时间：2023-09-18 17:35:30
2006年12月11日，中国正式加入世界贸易组织五周年。5年来，中国紧紧抓住入世的机遇，把冲击降低到最小，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。阳光政务蔚然成风，规则意识深入人心，社会主义市场经济体制不断完善。实践证明，中央做出的加入世界贸易组织的战略决策是完全正确的。
阳光政务蔚然成风
加入世贸组织，首先是“政府入世”。如何把世贸规则转化为国家法律和法规，政府如何按照市场经济规律管理经济，被称之为“政府入世”。
加入世贸组织前后，我国大幅修订了包括外资法、外贸法在内的多个法律法规，制定、修订、废止了2000余件法律、行政法规和部门规章，清理了19万多件地方性法规、地方政府规章和其他政策措施。新制定的《立法法》《行政法规制定程序条例》等法律法规使立法工作进一步制度化、规范化。2003年新制定的《行政许可法》，对政府行为的透明度提出了更加严格、具体的要求。国务院和各地政府取消了数十万件行政审批项目，取消了大量内部文件。凡执行的必须是公开的，极大地提高了法律、法规和政策的透明度。
今年1月1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站——中国政府网正式开通。目前，已有86％的中央政府部门和地方政府开通了网站。政府网站增进了政府和百姓的联系，对于建设更加透明、高效、务实、廉洁的服务型政府，实现决策的科学化、民主化有着重要意义。打开12月10日的商务部网站，首页“征求意见”栏目，就有《流通领域食品安全管理办法》等四个文件在网上公开征求意见。
作为政务公开的场所，截至去年年底，全国已经建立各类行政服务中心13919个。今年以来，国务院各部门加快了行政服务中心建设步伐，目前已有10个部门和单位设立了行政服务中心，另有5个正在建设中，年内正式运行。商务部行政事务服务中心今年6月30日正式运行以来，3个月受理或办结行政许可件7924份，日均380件。
从政府网站、新闻发言人，到行政服务中心，加入世贸组织5年来，我国政府的透明度越来越高，阳光政务蔚然成风。
规则意识深入人心
原外经贸部首席谈判代表、现任博鳌亚洲论坛秘书长龙永图说，加入世贸组织5年来，最大的变化是人们观念的变化。树立起了规则意识，接受了国际上通行的一些基本规则，确保我国的经济法律法规和世界贸易组织的规则和国际通行的做法相一致。加强了法律法规方面的透明度，采取了一系列措施保证全国贸易政策的统一实施。这些都是参与经济全球化的基本条件。[相关阅读：龙永图：入世五周年并非中国开放的终点]
商务部部长认为，加入世贸组织5年来，中国的市场体系建设、经济结构的多元化都取得了很大进展。但是比体制更深刻的是人的综合素质的提高。这5年来，中国人的法制观念、市场经济观念、就业观念、保护知识产权的观念、维护自身合法权益的观念，都有了巨大的进步。创新意识、发展意识、全球视野意识的逐步树立，带来了中国国民整体素质的提高。
今年10月初，欧盟决定对中国出口皮鞋征收反倾销税。以民营企业为主的中国制鞋企业，认为欧盟在本案的调查和裁决中存在较多违背欧盟反倾销法规之处，决定将此案上诉至欧盟法院，通过合法途径维护自身权益。这个案子如果发生在5年前，这些企业根本想不到去欧盟法院上诉，只能默默地接受。
众多百姓得到实惠
加入世贸组织，为我国经济发展赢得了一个相对稳定和可以预见的国际环境。中国经济保持了强劲增长势头。
国家统计局的数字显示，我国人均GDP从2001年的不足1000美元提高到了2005年的1700美元。5年来，我国实际利用外资超过3000亿美元。通过吸收外商直接投资，促进了社会主义市场经济体制的建立健全，推进了开放型经济的快速发展，带动了国内产业结构优化升级，创造了大量就业机会。
经济的快速发展和大量就业，使人民生活水平得到明显提高。2005年中国城镇居民人均可支配收入达10493元，扣除价格因素，比2000年实际增长58．3％，年均增长9．6％；农村居民家庭人均纯收入达3255元，扣除价格因素，比2000年实际增长29．2％，年均增长5．3％。农村贫困人口也由2000年的3209万人降低到了2005年的2365万人。
进口关税的不断降低和生产效率的提高，使得彩电、冰箱、洗衣机、数码相机等消费品的价格一路下降，给老百姓带来了实实在在的好处。加入世贸组织的2001年，我国轿车销量只有80万辆，而且以公款消费为主。加入世贸组织后，中国汽车产业不仅没有被冲垮，反而在开放和竞争的环境下，得到更快发展。近年来，国产汽车价格大幅下降，新车型层出不穷。今年中国轿车销量预计达到380万辆，比2001年翻了两番还多。据初步测算，最近5年，上千万家庭提前圆了轿车梦。人民生活水平的提高使汽车、旅游、教育、通讯、住房等成为新的消费热点，老百姓的购买力迅速增长。
负责诚信大国形象
加入世贸组织以来，中国遵守世贸规则，信守在加入时所作出的广泛承诺，对贸易体制和政策进行了全面调整，货物贸易市场开放水平显著提高，平均关税水平按照加入承诺，从加入时的15．3％降低到2005年的9．9％，服务贸易按照承诺逐步开放，知识产权保护执法力度大大加强。
5年来，中国政府认真履行对外承诺，有言必信，有诺必践。通过履行承诺，不但增强了我国的综合实力，而且在国际上树立了负责任、讲信用的大国形象。
世界贸易组织总干事拉米给中国入世的总体表现打了“A＋”。拉米指出，中国在履行入世承诺方面为其他国家树立了好榜样。中国发生的变化和取得的成绩是有目共睹的。
加入世贸组织5年来，中国的经济增长为世界各国提供了广阔的市场，为各国投资者带来了机遇，也为世界经济的增长提供了强劲动力。根据世界银行公布的数据，加入世贸组织以来，中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率为13％。
后过渡期新的挑战
关键词：统筹城乡发展；城乡一体化；十七届三中全会《决定》
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，这对于推进中国农村经济社会发展具有重大意义。
一、推进城乡经济社会发展一体化的意义
正确处理工农、城乡关系，历来是中国革命和建设的重大问题。目前，中国改革发展进入关键阶段。面对新形势新任务，加快推进城乡经济社会发展一体化，既十分重要，又相当紧迫。
1加快推进城乡经济社会发展一体化，是从根本上消除城乡二元结构的必然要求。三十年来，中国改革开放不断深入，中国特色工业化、城镇化、现代化加快推进。但由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡分割二元体制没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变。针对这种情况，党的十六大以来，中央科学地把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党在处理工农、城乡关系问题方面的经验，提出了统筹城乡经济社会发展的重大战略，把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，作出了中国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的总体任务，并出台了一系列强农惠农政策，工农、城乡关系出现了积极的变化。在此基础上，党的十七大进一步提出要形成城乡经济社会发展一体化新格局，明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。实现这一目标，关键在于建立起科学、合理、有效的制度保障，因为制度才具有根本性、全局性、稳定性和长远性。中央在这次《决定》中强调，要“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”。这是落实加快形成经济社会发展一体化新格局要求的重大举措，也是贯彻统筹城乡经济社会发展战略方针的具体部署。只有从体制改革、制度建设上着手，建立统筹城乡发展、构筑支持农业农村发展的保障体系，才能从全局上、根本上突破城乡分割的体制和结构。只有在统筹城乡改革和发展上取得重大突破，才能给农村发展注入新的动力和活力，促进城乡共同发展和协调发展。这个重大举措和部署充分反映了我们党对中国特色社会主义发展规律的深刻认识和把握，充分彰显了我们党对逐步缩小乃至最终消除工农、城乡差别的信心和决心，充分体现了时代进步的要求和全国人民的愿望。
2加快推进城乡经济社会发展一体化，是深人贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观，是党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结中国发展实践，适应新的发展要求提出来的，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是中国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡改革，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动、协调发展。坚持以人为本，要求我们着眼于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众平等参与现代化进程、共享发展改革成果，走共同富裕的道路。实现全面协调可持续发展，要求我们着眼于所有城镇乡村，重视把农村的事情办好，进一步解放和发展农村生产力，促进农村繁荣和全面发展。只有广大农民的生活不断得到改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体现以人为本；只有尽快改变农村经济社会发展严重滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可持续。因此，加快推进城乡经济社会发展一体化，是深入贯彻科学发展观的重大举措。全面推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，是实现科学发展、又好又快发展的内在要求和重大任务。
3加快推进城乡经济社会发展一体化，是加快构建社会主义和谐社会的必然要求。促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。当前，农村安定和谐面临许多压力，存在一些不稳定因素。农村富余劳动力转移压力加大，农民养老等社会保障不健全，农村基层民主政治和政权建设需要加强，一些农民权益受到侵犯。促进城乡经济社会发展一体化，深化农村改革，加快农村发展，改善农村民生，抓住了维护和实现社会公平正义的关键，抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐稳定问题的关键。我们统筹城乡经济社会发展，必须从法律、制度、政策上努力营造社会公平正义的环境，从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障农民的经济、政治、文化、社会权益，使广大农民安居乐业、生活富足，使广大农村安定有序、充满活力。只有这样，才能调动各方面的积极性，激发全社会的创造活力，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
4加快推进城乡经济社会发展一体化，是全面建设小康社会的必然要求。党的十六大以来，中国经济社会发展取得了重要进展，经济实力大幅提升，社会建设全面展开，人民生活显著改善，为实现全面建设小康社会的伟大事业奠定了扎实基础。但应看到，城乡发展很不平衡，农业基础薄弱，生产力水平较低，农民增收的难度很大，农村公共事业发展滞后，公共服务水平较低，城乡面貌反差较大。近年来，随着中国工业化、城镇化的快速推进，农村土地、资金、人才等要素的流失也在加快，城乡二元结构矛盾更加突出。这些矛盾和问题，有的是长期历史发展中积累下来的，有的是在现实发展中形成的，解决起来难度较大。全面建设小康社会，最艰巨最重要的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农、城乡关系。只有统筹城乡改革发展，从制度上构筑经济社会发展一体化新格局，才能不断强化农业基础，加快农村经济发展，保持农民持续增收，促进农村全面进步，也才能确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。
二、推进城乡经济社会发展一体化的战略举措
实现城乡经济社会发展一体化是一项长期艰巨的任务，需要做出不懈努力。
1深化与农村经济社会发展相应的各项改革。一是要着力于深化行政体制改革。体制改革是城乡经济社会发展一体化的根本动力。从行政管理体制改革来看，一方面，有条件的地方可以探索省直管县的体制，扩大县域发展自，增强县域经济活力和实力；另一方面，继续深化乡镇综合改革，探索适合各个地区特点的乡镇机构改革模式。二是要深化教育、就业、医疗卫生、社会保障体制改革。从教育体制来看，主要是均衡城乡教育资源，引导城市优质教育资源向农村配置，大幅度提高农村学生以及农村劳动力素质。同时要改革农村教育内容，逐步构建适合农村特点的教育体制。从就业体制改革来看，要统筹城乡就业，打破城乡分割的就业体制，建立城乡统一的人力资源市场，引导农村剩余劳动力有序地从农业转向农村第二和第三产业，转向城市就业，加强对农民工权益的保护，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房等方面与城市居民享有同等待遇，特别是取消城市招工的户籍限制。从医疗卫生来看，要建立农村基本医疗卫生服务网络，让农民得了病看得了病、看得起病。从社会保障体制改革来看，要逐步建立覆盖每一个农民的多层次的农村社会保障体系，确保低收入农民的基本生活保障，同时要建立以家庭养老为主要模式，采取集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保障制度。三是要深化金融、财政体制改革。从财政体制来看，要加大对县一般性财政转移支付的力度，特别是建立对产粮大县的利益补偿机制，让为国家粮食安全作出贡献的地方财政不受穷，农民种粮食不受穷，这样才能真正做到农民愿意种粮，地方政府愿意抓粮食生产，种粮大县的农业以及各项社会事业得到更快地发展。从金融体制来看，大力发展适合农村特点的现代农村金融制度，创新农村金融体系，放宽农村金融准入政策，引导更多的资金能够进入农村，服务于农村经济和社会事业的发展，引导更多的生产要素诸如人才、技术流向农村，通过市场盘活农村资源。
2建立科学的政府绩效考评体制和机制。引导各级政府在继续搞好城市经济和社会发展的同时，更加关注农村经济和社会发展。一个时期以来，农村经济社会发展之所以相对滞后，一个重要原因就是对政府的绩效考核体系不科学，更多地看重GDP，过多地注重城市面貌和功能的改善。而城市具有资本聚集的功能，自然成为GDP的最大贡献者，城市无疑就成为各级政府工作的重点，而且由于城市区域面积相对比较小，可以集中力量搞市容市貌建设、短期内就可以看到政绩。而农村面广量大，投资在短期内不容易见效，政府自然就不愿意将更多投资放在农村。要解决这一问题，真正地实现城乡经济社会发展一体化，需要转变政府绩效考核体系，把农村经济社会发展指标作为考核的主要内容，必然会引导各级政府把更大的物力、财力和注意力转向农村经济和社会发展，促进城乡经济社会发展一体化。
关键词：和谐社会；服务业；就业；社会公平；循环经济
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”《决定》强调指出，“必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。”和谐社会是一个经济持续健康增长、经济社会协调发展的社会，是全面小康和现代化基础之上的经济富裕社会。构建和谐社会，要牢牢把握经济建设这个核心，实现经济繁荣富强。
一、抓住服务业这个薄弱环节，保持和谐的经济结构
目前，我国构建和谐社会面临经济质量改善、结构优化和国际竞争力增强三大瓶颈，其中，重中之重是改善经济增长质量。就三大产业来看，2004年我国三大产业增加值占国内生产总值比重为15.2∶53.0∶31.8，服务业产出占GDP的比重比2002年下降了1.8％，服务业在GDP中所占的比例是经济发展水平的重要标志，人均GDP较高的国家，其服务业的产出与就业比重也相对较高。在经济增长过程中，首先是第一产业占绝对优势的农业经济时代；其次是第二产业逐渐成为GDP的主要构成部分的工业经济时代；随着科技的进步和经济的发展，第二产业一统天下的地位又逐渐被服务业所取代的后工业时代。由于信息产业成了服务业的重要组织部分，因而又称为信息经济时代或知识经济时代。服务业比重的提高是劳动分工发展和深化的自然结果，服务业效率和水平的提高对其他产业提高效率和增强竞争力有重要意义。构建和谐社会，服务业能否有突破性地发展，将在很大程度上决定整个国民经济的增长的速度和质量。
我国服务业发展存在总量不足、结构不合理和增长速度趋缓等矛盾，致使服务业增加值在GDP中占的比重不仅大大低于发达国家，也明显低于发展中国家的平均水平。目前，“全世界第一产业占5％，第二产业占32％，第三产业占63％。不同发展水平的国家，其服务业占国民生产总值的比例差距也很大：34个低水平国家为36％，48个中等收入国家为50％，22个高收入国家为65％。而澳大利亚、加拿大、法国、德国、英国和美国的服务业产出比重已经上升到70％以上。”我国要达到中等发达国家水平，形成全面协调、健康稳定的社会，服务业的比重应达到50％～60％左右。能否实现服务业的持续快速健康发展，不仅关系到经济发展水平和经济增长质量，也关系到和谐社会的建设。目前，我国服务业还比较落后，与上中等收入国家有一定距离，与高收入国家差距更远。发展服务业除了要靠有关的政策环境、人力资源、资金、技术外，最有效的办法是开放。开放提供了加快我国服务业发展、提高服务业竞争力的重要机遇，有利于服务业的改革、创新和效率的提高，有利于服务业发展环境的改善，扩大开放是提高竞争力的重要途径。目前，我国各类服务业与实际先进水平相比尚有较大差距，服务业已成为我国继续大规模吸引外资的新热点。要采取切实可行的措施，放宽市场准入，优化市场环境，加快服务业发展，提高其在国民经济中的比重，充分发挥服务业在扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展及构建和谐社会方面的重大作用。
二、努力实现劳动者的充分就业，建立和谐的劳动关系
《决定》指出：“实行积极的就业政策，发展和谐拉动关系。”就业是民生之本，居民主要通过就业参与社会经济生活、获得收入来源、提高生活质量。实现充分就业，使每个社会成员都能享受到改革发展的成就、分享经济增长成果，是构建和谐社会的重要内容。
目前，我国就业形势十分严峻，无疑成为经济社会发展的最大瓶颈，同时也对我国社会的安全运行形成了巨大的威胁，也是构建和谐社会最大的挑战。今后十年内我国劳动力总供给将会增加到7.8193亿的峰值，此后缓慢下降，到2020年可降至7.7574亿；按照7％～8％的经济增长率和比较理想的0.1707就业弹性系数测算，20年内劳动力总需求将从5.761亿增长到7.414亿。预计在15～20年后我国的就业矛盾才有望缓解。我国不仅劳动力人口总量大，而且结构也很不完善。在全部劳动人口中农民所占比例高达70％，而英国早在1992年农业的就业比重就降为2％，德国和美国为3％，在日本为7％，韩国也仅为17％。与此同时，我国目前服务业的就业比重只有27.7％，世界大多数低收入和中等收入国家一般在45％左右，发达国家大都在70％左右。全面小康社会农业劳动力也不能超过15％，农村人口不能超过50％，而第三产业要超过45％。如果我国服务业就业比重达到45％，就可以吸纳1.3亿人就业，这意味着可以基本上解决今后从农村转移出来的富余劳动力。目前，经济结构和就业结构不合理，第三产业的就业开发不足，导致就业的不充分同经济发展的不协调并存，劳动力转移难度加大。因此，我国要加强农业，提高农业的效率和效益，大幅度转移农业劳动力，要大力发展服务业以吸纳劳动力就业。
要充分认识服务业在增加就业、促进经济增长、提高产业竞争力和人民生活水平方面的重要作用，从战略和全局的高度认识服务业的重要性。服务业投资少、回报快、无污染，又能极大地增加就业，只要深化改革、扩大开发，政策因势利导、消除影响服务业的各种体制，宏观控制导向明确、手段有力，服务业相对容易发展起来，就业问题也会随之缓解并逐步得到解决。
三、缩小贫富差距，保持和谐的收入公平关系
和谐是一个公平、公正、结构合理，社会各阶层各尽所能、各得其所、互惠互利，各自的利益都能得到基本满足，各阶层间的利益关系能够不断得到协调的社会。目前，我国贫富差距继续扩大，导致不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多，有的还比较激烈。我国目前的收入分配极不合理。构建和谐社会，就是要随着经济的发展，要加大对收入分配的调节力度，使居民的收入增长率与GDP增长率之间的差别缩小，使城乡居民之间的相对收入差距缩小，力争到2020年使基尼系数降到0.4以下，使收入差距明显缩小，社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，城乡居民总体生活质量将进一步提高，过上更加富足的生活，社会的文明程度将进一步提高。
合理调整国民收入分配格局，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题，是构建和谐社会的重要内容。要通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付力度等措施，支持和扶助欠发达地区和困难群众。要加强对过高收入的税收调节，规范垄断行业收入，严格执行最低工资制度，维
护劳动者的合法权益，取缔非法收入。建立利益均衡机制，首先是要改善国家的再分配。国家再分配应向农村和城市弱势群体倾斜，迫切的问题是要增加政府财政对社会保障和农村基础教育及医疗的投入。要通过建立城乡一体化的面向所有贫困人口的社会救助体系，消除城乡差距中贫困居民受助权益的不平等，并使贫富差距扩大化趋势得到相应的控制；通过健全社会保险制度并扩大到应当覆盖的全体劳动者，解除劳动者的养老、失业、疾病医疗、职业伤害等后顾之忧，并使之在市场经济的激烈竞争中获得相应的安全保障；通过动员各方力量，大力发展各项社会福利事业，满足老年人、残疾人等不断增长的社会服务需求，使其生活质量得到相应的改善。只有建立健全社会保障制度和保障体系，社会才能保持和谐。
四、发展循环经济，建设资源节约、环境友好的关系
《决定》指出：“加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加强建设资源节约型、环境友好型社会，优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源。”构建和谐社会，既要实现经济富裕，又要保持环境友好。当前我国正处在工业化快速发展时期，经济社会发展和人民生活水平的提高对资源的需求越来越大，资源约束不断增强，生态环境趋于恶化。然而，我国数量扩张型的经济增长方式至今没有根本转变，GDP的高增长主要靠高投入、高消耗、高排放来维持。新中国成立50多年来，我国的GDP增长了10多倍，而矿产资源的消耗增大了40多倍。改革开放以来，我们用能源消费翻一番，牺牲环境的代价支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即使按照能源再翻一番测算，保障能源供给也有很大的困难，而且环境也难以承受。
目前，我国资源利用效率与国际先进水平相比仍有较大差距，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低。当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济。
“循环经济是把物质、能量进行梯次和闭路循环使用，在环境方面表现为低污染甚至零污染排放的一种经济运行模式。它以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。”大力发展循环经济，推行清洁生产，构建节约型的产业结构和消费结构，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条科技含量好、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。这是以人为本、实现可持续发展的客观要求，也是构建和谐社会、保持友好环境的根本出路。
改革开放以来，我国社会经济发展步入快速增长时期，居民收入水平不断提高，储蓄余额不断增长，个人消费支出稳定增加，社会消费发生了巨大的变化：
由供给制、半供给制消费向市场化消费转变。改变了传统的、高度集中的经济体制下，对居民消费采取“包”和“统”的办法，城乡居民消费的市场化程度不断提高。
由生存需要为主向享受、发展需要转变。从90年代开始，居民用于吃、穿、用等实物性消费比值下降，而用于文化教育、休闲度假、观光旅游等精神文化的消费比值不断上升。据统计，在农村，恩格尔系数由1990年时的58.8%下降到2003年的45.6%。在城镇，从1990年的54.2%下降到2003年的37.1%。
由传统型消费向超前型消费变化。随着小康社会的到来以及社会对财富和利益分配格局的重构，一个优越、富裕有足够消费能力的社会新富群体正在形成，他们的超前消费与世界消费潮流相一致。这些新富们享受到了更高的生活水准，成了消费潮流的创造者和引导者。
由国内消费向国际消费迸发的趋势。随着国际交流日益频繁，信息传递速度加快，消费国际化趋势越来越明显，尤其是大城市居民在对国内名牌商品消费获得满足的基础上，开始热衷和追求世界各地的时尚和流行。而且越来越多的居民也乐于接受国际流行的时尚、款式和消费方式。
近几年来，我国社会上涌现了一些畸形消费、流行铺张浪费甚至奢靡的消费观念和消费方式，有的是超越现实条件、盲目攀比，有的是斗富摆阔的奢靡消费，还有的是过度包装的蓄意浪费。据全国环境统计公报报告：2004年，全国废水排放总量482.4亿吨，其中城镇生活污水排放量261.3亿吨，占废水排放总量的54.2%。既浪费了资源又污染了环境。
我国经济发展模式，基本上沿袭传统的大量消耗资源的数量粗放经营型低层次方式。经济增长速度主要依靠增加资源、能源、资金的投入来推动，经济发展在总体上没有改变高投入、高消耗、低效益的局面。2004年，国家统计局统计科学研究所通过大量的对比分析表明：以2001年为例，我国单位产出能耗比单位产出能耗较高的美国高出2.3倍，比单位产出能耗较低的日本高出5.1倍，比韩国、马来西亚、泰国、巴西等中等收入国家的平均水平高出58%。钢铁消耗代表了一个国家的资源消耗水平，我国单位产出的钢铁消耗是美国等发达国家的9倍，是印度、巴西、俄罗斯等国家的两倍以上。2003年我国国内生产总值不到世界的5%，但煤炭消耗约占世界的30%，电力消耗占13%左右，钢材消耗占25%，水泥约占50%。用科学发展观引导消费方式的变革
“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，“十一五”规划明确指出，“全面贯彻落实科学发展观”，“转变发展观念、创新发展模式”，“把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。而消费模式的转变是发展模式的主要内容之一，没有科学消费观的支持，科学的发展观也不可能彻底和牢固树立起来。因此，要实现科学发展模式必须进行相应的消费方式变革。
树立适度消费的理念。适度消费是指在满足生活需要范围之内，不过度地欲求。现代经济学把物质消费分为满足需要的消费和满足欲求的消费，“需要”是人们为了生活必须消费的东西，而“欲求”则是在需要之外，由追求心理上各种满足（如追求地位上的优越感、满足感、嫉妒、攀比和炫耀等等）而形成的一种需求。需要是有限的、相对稳定的；而欲求则是无限的。满足需要的消费是一切社会共同具有的，而满足欲求的消费则是工业社会所独有的。“欲求消费”在本质上是一种“异化消费”，它使消费与“需要”、“使用价值”相背离，过度地去追求不必要的欲求满足，势必造成巨大的浪费。对于普通人来说，适度消费由支付能力决定，超过支付能力的超前消费和过度积累的滞后消费都不可取。
培养“文化人”，用先进文化引导消费。科学技术是第一生产力，文化教育是第一消费力。要充分发挥第一生产力和第一消费力的作用，提高全民的政治思想素质和科学文化素质，从根本上体现以人为本。而文化是发展的摇篮，用先进文化来引导消费活动，丰富消费生活的文化内涵，使人们物质需要不断得到满足，精神文化生活更加充实，从而使人的本质力量不断发展和提升，使人成为具有丰富文化内涵的“文化人”。这样，就可以不断提高消费中的科技含量和文化含量，促进人的身心健康和全面发展，促进物质文化、精神文化、生态文化的发展，促进人与自然之间、人与人之间的和谐协调。
实行循环消费。这就要求消费品生产所需资源是可再生的，使用不可再生资源生产的消费品应能够循环利用。这种消费理念是由美国经济学家K•波尔丁在20世纪60年代提出来的，意旨在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源收入、企业生产、产品消费及其废弃品的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济转变为依靠生态型资源循环来发展经济，努力做到在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，以及坚持消费代际公正与代内公正的行为准则：当代人的发展及其需求满足不能以牺牲后代人或者同代人中一部分人的利益为代价。
消费方式与社会经济发展的检视
生存消费方式与传统农业经济社会
生存消费方式的诠释。生存消费方式是指为了维持家庭成员生命的延续和满足家庭成员生理需要的基本消费方式。满足生存需要的家庭消费过程包括满足生命的生产和生命的再生产需要两个方面，具体表现为人的生理需要。生存消费可分为简单的生存消费和扩大的生存消费。前者是指家庭已有人口生命再生产的消费（补偿），后者则是指满足家庭新增人口生命的需要和生命生产与再生产质量提升的需要，其消费对象伴随着家庭收入的增加，具有很大的相对性。
传统农业经济作为一种处于长期均衡状态的特殊类型的经济，是完全以农民世代使用的各种生产要素的相对静态的经济，它的经济结构则由特定传统要素（土地、劳动、生产工具和技术等）组合成的一个有机结构体系，它包括土地所有制结构、农业种植结构、农产品加工贸易结构等。它具有技术状况长期大致保持不变和把生产要素作为收入来源的特点。但是，传统农业的农民是理性的，对生产要素的配置是有效率的（舒尔茨）。因此在传统农业经济社会，人们的消费是为了满足基本的需要——吃、穿、住等，是一种较低层次的需求。
现代消费方式与市场经济
在市场经济社会，现代的消费方式是主要指工业社会的消费方式，它与农业社会“生存型”的消费方式不同。人的需要不仅是量的增加而且发生了质的变化，即由基本型需要发展到享受型需要。市场经济不仅造就了资本主义生产关系，而且使人的个体也得到了前所未有的发展。以资本为基础的生产目标是利润最大化，一方面，要扩大现有消费量，把现有的消费推广到更大的范围：另一方面，要生产出新的需要，发现和创造出新的使用价值。这样，就必然大规模地深入探索整个自然界，以便不断发现自然物的新属性以及加工自然物的新方式，以不断开发和满足社会的新需要。
特别是二战以后，美国和其他工业化国家在凯恩斯消费主义理论的主导下，“大量投入、大量生产、大量消费”不断循环。这样，一方面，使发达资本主义世界的经济步入了新的持续增长时期，物质消费水平达到了惊人的高度。另一方面，生活中巨大的浪费和高度的物质消费导致资源耗竭、环境污染、生态破坏。例如，用过即扔的"一次性"消费商品和过分包装的商品，既浪费了大量资源又造成大量生活垃圾。据统计，在美国，仅用于食品的包装就达到城市固体废弃物的1/5，人均达130千克。同时，目前大多数发展中国家在推进工业化进程中，效仿发达国家的发展模式及其派生的消费方式，使得过度消费方式向全球扩展。
由于工业社会的发展模式是单纯追求经济增长，刺激消费成了必不可少的手段。在市场经济社会中，生产经营者为了在生产中立于不败之地，就必须不断地推出超越人们"当前需要"的新产品，即创造一种新的消费时尚，使它最终扩展为整个社会生活的价值尺度，成为衡量人生价值的尺度之一。可见，现有的消费方式源于现有的发展模式，单纯追求经济增长必然产生过度的消费方式。
倡导资源节约型消费。节约型消费是尽可能少地消耗资源，保证全社会有较高的福利水平的科学合理的消费观念。首先，这里的“节约”与其传统意义有根本的区别：节约并不是吝啬，不是该花的钱不花，而是花尽可能少的钱获取更大的效益。节约不是过苦日子，消费不是铺张浪费，要科学、适度地消费。消费既要量入为出、量力而行，又要以人为本、扩大消费、公平消费。消费不是浪费，节约型消费要避免浪费。消费是必需的，但要绿色消费、环保消费。其次，这里的“节约”并不等同于一般意义上的节约。它是按科学发展观反映节约型社会的要求：人们在科学、合理、有效地消费后，应当而且必定将目光和富余的资源投向许多新的、陌生的消费领域，不断延伸出新型的消费种类，从而真正提高人们的生活质量。
一般来说，节约有三个层面：决策政策层面、技术支持层面和资源使用层面。不同的层面，内容各不相同，又互相联系，甚至相互制约。三者协调，节约的内涵才能完整，节约的效用才能更大。因此，推行节约型消费需要全社会力量的参与：通过政府消费、政府购买等方式，优先选用绿色产品、再生产品，制止资源过度消耗和奢侈消费的现象，为人们的日常消费作示范和引导；在消费领域全面推广和普及节约技术，鼓励消费能源资源节约型产品，倡导社会循环式消费，努力实现废弃物资源化、减量化、无害化，逐步形成节约型消费方式；大力加强消费教育，动员全社会力量广泛开展多种形式的能源资源节约活动，努力营造建设节约型社会的良好氛围。
随着全面小康社会的到来，人类的需求由物质到精神，由商品到服务，由有形到无形的不断提升，要用科学发展的消费理念引导消费方式的变革，在全社会逐步形成文明、节约、与国情相适应的消费方式，使之既符合人的身心健康和全面发展，又促进社会经济的发展，实现人与自然的和谐进步。
内容摘要：本文从消费方式的变化与经济社会的发展入手，分析了现有的经济发展模式如何产生现有的消费方式，导致了经济发展与生态环境的不协调。因此，要用科学发展的消费理念引导消费方式的变革，促进经济社会的和谐发展。
党的十六大报告明确指出，全面建设小康社会的一个重要目标是，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。十六届三中全会又提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求。在经济社会的发展进程中，如何实施可持续发展战略，既是当前要集中解决好的关系经济社会发展的重大问题，也是关系实现小康社会建设目标的根本任务。
一、实施可持续发展战略的意义
可持续发展，就是既满足当代人的需要，又不对后人满足需要的能力构成危害的发展。同志指出：“可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。”
同志指出：“可持续发展是人类社会的必然要求，现在已成为许多国家关注的重大问题，中国是世界上人口最多的发展中国家，这个问题更加具有紧迫性。”我国人口众多，自然资源相对短缺，经济基础和技术能力很薄弱的这一基本国情，决定了我国比其它任何国家更需要选择可持续发展的道路。就而言，地处世界屋脊，地理条件和自然环境十分特殊，不仅是我国、南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”，还是我国及至东半球气候的“调节区”和“启动器”，全球生态战略地位十分重要。
虽然广裹无垠，但海拔高度超过4000米的面积占全区总面积的86%以上，在全区总面积中约有一半属荒漠、石山或永久性冰山，自然生态环境相对较差。大部分地区虽位于亚热带区域，但平均海拔4000米以上，绝大部分地区干早少雨，高寒缺氧，大气氧气低于平原地区的75%，生物生存环境十分脆弱，单位面积生物量很低。总土地中草原约占54%，森林约占10.5%，湿地约占3.1%，冰川约占2.1%，这些生态环境由于受高寒、干旱等气候和自然地理环境的影响，十分脆弱，一旦过度开发或遭受破坏很难恢复，加上绝大部分群众缺乏生态环境意识，生产生活方式落后，刀耕火种毁坏大片的原始森林，造成泥石流和局部地区崩塌；大肆挖掘干旱地区的灌林作为薪材，造成严重水土流失；无节制的狩猎致使许多珍稀动物濒危，超限采挖使许多珍贵药材资源濒临枯竭，生态环境日益恶化，已成为制约经济发展的重要因素。
近年来的人口持续增长，经济发展相对滞后，影响可持续发展的问题比较突出。近年来，虽然也提倡讨一划生育，但人口出生率仍继续上升，人口年均增长率在2%以上，高于全国人口年均增长率。由于历史和自然等方面的原因，农牧区经济发展不平衡，人们的生活还不富裕，脱贫致富的任务还相当艰巨，而且人口的科技文化素质普遍较低。据2000年人口普查统计，农牧区巧岁及巧岁以上的人口中，文盲比例高达54.24%，未上过学的农牧区人口占52.96%，而小学文化程度就占34.58%。的农牧业职业教育水平低，许多农牧区未能升人高一级学校的初高中毕业生，缺乏应有的农牧业职业技术教育，成为既不能升人高一级学校，又不能回乡务农或无任何一技之长的低素质农村人口。人口的科技素质不高，致使生产力发展水平仍然很低，经济仍以自给自足的自然经济为主体，靠天种地、放牧。因此，必须实施可持续发展战略，把保护生态环境与提高人口的科学文化素质放在十分突出的地位，只有这样才能实现经济社会的和谐发展，进而实现经济跨越式发展和小康社会建设的战略目标。
二、实施可持续发展的有效途径
同志指出：“在现代化建设中必须把实现可持续发展作为一个重大战略，要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。”同志还指出：“我们不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。”我们应当充分认识和正确把握可持续发展战略的主攻方向和基本内容，结合实际，积极探索实施可持续发展的有效途径。
（一）坚持环境保护的基本政策，正确处理经济建设与环境保护的关系。
环境和资源是人类生存和发展的基本条件。如果没有良好的生态环境和长期可利用的自然资源，人类将失去赖以生存和发展的基础，经济社会也难以长期持续发展。片面地追求经济增长，而不注意环境保护和资源利用的发展是不能持续的。因此，我们要把节约资源和保护环境放在重要的战略位置，在规划和实施经济发展时，必须充分估量资源和环境的承受能力，使经济发展与资源利用、环境保护相协调，任何时候都不能以牺牲环境为代价换取一时的经济发展。为了切实做好经济建设和环境保护工作，一是要坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用率。要制定和实施有利于节约资源的产业政策，严格限制那些能源消耗高、资源浪费大、环境污染严重的产业发展，大力发展质量效益型、资源节约型产业。严格审批建设用地，建立和完善基本农田保护制度，确保耕地面积基本稳定。二是要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，所有建设项目都要符合环境保护的要求。在实施经济布局、城市和乡村建设时，要按照环境保护规划进行，力求做到在经济社会发展中保护环境，改善环境。要统筹规划国土资源的开发和整治，严格实施土地、水、森林、矿产等自然资源的管理和保护。三是要努力改善生态环境，要动员全民植树种草，千方百计地增加森林面积，提高森林覆盖率。要有效地保护和利用矿产资源，坚决制止乱采滥挖的现象。对过度开垦的土地，要有计划有步骤地还林、还草。要搞好水土保护工作，防止荒漠化。四是要加强法制建设。加强与可持续发展有关的经济、社会、资源、环境方面的法制建设，是社会主义市场经济的客观需要。我们要不断完善社会主义市场经济体制下的环境保护法律体系，为加强环境工作提供强有力的法律武器。要加强执法力度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。要加强环境法制宣传教育，增强全民特别是各级领导干部的法律意识，提高依法加强资源开发和环境保护的自觉性，树立在保护中开发、在开发中保护的观念，为环境执法创造良好的条件。
（二）合理开发利用资源，发展特色产业。
的资源丰富而独特，蕴藏着巨大的开发潜力，具有明显的后发优势。加快优势资源的开发，是振兴经济的关键所在。但由于资金投入不足，开发缓慢，丰富的资源未能充分利用，严重影响了经济的发展。我们要抓住西部大开发的机遇，把的资源优势和内地的人才、资金、技术等优势结合起来，大力发展五大特色产业，走可持续发展的道路：一是充分发挥气候独特，生物多样性优势，积极推进高原生物资源开发，大力发展种植业、养殖业、农畜产品加工业，推进农牧业产业化；二是发挥好在自然资源、人文资源等方面的独特优势，大力发展特色旅游亚，把建成国际精品旅游圣地；三是大力发展藏药业，把藏药传统优势与现代科学技术、生产工艺结合起来，把藏药业做大做强，使成为全国的藏医藏药科研、生产中心；四是做好水资源开发利用的文章，大力拓展啤酒、矿泉水市场，积极开发具有特色的系列绿色饮料产品；五是重点开发有市场需求的矿产资源，科学规划，规范管理，使的矿产业走集团化发展的路子。只有这样，才能使资源优势转化为经济优势、潜在优势转化为现实优势，才能使的各项事业得到快速持续发展。
（三）提倡计划生育，提高人口素质。
根据马克思主义关于社会再生产的理论，社会生产包括物质资料生产和人类自身生产，它们之间存在着相互依存，相互促进，相互制约的关系。人既是生产者，又是消费者。人作为生产者，是一种重要的经济资源，因而是经济社会发展中最积极、最活跃的因素和力量；人作为消费者，又会消耗很多资料，人口多消耗也多，就会成为严重制约经济和社会发展的因素。因此，正确处理人口增长与经济发展的关系，保持二者协调发展，是实现可持续发展战略的基础。
首先，要坚持“两种生产”一起抓，切实控制人口数量。在重视物质生产的同时，也要重视人口再生产，认真贯彻执行计划生育政策，提倡晚婚晚育、优生优育，严格控制多胎生育，控制人口数量。要深入持久地开展全民性的人口和计划生育宣传教育，普及有关科学知识，不断提高干部和群众的人口意识和人均观念，把计划生育指标同经济增长指标一起纳人到各级领导干部的政绩考核指标中，形成一个人人重视计划生育，人人为控制人口增长做出贡献的新局面。
其次，要加快发展科技、教育事业，提高人口素质。科学技术与教育水平作为一个国家综合国力的重要体现，是可持续发展的主要基础之一。没有较高水平的科技和教育的支持，可持续发展的目标就很难实现。要继续实施“科教兴藏”的战略，坚持把科技和教育摆在优先发展的战略地位，积极推进科技创新，增强科技向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质、把经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的转道上来。发展科技是可持续发展的内在动力，要加强科学技术的引进，不断推动技术进步和向生产力的转化。生产力水平低，一旦用现代科技武装起来，就能够实现发展层次上的跨越。根据科研力量薄弱的情况，应广泛应用国内外科技资源，围绕发展特色经济，调整经济结构这一主线，积极引进农牧业先进适用技术、特色资源和新能源开发等方面的技术，加大科技创新、推广、普及力度，提高生产力水平，实现经济跨越式发展。
再次，发展科技，要以教育为本。根据教育的总体水平不高、人口科技文化水平较低的情况，采取国家扶持、对口支援等多种形式办好教育，加大义务教育的力度，加快扫除青壮年文盲。高度重视农牧区和边远贫困地区的教育工作，实施好“国家贫困地区义务教育工程”。在大力兴办基础教育的同时，加强职业技术教育和成人教育，不断提高劳动者的科技文化素质。
三、加强环境教育，提高人力资本水平
规划功能是政府职能在经济社会领域的延伸和具体体现。从规划史看，经济社会发展规划可分为指令性、指导性等类型。指令性计(规)划是以行政命令来调控所有的经济活动，起到经济运行中枢的作用。指导性计(规)划的功能较弱，主要是担当信息、协调、调控职能。信息功能是指规划揭示了经济社会发展趋势、政府调控意向等信息。协调功能是指规划编制过程中，协调不同群体利益，形成可代表不同群体利益的规划方案；还包括为达到规划目标，采取协调一致的措施。调控功能是指通过规划所确定的政策措施对经济社会主体进行约束和引导，促使经济社会总体发展方向符合规划目标和发展战略。调控功能一度被作为刺激经济增长的方式，主要是由于一些采用规划方式调控经济的国家初期都获得了较快增长，如1951～1979年法国GDP年均增长率为4.9％，日本则在5％以上，超过了原联邦德国(4.7％)、美国(3.6％)和英国(2.6％)。但20世纪80年代后，法、日、韩等国经济情况并没有好于其他国家，政府和学术界逐渐意识到规划的功能是熨平经济周期，而不是单项的刺激经济增长。
规划的调控功能是规划功能体系的核心，也是关系到规划存废的关键。从总体上看，社会主义国家的指令性计划调控功能强，转型国家的指导性计划调控功能相对弱；发达国家规划调控作用较强，而发展中国家调控作用较弱。
规划的调控功能取决于战略目标与政策措施的有效组织方式。我国一直在探索加强规划的调控功能，但成效不大。除规划本身的问题外，更深层次的原因是经济体制不完善和行政体制改革不到位。这集中体现在政府与市场间界线不清晰、财税体制改革不彻底、政绩考核体系不完善等方面。如，政府与市场间界线不清晰使规划内容选择不科学，许多本应由市场实现的内容，却被政府强加干预，目标因此落空。再比如，尽管各级政府在改革绩效考核方面有较大进步，尤其是2006年7月6日中央有关部门下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》取得了一些突破性进展，但却没有从根本上改变以GDP等经济指标为核心的干部考核机制，许多部门追求眼前利益，“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍，产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性内容统统让位于经济增长。
要实现好、完善好我国规划调控功能，一方面需要继续完善五年规划，包括进一步优化规划内容设置、目标明确和切实可行、配套政策和措施有力、编制程序进一步科学化。另一方面，也需要坚定不移的推进经济体制改革和行政管理体制改革，只有理顺经济运行体制、行政管理体制，规划才有可能真正具备调控功能，成为政府调控经济社会运行的基本手段。
二、中外规划的内容
各国规划内容具有较为一致的演变趋势，促进产业结构升级一直是规划的核心内容。但各国规划内容的差异也比较明显。第一，规划的指导思想和发展目标不同。20世纪50、60年代，各国普遍以经济增长为规划目标，到目前为止，大部分发展中国家仍以推动经济迅速增长作为规划的基本目标；20世纪70、80年代，发达国家规划开始转而强调增加就业、消除贫困和公平分配，重视可持续发展；20世纪90年代后规划的目标和理念不仅包括经济增长、创造就业、收入分配公平、可持续发展，而且还包括文化的多样性和政治参与等社会、文化和政治目标。我国经过长期的探索，确立了科学发展观的规划指导思想，在此基础上对规划内容进行调整。第二，规划的内容涵盖领域不同。发达国家的规划一般集中在经济、社会、生态环境等领域，“经济社会”发展规划的特点较为突出。我国的经济社会发展规划往往涵盖经济、社会、生态、文化、外交等各领域，“总体”规划特征明显，但重点又放在经济建设领域，社会领域尤其是公共服务领域的内容偏少。第三，规划内容的组织方式不同。规划目标是否可行、政策措施是否有效、目标与政策措施的组合方式是决定规划成败的关键。较为成功的规划一般都是由明确的战略目标和可操作性强的政策措施有机组合而成。如，韩国的新五年计划纲要(1993～1997)对于“100天、半年、各年”的目标都有清晰的界定，这些目标辅以对应的政策措施，组织严密。但我国经济社会发展规划目标和对策措施不够明确，五年规划中的目标多没有具体分解，各年度实现的目标不清楚，而年度计划又较少关注五年规划的目标；而且我国规划采取了“目标、战略+配套措施”的模式，每个领域内都有相应政策措施，这带来了各类政策如何相互协调和配合的问题；政策措施较为宽泛，许多政策往往只是指出方向，缺乏具体的路径设计，实践中难以遵照执行；一些支撑政策如投资政策等，与目标间的关系论证不充分，各种政策不一定能完全满足规划目标的需要。
我国发展规划内容应“有进有退”，围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，在政府可调控的领域内进行内容选择，减少经济等领域的内容，增加公共服务领域内容的比重，增加相应的对策措施。规划内容应实现“虚实结合”，即一方面将总体规划作为阐述和落实国家发展战略的重要载体，遵照发展战略确定规划目标，体现规划的战略导向性。另一方面，还应包含具体工程项目和切实可行的对策措施，与具体工程项目性质相似，政策措施也是规划的“实体内容”，各项政策是保证规划和内容实现的基本手段。因此，规划内容与政策的组合优劣是关系规划成败的关键因素。应逐步推广“规划目标+配套政策”的规划模式，保证各规划目标都有相应的配套政策；配套政策采取总体框架和近期具体政策措施相结合的方式，强化政策对规划内容的支撑和保障作用。
三、中外规划的编制程序
大多数国家编制规划的程序都包括五个步骤，即前期研究、规划草案、全面协调、正式方案和公布实施。核心环节是前期研究和协调。其中，协调环节是中外规划编制程序中差别较大的部分。协调是不同利益主体对规划方案进行讨论、修改、完善来达成共识，促使规划方案更贴近实际、减少执行阻力的基本手段。因此，协调的范围和深度是决定规划成败的关键。发达国家规划都重视协调，协调的时间要历时3年，而规划方案编制仅需几个月；韩国规划从开始编制到正式公布，整个过程一般需要两年时间。其中，大部分时间都是在协调；日本一个中长期规划的制定，一般需要一年左右的审议和决定过程。
从协调对象看。发达国家规划是与所涉及到的主要利益群体进行协调，国家经济社会发展规划与各专业部门、地方政府、各类企业、民众等进行协调，尤其是与企业、民众间的协调更为重要。协调工作较好的法国、日本、韩国都侧重于企业、民众的协调。如，法国负责规划协调的现代化委员会(后改称为计划工作委员会)由产业组织的代表、政府有关官员、政府指定的专家及工会组织的代表组成。其中，前两部分人员占60％～70％。我国总体规划主要与专业部门、地方政府协调，侧重与不同专业部门之间的协调尤其是与财政、土地、建设等部门的协调。但与企业和民众的协调还不够。到目前为止，国家规划的初步方案对企业和民众都是保密的，只有规划批准公布后，广大企业、民众才能了解规划方案。编制“十一五”规划期间，民众、企业还只能通过发展改革委网站专栏反映意见和建议，或采取邮寄信件、电子邮件方式反映意见看法，还不能直接对规划方案提出意见。目前，我国正致力于推进企业和民众“知情权”的建设。
从协调内容看。规划协调的主要内容包括目标选择(在众多可能的目标中选择最优目标或为大多数群体所接受的目标)、目标与政策手段的配合、讨论和修改总体方针和政策建议：最后，形成规划草案报告。协调是为了确保国家规划目标的实现，同时又能充分调动地区或企业的积极性，实现国家目标与企业经营活动的协调一致。我国规划协调主要是不同政府部门、各地方对主要发展指标的可行性进行重点论证，对主要措施、重点项目和资金配套关系等进行讨论修改，这与国外规划大体相同。但协调本身追求的是与大多数群体达成一致，由于我国规划缺少与企业、民众的协调。所以，实质上协调内容较国外少。
从规划协调的机构看。许多国家设有专门机构负责规划协调工作，以提高规划协调力度，韩国的经济企划院是组织规划协调的主要机构，从第五个计划开始，在计划草案报送内阁批准前，必须广泛征集有关方面对计划目标和政策的意见。我国国家发展改革委员会发展规划司是具体负责中长期规划编制事务的机构。从今后的发展趋势看，我国应建立专门负责规划协调的组织机构，以委员会的形式搭建规划的协调平台。加强规划与企业、居民的协调，在进一步加大与专业部门、地方协调力度的同时，逐步加强与企业、民众的协调，尤其是对战略性产业的企业代表、不同阶层的民众代表进行协调。
四、中外规划的评估
较为完善的评估体系包括监测和评估两部分。监测是对规划实施的全程记录，评估可分为定期评估和不定期评估。定期评估包括年度评估、中期评估、最终评估(后评价)；不定期评估主要是指应急评估。各类评估的差异很大，年度评估的重点是评价规划实施的环境和进程，中期评估的重点是规划实施环境、实施进程、修改建议和对新一轮规划的建议。应急性评估的重点是重大突发事件对规划的影响，最终评估的重点是规划实施效果评价和对新一轮规划的建议。
目前，我国规划评估体系还不健全，年度评估、中期评估、应急性评估长期没有开展。2003年，我国第一次开展五年计划中期评估，并由国家发展改革委发展规划司提交了“十五计划实施情况的中期评估报告”，但该报告总体上是描述式的，没有对因素进行深度分析来解释所观察到的趋势。
不同类型的规划评估重点差别很大，评估方法因此各不相同。指令性规划的基本目标是实现投资、财政、信贷等的“三大平衡”，主要围绕经济增长速度、投资总量等指标来安排具体项目，对其评估的重点是主要指标实现程度和指标之间的平衡趋势，方法主要是对指标进行定量对比。指导性规划目标的重点在于阐述和落实经济社会发展的战略方向及相应对策措施，对这类规划的评估也集中到落实发展战略的主要领域，主要是评价各领域的发展是否符合规划的方向，以及实现的程度如何；评估方法也由单纯的定量比较研究向定性与定量相结合的方法转变，包括利用定量指标判断基本指标的实现程度，依靠专家定性判断经济社会发展方向与规划战略的吻合程度，利用问卷调查评价规划对企业和民众的影响等。
我国“十一五”规划是指导性规划，而且具有一些新特点：一是贯彻落实科学发展观、以人为本的理念得到较为全面的体现。评估的重点是这一理念的贯彻落实情况，可通过个人、企业等微观主体在规划前后的切身感受对比，辅助以必要的统计数据进行评估。二是产业、区域、社会、政治、文化建设等领域“虚实结合”。评估应兼顾战略方向和具体工程的进度。三是发展指标性质不同。评估应注意到不同类型的指标。应着重从“指标、战略、满意度”三方面对“十一五”规划进行评估。“指标”主要是评估发展指标的实现程度和重大工程项目的进度。“战略”是评价经济、社会、文化、生态等各领域的发展是否遵循规划的战略意图。“满意度”则主要调查企业、个人、政府部门对规划实施的满意程度。
“指标”的评估主要可采用数值对比方法，难点在于约束性指标的评估。约束性指标包括可均分性指标和不可均分性指标，即有的指标可基本平均分到各年，如城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率等，这些指标均分后通过数据对比直接测度。许多指标包括全国总人口、森林覆盖率等指标受自然规律影响，工作成效难以逐年体现。为此，一方面，应注重科学合理确定指标年度目标。另一方面，对指标完成情况的测度应放到较长周期考察。还有部分不可均分性指标如单位GDP能源消耗降低程度，国家已对每年实现的目标进行了确定，可对照实现程度进行评估。一些重大工程中也存在类似情况，如，科技创新工程等探索性、试验性、风险大等项目进程往往具有时间不对称性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情况，对其评估应使用不可均分性指标进行处理。
“战略”的评估是中期评估的难点。开展中期评估时，规划刚执行到中期，从短期发展指标判断长期发展趋势是其难点。以前主要采取定性评估的方法，许多人并不认可这种评估方法，认为这种方法容易“流于形式”。因此，可采取分层评估的办法评估“十一五”规划内容。第一层，基于各领域内重点工程的完成情况和统计指标，判断该领域战略意图的实现程度，并对这些工程能否实现该领域的战略意图进行反馈性思考。第二层，动态模拟规划实施效果。按月份采集规划执行后的相关领域数据，利用定量模拟技术，对当前的政策、措施、工程等在该领域内的效果进行动态延伸，对比该领域规划编制前的发展情况，综合考察按照目前发展轨迹能否达到预想目标。第三层，依靠各领域内的专家，通过研讨的方式判断规划执行后该领域的发展情况与战略方向的契合度。第四层，结合规划满意度的评估，根据问卷调查结果，对该领域内执行效果进行评价。综合这些评估的结果，对战略性内容的执行情况作为进行判断。
“满意度”的评估方法可采取网上调查和问卷调查相结合的方法，测评微观主体的满意度。在发展改革委网站上设立“十一5E"规划评估专栏，请网友通过网络评分、留言和建议等，对“十一五”规划实施情况进行评价，并提出修改建议。同时，还应考虑到困难群体很难接触网络的实际情况，需要在全国选择多个省份随机抽取一定比例的县、市(在东、中、西、东北地区各选择两个或以上省份)，或按照四类主体功能区的设想，在各类主体功能区内选择一定数目的县、市，围绕公共服务的普及情况、生活质量、人居环境、就业状况等，对区域内企业、居民进行问卷调查，获取微观主体对规划的了解情况和规划实施对他们带来的影响。
上海市第十次党代会是在全市上下落实“十二五规划”，着力创新驱动、转型发展的进程中召开的。俞正声同志代表第九届市委所做《创新驱动、转型发展，为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗》的报告（以下简称《报告》）。《报告》提出，上海要在今后五年着力实现创新驱动、转型发展，为建设社会主义现代化国际大都市的奋斗目标。《报告》的基本特征可表述为：保持连续性，开创新局面。作为新时期、新阶段的总方针和发展主战略，创新驱动、转型发展是实质和灵魂，也是科学发展观今后五年在上海城市整体发展中的鲜明展示。
一、党内民主的一次生动实践
《报告》的诞生，是一次充分发扬党内民主、凝聚集体智慧，科学研究的过程。从《报告》起草到党代表大会审定通过，经历了四个阶段：起草初稿、征求意见稿、会议讨论稿、审议定稿。每一阶段均充分展示了民主实践的过程。起草初稿阶段，历时8个月。采取了4项举措：一是召开了一系列专家学者和委办、区县领导座谈会，广泛征求对《报告》议题的意见和建议；二是走访听取了老同志对《报告》起草工作的意见，并以书面形式征求了党员副市级领导的意见和建议；三是要求全市基层党支部过一次组织生活，发动广大党员为党代会献计献策；四是召开视频会议，通报《报告》起草情况，努力使《报告》起草过程成为发扬党内民主、集思广益的过程。征求意见稿阶段，市委为此专门召开7个座谈会，在更加广泛的范围内征求意见，其中包括听取已调离岗位的九届市委常委的意见，反复推敲斟酌，认真修改完善。会议讨论稿阶段，召开九届市委第十八次全会，在广泛热议、充分修改的基础上，通过了提交第十次党代会的讨论稿。审议定稿阶段，810名党代表通过第十次党代会，人人自觉参与，积极发表意见，群策群力修改，最后审议通过了《报告》。从《报告》形成的过程看，《报告》是上海市全体党员共同努力、上下结合、持续研究而形成的。《报告》诞生的本身就是党内民主实践的一个成功范例。
二、新阐述、新目标、新要求
市十次党代会内容十分丰富，大会通过的主题报告，涵盖了党的建设与经济社会发展的各个方面：过去五年的工作；今后五年工作的总体要求和主要目标；加快推动经济转型发展；大力推进社会主义民主政治建设；加快建设国际文化大都市；全面提高人民生活水平和社会和谐程度；以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平。以上七部分阐述既有新视角，又有新目标和新要求，至少涉及以下五个领域：一是对过去的5年工作概括为开创了8个方面新局面：世博会举办实现成功、精彩、难忘；经济发展方式转变迈出实质性步伐；“四个中心”建设取得重要突破；改革开放不断探索新路；城市建设管理和发展布局明显优化；文化大都市建设取得新进展；以民生改善为重点的社会建设全面推进；党的建设不断加强。二是对过去5年实践形成的经验概括为6个必须，即必须坚持把中央精神与上海实际紧密结合，不断深化改革、扩大开放并创造性地开展工作；必须以可持续发展为原则，扎扎实实推进经济发展转型；必须坚持以人为本的方针，把促进人的全面发展作为加强社会建设的核心任务；必须坚持以提高依法执政能力为重点，着力推进执政方式的现代化；必须坚持党的群众观点和群众路线，大力弘扬密切联系群众、批评与自我批评的优良作风；必须坚持党要管党，从严治党，切实肩负起抓好党建的重大责任。三是对面临的问题与挑战进行了全面、细致的描述并作出明确判断：外部经济环境更趋复杂，依赖出口拉动经济增长日益困难；经济结构性矛盾和体制依然存在，转变经济发展方式任重道远；创新创业活力不足，改革开放力度不够，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大；社会矛盾多发，收入分配差距依然较大，群众利益诉求日益多样、协调难度增大；不适应开放、透明、信息化条件下的执法行为依然存在，依法治市的力度和执法公信力亟待提高；城市运行安全和生产安全问题多发，管理国际大都市能力亟待增强；虚拟社会对现实社会的影响增大，运用和应对网络等新媒体的能力不足；一些党员干部宗旨意识不强、安于现状，一些领域腐败现象比较严重，保持党的先进性和纯洁性面临挑战，落实党要管党、从严治党的任务更为紧迫。尤其值得指出的是，针对九方面问题，从四个角度进行深度的原因剖析：这些困难和问题，既有客观因素造成的影响，也反映出我们改革创新的意识、攻坚克难决心与形势发展、群众要求还有差距；对经济社会发展中的新情况、新问题研究不够深入，影响了一些正确决策的及时形成；决策落实力度不够，执行力还需提高；对一些地方基层基础工作的薄弱环节和突出问题认识不足、抓得不够等。四是明确今后5年的新奋斗目标，即为完成建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义国际大都市的总体要求，重点提出四项主要目标：转方式、调结构取得重大突破，以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系基本形成，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右；社会创新能力明显增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值3.3%；“四个中心”全球配置能力初步形成，国际经济中心地位全面提升。基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算的中心地位；人的全面发展水平和社会和谐程度明显提高。常住人口人均地区生产总值达到2万美元左右，中心城区二级旧里以下房屋改造完成350万平方米，“十二五”新增100万套保障性住房全面完成，中心城公交出行比重和轨道交通客运量占公交客运量比重达到50%以上，市民出行更加便捷。党的建设科学化水平显著提升。党内民主制度建设有新发展，党员主体地位和民利得到有效落实等等。五是通过五大建设的布局，在经济、政治、文化、社会、党建等方面均有新的概括。如将人的全面发展既作为社会建设的核心任务，更视为创新驱动、转型发展的根本追求；提出党的执政方式现代化等等。对党校建设也提出明确新要求：市党代会第一次在《报告》中完整强调，要加强党员干部能力培训，必须充分发挥党校主渠道、主阵地作用和党史资政育人作用，认真落实大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质任务，注重在实践中、在新挑战新考验中培养锻炼，使党员干部具备现代化国际大都市建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和法律等方面的知识，更好地把握现代化国际大都市建设规律。特别值得注意的是，干部培训必须注重提升四方面能力：在全球化、信息化背景下应对国内外形势变化的能力；市场经济条件下率先推动发展的能力；在开放透明条件下科学执政、民主执政、依法执政和拒腐防变的能力和新形势下做好群众工作的能力。
三、着力创新驱动，使转型发展取得实质性进展
根据此次党代会精神，上海要在创新驱动、转型发展过程中，人的全面发展是根本目的，改革开放是强大动力，人才是关键所在，党的建设是政治保证。若从抓落实，重点突破制约因素角度看，至少涉及以下四个方面：创新驱动、体制机制、治理结构和人才支撑。
1．创新驱动。转型的力度一定意义上取决于创新的程度。无论是区域性转型，还是企业转型，创新始终是推动力量。从创新的全过程看，观念创新、科技创新、机制创新、方法创新和手段创新等均不可或缺（党代会《报告》明确指出：推动经济转型发展，关键是要紧紧依靠制度创新、科技创新和管理创新，率先走出一条科技支撑作用明显，体制机制活力迸发的转型之路。同时，要充分发挥科技创新的引领作用，建设更有活力的创新型城市），但具有先导作用的无疑是观念变革。思想解放和不满足于现状与追求变革的精神状态是观念创新的基本点。如前一时期上海明确提出“四个不依赖”（减少对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集产业的依赖），就属产业转型发展的观念创新。由此，才有可能产生追求新发展的新奋斗目标，进而在新的征程上凝聚共识并产生战略布局和实施上的新聚焦点。追求变革的精神状态则是思想解放进程中，寻求新发展的动力源。它推动着思想解放的成效转化为谋求新发展的思路和见诸于实践的系列举措。任何精神懈怠，均会使思想解放失去生命力，使观念创新失去价值。很显然，创新驱动的精髓在于用新理念去“驱动”发展，无“驱动”绩效，创新就纯粹成为口号。苹果公司之所以走上世界产业链顶端并长时期巩固其地位，强烈的创新驱动力是根本原因，而以“数字枢纽”为理念导航的乔布斯创新欲则始终发挥着驱动源作用。那么，创新驱动的精神状态从何而来？这离不开以下阐述的机制、治理与人才。
2．体制机制。任何发展方式总是由相适应的体制机制作支撑或与之相配套。传统的外延、粗放、高耗、污染、低效，即技术含量和管理效率低，主要依靠投资而增长的发展方式，其依附的体制机制必然具有助推“贡献”。同样，与发展方式转变相一致的转型发展，相应提出体制机制转变要求也就具有了内在必然性。转型发展的设计者必须在目标设计的同时，相应进行体制机制变革设计，以避免一条腿长、一条腿短现象，进而阻滞转型发展的进程，甚至出现扭曲效应。现实生活中，由于体制机制改革不到位而导致转型无力的状态比比皆是。以资源保护为例，目前人们十分关切矿产、淡水资源等利用问题（加强教育固然不可忽略），其实背后就是未形成有利于资源节约的价格体制。现在发达国家家庭用水费用一般占总支出5%左右，而我国仅占0.5%。即使考虑到居民承受能力，也可采用分量计价办法，使基本生活用水保障之外的水价合理上升机制产生不可替代的节水效应。当然，适应转型发展迫切需要的根本性体制机制改革还是政府转变职能。对此，第十次党代会十分强调改革“先行先试”，做到不断把改革开放向纵深推进。《报告》要求坚定不移地推进市场取向的改革，不断突破制约发展的瓶颈障碍。从具体操作看，加大深化浦东综合配套改革试点力度，着力在完善市场体系、改变城乡二元结构等方面率先突破，为全市和全国改革积累经验。当前尤其应牢牢把握增值税制度改革试点的重大机遇，深入推进各类服务业改革试点，进一步降低准入门槛，改革体制机制，健全完善法制，更好地促进“四个中心”建设和服务经济发展。同时，注重公有制经济与非公有制经济相得益彰地发展，更大力度推进国资国企改革和国有经济战略性调整，健全国资有进有退、合理流动机制等。
3．治理结构。来自管理系统的推动力量具有相对独立性，尤其是作为决策层的管理者（或称领导者）引领及其科层式强有力的运作，既可以使创新驱动、体制机制变革的效应落到实处，又可以使管理特有效能得以充分发挥。如在愿景导航、战略推进和精神状态塑造等方面形成动力结构。具体而言，这三者若形成“三位一体”架构并持续运行，转型发展的过程就极具张力。愿景排除争议，集聚方向、目标，至少在很大程度上避免转型力扭曲，为“拧成一股绳”创造条件。战略推进主要体现在紧握“抓手”，着力执行，产生绩效，以防止愿景只是停留在文件与会议号召上，进而产生空虚、不落地状态。精神状态塑造连接着精、气、神，支撑着执行力和愿景实现。简言之，“三位一体”地转型是决策者的潜力与空间。即使就企业而言，治理结构完善始终是内在基础性因素，“三位一体”同样适应。应该看到，本次党代会既是明确和坚定奋斗目标、凝气聚神的大会，更是全市上下共同“抓落实”，提升执行力的大会。若会议在全市党员齐心合力下成为推动转型发展的平台，产生“三位一体”效应，就必然成为上海科学发展的历史性标志。
4．人才支撑。转型发展离不开人才支撑，显得更加紧迫。无论是新兴产业需要新型人才，还是原有产业升级需要更高层人才都将提出人才不足的严峻挑战，要求在人才引进、培养上作规划并采取实施上的重大举措。新加坡老常任秘书严崇涛在其撰写的《新加坡发展的经验与教训》一书中对新加坡转型发展、产业升级中的人才作用分析非常具有启迪。他给出如下评价：“像新加坡这样的小国出路在哪里？实际上，世界经济的竞争已经从以土地、人口、资本等资源为基础的竞争转移为以教育、科学、技术、管理为动力的知识领域的竞争。人口数量已经不再是决定因素，即使它过去曾经起到一定作用。现在起决定作用的就是人民平均的受教育水平。”“只要新加坡拥有优秀的工程师和科学家，我们就可以吸引到那些高科技的跨国公司到新加坡投资建厂。所以，经济发展局就开始要求国立大学扩大在工程专业的招生，同时还积极协助原来的南洋大学转变为南洋理工大学。我们的三所大学，新加坡国立大学、南洋理工大学和新加坡管理大学都增加了信息技术和其他软技术的专业，为新加坡在金融、银行、出版、广告还有其他传媒行业培养更多具有竞争力的人才”。若用我们的话语来表达，新加坡人才教育在产业升级过程中扮演着积极并具有根基性的角色。可以预见，在我国特别是上海转型发展的进程中，国际国内范围内争取人才和投资教育的竞争将愈来愈激烈。这次党代会将把人才引进、培养、使用提升到前所未有的高度。《报告》强调，应以更宽广的胸怀引才用才，充分激发人才创新创业活力。把人才作为推动创新的核心要素，坚持不唯学历、不唯资历，不拘一格用人才，让各类人才拥有广阔的发展空间。并且，瞄准海外高层人才引进计划，加快建设国际人才高地；聚焦经济社会发展重点领城，实施一批重大人才工程，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队、高技能人才等各类人；打造育才、引才、用才的政策优势，加大人才落户、创业融资、住房医疗等政策突破，创新人才薪酬、管理、激励模式，促进人才与产业、科技、资本的深度融合；提升人才公共服务效能，优化人才事业环境、生活环境和服务环境，使上海成为人才辈出、人尽其才的乐土等等。事实上，人才支撑是创新驱动、转型发展的基础性保障，是实施新发展战略的必备条件。上海是中国共产党的诞生地，是我国改革开放的先行地区，只要全市上下认真学习、贯彻此次党代会精神，凝心聚力，攻坚克难，就一定能谱写出“创新驱动、转型发展”的新篇章。
*年，在党中央、国务院和中共*市委的领导下，全市人民认真实践“*”重要思想，全面贯彻落实党的*和**精神，积极应对国内外形势新变化，紧紧抓住发展机遇，努力克服非典疫情、持续高温等不利因素影响，国民经济保持了持续快速健康发展，经济效益全面提高，各项社会事业全面进步，市人大*一次会议确定的国民经济和社会发展的各项任务全面完成。
1、综合经济实力进一步增强。全年预计实现国内生产总值6240亿元，比上年增长11.8%，增速为1998年以来的最高水平，连续十二年保持两位数增长。工业增加值预计完成2850亿元，比上年增长17.5%。第三产业增加值预计比上年增长8%，第一产业增加值预计比上年增长2.3%。全社会固定资产投资预计完成2450亿元，比上年增长12%，为1998年以来最高增速。口岸进出口总额和本市外贸出口总额预计分别完成2030亿美元和480亿美元,比上年增长42.5%和49.7%,增速均为历史最高水平。外商直接投资实际到位金额预计完成58亿美元，比上年增长29%。在沪的跨国公司地区总部、外商投资性公司和研发中心分别达到56家、91家和106家。*国际航运中心建设取得新进展，预计全年*港集装箱吞吐量为1128万标箱，上升为世界第三大集装箱港。
2、经济增长结构不断优化。重点行业结构调整取得明显进展，信息、金融、汽车、房地产等六大支柱产业占全市国内生产总值的比重预计达到47.5%，比上年末提高2.7个百分点；高新技术产业产值占工业总产值的比重预计达到26.5%；信息传输、计算机服务和软件业增加值预计比上年增长14%，成为第三产业主要行业中增速最快的行业。出口商品结构进一步优化，高新技术产品出口占全市出口比重预计达到33%；口岸贸易功能进一步增强，市外企业出口占口岸出口比重预计达到58%。多种所有制经济进一步发展，非公有制经济增加值占全市国内生产总值的比重预计上升到35%左右。在粮食与经济作物结构进一步优化的同时，粮食总产量稳定在20亿斤左右。
3、经济运行质量明显提高。财政收入增势良好，地方财政收入预计比上年增长32.5%，增速为近十年来的最高水平。工业经济效益大幅提高，全市工业企业预计实现利润总额790亿元，比上年增长45%，增速也为近十年来的最高水平。万元国内生产总值能耗预计比上年下降2.1%。全社会研究与发展经费支出相当于国内生产总值的比重预计达到2.06%，比上年提高0.17个百分点。土地市场秩序得到了进一步规范。金融机构资产质量进一步提高，全市中资金融机构不良贷款率预计比年初下降2.1个百分点。
4、各项社会事业同步发展。政府持续扩大就业的政策效应进一步显现，全年预计新增就业岗位46万个，城镇登记失业率预计为4.9%。社会保障体系不断完善，企业职工最低工资标准比上年提高35元，廉租住房对象的认定标准从人均居住面积5平方米提高到7平方米，受益困难家庭累计达到近1万户。“三医”联动改革稳步推进，对本市491家医院和77家药店实施了医保定点医药机构契约化管理。全面完成了17家市级医院急诊室改造和40家乡镇医疗机构标准化建设，市民就医条件有了较大改善。科技和教育事业加快发展，高校布局结构调整取得新突破，高等教育毛入学率预计达到53%，每十万人年专利授权数预计比上年增长1.4倍，国际互联网普及率预计达到42%。成功举办了“福布斯”论坛年会、“世博论坛”等重大会展和文体活动。
5、人民生活水平和质量进一步提高。居民收入水平不断提高，预计全年城市、农村居民家庭人均可支配收入分别达到14840元和6650元，比上年增长12%和7%；居民储蓄余额预计达到5970亿元，比年初增加1054亿元。社会消费品零售总额预计比上年增长9.1%，居民消费价格指数预计为100.1。居民居住条件进一步改善，市区人均住宅使用面积预计为19平方米。顺利通过了国家园林城市考核，城市人均公共绿地面积预计达到9.16平方米，城市绿化覆盖率预计达到35.2%，空气质量指数二级和优于二级的天数占全年比例预计超过85%。
各位代表：过去的一年是不平凡的一年，本市经济社会发展所遇到的困难比预料的大，所取得的成绩比预期的好，确实来之不易。我们在工作中始终坚持“两手抓”并举，努力确保经济社会有序运行；坚持内外需并重，努力促进经济快速增长；坚持远近结合，不断增强发展后劲；坚持改革发展稳定相统一，继续保持强劲的发展动力和稳定的发展环境；坚持经济社会协调发展，着力推动社会进步和人的全面发展。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共*市委科学决策、正确领导的结果，是历届市委、市政府打下的坚实基础，是得到市人大、市政协及时指导和严格监督的结果，也是全市各区县、各部门迎难而上、扎实工作，全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。
在看到本市经济社会发展取得可喜成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还面临着许多亟待解决的问题。主要表现为：一是按照“两个长期坚持”和“两个优先发展”的方针，促进产业结构战略性升级的任务还很艰巨，第三产业增长的稳定性需要进一步增强；二是就业结构与产业结构不相适应的问题还没有根本解决，扩大就业的任务依然较重；三是电力等能源供给不足的矛盾还未得到有效缓解，城市交通压力依然较大，城市发展的环境容量有限；四是在居民动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面的社会稳定工作有待加强；五是政府职能有待进一步转变，依法行政工作还需进一步深化。对于这些问题，市政府高度重视，正在积极研究对策，切实采取措施，认真加以解决。
二、*年*市国民经济和社会发展的预期目标和主要措施
*年是全面实现“十五”计划目标的关键一年。综合分析国内外发展环境，本市既有加快发展的有利条件，也面临新的挑战和压力。我们唯有进一步增强机遇意识和忧患意识，把困难和问题估计得更充足，把对策和措施考虑得更充分，才能始终紧紧抓住发展的机遇，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
为此，我们将根据市委八届四次全会和政府工作报告的总体要求和工作部署，认真贯彻落实党的*、**和中央经济工作会议精神，按照“五个统筹、五个坚持”的要求，坚持以人为本，充分调动各类市场主体的积极性和创造性，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，以建设“四个中心”为总目标，以实施“科教兴市”为主战略，以实践城市精神为动力，加快“四个体系”建设步伐，不断提高“四个化”水平，切实增强*的“四个力”。以改革创新的精神突破发展瓶颈，进一步以项目为载体，通过政策、资金和人才的聚焦，尽快形成科教兴市的现实生产力；进一步优化产业结构、布局结构和需求结构，继续保持有质量、有效益的较快增长；进一步消除体制机制障碍，不断完善有利于发展的体制环境；进一步推进“引进来”和“走出去”相结合，着力提高本市利用“两个市场、两种资源”的能力。
*年*市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：
——国内生产总值增长10%以上；
——第三产业增加值增长10%；
——工业增加值增长12%；
——社会消费品零售总额增长9%；
——口岸进出口总额增长10%；
——本市外贸出口总额增长15%；
——全社会固定资产投资总额2450亿元以上；
——外商直接投资实际到位金额65亿美元；
——地方财政收入增长13.8%；
——全社会研究与发展经费支出相当于国内生产总值的比重达到2.2%；
——环保投入相当于国内生产总值的比重达到3%以上；
——城镇登记失业率4.6%左右；
——居民消费价格指数103左右；
——城市和农村居民家庭人均可支配收入增幅高于全国平均水平。
为实现*年本市国民经济和社会发展的预期目标，要重点做好以下五个方面工作：
（一）注重促进社会进步和人的全面发展，进一步推进经济与社会的协调发展
1、大力实施科教兴市战略行动纲要，着力构筑城市创新体系
推进重大产业科技攻关项目和公共服务平台建设，将科教兴市战略行动纲要落到实处。重点在信息、能源、环保、生物、新材料等关键领域，规划和启动一批重大产业科技攻关项目，加快形成具有国际竞争力的产业链和产业集群。设立“科教兴市”重大产业攻关项目专项资金，完善项目决策程序，引导更多的社会资金参与重大科技项目建设。大力推进研发、人力资源、科技创业投资、信息和知识产权等公共服务平台建设，吸引国内外创新机构和创新团队的集聚。
发挥政策的引导和激励作用，突破科技创新的体制机制瓶颈。修改和完善“科技十八条”政策，健全政策落实的后评估制度，合力推进政策落地，促进人才、知识和资本等要素的结合，促进企业尽快成为技术创新的主体。在微电子、电站设备、汽车、造船等重点领域，加快形成以企业为主体、以市场为导向的产学研战略联盟。
2、积极构筑新型产业体系，进一步提高产业的国际竞争力
优先发展现代服务业，进一步增强城市综合服务功能。制定现代服务业加快发展的目标、任务和政策，构筑现代服务业新体系。继续做好金融机构功能性业务中心吸引工作，促进金融机构集聚和金融品种创新。继续加强和改善房地产市场调控，保持房地产市场持续健康发展。抓住本市作为全国文化体制改革综合试点城市和教育综合改革试验城市的机遇，促进文化、教育、医疗、体育等领域的服务业加快发展。完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品。依托口岸优势，以外高桥等市级物流园区为重点，大力发展现代物流业。积极引进世界一流品牌，推动本市成为国际购物和商业文化的汇聚地。集聚一批中外著名专业服务机构，拓展专业服务领域，提高服务全国的能力。
优先发展先进制造业，着力形成二、三产业联动发展机制。按照“抓住大机遇、建设大基地、促进大联合、实现大发展”的要求，继续加快汽车、钢铁、石化和微电子产业基地建设，积极引导以现代装备制造业为核心的相关产业向临港新城集聚，启动长兴岛造船产业基地建设。在电站装备等行业加大对相关配套企业的整合力度，形成国资、外资和民资共同发展先进制造业的新格局。利用信息技术改造传统产业，加强对信息制造业带动集成电路设计业、软件业发展的政策支持，形成二、三产业融合的联动发展机制。同时，切实推进农业结构调整，提高农业科技水平和产业化水平。
3、努力构筑社会事业体系，促进各项事业全面发展
一手抓高端，集中力量规划和建设一批具有国际竞争力的功能性重大项目。加快推进市公共卫生体系主体工程、杨浦知识创新区、*国际医学园区等项目建设，做好一批功能性重大项目的规划论证工作。同时，建成*国际赛车场、东方艺术中心等重要文体设施。
一手抓普及，全力加快建设一批满足市民需要的公益性基础项目。重点推进百个社区文化活动中心、百个科普教育基地、百个社区公共运动场等项目建设，分期实施乡镇社区卫生服务中心等一批公益性、基础性社会事业项目。
4、继续扩大就业和完善社会保障制度，努力使人民群众从发展和改革中获得更多的实惠
把扩大就业放在更加突出的地位，全力以赴做好就业工作。进一步完善全社会就业责任体系，努力实现新增就业岗位50万个。扩大“万人就业岗位”项目的实施面，开辟扩大就业的新载体。营造城乡劳动力平等就业的环境，积极扩大非农就业。进一步实施技能振兴计划，扩建开放式公共实训基地，努力缓解本市就业的结构性矛盾。建立“低保”政策与促进就业的联动机制，鼓励就业脱贫。探索研究产业政策和就业政策联动机制，支持发展劳动密集型产业。
以调整体制和完善机制为核心，探索建立多层次、广覆盖的社会保障体系。继续深化“三医”联动改革，着力形成医保、医疗和医药相互支撑配套、运行协调的制度体系。全面实施小城镇社会保险制度，继续推行来沪从业人员综合保险，建立工伤保险制度，扩大社会保障的覆盖面。加快建立和健全社保基金运行机制和监管体系。进一步完善社会救助体系，确保实现应保尽保。进一步完善廉租住房制度。
（二）注重深化各项改革，进一步为经济发展和社会进步注入强大动力
1、大力发展混合所有制经济，努力增强经济发展的活力和后劲
加快国有资产战略性调整，进一步增强国有资本的主导竞争力。加强国有资产监督管理的法制建设，进一步完善国有资本有进有退、合理流动的机制。推动国有资本向先导性、基础性和公益性领域集中，加快形成产业发展与国资调整的联动机制。加强各种生产要素按贡献参与分配和市场化选用经营者的机制建设。充分发挥联合产权交易所的功能，进一步完善产权交易市场。
加快国有企业改革，积极鼓励和引导非公有制经济发展。大力发展混合所有制经济，着力推进大型企业集团改制工作，使股份制成为公有制的主要实现形式。有序、稳妥地推进市属企业“抓大放小”与区属经济“一业特强”相结合的改革工作，稳步推进垄断行业和公共部门的体制改革。制定鼓励民间投资的政策意见和投资指南，放宽准入，改进服务，积极推动非公经济发展。
2、不断完善市场环境，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用
加快推进政府职能转变，进一步完善为市场主体服务的良好环境。以贯彻落实《行政许可法》为契机，进一步规范行政审批行为，努力推进依法行政。继续推进政府职能转变，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。以城市规划体制改革和财税体制改革为重点，不断完善市、区分级管理体制。
深化投融资体制改革，进一步发挥投资对促进经济社会协调发展的积极作用。贯彻落实国家投资体制改革精神，深化基础设施、社会事业、环境保护等领域的投融资体制改革。探索以政府购买服务等公私合作发展机制，支持和鼓励社会力量参与社会事业及基础设施的投资与运营。围绕构建“三港两网”为重点的现代化城市基础设施体系，加快推进轨道交通基本网络、崇明越江工程、浦东国际机场二期、洋山深水港区二期、黄浦江两岸重点地区等重大项目建设或前期工作。结合筹办世博会和编制“*”规划，加强在科技创新、基础设施、社会事业等方面的项目储备。
整顿和规范市场经济秩序，进一步维护公平竞争的市场环境。深化社会诚信体系建设，继续扩大联合征信服务系统的覆盖范围。重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。加大知识产权保护力度，依法惩处制假售假和盗版侵权行为。大力推进社会中介机构和行业协会的发展和改革，完善中介组织和行业协会的运作和监管机制。同时，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，加大安全生产监督管理力度。
（三）注重扩大“引进来”与“走出去”相结合的内外开放，进一步提高利用“两个市场、两种资源”的能力
1、继续深化对外开放，努力增强参与国际竞争与合作的能力
抓住国际产业转移和实施CEPA机遇，进一步提高利用外资的能级和水平。积极发挥浦东新区在体制创新、扩大开放等方面的先发效应，扩大服务贸易领域开放和先进制造业集聚。在CEPA框架下，进一步加强沪港经贸合作，推进落实在空港、海港、世博会、金融、旅游会展等八个方面的合作事项。大力吸引跨国公司地区总部、研发中心和采购机构，积极吸引一批具有核心竞争力的先进制造业大项目。加快推进跨国公司参与国有企业并购，鼓励外资参与重大城市基础设施建设。强化开发区利用外资的信息共享和政策协调，注重产业链招商、“以外引外”招商和园区整体招商。
积极应对国内外环境新变化，进一步增强口岸贸易功能。充分发挥出口加工区和保税区政策聚焦、服务聚焦的优势，促进加工贸易结构升级，加快建设软件、汽车零部件等出口商品基地，努力保持外贸出口的持续稳定增长。加快推进外贸管理体制改革，继续推进*跨国采购中心建设。深化“大通关”工程，完善“5+2天”通关制，进一步提高口岸贸易便利化程度。全面推进外高桥保税区与港区的联动发展。大力发展国际服务贸易，发挥口岸进出口贸易对经济发展的推动作用。
大力实施“走出去”战略，加快培育和壮大本市的跨国公司。继续在用汇、信贷、保险等方面加大对境外投资项目的支持力度，完善境外投资的政策环境。结合本市产业结构调整，积极支持具有比较优势的企业到海外投资能源、原材料等领域和向海外转移生产能力，更好地利用国内外“两个市场、两种资源”。
2、积极参与区域合作，进一步提高服务全国的水平
注重与长三角规划的衔接与协调，重点在基础设施、环境保护、能源利用、市场建设、人才资源等方面加强合作。依托综合服务功能和产业配套基础，与江浙两省共同构筑长三角现代工业走廊，建立长三角区域内统一的市场准入标准和相互承认的认证系统。在积极参与西部大开发的同时，鼓励和引导本市企业积极参与振兴东北地区等老工业基地建设。
（四）注重推进中心城区与郊区的协调发展，进一步提高城市整体经济实力
1、优化城市规划及管理体制，推进城市新一轮发展
强化规划制定和规划引导，为城市长远发展提供规划保障。贯彻落实全市城市规划工作会议精神，优化人口布局、城镇布局和产业布局，推进城市规划管理体制改革，加强城市规划管理法制建设，对历史文化风貌和优秀历史建筑建立严格的保护制度。加强土地资源规划和管理，合理开发利用土地资源。全面启动“*”规划编制工作，充分吸收“世博会与*未来发展”大讨论成果，研究制定“*”期间*经济社会发展的总体思路。积极推进世博会筹备工作，深化完善世博会场馆规划，抓紧做好场馆建设的各项前期工作。
实施分类指导与差别政策，进一步完善“两级政府、三级管理”体制。加快实施财税体制改革方案，促进区县错位发展。根据各区县的功能定位和产业基础，对中心城区各区和郊区各区县实行差别政策，使政策聚焦在各区县的重点发展区域和优势产业上。
2、充分发挥各区县的比较优势，推动中心城区与郊区协调发展
加快推进“三个集中”，进一步提升郊区城市化水平。以推进农业组织化为重点，促进农业向规模经营集中。加快清理和整合工业园区，积极推动工业向产业基地和重点园区集聚。稳步推进以新城和中心镇为重点的城镇建设，促进农民居住向城镇集中。实行最严格的耕地保护制度，切实保障农民的合法权益。
切实推行“双增双减”，进一步提升中心城区综合服务功能。按照“双增双减”的要求，结合人口疏解、功能提升、环境改善和景观优化，推进中心城区的精品建设。进一步强化中心城区金融、信息、商贸和管理功能，重点推进现代服务业发展。以筹办世博会为抓手，结合黄浦江两岸综合开发，有重点地推进多功能服务产业带建设，促进中心城区协调发展。
（五）注重促进人与自然的和谐发展，进一步增强城市的可持续发展能力
1、扎实推进第二轮环保三年行动计划，着力建设环保型城市
加大环境保护和建设力度，全面改善城市生态环境质量。以“一纵两横”景观生态走廊为重点，加快中心城区绿地建设；结合农业结构调整和城市化发展，推进郊区林业建设。以苏州河环境综合整治二期工程和污水处理三期工程为重点，加快全市河道整治和污水处理厂网建设。以清洁能源替代为重点，加快能源结构调整。以关停污染严重工业企业和关闭、搬迁水源保护区畜禽牧场为重点，加快推进吴淞、桃浦等重点工业区环境综合整治和生态农业示范工程建设。以探索建立新的环卫运作机制为重点，促进固体废弃物“减量化、资源化、无害化”。以推进环保法制建设和机制创新为重点，加大环境执法力度，推进污染治理市场化。
加快推进崇明岛生态建设，启动建设崇明越江工程。按照建设现代化生态岛的目标，实施崇明林业绿化工程和水系调整工程，扩大全岛森林覆盖率和水域面积。加快启动陈家镇生态城镇建设，建设陈桥污水和垃圾处理厂。推进东滩鸟类自然保护区建设，依法加强对湿地等生态资源和自然景观的保护。积极争取国家支持，全力以赴推进崇明越江工程尽早开工建设。
2、高起点推进城市建设与管理，努力完善城市整体环境
加强城市交通、能源等基础设施建设，着力缓解城市发展中的瓶颈制约。加快中环线浦西段、轨道交通8号线等重大交通基础设施项目建设，建设人民广场、铁路*站北广场等一批大型城市交通换乘枢纽，建成复兴路越江工程、沪芦高速公路等一批项目，扩大城市交通容量，提升城市交通管理水平，提高道路运行效率。加快电源、电网项目建设，建成外高桥电厂二期工程，开工外高桥电厂三期、石洞口电厂三期、*化工区热电厂等重大项目，做好西气东输下游工作，推进进口液化天然气项目前期工作。强化能源需求侧管理，进一步提高全社会节能意识，通过实施季节性电价、可中断电价等多种形式，努力缓解高峰缺电矛盾。加快编制各级、各类减灾预案和紧急处置保障计划，不断完善城市综合减灾体系。
加快推进城市信息化进程，进一步提高城市现代化管理水平。加快建设全市统一的电子政务网络平台，着力形成政务信息的公开与共享机制，深化政府公众网站为民服务的功能与内容，提高行政办事效率。加快建设公共物流信息网络平台，拓展“大通关”电子平台功能，促进网上金融等电子商务应用发展。加快推进城市建设和管理领域信息化建设，进一步完善城市地理信息系统基础数据平台，积极推动道路交通信息采集等智能交通应用项目的建设。加快建设市民服务电子平台，继续推进商贸、教育、文化、卫生、旅游等领域的信息化，加快电子社区建设。
3、加强人口综合调控，进一步优化人才结构
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。
回顾过去，经济社会发展取得辉煌成就
过去四年，是我县城乡面貌显著改善、人民群众得到实惠较多的四年，是经济社会发展最快最好的时期之一。四年来，政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，高举改革发展旗帜，大力实施“六县战略”，抢抓机遇，务实创新，凝心聚力，攻坚克难，提前一年完成了县十五届一次人代会确定的各项目标任务，县域经济进入新一轮稳定增长阶段，全县上下呈现出政治民主和谐、社会稳定繁荣、人民安居乐业的良好局面。
——经济发展全面提速，综合实力明显增强。*6年，预计全县生产总值可达14.3亿元，比*2年增加6.5亿元，年均递增16.2%。其中：一产增加值4.4亿元，二产增加值4亿元，三产增加值5.9亿元，三次产业结构由*2年的40:19:41优化为31:28:41；社会消费品零售总额可达4.9亿元，比*2年增加1.9亿元，年均递增13.2%；财政收入可达8300万元，年均递增9%，若剔除财税体制改革和农业税减免因素，年均递增14.6%。
农村经济稳步发展。狠抓结构调整，棉花、粮食、草畜和特色产业结构更趋合理。双塔灌区续建配套、水库除险加固、中低产田改造、农田林网渠系建设、“1881”设施养殖、棉花膜下滴灌等项目顺利实施，农业综合生产能力显著提升。神州棉纺、禾麟粮油、牛羊肉加工等产业化龙头企业相继建成投产，龙头带基地、基地联农户的产业化发展格局初步形成。
工业经济形势喜人。四年来，全县共完成各类工业项目153项，其中千万元以上30项，累计实现工业总产值14.5亿元。*和柳园两大工业园区聚集效应充分显现，吸纳入园项目67项，风机塔筒加工、众鑫铁业、鼎鑫冶炼、宝海矿业、三元合金、牛皮挂面箱板纸等一批工业项目建成投产。花牛山集团、安北铁矿、棉花公司等一批企业不断发展壮大。*6年，全县工业可实现利税7260万元，比*2年增加6157万元，年均递增60.2％；工业经济效益综合指数可达128％，比*2年提高53个百分点。
第三产业不断壮大。双石公路建成运营，“两城”开发步伐加快，餐饮、交通、商贸等三产蓬勃发展。*6年，全县个体私营户达到2990户，从业人员5049人，分别比*2年增长14%和7%；旅游业收入预计达到1330万元，比*2年增长1.3倍。
——项目建设增势强劲，投资拉动效应充分显现。四年来，全县共开工建设各类项目408项，其中千万元以上119项。完成全社会固定资产投资35.5亿元，其中市县属22.4亿元。10万千瓦风电、铅冶炼技改、330千伏输变电、榆林河楼楼山水电站等项目进展顺利；双塔坝后电站、安柳110千伏输变电、小宛南山金矿、古堡泉矿业、安南矿业等一批地方项目相继建成；嘉安高速公路、安敦公路、安敦铁路、西气东输、西部成品油管道等中央省属项目顺利建成并投入运营。*6年，全县开工建设各类项目120项，预计完成全社会固定资产投资14.5亿元，比*2年增加10.7亿元，年均递增39.5%。投资对全县经济增长的贡献率达到17.4%，直接拉动经济增长2.8个百分点。
——基础设施建设成效显著，城乡面貌明显改观。四年来，共投资2.8亿元，先后实施渊泉广场、*大道、县城“三横两纵”、新区“五大园”、电网改造、供排水、标准化体育场、天然气等城市建设项目72项，县城面貌明显改善，城市品位显著提升。乡镇集镇改造、小康住宅建设、村容村貌整治取得阶段性成效，农村清洁能源利用和乡村道路建设步伐明显加快。退耕还林、退牧还草、生态公益林管护、风沙口治理、农电网改造、农村饮水安全、乡镇卫生院扩建、农村中小学危房改造、广播电视村村通等一大批项目顺利实施，农村人居环境进一步改善。四年来，共建设小康住宅1820户，沼气示范户2160户；铺筑县乡村道路193公里，黑色路面总里程达到304公里，比*2年增长1.7倍。城镇化率达到31％。
——改革开放纵深推进，发展活力进一步增强。农村税费改革政策全面落实，综合配套改革稳步推进，有效减轻了农民负担，减负总额达到1460万元。行政事业单位机构、人事、行政审批等改革不断深化，卫生、供销、粮食流通体制、企业产权制度改革进一步拓展。撤并乡镇5个，合并行政村7个，减少村民小组42个；党政机关单位实行了全员竞争上岗；完成了12个事业单位产权制度改革和6个农林场站的综合改革；1550名事业单位工作人员打破身份界限，与原单位重新签订了聘用合同；成立了行政服务中心，对123项审批事项实行了集中办理。
招商引资取得丰硕成果，累计签约项目108项，协议引进资金32亿元，实际到位8.7亿元。中电投资、新疆汇友、内蒙古曙光、甘肃中汇、酒泉振华等一批省内外企业落户我县。成功举办首届银企座谈会，促成银企合作项目16项，落实到位签约资金2.7亿元。全民创业深入人心，民营经济占全县生产总值的比重由*2年的10.4%上升到23.3%，对经济增长的贡献率达到40%。
——社会保障体系日趋完善，人民生活水平显著提高。城市低保实现应保尽保，累计保障低收入居民2640人，发放保障金600万元；城乡医疗救助、农村低保工作全面启动；养老、医疗、失业、工伤保险规范运行；新型农村合作医疗稳步推进，参合率达到88%；优抚安置政策全面落实，救灾救济及时有效，累计投入救助资金180万元。*6年，城镇登记失业率控制在3%以内，再就业率达到88%；城镇居民可支配收入预计达到8475元，比*2年增加2565元；农民人均纯收入预计达到4685元，比*2年增加969元；城乡居民人均住房面积分别达到22.6和50.8平方米；城乡居民储蓄存款余额达到12亿元，比*2年增加5亿元；全县固定电话用户达到1.8万户，比*2年增长34.7%；移动电话用户达到3.2万户，比*2年增长2.1倍；互联网用户达到2400户，其中农村用户1000户；广播综合人口覆盖率达到100%，电视综合人口覆盖率达到83%；高中档消费持续升温，教育、文化、旅游消费成为新时尚。
——各项事业全面进步，社会发展更加和谐。四年来，登记科研成果32项，科技成果应用率达到69%，科技进步对经济增长的贡献率达到45%，荣获“全国科普示范县”、“全国科技工作进步县”称号；教育保障机制逐步完善，资源配置进一步优化，各类教育均衡发展，教育教学质量稳步提升。*6年，全县义务教育阶段入学率达到98.6%，高中阶段入学率达到93.7%，初中六合率达到72%，高考上线率达到83%；医疗卫生服务体系日趋完善，突发公共卫生事件应急能力、疾病预防控制能力、公共医疗救治水平进一步提高，抗击“非典”取得全面胜利；文物保护工作扎实有效，群众性文体活动广泛开展，城乡文化体育产业逐步形成，全市中小学生田径运动会、*复名庆典暨首届*文化旅游节成功举办；人口、国土资源、环境保护三项基本国策有效落实，人口出生保持低生育水平，荣获“国家级计划生育优质服务县”称号，“四乱”行为得到有效遏制，土地、矿产、水利资源合理开发利用，节水型社会建设取得阶段性成效，可持续发展能力不断增强；双塔、七墩等移民项目区顺利移交，各项工作稳步推进。
精神文明创建活动蓬勃开展，全民思想道德素质不断提高；依法治县步伐加快，“四五”普法全面完成；工作有序有效；社会治安、维护稳定工作进一步加强；安全生产形势逐步好转；重大国情国力调查顺利开展；审计、监察工作扎实有效；县志修编工作稳步推进；双拥、残疾人工作荣获全省先进县称号；国防动员、人民武装工作取得新进展；工商、税务、金融、质监、邮政、通讯、药监、水管、气象、地震等部门为地方经济发展做出新贡献；农机、档案、民宗、老龄、工青妇等工作取得新成绩。
政府自身建设进一步加强，依法行政水平不断提高，履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的能力显著增强；廉政和反腐败工作深入开展；主动接受人大、政协及社会各界的监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案；先后承诺的30件实事得到较好落实，群众关注的热点、难点问题得到有效解决。
各位代表，四年来，在改革发展的实践中，我们深刻体会到，要推动全县经济社会健康协调快速发展，必须始终坚持和把握好以下几点：
第一，始终坚持落实科学发展观，紧紧扭住第一要务不动摇，是政府工作必须一以贯之的永恒主题。我们立足发展，坚定不移地把项目建设和扩大固定资产投资作为政府工作的重中之重，注重在优化产业结构和转变增长方式上下功夫，在合理配置资源和保护生态环境上下功夫，保持了经济社会快速发展的强劲势头。实践证明，只有走符合县情的发展之路，才能赢得区域竞争和率先发展的主动权。
第二，始终坚持把富民惠民作为工作导向，在发展中落实执政为民的理念，是政府工作必须时刻牢记的宗旨。我们认真解决了一批人民群众关注的热点难点问题，较好地践行了政府执政为民的服务宗旨。实践证明，只有把群众冷暖安危挂在心上，让发展成果惠及百姓，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，才能得到群众最有力的拥护和支持。
第三，始终坚持“马上办、盯住干，说真话、动真格”的总要求，不折不扣地抓好落实，是政府工作必须大力倡导的作风。实践证明，只有树立抓落实就是促发展的理念，不断完善领导包抓责任制，坚持月督查、季通报、年考核的工作制度，敢抓敢管，敢于碰硬，盯住不落实的事，抓住不落实的人，一抓到底，抓出成效，*的经济社会发展才能稳步向前推进。
第四，始终坚持政府管理创新，不断提升行政效能，是政府工作必须长期努力的方向。我们积极适应形势发展的需要，不断更新行政理念，创新管理方式，转变政府职能，健全决策执行机制，制定出台了一系列监管办法和规章制度，形成了一套运行规范、行之有效的政府管理方式，有力推动了各项工作的顺利开展。实践证明，只有不断推进政府管理方式创新，才能有效提升行政效能，促进全县各项事业健康和谐发展。
第五，始终坚持把改革作为加快发展的动力，用改革的办法解决发展中的问题，是政府工作必须充分运用的有效手段。通过深化改革，部分行政企事业单位存在的“体制不顺、机制不活、人浮于事、效能低下”等问题得到了较好解决，有效激发了经济社会发展的活力和动力。实践证明，没有改革上的大突破，就没有发展上的大成就，只有坚持向深化改革要办法，靠体制创新找出路，从扩大开放寻活力，我们的路子才能越走越宽广。
第六，始终坚持凝心聚力抓发展，形成加快发展的强大合力，是政府工作必须牢牢把握的关键。实践证明，只有用新任务、新目标、新要求统一干部群众的思想，增强加快发展的紧迫感、责任感，在全社会形成万众一心谋发展、齐心协力促发展的强大合力，才能不断开创各项工作的新局面。
各位代表，回顾过去，我们深切地感到，政府的一切工作离不开邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督和支持。四年来取得的显著成绩，得益于长期以来打下的良好基础，凝聚着全县广大干部群众的辛勤劳动，饱含着驻瓜单位及投资创业者的突出贡献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民、武警官兵，向所有关心支持*发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，“地处内陆、生态脆弱、经济总量小、人均占有低、竞争实力弱、自主创新的能力和水平低”仍然是我们必须面对的基本县情，经济社会发展进程中还有许多难题急需破解。主要是：城市对农村的带动能力弱，农业和传统产业比重大，农民增收缓慢；工业经济总量小，商贸流通不活跃；企业自主创新能力不强，大项目、好项目少，财政扩张能力弱；行政运行成本高，社会管理应急水平低；自然资源开发不均衡，生态环境压力大等问题。对此，县政府将高度重视，在今后的工作中，采取针对性措施，认真加以解决。
继往开来，努力构建和谐新*
各位代表，今后五年，是我县承上启下，加快发展，全面实现“翻番升位”目标，努力构建和谐新*的关键时期。我们必须认清形势，抢抓机遇，用更新的观念，更实的作风，更硬的措施，推动经济和社会事业持续快速健康发展。
今后五年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十六届六中全会和县十三次党代会精神，坚持“干在实处，走在前列，创新业绩”的指导思想，紧紧围绕发展第一要务，高举项目建设旗帜，调整优化产业结构，着力转变增长方式，全面推进新农村建设、城镇化建设和工业化进程，为构建和谐新*不懈努力。
奋斗目标是：
——经济发展再创新业绩。到2011年实现“翻番升位”目标。即：全县生产总值翻一番，达到30亿元以上，年均递增16%；财政收入翻一番，达到1.6亿元以上，年均递增14.9%；社会消费品零售总额翻一番，达到10亿元以上，年均递增14.9%；全社会固定资产投资翻一番，达到30亿元以上，年均递增15.7%；县域经济综合竞争力在全省排名至少前移1位。
——产业结构形成新格局。三次产业协调发展，以新型产业为先导、传统产业为支撑、服务业全面提升的现代产业格局初步形成。二、三产业在国民经济中的比重进一步提高，三次产业结构优化为21:42:37。旅游业直接收入占全县生产总值的比重达到1.5%。
——自主创新迈出新步伐。培育一批具有自主知识产权、市场竞争力较强的优势企业，经济发展后劲进一步增强。到2011年，规模以上工业企业中新技术产业增加值比重达到16%；科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。
——城镇化进程实现新突破。城乡基础设施配套功能不断完善，新农村建设步伐加快，城乡面貌进一步改善，城镇综合要素聚集和经济辐射效应逐步增强，一城五镇相互协调、相互推进的城镇发展新格局初步形成。
——人民生活水平再上新台阶。以养老、医疗、低保为主的社会保障制度进一步完善，养老、医疗保险覆盖率均达92%以上；人民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入达到13000元以上，年均递增8.9％；农民人均纯收入达到6500元以上，年均递增6.8％；城镇人均住房面积达到28.5平方米；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6.4‰以内。
——社会文明取得新进步。全县基本普及高中阶段教育，高等教育入学率不断提高；医疗卫生服务体系更加完善，服务水平明显提升；文化体育事业不断繁荣；刑事犯罪得到有效遏制；环境保护工作进一步加强；社区建设更加完善，全民思想道德素质和民主法制意识有较大提高，社会文明程度明显提升。
*7年主要预期目标是：
——全县生产总值增长16%以上，达到16.6亿元；
——大口径财政收入增长15%以上，达到9545万元；
——固定资产投资增长25%以上，达到18.1亿元；
——社会消费品零售总额增长15%以上，达到5.7亿元；
——农民人均纯收入增长6.7%以上，达到5000元；
——城镇居民人均可支配收入增长12%以上，达到9500元；
——城镇登记失业率控制在3%以内；
——人口自然增长率控制在5.8‰以内。
*7年，是实现“翻番升位”奋斗目标的开局之年，做好明年的工作，对于继续保持*经济和社会发展的良好势头具有十分重要的现实意义。为此，全县上下要集中精力重点抓好以下八个方面的工作：
一、全力实施项目带动战略，努力扩大固定资产投资，进一步增强县域经济发展后劲
1、加大固定资产投资力度。坚持把项目建设作为“翻番升位”的重点，进一步完善项目包抓责任制，健全项目考评机制，力争完成市县属固定资产投资10亿元以上。重点抓好以新农村示范建设、水库除险加固为主的22个农林水利项目，完成投资2亿元以上；抓好以10万千瓦风电场续建、大梁和向阳风电场建设、榆林河水电为主的工业能源项目25项，完成投资6亿元以上；抓好以老城区改造、*和柳园工业园区基础设施续建、渊泉市场建设、县城排水管网改造为主的基础设施建设项目17项，完成投资9000万元以上；抓好以*第二中学建设为主的社会发展项目17项，完成投资2600万元以上；抓好以瓜锁路改造为主的交通项目3项，完成投资2500万元以上。
2、加强项目策划储备工作。围绕矿产品、农副产品、建筑建材、新材料、新能源，集中策划储备一批比较优势和区域特色明显，能够有效增加地方财力和发展后劲的大项目。重点做好百万千瓦风电三期、光伏发电、库区移民后期扶持、榆林河灌区续建配套、寒山金矿、南泉银矿、钼金属采选、科技馆、体育馆、玄奘取经博物馆等49个项目的前期谋划工作。
3、抓好项目招商工作。不断创新和改进招商引资工作机制，大力推行项目招商、资源招商、环境招商、资产置换招商，促进招商工作企业化、社会化，提高招商引资水平。狠抓签约项目的跟踪落实，重点抓好安北粗铜冶炼、花牛山花岗岩板材加工、西脉铅冶炼废渣综合利用等项目的招商引资协调服务工作，力争年内招商引资到位资金达到3亿元以上。
4、做好重大项目协调服务工作。牢固树立“服务项目就是服务经济”的理念，自觉增强服务意识，积极配合，主动协调，围绕用地、用水、用工、环保、安全等环节，做好嘉峪关至*、*至猩猩峡高速公路，330千伏、750千伏输变电工程，中石油加油加气站建设，双塔灌区续建配套等中央省属项目的协调服务工作，确保重大项目顺利实施。
二、高度重视“三农”问题，千方百计增加农民收入，扎实推进新农村建设
1、围绕生产发展，全面提升农业产业化水平。挖潜提升棉花产业，做精做深棉花加工、棉秆造纸、棉仁蛋白、棉籽精炼油、棉纺等棉花系列产品加工业，切实提高产品附加值。巩固壮大草畜产业，做大做强牛羊肉、新型饲料等系列草畜产品。培育发展特色产业，做响做亮蜜瓜、制种蔬菜、加工型番茄、中药材等特色农产品。尤其要抢抓*复名的历史机遇，做响*蜜瓜品牌，使之成为*“名片”，年内种植面积达到1万亩以上。加强农村基础设施建设，年内完成中低产田改造8700亩、退耕还林续建3.8万亩、退牧还草30万亩，切实提高农业综合生产能力。
2、围绕生活宽裕，努力增加农民收入。大力发展农村二三产业，培育壮大农民专业合作经济组织，加快发展劳务经济。结合“阳光工程”的实施，年内完成农民劳动技能培训5000人次，输转农村劳动力1.2万人次，实现劳务收入6000万元以上。引导输入季节性用工，规范棉花采摘期劳务输入市场，建立公平、合理、有序的劳务用工环境。巩固农村税费改革成果，认真落实粮食直补、良种和农机补贴等支农惠农政策。抓好“万村千乡”二期改造工程和新农村商务信息服务体系建设，全年改造农村商店100户，新建村级信息站6个。
3、围绕乡风文明，加强农村精神文明建设。探索建立新型农民教育长效机制，深入开展文明新风村（组）和文明示范户创评活动，认真组织政策、法律、科技、教育、文化、卫生“六进农家”活动，积极倡导文明的乡风民俗，营造崇尚科学、勤劳致富的良好氛围，使农民法制观念进一步增强，文化水平、道德素质有较大提高。
4、围绕村容整洁，加快推进新农村示范建设。继续加大扶持力度，把集镇排污工程建设作为前置条件，稳步推进“三镇一乡十一村”的村镇基础设施建设，重点抓好西湖乡北沟村省级新农村试点建设。加快小康住宅建设进度，年内新建市级小康住宅示范户120户。继续实施以“三清、四化、五改”为主的村容村貌整治工作，健全长效管理机制，着力改善农村面貌。
5、围绕管理民主，提高农村基层管理水平。放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，切实把发展自还给农民。严格执行“一事一议”和村务公开制度，规范农村重大事务决策程序。探索农村集体经济发展的有效途径，健全村集体资产管理制度，增强村集体经济实力和服务功能。
三、加速构建新型产业体系，全面提升竞争实力，做大做强工业经济
1、抓好重大工业项目建设。坚持把发展工业作为“翻番升位”的关键，加大风能、棉花、矿产、草畜等资源的宣传推介力度，广泛吸纳县内外投资，抓好工业项目建设，培育壮大优势产业。重点抓好花牛山铅冶炼技改、2万吨锌金属冶炼、10万吨生铁冶炼、老金厂原矿处理等新续建项目。力争年内建成并通过验收的1500万元以上工业项目达到10个。
2、集中力量培植骨干企业。坚持扶优扶强，采取融资支持、鼓励技术改造、引导完善产品质量体系等措施，重点对花牛山集团、禾麟粮油、安北铁矿、神州棉纺、巨龙棉业、中汇牛羊肉屠宰加工、恒丰冶炼等带动作用强、发展后劲足、财政贡献大的优势骨干企业进行扶持，促其做强做大。力争年内新增销售收入过亿元企业1户，过五千万元企业3户，过千万元企业6户。
3、加快新型产业体系构建步伐。发挥资源优势，鼓励强势企业进行兼并、联合，在风电、金属冶炼、建材、棉纺、高科技合金等领域组建企业集团，聚合各种生产要素，拉长产业链条，拓展生产领域，实现新型产业规模扩张，逐步形成清洁能源开发、矿产品精深加工、建筑建材生产、农副产品加工、新材料研发等新型产业体系。
4、全面提升工业园区承载能力。进一步完善*和柳园工业园区道路、供电、供水、排污、通讯、绿化、供暖等配套设施建设，提高园区的服务保障、信息交换、交通运输等综合能力。不断加大矿产资源勘探力度，延长矿山服务年限，为矿产品加工企业储备后续资源，使园区具有较强的吸引力和项目承载能力，确保项目引得进、留得住、办得好。年内新增千万元以上入园项目5项。
四、着力优化发展环境，不断壮大第三产业，加快推进城镇化进程
1、打造城镇建设新亮点。集中力量抓好*南路改造、东外环路建设、渊泉街延伸段拓宽、西城区“四横一纵”改造、火车站商业区开发、北大桥集镇改造、“美之园”住宅小区续建等重点工程。积极推进三道沟、河东、锁阳城、南岔、柳园集镇建设。深入开展绿色城镇、花园单位、绿色社区创建活动。完善城管综合执法，切实发挥城市执法监察大队的职能作用，依法治理乱停、乱放、乱摆、乱倒、乱堆、乱贴等“六乱”现象，全面提升城市管理水平。
2、加快发展三产经济。充分利用超市、连锁、配送、等新型物流形式，积极发展交通、餐饮、商贸、娱乐等传统服务业，引导发展中介、家政服务、信息咨询等新兴服务业。借助敦煌旅游经济圈，加大旅游资源宣传推介力度，策划推出“玄奘之路”旅游精品线路，完成桥湾城博物馆装修布展，抓好良友宾馆、榆林宾馆晋星评级工作，逐步树立*旅游品牌。年内新增民营企业10户，总户数达到180户；建成2家以仓储、货运、产品交易为主的物流企业；引进培育1家有实力的旅行社；全年实现旅游业总收入1450万元以上；三产对经济增长的贡献率达到23.3%。
3、创优发展软环境。认真落实《促进民营经济快速发展的九条暂行规定》，继续推行企业收费明白卡制度，建立重点民营企业挂牌保护制度。健全完善银企联席会议制度，畅通民资、外资进入渠道。帮助企业解决项目用地、供电、融资等方面的具体困难，提供生活居住、子女上学、工商注册等方面的便利条件，大力营造诚信为本、亲商安商的社会氛围。坚决杜绝乱收费和吃拿卡要等不良行为，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多办事、少设障，为客商和民营业主提供顺心、顺气、顺手的创业环境。
五、切实加强环境保护，大力发展循环经济，进一步增强可持续发展能力
1、加强生态建设和环境保护。继续实施生态公益林管护、环县城生态治理、生态移民易地搬迁、三北四期防护林建设、风沙口治理、自然保护区能力建设等项目。严格执行“伐一栽十、死一补十”制度，建立乡村组公益林木栽植管护长效机制。认真落实城市锅炉改造三年规划，减少锅炉烟尘污染。对重点行业实行取水、用水定额管理。进一步加大对乱打井、乱开荒、乱移民、乱采砂、乱采矿、乱排污行为的治理力度，提高污水、垃圾处理和蚊蝇防治能力，切实解决影响人民群众身体健康和经济社会可持续发展的环境污染问题。
2、抓好循环经济试点工作。大力推进以节能降耗为目标的技术改造，积极探索以花牛山铅冶炼技改项目为代表的循环经济有效形式，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，实现资源循环式利用。年内全县万元工业增加值能源消耗下降5%以上，工业用水重复利用率提高2个百分点，培育2户循环经济、清洁生产试点示范企业。
3、统筹规划资源开发。坚持在节约中开发资源、在利用中保护资源，大力开发风能、太阳能、沼气、天然气、农村小水电等清洁能源，年内新建农村沼气户1500户。继续加强矿产资源开发秩序整顿和规范工作，大力推广先进的开采技术和工艺，提高采矿回采率、选矿冶炼回收率、尾矿废石综合利用率，促进矿产资源有序开发、综合利用。
六、继续深化各项改革，不断推进体制机制创新，切实增强县域经济发展活力
1、深化农村综合配套改革。以明确县乡权责关系、强化乡镇政府公共服务和社会管理职能为重点，在乡镇事业站所继续深化公益性职能与经营性职能分离改革。稳步推进兽医管理体制改革。完善乡镇卫生体制改革，进一步健全农村卫生事业保障机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场和就业制度。按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地、草场合理流转。
2、推进行政事业管理体制改革。深化行政审批制度改革，探索网上审批模式，继续加强行政服务中心建设，努力提高服务质量。完善“乡财县管乡用”制度，深化部门预算、政府采购改革，在党政部门和直属事业单位继续推行财政国库管理制度改革试点，进一步提高县乡财政保障能力和管理水平。积极推进事业单位改革，对部分生产经营型、社会中介服务型事业单位进行转企改制试点。强化监督类、公益类事业单位的公共服务职能。扩大事业单位收入二次分配改革范围，建立科学灵活的分配制度和激励竞争长效机制。
3、完善投资体制改革。健全完善政府投资决策责任制，加强政府投资项目的预决算、验收和审计工作，实行项目投资核准和备案制度，进一步规范政府投资行为。放开市政公用市场，推进投资多元化和运营市场化，鼓励、支持非公有制经济参与公用事业管理、基础设施建设等领域。全面落实金融和投资体制改革政策，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府控制有效的新型投资机制，完善项目法人责权明确、投入产出自求平衡、政府债务风险化解的重点工程建设保障机制。
七、大力实施“科教兴县”战略，全面推进各项社会事业，统筹经济社会协调发展
1、积极推进科技创新。健全完善农村科技推广服务体系，实施科技富民强县行动计划，集中力量推广农畜优良品种选调、棉花膜下滴灌、特色种植、舍饲圈养、病虫害防治、保护性耕作等一批见效快、覆盖面广的实用技术。建设标准化人畜分离养殖小区2个；新建棉花“三新一防治”（新技术、新品种、新模式、病虫害防治）综合示范园区10个，示范面积1500亩；建立特色种植示范点10个，面积1000亩。进一步增加企业技术改造基金，鼓励企业进行自主创新、技术改造和节能降耗，着力实施以老企业挖潜改造、新技术推广应用为重点的技改项目，年内实施企业技改项目5项，完成投资5000万元以上。
2、优先发展教育事业。切实加强教育管理，把师德建设、学风培养和青少年思想道德教育摆在更加突出的位置。以义务教育为重点，进一步优化教育资源配置，不断提升素质教育水平，稳步提高教育教学质量。加强移民乡村中小学基础设施建设，均衡发展基础教育。大力发展高中教育、职业教育，扶持发展民办教育。认真落实“两免一补”政策，充分发挥教育保障基金的作用，保证义务教育阶段的每一个孩子都能上得起学。
3、加快发展文化事业。全面加强城乡文化体育阵地建设，鼓励支持社会力量参与文化事业建设和文化产业开发。广泛开展群众性文体活动。高度重视文物保护工作。实施广播电视村村通工程，完成180个点的建设任务；改造河东、布隆吉两个乡文体中心；举办全县农民运动会；充分挖掘*历史文化资源，完成非物质文化遗产普查和保护项目申报工作。
4、加强公共卫生防疫体系建设。进一步完善突发公共卫生事件应急、疾病预防控制和医疗救治体系。切实加强医疗队伍建设，端正医德医风，强化医护人员业务技能培训，不断提高医疗服务水平。规范医疗卫生行业收费行为，降低医疗成本，努力解决群众“看病贵”问题。加强农村卫生工作，不断改善乡村医疗卫生条件。提高社区卫生服务水平，鼓励发展民办医疗卫生事业。完善动植物防疫体系建设，投资230万元，完成苹果非疫区和边境动物检疫站建设任务，扎实做好动植物疫病防控工作。
5、高度重视人才工作。牢固树立“人才是第一资源”的理念，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，进一步完善人才引进、交流机制，营造有利于人才成长、创业、发展的良好氛围。积极培养乡土人才，引进高层次和紧缺急需人才，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才三支队伍，为经济社会发展提供强大的智力支持。
八、坚持以人为本，在发展中落实执政为民的宗旨，努力构建和谐社会
1、完善保障体系，认真落实各项惠民政策。加快推进覆盖城乡群众的社会保障体系建设，进一步完善城乡低保制度，不断扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面。逐步完善新型农村合作医疗制度，不断提高报销比例，扩大报销范围，简化报销手续，让广大农户得到更多实惠。认真落实计生“两户”优惠、农村奖励扶助、特困救助政策，依法加强流浪乞讨人员的救助管理。多方筹措落实各类救灾救济资金，妥善解决受灾群众的生产生活问题。加快社会福利网络建设，新建县城中心敬老院1所、村级五保家园5个。
2、关注群众切身利益，着力解决热点难点问题。认真落实岗位补贴、社保补贴和培训补贴政策，做好零就业家庭援助工作，年内新增就业岗位1000个、公益性岗位40个。广泛开展涉农价格和收费专项整治，制止乱收费、乱罚款行为。深入开展“百城万店无假货”和食品、药品市场安全整治活动。强化文化市场监管，进一步规范网吧、音像店等文化场所的经营行为。严格落实餐饮、娱乐场所卫生许可前置制度。强化流通市场监管，严厉打击制假贩假、哄抬物价、强买强卖、诱骗消费等违法行为。建立健全预防建筑领域拖欠工程款的长效机制。做好老龄人口工作，关心和支持残疾人事业。进一步完善社区工作机制，建设管理有序、文明祥和的新型社区。加强行业监管，研究解决群众上学、就医、供水供电、供暖、物业等方面存在的突出困难和问题，维护广大人民群众的切身利益。
3、坚持统筹协调，促进城乡和谐发展。进一步统筹城乡发展，推进基础设施建设向农村延伸，切实增强农村公共服务能力。坚持因地制宜、突出特色、优势互补的原则，按照全县东、西、南片不同区域的功能定位，实行符合区域实际的产业政策，加快发展农村经济。高度关注移民乡镇的发展问题。多渠道争取国家扶贫开发项目，不断改善移民乡村基础设施条件。协调落实七墩民族乡的各项优惠扶持政策，积极做好双塔、腰站子省扶贫困乡和民族乡的争取工作，努力争得上级的政策支持和资金扶持。动员社会各界加大对移民乡村的扶持力度，扩大新老乡镇在经济发展、社会管理、科技推广等方面的合作交流，千方百计增加移民收入，逐步改善移民群众生产生活条件。
4、深化“平安*”创建活动，全力维护社会稳定。进一步规范政务、村务、厂务公开，扩大基层民主，拓宽人民群众参与管理经济和社会事务的渠道。坚持司法为民，维护司法公正。认真开展“五五”普法活动，不断提高公民法律素质。高度重视民族宗教工作，扎实做好矛盾纠纷排查调处和打击防范工作，维护全县政治稳定。始终保持对各类犯罪的高压态势，全面落实社会治安综合治理各项措施，切实提高维护公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，构建安全生产齐抓共管的新格局，消除道路、交通、消防、矿山企业等方面存在的安全隐患，严防重特大安全生产事故发生。进一步加强国防动员和人民武装工作。深入开展群众性精神文明创建活动，在全社会倡导“知荣明耻”的新风尚。强化社会管理和公共服务，推动经济、环境、文化、卫生等公共领域平安建设，打造“平安*”。
与时俱进，全面加强政府自身建设
构建和谐新*，政府肩负着艰巨的任务。我们必须紧紧围绕“翻番升位”目标，把干在实处、走在前列、创新业绩贯穿于政府工作的全过程，切实加强政府自身建设，不断提高施政能力和行政水平。
一、提升素质，建设学习型政府。与时俱进关键是学习，不学则退。各级公务员要把学习作为加强修养、提高素质的第一要务，牢固树立终身学习的理念，坚持学以致用、学用结合的原则，不断创新学习方式，坚决克服学习中的形式主义，增强学习的主动性，构建开放式、多元化的学习平台，以改进作风、提高素质、推进工作为目标，认真开展“学习型机关”创建活动，营造崇尚学习、善于学习、努力学习的良好氛围，切实提高各级干部研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力。
二、依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实《行政许可法》、《依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力，不断完善政府工作规程，以法律约束行政权力，靠制度规范行政行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法报告工作，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。不断增强政府公务人员法制观念，强化执法监管，防止滥用权力侵害群众利益。依法妥善解决征地拆迁、工程款拖欠、群众上访等敏感问题。不该管的坚决放手，该管的一定管好，有效避免政府管理中的“缺位”、“错位”、“越位”问题，努力提高政府的公信力。
三、真抓实干，建设务实政府。以“治慢”工程为抓手，坚持“马上办、盯住干、干到位”的落实工作总要求，继续倡导“少说多做、做了再说、只做不说”的施政风格，努力形成敢于负责、敢抓敢干、敢为人先的工作风貌，营造想责任、负责任、必须负好责任的良好氛围和干事创业环境。采取重大问题责任倒查、执法过错责任追究等措施，坚决根治“适应形势慢、思维转换慢、工作节奏慢、应对反应慢”的问题，消除不会作为、慢作为、乱作为、不作为现象，尤其是对有令不行、有禁不止的单位，要从严追究“一把手”的责任，切实达到“治懒促勤、治慢增效、治庸提能”的目的，着力提高政府执行力。
四、开拓进取，建设创新政府。树立经营政府的理念，积极创新管理方式，努力提高行政效率，全面推行电子政务和信息化管理，实行“无纸化办公”。进一步强化社会管理和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安等人民群众最关心的利益问题。创新完善政府决策机制，对专业性、技术性较强的重大事项，健全专家论证、技术咨询、决策评估机制；对涉及群众切身利益的重大事项，必须实行听证和公示制度。建立高效快捷、迅速果断的执行机制，健全完善任务分解、跟踪督办、结果反馈、责任追究等执行程序，确保政府决策能够及时、全面地贯彻执行。不断更新政务公开方式，以行政服务中心、政府公众信息网、县长信箱为主要载体，公开政府决策事项、执行结果，自觉接受舆论监督和群众监督，进一步增强政府行政的透明度。
五、勤政为民，建设廉洁政府。树立厉行节约、成本核算的理念，坚持量力而行、勤俭办事的原则，努力降低行政成本。加强行政监察和审计监督工作，充分发挥行政投诉中心作用，畅通投诉渠道，健全行政问责制，完善领导干部任期经济责任审计制度，强化审计结果运用。继续开展行风评议活动，切实纠正部门行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，加大对各级领导干部和权力部门、重点行业的监督力度，重点抓好工程招投标、土地出让、国有产权交易、药品招标、政府采购等领域的监管，从严惩治公务人员失职渎职行为和职务犯罪，以反腐倡廉的实际成果取信于民，切实维护政府廉洁从政的良好形象。
在抓好以上工作的同时，县政府继续承诺办好关系群众切身利益的10件实事：一是全面实施农村低保工作，保障农村困难群众1500人；二是落实300户城市困难群众冬季取暖补贴；三是启动城市低保人员和农民工医疗保险工作，新增参保人员*0人；四是投资150万元，扩建部分乡村卫生院（所）业务用房，更新医疗设备；五是投资148万元，完成三道沟镇北滩村、西湖乡四工村饮水安全工程；六是新建乡村停车站6个、候车点18个；七是完成村村通油路80公里；八是新建*中学学生公寓楼1幢；九是营造城东护城林*亩；十是完成县城邮电巷南段供排水改造工程。
今年以来，全市上下以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和省、市第九次党代会精神，全面落实中央宏观调控政策，按照市委、市政府决策部署，坚持解放思想，提升境界，坚持好字优先、好中求快，经济社会发展实现良好开局,呈现出“运行平稳、质量趋好、结构趋优、民生改善”的发展态势。一季度，全市实现生产总值601.8亿元，同比增长14.6%；全社会固定资产投资188.5亿元，增长28%；地方财政一般预算收入48.5亿元，增长27.8%。
（一）经济运行平稳。从全市生产总值增幅看，*到*年，分别增长14.5%、15.6%、15.6%、15.7%、15.7%，今年一季度增长14.6%，增速虽在高位上有所回落，但仍处在平稳较快增长区间。从产业发展情况看，一是农业形势较好。第一产业增加值完成20.7亿元，下降1.2%。全市小麦播种面积311.5万亩，比上年增加10.5万亩，苗情好于去年，夏粮可望再获丰收。一季度，全市新发展规模以上农业龙头企业10家，累计达到215家。粮食直补、农资补贴、生猪扶持等各项惠农政策全面落实。去冬今春以来，全市累计完成水利工程2540项，改善灌溉面积30万亩，修复水毁工程900处，农业生产条件继续得到改善。二是工业增势平缓。全市规模以上工业企业完成增加值228.9亿元，增长12.5%；实现主营业务收入792.1亿元，增长26%。重点调度的30种主要工业产品同比增长的有18种，占60%。三是服务业发展加快。全市实现服务业增加值318.1亿元，增长17%，高于全市平均水平2.4个百分点。实现社会消费品零售总额327.2亿元，增长22.2%。商贸、金融等重点产业继续保持较快发展。其中金融业增长20.9%，住宿餐饮业增长28.5%。
（二）发展质量趋好。一季度，全市完成地方财政一般预算收入占GDP的比重为8.1%，同比提高0.6个百分点。其中税收收入占地方财政收入81.4%，同比提高6.1个百分点。工业经济效益综合指数达到257.5%，同比提高17.3个百分点。服务业提供地税28.8亿元，占全部地方财政收入的59.4%。节能减排工作力度加大，重点减排项目开工率达到70%。其中，北郊热电厂烟气脱硫等3个接转项目运行正常，金鸡岭热源厂、济钢集团烟气脱硫和章丘、济钢污水处理厂建设等4个项目投入试运行。
（三）经济结构趋优。一季度，全市三次产业比例为3.4:43.7:52.9，与去年同期相比，一产提高0.2个百分点，二产下降0.9个百分点，三产提高0.7个百分点。全市规模以上高新技术产业实现产值310亿元，增长32.7%，占规模以上工业总产值的比重为36.7%，比年初提高1.3个百分点。现代服务业增加值138.8亿元，增长15%,占全市服务业的比重为43.6%，同比提高0.6百分点。
（四）金融形势稳定。自去年1月15日至今，央行已13次上调存款准备金率，6次提高存贷款利息率，企业存款和储蓄存款明显增加，贷款余额增量同比出现下降，国家从紧货币政策的政策效应逐步显现。截止3月末，全市金融机构各项存款余额4321.2亿元，比年初增加258.9亿元，同比多增159.5亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额1347.1亿元，比年初增加80.5亿元，同比多增10.6亿元。各项贷款余额为3711.8亿元，比年初增加33.6亿元，同比少增147.6亿元。
（五）外经外贸增势良好。全市完成进出口总值17.5亿美元，增长27.6%。其中:进口7.9亿美元，增长24.5%；出口9.6亿美元，增长30.3%，分别高于全国、全省出口平均增幅8.9和5个百分点。一般贸易出口7.71亿美元，占全市出口的80.3%；加工贸易出口1.15亿美元，占12%。重点企业出口拉动作用明显。其中省农资公司、重汽、玫德和中电山东公司四家企业出口2.56亿美元，同比增加1.08亿美元，占全市的比重为26.7%。利用外资形势较好，全市合同外资额9.4亿美元，增长14.8倍。实际使用外资1.71亿美元，增长1.3倍。
（六）固定资产投资增长较快。一季度，全社会固定资产投资增长28%。其中三次产业投资分别增长49.5%、11.5%和35.3%。三次产业投资比例为3.2：28.1：68.7，与去年同期相比，一产持平，二产降低4个百分点，三产提高4个百分点。一季度，全市引进市外项目342个，完成投资101.8亿元，比去年同期增长16.2%。一季度，房地产开发完成投资56.9亿元，增长85.5%，占全社会固定资产投资的30%，分别比去年同期提高24.2个和10个百分点。全市商品房施工面积750.8万平方米，下降6.5%；新开工面积88万平方米，下降53.4%；竣工面积22.9万平方米，下降54.7%；销售面积40.8万平方米，增长4.7%；空置面积28.7万平方米，下降27.8%。商品房销售平均价格3919元/平方米，增长5%。
（七）城市建设快速推进。一季度，完成城市建设投资约80亿元，占全社会投资的42%。迎全运会80个重点建设项目和90个重点整治项目进展顺利，一季度预计完成投资35亿元。全运会场馆建设，全市新建和改扩建比赛场馆23处，计划总投资43.5亿元，已完成投资13.5亿元。奥体中心“一场三馆”、马术赛马场、全民健身中心等项目正按计划加快推进。泉城特色标志区建设，大明湖综合改造工程进展顺利，完成投资2.87亿元，约占全年投资计划的30%。护城河通航项目正进行施工前期准备。西客站片区建设，目前安置房、市政道路、腊山河整治工程已完成立项，军用机场搬迁取得实质性进展，拆迁摸底测算工作已全面启动。基础设施建设，小清河综合治理工程顺利推进，完成投资12亿元，占全年计划的42%。腊山分洪工程玉符河试验段已开工建设，前期准备工作全面展开。市区8条河道整治工程目前已开工建设5条。
（八）社会民生继续改善。年初市政府承诺的为民12件实事已全面启动，其中提高城市低保和农村“五保”供养标准、补助困难职工医保、补贴高龄老人、免费开放公厕等5件实事已全部落实，其它7件实事也取得阶段性成果。截止3月底，全市安置城镇就业再就业2.8万人次，城镇登记失业率3.52%；转移农村劳动力6.7万人次。全市企业基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别比年初增加3万人、1万人、1.7万人和2.3万人。农村社会养老保险参保人数达到45.3万人，农民参合率达到97.5%，提高1.6个百分点。城乡居民收入水平稳步提高，城市居民人均可支配收入5066.8元，增长13%；农民人均现金收入2150元，增长15.2%。根据总体安排，我市棚户区改造目标为三年改造38个棚户片区。其中，*年已经启动12个片区，有5个片区完成拆迁，发祥巷、明湖八片区项目正在建设。*年计划启动20个片区，目前经一纬九、裕兴里、汽车厂东路南、解放阁舜井街等4个片区已启动。截至3月底，16个已启动片区完成投资6亿元，其中，今年一季度完成1.8亿元。今年计划向符合条件的低收入困难家庭提供经济适用住房（含集资建房）约1万套、70万平方米，目前在建约20万平方米；计划筹建廉租住房500套，向符合条件的申请家庭实施配租，目前已筹集房源200余套；计划安排3600万元向符合条件的申请家庭发放租赁住房补贴，目前已向313户家庭发放补贴约90万元。
二、存在的主要矛盾和问题
今年以来全市经济社会运行总体良好，但也存在一些矛盾和问题，主要是：
（一）工业发展面临的矛盾较多。由于受长期以来积累的深层次矛盾制约，全市工业经济总量偏低、结构不合理及发展后劲不足的问题仍较突出。
1、工业经济增幅下滑。近年来，我市工业发展速度相对较慢，2005年到*年，全市规模以上工业增加值分别增长25.2%、22.6%、17.5%，呈现逐年下滑趋势，与全省平均增速相比，分别低3.2、1和3.3个百分点。今年一季度，全市工业增加值增幅又比去年同期下滑7.1个百分点，分别低于全国、全省平均水平3.9和6.7个百分点，差距进一步拉大。分析原因：一是主导产业优势不突出。与同类城市相比，我市产业集中度相对较低，支柱产业趋于分散，主导、带动作用不强。六大重点产业占全市工业比重虽高达80%，但每个产业占全市的比重平均为13.5%，最大的冶金钢铁、机械装备分别占22.4%和18.5%,而交通运输、食品药品、石化化纤分别占10.5%、11.5%和11.8%，电子信息产业仅占5.4%。二是增量不足。在全市经济发展历程中，纺织、轻工、造纸、家电等曾是我市工业经济的优势产业，所占比重较高，但由于产品结构调整缓慢、市场竞争力差等原因，部分产业已逐渐萎缩甚至消失。而电子信息、新能源、新光源、新材料、生物医药等新兴产业虽已具备一定基础，但尚未形成对传统产业规模的有效替代。加之受城市发展规划、土地政策限制等因素影响，新引进和落地的大项目较少。钢铁、建材等现有优势产业也由于受产业政策等因素影响，规模膨胀遇到一定困难。从我市规模以上工业企业数量看，目前有1820户，比上年末减少51户，增量不足的矛盾比较突出。三是内部结构不合理。一季度，重工业增加值完成183.2亿元，轻工业45.7亿元，轻重工业比为20：80。从重工业内部看，多数仍为高耗能产业，对资源、环境形成的压力相对较大。从产品结构看，高附加值、高出口创汇、高市场占有率和最终产品的比重偏低。从高新技术产业占比看，一季度虽然达到36.7%，但重汽、浪潮两家企业就占到全市高新技术产业产值的40%以上。
2、工业效益不理想。一季度，规模以上工业实现利税66亿元，增长6.4%，同比回落47个百分点；与去年全年相比，回落21.5个百分点。其中实现利润33.4亿元，同比下降6.8%。企业亏损额9.6亿元，同比上升1.4倍。分析原因：一是能源原材料价格大幅上涨，压缩了企业利润空间。3月份，我市原材料、燃料、动力购进价格同比上涨14.7%，而工业品出厂价格同比上涨8.2%，涨幅差为6.5个百分点，分别高出全国、全省5.6和2.5个百分点。原油、煤炭、进口铁矿石等价格的大幅上涨，导致相关企业的生产成本明显增加。据测算，产品提价与原材料涨价相抵后，今年一季度，济钢月减利润3000万元；中石化*分公司同比增亏5.9亿元；黄台电厂、章丘电厂等8家电力和供热企业同比增亏1.9亿元。二是要素价格呈上涨趋势。去年，国家6次提高贷款利率，企业财务成本增加，初步测算，全市企业仅利息支出每年增加约6亿元。另一方面，新劳动合同法的实施有利于保障劳工权益，但企业用工成本也相应提高，特别是对劳动密集型企业影响较大。同时工业用地实行招拍挂，土地费用进一步增加。三是运输费用大幅上升。运力紧张的状况有所加剧，导致运输价格明显上升，特别是煤炭运输费用、进口铁矿石船运费用大幅增加。当前，我市工业发展已进入高成本阶段，如果不能有效化解成本上升的各种因素，将难以保持效益的持续快速增长。
3、工业投入持续下滑。一季度，全市完成工业投入51.5亿元，增长10.5%，占全社会投资的比重同比下降4.3个百分点，仅完成全年计划425亿元的12%。分析原因，一是新开工项目少。千万元以上新开工项目中，工业项目仅有47个，比去年同期减少13个。总投资53.4亿元，完成投资9.3亿元，仅占全部工业投资的18%。二是招商引资不理想。目前，全市招商引资工作进度相对较慢。一季度引进投资中，工业投资仅占22.3%，比去年同期下降7.1个百分点。部分引进的大项目进展也比较缓慢，吉利、青年、中车三个项目一季度完成投资3.8亿元，其中吉利3.4亿元，青年和中车分别为3795万元和10万元。三是受部分大企业投资周期影响。济钢、烟厂、济柴等一批本地大企业阶段性投资高峰已经过去，投资增势趋缓。
（二）固定资产投资持续增长的压力较大
多年来，我市投资总量与全国、全省同类城市相比一直偏低。“十五”初期，我市的投资总量在15个副省级城市和全省17城市中，分别居第9位和居第2位，到*年分别下降到第13位和第4位，其中总量比青岛少484亿元，比烟台少455亿元。今年一季度，在全省17城市中，总量排在烟台、青岛、潍坊之后仍列第4位，投资总量偏低和后劲不足的矛盾仍较突出。分析原因：一是大项目偏少。据初步调度，全市千万元以上在建项目中，10亿元以上项目53个，占千万元以上在建项目的6.1%。新开工项目中，10亿元以上项目3个，仅占千万元以上新开工项目的1.4%。二是招商引资规模小。全市招商引资的342个项目中，新建项目87个，引进投资35.3亿元，占全市的25.4%和34.7%，比年初分别下降8.4和3.6个百分点，其中房地产项目占引进投资比重为35.4%。一季度利用外资1.71亿美元，增长1.3倍，但主要依靠少数大项目支撑，总量依然不足。三是企业融资难度加大。受国家从紧货币政策影响，企业获得银行贷款的难度进一步加大。存款准备金率目前已上调到16%，达到历史上最高水平。一季度，全市到位建设资金中，银行贷款占16.4%，与去年同期基本持平，其中工业贷款仅增长1.2%。据不完全汇总，我市218项重点项目银行固定资产贷款需求约为180亿元，工业企业流动资金缺口约60亿元。四是园区载体作用较弱。目前我市园区数量不算少，但除高新区、明水开发区、经济开发区、济北开发区已形成一定规模外,多数规模偏小，且产业聚集度低，功能特色不突出，整体实力较弱。一季度，10个省级以上开发区完成固定资产投资50.8亿元，占全市的26.9%，规模以上工业增加值70.6亿元，占30.8%，实际利用外资0.23亿美元，占17.5%。与南京、杭州等同类城市60%以上的比重相比差距较大。五是投资后劲不足。今明两年是我市迎全运会建设的投入高峰期，在相关基础设施加大投入因素拉动下，全市投资仍会保持较快的增长速度。但由于后续项目储备不足，新引进的大项目少特别是带动作用大的产业项目少，再加上土地、资金供应等因素制约，投资持续增长的动力不足，保持投资稳定增长的难度加大。
（三）价格上涨的压力依然较大
一季度，居民消费价格累计上涨6.9%，低于全国1.1个百分点，与全省平均水平持平。前三个月分别上涨6.3%、6.9%和7.4%，其中3月份当月高出全省0.1个百分点。从影响价格上涨因素看，食品类上涨仍然是主要因素，一季度食品类价格上涨20.3%，拉动居民消费价格指数上涨5.9个百分点。分析原因：一是去年翘尾因素影响。去年价格的整体走势是前低后高，对今年的价格上涨仍有滞后影响。据测算，去年涨价的翘尾因素和新涨价因素分别影响价格上涨4.3个和2.6个百分点。二是国际市场涨价的传导影响。近几年，国际原油、铁矿石、粮食等大宗商品价格一直在高位波动，对拉动国内价格上涨有较强的传导作用。三是成本推动的影响。受市场需求等因素的拉动，一季度原材料燃料动力购进价格上涨14.7%，为近年来的最高涨幅。
三、发展趋势分析
分析当前经济形势，我市发展的外部环境正在发生新的变化，总体看，经济增长不确定因素增多，压力明显增大，但同时也面临着新的发展机遇。从国际环境看，自去年下半年以来，美国次贷危机的影响进一步加剧，引发全球金融市场持续动荡。美元贬值的趋势还在发展，国际原油价格屡创新高，粮食价格居高不下，国际通货膨胀的风险进一步加大。受此影响，世界主要国家和地区的经济增长都出现放缓的迹象。据国际货币基金组织最新预测，*年美国经济增长0.5%，比上年下降1.7个百分点，全球经济增长3.7%，比上年下降1.2个百分点。从国内看，今年一季度，全国全社会固定资产投资增长24.6%，同比提高0.9个百分点；居民消费价格上涨8%，比去年底提高3.2个百分点。在这种情况下，国家继续把“双防”作为宏观调控的首要任务，政策取向没有变，调控力度没有减，加上近几年国家实施的一系列宏观调控政策的效应进一步释放,对我市的影响将逐步显现。另一方面，由于人民币升值速度加快，对我市扩大外贸出口形成的压力较大。2005年7月21日汇改以来，人民币已累计升值13.8%。人民币加速升值，削弱了出口企业的竞争力，许多企业不敢承接长期订单。去年7月，国家调整了2831项商品出口退税率，出口商品平均退税率由12.5%降到10.1%，去年同期我市相关企业赶在政策出台前集中出口，政策滞后效应在今年开始显现。再加上去年国家多次调整加工贸易政策，禁止钢铁企业从事加工贸易，原材料、运输等成本费用的大幅增加，一季度，济钢出口1.26亿美元，同比减少5200万美元，下降28.9%。从下一步价格走势看，随着各项调控政策和保障市场供应措施的落实到位，居民消费价格继续加快攀升的势头会有所减弱，预计全年价格会呈现前高后低的走势，但全年价格总水平仍在较高位运行，完成全年3.6%的预期调控目标任务相当艰巨。
在看到不利影响的同时，也要看到我市经济发展面临新的机遇。一是虽然世界经济增长速度放缓，但整体增长的趋势并没有改变；国家加强和改善宏观调控，在防止物价过快上涨和经济过热的同时，着力调整结构和提升经济运行质量，特别是随着城乡居民收入水平的不断提高，启动内需、扩大需求的政策力度会进一步加大，将有利于保持经济的稳定持续发展。二是“三大需求”拉动的协调性进一步增强。从投资需求看，据初步调度，目前全市在建的投资千万元以上项目有789个，总投资2629亿元，今年计划投资690亿元。其中工业项目327个，总投资726亿元，计划投资205亿元。特别是迎全运会建设已进入投资高峰期，80个重点建设项目和90个重点整治项目计划总投资796亿元，一大批项目将陆续建设完工，会有力拉动全市投资增长。同时，力诺太阳能产业基地、吉利汽车、浪潮软件园等一批重点工业项目也将陆续进入投资高峰期，工业投入下降的状况将会逐步改善。服务业投资目前增势较好，随着“三大载体”建设的加快，100个在建项目推进和100个策划项目的陆续启动，将会继续保持较快的增长速度。因此，投资仍是当前和今后一个时期，拉动我市经济社会增长的主要力量。从消费需求看。一季度，全市社会消费品零售总额增长22.2%，比去年同期提高5.8个百分点，其中农村市场增长17.3%，这是近几年少有的。随着居民收入的增加和鼓励消费政策的逐步落实，消费规模继续扩大，消费结构和层次不断升级；一些新的消费热点将逐步向农村扩散，农村消费市场将继续稳中趋旺，消费需求对经济增长的拉动作用越来越强。从出口需求看，虽然国家调控政策对出口和利用外资增长的影响将逐步显现，但由于世界贸易量持续扩大，随着我市出口产品结构的不断优化，企业应对市场变化和贸易摩擦能力的提高，钢铁、汽车等传统优势出口产品仍将保持稳定增长的势头，预计全年出口规模将继续扩大。综合分析当前的经济形势和发展趋势，我市经济社会发展虽然面临许多新的矛盾和困难，但平稳较快发展的势头没有改变，经济运行质量也将得到进一步提升。
四、下一步工作建议
关于今年的经济社会发展工作，市九届三次会议和市人代会都做了全面部署。为确保全年任务目标的完成，我们要切实按照科学发展观的要求，坚持统筹发展、协调发展，努力推动经济发展方式转变。针对当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，建议重点做好以下几方面工作。
（一）着力优化经济结构。目前我市经济结构调整的重点是产业结构，难点也在产业结构。要按照“调整存量，优化增量，做大总量”的要求，加快产业结构的优化升级，进一步提升全市经济综合实力。
1、突破发展服务业。认真贯彻全市服务业会议精神，加快落实《*市*-2010年服务业发展实施纲要》。突出抓好载体培育、增加投入、政策引导和绩效考核等四个关键环节。以加快重点服务业城区、园区和企业发展为契机，促进“三大载体”建设取得新突破。以“双百”项目建设为抓手，着力推动十大重点产业加快发展。一是金融业。进一步强化其龙头带动作用，加快推进普利门金融商务中心区的规划建设，启动规划建设东部金融商务区，力争外资银行及国内新的金融机构引进工作取得实质性进展。二是信息服务业。大力发展软件产业，壮大齐鲁软件园、历下软件园等6大园区。加快动漫基地、数字创业园等重点项目建设，培育形成新的增长点。三是旅游、会展业。突出抓好泉城中心区旅游资源整合，加快一批特色旅游项目建设。全力办好文博会、信博会、汽车配件交易会等一批重点展会，拉动全市会展经济发展。四是商贸、餐饮业。抓好现有商业设施的升级改造和新建商业网点布局，加快汇泉地王广场、恒隆广场、佳世客超市及一批星级饭店项目建设。五是现代物流业。继续加强物流园区建设，大力发展第三方物流企业，推进九州、佳怡、博远等重点物流项目进程，实现物流业发展新突破。力争今年全市服务业增加值占全市比重超过50%，初步形成以服务经济为主的产业结构。
2、做大做强工业。高度重视当前工业发展中的各种矛盾和问题，尽快扭转生产效益下滑的局面，促进全市工业持续稳定健康发展。一是抓规划，优化发展布局。争取6月份编制完成全市工业产业发展和布局规划初稿，经过专家论证和争取有关部门意见后，提请市政府研究，并尽快组织实施。二是抓投入，增强发展后劲。对上半年预计能够竣工的浪潮工业园、重汽桥箱、蓝孚生物GMP基地等项目，要加强调度，跟踪服务，确保投产见效；对济钢、重汽、青年、同欣电子等在建重点工业项目，要加快进度，努力帮助项目单位协调解决规划、土地、资金等有关方面的具体问题，力争三季度和年底前多竣工一批项目；按照“招大商、大招商”的要求，加大招商引资力度，创新招商引资方式，搞好项目储备，提高可持续发展能力。三是抓载体，形成集聚优势。进一步强化现有园区载体功能，搞好产业定位，引导企业向园区集中。充分发挥高新区产业基地优势，着力自主创新，优化发展环境，继续集全市之力推动高新区加快发展。抓好信息通信国际创新园、服务外包、软件出口三个国家级基地建设，壮大产业规模，引领相关产业发展。加快重汽工业园建设，延长产业链条，提高地方配套能力；积极培育发展太阳能光伏发电、风力发电等新能源产业和半导体照明等新光源产业，加快形成新的经济增长点。四是抓县域，拓展发展空间。要把工业放在更加突出的位置，依托园区，加快县域工业和民营经济发展，发挥比较优势，突出产业特色，实现错位发展，着力提高项目承接能力和产业竞争实力。全面落实市委、市政府加快发展商河县的决策部署，促进区域协调发展。
3、大力发展现代农业。继续以“十大行动”，推进新农村建设。全面贯彻中央、省、市一号文件精神，落实好各项惠农支农政策。今年以来，我市降水比常年减少6%，同比减少49%，随着气温回升，抗旱形势依然比较严峻，需要进一步加大抗旱保收工作力度。要切实搞好种子、化肥等农资供应，保证春耕春播需要。重点抓好农业龙头企业建设，继续加大对农业产业化经营的扶持力度，增强其带动能力，加快形成企业连基地、基地连农户的现代农业生产格局。落实好生猪、奶牛生产等各项扶持政策，支持规模化养殖项目建设。继续推进农村“路水电气医学”工程，搞好中小型水库除险加固、重点河道治理和小流域综合治理，扎实做好抗御自然灾害的各项准备，确保安全度汛。
（二）切实抓好重点项目建设。继续坚持突出重点、区别对待、有保有压的方针，加快推进有利于产业结构升级的项目建设，引导资金投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等重点领域，为投资稳定增长提供后续保证。一是加快推进大项目进度。对在建的千万元以上大项目，进一步落实项目建设责任制，及时协调解决项目建设中的问题，确保项目建设进度。加快第二生活垃圾处理厂、浆水泉热源厂等一批项目前期工作，尽快落实建设条件，力争多开工、早开工。二是搞好项目策划储备。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路,进一步完善重大项目储备库，适时进行滚动调整。加大重大项目前期工作投入，争取尽快开工一批重大项目。三是完善项目推进工作机制。理顺工作关系，健全工作网络，明确各级各部门在推进重大项目建设方面的职责。抓紧制定切实可行的工作制度和目标考核责任制，对重大项目建设情况实行月调度、季通报，按照惯例，今年继续组织两次由市领导带队的现场观摩活动，根据进展情况进行通报奖惩。四是积极拓宽资金来源渠道。改进招商引资办法，组织开展一批境内外重大招商活动，实现招商引资工作新突破。继续发挥银行贷款在重点项目建设中的重要作用，采取项目推介等形式，争取金融机构加大对重点项目的支持力度。努力扩大资本市场直接融资规模，力争更多的企业早日在境内或境外上市。同时，积极争取有条件的企业发行企业债券。
（三）积极推进改革开放。要进一步解放思想，更新观念，努力破除体制机制障碍，营造良好环境，推动全市改革开放取得新突破。一是推进重点领域改革。加快推进城乡统筹综合改革试点工作，在深入调查研究的基础上提出具体改革方案，力争尽快启动实施。继续推进和规范市属国有企业改革，增强企业活力。落实好鼓励非公有制经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施等领域。继续深化投资、财税、金融等领域的改革。二是着力转变外贸发展方式。认真落实全市对外开放工作会议精神，密切关注国家外贸政策调整取向，跟踪分析人民币升值带来的各种影响，完善贸易摩擦和技术壁垒应对机制。大力优化出口结构，扶持机电产品、高新技术产品和软件产品扩大出口，提升纺织服装和农产品出口质量和档次。加大出口主体扶持力度，在努力促进济钢、重汽、中电等现有大户增加出口的同时，积极发展一批新的企业扩大出口规模。三是切实提高利用外资质量。引导外资更多地投向重点企业、重点产业和重点区域，严格限制高消耗、高污染、低水平外资项目进入。
20*年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的**和**三中、四中、五中全会精神，把开展保持共产党员先进性教育活动与促进各项工作相结合，紧紧抓住济南市“突破远郊区”的发展机遇，不断加快经济结构调整，转变经济增长方式，加大固定资产投入，国民经济和各项社会事业保持了快速健康发展的良好势头。
（一）国民经济快速增长，运行质量进一步提高。全年完成生产总值75.4亿元，增长15.7％。其中，第一产业增加值12.2亿元，增长7.4%；第二产业45亿元，增长18.3%；第三产业18.2亿元，增长15.1%。规模以上工业企业完成增加值37.43亿元，增长25.9%；实现销售收入113.11亿元，增长31.5%；利税14.59亿元，增长46.2%。地方财政一般预算收入2.1亿元，增长23.4%；各项存款余额35.7亿元，增长16.4%；各项贷款余额18.5亿元，可比增长10.4%。城镇居民人均可支配收入达到7842元，增长8%；农民人均纯收入达到4088元，增长14.6%。
（二）结构调整稳步推进，经济结构不断优化。三次产业比例由2004年的17.1∶53.4∶29.5变化为16.2∶59.7∶24.1。从产业内部结构看，农村经济全面发展,粮食作物播种面积达到56.07万亩，粮食总产量达到21.6万吨，增长7.1%；蔬菜总产55.9万吨，增长6.1%；全县形成103万平方米食用菌生产基地，总产量达到2.8万吨，增长6.1%；新发展经济林5800亩，果品产量9.7万吨，增长7.5%。工业经济不断壮大，规模以上工业企业新增43家，达到140家。高新技术产业产值达到15.4亿元，占规模以上工业总产值13.06%。服务业内部结构呈现积极变化，房地产、商贸流通、交通运输、邮电通讯等传统服务业保持了较快增长，现代物流、信息、中介等新兴服务业稳步推进。
（三）固定资产投入加大，重点项目进展顺利。全县完成固定资产投资39.34亿元，增长48.2%；投资率达到52%，比去年提高10个百分点。工业投入进一步加大，全年完成20.65亿元，增长39.6%，占全部投资的52.5%。重点项目建设取得积极进展，累计完成投资14.1亿元，其中，平阴山水300万吨粉磨站一期、玛钢公司万吨沟槽管件扩产、琦泉热电1.5万KW热电机组等27个项目已经竣工，齐发药业扩产、奔腾泵业专用水泵及配件生产等57个项目形成了较大投资，黄河滩区安全建设完成年度计划，进入村庄规划建设阶段。泰聊铁路、城西万亩湿地保护性开发、济西工业园东区及南区等项目也取得了前期进展。
（四）基础设施建设不断加强，城乡面貌有较大改观。县城，以环境综合整治为重点，实施了翠屏街西延、振兴街改造、平石路建设及绿化、亮化、美化等多项建设工程，新增绿化面积28万平方米；国债投资项目进展顺利，污水处理厂主体工程竣工，2万吨水厂水源地建设完成并投入使用，县城电网改造全面完成；环秀山庄、伟业家园、嘉瑞高层住宅等房地产项目进展顺利，新开工面积达18万平方米。乡镇，投资6600万元改造农村公路244.3公里，超额完成计划任务38.3公里。同时，建成了354公里的绿色通道，新建扩建人畜供水工程10处，解决改善了17个村、1.8万人的饮用水条件，农村生产生活条件进一步改善。
（五）招商引资有了新进展，对外贸易取得好成绩。全年共引进内资16亿元，增长67%，占全县固定资产投资的41%；利用外资1012万美元，增长232.5%。新发展自营出口权企业4家，实现出口创汇1.27亿美元，增长26.1%。大项目引进实现历史性突破，投资3.15亿元的伊利乳业、2亿元的齐发药业扩产、2亿元的山水余热发电等10个投资过亿元的大项目，均已落户或签约。园区建设取得积极进展，实施了济西工业园二期道路东延、土地整平、电厂街西延及中心路北伸等基础设施配套建设，园区承载能力不断提高。
（六）科技教育和社会事业全面发展。全年实施各类科技计划37项，取得科技成果10项，申请专利76件。高中阶段教育毛入学率达到82%，高等教育毛入学率达到81%。玫苑社区服务中心暨老年公寓建设进展顺利，农村中小学危房改造工程全面完成，实验小学扩建工程主体竣工，传染病医院竣工启用。全县21万人参加了第三轮新型农村合作医疗，占农村总人口的80.5%，累计报销农民医疗费用815万元。新增城镇就业再就业3597人，城镇登记失业率控制在4%以内。卫生、预防保健工作得到进一步加强，防治“禽流感”工作取得阶段性胜利。计划生育基层基础和优质服务工作进一步强化，群众性文体活动更加丰富多彩，加强了文物保护，新增了健身设施。物价工作进一步加强，对全部行政事业收费项目进行了公示。特色旅游工作有了新的进展。国土资源管理、广播电视、环境保护、社会治安以及妇女儿童、残疾人、慈善等各项工作也都取得了新的成绩。
20*年，我县经济延续了近几年来的良好发展势头，经济总量和效益上了一个新台阶，经济发展的稳定性、协调性和可持续性进一步增强。但是，在计划执行中也存在一些问题，主要是：工业大项目少，特别是支撑投资持续增长的大项目和高新技术企业较少，产业优势不突出；带动农民大幅度增收的龙头企业少，缺少名牌拳头产品，农业产业化水平有待进一步提高；新兴服务业不够活跃，吸纳就业能力不强；利用外资规模偏小、档次不高等。对于上述问题，需要在今后工作中努力加以解决。
摘要：统计工作是一项非常重要的基础性工作，是整个国经济健康运行的主要监测手段，是整个国民经济社会的主要信息渠道，统计数据反映了国民经济和社会发展的总体情况。准确、全面、及时、系统的统计数据，是各级党委政府在进行科学决策和管理，制定宏观调控措施，做出科学、合理、正确决策的必要依据。准确及时是统计工作的生命，实事求是是统计工作的核心。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点，要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，才能使整个国民经济保持，协调、稳定、快速、健康发展。
关键词：统计工作问题原因对策
1基层统计工作存在的主要问题
近年来，统计工作为经济社会持续、快速、健康、协调发展发挥了参谋助手作用。但在实际工作中存在着诸多的困难和问题。
1.1统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门的需要
1.2领导不重视，统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重
1.3向主管部门报送统计资料与向政府统计部门报送统计资料重视不够程度之间的矛盾
2存在问题的原因分析
基层统计工作，为各级党委政府提供了必要的决策依据，取得了一定的成绩，但仍存在着很多的不足，就其原因是多方面的，主要原因是：
2.1基层统计工作薄弱，队伍不稳定由于基层统计员调换频繁，队伍不稳定，给统计工作带来了很大的困难。一是新的统计人员没有经过正规培训，业务不熟，缺乏工作经验，法律意识不强。二是部分领导对基层统计工作重视不够。部分领导从思想上对统计工作认识不到位；三是基层统计工作任务太重。有的乡镇统计员仅有一人，但身兼数职，影响了统计信息的质量；四是基层统计人员年龄普遍偏大，文化水平低，难以适应新形式发展的需要；五是是在队伍建设方面，有的统计员业务刚熟悉就被调换掉了，有的是刚培训完又被调换掉，培训没有换的快，形成了年年培训年年新。
2.2统计工作重视不够，统计经费严重不足大多数基层县乡财政主要依靠中央转移支付才能勉强保证工资的发放和机构运转，因而也就没有多余的财力来增加经费。因而基层统计经费只减不增，连一些必要统计调查都难以开展。每次机构改革对统计部门不是撤并机构就是减少编制，造成结构不合理，与其它部门相比统计队伍从数量到质量整体下降。多年来，由于经费紧张统计部门很少对下级进行业务培训，这就造成了社会上对统计工作重视不够，极大的降低了统计信息、咨询、监督三大功能的发挥。
2.3行政干预太多，依法治统，依法兴统的法制化道路任重而道远近年来各种项目繁多的考核奖惩责任制，在肯定成绩，促进工作的同时，不得不看到对数字的负面效应。导致了“官出数字”，“数字出官”现象的产生。使统计信息失真。
2.4对GDP的过分关注，不同程度地影响了统计数据质量当前，反映一个地方经济综合实力的最主要指标就是国民生产总值（GDP），由于社会上很多人，包括绝大部分领导缺乏对GDP的具体含义及其核算原理的认识，只强调比较其增长速度，而忽视了其核算方法，这样就影响了统计数据的质量。因此，目前对GDP的增幅及内涵的认识偏差、对统计数据质量受到不同程度影响。
3解决统计工作问题的对策
针对统计工作中表现出来的诸多矛盾，问题及原因。这即受客观原因（全国依法治国刚起步，经济体制是从社会主义计划经济向市场经济过渡），也受主观原因（统计理论相对滞后，不能满足各社会阶层需要；统计队伍素质低，变化大；社会对统计重视不够，经费不足），当前必须在正视现实和矛盾的前提下，要用科学、系统的方式和方法来配套推进统计改革，必须抓好以下几个方面的工作：3.1提高认识，加强领导首先，领导者应转变观念，提高认识，加强领导。特别是各级领导和统计人员要彻底转变观念，充分认识统计工作的重要性和必要性。不会使用数字的领导是不会工作的领导，不重视统计的领导者是一个不称职的领导；其次，统计人员应树立以统计服务质量求生存的观念。克服消极思想，不思进取、因循守旧、阻碍统计事业发展的旧思想，旧观念。所以必需下大力度，真正地解决好领导的认识问题，这样统计工作实施起来就有了基础。
3.2稳定队伍，增加统计经费首先，提高基层统计队伍。一是应加强宣传提高知名度，使默默无闻的工作者有声有色；二是用政策的方式规定哪一级统计人员应参加哪些生产、经营和决策活动，应享受那一级的政治和生活待遇，从政治和物质上提高其地位；三是基层领导人员要支持统计人员的工作，关心他们的生活，解决他们的困难；四是统计人员要树立信心，自尊、自重、自爱、自强不息，用自己优秀的工作来提高地位，相信“有作为就一定会有地位”；五是认真抓好培训工作，特别是职称考试工作、计算机技术和英语学习鼓励统计人员全脱产和半脱产培训，使统计人员增长知识、开阔眼界，学有所长，学有所用，提高队伍素质，稳定队伍，增强动力；其次，增加经费投入。目前，在基层，特别是经济欠发地区，地方财力只能保工资发放，做好上述工作只有依靠中央增大统计业务、事业费来解决经费困难问题。因此必须，一是从上到下争取统计经费，确保统计工作的正常开展；二是建立专项经费；三是积极向各部门筹措资金。这样，在开展统计工作中，就不会产生，经费紧张的状况，就能确保各项工作的顺利开展和统计信息的质量。
3.3依法治统、依法兴统一是应加强统计法的宣传教育。通过广播、电视等新闻媒体开展统计普法宣传活动，使一切有接受能力的公民都能了解统计法；针对县、处级以上管统计的领导干部，通过讲座、报告会等形式进行统计法的宣传教育；对各级统计工作人员，采取培训班、研讨班等形式组织他们进行系统的统计法律、法规的学习。通过以上的途径使大家学法、知法、懂法、用法、有法可依，有法必依；二是应加强执法检查，对粮食产量、农民收入、乡镇企业产值，人口出生、计划生育、小康监测等指标要定期检查。统计也要打假“拧干数字水分”做到“执法必严、违法必究”；三是要对违法案件采取行政的、经济的法律的手段，从重从严从快查处，特别是对违法单位和单位领导查处后要在新闻界公开曝光；四是要成立执法机构加强执法队伍建设，真正从组织上保证落实好。只有这样统计才能有了法律保障。
3.4完善统计制度及核算体制统计制度的滞后，已直接影响地方政府对统计工作的重要性认识，对其改革势在必行。首先，完善统计制度。一是建立健全统计资料的审核制度，各地方、各部门、各单位应当健全统计资料的审核制度，保障统计资料的准确性和及时性；二是确立以统计机构或统计负责人签署或盖章的统计资料为准的制度，各级领导机关制定政策，计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，如需要使用统计资料时，必须依照《统计法》规定，以各级统计机构或者统计负责人签署或盖章的统计资料为准；三是统计资料定期公布制度，使社会各界能够及时收集到统计信息。四是建立健全统计保密制度，对国家、私家庭和调查对象的商业秘密要保密。 新晨
