时间：2022-02-10 12:34:44
认真贯彻落实党的十、十八届三中全会和省委十二届四次全会、市委四届五次全会及县委十三届五次全会精神，按照法治政府建设的新要求，围绕促进经济社会发展，严格落实依法行政各项制度，着力解决推进依法行政工作中存在的突出问题和难点问题，不断将法治政府建设推向深入，努力为建设精美、富强、宜居、和谐新__营造良好的法制环境。
（一）提高运用法治思维的能力。要牢固树立法治理念，提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在法治轨道上推动各项工作。坚持县政府常务会议法制机构列席制度。各镇、各部门领导在检查和调研工作时，应当把依法行政作为一项重要内容，每年至少听取2次依法行政工作汇报，解决存在的突出问题。
（二）建立健全行政决策机制。严格落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度，扩大公众参与行政决策，进一步完善重大行政决策听证论证制度，明确应当听证的决策事项范围，建立科学公正的听证代表遴选制度，规范意见征询和听证论证规则、方式、结果的运用。提高风险评估质量，有序引进社会组织和专业机构进行重大决策风险评估工作，未经风险评估的，一律不得作出决策，提高行政决策的科学性、正确性。
（三）加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序，坚持“逢文必审”，涉权涉法文件未经法制机构审查或经审查不合法的，一律不得上会研究或实施。加大规范性文件审查备案力度，做到“有件必备”；完善规范性文件评估制度，及时纠正违法或不当的规范性文件，做到“有错必纠”；严格执行规范性文件有效期制度，建立动态清理机制，及时清理违反法制统一原则的规范性文件。
（四）深化行政管理体制改革。开展新一轮行政审批事项清理工作，全面清理行政审批项目，依法予以取消、下放或整合，并通过适当方式向社会公布。不断完善县行政服务中心运行管理制度，符合条件的行政审批事项要集中办理和“一站式”服务，加强行政审批监督，规范行政审批行为，简化行政审批手续，提高办事效率。建立政府向社会组织购买公共服务制度，引入竞争机制，通过合作、委托等方式向社会购买，推进公共服务提供主体和方式的多元化。
（五）严格规范行政执法行为。规范行政执法人员行为，落实行政处罚裁量基准制度，通过执法检查、案卷评查、执法评议考核等多种形式，加大监督力度，提高行政执法水平。增强行政执法部门程序意识，细化执法流程，严格依程序执法，保证执法的公正、公平。严格执法人员持证上岗和资格管理，做好新一轮《__省行政执法证》换发工作，严格资格审查，组织好法律考试，确保换证工作顺利完成。
（六）全面推进政务公开。加大信息公开力度，不断拓宽公开的领域和范围，及时、准确、全面、具体的公开政府信息，增强政府公信力。各镇、各部门要及时开展执法主体、执法依据清理，并通过适当方式向社会公布。进一步完善政府网站政务公开栏目，充分利用社区、村委会政务公开栏等政务公开载体，及时准确公开相关信息，确保政务公开顺畅、高效运行。健全以申请公开政府信息相关制度，加强舆情特别是网络舆情的处理应对，及时回应民声民意。
（七）加强行政复议和行政调解。进一步完善行政复议受理程序，严格遵守法定程序，加强实地调查，采取公开听证、专家论证等方式加大案件审理透明度，提高办案质量。健全完善人民调解组织网络，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖，重点解决消费者权益、劳资关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾。
（八）营造良好法制舆论氛围。落实“六五”普法规划，采取有效方式增强全民法治观念，正面引导舆论。加强对新颁布的法律、法规、规章的宣传力度，积极组织开展法治理论调研，总结和推行依法行政工作中的好做法、好经验，拓展法制宣传渠道，提高宣传实效，进一步提升政府法制工作影响力，形成良好法制氛围。
（九）加强法律知识学习培训。落实领导干部法律学习制度，定期组织领导干部开展集体学法活动，坚持领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识考试制度。建立健全县政府班子集体学法制度，坚持利用每周召开县长见面会的机会集中学习法律法规有关知识。各镇、各行政执法部门的也要组织对本镇、本部门工作人员进行法律知识培训学习，全年集中学习次数不得少于三次。
（十）完善依法行政监督机制。组织和引导各行政机关自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，
自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民法院《行政诉讼法》实施的监督。严格落实《__省依法行政监督办法》，进一步完善监督程序，提高监督效能。强化依法行政考核，完善权力问责机制，畅通渠道，增强广大人民群众对权力行使的监督。（一）各镇、各部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，及时部署工作重点、具体任务和工作措施。各镇、各部门要切实承当责任，对不认真履行依法行政领导职责，发生重大违法行政案件并造成严重后果的将予以通报，严格依法追责。
一、进一步完善依法行政的考核机制
按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》，进一步加强对依法行政工作的领导。健全推进依法行政的领导体制和机制，建立行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，建立依法行政报告制度，加大依法行政考核力度，将乡镇依法行政考核纳入年度综合绩效考核体系的重要内容，积极探索和改进考核的方式、方法，完善操作规则和考核标准，增强考核的科学性、针对性和实效性。
二、切实抓好行政执法的培训工作
高度重视行政机关和工作人员依法行政意识和能力的培养，行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、遵法、守法、用法，牢固树立依法行政、执法为民、公平正义、服务大局的法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维及法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
三、建立法律知识学习和培训的长效机制
完善行政机关领导干部学法制度，把依法行政知识纳入公务员培训内容，定期组织行政执法人员进行新法律法规知识的专题培训，坚持持证上岗、亮证执法制度，并将培训学习情况作为考核内容和任职晋升的依据之一。
四、抓好规范性文件的管理，提高公文质量
认真落实规范性文件管理的各项制度，严格制定程序，使规范性文件管理工作进一步规范化，确保规范性文件的合法性。扎实做好规范性文件的合法性审查和制度廉洁性评估试点工作。
五、严格执行重大行政决策程序，坚持依法科学民主决策
严格执行《县人民政府科学民主决策程序暂行规定》，进一步规范行政决策程序，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要把公众参与、听证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。全年重点抓好3次以上重大行政决策的听证工作。要加强重大决策跟踪反馈和责任追究，对违反决策程序，出现重大决策失误、造成重大损失的要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
六、严格规范、公正文明执法，提高行政执法效能
严格依法履行职责，按法定的权限和程序行使权力，履行职责。全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障民生、维护公共利益和社会秩序。继续深化行政审批制度改革，完善行政执法体制和机制，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法和联合执法，减少执法层级，完善执法财政保障机制。认真开展安全生产执法试点工作。规范执法行为，及时调整梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任。按照《省行政执法评议考核办法》的要求，开展执法评议考核工作，严格落实行政执法责任制。
七、进一步规范行政处罚、行政收费、行政审批行为
重点抓好规范行政处罚裁量权基准制度的制定和落实。2014年5月前，完成全县各相关单位的规范行政处罚裁量权基准制度的制定工作。要建立行政处罚网上监察系统。加强对行政审批的监督检查，进一步深化行政审批两集中、两到位改革，减少审批项目，压缩审批时限，提高审批的透明度。清理行政收费项目，规范收费行为。
八、抓好《省政府服务规定》贯彻实施有关工作
2014年，省人民政府将以政府立法的形式出台《政府服务规定》。要采取有力措施，大力开展《政府服务规定》贯彻实施工作。一是大力宣传动员；二是制定工作方案，明确工作目标、具体要求和方法步骤等工作；三是组织学习培训；四是抓好组织协调和督促指导等工作。
九、以规范化建设为重点，加强行政复议应诉工作
调整充实行政复议应诉工作力量，充分发挥行政复议在化解社会矛盾、维护公民法人和其他组织合法性权益的主渠道作用，为全县改革开放、经济发展、社会稳定服务。一是规范案件受理工作，按照“复议为民、公平公正”的要求，畅通行政复议申请渠道。二是规范案件审理工作，把好事实、程序和适用法律关，做到公正审理、按期审结，提高行政复议案件的办案质量和效率。三是规范行政复议决定，强化对行政复议决定履行的监督。四是规范行政复议基础工作，为行政复议工作开展提供有力保障。五是规范行政应诉行为，自觉接受人民法院依法实行的司法监督。
1．深化行政管理体制改革。按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的目标，继续推动行政机关职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入推进政企分开、政事分开，进一步理顺和规范行政机关与企业、与社会的关系，加快推进事业单位改革。
2．深化行政审批制度改革。进一步取消和调整行政审批项目，对于公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节或中介机构能够自律管理的事项，对于可以采用事后监管和间接管理方式的事项，该退出的退出、该取消的取消。对取消和调整的审批事项，制定后续监管措施，强化工作衔接。推进行政审批标准化规范化，对保留的行政审批项目，健全受理、承办、批准、办结、告知、救济、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范。
3．创新行政管理方式。继续推进行政权力网上公开透明运行工作，贯彻落实《市粮食局全面推行行政指导工作实施方案》（镇粮办〔2013〕28号）精神，全面推行行政指导，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、信用公示、警示告诫、行政建议，将行政指导贯穿于行政管理、行政执法全过程。到2013年底，行政指导工作在全市粮食行业实现全覆盖。
二、以健全完善决策制度机制为前提，促进依法科学民主决策
4．健全完善行政决策机制和程序。依法明确重大行政决策事项、范围和量化标准，并向社会公布。健全重大行政决策程序，对重大行政决策的提出、调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公示公布进行具体规范。推动参与式行政程序建设，建立健全相关制度，邀请人大代表和政协委员参与相关决策。建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，风险评估报告及资料立卷归档。
5．落实行政决策后评估和纠错问责机制。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，通过民意调查、专项督查等形式，收集分析决策实施相关信息，发现问题，及时纠偏，最大限度地减少决策失误造成的损失和影响。建立重大决策事项讨论记录备案制度，讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。建立完善决策责任追究机制，明确决策、实施、监督、问责主体及其责任，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。
三、以优化制度建设为抓手，推动和保障粮食流通业科学发展
6．推进制度建设创新。建立制定规范性文件听证、辩论制度、公众意见采纳反馈机制。完善项目确立、起草等环节的社会参与程序，广泛听取和吸纳社会各方面尤其是基层群众的意见，采取委托、合作等形式吸纳更多的专业机构和专家学者参与制度建设。健全规范性文件后评估机制，完善规范性文件动态管理机制，对不适应科学发展观要求的规范性文件及时清理、修改或废止，清理结果予以公布，并组织开展落实情况检查。
7.优化工作方法。进一步完善行政权力网上公开运行流程，推进行政权力制度化、规范化行使，强化行政权力的法制监督和电子监察，减少行政权力行使的随意性和行政机关工作人员的自由裁量权，努力实现行政权力网上运行工作与行政服务中心审批和服务事项办理融合。
四、以提高执法监督质效为依托，推进严格规范公正文明执法
8．认真做好粮食流通行政执法工作。结合《2013年全市粮食流通监督检查工作要点》，加强粮食监督检查和行政执法体系建设，开展全社会粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序。抓好政策性粮食购销、出库监督检查，确保国家粮食购销政策落到实处。认真做好粮食库存检查，确保粮食库存安全。加大涉粮案件查处力度，维护国家粮食法律和政策的严肃性。把好粮食质量检验项目关，健全粮食质量安全监测监管体系。加强对“粮安工程”实施情况、国家粮食收购政策执行情况、农户科学储粮项目落实情况、“五要五不准”粮食收购守则执行情况的专项治理，确保涉粮政策落实到位。
9．继续推进行政执法规范化建设。建立和落实行政执法程序制度，全面规范行政许可、行政处罚等行政执法行为。进一步完善行政裁量权基准制度和适用规则，严格规范行政执法自由裁量权。开展行政执法典型案例指导和评析研讨活动，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。健全行政执法调查规则，规范取证活动，推行行政执法证据格式化。进一步完善执法风险评估和防范控制机制，有效提升行政执法规范化水平和行政执法效能。加强行政执法队伍建设，建立严格的进、出机制，强化行政执法人员培训考核和资格管理，认真落实行政执法人员执法行为规范。
10.强化行政执法监督。对重大行政许可、非行政许可审批等直接关系管理相对人切身利益的行政行为，进行事前法律审核，发现问题及时纠正，有效防止违法行政的发生。对重大行政处罚或对社会具有普遍影响的案件，进行重大案件回访，督促落实整改措施。开展网上执法事项查看、实时监控、预警纠错、风险防控、监控结果统计分析和绩效评估。开展重大行政处罚、行政许可、行政复议决定备案审查工作。深入推行行政执法责任制，全面落实行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度。开展事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规章、规范性文件执行情况监督检查。今年市粮食局将适时开展全市粮食流通行政执法情况专项监督检查。
五、以保障社会和谐稳定为根本，依法防范和化解社会矛盾
11．推进行政复议和行政调解。创新行政复议申请方式，开辟网上受理平台，推进行政复议纠错案件违法过错责任追究工作。探索制定行政复议调解和解程序规定，制定落实行政机关负责人重大行政复议案件出席听证制度和行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。进一步增强新时期下做好行政调解工作重要性必要性的认识，切实把行政调解工作摆上重要位置，加强组织领导，完善配套制度和推进措施。
12．加强和改进工作。继续深入开展领导干部定期接待群众来访和深入基层下访工作，强化领导责任，转变干部作风，促进工作重心下移，及时回应和解决群众反映的问题。加强与行政复议、行政诉讼的衔接机制，充分发挥各自职能作用，引导人民群众通过法律途径解决行政争议及涉及到行政机关管理职能的民事纠纷。严格落实工作责任制。形成齐抓共管、层层抓落实的工作领导责任体系，严肃追究违反工作纪律、造成较大社会影响的责任人的责任。
13．做好政府信息公开工作。做好《政府信息公开条例》的学习宣传工作，大力推进政务公开。做好粮食行政管理部门预算和决算、“三公”经费、行政经费公开工作，提高政府工作透明度，维护公众知情权和监督权。及时受理、答复依申请公开事项，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步加强部门网站建设，增设政民互动栏目，畅通投诉监督通道，增强咨询服务功能。推进网络问政，开通政务微博，与网民实时交流互动，听取意见建议，及时回应诉求，接受监督评议，提高政府的公信力和依法行政能力。
六、以党的十精神为指引，全面深化法治政府建设
14.学习宪法、贯彻党的十精神。坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，弘扬社会主义法治精神。开展社会主义核心价值体系学习教育，提高粮食行业干部职工职业道德素质，弘扬粮食行业优秀传统文化。深刻理解和把握党的十对新时期中国特色社会主义事业作出的重大战略部署，深刻领会认真贯彻落实党的十对保障国家粮食安全提出的要求，紧紧围绕党中央国务院确定的粮食方针政策，以新的要求，新的思维，新的方式，新的精神状态，推进全市粮食法制宣传教育工作创新发展。
15.完善和落实行政机关学法、培训制度。制定领导干部和机关工作人员法律知识、依法行政知识培训计划，明确培训主体、对象、内容和形式。做好《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等规范政府行为法律的学习宣传，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；提高粮食行政管理部门依法行政水平，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。做好《突发事件应对法》等与粮食应急保障相关法律的学习宣传，增强粮食部门应对粮食突发事件的意识和能力。重点做好《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《粮食行政复议办法》、《粮食行政复议工作规程（试行）》的学习宣传，督促粮食行政管理部门及时纠正违法或不当行政行为，引导粮食经营者依法理性表达利益诉求，促进社会矛盾的化解。
16.做好粮食行业相关法律的学习宣传。组织开展《粮食流通管理条例》九周年和《省地方储备粮管理办法》宣传活动，开展法律进机关、进乡村、进社区、进企业活动。做好《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法实施条例》等与粮食质量相关法律以及粮食质量标准和技术规范的学习宣传，引导督促粮食经营者严格执行国家粮食质量标准和食品安全标准。做好《统计法》、《省粮食流通统计制度》等与粮食统计相关法律的学习宣传，提高粮食经营者及时准确报送粮食统计数据的主动性和自觉性。深化《会计法》、《企业所得税法》、《企业会计准则》等与粮食企业财务相关法律的学习贯彻，规范企业核算和财务管理。做好《科学技术进步法》、《粮油仓储管理办法》等与粮食行业发展相关法律的学习宣传，提升粮食行业科技自主创新能力，强化企业仓储管理和安全生产意识。
为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省全面推进依法行政五年规划(2006年～2010年)》，切实做好2009年省教育厅机关依法行政工作，特制定以下工作要点：
一、继续加强教育地方性法规建设。积极配合省人大、省政府法制办公室做好修订《陕西省实施办法》的立法调研和草案起草工作。国家《教育督导条例》出台后，适时启动修订《陕西省教育督导规定》的立法调研和草案起草工作。
二、积极推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开规定》，按照《陕西省教育厅政务信息公开实施办法(试行)》的规定，切实做好依申请公开政务信息工作，提高机关工作的透明度。进一步完善《陕西省教育厅行政管理事项工作规程》，并切实抓好实施工作。
三、深化行政审批制度改革。不断完善审批程序、方式，提高审批效能，逐步实行一个部门的行政审批一个窗口对外。厅监察室要加大对行政审批的监管力度，重点加强对擅自设立行政审批事项、改变行政审批条件、增加行政审批环节以及“批而不管”等行为的监督。
四、不断完善行政执法责任制。按照《陕西省教育厅关于推行行政执法责任制的实施意见》(陕教政[2006]19号)，继续深化行政执法责任制，规范和提高行政执法水平。各处室(单位)要把行政执法责任制落到实处，工作到人，责任到人，依照法定权限和程序行使权力，履行职责。
五、认真做好规范性文件备案工作。切实落实《陕西省规范性文件监督管理办法》的各项规定，不断完善规范性文件的制定审核、备案审查、公示制度，提高规范性文件质量，维护法制统一。
六、做好教育行政复议工作。认真履行行政复议职责，积极受理行政复议申请，依法办理行政复议事项。认真执行上级行政机关的复议决定。
七、切实做好法律事务办理工作。充分发挥法律顾问作用，积极办理有关诉讼和非诉讼法律事务，促进机关依法行政，维护机关合法权益。
八、抓好依法行政培训。结合教育系统“五五”普法规划，开展机关公务员法律知识培训，组织好2009年度处以上公务员法律知识考试工作，适时举办依法行政培训班。及时办理行政执法证件。
九、加强对依法行政工作的领导。厅机关处以上领导干部要提高对依法行政重要性的认识，不断增强责任意识，提高依法行政能力和水平，始终把依法行政作为机关工作的基本准则，推动机关工作全面发展。各处室(单位)要结合本部门实际，制定年度依法行政工作计划，并将任务分解落实到人，确保2009年机关依法行政各项工作任务按期完成。
（一）加强和创新社会管理。与灌云县燕尾港镇共同研究，制定燕尾港镇社会治安综合治理和平安共建工作的实施方案和具体工作计划，明确社会治安综合治理和平安共建工作的具体内容、目标任务、方法措施、时序进度等，有计划有步骤地推动社会治安综合治理和平安共建工作的扎实开展。
（二）拓展行政审批制度改革。按照市统一要求，对行政许可审批事项进一步进行清理，精简审批环节，下放审批权限，加强行政审批服务中心地震局窗口建设。推进“三集中四到位”，重视和加强对行政许可审批的事后监管，提升审批水平。
（三）开展行政执法证据规范化工作；进一步完善政执法自由裁量权制度，按照充分体现“过罚相当”和“公平、公正”的原则，确实行使好自由裁量权；推行说理式行政处罚决定书，进一步完善地震系统推行说理式行政处罚决定文书实施方案，提高行政处罚文书的制作质量。
（四）规范行政权力阳光运行。认真贯彻执行《市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，确保无一项地震行政权力事项库外运行。推进政府信息公开、推进办事公开。加强外网政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和法制监督平台建设、管理，进一步加强局内部监控及其考核工作。
二、大力推进依法科学民主决策
（五）规范行政决策程序。严格执行市政府关于行政决策的系列文件，按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，规范决策行为，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实地震局科学民主决策各项制度及涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策责任追究制度。
（六）积极开展重大行政决策风险评估。凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。落实重大行政决策报告制度。
（七）开展决策实施情况后评估和监督检查。完善决策实施情况后评估制度，定期组织决策后评估工作，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果后，评估情况作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据。完善决策执行情况监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序，通过跟踪检查、督办、考核等措施，对决策执行情况实施监督。
三、不断提高规范性文件制定质量
（八）严格执行规范性文件制定程序。认真执行《市规范性文件制定和备案管理办法》，推行“开门立法”，所有规范性文件草案都要向社会公开征求征集意见，特别是要听取行政管理相对人的意见，必要时组织专家论证或者听证，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强备案审查工作，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。
（九）加强规范性文件后评价和清理工作。依据《市规范性文件实施情况后评价办法》，对满2年、事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件进行全面评估，评估结果作为规范性文件继续有效、修改或废止的重要依据。坚持规范性文件5年有效期制度。
四、严格规范行政执法行为
（十）推进行政执法体制改革。发挥地震部门职能作用，为重大建设项目抗震设防要求提供优质高效的服务。
（十一）推进行政执法规范化。深入推行行政执法责任制，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政执法证据规范化工作，健全行政执法调查规则，规范取证活动。制定行政裁量权具体工作规范，探索实行行政处罚案例指导制度，健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制。大力推进行政执法信息化建设，积极推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化，利用科技手段提升执法质量。
（十二）开展“规范涉企执法行为、优化投资发展环境”系列活动。大力推行“初犯重教，督促整改；首罚从轻，下限量罚；累犯从重，严管重罚”的二十四字执法方针，全面规范行政执法机关对企业的各种行政执法行为。开展行政执法服务建设业主活动，全面推行行政执法权利义务告知和终端反馈卡制度，实现建设业主的知情权、选择权和监督权，优化发展环境。充分发挥地震部门在经济建设中的特有作用。
五、扎实开展“阳光行政延展年”活动
（十三）开展“法治政府文化周”系列宣传活动。积极参加《依法行政在港城（二）》大型图片展，集中展示全市地震系统推进依法行政、建设法治、和谐的做法、经验和成效。把贯彻实施《省防震减灾条例》作为工作重点，全面部署、周密安排、精心组织。
六、开展市县地震局领导班子成员和市县地震法制部门负责人法律知识、依法行政知识培训轮训工作
（十四）全面推进政府信息公开。严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确地向社会公开政府信息，重点抓好财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，抓好地震突发事件和群众关注热点问题的公开。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施。
（十五）大力推行办事公开。依法在网上公开地震行政许可事项、办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知行政许可项目有关信息。做好规范和监督工作，重点公开岗位职责、服务承诺、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为群众提供优质、高效、便利的服务。
（十六）继续深入推行“公开审案”、“阳光执法”。推行执法职能分离、裁量公开、裁量判例、重大或复杂裁量事项集体会办等制度，全面实现行政执法行为对内、对外公开，以公开促公平，以公平促规范。完善行政执法投诉和办理结果公开制度。
（十七）开展重点领域专项整治。对建设工程抗震设防要求审批，进行专项整治。精心制定整改方案，落实整改措施，严格检查监督，严厉查处违法案件，健全长效管理机制，维护公共利益、经济社会秩序及人民生命财产安全。
七、依法防范和化解社会矛盾
（十八）组建调解机构和工作平台。搭建行政调解接待处理工作平台，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。
（十九）建立健全行政调解机制。以灌云县燕尾港镇为联系点，着力推动“事要解决”上下功夫。认真落实首办负责制，扎实做好初信初访办理工作，保证办理质量，避免因问题处理不及时、解决不到位造成重复上访。注重从社情民意中分析矛盾、从打算出台的政策措施中预测矛盾，增强工作的预见性和针对性，切实从源头上减少问题的发生。建立重大问题“绿色通道”，对可能引发大规模集访或不良后果的问题，由联席办、部门牵头组织相关部门联合接待处理，确保人员到位、工作到位，努力把问题解决在初始状态；及时化解、妥善处理经济领域的社会矛盾纠纷、案件。建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档和信息报送等制度，把调解任务和责任落实到岗到人。
（二十）强化地震行政复议调解。按照“调解优先，全程调解”的工作原则，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。在申请、审查受理环节，推行行政复议案件调解前置制度，受理前告知调解权利、申请人接受调解则先行调解、暂不立案。在审理环节，在书面审查的同时，采取现场调查取证、勘查，召开听证会、质证会、见面会等多种形式查明案情，化解纠纷。在结案方式上，坚持调复结合，能调尽调，尽量采用和解、调解、协调协议、撤回申请而终止的方式结案。在善后工作上，通过制发建议书、意见书、促成当事人达成执行协议等方式延伸行政复议的监督功能，促进行政机关依法行政,促进当事人自觉履行义务。
（二十一）推动行政调解与人民调解、司法调解衔接联动。完善各种矛盾纠纷化解途径的贯通机制，形成形式多样、相互衔接、协调配合、畅通有序的矛盾纠纷化解渠道。按照“整合资源、整体联动”的要求，完善市地震系统法制工作联席会议制度，积极推动信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。
八、全面落实法治政府建设保障措施
（二十二）强化组织领导。建立完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导市县区地震依法行政工作。各级地震部门每年对推进依法行政工作进行具体部署，领导班子每半年听取一次依法行政工作汇报，推进依法行政工作领导小组定期召开成员单位负责人会议，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施，及时解决依法行政中存在的突出问题。认真落实依法行政报告制度。加大对依法行政工作及先进典型经验的宣传报道，营造全社会关注、监督和推进依法行政工作的良好社会环境。
（二十三）进一步提升依法行政能力。开展“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五项理念宣传教育活动，弘扬社会主义法治精神。年度安排全市地震工作会议、部门办公会议会前学法不少于2次，局领导和中层干部听取专题法制讲座不少于2次，公务员每年学法时间累计不少于40小时，行政执法人员法律知识培训时间每年不少于15天，制订年度学法计划并组织实施。
（二十四）严格考核奖惩。对县区地震局和局各处室贯彻国务院《纲要》精神和依法行政目标、软环境考核结合起来进行考核，考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价和公务员晋升的重要内容。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十、十三中全会、省委九届十次全会和我市有关会议精神。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的基本原则和要求，继续加大工作创新力度，扎实推进依法行政各项工作，为“六新大”建设提供坚实的法治保障。
二、主要工作
（一）坚持学习党的十精神，推进依法行政能力和党风廉政建设。坚持领导干部学法制度，结合党的群众路线教育实践活动从遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定和转变工作作风、“”方面存在的突出问题举办各种形式的领导干部学习培训，积极营造遵纪守法、依法行政、依法维权的良好环境，加大普法宣传力度，增强尊重法律、遵守法律的观念和意识、逐步建立起于法治政府相适应的良好社会氛围，提高领导干部的依法行政能力，按照权力与责任相一致的要求，提高依法行政能力，树立良好形象。(办公室)
（二）深化行政审批制度改革,落实审批事项调整。为贯彻落实《市全面深化行政审批制度改革方案》和《2014年全市深化重点领域改革方案》，推动我市科技类民办非企业单位登记审查制度改革，按照市行政审批制度领导小组办公室关于进一步报送行政审批事项调整清理计划的通知要求，做好我市科技类民办非企业单位登记审查管理事项清理工作，成立“科技类民办非企业单位”的组织和个人直接向民政部门依法申请登记，科技部门不再对此类事项进行审查。（成果科）
（三）规范行政决策行为,改进行政决策方式。根据本单位的职能和决策事项的性质、重要程度及影响，对重大行政决策的事项进行合理确定，全面规范和完善局领导班子议事规则和决策程序，建立和完善机关内部政务通报等制度，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。（办公室）
（四）推进行政执法建设，完善裁量标准制度。结合本部门的行政执法职能，进一步完善行政裁量权进行细化、量化，制定《市科技局行政处罚自由裁量权实施办法》，出台《市科学技术局适用法律法规行政处罚裁量意见》和《市知识产权局适用法律法规行政处罚裁量标准》；明确执法行为的具体条件、标准、幅度和方式。在行政处罚自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。（各科室、直属单位）
（五）加强规范性文件管理，规范抽象行政行为。一是进一步清理行政规范性文件。对不适应形势要求、文件的主要内容与现行法律、法规、规章和有关政策的规定相抵触的，或者已被新的法律、法规、规章和规范性文件所代替的，及时予以废止或修改，确保规范性文件的合法性和有效性，并及时向公众公布清理结果。二是加强规范性文件的制定、公布和备案工作。按照要求，严格执行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布等基本程序，从必要性、合法性和可操作性上对文件进行审查。严格执行规范性文件报备制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。（各科室、直属单位）
（六）加强科技项目管理，确保项目规范运作。为了促进我市科技计划项目管理的规范化和科学化，提高科技计划项目管理效率和项目实施成效，各类科技计划项目申报、推荐等都必须严格按照《市科技计划项目管理办法（试行）》和《科技计划项目经费使用审批流程》等规定执行，真正做到公平、公正、公开。对申报立项科技项目要严格做好跟踪、监督和管理工作，保证项目公开透明运行率达100%。（计划科、监察室）
（七）加强法制宣传教育。结合普法宣传要求和我局工作实际，大力宣传以以新修订的《省科学技术进步条例》、《省专利保护条件》、《科学技术普及法》等为主要内容的法律法规的学习，通过组织开展“4.26”知识产权日、“市科技·人才活动周”、“科技文化卫生三下乡”、“12.4”全国法制宣传日等活动方式，强化对公众的普法力度。（成果科、计划科、知识产权局）
（八）完善政府信息公开，加强对具体行政行为的监督。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度，认真受理群众来信来访，及时督查事项的办理情况。加快推进政府信息公开工作，贯彻落实《政府信息公开条例》，不断拓展政务公开方式和途径，依托科技网政府信息公开等平台，及时政务动态、政策法规等信息，方便公众对信息的获取和查阅，切实保障公众的知情权。（办公室、情报所）
三、依法行政工作的保障措施
（一）加强组织领导。充分认识全面推进依法行政工作的重要性，把依法行政摆在更加突出的位置，调整局依法行政领导小组，加强对本局依法行政工作的指导。建立健全依法行政工作责任制，将依法行政工作细化，分解到每个岗位，责任落实到每个人，坚持一级抓一级、下级服从上级并对其负责的原则，分级负责，层层落实，做到有责必究，纠必到位。
（一）落实领导干部学法制度。坚持领导干部学法制度、定期开展法制学习和讲座、年度集中学法不少于4次；通过网络课堂、法制培训、集中学习等形式学习依法行政知识，努力培育领导干部的法治理念、法治思维。
（二）加强卫生行政管理人员普法教育。组织卫生行政管理人员结合工作实际开展普法教育，组织依法行政知识培训，每人每年学法不少于40学时。
（三）提高行政执法人员的法律素质。开展卫生行政执法人员综合法律知识培训，采取考试、抽查等方式检验培训效果。
二、加强法制建设，提高科学决策水平
（四）做好地方性立法相关工作。认真配合做好《省医疗纠纷预防与处理条例（草案）》等法律法规的宣贯工作。组织开展重要法律法规宣传周（日）活动，通过举办宣传咨询、专题讲座培训、发放宣传资料、媒体宣传报道等多种形式提高公众对卫生法律的知晓度。
（五）严格落实重大行政决策程序。进一步完善行政决策程序，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。凡是与群众切身利益密切相关的重大行政决策事项，决策机关应当通过本机关或政府网站、报纸、广播、电视等媒体公布重大行政决策方案草案，征求社会公众的意见，时间一般不少于20个工作日。
（六）加强规范性文件监督管理。建立健全规范性文件备案、公布制度，将规范性文件法制审查作为必经程序，对制度执行情况进行监督检查并作出通报。
三、规范行政审批，积极推进减政放权
（七）深入开展行政审批事项清理。根据市县政府简政放权、创新管理方式的要求，全面清理卫生行政审批事项，严格控制新设行政许可，进一步简政放权，对已经取消和下放行政许可的管理立项，要坚持宽进严管，放管结合，健全事中事后监管，创新监管方式，加大监管力度，提高监管效率。
（八）进一步规范行政审批行为。在行政审批事项清理基础上，对保留的行政许可事项和非许可行政审批事项进行流程再造，进一步明确和公布各行政审批事项的实施主体及责任部门、受理申请窗口、审批依据、审批对象、审批条件、审批数量限制、审批时限、审批流程（含简易流程图）、审批证件（证照及批文）及有效期、收费标准、申请材料及格式文本、监督电话。建立健全行政审批各项配套制度，明确各行政审批事项的责任人，重点加强网上审批及电子监察系统的实施与管理，完善行政审批窗口服务。
四、加强执法监督，严格规范公正文明执法
（九）推行行政执法权利清单制度。卫生行政部门和监督执法机构要对行政执法权力进行全面梳理，编制行政执法目录，明确行政执法权力名称、执法依据、执法主体、执法对象、执法内容、执法方式、执行程序和监督办法、加强对行政执法权力的管理，严格规范行政执法行为。
（十）实行行政执法信息公开制度。建立健全卫生行政执法信息公开制度，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，对规定范围的行政执法信息必须在网站、行政服务大厅或窗口全面公开，重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政执法依据、执法动态及违法案件查处结果、投诉举报方式和行政复议办法，自觉接受社会监督。
（十一）加大行政执法的监督力度。对卫生执法机构的服务态度、纪律作风、执法行为和收费行为开展稽查，严格执行全省卫生监督员“八项行为规范”和“八条禁令”，严厉整肃损害群众利益和企业发展环境的行为，畅通群众投诉举报渠道，认真受理群众反映的问题。对行政执法失职渎职、弄虚作假、等违反有关规定的行为，严肃追究相关责任人员和有关领导的责任。
五、做好行政复议和行政调解，增强化解矛盾纠纷能力
（十二）提高行政复议与行政应诉规范化水平。完善行政复议与行政应诉管理工作制度，加强行政复议规范化建设，完善行政复议工作程序；重视行政复议意见书、建议书的作用，积极引导当事人寻求通过和解调解等方式化解争议；及时研究、解决行政复议中反映出来的行政执法问题。
一、依法行政主要工作
（一）统一思想，切实提高对依法行政工作的认识
对依法行政工作高度重视，利用每周二机关全体人员学习的时间，有针对性地对《中国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《公务员法》等进行了系统的学习。认真学习焦裕禄、开展企业服务年活动，全局工作人员一致认为:依法行政是践行“三个代表”重要思想的具体行动，是体现立党为公、执政为民的重要举措，是转变政府职能的有效途径。同时，依法行政也是推进廉政建设的关键环节，使党务、政务、财务工作纳入制度化管理之中，置于群众监督之下，有效防止了和行业不正之风的发生，有力推进党风廉政建设工作的开展。目前,我局知法懂法守法依法行政的良好局面已经形成，干部职工精神面貌焕然一新。几年来，未发生一起违法违纪事件，同时，也为中小企业、非公有制经济创造了一个良好的发展环境。
（二）加强领导，强化监督，确保依法行政落到实处
为切实将依法行政落到实处，我局结合实际，实行分级负责，一级抓一级，保证依法行政落到实处。同时将依法行政纳入单位内部目标考核管理，建立了考评和责任追究机制，加大了监督力度。从而保证依法行政工作在该局扎扎实实开展。
（三）狠抓政务公开，积极推进依法行政健康开展
一是公开单位职能和工作动态。利用中国中小企业**网，把单位职能和工作动态及时向社会，接受大众监督。网站目前开设16个栏目，内容涉及政策法规、服务体系、产品供需、企业信息、项目招商、融资担保、办事指南等与我局职责和中小企业需要相关的各个方面。二是公开工作人员。将单位领导和一般工作人员的照片、简历和联系方式等公布在中国中小企业网上，方便企业的联系，接受群众的监督。三是公开政务信息。政务信息除涉及国家机密、商业秘密和依法受保护的个人隐私外，充分利用报刊、广播、电视和我局的内部刊物《中小企业》等媒体和通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南等形式将相关的政务信息及时向社会进行了，最大限度地发挥其作用。
（四）创新保障机制，健全规章制度，建立依法行政工作长效机制。
该局成立之初就结合本单位实际,建立一系列规章制度。针对以前机关个别同志工作散、乱、差的实际，我们积极倡导“人才为本、高效为魂、勤廉为要、业绩为上”的局风，形成“制度管人”的理念。上半年，我局利用周二学习时间多次组织全体人员认真学习贯彻十七大和“三个代表”精神，健全了各项规章制度,尤其严格执行市纪委“六不准”精神，机关精神文明面貌焕然一新。同时，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。县级领导干部和科级干部分别向党组织做出廉政自律承诺，并签订廉政自律承诺书，自觉接受组织和广大人民群众的监督。平时的工作中，要求每位党员干部恪尽职守，廉洁从政，努力做到警钟长鸣，防微杜渐，从而有力推动了党风廉政建设的不断深入。半年来，领导干部和党员干部无违法违纪现象发生。
（五）进一步加强规范性文件的管理，强化备案查审监督职能
一是规范性文件制定工作呈现法制化、制度化、规范化。我局对规范性文件的起草、送审、审查、、实施过程中及实施后监督都作了明确规定，要求所有规范性文件出台前必须经审核把关，确保了所有规范性文件制定程序合法规范。截至目前为止,本年度经市政府法制办审查把关规范性文件1件，经审核合格1件,合法率达到100%。二是规范性文件备案工作有序开展，确定机要室为相应的工作机构，使机构的设置和人员配备与备案工作的任务相适应，做到了机构确定、人员确定、职责确定，从组织上保障备案工作的落实。法制机构工作人员加强法律业务和经济、科技、社会等各方面专业知识学习，特别加强了依法行政理论学习，提高自身素质和业务水平，适应了备案工作的新形势、新要求。
二、企业服务年开展工作
针对全市中小企业受国际金融危机影响较大这一现实，结合学习实践科学发展观活动的开展，实施了“六项工程”，促进全市中小企业健康发展。
（二）是资金扶持工程。按照“突出重点、解决急需、力求实效”的原则，充分发挥中小企业发展专项资金的作用，重点扶持有市场、有潜力、科技含量高、带动辐射能力强的企业做大做强，并组织企业积极申报国家和省级中小企业发展专项资金。今年，市财政安排2000万元中小企业发展专项基金,用于支持中小企业发展。
（三）是小额贷款公司筹建工程。开辟中小企业新的融资渠道，鼓励、支持各县(市、区)成立小额贷款公司。目前，我们正在积极筹备，力争上半年设立小额贷款公司试点2家，形成1亿元以上贷款能力；年底前达到10家以上，形成5亿元以上贷款能力,从而有效缓解中小企业贷款难。
（四）是上市后备企业培育工程。对上市后备企业负责人、高层管理人员进行业务培训和指导，提高其及时掌握资本市场新动态、新政策的能力，提高上市融资的实务操作技能。充分发挥上市培育工作的激励政策作用，对非公有制企业正式上市的，奖励现金50万元。目前，我市中小企业有1家准备借壳上市，有3家已列入省重点上市后备企业，有30家列入我市上市后备企业。
一、指导思想
2012年依法行政工作要密切服务全区工作大局，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于加强法制政府建设的意见》和省政府《关于推进市县政府依法行政的决定》的要求，以推进政府依法行政为重心，进一步健全和落实制度，创新机制，着力推进依法科学民主决策，规范执法行为，强化行政监督，加快法制政府建设进程。
二、主要任务
（一）推进镇办政府依法行政。深化依法行政试点工作，并向各镇办延伸。落实责任，加强领导，及时总结经验，组织学习推广。进一步规范城市管理综合行政执法，完善行政执法财政保障体系，严格财政预算管理，保证行政机关执法经费上网足额拨付。
（二）坚持依法科学民主决策。严格落实重大行政决策程序规定，完善公众参与行政决策机制，加强合法性审查、风险评估和责任追究，保障决策合法科学，最大限度减少失误。发挥法律顾问的参谋作用，积极探索法律顾问参与重大行政决策的有效途径和方式。
（三）做好规范性文件的监督管理工作。进一步规范规范性文件的制定程序，未经征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得施行，未经公布的不得作为行政管理的依据。坚持规范性文件逢文必审，确保规范性文件的合法性，维护法制统一。严格规范性文件备案审查，对违反法定程序和权限制定的规范性文件、没有落实规范性文件有效期制度的，坚决予以纠正。继续做好规范性文件统计和定期检查通报工作，提高规范性文件报备率。继续执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。
（四）进一步规范行政执法。启动新一轮《省行政执法证》换发工作，组织法律考试，严格资格审查。探索开展从重处罚、适用听证程序案件备案试点。认真贯彻实施行政强制法，做好学习宣传培训，严格依法实施行政强制措施。继续抓好群众工作大院的管理和服务工作，加快建立行政审批电子监察系统。
（五）推进文明执法。区级各执法部门要按照《区行政执法人员执法行为规范》，结合实际制定本系统行政执法人员执法行为规范，确保行政执法严格规范，公正文明。改进行政执法方式，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，积极运用行政指导、行政合同、行政奖励等方式，实现法律效果与社会效果的统一。
（六）加强行政复议和行政调解。推进行政复议规范化建设，不断增强行政复议案件审理透明度，改进审理方式，注重实际调查、公开听证、专家学者讨论，强化调解和解手段，提高行政复议质量，提升行政复议制度的影响力。加强行政调解工作，研究建立行政调解联系会议制度，加快建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。
（七）推进政务公开，办事公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，加快实现部门预算公开。对行政相对人申请公开的政府信息，严格依法进行公开，属于不予公开范围的，必须告知申请人并说明理由。依法规范和监督医院、学校、公用等公共企事业单位做好服务信息的公开，为社会提供优质、高效、便利的服务。
（八）完善行政监督机制。各执法机关要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及人民法院依据行政诉讼法实施的监督。严格执行行政检查法、公务员法、公务员处分条例和党政领导干部问责暂行规定，加强责任追究，做到有错必纠，有责必问。建立健全投诉举报制度，对群众和媒体反映的问题进行认真调查核实，及时依法处理，并将结果向社会公布。
（九）加强法律学习宣传和理论研究。落实领导干部法律学习制度，区级各部门、各镇办必须组织领导干部集体学法活动3次以上。落实六五普法规划，深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治理念，形成良好法制氛围。开展新形势下依法行政重大问题的讨论和研究，以依法行政理论的创新，推动法治政府建设实现新突破。
三、工作要求
（一）各镇办、各部门要充分认识新形势下推进依法行政工作的重要性和紧迫性，强化行政首长第一责任人的责任，把推进依法行政摆重要位置，与改革发展、维护稳定等工作一起部署、一起落实、一起考核。把依法行政工作作为重要任务纳入年度目标责任考核并明确具体分值。落实依法行政报告制度。
一、进一步完善依法行政制度体系，全面提升依法行政质量
（一）加强对依法行政制度体系的研究和创新，不断完善依法行政各项制度。各级党组要把依法行政工作列入重要议事日程，把定期听取依法行政领导小组或其办公室关于本单位依法行政工作的汇报，研究解决问题的方法作为推进依法行政工作的一项基本制度落实到位。重点是建立健全重大行政决策咨询机制，引入专家论证和听证制度，加强对出台重大行政决策的效果跟踪评估，切实提高行政决策科学化和民主化水平。
（二）修改完善工商行政管理机关“岗位职责”方案。根据市局“7s”标准化管理要求，按照“定人定岗定责”的要求修订各部门岗位职责，及时对外公布，科学合理划分内部机构的职能，将市场监管和行政执法的各项职能分解落实到具体执法机构和执法岗位。
（三）做好今年《市商品市场交易管条例》（暂名）的立法工作。《市商品市场交易管条例》（暂名）是工商部门去年进行申报、今年预备立法的重大项目，要积极配合市人大、市政府法制办和相关部门开展立法调研，争取今年通过出台。
（四）进一步落实行政权力公开透明运行各项制度。建立保证行政权力网上公开透明运行的长效机制，使行政权力网上公开透明运行成为各级工商机关依法履职的一项基本制度。大力发展电子政务，重点是建立行政执法电子监察平台，依据执法办案程序修改执法办案软件，实现行政执法与监察部门的数据对接，推进行政机关各项风险点的有效控制，使得行政执法进一步透明化并得到监察部门的监督。
（五）严格执行行政执法主体资格认定制度。根据国家工商行政管理总局《工商行政管理执法证管理办法》的规定，严格实施工商行政管理执法证的管理和换发，编制考试题库，组织新录用公务员进行岗位资格考试，经考试合格后发给工商行政管理执法证，确保领取工商行政管理执法证的执法人员具备基本的工商行政管理执法技能。
二、进一步规范行政执法行为，强化行政监督健全依法行政责任体系
（六）严格规范工商行政执法行为。切实规范行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政收费等各类涉及行政相对人切身利益的具体行政行为，严格执法程序，进一步健全表明身份、说明理由、调查取证、听取陈述和申辩、听证、审查决定、送达等执法工作流程，统一规范执法手段措施。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，逐步完善行政处罚自由裁量权基准网上运行方式。
（七）落实行政执法责任制度。按照权责一致，权责挂钩的原则，将行政执法责任分解到岗、落实到人，为开展行政执法评议考核和推进依法行政工作考核奠定基础。
（八）加强规范性文件监督管理工作。认真贯彻落实《省规范性文件制定和备案规定》，完善各项配套制度，研究建立规范性文件评估和定期清理制度。根据《省规范性文件备案审查规定》的要求做好向政府报备规范性文件工作。
（九）坚持行政执法案卷定期评查制度。修改完善相关考核细则，加大对行政执法案卷的审查和监督，实行错案一票否决制，年底考核不得进入优秀等次。对评查中发现的问题予以通报并督促相关单位进行整改，加大对相关单位整改情况的监督。
（十）加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行《行政复议法》及其条例，制定行政复议工作规范，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。探索行政复议工作新机制。
提高行政首长出庭率，研究建立行政争议和解调解、实地调查、公开听证、专家咨询等行政复议工作新机制，积极运用和解、调解手段提高化解行政争议的效果，将调解工作贯穿于受理、审案和执行复议决定的各个环节。
三、创新理念，以深化制度建设促进地方经济“三个发展”
（十一）继续大力开展行政指导工作。秉承科学发展观“以人为本”的核心要求，在全系统大力提倡和运用行政指导等柔性执法措施，完善合理行政，在行政执法过程中多采用说服教育、调解疏导等方法，寓工商行政执法监督管理于服务、指导之中，促进工商机关执法理念与执法方式向科学监管、依法监管与和谐监管转变，努力做到法律效果愈社会效果的统一。
（十二）进一步深化行政执法体制机制改革。充分落实工商所岗区监管责任制。积极探索相对集中行政处罚权执法试点工作，整合行政执法资源，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法以及执法缺位等问题。继续深入推进行政审批制度改革，为改革和创新行政许可制度积累经验，加快便民服务网络建设，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。
（十三）加强基层工商分局（所）法制监督工作。加强基层法制员培训，开展经常性的岗位练兵，努力提高其法律素养和业务水平。要采取有效措施，着力调动基层法制员的工作积极性，充分发挥其在推进基层工商分局（所）依法行政工作中的骨干作用，筑牢基层法制工作基础。
四、对照标准，突出重点，争创依法行政示范点先进单位
（十四）开展全系统依法行政示范点创建活动。工商在去年创建示范点的基础上，已经出台了十余项制度规范，对规范内部管理起到了良好的作用。积极配合省局将在全系统开展“依法行政示范点”创建活动，市局将在去年依法行政示范点创建申报初查结果的基础上，进一步查漏补缺，学习先进单位的经验，深化依法行政示范点创建机制，加快“法治型”工商的建设进程。
五、统筹安排，科学施教，进一步健全依法行政教育体系
一、统筹规划，深入推进国务院《纲要》和《意见》的贯彻落实
1.研究制定《市依法行政五年（-）规划》。根据《纲要》和《意见》精神，充分调研，起草我市依法行政五年规划，明确未来五年我市推进依法行政的目标、任务和措施。
2.落实领导干部学法制度。结合全市经济社会发展形势和市委、市政府中心工作，按照《市人民政府常务会议学法制度》要求，市政府和各县区政府每年至少安排4次政府常务会议学法、举办2次领导干部专题法制讲座。同时，将学法效果纳入依法行政工作责任目标考评体系，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
3.继续抓好依法行政示范单位创建工作。对第一批市级依法行政示范单位实行动态管理，巩固创建成果，探索新经验；组织对第二批申报单位进行检查验收，加强示范单位经验交流，以点带面，发挥示范单位典型带动效应。
4.认真开展年度依法行政工作责任目标考核工作。总结通报年度依法行政工作责任目标考核情况，督促有关行政执法机关对存在问题加以整改。科学细化年度依法行政工作责任目标考核评价指标和体系，进一步加大对行政执法卷宗的评查力度，严格考核工作，确保考核结果的公正性和权威性。充分发挥考核结果对推进依法行政、法治政府建设工作的激励和促进作用。
二、加快转变政府职能，深化行政管理体制改革
1.进一步深化行政审批制度改革。巩固行政审批清理成果，对已经取消、下放、转变方式的行政审批加强后续监管。进一步规范重大项目审批服务运行机制，完善并联审批。继续加强行政审批违法违纪行为责任追究，加大对行政审批实施过程的监督和问责力度。
2.继续深入推进政府信息公开工作。认真贯彻实施政府信息公开条例，加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目等有关信息，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
三、完善科学民主决策机制，推进依法、科学、民主决策
1.完善、落实重大行政决策有关制度。按照《市政府重大行政决策程序规定》要求，进一步完善重大行政决策调查论证制度、听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、行政决策责任追究制度。加强行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。
2.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立、完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，并将风险评估结果作为作出重大行政决策的重要依据。
四、突出民生重点，进一步推进科学立法、民主立法
1.突出立法重点，更加注重创制性立法。重点完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。
2.继续完善立法公开机制。进一步健全听证等公开征求意见制度，通过网站等媒体广泛征求公众意见，建立听取和采纳公众意见情况说明制度，并强化听取效果。
3.探索规范性文件后评估制度。选取1-2件已经实施的规范性文件，进行效果评估，根据评估结果及时对规范性文件进行修改或废止。
五、加强行政执法监督，规范行政执法行为
1.加强行政执法主体资格管理，完成全市行政执法人员的换证工作，更新执法人员查询系统信息，及时向社会公布行政执法人员名单。
2.加强规范性文件备案审查工作。定期公布县区政府及市政府部门规范性文件备案情况；加强审查力度，重点审查纠正违法设定行政许可、行政收费、服务性收费和违法增加当事人义务等侵害群众利益的内容，加大规范性文件纠错力度。
3.由政府法制办、监察局等部门牵头，结合年度涉企科室评议结果，组织开展行政处罚监督检查工作，对存在问题进行督促整改。
4.健全完善行政执法监督程序，完善执法监督相关制度和流程，依法及时受理、处理行政执法举报投诉。
5.政府法制部门与市、区两级法院联合召开案件讲评会，针对法院审理的行政诉讼案件，进行分析讲评，探索行政执法与司法衔接的新机制。
六、加强行政复议工作，维护社会和谐稳定
1.畅通渠道，依法处理行政复议申请，积极受理、办理行政复议案件。
2.充分发挥协调、调解在处理行政复议案件中的作用，努力实现案结事了；依法化解行政争议，为防控社会稳定风险作出积极贡献。
3.依法办理政府行政应诉案件，监督、指导各县区和市直各部门行政应诉工作，督促各部门贯彻落实市政府《关于加强行政应诉工作的通知》中规定的各项制度。
七、充分发挥参谋助手作用，积极为政府法治建设提供优质服务
紧紧围绕市委、市政府工作大局，认真研究并及时办理重大涉法事务，为政府依法履行职责提供优质法律服务。加强对政府重大决策的法律咨询论证；对征地拆迁、企业改制、政府投资、建设工程招投标、招商引资、稳定等方面的问题，积极提出法律意见、建议，充分发挥法制机构的参谋助手、法律顾问作用，依法化解社会矛盾。
八、加强督促指导，大力推进依法行政工作
1.加强对基层政府和部门依法行政工作的督促和指导，协调解决推进依法行政工作中的实际困难和具体问题，总结推广典型经验，充分调动基层推进依法行政工作的积极性和主动性。
做好今年的依法行政工作，2011年是十二五”规划的开局之年。对于保证和服务全市经济和社会又好又快发展，确保“十二五”开好局、起好步具有十分重要的作用。根据全国和全省依法行政工作会议精神和要求，今年全市依法行政工作的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实依法治国基本方略，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加大《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《省人民政府转发国务院关于加强法治政府建设意见的通知》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不时提高政府公信力和执行力，为保证全市经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。本年度要重点抓好以下工作：
一、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，1全市各行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法。自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。
尚未建立的要在2011年10月1日前建立，2全市各行政机关要建立健全并不时完善领导干部学法制度。已经建立的要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）有关要求进一步完善。各乡镇各部门领导干部年内至少应参与2期领导干部依法行政专题研讨班。
确定培训的重点内容和对象，3市政府法制办要制定《市2011年政府法制培训工作要点》对全市政府法制培训工作做出规划和安排。明确工作安排和具体要求。各乡镇各部门也要制定相应的培训工作要点，对政府法制培训工作做出统筹布置。
认真组织开展以《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）为主要内容的依法行政知识专题培训，4各乡镇各部门要按照《市人民政府办公室关于印发<国务院关于加强法治政府建设的意见》学习培训方案>通知》要求。原则上行政机关领导干部及工作人员都应参与一次培训，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。
二、加强和改进制度建设。
建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。5各级行政机关要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）有关要求完善规范性文件制定和备案工作制度。
三、坚持依法科学民主决策。
依照《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）要求完善重大行政决策规则，6各行政机关要进一步加强行政决策顺序建设。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经顺序，尚未建立和完善重大决策规则的行政机关，要在2011年10月1日前建立或者完善，并及时向上级或者本级政府法制机构备案。政府法制机构要加大对下指导和监督力度，对受理备案的不符合要求的重大决策规则，要及时提出改进意见，拒不接受的要提请本级政府予以撤销。
重大决策执行过程中，7加强重大决策跟踪反馈和责任追究。决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的要依照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
四、严格规范公正文明执法。
严格依照法定权限和顺序行使权力、履行职责。全面履行政府职能，8各行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动。更加重视社会管理和公共服务，着力保证和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保证、保证性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害平安生产、食品药品平安、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
合理界定执法权限，9继续推进行政执法体制改革。明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。
细化执法流程，10各级行政机关要加强顺序制度建设。明确执法环节和步骤，严格按程序执法，保证顺序公正。进一步开展规范行政自由裁量权试点工作，完善工作规则，防止执法的随意性。加强行政执法证件管理，未参与法律培训和考试不合格的一律不得从事行政执法工作，对取得行政执法资格的持证人员名单进行网上统一公示，接受社会监督。政府法制机构要进一步完善行政执法案卷评查制度，通过开展行政执法案卷评查展示活动，提高行政执法水平。
五、深化行政审批制度改革。
以项目建设相关的领域为重点，11要围绕产业项目建设年活动。进一步深化行政审批制度改革，通过减少审批事项、下放审批权限、压缩审批时限、精简审批环节、减少审批收费、再造审批流程等方式，服务大项目建设，开辟“绿色通道”优化发展环境，助推经济又好又快发展。
为深化行政审批制度改革提供制度保证。12各行政机关要加强行政审批管理方面的制度建设。
把全力服务市委、市政府的中心工作、推进行政权力公开透明运行、增强贴近群众服务群众的功能作为工作重点，13全面推进政府信息公开。通过政务公开，宣传国家和省市关于促进经济社会发展的重大决策和政策措施，宣传比较优势和投资环境，为投资者提供优质服务，发明优良的投资环境。
推行网上电子审批、一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展行政服务中心，14要把行政审批制度改革与政务公开结合起来。对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心操持，改善服务质量，提高服务效率，降低行政本钱。
六、强化行政监督。
加强对执法频率高、与群众关系密切的有关重点行政执法部门的监督，15继续落实好行政执法责任制等行政层级监督制度。创新监督方式，强化监督效果。政府法制机构要加强对典型个案的调查与处理，通过案件转办、及时督办、直接查办等方式解决好属于行政执法监督范围的群众诉求事项。
加强社会保证基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，16要保证和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府推销、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，促进行政机关廉政勤政建设。
坚持有错必纠、有责必问。围绕有关行政机关的行政执法和服务行为进行监督，17严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员奖励条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定。发现问题及时纠正，并按照《省损害发展环境行政行为责任追究方法》年省政府令第13号）追究责任，典型案件要进行公开曝光处置。
七、依法化解社会矛盾纠纷。
简化申请手续，18要努力疏通复议申请渠道。方便当事人提出申请，对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的要及时依法公正作出复议决定，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政顺序中。行政复议机构要建立维稳沟通机制，料理行政复议案件过程中，遇有影响社会稳定的现实危害和可能的及时与部门和维稳办等单位沟通，有效化解不稳定因素。
凡涉及土地征收、房地产开发、乡村拆迁等重大、疑难、复杂的案件，19行政复议机关要完善集体办案制度。都要集体审议。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保证机制，完善行政复议与的衔接机制。
坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为，20上级行政机关要加强对下级行政机关复议活动的监督。对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的要依法严肃追究有关人员的责任。要加强对下业务指导，通过人员资格认定、示范性案件操持、案卷评查、业务请示答复等多种方式，不时提高全市行政复议工作队伍专业素质。加强行政复议规范化建设，整体提高行政复议能力和水平。
积极配合人民法院的行政审判活动，21各行政机关要完善行政应诉制度。支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关资料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。
八、强化组织领导。
统一领导外乡镇、本部门推进依法行政工作。尚未建立依法行政领导协调机制的要在2011年10月1日前建立。常务会议要听取依法行政工作汇报，22各乡镇、各部门要建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。及时解决依法行政中存在突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。
制定依法行政考核评价方法，23要结合实际。科学设定法治政府建设的考核指标，并认真组织实施。要将依法行政考核评价结果纳入本级政府目标考核、绩效考核评价体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。依法行政考核评价结果要与组织人事部门的干部考核挂钩，作为干部奖惩、任免的重要依据。
24认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》切实抓好基层政府依法行政工作。
