴国内外先进经验和做法，加紧建立和不断完善集中式数据中心运营规范和制度体系，加强网络金融会计信息安全的各项规章制度建设，逐步实现一个岗位一项制度，全面落实“让标准说话，按制度办事”的信息安全管理准则。
2、金融会计信息系统的物理安全的控制
建立金融会计信息物理安全控制，主要有三种关键技术:第一种是防火墙技术。防火墙是一组基于互联网和金融企业内联网之间的访问控制系统，它充当屏障作用，保护金融企业信息系统(内联网)免受来自互联网的攻击。防火墙由软件系统和硬件设备组合而成，它执行安全管理措施，记录所有可疑事件。防火墙产品主要包括过滤型和应用网关型两种类型。所有互联网与金融企业内联网之间的信息流都必须经过防火墙，通过条件审查确定哪些内容允许外部访问，哪些外部服务可由内部人员访问。因此，防火墙以限制金融会计信息的自由流动为代价来实现网络访问的安全性。第二种是反病毒技术。在金融会计信息系统的运行与维护过程中，应高度重视计算机病毒的防范及相应的技术手段与措施。如采用基于服务器的网络杀毒软件进行实时监控、追踪病毒等等。第三种是备份技术。备份是防止网络环境下金融会计信息系统意外事故最基本、最有效的手段，它包括硬件备份、系统备份、会计软件系统备份和数据备份四个层次。
3、构建金融会计信息保密的安全体系
（1）建立用户分类安全控制体系。在金融企业内部，不同的信息使用者，由于他们的身份不同，以及他们对获取的会计信息要求也不同，因而有必要对这些用户进行分类，以保证不同身份的用户获取与其身份及要求相符的会计信息。对用户分类是通过对用户授予不同的数据管理权限来实现的，一般将权限分为三类即数据库登录权限、资源管理权限和数据库管理员权限等。只有获得了数据库登录权限的用户才能进入数据库管理系统，才有可能进行数据的查询，以获取自己所需的金融会计数据或金融会计信息，但其不能对数据进行修改。而拥有数据管理权限的用户除了拥有上述数据访问权限之外，还可拥有数据库的创建、索引及职责范围内的修改权限等。至于拥有数据库管理员权限的用户他将有数据库管理的一切权限，包括访问其他用户的数据，授予或收回其他用户的各种权限，完成数据的备份、装入与重组以及进行系统的审计等工作。但这类用户一般仅限于极少数的用户，其工作带有全局性和谨慎性，对于金融会计信息系统而言，会计主管就可能是一个数据库管理员。
（2）建立金融会计数据分类安全体系。虽然对用户进行了分类，但并不等于一定能保证用户都根据自己的职责范围访问相关金融会计数据，这是因为同一权限内的用户对数据的管理和使用的范围是不同的，如金融会计工作中的凭证录入员与凭证的审核人员，他们的职责范围就明显地限定了其对数据的使用权限。因此，数据库管理员就必须根据数据库管理系统所提供的数据分类功能，将各个作为可查询的金融会计数据逻辑归并起来，建立一个或多个视图，并赋予相应的名称，并把该视图的查询权限授予相应的用户，从而保证各个用户所访问的是自己职责范围内的会计数据。
（3）建立会计数据加密安全体系。普通的保密技术能够满足一般系统的应用要求，只是通过密码技术对信息加密，是安全的手段。信息加密的核心是密钥，密钥是用来对数据进行编码和解码的一种算法。根据密钥的不同，可将加密技术分为对称加密体制、非对称加密体制和不可逆加密体制三种。对一般数据库来说是较为有效的，但是对金融会计信息系统来说，仅靠普通的保密技术是难以确保金融会计数据安全的。为了防止其他用户对会计数据的非法窃取或篡改，为防止非法用户窃取机密信息和非授权用户越权操作数据，在系统的客户端和服务器之间传输的所有数据都进行双层加密。即第一层加密采用标准SSL协议，该协议能够有效地防破译、防篡改，是一种安全可靠的加密协议；第二层加密采用私有的加密协议，该协议不公开、不采用公算法并且有非常高的加密强度。两层加密确保了会计信息的传输安全，从而保证金融会计信息的安全性。
4、建立网络金融会计信息系统应急预案
制订应急预案的目的是为了确保金融企业正常的金融服务和金融秩序，提高金融企业应对突发事件的能力，在网络金融会计信息系统故障时，将系统中断时间、故障损失和社会影响降到最低，应急预案的核心是建立应急模式下的业务处理流程，详细阐述应急模式的操作步骤，建立相应的事后数据补录和稽核制度，网络金融会计信息系统安全应急预案规定:系统应用部门发现信息系统故障，应及时通知部门负责人；部门负责人应立即通知计算机中心；计算机中心应立即着手查明故障原因，预计系统修复时间，并通知相应部门负责人；若暂时不能修复(超过15分钟)，应向安全领导小组报告，由金融企业领导确定是否启动紧急预案；紧急预案启动后，计算机中心应通知各相关部门，启动紧急预案中相关的应急措施；在故障消除后，计算机中心应立即通知各应用部门，并报告安全领导小组，请求结束应急预案的实施；事后计算机中心应将详细的故障原因和处理结果报有关领导。
建立健全网络金融会计信息安全检查机制，加大监督检查工作力度。依据业已确立的技术法规、标准与制度，定期开展信息安全检查工作，确保信息安全保障工作落到实处。建立责任通报制度，对检查中发现的违规行为，按规定处罚相关责任人，对检查中发现的安全问题和隐患，明确责任部门和责任人，限期整改。在开展合规性检查的同时，应综合运用检测工具，明确安全控制目标，加强深度的专项安全检查工作，保证检查工作的针对性、深入性和时效性。
总之，网络金融会计信息系统所面临的外部和内部侵害，使得我们必须采取切实可行的安全对策，以确保系统具有信息保密性、身份的确定性、不可否认性、不可篡改性、可验证性和可控制性。
参考文献：
[1]周慧.《商业银行电子化的风险控制》.《金融与保险》,2003第9期
[2]乔立新、袁爱玲、冯英俊.《建立网络银行操作风险内部控制系统的策略》.《商业研究》,2003年第8期
[3]刘昊.《论我国网络银行的风险及其控制》.《新金融》,2003年第1期
[4]杨周南.《论会计管理信息化的ISCA模型》.《会计研究》,2003年第10期
[5]刘贵栓.《金融企业会计信息失真探析》,《经济师》,2003年第1期
[6]张金城.《计算机会计信息失真风险防范》,浙江人民出版社,2003年1月第1版
[7] 谢赞恩.《中国金融信息化二十年》,《互联网周刊》, 2004年第3期
[8]顾浩.《中国金融企业信息化任重道远》.《上海金融高等专科学校学报》,2003年第4期
