时间：2023-09-18 17:35:10
1 引言
第三次工业革命的深入开展以及“工业4.0”大变革的到来，使我国传统型经济增长模式进入了一个崭新的时期。同时，由于传统型经济发展模式的弊端，保护生态环境成为了企业发展过程中的重中之重。绿色经济理念的提出，政府加大了对绿色环保企业的扶持力度，以及对污染严重企业的处罚力度，关注生态环境以及绿色健康地发展成为我国企业应当履行的社会责任。但是，在实际的发展过程中仍然有很多企业，把绩效的提高作为企业发展的根本目标，而没有重视环境问题。本文在以往学者研究的相关成果基础上，分析了当前我国企业在履行社会责任中存在的问题，结合绿色智力资本、组织伦理氛围与社会责任三者之间的关系，提出绿色经济背景下促进企业承担社会责任的措施。
2 相关概念
2.1 企业社会责任的内涵
对于企业社会责任的研究，其中具有代表性的是Wcwilliams.A&Siegel. D（2001）[1]，他们认为企业社会责任是一种超越了一般法律所规定的道德性行为，是一种为社会大众服务的福利性行为。另外，Philip kotler&Nancy lee（2005）[2]指出，企业社会责任更多的是一种“自愿”行为，是企业为了实现他人的幸福和环境的改善，自愿奉献自身资源的无私行为。我国学者刘俊海教授曾经指出[3]，企业所应承担的社会责任，不能只是关注财务目标的增长及股东利益的最大化，而是应该充分考虑供应商、零售商、顾客、员工等相关利益主体的合法权益。
通过对学者研究的整理，并且结合我国企业发展的具体情况，本文认为，社会责任首先是一种自愿行为，企业在满足和实现股东利益的同时，要充分考虑企业自身的实力，履行好维护其他相关利益主体合法权益的义务。另外，企业社会责任不仅仅只是为了满足相关法律的要求，而且更深一层的是要符合传统伦理道德的要求。
2.2 组织伦理氛围的内涵
“组织伦理氛围”最早是由国外学者提出来的，Victor B&Cullen J B（1987）[4]指出，组织伦理氛围是企业内员工对于企业内部所特定的行为规范和规章制度形成的共同理解和认可，并在相当长的时间内一直保持，最终形成员工自己的行为规范和伦理道德认知。基于前人的研究成果，同?r立足于我国的具体情境，本文认为，组织伦理氛围是一个企业组织文化的集中体现，是该企业内部成员在长期的相互磨合及工作实践中所形成的对于其他事物的共同认知，一旦形成，短时间内很难改变。
不同类型的企业，其内部的组织伦理氛围也是不一样的。拥有健康的组织伦理氛围的企业，能够引导员工用符合伦理要求的行为去处理问题，企业也更能够积极地承担社会责任；反之，不健康的组织伦理氛围可能会使得企业更愿意实行“投机式”经营，以减少企业的运营成本，实现财务指标的增长。
2.3 绿色智力资本的内涵
21世纪以后，经济发展方式发生了极大的变化，产业结构也在变革升级，绿色经济及绿色环保型企业受到了市场的青睐，绿色智力资本的概念随之而来。Dzinkowski（2000）[5]指出，绿色智力资本实际上是智力资本的升级，在传统智力资本的基础上融入了绿色环保及可持续发展的概念，它主要由绿色人力资本、绿色结构资本和绿色关系资本构成。针对绿色智力资本的定义，本文仍沿用Dzinkowski的说法。
3 企业社会责任缺失的主要表现
3.1 忽视员工身心健康
近年来，企业与员工之间的纠纷和冲突主要表现在几个方面：经常性地强制员工加班但不给予相应补助；有些工作岗位工作环境恶劣，严重威胁员工身体健康；工作时间较长，员工活动单一；对于员工的抱怨，企业往往采取的都是消极应对的措施等等。一旦员工无法承受，就会做出过激行为。
3.2 生产假冒伪劣产品
产品是企业价值的集中式体现，产品的优劣能够直接反映出一个企业的优秀程度。如，用水勾兑假酒事件、火锅店地沟油事件、食品添加剂苏丹红事件、奶制品添加剂三聚氰胺事件等等。这些行为直接反映出了一个企业的盈利模式及价值观，严重威胁到社会大众的人身财产安全。
3.3 破坏生态环境
一直以来，工业是第二产业，工业企业在第二产业中占有很大的比重。对于造纸行业来说，树木是产品生产的必要原材料，有的造纸企业为了自身发展，不顾生态平衡，到处乱砍滥伐；一些采矿和采煤企业，为了最大限度地开采资源，深入地下进行矿井作业，开采结束，不进行填埋工作等等。这些不合理且不合法的企业行为破坏了生态环境。
3.4 缺乏社会公益和救助意识
举办公益活动，是一个社会良性发展的代名词，而且企业的发展也离不开社会各界的支持和帮助。近年来，由于各种自然灾害的频发，我国不少地区受到了地震、台风、暴雨、泥石流的侵害，房屋倒塌、道路阻断。企业作为经济发展中重要的组成部分，应该积极协助政府解决自然灾害带来的问题。但是，一些有实力的大型企业，并没有参与实施社会救助。据统计，截止到2013年，全国仅有不到2%的企业在社会及群众需要帮助的时候实施了援助之手[6]，这反映出企业实力与承担自身社会责任的不匹配。
4 绿色经济背景下促进企业承担社会责任的策略
图1中的三条路径反映了绿色智力资本、组织伦理氛围与社会责任三者之间的相互作用关系。企业绿色观念、绿色关系维护有利于促进组织伦理氛围的健康发展，组织伦理氛围的形成也有利于加强绿色智力资本的提升；企业社会责任是提升绿色智力资本的前提基础，绿色智力资本也是提高企业社会责任的动力源泉；健康的组织伦理氛围能够促进企业积极承担自身的社会责任，企业社会责任的提高也有利于组织伦理氛围的良性发展。
4.1 提升绿色智力资本
绿色智力资本主要分为：绿色人力资本、绿色关系资本、绿色结构资本。首先，企业应该完善员工招聘制度，通过招聘增加企业内部的绿色人才；其次，企业要加大对员工的教育和培训力度，增加员工的绿色知识以及绿色创新思维；再次，企业要利用先进的科学技术和管理方式，实现内部组织结构和运营流程的升级再造，降低企业成本；最后，企业要充分维护好其他利益主体的合法权益，同供应商、零售商、周边社区、消费者等形成良性互动，从而实现各关系主体之间绿色关系的健康发展，提升企业品牌和塑造企业形象。
4.2 创建良性健康的组织伦理氛围
组织伦理氛围是组织文化强有力的体现。因此，构建组织文化是建设良好组织伦理氛围的前提和基础[7]。首先，企业应该完善内部相关的规章制度，以正式条文的形式明确规定员工行为，促使员工自觉遵守公司制度，企业上下形成一致的观念和认识；其次，加强企业内部的精神文明建设，加大对遵守规章制度和践行伦理责任的宣传力度，例如通过发行内部刊物、建立企业图书馆、定期举行员工交流会等来实现，以便更好地帮助员工和企业共同加深对于自身责任的理解程度。
【关键词】低碳经济 社会伦理研究 全球视角 现实视角
生态伦理学的研究对象是人与自然的道德关系、人与人之间的道德关系以及人与自然其他生命体之间的道德关系。产品设计是一种人工设计活动，从道德观念上必须求得人类社会与自然社会的共同生存和平等进步。产品设计活动也要遵循人、自然、社会协同发展规律。
一、湖南工业设计社会伦理研究的必要性
工业设计应将保护自然、维护经济可持续发展作为未来设计发展方向，这符合“生态文明建设”和“节约型社会”的主张。全世界的人们在“如何善待自然，如何使全球经济保持可持续发展”问题上已经达成共识，在迎来低碳经济时代背景下，如何在全社会倡导“绿色生产生活方式”成为今天的主题。研究“节约型”“低碳型”工业设计符合湖南建立经济文化大省的战略发展需要，因此低碳经济背景下的湖南工业设计社会伦理研究具有现实意义与价值。
湖南有多所培养产品设计师的专门院校，其中以湖南大学和湖南工业大学的产品设计专业较为突出。几乎每年都有学生在“芙蓉杯”国际工业设计创新大赛中获奖，比如第二届“芙蓉杯”中就有湖南大学的“Frees cue Monorail高速公路护栏应急系统”和湖南工业大学的“Line phone线式交互手机及其界面设计”获得金奖。总体来说，湖南由于其地理位置以及历史背景等原因，其产品设计的水平比起沿海发达地区还有一定距离，但正因如此也为湖南工业设计的发展提供了契机，产品设计从最初就要有高、新、环保绿色的设计理念。这就是湖南工业设计今后发展突破的主要方面。
二、构建湖南工业设计伦理的两种视角
笔者认为，在构建湖南工业设计社会伦理时需要有全球视角和现实视角。
所谓全球视角，就是湖南工业设计伦理必须批判地吸收和借鉴西方的设计伦理思想。美国设计师维克多・巴巴纳克所撰写《为真实世界而设计――人类生态学和社会变化》一书中提出“设计最大的作用既不是创造商业价值，也不是包装和风格方面的竞争，而是一种适当的社会变革过程中的元素”。他要求设计师充分考虑有限地球资源的使用问题，并为保护人类的生存环境服务。巴巴纳克的生态伦理设计理论影响了其后的设计流派，例如20世纪80年代出现的绿色设计、简约主义都是如此。巴巴纳克的设计观实质上与中国传统天人合一的人与自然和谐的自然观相契合。近年来，国内设计界许多专家学者从社会伦理学角度对艺术设计的发展问题提出诸多的思考。纵观国内外的研究，生态伦理观念得到普遍关注与重视。
所谓现实视角，就是湖南工业设计社会伦理建设必须力足于湖南现实状态以及工业设计活动本身。湖南地处内陆，是农业大省，素有“鱼米之乡”的美誉。近年推进产业结构合理化，发展新兴农业，工业产业化结构优化显著，涌出一批品牌企业。比如三一重工、、远大空调、忘不了服饰、晚安床垫、金杯电器等。湖南正在从传统产业向高新科技业发展，高、新、绿色产业将会是湖南今后产业发展的目标。
三、湖南工业设计伦理实践现状
湖南境内江河湖泊纵横，由于传统工业的自然资源污染和破坏，已经给山清水秀的自然环境蒙上了一层灰纱。因此，首先应该制定严格的制度监督，减少对自然资源的破坏，停止破坏式、粗放式的经济模式，提高工业发展的起点，直接与当代环保、绿色、低碳的经济接轨。西方环境伦理学提出人类与自然及万物拥有同等的地位和价值，自然应与人类享有对等的权利，即“自然享有权”。如今，环境问题受到高度的关注，人们已经普遍意识到应该合理利用自然资源，积极开发能够分解循环的环保材料。由此，工业设计活动中的生态环保伦理意识的建立非常重要。这就要求设计师在工业设计活动中注意选材、工艺以及后续的产品回收处理问题，生产者在产品生产与制造过程中注意自然资源的消耗与污染问题，消费者注意在消费过程以及丢弃产品过程中权利与义务问题。
其次，是如何在工业设计活动以及产品生产、消费、回收过程中遵循低碳、绿色、环保和可持续发展的问题。工业设计是一个系统工程，并不是只有产品设计师一个人的活动，企业家、生产者和消费者都是工业设计活动中的重要参与者。环保和生态的伦理要求体现出当今社会的价值追求。湖南工业设计追求社会伦理价值，需要在设计活动中考虑人、环境、资源的因素。比如远大空调产品设计时就考虑绿色清洁能源的使用问题，以及如何做到节能的问题。晚安床垫考虑防止有毒化学物质对于人体健康的二次污染，以及采用节能可循环材料问题。在机械制造行业率先采用再制造的“低碳”理念。他们借鉴美国卡特彼勒公司经验，在产品设计之初就考虑可回收和再制造性能。产品能够以旧换新，回收后可以再利用。中联再制造的流程是“清洗―拆解―修复―重装―检验―调试”6大步骤，即旧件经过入厂检验之后，拆解到最小的零件，经过多次清洗，再进行检验修复，最后被重新组装到新的产品中去。
结语
综上所述，湖南想要在发展战略上成为一个经济和文化的大省，就必须有敢为人先的勇气和胆识，坚持走“低碳经济”“可持续发展”的道路，这有益于建设社会主义和谐社会和建构社会主义生态文明社会。
（注：本文为湖南省社科基金项目“低碳经济背景下湖南工业设计社会伦理研究”结题论文，项目编号：2010YBB152）
参考文献：
[1]唐纳德・L・哈迪斯蒂.生态人类学[M].郭凡，等译.北京：文物出版社，2003.
[2]何人可.工业设计史[M].北京：北京理工大学出版社，2006.
作者简介：牛丽飞，沈阳工业大学法学专业经济法研究生。
中图分类号：D920.4文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.085
一、社会中间层的研究现状
（一）社会中间层产生的背景
20世纪70年代，随着新技术革命的进一步发展，政治国家与市民的关系，由“对抗-制衡”转化为“和谐-协调”。但是当市场失灵、妨害竞争、信息偏差等严重问题日益突显，政府不得不积极介入，并对市场采取严格规制。但政府自身也存在缺陷例如：信息不足、体制不健全、贪污腐败、滥用职权等方面的原因，使政府干预并不能真正产生预期效果，政府对资源的低效能的配置。于是就出现这种局面，市场失灵需要政府的调节，而这时政府又出现了失调。在这种情况下就需要一个主体来协调二者之间的关系——社会中间层[2]。
（二）社会中间层的国内外研究
什么是社会中间层？至今在国内也没有统一规定。国外研究中没有社会中间层这一明确的说法，与社会中间层这一主体较为接近的研究者是：美国学者Levitt，他提出了“第三部门”这一概念，并且独立于市场与政府之间。国外社会、政治、经济等社会科学领域，也从市民社会理论的角度阐发社会中间层，来讨论社会中间层与国家、市场之间的关系等问题，但对社会中间层的法律主体地位问题却较少关注[3]。
受西方影响，中国的社会学、政治学及经济学等领域也在早期开展了关于社会中间层问题的研究，也形成一些具有重要意义的成果。但是距今为止学术界对于社会中间层主体并无统一的定义，主流观点则认为，社会中间层是独立于政府与市场的，为政府干预市场、市场影响政府和市场主体之间相互联系起中介作用的主体。
二、社会中间层的经济法主体地位探究——以行业协会为例
改革开放以来，中国的经济法主体研究，从传统部门到今天独具特色的现代经济法主体理论的不断演变。提倡经济法主体的结构由“国家-市场”二元框架转向“国家-社会中间层-市场”三元框架的主张。而行业协会是一种非营利性组织且由单一的行业竞争者构成。并且行业协会突出表现为非营利性、公共性、中介性等特点。可见行业协会是非营利性组织，被涵盖在社会中间层之中。以其独特优势和独具特色的特征，构成了社会中间层的典型主体。
（一）行业协会作为经济法主体地位
行业协会之所以可以成为经济法的主体，是因为行业协会与经济法有着密不可分的关系，无论从其产生的根源还是从未来的发展理念，行业协会都能更好的体现经济法的价值。
第一，行业协会与经济法产生根源具有相通性。从经济法的产生根源说，经济法源于市场失灵和政府失灵共同构筑的客观基础。而行业协会也是在市场和政府双重失灵的情况下产生的，这充分体现了二者之间在产生根源的相通性，二者都更好协调政府和市场之间的关系。
第二，行业协会的利益目标符合经济法主体的社会理念。经济法是社会本位法，是以实现公共利益为本位。行业协会是以实现共同利益为目的的组织，同时也产生积极的社会效益，实现社会价值。由此可见，二者之间的社会理念也具有一致性[4]。
（二）社会中间层作为经济法的主体地位
社会中间层是市场与政府之间沟通的桥梁，实现当代社会经济发展的需要。社会中间层是在政治国家与市民社会互动中产生的，既发挥着沟通协調的作用，还是对政府职能实现进行更好的监督和督促。行业协会作为社会中间层的重要主体是经济法主体，那么社会中间层也可以作为经济法的重要主体。因此，笔者认为我国应该采取三元框架的理论[5]。
三、探究社会中间层的法律责任
我国是具有中国特色的社会主义市场经济，在这种特殊的制度下形成的中间层组织是对市场和政府的一大增色。社会中间层存在于政府与市场之间，这不自觉就会影射出政府内部存在的一些权力分割以及垄断的情况，这种情况的存在破坏了经济民主的顺利进行，社会中间层有时可以插手政府和市场无法逾越的领域，解决二者无法解决的问题，因此必须采取一定的法律措施，从而遏制这种现象的产生。
（一）社会中间层中存在的一些问题
1.没有明确的法律依据
关于社会中间层，国内外研究的很少，更不用说要用法律来具体明确，提供法律依据。虽然没有明确的概念，但是我们不能否认它在我国经济法中的重要地位。社会中间层在经济法中发挥着无可替代的作用，可以行使一些权利，就应该承担一定的责任。虽然立法对社会中间层主体实体权利与权力、义务、职责有规定，但是现存的立法也出现了层级较低、各自为政等一些的混乱局面。我国至今没有明确的法律法规，规范社会中间层的法律责任，这就导致其职能不能更好的发挥出来，一些政府与市场不能解决的问题也得不到更好的解决。
【关键词】和谐社会；政府机构；经济管理；角色转变；定位
构建和谐社会是新时代的主题，社会经济管理中政府工作的成效好坏直接影响到社会构建成功与否。政府经济管理作用的正常发挥，首先要做的是对政府经济管理作出正确的定位。我国政府在构建和谐社会的过程中，应该扮演好三个角色――利益平衡者、市场维护者、公共服务提供者。这些对于经济和谐发展、构建和谐社会与早日实现民族复兴有着重大的意义。
一、简析我国政府经济管理职能在市场经济中的定位
政府在现代市场经济中的担当的角色与履行的经济管理职能是关系到市场经济发展的关键所在。理清政府与市场的关系，明确政府在市场经济运作中的经济管理职能，对于促进我国政府经济管理职能在市场经济运作中的进一步转变与定位。根据我国当前市场经济条件环境条件下政府与市场之间存在的一般规律，政府面对培育全国统一市场的要求，我国政府经济管理的定位主要包括以下几个方面：对宏观经济的调控、提供公共服务、维护市场经济的正常秩序、以及提供社会保障。
二、我国目前政府经济管理职能中存在的问题解析
第一是政府与市场及政府和社会之间的职能边界存在问题。就我国目前情况而言，政府对市场的干预过多，取代了市场正常运转机制，因此，我们必须合理地安排两种制度的配置，以便于公共利益最大化的增进与实现。第二是政府内部缺乏科学的职能配置。职能配置缺乏规范化，内容与范围缺乏科学划分，部门之间职能不明确，存在职能交叉等多种情况。第三是政府在微观经济管理过程中过多参与。
三、构建和谐社会背景下对政府经济管理的要求
我国加入世界贸易组织与经济全球化的发展都对世界经济产生了重要的影响，这也对我国的政府经济管理提出一些要求，具体总结为以下几点：
1. 健全法律体系。我国自改革开放以来，法律体系的构建及其环境的建立都取得了一定的成绩，基本上做到“有法可依、执法严格、违法必究”，很大程度上配合我国的社会主义市场经济的稳定运行，也让政府的经济管理职能在市场经济建设中实现其应有的功效。
2. 简约行政体制。我国政府在WTO的过度时期内干预的经济活动过多，范围面积过宽，涉及环节过细，执政与执法上仍然不是有各种问题出现，因此，加强行政体制简约化是新时期经济发展的必然要求。
3. 管理方式符合市场发展。我国真正进入世贸经济组织之后，经济活动主要体现在贸易、投资、生产与分配中。但是传统的计划经济体制仍有一定的存留，这违背了经济全球化的本质要求。而国内一些地方仍出现行政垄断和行业部门垄断，这些都将导致这些部门与行业借助垄断行为获取过多的利润，贫富差距将愈加悬殊，一些内部矛盾已露出头角。
4. 政府政策服务化。我国在维护本国经济利益的重点主要放在创造有利的市场环境上，尤其是建立良好的投资环境，让资本、技术及专业的技术人才向国家经济利益方向流动，进一步提升企业在国际化市场上的竞争能力，这样才能让我国以更新的面貌去迎接经济全球化的挑战。
四、构建和谐社会背景下我国政府经济管理角色的定位与转变分析
1. 政府作为利益平衡者的角色定位
我国的政府经济管理经历了市场初期建设者、从正面到幕后、从微观经济到宏观调控等阶段的角色转变，当前，这种角色转变过程还在继续。就当前构建和谐设备背景下，政府经济管理的转变要从推动经济发展到构建和谐社会，而其中产生和需要面对的问题也是进行角色定位所需要面对的问题。一旦角色定位中产生不当，社会活力将受到限制，矛盾将积累，进而阻碍和谐社会的构建，因此，政府必须平衡各方面的利益，做好社会各个层面的利益平衡工作。
2、政府构建和完善社会保障制度
首先要明确政府的责任，并履行相应的职能。政府作为社会保障制度的主要承担者，承担着社会保障制度构建的主要责任。过去，国家政府不能给劳动者提供保障基金，但是现在解决这个问题的思路不再单一，社会上较为普遍的看法是将一部分国有资产用在社会保障支出方面。这部分资产是部门已经退休或者是即将退休但是无法完成社会保障费缴纳工作的部分劳动人员，他们在我国尚未建立社会保障体系时创造了大量的社会财富，成为国有资产的一部分，现在将这部分资产变现，用在社会保障支出方面也合情合理。
3.维护弱势群体生存的权利
近些年随着我国城市的发展，城管与街头小商贩发生暴力冲突的事件并不鲜见且逐步增长，小农经济日益衰微，而征地运动让大量农民失去土地，他们需要到城市寻找新的生存空间。但是他们在技术和资金上并没有优势，只能从含金量很低的街头小贩做起。政府对于这一群体要实行正确的引导，建立合理有效的城市管理，满足多层次市民的生活需求，为小商小贩们提供生存发展的条件。具体而言一方面要放宽对小商贩的合理限制，为他们规划出经营区域，并配备符合标准的设施设备；另一方面要采取有效的监管措施，让市民的消费环境安全得到有力的保障。
4.强化政府管理部门改革
对市场经济进行规范化是一种非常重要的现代社会组织活动。在将来的社会中，它将成为政府的重要功能，在调节社会秩序工作上起到重要作用。有序的市场经济是政府机构在改革过程中走出怪圈的最根本的途径之一。但是就目前而言，我国的市场经济并未发展成熟，在原有的计划经济体制中形成的国家权力格局对于当前新环境下的市场经济需要显得力不从心，局部甚至出现严重的对立冲突。因此，我们首先要加快完善社会主义市场经济体制改革的步伐，将政府经济管理职能定位于加大市场秩序规范方面。政府经济管理职能才能得到真正的实现，彻底脱离改革中出现的恶性循环怪圈。
五、结束语
长期以来，我国社会主义深入大众心里，中国对政府的期望值越来越高，我国地域广大，人口众多，经济发展容易出现不平衡，这主要靠政府实施经济管理职能，靠政府利用先进的文化与思想去改变，因此，构建和谐设备背景下的政府经济管理角色定位必须以符合中国特殊国情为出发点，从科学合理的角度综合各个方面的因素，完成这一伟大的任务。
参考文献：
[1] 朱力. 论城市政府经济管理职能及其转变[J]. 社会科学辑刊. 2000（02）
[2] 胡斯平. 我国公用事业发展的困难对公共经济管理的影响[J]. 学习月刊. 2010（05）
[3] 彭夏康. 市场经济条件下如何实现我国宏观经济管理职能的根本转变[J]. 广西质量监督导报. 1997（03）
[4] 覃焕莲. 论新经济下我国政府经济管理职能的转变[J]. 中外企业家. 2009（22）
关键词：循环经济 税收制度 经济核算制度
我国正处于传统产业经济向新型循环经济转变的历史时期。这一时期社会各个领域都在发生着巨大变化，社会经济的发展与自然环境的矛盾日益突出。只有始终坚持人与自然的和谐共处与协同进化，才能推进我国人口、资源、环境的全面可持续发展。尽管我国已颁布相关法律法规，为发展循环经济奠定了一定基础，但是我国现行法律法规中还存在诸多与循环经济理念不相适应的制度规定，对循环经济的形成与发展设置了障碍。
一、体制障碍
1.税收制度上存在的障碍
(1)增值税。企业增值税是我国现行税收制度中的主要税收来源，增值税的计税依据是增值的比例。虽然现行增值税法规定，对利用三废产品生产的产品免征增值税，对废旧物资回收企业也实行其他税收优惠政策，但是我国涉及环境保护的增值税税种过少，征收范围也过小，很多企业均享受不到国家的这些优惠政策。
(2)资源税。现行资源税是针对自然资源的经济价值而征收的一种财产税。我国资源税规定对开采原油、天然气、煤炭其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和生产盐的7种矿藏品征税，并按资源自身条件和开采条件的差异设置了不同的税率。
(3) 消费税。消费税是对特定的消费品和消费行为征收的流转税。目前，我国消费税包括的11个税目所涉产品的消费大多直接影响环境状况，消费税的征收起到了限制污染的作用。其中，对汽油、柴油和小汽车、摩托车征收的消费税对环境污染有较强的抑制作用。但总的来说，消费税对环境保护的程度非常有限，许多容易给环境带来污染的消费品尚未被列入征税范围。
(4)排污费。排污收费制度建立十多年来，为污染控制筹集了大量资金，对污染防治工作做出了巨大贡献。但该制度也存在着许多问题：一是收费标准偏低，使得企业宁愿缴纳排污费也不愿积极治理污染；二是收费方法不合理，总体上实行的是单项超标排污收费制度，即只对超过浓度标准的排污者征收，且当排放的污染物在同一排污口含有两种以上有害物质时按最高一种计算排污费，导致排污者仅注重被收费的污染物的治理；三是排污费的使用不合理。我国排污收费制度建立的初衷是用排污费补偿治污资金的不足，因此排污费的80％要返还排污者治理污染，但由于没有相应的约束机制，返还的资金只有少数被用于污染治理。可见，现行排污收费制度不利于企业自觉采纳循环生产模式，不利于循环经济在我国的形成和发展。
2.经济核算制度上存在的障碍
(1)会计制度。我国传统会计只反映了企业主体与企业主体内部的经济关系，只承认那些能以货币计量的并且能用价格确认和交换的东西，未将资源和环境的消耗计入成本，仅计算了微观的经济成本，而没有计算宏观的社会成本，变相鼓励了以牺牲环境、透支未来而取得短期利益的做法。
(2)审计制度。①评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制定更加科学合理的环境法规、政策与制度；②评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示影响其工作效率的消极因素，提出改进建议；③评价环境规划的科学性和合理性，帮助有关部门制定出更加科学合理的环境规划；④评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出建设性意见。而当前我国的审计制度设计上，无论是国家审计还是独立审计或者内部审计，这一方面都很欠缺。
(3)GDP核算。传统GDP核算没有扣除自然资源消耗和环境污染的损失，因而社会成本和效益并不清晰，既不能准确反映一个国家财富的变化，也不能反映某些重要的非市场经济活动及社会公众的福利状况，特别是不能反映经济发展给生态环境造成的负面影响。
二、完善循环经济的对策
1.小循环―企业层面。选择典型企业和大型企业，建立以清洁生产为核心的物质小循环，根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。2003年我国颁布了《清洁生产促进法》，标志着我国依法推进和实施清洁生产新阶段的开始。目前，陕西、辽宁、江苏等省以及太原、沈阳等城市均制定了地方清洁生产工艺政策和法规。
2.中循环――区域层面。按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。在区域层面，国家环保总局于1999年开始，在山东鲁北(化工)、内蒙古包头(铝业)、广西贵港(糖业)、新疆石河子(造纸)等地进行了生态工业园区建设试点。目前，通过国家环保总局批准建立的国家生态工业示范园区已发展到l7个。其中行业类园区8个，占总数的47．1％．综合类园区9个，占总数的52．9％；西部地区(内蒙古、新疆、陕两、贵州和广西)6个，东部和中部地区l1个，另外还有十几家生态工业园Ⅸ正在规划中。
3.大循环――社会层面。重点进行循环型城市和省区的建立，最终建成循环经济型社会。在社会层面，从2002年开始，国家环保总局率先在辽宁省、贵阳市进行了循环经济省市的试点工作，2002年5月贵阳市被国家环保总局确定为全国循环经济生态城市首家试点单位，同时也成为联合国环境规戈Ⅱ署全球唯一循环经济试点城市。目前已在东、中、西部地区开展了建设循环经济省市试点，由国家环保总局主持论证的循环经济试点省市达到8个，其中包括2个循环经济试点省和6个循环经济试点城市，分别为辽宁省、江苏省、辽宁盘锦市、山东目照市、河南义马市、河南鹤壁市、甘肃武威市和贵州贵阳市，其中东部省市4个，中部2个，西部2个。
和谐社会的构建是新时代的一个主题，政府在社会经济管理中的成效如何，直接影响到它的成功与否，而政府经济管理作用的正确发挥，其前提是必须对政府的经济管理角色进行准确定位。，从美国30年代平衡各阶级利益和80年代激活经济的两次改革的成功，德国二战后助推经济腾飞的国民教育制度的有效实施，以及原苏联的传统计划经济体制的失败，我们可以得出重要的经验与教训。通过对上述各国经济发展史的回顾与总结，使我们可以明确在当前构建和谐社会背下，我国政府在经济管理中应该扮演好的三个角色，即利益平衡者、市场激活者优质教育提供者。在政府从原有角色向目标角色的转变中，我们应注意转变过程中的战略与策略，并预防“政府失败”，.注重政府自身改革。这些对于更好、更快地实现经济和谐发展，构建社会主义和谐社会，早日实现民族复兴具有重要意义。
关键词:和谐社会;政府角色;经济管理
目录
第一章引言
1.1本课题的依据和意义
1.2本课题的研究方法和基本思路
第二章构建和谐社会与政府经济管理角色定位
2.1和谐社会的提出及其特征
2.2政府经济管理角色与构建和谐社会
第三章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位
3.1利益平衡者:30年代经济危机与美国罗斯福新政
3.2市场激活者:80年代“滞账”与美国“里根革命
3.3优质教育提供者:二战后，德国的经济腾飞与国民教育
3.4大总管:苏联的解体与传统的社会主义经济管理模式
第四章构建和谐社会背景下我国政府经济管理角色定位
4.1我国政府的优质教育提供者角色
4.1.1优质教育提供者角色
4.1.2优质教育提供者角色的实践
4.2我国政府的利益平衡者角色
4.2.1利益平衡者角色
4.2.2利益平衡者角色的实践
4.3我国政府的市场激活者角色
4.3.1市场激活者角色
4.3.2市场激活者角色的实践
第五章构建和谐社会背景下我国政府经济管理角色转变
5.1角色转变过程中，注重基本经验
5.2预防“政府失败”，注重自身改革
第六章结语
又义目录
参考文献
攻读学位期间的研究成果
致谢
第1章引言
1.1本课题的依据和意义
政府在市场经济体系中应如何定位自己的角色，需要发挥哪些作用，达到哪些目标?特别在我国当前构建和谐社会这样一个大背景下，政府应该如何作，政府的经济管理角色定位需要有什么转化，如何实现这些转化?这些是我们面构建和谐社会这一大的时代主题时必须回答的问题。近代以来，许多欧洲国家和亚洲国家在发展道路上已走在了我国前面，借鉴他们在经济发展史中的经验与教训，对于我们少走弯路，更好、更快地建立起成熟的市场经济体系，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。如:自由资本主义时期到垄断资本主义时期，资本主义国家经济管理方面的职能发生了较大的变化，从自由主义的“守夜”角色到社会秩序与经济生活的积极干预者。当代资本主义时期，西方学者对政府经济管理职能与角色又有了新的主张，查尔斯·沃尔夫在他的《市场或政府一权衡两种不完善的选择》中认为，市场有失败，政府也有失败，政府干预经济只能限制在一定范围内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。而从当代资本主义国家的经济管理实践来看，政府的职能与角色确实也发生了很大的变化，如:一些社会公共事务管理职能社会化，宏观调控、综合协调职能增强。
1.2本课题的研究方法和基本思路
本论文采用了历史研究方法和比较研究方法，运用公共管理理论、经济学理论，对构建和谐社会下的政府经济管理角色定位问题进行分析，并提出了建议。在研究过程中，做到了规范分析与实证分析相结合，一般研究与典型研究相结合。基本思路是通过分析和谐社会的内涵和特征，回顾世界各国经济发展史的典型案例，从中择取可以借鉴的经验教训，在当前时代背景下，对我国政府经济管理角色定位进行思考与分析，为政府正确决策提供参考。第2章构建谐社会与政府经济管理角色定位
第2章构建和谐社会与政府经济管理角色定位
2.1和谐社会的提出及其特征
目前我国人均GDP已经超过1000美元，从国际上看，这一时期往往是社会稳定问题非常突出的时期。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革，一方面打破了原有的利益格局，另一方面催生了大量的利益主体和利益群体，形成了多元化的利益格局。因而，不同利益主体、利益群体之间的矛盾尤其是利益矛盾大量出现了，人民内部的物质利益矛盾出现了前所未有的复杂局面，而解决这些矛盾的难度也越来越大。正是在这样的背景下，我们党提出了构建和谐社会的时代主题。川党的十六大报告在谈到全面建设小康社会的奋斗目标时，强调“促进人与目然的和谐”，使“社会更加和谐”，指出:“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，民生活更加殷实。”这充分说明“建立和谐社会，达到全社会的和谐发展”是十六大报告提出的一个新的重要思想。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出了构建社会主义和谐社会的新命题，指出“把谐社会建设摆在重要位置”。这是对党的十六大关于“社会更加和谐”这一思想的进一步深化和发展。构建社会主义和谐社会，一要建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系;二要全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处;三要和谐兴国、和谐创业、和谐安邦。构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。进入新时期新阶段，我们党要保持先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，就必须努力实现人民群众期盼社会稳定、和谐的愿望。这样，才能得到人民群众的拥护，社会主义才能充满活力。从特征来看，社会主义和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治就是社会主义民主得充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动;公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现;诚信友爱就是第2章构建和谐社会与政府经济管理角色定位全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处:充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定;安定有序就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结;人与自然和谐相处就是生产发展，生活富裕，生态良好。〔21
2.2政府经济管理角色与构建和谐杜会
在构建社会主义和谐社会的过程中，政府起着主导作用。政府经济管理角色的合理定位可以加快和谐社会的建设，而一旦定位不合理，将会对构建和谐社会造成负面影响。因此，准确定位政府经济管理角色是构建社会主义和谐社会的关键之一。在构建和谐社会背景下，定位政府经济管理角色要达到以下几个目标:一是有助于社会公平正义。公平与正义是社会主义的核心价值之一，是衡量社会文明的重要尺度，也是构建和谐社会的深层底蕴。在社会主义社会，公平正义就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体公民之间合理而平等地分配。【二是有助于阶层关系协调。阶层协调是和谐社会的轴心。社会主义和谐社会坚持以人为本的管理原则，妥善处理社会各阶层之间的关系。一些阶层利益的增进不能以损害其他阶层的利益需要为前提，社会各阶层之间保持一种互惠互利的关系。〔冈三是有助于社会阶层结构开放。社会阶层结构开放是社会和谐的重要保证。社会主义和谐社会应该为每一个社会成员提供平等的竞争机会，大家享受同样的权利与义务，受同样竞争标准的制约，社会阶层结构之间呈现出一种相互开放和平等进入的状态。四是有助于收入分配合理。收入分配是衡量社会和谐的晴雨表。社会主义和谐社会是共同富裕的社会，各个阶层应当得到合理的劳动和其他报酬，所有社会成员共享社会发展成果，收入分配相对合理。
第3章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位
3.1利益平衡者:30年代经济危机与美国罗斯福新政
在自由市场经济阶段，政府的基本经济职能局限于私人经济发展提供所需的公共产品。这是和当时居主导地位的新古典经济学基本信念相符的，即市场经济体系自身具有自动实现均衡的功能，任何外在的干预都只能破坏市场的均衡;政府在市场经济中的角色应该是裁判，而不是运动员。‘’2一旧20世纪30年代的世界经济大危机打破了市场经济会自动恢复均衡的神话。它不仅宣告了传统新古典经济学的失败，而且直接威胁到了资本主义制度的生存。以凯恩斯经济学的产生和罗斯福“新政”的实施为标志，资本主义可以说从自由放任阶段过渡到了国家垄断阶段。第二次世界大战之后，随着凯恩斯经济学理论的发展和传播，发达国家的政府不仅在宏观经济领域而且在微观经济领域都采取了一系列干预措施，通过平衡各阶级利益，缓和了社会冲突和矛盾。由此对各经济，乃至世界经济的发展产生了重大影响。‘’1929年一场世界性的经济危首先在美国爆发，继而袭卷世界。危机期间，农业危机、信贷货币危机与工业危机同时并发，相互交织，是这次大危机的又一大特点，也是这次危机比历次危机更深刻的一个原因及表现.美国遭受危机的打击最重，工业生产持续下降达三年之久。 1932年全国工业生产比危机前的1929年下降了46.3%。经济被抛回到1913年的水平。危机遍及各工业部门。重工业部门生产下降的幅度尤为惊人。钢铁工业下降了近80%，汽车工业下降了95%。〔侧危机期间，13万家以上企业倒闭，成千上万的工人被赶出工厂，流浪街头。失业人数在1933年将近1300万，大约为劳动人口的1/4。持续几年的危机使失业工人受尽饥寒之苦。〔川而当时的美国政府做了些什么呢?当时的美国总统胡佛一筹莫展。迫于形势，他也采取过一些小规模的国家干预的行动，例如，收购部分农产品，增加公共建筑费用和在道路及国家公园上的投资等，但他基本上死死抱住“自由放任”政策而在加强国家对经济的干预这个重大问题上举步不前。他顽固地拒绝救济失业者，认为用政府拨款救济失业者不仅会危害美国人生活中宝贵的品质，而且会打击自治的基础。在他执政期间，危机更趋严重，社会混乱，人心惶惶，第3章经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位很大一部分人对现有制度丧失了信心。在这种形势下，1932年末，罗斯福上台，并提出“新政”作为施政纲领。根据“新政”在不同时期的重点，大体可划分为两个阶段。第一阶段从1933年3月罗斯福就职起到1935年初止，主要目标是医治由于严重经济危机造成的创伤，提出一些复兴经济的法案和计划;〔22j第二阶段是从1935年到1939年，主要致力于一些具有长远意义的政治、经济和社会改革。救治措施则贯穿始终。因此，“新政”主要内容可用“三R”来概括，即·RECOVERY(复兴)、RELIEF(救治)、REFORM(改革)。〔，，，罗斯福“新政”的第二阶段改革主要包括以下几方面:
、1935年8月，《社会保险法》，改变过去由民间团体自助自救或由慈善团、体提供救助的传统，开始了美国的“福利主义”试验:养老金制度、失业保险制度，对残废、无谋生能力者提供救济。
2、1935年6月27日，《全国劳动关系法》，即《华格纳法》，规定:工人有组织工会的权利，雇主不得拒绝与工人集体谈判合同，不得歧视工会会员。成立劳工关系委员会负责处理劳工与雇员的申诉。用政府的力量支持劳工关系委员负责处理劳工与雇员的申诉。用政府的力量支持劳工的集体谈判权。《华格纳》‘是美国工会运动的一个空前胜利，也是罗斯福为代表的美国资产阶级中较远见的那一部分人迫于大危机的压力，为挽救经济，稳定社会而作出的一项重改革。
3、1938年6月14日，《公平劳动标准法》(《工资工时法))):每周工作40小时工时，生效之日起7年后，每小时工资不得少于40美分。这一法律是政府对雇员集体议价的进一步支持。
4、以工代贩。公共工程进一步扩大。但并未从根本上解决失业这一严重问题。到1939年第二次世界大战爆发时，美国失业人口仍达900万之巨。从以上措施可以看出，罗斯福新政是国家垄断资本主义全面干预社会经济的起点和尝试。它用国家直接干预经济生活的办法来调整生产关系的某些环节，一方面抑制私人垄断资本的某些作用，另一方面则向工人阶级和其他劳动人民作必要的让步，提供就业机会，减轻危机的影响。这种改革被西方国家通称为“福利国家”措施。新政式改革政策的继续和深入发展，推动了美国经济的不断增长。通过向国家垄断资本主义转化，改善了中产阶级和劳动人民处境，在一定第3章从经发展史的视角透析政府经济管理角色定位程度上缓和了美国的阶级矛盾，恢复了社会生产力，把美国资本主义从绝境中挽救出来。通过新政措施，特别是社会保障措施，资产阶级中、下层和广大劳动群众的生存环境得到一定程度改善。与此同时，罗斯福新政促进了美国经济的发展。到1937年9月，工业生产指数增为117，就业指数增为112.2(高于1929年的最高额)，工资总额指数增为109。所有这些都为美国在第二次世界大战期间取得战争胜利，奠定了强大的物质基础。因此，罗斯福新政是顺应历史潮流的产物，它最重要的作用是使美国度过了严重的经济危机，恢复了人们对美国资产阶级民主制度的信心，避免了美国走上法西斯道路的潜在危险，是历史的进步。〔2;〕这也是20世纪资本主义的第一次调整，是在资本主义面临前所未有的大危机，苏联社会主义经济建设蒸蒸日上的世界形势下开始的。“新政”的改革范围远远超出经济领域，也超过一般的改良运动，不论其提出者是自觉还是不自觉，它是资本主义的一次深刻变革，或者可以说是一次“再生，’o从经济角度上看，“新政”改变了国家资本主义“守夜人”的角色，开启了国家干涉经济的模式。但是，更深刻的变革在于理念的变化。罗斯福在其就职演说中，把传统的信教自由、言论自由、出版自由和集会结社自由，改为新的“四大自由”—一信仰自由、言论自由、免于匾乏的自由和免于恐惧的自由。这就在自由之中加入了社会平等和经济正义的元素，这是对19世纪末20世纪初在欧洲和美国盛行的自由放任的自由主义、弱肉强食的社会达尔文主的重要修正。事后，罗斯福在谈到“新政”时曾说，为了永远纠正经济制度中的严重缺点，依靠的是旧民主秩序的新应用。这里，新”的涵义之一，就是国家通过养老金制度、失业保险制度和对无谋生能力者提供救济，限定被雇佣者的最低工资，承认工人组织工会和集体谈判的权利等社会立法，实现平等和公正对自由放任的抑制。这次调整，使传统的自由资本主义发生了变化，自由主义中注入了平等和公正的元素，自由主义演变成“新自由主义”，自由与平等之间有了一个平衡。这次调整也说明，在市场经济条件下，政府必须能够协调和保护社会各阶层的利益，维持各种社会力量的均衡，这样才能保持经济和社会和谐发展。
3.2市场激活者:80年代“滞胀”与美国“里根革命”
从石O年代起，西方国家经济从战后增长和繁荣逐渐走向停滞和衰退;到70年代则形成了西方经济史上前所未有的失业和通货膨胀并发的经济“滞胀”这使凯恩斯主义陷入了严重的危机，并导致新经济自‘由主义思潮的兴起。这场危机是因石油危机而引发的。危机之后，西方气国的经济发展速度明显减缓。经济低速增长甚至停滞、高失业率与高通货膨胀三种问题纠缠在一起，互相制约，医治每一个问题都会造成其他问题的负面的连锁反应。‘这种以往罕见的经济现象被称为“滞胀”。“滞胀”局面的出现与战后西方国家政府干预经济和福利国家的建设有关。国家开支过大，财政赤字居高不下，.造成通货膨胀低收入者过分依赖福利制度，中高收入的人认为自己的辛勤劳动养活了懒汉，不公平，劳动积极性受挫，致使资本投入不足，经济增长动力不足，就业机会减少。这表明一，、战后西方国家凯恩斯主义的国家干预经济政策失灵。在这种形势下，出现了以“里根革命”和“撒切尔主义”为代表的新一轮调整。这场经济危机使许多美国人陷入困境。对那些失去农场、‘企业或眼看自己的工在衰退中消失的人来说，他们的生活像大萧条时期经济骚乱时二样惨淡，就连里根也哀叹:“对许多美国人来说，这确实是一个非常惨淡的时期。”〔25，1983年6月，总统下令组织了由来自企业、劳工、政府和学术界的30位杰出人物参加的“总统工业竞争能力委员会”。该委员会经过一年多的认真研究，于1985年1月发表了长篇研究报告，对美国经济实力作了十分客观的评估，指出:近10年来，无论是美国的高技术产品还是非高技术产品，在世界市场上的销售份额都下降了近10个百分点。另外，该报告还对比研究了西方主要工业国家在1960~1983年间的劳动生产率和固定资产投资率的增长状况，结果美国这两项主要指标都低于其他国家。另据1987年1月公布的《总统经济报告》披露，美国经济发展年平均增长率在1961~1965年为4.6%、1966~1970年为3.0%、1971~1975年为2.2%、1976~1980年为3.4%、1981年~1986年分别为1.9%、一2.5%、3.2%、6.8%、3.0%、2.9%。如果把这种增长速度放到国际上来审视，那就更令美国人不寒而栗据日本银行《国际比较统计》计算，1965:年日本的国民生产总值只相当于美的1/8，1975年相当于1/3，而1985年已超过美国1/2。从日美两国的人均国民生产总值来看，1965年日本只相当于美国的25.8%;1975年相当于62.2%，一955年当于97.6%，一986年已超过美国。【26，1980年里根成为美国总统后，实行“新保守主义”。所谓“保守”是宣扬建国时期，尤其是体现在宪法中的传统的由主义，主张联邦政府不干预地方和社会组织权限内的社会和经济事务。“政不解决问题，问题就在政府自己”的说法就是里根提出的。里根1981年2月18日向国会提出的“经济复兴计划”有四项主要政策。这就是大幅度减税，削减联邦政府开支，减少政府对经济的干预，取消不利于工商业发展的规章约束和严格控制通货流量。它采纳了供应学派和货币学派的主张，被人们称之为“里根经济学”，有人称之为“里根革命”。供应学派和货币学派的政策主张并不相同，但它们的经济哲学是一脉相通的.供应学派主张从需求决定供给转到供应创造需求;强调只要把高额累进所得说的税率降低，资本家就愿意投资，工人就愿意工作，消费者就愿意储蓄，经济自然就会高涨，赤字自然就会缩小甚至消灭。货币学派主张紧缩货币供应量，认为这是能够制止通货膨胀和导致繁荣的唯一办法。其共同点是尽量减少政府干预，创造一种良好的客观环境，让企业家自由发展。较好的减税刺激意味着更高的储蓄率、资本形成率和劳动生产率，实际工资的更多增加以及更多的投资和就业机会，那么减税事实上一方面激发了工人毛_作的积极性，另一方面也使企业、公司在税后有更多的资金投入再生产，进‘技术方面的革新。供给学派在这一点上有充分的自信。他们认为，税收增加·’，从事创业冒险的意愿或者从事耗费时间的项目的影响最大，而减税政策的施行，政府行为的减少，将会唤起开创性企业的活力和英雄般的技术革命精神。正，.他们所料想的一样，减税在推动技术方面作了不可磨灭的贡献。里根任总统后不久，就积极向国会提出减税计划，不久即被通过而成为《1981年经济复苏租代法案》，其要点是:(1)将个人所得税税率不分收入等级，一律在3年内减少25帆，第一次减少10%;(2)对企业给予加速折旧以减少税负，对房屋建筑等折旧期缩短为15年，机器设备为5年，生产和商业用车辆等为3年，并简化手续，同时增加对新机器的免税信用。虽然减税政策在实施过程中有一定的困难，但在以后的几年中美国经济大有起色。紧接着在1986年又通过了类国历史上具有划时代意义的税制改革方案:个人所得税和公司所得税的最高税率均有所下降，前后从50%降到28%，后者从46%降到34%。这样，美国的边际税率在西方主要工业国家中成为最低的之一。相对于里根的财政政策来说，里根的减税政策是比较成功的，这主要装现在两个方面:削减公司所得边际税率，刺激了投资;削减个人所得税，鼓励工作，刺激劳动供给，并提高了社会储蓄率。美国削减公司所得税率，折旧提成比重上升，这就为企业的技术改造提供了一个较稳定可靠的资金来源。此外，在减税政策后，美国政府扶持和鼓励个人的风险投资，据资料第3章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位记载，在国资金市场上，风险资本在1977年仅3900万美元，1981年已上升到14亿美元1983年又上升到1巧亿美元，美国企业充分利用这些风险资本，开发高新技术产品。在里根上任的第二个年度，美国经济开始复苏。此时大童资金的投资重点不是放在扩大企业规模上，而是加快改造生产工艺和设备，实现生产的高度现代化。据美国商务部的统计，1984年制造业的投资增长率高达15.7%，大大高于以往任何一年。新资本货物(厂房和设备)投资额达1388亿美元，其中投入资金方面为71亿美元，汽车生产方面为112亿美元，电气机械生产方面为146亿美元，机械生产方面154亿美元，这些投资的大部分是用于老厂改造的。在纺织业投资了13亿美元更新设备，达到使用计算机及其它高度精密技术设备的高技术水平使原来以劳动密集和资本密集为其特征的纺织业，一举跨入高技术行列。投资增加，一方面必然引起对生产资料的大规模需求，进而促使对消费资料需求的扩大，促进整个经济的恢复和发展。另一方面，也意味着最新技术和设备的采用，必然大大提高劳动生产率。而且这种高新技术产业日益成为美国经济的支柱。同时，里根改革还有另一个目标:通过减少税收，不只是希望以此刺激经济，而且还要压缩政府规模，减少对国家经济生活的干预。里根强烈反对政府机构臃肿，干预经济过多。从二进白宫开始，他就努力精减政府机构和人员，压缩政府开支。1982年里根任命 W.R.格雷斯组织了一个高级商业家小组来研究联邦政府工作。结果提交了一份报告，提出了2478条建议，里根采纳执行了800条，从而使政府工作效率大大提高，政府对经济生活的干预也大大减少。在里根任职的8年中，联邦政府工作人员的规模下降了5%，某些政府机构人员减少了一半。政府开支也随之减少。1980年，联邦开支的年增长率为14%;到1987年则降至1%，如果考虑通货膨胀的因素，1987年为净下降，这是自1973年以来的第一次。20世纪资本主义世界的第二次调整，被称为“新保守主义”的改革。它是对“新政”以来“新自由主义”改革的一种逆向运动，是朝向自由，回归传统自由主义的一次调整。这次调整是在有利于资本主义的世界大环境中开始的与第一次不同，在这次调整中经济目标放到首位。与第一次“杀富济贫”寻求公正平等的调整不同，这一次是“劫贫济富”的行动。削减福利，削减补，减开支，国家给企业松绑。美国过去是建立规章制度最典型的国家，现又是取消规章制度最有代表性的国家。其目的就是创造一种良好的客观环境，让市场自由发挥效应，让资本相对自由地运作，让企业家自由发展，让经济恢复自然的活力。虽然这两次大调整的方向是相反的，但实质上是国家干预经济的不同方式。就像当初“新自由主义”的改革者们不可能完全放弃自由主义原则来实现社会平等一样，“新保守主义”改革的倡导者们绝不是，也不可能完全回到过去自由放任的老路上去。在现代科技革命所造成的新的形势面前，在不同的历史时期，资本主义需要寻找一个自由与平等之间的平衡，一个效益与公平的锲合点，以期既能保障经济自由和经济繁荣，又能实现社会的和谐与稳定。实际上，第一次朝向平等的改革，提高劳动者的工资福利，最终是为了扩大消费提高资本家的利润，促进投资和生产:而第二次朝向自由的调整，抑制通货膨胀，增加投资和就业，也有利于社会的和谐稳定。从根本上说，自由和平等本来就是相通的，而自由与平等两大价值之间的张力在这里得到利用。市场经济的最大优势正是在于赋予各参与者自由以最大程度激发其活力，在市场机制能较好发挥作用的地方，政府最佳策略是努力避免对它的抑制。 3.3优质教育提供者:二战后，德国的经济腾飞与国民教育
二战后法西斯德国战败，德国本土成为瓦砾和焦土，但联邦德国及时抓住有利的外部条件(包括马歇尔计划的援助，北大西洋公约组织的保护)，使经济逐步恢复。经济的恢复迫切需要各种人才和训练有素的技术工人。需求是发展的动力，人才的需求拉动国民教育的发展，同时经济的恢复也为教育的发展提供了强大的物质基础。反过来，教育的发展极大地促进了经济的飞速发展。战后联邦德国国民生产总值1955年到1970年平均每年增长5%，1950年国民生产总值是981亿马克，1973年增至9262亿马克，增长8.4倍;1950年在资本主义世界国民生产总值中所占比重为5.4%，1970年上升为7.5%，居资本主义世界第位;1950年联邦德国工业生产占整个资本主义世界工业生产比重的6.4%，1971年上9.8%，与日本并列2;1950年商品输出额83.62亿马克，只占资本主义世界比的3.6%，到1970年增至1252.76亿马克，增长16;3倍(同期美国增长3.19倍);资输出也增长较快，1960年为279.19亿马克，1970年达1235.52亿马克，增长4.5，超过法国居资本主义世界第3位。‘27]·‘第3章从经济发展史的视角透析政经济管理角色定位联邦德国经济的复兴主要是靠德国人自己的头脑即通过多种教育渠道，培养大批技术工人和专门人才，为经济的起飞提供了强大的智力支持。首先，德国教育改革提高了国民整体素质，奠定了国家发展基础;第二，德国教育改革为其科学进步、经济腾飞培养和输送了一大批高素质人才，为迅速发展提供了保障;第三，德国教育改革推动了科学研究的发展和科技成果的转化直接导致了国家实力的迅速发展，为其成为欧洲大陆强国创造了条件。‘28]具体而言，德国教育改革具有如下宝贵经验:
(一)不同等级的学校教育
在德国，公立学校占主导地位，私立学校极少，目前仅有2900所。德国的学校教育时间比较长，一般从基础学科开始至完成高等教育的博士学位，最短的也要20年。德国的初等教育是在基础学校里完成的。一般为4年，生源是6一10岁的儿童。德国法律规定家长必须送子女去基础学校学习。4年之后，家长将根据学生的兴趣、爱好、能力、特长和成绩进行选择，是上主要学校、实科学校，还是完全中学。学习差、动手能力强的贫民子弟多上主要学校。学习中等，爱动手操作的学生上实科学校。学习好，今后想从事科研工作的学生上完全中学，以便将来能直接升入大学。20世纪80年代产生了综合学校，它试图消除三类学校间的差距，给人人以均等的教育机会。完全中学学制为9年，完全中学5一10年级属中等教育领域的第一阶段，学生享受义务教育;11一13年级是完全中学的高级阶段，这一阶段实行课程制。完全中学以毕业证书考试告终，学生通过这一考试后即可进入大学学习。实科学校是一种继续学校，修业期为6年，学生年龄一般为11一16岁。〔阂德国的实科学校于18世纪初就出现了，是一种既有普通教育性质，又具有职业教育性质的新型学校。上述类型学校被称为中等教育第一阶段，中等教育第二阶段既包括普通学校，也包括职业学校。普学校是指完全中学高级阶段。在德国，每个公民都必须接受完12年义务教育，否则不得就业。德国教育体系的第三级是高等教育。继续教育是德国教育体系中的第四级，也是最后一级。它包括:国民大学、第二教育渠道机构、职业补习学校、主要学校夜校、实科学校夜校、完全中学夜校和职业成人中学。
(二)双轨制的职业教育
德国的职业教育是非常成功的，这也是德国教育的一大特色。这种制度是由企业徒工培训和非全日制职业学校学习两部分组成，以企业培训为主。学员一部第3章·从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位分时间在工厂、车间、实验室当学徒，另一部分时间到职业学校参加理论学习，这样他们在企业学习实际操作，又在学校学习理论，真正做到知行合一。这种特殊的教育模式，培养了大批技师，对提高德国工业产品在国际市场上的竞争力起到了重大的作用。在促进教育方面联邦德国一方面强调国家领导和监督，但它也较早地引入了民营资本，避免了国家财政过于紧张的局面。在联邦德国，民营资本对教育的贡献主要体现在职业技术培训方面，德国的双轨制培训，其操作大部分在私人企业里进行的，企业接纳了200万人的学徒。1984年，企业用于培训支出约216亿马克。【划可见，这种双轨制的教育体制是十分有效的和有远见的，为国家节约了大量的教育经费和培养了大量的实用性人才。
(三)神圣的教师职业
第二次世界大战后，德国政府一直把发展教育视为民族复兴的重要途径。长期以来，在德国的国家财政支出中，教育经费一直处于优先考虑的地位。在德国，教师是国家公务员，享有较高社会地位，可以终身任职。对于德国这样
一个每年拥有约200多万失业人口的国家来讲，像教师这样一种稳定的职业，许多人是很有吸引力的。德国的大学教授既负责搞科研，又是教学带头人，所以他们几乎享有至高无上的权利。在公务员系列中，只有教师与警察、医生一样享有保持沉默的权利。由于教师负有教书育人的重任，所以中小学教师必须具有德国国籍，身体健康(需出示体检证明)，不能带有任何党派倾向，要忠实于宪法，家庭要历史清白。想当教师则必须具有完全中学毕业证书，并在接受高等教育之后，经过两次国家考试，合格者才被聘用。当教授更是不易，除需获得大学教育证书、博士学位证书外，还要通过教授备选资格考试。教授中又分三级，最终能够当上正教授者寥寥无几。长时间的学习，一次次的严格考试，给教师职业蒙上了一层神秘的面纱。在德国这个崇尚科学的国度里，教师职业令人羡慕，教师的社会地位越来越高，吸引了越来越多的人投身教育事业。德国的师范专业已成为高校最热门的专业，平均每8个大学新生中就有1人申请就读师范。‘31]
(四)改革中注重大学先导作用
其一，德国现代化大学的发展为国家培养了一大批高质量的管理人才。大学对官僚体系中接班人的培养具有特别功能，德国现代化大学的产生和发展对培养出高质量国家管理人才起了重要作用。它通过严格的考试制度，筛选出包一批批管理国家的高质量人才，从而大大提高了国家官僚队伍的人员素质，高素质官僚阶层的出现为德国向一种现代干预型社会和文化管理型国家的发展作出了贡献。
其二，德国现代化大学的发展，突出了教授、学者的地位和作用，使其成为一支特殊的社会力量。这支力量的存在，恰恰说明了知识界与国家官僚这两个被黑格尔称之为“普遍阶层”的组成部分之间的分立与合作。这种分立与合作对这个社会的现代化进程是具有重要意义的。这支力量的存在和壮大，对进人的和谐发展，推动科学研究的进步起着至关重要的作用。在早期的大学历史发展中，大学教授们为普鲁士的官僚机器提供了大量可供选择的改革方案，并且还在1848年的革命中扮演了极为重要的角色。·这支力量的存在为推动德国的现代化进程起到了重要作用.
其三，现代化大学的发展，以普鲁士大学为模式的德意志大学体制的建立，为德意志社会的民族统一奠定了基础。早期由于各地方和大学的多样性、虚荣心与竞争，翼化了国家和社会力量对个人的压力，由于科学本身的跨地区跨国家的普遍性质，以及各地方大学之间的人才战，使学者获得了更为宽松的学术环境和更好的生活待遇，也从根本上促进了教授与大学生的独立性、能动性、灵活性和自由流动。因此，现代化大学为德意志社会的民族统一准备了重要的精神基础。
其四，现代化大学的创立，使了德国工业化的飞速发展和综合国力的增强。德国现代化大学对科学研究工作的重视，对科学自由精神的倡导大大促进了科学中的竞争和创新，而其雄厚的基础科学研究及其成果又为工业化的飞速发展和综合国力的增强奠定了良好的科学技术人才基础，也充分证明了科学技术是生产力，教育也是生产力，而且是更重要的生产力。19世纪前半期，.德国大学实验室的设立只为学生参加物理和化学实验，规模很小。到了后半期，发展成为较大的物理和化学研究室。在这里实现了教育和科研的真正结合—诞生了现代博士生教育。它以培养纯学术研究者为目标，以崇尚理性、探求科学真理为精神动力，强调师生间的个人融洽关系以及学生的独立研究活动。这种博士生教育模式被称为“学徒式”。19世纪的普鲁士的教育制度，已成了现代化的决定性因素，是德意志工业化发展的重要前提，为其综合国力的增强奠定了坚实的基础。联邦德国在二次世界大战后，重新成为经济工业大国，这与德国政府一向重视科学，尊重人才，重视教育是分不开的。联邦德国在教育上的成功经验带给我们很多启示。它一方面直接通过提高劳动者素质而拉动经济发展，另一方面为每一个社会成员提供了公平与平等的受教育机会，使社会阶层结构之间呈现出一种相互开放和平等进入的状态。第3章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位
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