时间：2023-09-13 17:14:29
关键词：卫生事业；固定资产；管理措施；对策建议
一、引言
卫生事业单位的固定资产管理是指对医疗仪器和设备等固定资产的购买过程、使用过程、维修过程、报废过程等进行的管理。卫生事业单位固定资产的管理涉及到固定资产的很多方面，涉及到的管理部门也比较多，而且具有一定的专业技术要求，是事业单位内部的一项复杂艰巨的工作。医疗卫生事业单位固定资产的管理是保护卫生事业单位内固定资产安全、完整和使用效益的一个非常重要的手段，加强卫生事业单位内部固定资产的管理不仅能够降低卫生事业的资产成本，提高医疗卫生服务的质量，还能提高卫生事业单位的管理效率，增加医疗事业单位的社会效益和社会公益。当前，我国卫生事业单位在固定资产的管理方面还存在不少的问题，这些问题的出现不仅严重增加了卫生事业单位的财产成本，浪费了大量的人力物力资源，还影响了卫生事业单位的长远发展。对卫生事业单位来说，加强内部固定资产的管理，提高内部固定资产的管理效率不仅从管理上解决了资源财产浪费的问题，还有力的保证了内部固定资产的使用寿命和使用效果，为卫生事业单位的可持续发展提供了重要的物质基础。
二、卫生事业单位固定资产管理理论
（一）卫生事业单位固定资产的含义
卫生事业单位关于固定资产的定义，一般是指医疗器械、医疗设备以及有关医疗、教学、科研专用设备，使用年限在一年以上，单位金额在200元（由于单位不同，此金额可能会有不同）以上的医疗器械，还有一种定义就是卫生事业单位内部，凡是属于单位内部占有、使用的能以货币计量的经济资源。
（二）卫生事业单位固定资产管理的含义
卫生事业固定资产管理就是卫生事业单位内部各个参与固定资产管理的机构和组织，通过制定科学有效的内部固定资产制度，对内部固定资产的规划、购置、验收、登记、使用、维修、调整、报废等过程进行的管理。卫生事业单位固定资产的管理不仅要保证内部固定资产的完整无缺和完好程度还要提升固定资产的使用效果；还需要相关人员对固定资产进行客观准确的预测，科学准确的进行固定资产的核算和折旧等工作。
（三）卫生事业单位固定资产管理的特点
卫生事业单位固定资产的管理是一项负责的工作，需要多个部门共同参与合作才能完成。由于固定资产关系到卫生事业单位各项活动，所以卫生事业单位固定资产的管理特别重要，不仅需要相关工作人员具有极强的专业知识和业务能力，还需要各个工作人员具备极高的工作责任感和使命感以及优秀的综合素质。
（四）卫生事业单位固定资产管理的意义
卫生事业单位固定资产是卫生事业单位进行各项医疗卫生活动的物质保障和卫生事业单位生存和发展的物质基础，通过卫生事业单位固定资产的管理不仅能够保证卫生事业单位内部固定资产的安全和完整，提高固定资产的使用效益还能够降低卫生事业单位资源成本，提高卫生事业单位的服务质量和社会效益，促进卫生事业单位的健康快速发展。
三、卫生事业单位固定资产管理存在的问题
（一）卫生事业单位固定资产管理意识不深刻，管理效率低
当前，我国卫生事业单位总体存在固定资产管理意识认识不到位、不深刻的问题，这不仅仅影响了卫生单位固定资产的管理效率，还放纵了卫生单位内部资源浪费的不良现象。这些问题的具体表现就是卫生事业单位内部从高层单位领导到中层管理干部再到底层管理人员在思想上对卫生单位固定资产管理的重视不够，监督不严，执行不力。在实际固定资产的管理过程中，管理人员对单位内部医疗设备和器械的了解不深刻，当出现器械损坏需要维修的情况时，不认真考察汇报就认定为设备报废，管理层干部对下级管理人员反应的问题疏于盘查等等问题，整个固定资产管理机构的相关人员对待管理工作不负责，不清楚，不仔细。更为严重的是，固定资产管理部门的有关人员利用卫生事业单位内部固定资产管理制度的不足和漏洞窃取单位利益，出现了做假账，虚报价格，账物不实等违法乱纪的现象，浪费了单位的宝贵资源，严重损害了单位的利益。
（二）卫生事业单位固定资产管理机制不健全，执行效率低
国内现有的卫生事业单位固定资产的规章制度不健全，大部分卫生事业单位内部固定资产的管理机构不完整，造成了很多固定资产管理上的漏洞，也无法为固定资产管理部门提供科学合理的管理依据，严重影响了固定资产管理的执行效率和管理效果。一方面，固定资产规章制度不健全暴露的一个突出问题是卫生事业单位内部缺乏一套科学合理医疗设备器械购置审批制度，这就导致了部分卫生事业单位在进行医疗卫生设备的预算时虚报价格、盲目预算，浪费了大量的资金；另外，固定资产的维护、调整制度不完善，固定资产管理人员由于缺少正确的参考标准和依据而制定出一些不科学不合理的措施，影响了固定资产的完整和安全。另一方面，卫生事业单位内部固定资产的管理机构不完整，影响了部分医疗设备的维护、分配、调整进度，影响了设备正常的管理效率和设备的正常使用；更严重的是，由于机构的不完整，当出现固定资产管理的特殊情况时，处于临界状态下的管理组织对相关情况漠不关心，缺乏责任感，影响了固定资产管理的执行效率。
（三）卫生事业单位固定资产管理方法不先进，使用效率低
针对卫生单位固定资产管理的方法已有很多，具有一定的科学性和先进性。可惜的是，部分卫生事业单位在固定资产的管理上仍然使用较为落后的管理方法。随着时代的发展，卫生事业单位不断进步，固定资产的管理上也会出现一些新情况，新方向，仍然使用旧的管理方法就会出现问题，如一些卫生事业单位在进行固定资产的核算时，依然使用较为落后的历史成本法，不管固定资产处于什么状态，在固定资产总账时都是以原价进行处理，随着固定资产使用时间的增长，固定资产总额依然不变，固定资产的真实价值都得不到客观准确的体现，不利于固定资产管理部门对固定资产的监管和评价。
四、加强卫生事业单位固定资产管理的对策建议
（一）深化卫生事业单位固定资产管理意识
要加强卫生事业单位固定资产的管理，首先就要提高对固定资产管理的认识，从思想观念上就要端正固定资产管理意识。深化卫生事业单位固定资产的管理，卫生事业单位内部从上到下都要深刻认识到固定资产管理的意义和重要性。高层领导要重视单位内部固定资产的管理，针对固定资产管理方面出现的问题要进行严格的处罚措施并追究相关责任人的责任；中层管理干部要端正固定资产管理的态度，恪尽职守，严格按照相关的规章制度进行固定资产的管理，认真客观地做好固定资产相关处理的审批和汇报工作；下层固定资产管理人员更要严于律己，在努力掌握好固定资产管理方面的专业知识以后，还需要具有极强的责任感和综合素质，在日常的管理工作中要按照规定严格执行固定资产的管理制度，对固定资产进行准确客观的评估。总之，只要卫生事业单位内部各级各部都能重视固定资产的管理，卫生事业单位内部固定资产的管理就会安全有效。
（二）健全卫生事业单位固定资产管理机制
针对现有的固定资产的管理机制的不足和缺点，卫生事业单位内部要通过参考国内外同行业的科学完善的固定资产管理机制，在不断的实践、反思和总结中，对固定资产管理的相关制度进行完善和修改，建立起一套完整有效的关于固定资产购置过程、使用过程、维护过程以及报废过程等的规章制度，实现对固定资产的制度化、合理化、科学化、标准化的管理；同时，卫生事业单位内部要加快固定资产管理机构的完整化、合理化的建设，依据固定资产管理的相关理论和科学合理的固定资产管理规章制度，有条理的建立相关的组织或机构，增减不同管理机构的管理人员以降低管理成本，实现固定资产管理的安全性和有效性，另外，卫生事业单位内部还要成立相关的监督考察机构，对固定资产管理的相关机构和人员进行必要的监督和检查，落实相关责任，对于提高固定资产管理的效率和执行效率，降低卫生事业单位内部固定资产的流失也是非常必要的。
（三）优化卫生事业单位固定资产管理方法
在当前的形势下，卫生事业单位要根据单位内部的具体情况，参考同行中优秀科学的固定资产管理流程进行内部固定资产管理流程的调整，提高固定资产的管理效率。在固定资产的管理方法上，要认真学习国内外优秀的卫生事业单位固定资产的管理方法和先进的卫生事业单位固定资产管理的相关理论，大胆地在实际医疗卫生服务中进行实践，通过理论和实践的指导，不断的进行固定资产管理方法的修改、完善和总结，在实际应用中形成一套适应卫生事业单位本身的固定资产的管理办法。另一方面，单位内部的各个阶层从事固定资产管理的人员，要努力提高自身的专业素质和综合素质，及时的把握国内外卫生事业单位固定资产管理方面的最新方向和趋势，在日常工作和学习中进行学习交流和总结归纳，及时而准确地进行固定资产管理理论方面和时间方面的改革和创新，为卫生事业单位的固定资产管理注入新鲜的血液。最后，为了促进全国卫生事业单位固定资产管理的发展，各个固定资产管理方面取得了优秀成绩的单位要积极地推广单位内部先进的固定资产管理方法和管理机制，政府要努力的做好这方面的推广和宣传工作。
五、结束语
综上所述，我国的卫生事业单位在固定资产管理方面还存在较多的问题和不足，只有通过不断的理论学习，从思想上重视卫生事业单位固定资产的管理，按照正确的方法进行科学合理地管理卫生事业单位的固定资产，才能保证卫生事业单位固定资产的使用价值，提高卫生事业单位的社会效益和服务质量，促进卫生事业单位的长远发展。
参考文献：
1.杜凯.如何加强医疗卫生事业单位固定资产管理[J].辽宁行政学院学报，2008（4）.
2.黄海云.浅析医疗卫生事业单位固定资产管理[J].时代金融（下旬），2011（9）.
关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题；对策
中图分类号：F273.4文献标志码：A文章编号：1673-291X（2015）27-0104-02
作者简介：施秀芬（1973-），女，福建浦城人，会计师，从事行政事业单位会计及国库集中支付研究。
一、引言
在我国行政事业单位的重要性不言而喻，对于履行职责的物资基础———行政事业单位的固定资产管理的效果、好坏将直接关系到一个国家基本职能的履行、关系到国家政权的稳固。例如，国防、公安、海关、税务等部门中的固定资产使用，医疗卫生单位的固定资产直接关系到广大人民群众的生死安危，教育单位的固定资产直接关系到我国下一代的健康成长，可见，行政事业单位固定资产管理的重要作用不言而喻。2011年9月9日，财政部制定了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》。在其中的第11条中明确指出：构建行政事业单位内部控制体系、提高会计信息的质量、保护事业单位固定资产的安全完整、有效预防违法乱纪与贪腐行为的发生。长期以来，由于我国行政事业单位存在的历史因素的影响，使得固定资产管理中的问题频出。因此，探讨行政事业单位固定资产管理对促进事业单位财务管理水平的提升、保证国家财产安全与完整有着重要的意义。
二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题分析
（一）固定资产的采购管理混乱和随意性强
首先，行政事业单位固定资产采购缺乏预算。行政事业单位完善的采购预算编制能够提高固定资产的精确性、全面性，使行政机构的资源更加合理化，从而实现行政事业单位采购效率的提升、资源的节约目标。在相关的制度中要求行政单位必须根据本年度的固定资产的使用情况，结合计划采购的项目来编制下一年度的采购预算表。在新的年度中，必须严格按照采购预算的内容与要求对固定资产进行采购，如果超出了采购预算必须向相关部门报送增加预算申请书。但是，在实际工作中，很多事业单位并未按照这些规定来编制固定资产的采购预算，仅仅是有需求的部门提出采购的需求后直接进行采购，缺乏对固定资产采购的合理性、科学性规划和安排。其次，仍存在随意自行采购方式。行政事业单位的固定资产采购方式主要分为购进、建造两种方式。不论是哪种方式，必须向社会进行公开采购计划、采购要求，并在合理的规定供应商资质后向社会公开征集。但是，在实际工作中，有的行政事业单位的采购方式采取的是自行采购，需要固定资产的部门向主管领导提出申请，主管领导以费用支出批准后，固定资产的需求部门就会选择采购商进行采购。这种极不严格、不规范、不科学的采购方式很容易使一些单位的采购部门出现吃回扣、受贿行为，由于未经过审核就擅自购买固定资产，很容易造成固定资产的重置、浪费现象的发生。
（二）固定资产的日常管理方式不科学
第一，未设立专门的固定资产管理小组。有的行政事业单位中的机构设置比较全面，例如办公室、人事部、财务部、工会、预算管理小组、单位会计财务处理小组等。这些部门分别负责不同的工作，行使不同的职责，但是，很多事业单位并未按照相关的规定设置固定资产管理小组。第二，并未实现对固定资产的实时、全方位统计。按照国家的相关规定，对固定资产的管理必须进行严格的登记、验收、领用、维修、折旧、报废等环节的处理。同时，还必须加强对固定资产的清查与盘点。查明固定资产在行政事业单位中的固定资产的账面价值与实际数量的一致性，这就要求对固定资产进行动态化、实时的管理制度。但是实际上，很多事业单位对于固定资产的管理模式采取的是“谁使用、谁管理”的方式，关于固定资产的管理并未指定专门的机构、制定专人进行管理。例如，有的行政事业单位虽然采用了专业的财务管理软件，但是并未启动固定资产的管理模块，再加之事业单位内部各部门之间的工作不同，有的部门工作繁杂不能对固定资产进行实时统计。第三，固定资产的管理制度缺失。有的事业单位不仅未设置专门的固定资产管理机构，固定资产管理的制度也是缺失的。例如，有的行政事业单位设置的各项制度比较齐全，对固定资产管理制度并未设立专门的制度。固定资产的使用、处置方式未制定专门的使用制度，对于固定资产的流失的责任也并未做出具体规定。由于固定资产管理制度上的匮乏，使得行政事业单位对固定资产的管理存在混乱性、随意性的问题。第四，固定资产存在账实不符的问题。相关的制度与法规中规定，固定资产管理应保证账实、账账、账卡的一致性。每年都必须对本单位的固定资产进行一次全面的清查与盘点。但在实际中，由于疏于管理，很多行政事业单位的月度报表、年度报表中的“固定资产”科目长期并为反应出固定资产账户的折旧情况、实际价值。例如，有的行政事业单位的固定资产账户严重账实不符。
（三）对固定资产的处理存在随意性、闲置固定资产的流失严重
首先，固定资产的闲置、流失现象严重。在实际中，很多行政事业单位为了实现固定资产的高大上、为了同兄弟单位相攀比而重复购置先进的固定资产。从而造成固定资产的重复购买，严重浪费了国家财政资金。另外，有的行政事业单位的各个部门对于固定资产的使用更是存在很大的随意性，对于固定资产在日常使用中也不进行维护，这些不仅造成了大部分固定资产并未达到使用年限就提前报废。其次，对固定资产的处理存在随意性。我国对行政事业单位固定资产的处置做出了明确规定，必须报经相关部门的审核才能报废，但是在一些小部门中，固定资产的处置后的资金并未进入财政资金的账户，而是由这些部门随意处置，用作本单位的日常开支，从而造成国家资产的严重流失。
三、行政事业单位固定资产管理的改进措施
（一）制定完善、科学的固定资产管理制度，为固定资产管理创造条件
首先，建立合理的、完善的固定资产管理机制。固定资产的管理机制是一个系统性工程，不是单一的，它是由相互联系的、相互依赖的部分有机结合起来的一个整体环境。在这个整体管理环境中管理机制是保证系统正常运作、保障其功能有效发挥的基本前提。因此，为了保证国有资产的安全、完整，必须建立合理的固定资产管理机制，并实现管理机制的系统性、规范性、科学性发展。例如，针对个别行政事业单位中固定资产没有专人管理的运行机制问题，必须根据实际情况设立专门的岗位、派专人进行管理。再如，针对行政事业单位固定资产管理上存在的漏洞，要完善固定资产管理的监督机制，针对行政事业单位的固定资产的阶段性检查结果做出评价性报告，充分反映出固定资产在管理上存在的漏洞与缺陷，并及时敦促单位的管理部门及时查漏补缺。其次，不断完善固定资产管理的外部环境。这就要求事业单位必须及时对固定资产管理模式的改革进行思考，在执行相关制度的规定的同时加强对固定资产管理的外部环境的改善，更好地加强对固定资产的管理。
（二）加强对固定资产管理工作小组的完善，使其充分发挥职能作用
第一，加强对固定资产预算方案的编制。对固定资产管理预算方案的编制是保障行政事业单位固定资产管理预算机制的基本前提。行政事业单位必须加强对固定资产采购预算计划的编制，财政部门统一进行汇总、采购。这就要求事业单位必须从领导开始加强对预算管理的重视，并在单位内部加强对普通职员的预算编制的培训，特别是在编制固定资产预算报告时一定要注意其科学性、合理性、规范性、实际性。第二，不断改进固定资产核算管理的方式。这就要求行政事业单位必须加强对固定资产的账务处理与核算。例如，按照相关的规定对于新购置的固定资产要通过相应的会计科目和账户进行全面的反应与核算。对于之前购进的固定资产应组织专人进行估算和核查，并对其进行账目的补录。特别是对于固定资产的折旧问题，一定要计提累计折旧。第三，加强对固定资产的科学化处置。当行政事业单位的固定资产进行处置环节中，必须按照国家相关的规定对其进行处置。事业单位应设定固定资产处置程序、加强对单位内部各部门中对定资产处置的考核与评价。第四，加强对固定资产信息管理系统的应用，实现对固定资产的监督与管理。随着现代信息技术的高速发展，必须加强对固定资产管理信息系统的建设与完善，在提高会计工作效率的同时提高其准确率。
（三）全面提升固定资产管理主体的管理能力，为固定资产的管理提供保障
首先，必须加强对行政事业单位重要性的认识，单位的一把手营加强对固定资产管理工作的重要性认识。单位的一把手应转变过去传统的认识与观念，树立全新的、正确的固定资产管理与责任意识。其次，实现管理人员的专业化。完善的、科学的、健全的、合理的固定资产管理不仅仅需要制度的支撑与保障，更需要专业人员的管理与操作。因此，事业单位必须指定专人、甄选出专业的固定资产管理工作人员，不仅要具有严谨的工作作风和高度的责任感，还必须熟悉业务操作流程。总之，行政事业单位的固定资产管理工作不是一项单一的工程，它是一项系统性工程，并对行政事业单位的发展起着重要的影响作用。因此，必须加强对行政事业单位固定资产的管理，在不断的实践中探索出一条固定资产管理的新路。
参考文献：
[1]岳常玲，章新容.行政单位固定资产核算问题初探———基于财政透明度视角[J].会计之友，2011，(10).
[2]鲍艳.会计预算制度改革对行政单位的影响[J].现代经济信息，2014，(1).
[3]何明.行政事业单位固定资产管理的探讨与研究[J].财经界，2013，(1).
【关键词】卫生事业单位 固定资产 管理工作
一、卫生事业单位固定资产管理存在的问题
（一）固定资产的管理意识淡薄
卫生事业单位的管理者，往往受到传统思想观念的束缚，对固定资产的管理不予重视，造成很多固定资产的闲置和浪费。有些单位的领导认为，购进的固定资产如果不能使用就报废，这种观念的存在不仅会导致资源浪费，滋生舞弊和腐败，还会加重事业单位的固定资产管理工作的难度。因此，管理者在思想上要改变传统的思维模式，从相关技术手段出发，不断地加强对固定资产的管理。此外，固定资产管理上相关制度的缺失和陈旧，忽视固定资产的购建管理和日常管理，管理者相关责任不明确、不落实等等，已明显地对事业单位的发展带来了一定影响。
（二）固定资产管理的信息化技术手段落后
对于卫生事业单位而言，相关职能部门不能实现数据共用，资源共享，很多时候会发生信息脱节的现象，特别是进行大量数据的统计、核算、分析的情况下，如果没有信息化技术手段的支持，就会使得数据之间难以充分的共享，数据核算的准确性也难以保证。现阶段，大多数卫生事业单位的固定资产管理工作，缺乏现代信息化技术手段的支持，这就会使固定资产的规范化管理工作难以长久。
（三）固定资产内部管理制度不健全
很多卫生事业单位已建立了内部控制制度，但制度仅仅是纲领性、整体性的规划，没有对具体项目内容进行细化。很多内部控制制度，往往只是形式上存在，仅仅是为了应付相关部门的检查和审计，没有实质内容，没有和本单位实际情况相结合，没有可操作性，失去了本身存在的意义。很多内部制度在岗位设置、人员配置上不当，相关责任职权不清，使得内部控制制度难以顺利实施。
（四）固定资产缺乏规范化的监督管理
固定资产的监督管理机制不健全，没有真正的起到激励作用，特别是核算考核体系的执行上避重就轻，监督管理的评价机制难以真正的实现良好的促进作用，这样就给固定资产的管理带来弊端。监督管理上缺乏严谨性和客观性，监督的过程中很多内容趋于形式化，缺乏及时沟通和协作，监督的真正作用难以实现。管理的内容不够细化，特别是监督效果较差，还会起到一定的反作用。
（五）财务人员素质还有待提高
由于卫生事业单位财务人员招聘的局限性，使得财务人员专业知识无法满足固定资产管理的需要，尤其是财务人员很多都是年龄偏大，缺乏计算机知识，无法把固定资产实行网络管理，不能及时掌握先进的管理工具，专业知识学习上缺乏主动性。
二、完善卫生事业单位固定资产管理的措施
（一）转变思想观念，重视固定资产的管理
首先，卫生事业单位的领导要重视对固定资产的管理，要认识到固定资产在单位职能中的重要作用，带头参与固定资产的管理；其次，财务人员要加强学习，学习有关固定资产管理的规定，不论是购置还是使用及处置环节，都要严格按照规定的程序办理，保证依法合规地对固定资产进行管理；最后，卫生事业单位要全员重视固定资产的管理，固定资产的管理不是单位某一个部门或人员的事情，只有全员重视才能不留死角，真正把固定资产管好、用好，使其发挥更大作用。
（二）全面推进新技术，完善信息化平台
互联网和计算机的运用，使得办公更加精细化，特别是在针对固定资产的管理上，要运用相关软件，建立实时的固定资产台账，可以针对固定资产实施全程跟踪管理。运用计算机技术进行信息化管理，可以实现信息共享，固定资产管理更加透明，也可以部门之间相互调剂使用，提高固定资产的使用效率，避免固定资产的闲置和浪费；要积极推行财务部门固定资产信息化管理，把固定资产信息输入信息化平台，既能节省人力核算，也能使相关信息更加准确、便捷，有利于界定相关固定资产的范围，进行全程的动态管理和监管，全面实施网络化，建立资产信息系统，明确相关责任，落实相应的工作权限，运用信息软件形成自动化的电子表格，提高工作效率的同时保证质量，最终实现事半功倍的效果。
（三）加强制度建设，规范固定资产的管理
建立完善的固定资产管理制度，将固定资产管理的各个环节都纳入到管理范围，无论是固定资产的购置、使用、处置和报废都要有明确的制度规定，从部门职责、经办手续、处理程序等各方面都要有制度规定。在具体的固定资产管理过程中，应该注重管理责任制，层层分解，明确落实相关的负责人，应该对单位领导、财务和其他部门的管理职权进行划分，应该将固定资产的管理制度进行环节化处理，比如，在购入审批、使用维护、报废处置及调拨方面制定出详细规定，使各环节都有规可依，因而强化管理秩序，最终实现对于固定资产的管理与核算的具体化。
（四）加强针对固定资产的监管
对固定资产的监管要建立监督管理机制，要落实相关责任部门或人员，建立明确的管理责任人制度。单位可以设置相关监督机构或配备相关人员，或聘请中介机构，对固定资产管理的各个环节进行全面监督。每年要组织对固定资产进行财务检查，将检查结果和考核挂钩，做到奖惩一致，真正发挥出固定资产的最佳效能。监管的实施一定要是全方位的，要建立常态化的监督责任制，才能更好的保障相关资产资源能够得到充分的利用。监管要从实际出发，坚持实事求是，才能真正防止问题的出现。
（五）加强对财务人员培训
利用继续教育的机会不断提升财务人员的素质，鼓励财务人员更新专业知识，对取得相应资质的财务人员给予一定的奖励，只有专业水平提高了，固定资产核算才能更加准确，工作效率也会大幅度提高；也可以采取卫生事业间财务人员经验交流的方式，相互学习先进的固定资产管理经验，提高实际工作能力；在财务人员管理上应该引进竞争机制，促进财务人员主动学习的积极性，使其变压力为动力，提升自身工作能力，使卫生事业单位固定资产管理再上新台阶。
三、结束语
之，卫生事业单位固定资产的管理工作，会涉及到很多方面，也是一项极具复杂性的管理工程，我们在管理过程中，要积极适应不断发展的社会需求，要吸取先进的管理理念，运用科学的方法，创新管理手段，才能有效发挥固定资产的作用，预防舞弊的发生，才能使得我国卫生事业单位得到长足的发展。
参考文献
[1]周晋强.事业单位固定资产管理问题的探讨[J].消费电子，2014，（13）.
[2]彭新.完善事业单位固定资产管理的思考[J].中国集体经济2015（24）.
关键词：事业单位 固定资产 管理 特点 问题 措施
一、引言
事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分。事业单位固定资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。事业单位固定资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。事业单位固定资产管理应当遵循的原则：1、坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用。2、坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。但在实际工作中，还存在一些问题需要进一步加强和规范。
二、事业单位固定资产管理的特点
由于事业单位固定资产的费用主要是行政性的财政拨款和社会捐赠的方式，其涉及的管理范围较广，面也较宽。不同于一般企业固定资产管理，事业单位固定资产管理有自身的特点。其一，事业单位固定资产购置的实际成本与固定基金反映的资金来源，一般情况下应该是统一的，而且其实际成本还会列入到当期的支出成本当中去；其二，事业单位固定资产使用过程中不计提折旧，也不做任何计提减值准备，一般按照事业收入和经营收入的比例来计提修购基金，主要用于固定资产维护与更新；其三，事业单位固定资产的基本建设会计游离于事业单位会计核算之外，其所发生的各种实际成本，不列入事业单位内部的支出核算，只有在项目完工并交付时才会增加；其四，事业单位固定资产不计算盈亏，也不反映出售、报废或是损毁等状况，只是当作一种固定资产的净值进行计算，其中发生的各种变价和清理费用，都直接纳入到专项修购基金中去，与固定资产净值之间没有关联；其五，事业单位固定资产不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认或合同协议确认价值之间的差额，这是较为特殊的地方。
三、当前我国事业单位在固定资产管理方面所存在的突出问题
1、管理意识不强
由于区别于企业的固定资产产权，实际上行政事业单位的固定资产在所有权上属于国家所有，行政事业单位只是占有和使用，由于所有权和使用权的分离，造成行政事业单位在固定资产的管理上的不重视，缺乏固定资产管理的科学认识，更缺乏进行固定资产管理的动力。由于缺乏内在的驱动因素，行政事业单位往往忽视固定资产的管理，仅仅是将固定资产作为一项日常使用工具，并没有将固定资产视为行政事业单位充分发挥其效能的重要物质保证。
2、制度不完善
事业单位的固定资产管理制度不健全，日常的固定资产管理工作薄弱。很多事业单位缺乏固定资产日常管理制度，即便有日常管理制度规范，但由于规范存在内部控制缺陷使的固定资产日常管理制度执行有效性降低；同时有些日常管理制度只是一纸空文，缺乏有效的落实，执行力度欠缺也影响日常管理制度发挥其作用，导致日常管理工作低效。同时，不少事业单位固定资产管理未建立有效的保管制度，造成固定资产的非正常损耗与损失。由于事业单位固定资产的日常维护和保管都存在问题，加之长期未对固定资产进行清查盘点，造成固定资产不明原因丢失，造成国有资产的流失。
3、会计核算不规范
事业单位普遍存在对固定资产的会计核算不规范、账簿设置不齐全、管理缺乏有效的约束机制。无法全面、完整地反映固定资产的购入、使用、结存情况，造成财务会计信息失真。许多单位对购入或新建的固定资产不设置固定资产卡片，入账价值不完整或不及时，致使部分固定资产滞留在账外不能入账；对固定资产明细账设置不完整，甚至根本没有设置明细账，造成总账与明细账不相符，从而无法验证资产的真实性、完整性。国家对事业单位固定资产使用的年限没有作具体规定，事业单位会计制度也规定不提折旧，直到资产报废时，按账面价值同时减少“固定资产”和“固定基金”，这种会计处理方式无法动态真实地反映固定资产的实际价值和损耗程度。
4、监管机制欠缺
目前，事业单位的固定资产管理缺乏有效的考核监督机制。由于事业单位固定资产的所有权和使用权的分离，使得缺乏固定资产管理的内在动机。而固定资产考核机制的缺失，使得这一行为缺少监督约束，也就使固定资产管理失去纠偏的机会。加之，国家对于事业单位固定资产的监管机制落后，当前对于事业单位的监管主要集中在固定资产的处置环节。对于固定资产的购置和配置环节缺乏有效的监督手段，存在着固定资产闲置和固定资产配置不合理的现象。 正是因为监督考核机制的缺失，使得固定资产管理偏离正常轨道，不能真正发挥其作用。
四、进一步加强事业单位固定资产管理的有效措施
1、树立科学的管理意识
加强行政事业单位固定资产管理，首先需要树立科学的固定资产管理意识，认识到固定资产管理的重要作用。明确行政事业单位固定资产管理目标，构建合理有效的固定资产管理框架，规划固定资产管理施行路径。只有真正重视固定资产管理，才能使固定资产管理制度行之有效，发挥其作用。
2、建立健全相关制度
一方面，完善事业单位固定资产日常管理制度，建立健全固定资产日常管理规范，特别是对固定资产的日常维护和保管进行相关规定，对于合理损耗范围进行限定，对于保管的职责予以明确，完善固定资产的日常清查制度，从制度设计上避免固定资产损耗。另一方面，构建事业单位固定资产管理的内部控制制度，对于固定资产可能发生非正常损耗的风险点进行评估，降低固定资产管理风险，弥补固定资产管理缺陷，监督保证固定资产管理制度的有效运行。
3、规范会计核算处理
根据现行的财务会计制度要求，财务部门应加强业务素质和责任意识，对固定资产实行总账、明细账及固定资产卡片的三级分类核算制度，使会计信息清晰、准确。对新获得的固定资产应及时设立卡片，登记明细资料；在日常使用过程中，对其增减变动及时作记录；当对固定资产处置结束时，应及时注销固定资产卡片，做到账实相符；同时为了体现资产的真实价值，各单位尽可能根据自身特点，建立科学的固定资产折旧制度，按其使用年限计提折旧。
4、强化监管机制
以国有资产管理部门为核心建立固定资产数据库，按照工作需要在各部门间灵活调配，从根本上加强资产使用效益。其一，财政审计等监督部门不定期对固定资产进行审计，加强盘点和处置的监控，发现问题及时处理，对违规固定资产处理获得的收益全额纳入财政。其二，建立健全事业单位在固定资产的购置和配置环节的监管与监督。其三，实施明确的固定资产管理权责发生制，强化对于事业单位固定资产管理工作的监督与绩效评估工作。其四，事业单位要进一步提高固定资产管理的透明度，引入第三方监督及让社会大众参与到事业单位固定资产管理的监督中来，以此来有力提升监管力量。
5、加强队伍建设
无论多么有效的制度，最终的执行都有落实到相关责任人的身上，尤其是具体固定资产的负责人，单位领导和财务人员更是重中之重，所以，我们需要加强相关队伍的建设。无论激励约束机制多么健全，如果执行者不守诚信，那么就难以预防和制止其机会主义行为。这就要求我们在加强制度建设的同时，也要加强对相关负责人及财务从业人员的道德素质教育，努力提高他们的诚实守信道德水准，使他们能够正在做到依法、依规、依章办事，从而充分发挥出单位固定资产管理制度的效用，大大提升事业单位固定资产的使用效益。
五、总结
综上所述，尽管我们事业单位在固定资产管理方面还存在着一些不足之处，但是只要我们上下一心采取相对应的完善措施，对固定资产进行规范化、科学化管理以及构建广泛且有效的监管机制，我们事业单位的固定资产管理一定能够不断完善，进而可以保证我们国有资产的安全、完整及效益最大化。
参考文献：
[1]陈丽梅.事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].海峡科学，2009，（09）：103-104.
【关键词】行政事业单位 固定资产 管理
行政事业单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。综观行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻碍了行政事业单位的发展，并影响着国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。
一、行政事业单位固定资产管理存在的问题
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。
1、固定资产内部管理及外部监督制度不健全，资产管理责任不明确
一是内部管理制度不健全。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。二是外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。
2、会计记录存在的问题
一是账务体系及入账单位设置不合理，有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去控制。二是财务会计信息不及时，如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不及时调账；又如建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。三是会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。四是会计信息记录不完整，存在账外资产。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵项了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。
3、固定资产增减变化不严格履行程序，账务处理不规范
大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，自行采购的现象。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，且处置金额也相当大。
4、对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理
通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。
5、资产配置不合理
长期以来，行政事业单位国有资产缺少整合机制，单位之间资产缺乏合理流动和调配，单位之间对资产的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表现为资源的短缺与闲置并存。
二、固定资产管理问题的原因分析
1、外部环境的影响
（1）制度不健全。行政事业单位会计核算的相关的法律法规不够健全是导致行政事业单位固定资产管理存在问题的外部因素。《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。同时，现行的会计制度还规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。
（2）管理机构设置不规范。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清、职能交叉。
（3）管理执法不严格，尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪，要对责任人进行刑事处罚，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。
2、内部因素的影响
（1）管理层对固定资产的使用和管理重视不够。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。
（2）内部控制制度本身不够完善。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。
（3）人员因素。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。
三、优化行政事业单位固定资产管理的办法
1、严格遵守法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识
各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。
2、完善资产管理机制
完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。同时加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。
3、加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理
会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。
4、变革固定资产会计处理方法
建议可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。
5、建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块
会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络。办公自动化系统的构建和应用能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行办公业务操作处理，做到有效地处理和利用信息。固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记，领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。
6、加强固定资产的盘点及处置工作
固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人手抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制，并严格执行，落实到人。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金，或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值、增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。
【参考文献】
[1] 进一步加强行政事业单位国有资产管理――财政部新闻发言人就行政事业单位资产清查工作答记者问[Z].2008-01-24．
[关键词]事业单位 固定资产 管理
固定资产是事业单位进行日常活动的基础，固定资产管理是事业单位财务管理的重要组成部分，事业单位的固定资产在采购、管理等方面与普通企业不同，近些年来，随着经济的发展事业单位的规模也日益庞大，固定资产的种类和数量也增多，事业单位固定资产管理越来越受到人们的重视。在此，有必要对我国事业单位固定资产管理进行探讨。
一、事业单位固定资产概述
1、事业单位固定资产的定义
事业单位使用年限在一年以上，一般设备单位价值在500元以上、专用设备在800元以上，且在使用过程中基本保持原来物质形态的资产都可列为事业单位的固定资产；或是单位价值虽然不满足规定的标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资也可列为固定资产。
2、事业单位固定资产的特点
首先，事业单位固定资产和企业固定资产具有一个共同特点，那就是可以长期使用并保持原有实物形态，属于非流动资产；其次，事业单位固定资产有自己独特的特点，因为事业单位非营利性特点的影响，事业单位固定资产成本一次列入当期支持不再分期计提折旧。再者，两者固定资产来源不同。事业单位固定资产来源于政府财政拨款、捐赠、上下级调入，而普通企业固定资产大部分都是企业自行购入。
3、我国事业单位固定资产核算
我国事业单位固定资产不同于普通企业固定资产的管理，事业单位固定资产大多来源于财政拨款购置，在使用期间也不计提固定资产折旧，固定基金项目与固定资产一直保持原值。等到固定资产报废和处置时直接冲掉原值，期间不考虑固定资产折旧的计提问题。
二、我国事业单位固定资产管理现状和存在的问题
1、重购置，轻管理
事业单位固定资产大多源自于财政拨款，这就造成很多事业单位对于固定资产“重购置，轻管理”的现象，使得固定资产使用效率底下，导致严重的浪费。事业单位有的为了部门间的攀比，没有规划地大量重复购置固定资产，如购买大型车辆、配置高的电脑等，导致报废不该报废的固定资产、大量的固定资产处于闲置状态。对于固定资产的管理，管理人员管理意识淡薄，觉得固定资产管理与自己无关，应该是部门负责人和会计人员的责任，而部门负责人和会计人员也会认为有专人管理固定资产，他们也就不需要分心去管理固定资产，这种思想就会导致固定资产处于无人管理的状态，无法最大限度地发挥固定资产的使用价值，出现了使用效率底下、账实不符、权责不清等一系列问题。
2、不计提折旧
折旧，是指在固定资产的使用寿命内，按照确定的方法对应计提折旧额进行的系统分摊。企业计提折旧符合配比原则，体现了实质重于形式的原则。但是事业单位的固定资产不计提折旧，这就导致随着时间的推移，固定资产账面价值与实际价值相背离，导致固定资产账面价值与实际价值严重不符，负责人很难了解企业固定资产目前的真正价值，这也是导致国有企业“重购置、轻管理”的一个重要原因。国有企业固定资产只有在报废处置的时候按原值冲销固定资产和固定基金，采用这种方法无法反映固定资产处理的损失，容易造成责任不清，不利于固定资产的管理，难以引起相关人员的重视。
事业单位固定资产不计提折旧容易虚增企业资产价值，不能真实反映国有企业的财务状况。事业单位按收入的一定比例提取修够基金，但是事业单位的收入与固定资产的损耗没有直接的联系，固定资产包括有形损耗和无形损耗，其中无形损耗是指由于技术进步、其他经济因素而致使固定资产减值，国有企业只是计提修够基金无法反映固定资产的市场价值。提取修够基金也容易导致企业盲目购置资产，收入多则会多提取修够基金，企业可能会多购置固定资产。
3、固定资产账实不符、处置随意性比较大
事业单位固定资产存在严重的账实不符的现象。虽然有很多事业单位进行卡片制来管理固定资产，固定资产在更换保管人或是上下级调换是并不能及时地反应到固定资产卡片账上，并且很多事业单位固定资产也不能做到及时盘点，这就导致固定资产流失、损坏，账实难符。
事业单位核算不计成本、不计盈亏，故事业单位固定资产大多都是靠财政拨款购置，具有无偿使用性。事业单位固定资产的处置包括：报废、捐赠等。事业单位很少有专门管理固定资产的机构，并且管理人员意识淡薄，固定资产报废时也不申请手续，固定资产在上下级单位之间的调转缺乏划转手续，为了对付上级检查随意从下级挪用资产，造成固定资产随意挪用，对于处于闲置状态的固定资产自行变卖，而没有任何手续也不报上级批准。
4、固定资产管理制度不健全
固定资产一般由会计人员负责管理，会计人员不仅要负责固定资产，还要核算其他大量的业务，由于固定资产平时无人问津，会计人员自然不会把大部分精力放在固定资产的管理上，疏于管理的固定资产自然也就在管理、报废、处置各个方面存在大量的漏洞，使企业资产大量流失。然而，对事业单位而言固定资产的种类越来越多、价格越来越高，构成了事业单位资产的重要组成部分。这种矛盾性要求专人专员去管理固定资产。
三、原因分析
第一，事业单位人员对于固定资产管理意识淡薄，对固定资产管理的重要性认识不够、认识不到位。事业单位固定资产属于国有资产，单位负责人平时忙于各种工作，疏于对固定资产的管理，单位其他人员抱着事不关己的态度，这些导致了固定资产无人问津的状态。
第二，随着事业单位规模的扩大和业务种类的增加，固定资产的种类也日益增多，这无疑给事业单位固定资产管理增加了难度，使得固定资产的管理只是流于形式。事业单位必须根据不同固定资产的性质进行不同的管理，如计提折旧的方法，是采用直线折旧法还是加速折旧法要依据资产的性质而定。
第三，事业单位会计制度存在缺陷，会计制度规定事业单位固定资产不计提折旧，按原值计人固定资产和固定基金。这跟事业单位实际需要不相符，也不符合真实性原则，同时也不利于固定资产日常管理。这是事业单位会计制度的缺陷造成的，造成固定资产管理不科学，账面价值不能真实反映资产的价值，导致事业单位固定资产价值虚增。
第四，固定资产管理队伍整体素质偏低，造成在核算、管理方面存在技术和道德上的问题。如一些单位固定资产管理人员利用职务之便，将闲置的固定资产私自出租，收取租金来谋取私利。另外在技术上也可能存在不足，理论知识缺乏，不能正确认识固定资产核算的程序，或是出现各种不必要的错误，以及
判断上的失误和偏差。如在进行固定资产投资预算时，不同的折算率可能会影响整个固定资产项目的实施，以至于不盈利的项目被引进或是盈利项目被漏掉。
四、加强事业单位固定资产管理的对策
1、提高固定资产管理意识
要加强事业单位固定资产管理，舍弃重钱轻物的观念，首先要提高固定资产管理意识。要使管理人员意识到固定资产对于事业单位的重要性，对于国民经济的重要性。这样管理人员才能从战略上制定固定资产管理制度，落实固定资产管理责任，明确管理责任。全体单位员工才能加强对固定资产的核算、管理和监督。
2、事业单位固定资产也应计提折旧
事业单位固定资产投入使用以后，随着时间和使用固定资产的价值会减少，为了真实反映固定资产的价值，事业单位应像普通企业一样，根据单位自身的特点，建立完善的固定资产计提折旧的制度，按照固定资产使用年限和适当的折旧方法来计提折旧，并且应当对折旧的计提范围和方法制定相应的制度。这样才能保证固定资产账面价值与实际价值的一致性，真实反应单位拥有的资产。计提的折旧额可以用于固定资产的修够，可以避免固定资产修够受事业单位收入的影响，保证事业单位必要固定资产及时购入。
3、建立健全的固定资产管理制度
目前，我国事业单位固定资产管理制度存在种种缺陷，建立健全的固定资产管理制度是必要的。事业单位应从以下方面健全固定资产管理制度。
(1)设立专门的固定资产管理机构
正是因为没有专人管理，才存在责任不清等各种问题。单位应该设立专门的固定资产管理机构，并安排专员对固定资产进行日常的管理和核算，签订固定资产保护协议书，以明确经济责任，保证固定资产的安全使用和处置。
(2)定期对固定资产进行盘查
事业单位应该定期对固定资产的使用情况进行盘查，至少每年一次，以便于单位负责人对固定资产的使用情况、实存数量有个清晰的了解和掌握，保证账实相符。对于实有数和账面数不一致的固定资产，查明原因并处理，属于管理人员失职的要及时追究责任以保证账实相符。
(3)完善固定资产处置环节
对于固定资产的处置，要先进行申报手续，待上级批准同意以后按照相应的规章制度进行处置，要有相关人员进行现场监督，并填写固定资产处置资料，一式三份，一份交事业单位负责人保管，一份交会计部门存档，另一份由固定资产专门管理机构留存，这样才能做到明确经济责任，保证固定资产的安全。
(4)加强固定资产预算管理
事业单位的固定资产预算包括固定资产投资、维修费用的预算，预算一定要根据事业单位实际发展需要，考虑各方面综合因素来确定投资的方向、收益、规模，对固定资产进行可行性分析，进行投资费用和投资收益的权衡，通过固定资产预算可以合理安排资金，也避免了固定资产的盲目购置和浪费。
4、不断完善固定资产监督制度
第一，建立内部控制制度来监督检查固定资产的情况，明确经济责任，建立奖惩制度来保障固定资产的高效管理。第二，检查固定资产管理人员责任履行情况，对于存在管理人员失职的现象要给予处理、及时纠正。第三，检查固定资产核算管理情况，折旧的计提方法是否符合单位自身业务特点，固定资产的购置、入账、使用、报废是否符合程序。第四，检查固定资产是否进行了定期的、不定期的盘点，盘点的结果有没有得到有效处理。
五、结论
总之，固定资产管理是事业单位财务管理的重要组成部分，越来越多的学者十分关切事业单位固定资产的管理情况，固定资产的管理对于保障国有资产的安全、促进国民经济的发展都有十分重要的作用。事业单位应该采取一切可能的措施强化固定资产管理机制，加强管理人员管理意识，通过制定各种规章制度、监督机制达到固定资产的高效管理，提高固定资产使用效率。
[参考文献]
[1]郭秀：加强事业单位固定资产管理的几点建议[J]兵团党校报，2007(1)
关键词：固定资产；管理；制度
事业单位固定资产管理具有非生产性特点，因此其固定资产使用后形成的消耗不可能从其固定资产使用的结果中获得，而只可能来源于财政的事业经费预算支出。然而，传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上，都难以适应经营管理新形式的需要。因此，寻找一种简便、高效的管理手段成为必然。财政部对固定资产的管理十分重视。近几年来，审计机关在审计中发现行政事业单位固定资产管理中普遍存在一些问题，应当引起有关部门的高度重视。
一、事业单位固定资产管理水平好坏影响和制约了国有资产保值增值水平
1.家底不清，账实不符，造成国有资产潜在流失。首先，是不少单位对固定资产不按规定核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不符。其次，是增加的资产不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，失去控制。第三，是减少的资产，该核销的账不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产账实严重不符。
2.固定资产缺乏规范的购置、保管和使用制度，管理无章可循。首先，是固定资产不能做到及时人账，尤其是房屋建筑物。事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于财政资金的不足，部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票也不能及时开出，以至于有部分固定资产已完工多年还没有入账，导致固定资产的账实严重不符。其次，是购人的固定资产(或接受的固定资产)不入账。上级单位利用自身资金和人事上的关系对下级单位施加影响，有少数主管单位以下级单位的名义购买固定资产，且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产。对于接受捐赠的固定资产、接受上级主管部门无偿配送的固定资产，在添置固定资产的同时，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时没有做增加固定资产账务处理；一些行政事业单位对收缴的或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。对于以收取固定资产的形式抵顶往来款的，_些单位往往也不入账，出现两头挂账的现象。还有一些单位在购入符合固定资产标准的资产，在列支费用的同时，没有记入固定资产账目，形成账外资产。
3.缺乏行之有效的监管机制，内部固定资产管理责任不明确，管理人员缺乏责任心。首先，监督机制不健全。从目前固定资产的管理看，单位主要是资产管理部门或财务部门，在实际操作中由于多方面的原因，往往账物分离或账账、账物不符，缺乏有效的监督、考核和激励机制。另外，事业单位的固定资产具有非生产经营性的特点，因而在使用、管理中存在一些账实不符、资产串用、资产利用效率不高和制度不健全等弊端。抓紧建立适应经济发展变化的资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新制度，通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位固定资产的管理势在必行。其次，存在固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定的程序办理，以至于有部分固定资产早已不存在，单位领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。也有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面，或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。再次，固定资产管理人员管理分工不明确，扯皮现象时有发生。另外，责任心不强，造成国有资产流失。从目前来看，行政事业单位普遍存在着重投入轻管理、重钱轻物的思想。虽然，行政事业单位进行了清产核资工作，使资产从制度上、管理上逐步走上规范化轨道，但资产流失问题相当严重。
二、改革管理模式，提高事业单位固定资产管理水平具体措施
1.依靠制度管理，抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理，省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。完善行使单位固定资产保值考核奖惩制度，领导干部固定资产管理责任制。单位领导为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。同时，在单位领导干部会计责任审计时，单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一，使固定资产管理责任落到实处。
2.提高管理意识，依法管理国有资产。严格遵守法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识。事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。同时，各级行政事业单位和管理部门，对固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则，并通过建立完善与财务管理系统和办公自动化系统相连接的固定资产管理软件系统，规范固定资产分类及代码?加强盘点和处置的监控等措施，使固定资产管理制度刚性化，达到实时监控?硬性约束的目的?
3.必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。同时加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。
4.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准；行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均应纳人预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固有资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。三是积极推进政府收支分类改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途，更加便于预算管理和日常核算的规范，为进一步加强国有资产管理奠定基础。
5.加快固定资产管理信息化建设，按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类。目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固可以由固定资产的电子卡片代替，也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。另外，实行信息化建设可将固定资产的购建?决算?核算?处置?报废等各项业务予以反映，实现固定资产的电子化管理与实时监控?完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性和透明度?
关键词：固定资产管理；问题；对策
中图分类号：F230 文I识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01
一、事业单位固定资产管理中存在的问题
为加强事业单位国有资产管理，财政部出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和国家有关规定，对国有资产定义、管理、购买、处置等都有很详尽的说明。并在2012年度事业单位会计制度中，对固定资产有了很明确的定义，对固定资产要计提累计折旧有了要求。但是在执行过程中，仍然存在问题。
1.在梳理事业单位固定资产和存货的过程中，出现家底不清，账实严重不符的现象
造成有些固定资产买重、买多，存在严重浪费，有些固定资产没有入账，有的入账但找不到实物，没有固定资产卡片；有些固定资产已经报废但是找不到报废审批流程和报废处置相关手续，也没有进行账务处理，固定资产管理人员也说不清到底有多少固定资产，到底有多少新购置的固定资产未及时入账、多少报废，损坏的固定资产未进行报废流程，造成账实严重不符，造成大量的国有资产流失。
2.管理制度不健全，资产管理人员素质参差不齐
虽然相关单位一再强调要加强事业单位固定资产管理，但仍然有很多管理人员不重视，没有在《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和国家有关规定制度的基础上制度本单位的固定资产管理制度，未及时对本单位固定资产和存货进行梳理，对于固定资产清理盘点过程存在问题置之不理，未看到固定资产调拨单，却按领导授意把资产调拨事后也未补齐手续，有些固定资产已购入使用，因管理人员懒散迟迟不入资产帐，甚至有单位存在固定资产多人管理，随意调拨资产互不通气，还经常更换管理人员等情况，说明固定资产管理制度十分不健全，有些单位虽建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度办事，人员责任心不强。
根据财政部的《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》（财办[2013]）52号等有关规定，有些单位已经在当地财政局的要求下进行了部分固定资产卡片登记，但是工作比较滞后，录入工作不及时，对管理系统操作不熟练，以及对管理系统操作内容理解有偏差，都有可能造成资产信息错误，不能真实反应资产情况。有些资产随意编号，有些资产没有严格按照国家标准去归类、管理等。没有从根本意义上建立固定资产管理信息化管理，只是简单的进行固定资产信息登记。在给固定资产贴标签时也是不认真，与固定资产信息系统不符。与财政部提出的《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》相脱节。
3.监督机制不健全
从目前固定资产的管理看，主要是资产管理部门和财务部门负责，在实际操作中由于多方面的原因，使得财务部门很被动，往往是财务部门推着资产管理人员工作，造成工作不及时，账物分离或者账实不符。而且没有专人管理，固定资产管理缺乏有效的监督、考核和激励机制，固定资产工作不能更好的开展，所以固定资产也往往不能充分有效利用。
二、强化事业单位固定资产管理的对策和建议
研究新的固定资产管理规章制度，对固定资产的定义做更全面的诠释。对于有些单位价值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能长也可能短的产品，财务人员、资产管理人员也很难把握和认定是固定资产还是存货，因此财政部门应该完善固定资产核算制度，重新界定固定资产的范围，对于固定资产目录也应该细化。这样才能使资产得到充分管理。
1.为加强国有资产监督管理，事业单位应将国有资产管理绩效评价作为一项重要举措，纳入资产监督管理的工作范围
以国有资产管理工作为基础，依据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定的评价内容、指标和方法，对本单位的国有资产配置、使用、处置，以及收入上缴等资产管理情况进行量化考核和客观评价，首先由相关部门进行自评，然后由单位组织相关的评审团进行考评，对评价结果进行公布，对固定资产管理中存在的问题进行整改，对造成资产损失、流失或者资产管理不到位的相关责任人进行批评并督促其改正。这样才能促进国有资产规范管理，不断提高使用效益。
2.通过预算管理、政府采购来加强固定资产的管理
一是强化预算管理机制，根据单位实际制定年初固定资产购置计划并编制预算，审批部门严格审核计划的合规性并控制购置标准；二是在执行预算时，通过政府采购进行控制，对于政府采购目录类的资产应做到应采尽采，并通过政采监督资产的购置需求是否符合履行职能的需求，做到资产不重复不盲目的购置。
3.进一步规范和加强事业单位固定资产管理信息系统管理，提升事业单位固定资产管理信息化水平。
根据财政部的《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》（财办[2013]）52号等有关规定，进一步加强对输入电脑的固定资产信息实现计算机联网管理，通过计算机网络，使得固定资产的信息数据共享，加快信息处理速度和传递速度，使得固定资产的采购、使用、报废等生命周期信息能够在电脑中很直观的反应出来，提高了工作效率也减少了人为沟通传递信息过程中出现错误的概率。
4.提高管理人员的素质，加强对固定资产的日常管理，加强监督检查力度
首先得加强会计人员，资产管理人员的相关业务培训，不断的健全资产管理制度和方法。增加固定资产的盘点次数，原来的定期盘点，一年一次是远远不够的，对盘点要给予足够的重视，不能只流于形式，需要财务人员和资产管理人员同时参加，互相监督。同时，加强对固定资产标签管理，一物一签，盘点的同时及时核对标签，对固定资产做好定期核查工作，对管理中出现的问题要及时解决并形成预案。完善事业单位的内控制度，建立健全的自我约束机制。
参考文献：
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[2]谭琼.新事业单位会计准则的内容及影响分析[J].财政监督，2014（29）.
关键词：事业单位会计制度；固定资产管理；影响；措施
一、概述
（一）新制度下固定资产定义。新制度规定，事业单位固定资产是指所拥有的单位价值在一千元以上且使用年限超过一年的实物资产，此外，单位价值虽未达到价值标准，但使用期限超过一年的大批量实物资产也应该划分为固定资产进行管理。
（二）为真实反映事业单位固定资产、无形资产账面价值，新制度规定事业单位固定资产与无形资产应按照资产使用年限计提折旧或摊销，将财务报表中应反映资产原值与折旧额。同时，新制度也对资产折旧所涉及的会计科目进行了详细规定。
二、新制度对事业单位固定资产管理的影响
（一）新制度对事业单位固定资产采购入账管理的影响。新制度为了真实反映事业单位固定资产购入初始价值，规定当捐赠、投资所增加的固定资产如无相关合同、发票证明其原始价值时，应使用该固定资产在同类市场的价格作为会计入账价值，以便事业单位可以真实反映单位资产价值总额，保证国有资产的安全、完整。同时，新制度也规定新购入固定资产应在剔除预计残值的基础上，根据资产预计使用年限计提固定资产折旧。
（二）新制度对事业单位固定资产会计核算科目使用的影响。新制度为使事业单位会计科目与企业会计准则相衔接，便于报表使用者使用事业单位会计数据，在固定资产、无形资产科目下设置“累计折旧”、“累计摊销”两个资产备抵科目，以反映事业单位资产折旧价值。同时，新制度下固定资产相关会计科目使事业单位财务部门可以更加科学、系统地设置固定资产会计账簿，为固定资产管理部门对本单位资产进行盘点、保管、对账提供方便。
（三）新制度对事业单位固定资产管理绩效考核的影响。新制度要求事业单位应在规范固定资产管理的基础上，对固定资产管理工作进行绩效考核，通过建立奖惩机制，以促使事业单位各科室及全体工作人员形成良好的固定资产管理观念。固定资产绩效考核还包括固定资产处置后损益金额，以评价事业单位固定资产管理及使用部门对资产的日常管护成果，促使其养成保护国有资产的良好习惯。
三、目前我国事业单位固定资产管理中存在的不足
（一）固定资产管理部门职责划分不清。目前，我国多数事业单位缺少固定资产管理部门或工作人员对资产进行日常保管、统计、报废处置及回收管理，导致财务部门掌握的固定资产账簿记录与实物数量不一致。例如，个别单位在对办公电脑或笔记本电脑进行更新后，未能及时将更换的旧电脑或笔记本电脑进行回收、统一处置，造成国有资产流失。由于事业单位未设立资产管理部门对固定资产进行专门管理，促使事业单位未能完全摸清本单位固定资产家底，极易造成资产重复采购或个别工作人员侵占资产现象的发现，无法保证事业单位资产安全、完整。
（二）忽视固定资产账面价值。在传统事业单位会计制度下，事业单位只重视固定资产采购申请及入账价值的确定，账簿只登记固定资产原值，未能根据固定资产的物理及内在损耗计提折旧，导致财务报表中反映的固定资产金额与其实际价值严重脱节，降低了事业单位会计信息质量。例如，个别事业单位固定资产账簿登记办公电脑若干台，但由于该批电脑已使用5年以上且由于资产管理不善，已无实际使用价值，导致该事业单位未及时对报废资产进行清理，虚增固定资产价值。
（三）固定资产用途转换界线不清。由于国家对政府机关及事业单位国有资产在产权登记、权属划转等方面有严格的规定，事业单位应严格区分经营性与非经营性固定资产，以适应不同性质资产所应遵循的法律规定。但由于个别事业单位固定资产管理混乱及工作人员的工作疏忽，使得事业单位固定资产未严格区别经营与非经营性质，在办理产权登记、Y产权属转移等过程中未能选择正确的法律条文，极易导致事业单位国有资产被恶意侵占，同时也给事业单位增加法律风险。
（四）固定资产管理没有使用现代的固定资产管理软件。新制度规定：事业单位购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件，应当作为无形资产核算。随着计算机技术的飞速发展，对于固定资产管理，应该使用更加先进的资产管理软件。但由于某些单位管理技术手段更新缓慢，固定资产管理系统没有设置无形资产，而财务部门根据新制度作为无形资产核算，这样造成两部门对同一资产做出不同的分类，限于固定资产管理涉及部门的复杂性，相关的关系部门不够协调统一，固定资产的财和物两套管理系统各自孤立，各类别的固定资产存在差异，加上管理中存在数据处理不及时，造成固定资产账和实物账无法核对。
四、完善新制度下事业单位固定资产管理的措施
（一）提升固定资产管理人员综合业务水平。一是建议事业单位聘请大学教授、财政部门工作人员就新事业单位会计制度及固定资产管理等内容进行培训，并通过考试、竞答等方式巩固财务人员及资产管理人员学习成果。二是通过建立固定资产管理业绩考核机制，给予资产管理人员精神与物质方面的奖励，以鼓励其严格按照新制度下固定资产管理工作规范。三是督促事业单位各部门积极配合财务或资产管理部门工作，将固定资产购置、存放地点、报废等情况及时与财务部门实现信息共享，以保证固定资产账实相符。
（二）强化固定资产管理意识。在事业单位的固定资产管理中，要强化管理者对固定资产管理意识，要充分认识到固定资产管理工作对公共服务工作的保障和积极的推动作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意识上高度重视事业单位固定资产管理工作，并落实到行动上，依据事业单位实际发展状况，建立和健全有关固定资产管理的相关制度规章，以此推动事业单位的固定资产得到良好的管理。
（三）加强事业单位固定资产日常监督。一是事业单位应建立内部会计控制制度，对固定资产采购申请、询价、审批、报废处置等流程设置风险控制点，以降低事业单位工作人员利用资产管理漏洞侵吞国有资产行为发生的机率。二是加强内部审计，对事业单位内部会计控制制度设计、执行情况进行日常监督，保证事业单位各科室及工作人员能够严格执行内部控制制度及资产管理办法，以督促事业单位提高资产管理水平，保证资产安全、完整。
（四）建立健全事业单位内部固定资产管理制度。建议事业单位根据固定资产规格、型号及使用情况设计固定资产管理办法，管理办法应包括资产购置、使用管理、报废处置等流程，制定详细的固定资产盘点制度，督促资产管理部门积极开展定期、不定期资产盘点，保证资产账实相符。同时，应对固定资产管理、财务及资产使用部门管理职责进行详细规定，避免各部门因制度漏洞互相推诿。
（五）加快固定资产的信息化管理。随着信息化时代的发展，事业单位应建立固定资产管理信息化系统，实行网络化管理，实现资产管理部门、财务部门、使用部门网络一体化，使各部门实现信息共享，提高固定资产的流动性，避免固定资产重复购置、闲置，从而提高利用效率。为了适应新会计制度的要求，必须加强固定资产管理人员和财务人员的培训，提高道德水平和业务能力，促使他们尽快转变思维模式，掌握和熟练新会计制度的内容。同时还要对相关人员进行信息化管理系统的培训，使其能够熟练操作信息化管理系统，提高资产管理效率。
关键词：事业单位；固定资产管理；现状问题；解决措施
中图分类号：F271 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）01-0128-02
事业单位的资金使用备受关注，社会大众关心事业单位是如何使用纳税人的钱的。固定资产管理在监督事业单位的财政运行的过程之中扮演了重要的角色，发挥着重要的作用。可是，目前我国事业单位固定资产管理存在着一些问题，使得固定资产管理的作用受到了制约，甚至起不到监督的作用。笔者认为事业单位固定资产管理存在的问题亟待解决，本文提供了一些解决的措施，希望能够为丰富事业单位固定资产管理的理论体系贡献绵薄之力！
一、事业单位固定资产管理的内涵
（一）事业单位内部的固定资产管理
固定资产是事业单位的主要组成部分，因为事业单位固定资产基本上是由国家财政支出的，所以在现实的使用管理上出现了很多问题，像资产闲置，资产坏损等等。笔者认为，目前在我国的事业单位中，对于固定资产的管理没有明确责任人监管制度，或者该项制度贯彻的不够彻底，是导致事业单位固定资产管理出现问题的根本原因。事业单位固定资产管理不当严重制约着事业单位的发展，大大降低了事业单位的办事效率。因此，对事业单位固定资产管理中存在的问题进行研究，并提出解决的对策就具有迫切的重大的意义。事业单位内部的固定资产管理指的是由事业单位内部的机构组织对单位的财政运行状况进行监督。单位的固定资产管理负责人对单位每一笔基金的使用情况要详细备案，并留下收据等。事业单位内部的固定资产管理是按照单位的章程进行监督工作，有明确的工作程序指导，相关的工作人员要严格执行固定资产管理的程序，避免出现非程序化办事的情况。
（二）国家监督事业单位的财政状况
国家行使固定资产管理的权利对事业单位的财政运行状况进行监督指的是享有固定资产管理权的国家政府部门对事业单位进行固定资产管理。比如国家财政局每年会完成各级事业单位的年度预算，并随机抽调事业单位进行审核。此外，还有国家审计局执行各级事业单位的财务审计工作。除了财政局，审计局，还有国家会计师事务所，纪委等单位可以从外部对事业单位的财务状况进行固定资产管理。外部固定资产管理一般是由国家专职机关行使权力，代表了国家，因此具有一定的强制力，监督的效果更好。事业单位拥有十分优质的固定资产，但是事业单位的固定资产在管理中却存在诸多的问题，这就导致了固定资产的价值降低以及资源浪费。所以对事业单位固定资产管理存在的问题进行深入，全面的研究，并探寻总结出对策，就具有重大的意义。
1.固定资产管理行为的监督和检举
固定资产管理行为的监督和检举主要是社会群众或者事业单位内部的其他工作人员对单位的财务运行状况有权监督，有权检举。社会群众如果有证据对事业单位的财务运行状况进行检举，可以举报至上文所述的行使固定资产管理权的国家机关。
2.总述
事业单位固定资产管理有很多的方式，主要三种方式，其中内部监督是基础，国家监督是保障，社会监督是补充。当然，除此之外还有其他的多种方式。事业单位固定资产管理的内容丰富，这是为了能够切实实现监督事业单位的财务透明，合理运行的目的。
二、事业单位固定资产管理面临的问题现状
（一）固定资产管理体制的不完善
我国固定资产管理体制本身设计不够科学，不够完善。制度很多内容的设计本身就有问题，所以就导致在实践中不可避免的出现问题，或者被不法分子钻空子。固定资产管理体制的不完善主要是由于事业单位对固定资产管理的工作不够重视，以一种无所谓，可有可无的态度对待之，这样，固定资产管理制度怎么能够贯彻，科学，符合事业单位的发展需求呢？在我国，很多的事业单位没有认识到固定资产管理的重要作用，笔者相信很多事业单位之所以制定了固定资产管理制度，并有专门的部门执行工作，不过是为了实现从无到有，装点单位的门面罢了，实质性的作用一点也起不到。事业单位自上至下管理固定资产的意识不够高。事业单位的固定资产一般是由国家财政来支出，事业单位的领导以及工作人员对固定资产的使用，管理承担的责任并不明确，此外，固定资产的消耗成本由政府负担。这就导致目前我国很多的事业单位对固定资产进行科学管理的意识不够高。
（二）从事固定资产管理工作的工作人员素质欠佳
正是由于固定资产管理工作在事业单位中得不到足够的重视，所以从事固定资产管理工作的工作人员素质欠佳，缺乏专业性，缺乏职业操守。由于工作人员缺乏丰富的专业知识和工作经验，所以固定资产管理工作的效果，效率都比较差。又由于工作人员的职业操守欠缺，使得其抵抗诱惑的能力较低，应对风险的能力不足。综合言之，就是现代很多事业单位从事固定资产管理工作的工作人员无法胜任固定资产管理工作。在我国，很多事业单位的固定资产出现了闲置、浪费的现象，这些现象令笔者十分的心痛。
（三）固定资产管理职能缺乏独立性
我国事业单位固定资产管理职能缺乏独立性是另一个严重的问题，严重制约了固定资产管理工作的开展。因为内部固定资产管理的固定资产管理部门是附属于事业单位的，在关系上是领导和被领导的关系，是命令和服从的关系，固定资产管理职能严重缺乏独立性。会计职能缺乏独立性导致的后果十分严重，就是固定资产管理工作的意志服从于事业单位的领导的意志，极容易被左右，无法发挥固定资产管理的正常作用，固定资产管理部门形同虚设。我国事业单位关于固定资产管理方面没有确立一整套成熟的制度，现存的制度在内容上已经明显落后，不够科学。制度上的落后是固定资产管理工作中最核心的问题。我国很多事业单位对固定资产的使用不够爱惜，管理方法不够科学。管理方法的不当表现在固定资产出现问题后，修理工作不能及时进行，以及事业单位的工作人员对于固定资产的报账工作比较随意，导致单位财务混乱等等。
三、事业单位固定资产管理问题的解决措施
（一）建立和完善科学的固定资产管理体制
首先，事业单位要提高对固定资产管理工作的重视程度，要深刻认识到固定资产管理工作之于单位的重大意义，不仅有利于推动事业单位的现代化改革，还有利于树立良好的单位形象，获得社会的普遍赞誉。此外，固定资产管理工作的正常开展还有利于提高事业单位的工作效率。总之，要重视固定资产管理工作。其次，事业单位要建立、健全科学的固定资产管理制度，通过一套完善的制度来规范固定资产管理工作，推进固定资产管理工作的顺利开展。最后，在实践中严格贯彻固定资产管理制度，并且根据实践中出现的问题不断完善固定资产管理制度。
（二）全面提高从事固定资产管理工作的人员素质
有了科学的固定资产管理制度，还需要有能够开展固定资产管理中工作的工作人员。事业单位要全面提高从事固定资产管理工作的人员的素质，具体包括提高员工的工作素质和道德素质。现代市场经济十分复杂，事业单位的会计工作也因而十分复杂，只有具备过硬的专业素养的人才才能够胜任事业单位的固定资产管理工作；道德素质也称职业素养，即要求工作人员具备处理风险的能力和拒绝诱惑的能力，要能够严格按照固定资产管理制度中规定的程序对事业单位的财务运行状况进行固定资产管理。
（三）提高领导干部严格遵守固定资产管理制度的意识
提高事业单位内领导干部严格遵守固定资产管理制度的意识，是为了防止单位内的领导干部对固定资产管理工作进行干涉和左右。现代固定资产管理职能缺乏独立性，主要就是严重受制约于事业单位的领导干部，只有领导干部提高觉悟和认识，才能使固定资产管理职能相对独立化，使得固定资产管理工作能够比较顺利地开展。举例而言，于2014年3月在河南省兰考县考察时，自费伙食，并严格按照领导的伙食标准。事业单位的领导和干部就更应该以身作则，起到带头示范的作用，绝对不能自上至下违反单位的相关制度，使得单位的固定资产管理工作无法正常顺利开展。虽然，事业单位内部缺乏约束领导干部的有效规章制度，但是领导和干部作为人民的公仆，深受党和人民的信任，就应该砥砺品行，以身作则！
四、结束语
事业单位的固定资产管理具有重要的意义，本身可以发挥重要的作用，但是一旦任由一些问题严重，蔓延，那么固定资产管理制度就形同虚设，根本上起不到一点作用。所以，一定要及时采取行之有效的手段措施，解决固定资产管理存在的这些问题。固定资产管理在监督事业单位的财政运行中扮演重要的角色，起到举足轻重的作用时，才有利于推动我国事业单位的改革，提高我国事业单位的运行效率，资金运转的透明程度，提高老百姓对国家事业单位的信任程度。
参考文献：
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迁西县农牧局河北唐山064300
摘要院行政事业单位的固定资产是行政事业单位履行各项职能、维持正常运转的重要物质基础，?是国有资产的重要组成部分，归国家统一所有，政府分级监管，行政事业单位对本单位占有、使用的固定资产进行具体的管理。根据《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益，维护资产的安全和完整，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展。所以行政事业单位固定资产管理工作是国有资产管理工作的一项重要内容，但是很多行政事业单位在固定资产管理上，仍然存在责权不清，违规使用、毁损严重、账实不符等问题。所以行政事业单位如何做好对所占有、使用的固定资产做到物尽其用，发挥其最大使用效益，维护资产的安全和完整，防止资产流失等管理工作尤为重要。
关键词 院固定资产；管理制度；安全完整；核算
事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，归国家统一所有，政府分级监管，行政事业单位对本单位占有、使用的固定资产进行具体的管理。合理有效的管理行政事业单位的固定资产，是行政事业单位履行各项职能、维持正常运转的重要物质基础，所以固定资产管理工作非常重要。
但是很多事业单位在固定资产管理上，仍然存在责权不清，使用违规、毁损严重、账实不符问题，使固定资产的各项管理制度形同虚设，那么如何管理好固定资产，使其更好地发挥使用效益，笔者结合多年工实践，特提出如下几点建议。
1 建立完善的固定资产管理制度
单位要设置一名领导负责本单位的固定资产管理工作。根据有关法律法规、国有资产管理的规定，制定本单位的固定资产管理制度，并且使各项制度具体细化，落实到具体的责任人，并增强有关责任人的法律意识。固定资产应严格执行政府采购程序，资产的配置、处置、出租、出借等事项都要有明确的规定，落实资产的管理责任，采购、验收、维修和保养等日常管理工作都要有专人负责，确保国有资产的保值增值。
2 加强固定资产的会计核算工作
单位的财务部门应设置固定资产专职岗位，指定专人对固定资产的购入、毁损、调出等业务进行正确核算，根据核算结果，及时对固定资产分类和明细账进行登记。财务部门应定期与各资产使用部门对账，随时了解资产的使用状况，有问题及时发现，对固定资产的使用情况做到心中有数，使用部门与财务部门应加强沟通，资产使用出现问题及时告知，需要进行账务处理的按规定及时处理。
3 实行固定资产数据化管理
行政事业单位应使用固定资产信息管理软件，对固定资产实行信息化管理。首先对其所拥有的全部固定资产进行一次全面彻底清查，将固定资产信息录入计算机信息管理系统。然后根据清查结果，对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，根据行政事业单位资产管理有关规定，依法依规进行处置。并建立固定资产管理信息数据库和资产数据台账，实现本单位固定资产信息化管理，从而全面提高行政事业单位资产管理工作的效率与水平，使固定资产的管理工作变得轻松、准确，全面。
4 健全固定资产管理内控制度
行政事业单位应在资产的购置、保管、使用、毁损等方面建立内部监督和控制机制。单位要根据需要合理制定资产购置计划，严格履行资产采购及付款等环节的审批手续，并建立严格的采购验收制度，发现问题及时报告，查明原因并及时处理。在资产的保管、使用方面要采取不相容岗位相互分离的措施。固定资产毁损严格按规定制度审批，任何人不得随意减少固定资产账面数额，防止国有资产流失。单位要充分发挥内部审计和财务监督在固定资产管理中的作用，抽调专人对内控制度执行情况进行定期或不定期地检查，发现问题，严格追究相关人员责任。
5 国有资产监督管理部门应加强对行政事业单位的固定资产监管
监管部门与行政事业单位应建立固定资产管理信息网络系统，及时发现单位的固定资产的使用状态，监管部门应采取定期或不定期方式深入到各单位、各部门实际调查了解固定资产的使用情况，处置情况，根据所查实际情况，对未按资产管理办法使用，私自买卖、或出租、出借他人的行为予与公开通报，其所得应当上缴的上缴，应当追回的资产追回，该行政处罚的行政处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任，切实防止国有资产流失情况的发生。
6 加强固定资产的盘点及处置工作
行政事业单位应建立切实可行的盘点、处置制度，定期对所占有使用的固定资产进行盘点，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时严格按规定进行处置和会计记账处理，做到账、实物相符。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
7 加强财会人员业务培训袁提高财会人员业务素质
根据工作需要，行政事业单位应定期组织财会人员参加业务、法规等方面的培训学习，及时更新财务会计业务、法规等方面知识，严格按《会计法》要求规范核算。行政事业单位会计人员应积极参加电脑操作的培训学习，提高电脑技术操作水平，以适应新时期单位财务管理和国有资产网络信息化管理的需求。同时，各单位应当把好人员入口关，将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和任用人员标准，确保固定资产管理岗位的工作人员具备胜任工作的资格和能力。
加强行政事业单位固定资产管理，有利于保护国有资产的完整安全保值，有利于行政事业单位正常运转并提高工作效率，服务社会。
参考文献：
关键词：事业单位 固定资产 资产管理 预算管理
一、事业单位国有资产管理存在的问题
（一）资产购置存在漏洞
目前，我国事业单位开展资产购置工作时仍存在着诸多薄弱环节，事业单位私下交易、人情采购及其暗箱操作等一系列违法犯纪仍然存在，尤其是盲目采购、重复购置、攀比采购现象较为突出。
（二）资产处置不规范
我国仍有相当一部分事业单位违背国家相关制度规定，其内部随意出售、转让、核销现象较为突出，且与规定的审批手续背道而驰，甚至部分单位擅自报废、违规处理固定资产。
（三）资产使用存在问题
受相关制度不健全的影响，以至于事业单位固定资产使用过程中存在着一系列问题。即缺乏完善的验收制度，以至于购置的物品无法满足事业单位的需求。
二、资产管理与预算管理融合的必要性
日前，事业单位通常对预算外资金与预算内资金独立分开核算。随着我国市场经济突飞猛进发展，政府部门大力支持事业单位增加业务收入，这样使得事业单位预算外资金大大增加，并成为事业单位发展与壮大的重要影响因素。同时，由于国内事业单位对资金需求量日益加大，再加上国家政策鼓励与支持，致使事业单位资金来源渠道呈现多元化，此形式下原来对预算外资金与预算内资金独立分开核算的方式已无法适应事业单位预算管理需求，给予资金统筹使用及合理调度工作带来严峻的挑战，极易引发会计信息失真。
新会计制度背景下，事业单位既需要重视起记账、算账、报账等经济业务，又要注重实现资金的“灵活性”、“效益性”，不断提高资金使用效率。同时，要求事业单位严格依照相关政策法规开展资金筹措、配置、使用等工作，切实做好对事业单位经济业务的综合管理活动，具体体现在：1、结合各部门特点与需求，坚持科学性、合理性原则对各部门预算予以编制；2、落实好资产管理、配置工作，保证资产使用有效性；3、完善财务制度，准确反映出事业单位财务收支状况。
三、推进资产管理与预算管理融合的基本思路及配套措施
（一）发展资产管理与预算管理有机结合的基本路线
一直以来，资产管理与预算管理在理论界始终被列为热点研究问题之一，近年来国内外多数研究者置身于资产管理与预算管理研究行列。尽管如此，截止当前，国内理论界仍对资产管理与预算管理有机结合相关性问题论述不清晰、不全面，呈现两种倾向：1、资产论资产，侧重推行资产管理自我循环的运行机制；2、预算分配环节“重增量、轻存量”，即一味关注财务收支管理，忽视了财务收支管理与资产管理之间的密切联系，为解决这一问题，需要事业单位大力发展资产管理与预算管理有机结合的基本路线。
（二）资产管理与预算管理融合的配套改革的条件
实际上，预算管理与资产管理相互作用与影响。1、事业单位固定资产大都由财政预算资金转化而来，即事业单位依据预算规划合理购置固定资产，其中固定资产配置的公平性及资产使用效率最大程度上取决于资产预算规划的科学合理性、有效性；2、事业单位通常依据资产存量对预算编制予以核定，并且单位资产管理状况决定着单位预算资金配置的公平性、合理性，所以事业单位在编制预算时必须考虑到资产存量状况，同时还需构建起完善的资产配置标准体系。总结而言，事业单位资产管理与预算管理之间的联系实质上为资产存量管理与增量管理之间的联系，即资产存量与资产增量之间既相互促进又相互制约，事业单位应采取资产调剂或资产购置等方式不断提升资产管理水平。
四、加强资产管理与预算管理融合的策略
（一）管理制度层面
事业单位内部存在诸多管理制度，这些管理制度为事业单位开展各项管理提供重要依据，这里将以固定资产盘点制度为例，即事业单位需构建完善的固定资产管理体系，明确固定资产盘点目标与方向，之后定期对事业单位固定资产予以盘点，如此能够让事业单位管理者第一时间了解固定资产变动状况，从而由管理者根据固定资产状况落实好资产配置，以规避资产流失、浪费现象的发生，充分发挥固定资产使用价值最大化。
（二）监督管理与执法检查层面
无论是监督管理还是执法检查均对加强事业单位固定资产管理，提高固定资产利用效率具有显著积极效应。一方面是监督管理。即事业单位主要围绕固定资产保值增值性、安全性、完整性等方面进行监督管理，这样能够全面挖掘固定资产管理环节出存在的问题，之后及时采取有效应对措施予以完善；另一方面是执法检查。即事业单位应设立执法检查机构，组织资深人员出任相应岗位，并承担起清查、核算固定资产管理状况的职责，通过执法检查发现固定资产盘亏、损毁等不良现象时，需深入挖掘其原因，最后制定有效应对措施予以纠正。
五、健全资产管理与预算管理融合的机制
现行事业单位必须突破各种固定资产管理工作障碍，借鉴其他方先进的资产管理经验，结合自身实际状况建立完善的固定资产折旧制度，并依据该制度，采取虚拟折旧法对固定资产进行计提折旧，并编制明细表；其次，事业单位从固定资产购置、保管、使用、维护及盘存等多方面构建相关制度机制，明确相应职责权限，为提升事业单位固定资产管理水平提供保障。
参考文献：
