时间：2023-09-10 15:02:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产的管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、固定资产的管理
凡购单价在元以上，使用年限超过一年的物资应列入固定资产管理范围。无论什么经费渠道购买或其它单位赠送的均必须在行政处总务上登记入帐。具体程序是：需购买固定资产的处室，首先要编报购买计划或口头汇报，征得有关领导同意后，由总务代购，金额在元以下的，由分管副主任签字，元以上的由办公室主任签字，使用人或处室经办人在总务保管处登记入帐，保管员在发票上签验收人，财会上才能报销。
二、物资的管理版权所有
购买金额在元以上的大宗物资，如成批购进或印刷的各类办公用笔、墨、纸、稿笺、信封等，由总务根据财力按工作的使用情况和需要购进或印刷，购进或印刷后，保管员应按类别、品名分别将单价、数量登记入帐。在发票签收报销时，按财务制度审批报销。发出时分处室、单位按类别、数量登记。保管员要经常检查库存情况，做到堆放整齐、干净、无霉烂、变质。本着先购进的先发，后购的后发。按季清理，半年盘存，做到帐物相符，家底清、不浪费。对其它单位赠送的贵重物品和购买的酒类物资，一般不作为办公用品发放。因工作特殊需要，如接待、送礼等，须经分管副主任或办公室主任批准后才能发放。具体程序：由经办人写明事由，经分管副主任或办公室主任审签后，保管才能发放。
三、日常办公用品的领用
．圆珠笔、墨水、稿笺的领用，各处室要根据工作的需要和使用情况，本着既不浪费，又方便工作可在保管室领用。
．笔记本的领用，办公室的职工一年按个领用特殊工作例外，钢笔、记算器、文具盒、茶杯、水桶、盆子、电风扇、电话机、凳子以旧坏换新。
．毛巾一年可领用一张驾驶员例外；办公室公用肥皂半年一块。
．计算机消耗材料的购买，各处室应根据工作的实际先报购买计划，价值在元以内的报行政处审核，元以上的报分管副主任审核同意后，才能购买。
关键词：中国人民银行;固定资产管理;问题及对策
中图分类号：F832.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01
一、基层人民银行固定资产管理基本情况
中国人民银行执行《中国人民银行固定资产管理办法》，将使用期限在1年以上、单位价值在2000元以上，且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产列为固定资产管理。
固定资产按其实物形态分为六类：1.房屋及建筑物类：营业办公用房、发行库、附属用房、职工宿舍和其他建筑物;2.电子设备类：与信息化建设相关的电子化设备及配套设备、监控报警及配套设备、办公自动化设备、通讯设备等;3.运输工具类：运钞车、护卫车、公务用车及其他运输工具;4.机械器具类：机械动力设备、电器设备、发行机具设备、医疗设备、炊事设备等;5.其他财产类：不属于上述类别的其他固定形态的资产;6.软件资产类：信息化成果拷贝（含文档资料）、许可协议、计算机程序等载体形式的资产。
固定资产管理部门分三类：综合管理部门、财产管理部门和财产使用部门。管理职责划分具体是：1.固定资产综合管理部门，负责组织、指导、监督辖内固定资产管理工作，建立固定资产管理制度和工作流程，编制年度固定资产购置计划，办理固定资产调拨手续，审批固定资产处置事项，组织固定资产价值核算，编报固定资产统计报表和资产分析。2.财产管理部门是固定资产的实物管理部门，负责本级固定资产的验收、登记、保管、领用、维修等日常管理工作，维护固定资产管理系统卡片信息，建立固定资产登记簿，组织实施本级固定资产清查、盘点及处置工作。3.财产使用部门负责本部门固定资产信息维护工作，配合财产管理部门做好固定资产清查和报废资产处置工作。
二、基层人民银行固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产结构不均衡。根据人民银行固定资产年终决算报表数据统计，固定资产中房屋及建筑物占比过大，超过总资产的70%，主要原因是已进行房改的职工宿舍仍在人民银行资产账面反映，虚增了人民银行固定资产总额，导致资产总量过大、资产结构不均衡。2015年末，某某省人民银行系统固定资产结构（如图1）。
（二）固定资产管理信息维护不及时。管理部门与使用部门之间缺乏有效沟通，个别部门的固定资产使用人员工作岗位调整变动后，所在部门未按制度规定及时督促其办理财产移交手续，也未及时向财产管理部门报送人员变更情况，使固定资产实物管理部门无法及时修改相关信息，造成固定资产账务记录情况和固定资产清查情况不符。
（三）资产使用效益有待提高。基层人民银行普遍存在闲置资产趴账现象，一是损坏资产未及时报废，部分已达到报废年限且无法使用的固定资产长期闲置在使用部门，未对其进行报废处置。二是闲置资产未有效调配，部分使用部门存在个别固定资产长期闲置、未使用等情况，未能充分发挥资产效用，造成资源浪费。
（四）固定资产管理操作流程不规范。干部职工规范使用资产的意识不高，固定资产管理比较松散，部分县支行固定资产管理系统信息长期不维护，经办人员操作固定资产管理系统业务不熟练，操作性差错较多。同时，由于县支行固定资产账务处理业务较少，经办人员操作不规范、不准确，出现固定资产管理系统和中央银行集中核算系统中固定资产账务处理错误或未在同月，导致系统间账务不相符。
三、加强固定资产管理工作的对策建议
（一）加强资产管理，严格落实制度。固定资产是国有资产的重要组成部分，是保障人民银行各项工作顺利开展的的物质基础，科学地管理好各项资产对充分发挥资产效益，促进各项业务正常运行，保护国有资产的安全完整具有重要的意义。因此要高度重视固定资产管理工作，把《中国人民银行固定资产管理办法》中的各项规定落实到日常管理的每一项工作中去，使固定资产管理真正做到用制度管物、按制度办事的良性格局。
（二）加强制度学习，促进管理规范。固定资产管理人员要不断加强对《中国人民银行会计基本制度》、《中国人民银行固定资产管理办法》等制度的学习，使固定资产管理人员能够熟悉相关规定，在固定资产日常管理中切实做到按制度办事，使固定资产管理制度化、规范化、程序化。
（三）研究解决职工宿舍遗留问题。房改前修建的职工宿舍，1998年房改后已按产权比例出售给职工个人，职工对居住的房屋有处置权，但目前在固定资产账务和系统中仍反映这一资产的价值，造成人民银行实际资产与账面资产不相符。建议中国人民银行总行关注已房改职工宿舍遗留问题，积极向财政部反映相关情况，对挂账资产进行账务处理，真实反映人民银行固定资产现状。
（四）提高固定资产使用效益。一是对于已到达报废年限且无法使用、长期闲置在使用部门的固定资产，及时按固定资产处置相关要求和流程进行处置。二是由财产管理部门牵头，综合管理部门、财产使用部门参与，共同对闲置资产进行核实，如设备状况较好，且该部门确无需再使用，可退还财产管理部门，调剂其他部门使用;如设备状况较差且达到报废条件，可及时作报废处理。
关键词：预算单位 固定资产管理 问题 改进办法
预算单位的固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上并且在使用过程中保持原来的物质形态的资产，单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类资产，也作为固定资产管理。
预算单位国有资产管理已成为加强预算管理、降低行政成本、减少国有资产流失的一项重要工作。但当前在预算单位国有资产的管理工作中，还存在着诸多现象：重视程度不够，认识不到位，资产管理基础工作相对薄弱；固定资产内部管理及外部监督制度不健全，资产管理责任不明确；固定资产购入、报废不严格履行程序，账务处理不规范，资产处置程序不合规；对固定资产缺乏定期的清查盘点，账实不符，账证不符；信息管理化程度不高，管理手段滞后。
针对以上预算单位在固定资产管理中存在的问题，为加强固定资产的使用效益，我认为应从以下方面着手以改进固定资产的管理工作。
一、严格遵守相关法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识，加强管理，提高认识，强化国有资产管理工作
各级预算单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置，坚决执行政府采购制度固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。财政部门和国有资产管理部门定期组织单位负责人的培训班，提高单位负责人对国有资产的重视程度；单位应设置专门的国有资产管理部门或国有资产管理岗位，配备具有会计或统计等专业基础，又掌握国有资产知识的专业人员；在单位内部定期组织国有资产管理的培训班，强化全体职工的参与意识，充分发挥每个人在国有资产日常管理中的作用，提高国有资产的使用率。
二、进一步加强内部、外部监管工作
预算单位应建立健全国有资产监督管理制度。一是加强日常的监督和检查，财政部门和国有资产管理部门履行好监管职能，了解和掌握国有资产管理中存在的问题，并提出意见和建议，督促指导改正；二是单位定期和不定期开展国有资产使用情况的检查，随时了解情况，发现问题及时更正或报告；三是财政部门和国有资产管理部门在每年年末应组织对各行政事业单位的国有资产管理情况进行审计，将审计情况与单位年度目标考核挂钩。单位负责人的离任或调动时要对国有资产管理情况进行审计；四是建立行政事业单位的国有资产考核评价机制。将国有资产管理情况列入单位负责人年终绩效考核的范围。
三、加强固定资产管理制度建设，完善资产管理机制
制度化管理是搞好国有资产管理的重要手段，要管好用好国有资产，必须做到按制度办事。一是财政部门和国有资产管理部门应建立资产配置标准、配置办法、处置办法、非经营性资产收益管理办法、对外有偿使用办法等制度，以提高国有资产的管理水平和使用效益；二是单位应根据本单位的实际情况，在调查研究的基础上，制订各种资产的采购管理、审批论证、验收、核算、处置、效益分析评价和资产管理责任等制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则，规范资产管理部门的权利与责任，确保资产管理制度的有效执行。
四、加强固定资产的盘点及处置工作
固定资产的盘点工作，对发现的账实不符盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的预算单位盘点处置机制，并严格执行，落实到人引入资产评估程序，运用竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金，保证会计闲置固定资产信息真实、可靠、政府的财政部门也应建立固定资产的盘点处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
五、加快国有资产管理信息化进程，建立与集中支付系统、账务处理系统相连接的固定资产管理模块，提升管理水平
一是加强基础性工作，摸清家底。统一固定资产分类、计量等标准，彻底摸清国有资产的情况，为实现国有资产的信息化管理提供条件；二是加快构建预算单位资产管理信息系统，实行动态管理。三建立资产管理平台，涵盖资产配置、使用、处置、收益、清查等各项管理内容，分卡片管理，三是实现国有资产管理和预算管理的有机结合。将国有资产管理环节前置，防患于未然，避免资金不合理使用，促进预算工作精细化、科学化。同时加强对国有资产的处置和出租等收益的管理，按照非税收入管理的有关规定，实行收支两条线，纳入预算管理。
集中支付系统、账务系统相连接的固定资产管理系统的构建能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记、领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来。所以，必须借助系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。
总之，预算单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，有利于提高财政资金使用效益。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。
参考文献：
关键词：事业单位；固定资产；会计处理
一、固定资产的核算存在的弊端
根据《事业单位财务规则》，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出，这项规定对于必须使用事业单位会计制度进行核算而同时又要考核经济效益的单位来说，其最大缺陷是，由于费用和收入不配比，因此无法科学，准确地考核经营结余。固定资产账面所反映的价值是其购建时的原价值来反映资产的成本显然不符合实际情况，无法体现资产的真实价值。其次，由于不折旧，事业单位的固定资产很容易被各方“遗忘”，特别是一些不常用的固定资产，等到国家组织对资产进行全面清查时，由于平常疏于管理，最终会计部门很难寻找到其“踪迹”。因此，这非常不利于国家资产实物管理。
事业单位的固定资产在购置时一次性列为支出，而在其使用期内不计提折旧，也不做减值测试，固定资产账面只反映原值，在处置和报废时，处置收入和报废时间没有相应会计资料作为严格的依据。这样的处理方法使固定资产价值的变动得不到正确反映，有违会计信息的真实、可靠。在工作实践中，因为缺乏必要的会计核算和监督，事业单位对固定资产的处置较为“宽松”，可能使固定资产提前报废和低价处置，造成国有资产的损失。
事业单位的财务目标和管理方式不同于一般企业，其资产的核算与管理须与相应的预算管理体制相配套，因此，对事业单位固定资产的核算要不要计提折旧的问题，目前尚不能急于定论。但为了正确反映其固定资产的真实价值状态，同时使有关财政部门、主管部门能够全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，可在报表附注中对固定资产的现时状况加以披露。即每年年末对各项固定资产做减值测试，存在减值迹象的，会计上不作损失的确认，但在报表附注中披露减值的原因及扣除减值后固定资产的价值。需要注意的是，对事业单位固定资产的减值判断与企业会计略有不同，因事业单位固定资产不计提折旧，以公允价值与账面价值比较判断固定资产是否减值，这里的“账面价值”就是固定资产原值。
对于固定资产的处置，应当遵循公开、公正、公平的原则，不能为求方便或其他原因随意低价处置；同时，按照财政部对事业单位处置国有资产收入“应当按照政府非税收入管理规定实行‘收支两条线’管理”的新规定，处置固定资产取得的收入，不应再作“固定资产修购基金”，而是作“应缴财政专户款”。
二、事业单位固定资产核算的会计处理方法
完善固定资产核算办法，使其既能体现国家资产的经济特性又符合事业单位的资产特点。
(一)购置固定资产的会计处理
事业单位购置固定资产，现行管理办法是根据资金来源渠道分别列支，会计分录如下：支付款项时，借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金一一修购基金”等科目，货记“银行存款”科目；固定资产人账时，借记“固定资产”科目，货记“固定基金”科目。这两组分录之间不存在勾稽关系，不能确切明了地反映业务内涵。在实际业务处理中，不少单位往往只作了付款分录，忘记作资产入账分录。其结果，导致账外资产形成，甚至给不法分予可乘之机，造成国有资产流失。制度如此硬性规定的依据是，事业单位的固定资产主要是由国家拨款形成的。
对于完全实现财政预算管理或不实行结余考核办法的事业单位，其固定资产核算，按以下办法处理：事业单位购建固定资产时，借记“事业支出”或“经营支出”等，贷记“银行存款”等，同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”。这种核算办法的优点是，事业单位支出与财政支出保持一致，同时还能反映国宝资产的真实价值。
实行结余考核管理的事业单位，其固定资产核算，按以下办处理：事业单位购建固定资产时，代记“长期等摊费用”，贷记“银行存款”等科目，同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”。平时，根据固定资产使用年限，分期摊销长期选择费用，借记“事业支出”或“经营支出”等，贷记“长期选择费用”。这种核算办法的优点是，固定资产费用与收入能够配比，且能反映固定资产的实际价值。
对于事业单位固定资产的资金主要来源于自筹资金的事业单位。其固定资产核算是与企业会计制度同步的，就没必要保持固定资产、固定基金的对应关系，故建议取消“固定基金”科目。购置固定资产不再按资金来源列支，而是比照企业会计，只通过一组分录反映，即直接借记“固定资产”科目，贷记有关资产科目。
(二)固定资产折旧的会计处理
按现行管理制度规定，事业单位不计提折旧，而为了保证固定资产的更新和维护，又规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支5O％。上述会计处理存在着三个缺陷：(I)价值背离。随着时间的推移，固定资产账面原值与净值的差额越来越大，以固定资产账面原值反映固定基金，既虚增单位的净资产，又体现不出设备的现有生产能力；(2)成本不完整。由于固定资产不计提折旧，人为降低了与收入相应的成本支出，导致会计记录支出不真实、成本不完整；(3按收入比例来提取修购基金，不足以维持固定资产的更新和维护，也缺乏科学合理的计提依据。
事业单位作为非营利组织，具有公共事业和产业双重性质，其固定资产也需要保值增值，故应计提固定资产折旧。在会计处理上，应取消“固定基金”和“专用基金——修购基金”科目，增设“累计折旧”科目，以计提的折旧基金取代修购基金。固定资产预计使用年限，选择合理的折旧方法进行摊销，将每月应摊销的折旧价值作为费用计入有关的成本或支出中，从相应的收人中得以补偿。在计提固定资产折旧费用时，借记“事业支出——折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。
(三)以固定资产对外投资的会计处理
现行管理办法规定，事业单位向其他单位投资转出固定资产时，应按评估或合同协议确认的价格，借记“对外投资——其他投资”科目，贷记“事业基金——投资基金”，按固定资产账面原值，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目。这种会计处理，其目的是为了保持固定资产与固定基金的对应关系。但上述分录的对应关系显得有些牵强，未能直观反映各单位对外投资的增加与“事业基金——投资基金”增加有什么必然联系，令人费解。同时，造成以固定资产对外投资与以其他资产对外投资会计处理方法口径不一。故建议取消“固定基金。科目，使事业单位用固定资产对外投资的会计处理同以其他资产对外投资的会计处理趋于一致。
随着事业单位改革的深入和大量现代办公设备的购置，事业单位固定资产日趋增加。科学有效地搞好固定资产管理，可确保其安全和完整，充分发挥其效能，提高事业单位的社会效益和经济效益，增强单位的竞争力。这无疑十分重要，本文旨在抛砖引玉，改革事业单位财务会计，以适应市场经济发展的需要。
三加强事业单位会计管理．完善核算方法
加强和改进事业单位的投资管理，进一步完善投资项目核算方法。
关键词：行政事业单位；资产；问题；建议
近年来，国家加大对国有资产的整治，加强国有资产的监管，出台各项资产管理制度，并组织人力物力进行清产核资工作。要求摸清各行政事业单位“家底”，建立了行政事业单位国有资产管理信息数据库。但纵观行政事业单位固定资产的核算管理工作，仍然存在着诸多不规范、不能真正意义上反映国有资产的真正价值，影响着国有资产保值增值，并成为国有资产流失的一大隐患。
一、现行行政事业单位资产管理的一般特性
由于行政事业单位的主要经费来源是国家财政拨款，所做的经济活动为公共事业，非营利性机构。决定了其资产的核算与管理实行预算管理，重在资金的拨付和使用环节，收益和成本配比不是主要考虑对象。因此，行政事业单位的资产的管理模式与企业不同，不提折旧与减值准备，只对事业单位按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。
行政事业单位固定资产在购建时，由政府集中进行采购，资产购置回后，经过验收入库、出库使用等手续，最终在账务上反映为一次性列为当期支出。就拿一般性的资产购置举例说明：
(固定资产增加，同时要增加固定基金，固定资产减少，同时要减少固定基金，一般不计提折旧和减值准备。)
1.购入固定资产时
借：专用基金 修购基金(用修购基金购置)
事业支出(用结余资金购置)
专款支出(用拨入专款购置)
贷：银行存款
同时：
借：固定资产
贷：固定基金
2.接受捐赠的固定资产
借：固定资产
贷：固定基金
从以上会计分录不难看出，现行资产管理办法实行量化管理，不能反映投入与产出，不能反映国有资产的真实价值，违背了会计信息的客观性和真实性。
在市场经济体制下，固定资产不管以何种方式取得，在本质上都具有商品的一般属性，必然包含商品的价值和使用价值，对国有资产的管理不能单纯的考虑其使用价值，还应重点考虑其价值。因此，无论是企业、行政事业单位还是其他非营利组织所持有的资产，都存在折旧与减值问题。
二、现行资产管理办法弊端在那里
我国现行的《行政事业单位国有资产管理办法》规定：“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到账账相符，账卡相符、账实相符，防止资产流失”；《事业单位会计准则(试行)》第十一条规定：“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于加强内部经营管理。”从制度规定与现实执行，不难看出两者是相背离的。
1.资产在持有期间因正常使用及自然力的作用形成了有形磨损和无形的损耗，价值发生了贬值。由于不提折旧和不计提减值准备，资产的实际价值与账面价值(原始价值)严重偏离，易造成虚增资产的现象，违背了会计信息的可靠性原则；
2.因为缺乏必要的会计核算和监督，在处置和报废时，处置金额和报废时间没有相应会计资料作为严格的依据。这样使固定资产价值的变动得不到正确反映，有违会计信息的真实、可靠。在资产的报废和处置的问题上，主观意愿较大，容易造成资产提前报废和低价处置，造成国有资产的损失。不符合会计信息的谨慎性原则。
3.资产闲置现象严重和消耗殆尽或已不能再用的固定资产长期挂账。财政部门往往只注重经费的预算安排，很少对固定资产的使用效益进行分析论证，对已形成的实物性资产如何做到集中管理、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多，而实际的财务管理办法，又不能真正意义上反映资产的价值，因此，重复购置的现象普遍，配置、布局不尽合理，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。应该处置的资产，既不报废，也不更新，资产的价值得不到应有的补偿。
4.固定资产的使用状况难以及时、准确把握，既不利于考评有关部门受托责任的履行情况，也不利于管理者做出科学决策，现行行政事业单位领导干部任期考核，还没有将固定资产管理列入考核目标，领导干部的任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，对资产的价值管理重视不够。
三、未来的解决办法
未来行政事业单位应以收付实现制为导向，重在实现权责发生制，逐步实行固定资产提取折旧与减值准备。
行政事业单位可以借鉴企业的会计折旧与减值核算的会计处理原则、程序和方法。对固定资产进行彻底清查，合理确定各种固定资产的实际价值。在此基础上，根据固定资产的单价、预计净残值、未来使用情况及减值风险大小等因素进行重新分类，分别确定固定资产的折旧总额、折旧年限，选择适当的折旧方法按月计提折旧，每半年或一年进行一次减值评估。通过学习其他先进经验，我认为对行政单位和事业单位可采取不同的处理方法，大致可以分为，两类：
1.对行政单位和一般事业单位，行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表。
(1)固定资产清查时确定了实际价值与账面价值之间的差额。
借：固定基金
贷：固定资产
(2)每月计提的折旧额及固定资产发生减值时确定的减值损失。
借：经费支出――计提折旧
事业支出――计提折旧
固定资产减值损失
贷：累计折旧
固定资产减值准备
(3)期末结转。
借：固定基金
贷：经费支出――计提折旧
事业支出――计提折旧
固定资产减值损失
2.对经营性事业单位实行结余考核管理的事业单位，事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算，取消“修购基金”和固定基金科目。
(1)固定资产清查时确定了实际价值与账面价值之间的差额。
借：经营支出
贷：固定资产减值准备
(2)每月计提的折旧额及固定资产发生减值时确定的减值损失。
借：成本费用
管理费用
固定资产减值损失
贷：累计折旧
固定资产减值准备
(3)期末结转。
借：经营支出
贷：成本费用
管理费用
固定资产减值损失
四、实行行政事业单位资产减值和计提折旧方法的优点
1.可以全面、真实、及时地反映出固定资产在各个时点的实际价值和期末净值，既能保证账实相符，避免虚增资产，又便于适时了解和掌握固定资产的使用情况，并进行适时、合理的价值补偿。
2.加强和完善固定资产管理的客观需要。实行折旧与减值核算，合理估计潜在风险，保护资产的安全、完整；同时，有利于明确各分管、使用部门的权利与责任，加强相应的绩效考核。此外，对科学预测与决策，提高固定资产的使用效益，促进各项业务目标的实现也具有重要的现实意义。
可见，树立财务管理理念，不断提高核算和管理水平。科学有效地搞好资产管理，可确保其安全和完整，充分发挥其效能，提高行政事业单位的社会效益和经济效益，增强单位的竞争力。以适应市场经济发展的需要。
参考文献：
[1]袁国栋：关于固定资产折旧和减值相关问题的探讨[J]，上海海事大学，2006
【关键词】广播电视；固定资产；核算；管理
作为行业规范性文件财政部曾于1991年8月印发了《广播电视事业单位固定资产管理办法》，对固定资产的范围、分类、计价等都作了明确规定。随着科技的发展，广播电视技术日新月异，原有资产管理办法已远远不能适应现在资产管理的要求。2012年2月，财政部了新的《事业单位财务规则》，对原有的规则进行了改革，其中对事业单位固定资产的核算也进行了重新规范。从目前广播电视事业单位固定资产管理与核算的现状来看，主要存在这样一些问题：
一、固定资产基础管理工作薄弱
广播电视事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，也是社会管理和事业发展的重要保障。长期以来，由于对固定资产基础管理工作不够重视，单位固定资产管理的意识比较淡薄，思想认识不够，责任心不强，很多单位资产管理与财务管理脱节，没有严格的核算制度，账目不健全，核算不严密，帐外资产多，有的资产虽然有帐，但反映内容不完整，只管使用，不计成本及损失，不进行定期盘点，核对，导致单位资产的实际使用数与账面数不一致等现象大量存在，资产流失、丢失、公物私用的现象也较为普遍，一方面，资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理，另一方面，一些单位存在着大量的帐外资产未入账，游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意、流失更具隐蔽性。同时，因固定资产的购置、使用、报废等事项涉及到单位内部各部门和职工个人，但相应的职责界定不明确，资产管理无法落实到实处，固定资产的购置、使用和报废不按程序办理，存在随意处置现象，导致固定资产帐实不符，会计数据失真，管理混乱。
二、现行固定资产核算方面存在的问题
1、固定资产核算标准偏低。新规则第40条规定，固定资产标准为一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，这一规定较旧制度有了大幅提高，但与企业会计准则中固定资产的标准比还是有些低，特别是对拥有大量专业设备的广播电视事业单位。
2、固定资产核算原则滞后。收付实现制的核算原则落后于单位的自身发展需求。目前广播电视事业单位内部管理逐步趋向企业化管理模式，很多单位已经开始实行内部成本核算，但是固定资产作为事业单位重要的物质资源，收付实现制仅对其取得和报废进行确认、计量和报告，对其使用过程则脱离会计核算，无法准确反映事业单位所拥有的资源。其次，随着事业单位的改革和发展，既要追求社会效益又要重视经济效应。仅通过现金收付途径无法满足单位对其资源的高效运用，也无法为会计报表使用者提供各项资源运用方面的真实会计信息。
3、固定资产取得的会计处理不科学。购置固定资产要做两笔分录，一方面记事业支出和银行存款，同时登记周定资产价值，借记“固定资产”账户，贷记“固定基金”账户。购建固定资产的实际成本直接列为当期支出，这样就会虚增当期的事业成本，导致固定资产增加，当期的结余虚减，成本核算不科学。同样，在建工程的核算也很不合理，随着广播电视事业产业化发展，地方财政对广播电视事业的资金投入越来越有限，许多基建项目往往都是自筹资金完成，事业单位会计制度中没有 “在建工程”科目，核算是通过“结转自筹基建”科目归集进行帐外核算，基建项目建设周期又长，建设期内会计核算不合理，项目交付使用后不及时入固定资产账，笔者所在单位办公大楼甚至从开工建设到投入使用已历经十几年的时间，工程造价接近2个亿，投入使用十年来大楼内部设施经过多次维修改造，光是这些费用都已花费近千万元，账面却不反映这项资产，导致资产信息严重失实。
4、固定资产不计提折旧，不能反映资产损耗情况。在现行会计制度规定下，广播电视事业单位固定资产的核算不计提折旧。固定资产在取得时按实际成本计价，直至报废时才从账面上转出，对其使用过程中的价值损耗和磨损，不采取任何措施。随着使用时间的延长，账面价值和实际净值的差距越来越大，固定资产的实际价值无法得以反映，或多或少虚增了资产和净资产的总量，导致账实不符，固定资产使用期内各会计期间的成本低估，结余虚增，最终导致收入支出表提供的结余信息不真实；同样由于不计提固定资产折旧，广播电视事业单位的成本核算也不能实现真正意义上的成本核算。
三、固定资产管理制度不健全
1、不重视实物管理。有些单位对资产购置制定了较为严格的制度，对资产的询价、采购、招投标审批程序等进行了规范，但对实物资产的管理却往往无章可循，重购置而轻管理。资产使用部门不注意资产的日常维护保养，资产管理部门不接触实物，更不懂技术，特别是对广播电视专业设备缺乏必要的了解，没有一套完善的资产使用管理制度，无法确知资产的实际使用状况，资产使用率低。
2、固定资产盘点不及时。根据《行政事业单位固定资产管理办法》的规定：行政事业单位对所占有、使用的固定资产要定期清理，做到家底清楚，帐帐相符，帐卡相符，防止资产流失”由于不认真执行相关制度，造成了固定资产帐户不实、帐卡、帐物不符，形成有帐无物或有物无帐的现象，尤其是广播电视行业的特殊性，经常有广告客户用实物资产抵充广告经营收入和节目联办费用等，由于缺乏必要的制度约束，这部分资产往往容易形成帐外资产，变成部门和个人的物品。
3、固定资产的报废、调拨和处置不规范。不按规定程序报批，随意处置，对配给个人使用的固定资产或物品，由于人员调动引起固定资产转移，物随人走，到新部门新岗位又会重新配置，再加上个别领导对于固定资产的处理过于轻率，碍于情面或怕麻烦不予追回，资产长期挂账却无实物，报废实物资产的处置更无人管理，造成资产的严重流失和资产的重复购置。
目前，我们广播电视事业单位拥有十分庞大的固定资产，为了加强广播电视事业单位的内部管理，确保国有资产保值增值，笔者认为，应从以下几点加以改进：
1、根据新的事业单位财务规则，制定广播电视行业会计制度
新规则第六十六条对行业特点突出的事业单位明确可以由国务院财政部门会同有关主管部门制定行业会计制度，并根据成本核算和绩效管理的需要，在财务管理中引入权责发生制原则。随着广播电视事业单位产业化的发展和自收自支的核算体系，有必要制定广播电视行业会计制度，改变收付实现制的核算原则为权责发生制，最大程度上适应和满足广播电视事业单位企业化管理和内部成本核算的要求。
2、修改固定资产核算方法，合理简化固定资产取得时的会计核算
对于广播电视事业单位，购置固定资产的资金来源绝大部分都是单位自有资金，核算上应取消固定基金科目，对资产的购置、核算标准参照企业资产核算办法，计提固定资产折旧，较好地区分收益性支出和资本性支出，如实反映资产的实际状况，从而为会计报表使用者提供关于固定资产的全面信息，也有利于加强对固定资产的监督管理。从根本上解决了现行会计核算的缺陷，真实、准确、全面地反映固定资产使用、报废状况以及期末净值、盈余情况；促使广播电视事业单位加强成本核算，加强固定资产的核算管理与监督；确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。
3、建立健全固定资产内部管理制度，提高对固定资产管理的认识
在严格执行财会法规制度的基础上，结合自身的具体情况，建立健全单位内部的规章制度，严格固定资产购置、使用、报废等审批权限和手续，杜绝在资产管理中的主观随意性。制定固定资产管理岗位职责及相应的监督检查和奖惩制度，将资产管理纳入各部门目标考核中，落实到具体的部门和人员，明确单位财务、资产管理与使用部门及人员的职责，强化责任意识，规范单位固定资产的管理。同时，财会人员和资产管理人员要提高自身业务素质、增强责任感，在购置、验收、清查盘点、清理报废等工作中，要严格执行各项制度，记好固定资产明细账，做到账物相符、帐卡相符、账账相符。完善专业设备的大修、改扩建等项目审批手续，根据拆除、更换等情况及时调整相应资产的账面价值。
事业单位是中国社会制度的特有产物，事业单位会计准则和会计制度无法实现国际接轨，但是目前随着事业单位逐步趋于企业化管理，事业单位的会计制度改革势在必行，在最近的《事业单位会计制度》（征求意见稿）中，对固定资产的核算也逐步向企业会计制度靠拢，增加了“在建工程”“资产折旧”等科目。我们相信，切合实际需要的事业单位财务规则和会计制度的修订、完善，将会使事业单位固定资产的核算更加科学、规范。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部令第68号——事业单位财务规则,2012.2.
[2]行政事业单位固定资产管理办法.
[3]裴文君.事业单位固定资产管理新议[J].财经界(学术版),2009(10).
[4]罗晶晶.全国事业单位分类改革或提速其会计制度改革[N].中国会计报,2011.
关键词：高校；经济责任审计；问题；对策
高校经济责任审计，是指审计机构依法依规对高校主要领导干部经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。在近年来的高校经济责任审计实践中，发现了高校主要领导干部在履行经济责任过程中的一些常见问题，分析这些问题对促进高校主要领导干部更好的履行自己的职责，从而推动高校的可持续健康发展具有重要的现实意义。
一、高校经济责任审计发现的主要问题
（一）重大经济决策方面的问题
在经济责任审计实践中，发现部分高校没有专门的重大经济决策制度，对各项重大事项决策的机制和程序不明确、不细化，导致一些重大经济事项未经集体决策即执行，或虽经学校领导班子集体决策，但决策的依据不够充分或经济事项执行完后再来补相关的手续。另外，有些高校的重大经济决策内容违反国家有关的规定，部分重大事项因决策不当或决策失误，造成重大经济损失，导致国有资产的流失。
（二）预算管理方面的问题
按照预算管理的要求，高校预算必须按照批准的规定严格执行，不得随意变更。但在高校预算执行情况审计中常常发现以下问题：一是超预算支出或未完成预算支出等预算执行不到位的问题；二是执行预算过程中随意调整、追加预算的现象比较严重；三是实际支出与预算核定的开支标准和用途存在较大差异。这些问题的存在使得预算起不到应有的刚性和权威的作用。
（三）科研经费使用与管理方面的问题
科研项目的财务管理不透明，科研经费的收支明细没有完全公开，出现了很多科研人员拿非科研项目的发票来进行冲账的现象。科研经费使用的违规成本过低，科研人员强化科研经费合理合法使用的积极性不高，科研经费使用与管理审计中发现的主要问题有以下几个方面：一是科研项目经费开支范围不符合规定。科研项目经费都有其特定的开支范围，但审计中经常发现超范围支出科研项目经费的情况，如将项目经费转化为个人家庭消费或支出其他与项目无关的开支问题，使用经费购买日用品、手提包、衣服、保健品、酒水等，甚至使用经费旅游、美容等；二是冒领劳务费或虚列劳务人员名单套取科研经费等。审计中发现部分劳务费签领单上的签名是同一个人的笔迹或经调查发现所列劳务费名单的人员并没有领取过该劳务费等；三是部分大额项目报销手续不全。对于大额报销学校一般有规章制度要求有一定的审批与招投标程序等，但在审计过程中发现有部分大额报销只有一张发票，而无其他相关的证明手续完备的附件。
（四）物资采购管理方面的问题
高校一般都会对物资采购制定出各种专门的管理规定，比如招投标管理办法、招标采购工作程序、科研设备管理办法、贵重仪器设备管理办法等。但在实际工作中，很多高校并没有严格按相关规定执行，主要表现在以下几个方面：一是个别大额物资采购未按规定程序进行招标；二是一定金额以上的物资采购未按规定履行审批手续；三是有些物资采购未按规定由学校组成的验收小组进行验收；四是有些采购项目先实施后进行形式上的补审批或补验收。
（五）固定资产管理方面的问题
高校固定资产管理的不规范主要表现在以下几个方面：一是购建的部分物资未按规定进行固定资产的报增，形成账外资产；二是管理权分散，职责不清。高校实行的是账物分管的固定资产管理模式，高校实验室与设备管理部门负责固定资产的统一采购和固定资产的报增，财务部门负责固定资产的财务核算，各职能部门负责归口固定资产实物的使用与管理，而对各大类固定资产缺乏统一管理和协调的部门，使得固定资产管理出现重复、交叉，相互间又缺乏沟通，固定资产的使用、维护、报废和清查等常常处于监管的真空地带，导致定期或不定期对固定资产进行清查盘点难以落实，固定资产流失、账实不符、家底不清、固定资产盘盈或盘亏等问题严重；三是使用效率低，浪费严重。高校固定资产的投资缺乏统筹安排和可行性的论证，没有形成资产共享的机制，不同院系常常重复购置相同的设备且长期闲置，固定资产使用效率低，投资过于盲目，资源浪费严重。
二、高校经济责任审计发现问题的改进对策
（一）推进高校治理体系和治理能力现代化
按照教育部关于建立现代高校制度的有关要求，深化高校内部管理体制改革，完善全校体制、机制和法律制度等治理体系建设，促进高校运用制度管理各方面工作的治理能力水平的提升，严格高校各项制度的执行力。特别要注重完善高校重大经济决策机制的建立，并要采取有力措施确保其贯彻落实到位。
（二）加强预算管理，建立预算管理绩效考核机制
预算编制缺乏科学性和预算执行的随意性使得高校预算执行存在很多需要改进的地方，高校需要加强预算管理，规范预算的编制工作，科学编制预算，提高预算的可靠性；完善预算调整机制，控制预算执行进度与开支金额；规范预算执行，将预算执行率控制在一定的范围内，严格按照预算规定的用途和标准执行预算。同时，为了激励各单位或各部门更好的做好预算管理工作，可以考虑建立预算管理绩效考核机制，以考核促进预算管理的完善。
（三）严格执行科研经费使用内部控制制度，加大科研资金的监督检查力度
项目经费包干制是国外通行的做法，我国高校可以根据实际情况参照该做法，科研项目研究质量或研究成果只要达到了预期要求，课题组成员就可以自由支配和使用项目经费，或者明确总经费中的一定比例用于补偿课题组成员的劳动支出，从而避免科研人员过多依赖发票进行报销现象的发生。
建立成果绩效拨款机制的科研项目经费资助方式，即启动经费拨款相同，但要根据项目研究质量的情况预留一部分经费，质量优秀的追加经费，质量低下的就要扣减经费，以此激励科研人员努力提高科研研究的质量，重视科学研究，减少重立项轻研究质量现象的出现。同时，科研项目管理与科研经费分批拨款同步，可以有效对科研项目进行调控，掌握科研项目的进展情况。
高校要进一步规范科研项目经费的使用与管理，严格科研经费报销的审批。科研处要严格依据科研经费管理办法、相关科研经费补充规定和项目经费支出管理计划等严格审批经费报销。财务处要依据相关财务报销管理规定，结合科研经费管理办法对不符合规定的支出或手续不全的支出不予以报销。同时，高校要加强对劳务费支出的管理，以防出现冒领劳务费或以劳务费的名义套取科研经费的问题。另外，要发挥高校财务、科研、审计和纪检监察部门在科研经费使用与管理中的协同配合作用，以规范高校科研经费的使用与管理，提高科研经费的使用效益。要加大滥用科研经费的查处力度，发现滥用或挪用科研经费的问题，应及时依法处置，严格追查相关负责人的责任。
（四）加强制度建设，完善内控制度，规范物资采购行为
要做好物资采购工作，最重要的措施之一就是要完善物资采购管理制度，加强物资采购的审批和验收工作管理，严格执行物资采购报销和相关招投标的规定。各高校要针对物资采购各环节容易出现问题的风险点，制定出应对风险的具体措施：一是物资采购审计组织体系的建立与完善，要求一定金额以上的单件物资或批量物资需要经审计后方可进行采购，特别是对于大型仪器设备，要督促实行公开招标，审计全程跟踪监督；二是对物资采购项目审批表、采购项目验收报告、招投标采购申请表和相关合同书等证明相关采购项目手续完备的报销附件不齐全者，财务部门一律不能给予报销。同时要明确物资采购工作相关部门的职责权限，一旦采购工作的某些环节出现了问题，可以明确归责相关部门及人员，从而增强相关职能部门人员的责任意识，努力做好自己的工作。这种有章可循，有法可依，以制度管理采购行为，以制度管理人的管理方式可以有效地对物资采购行为进行全程的控制。
（五）强化固定资产的报增及清查盘点管理
一是高校加强固定资产的报增及核算管理，对需要进行固定资产报增的，在未进行固定资产报增前不予以报销。定期或不定期对固定资产进行清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，保障国有资产的安全与完整。二是建立统一领导、归口管理、分级负责的管理机制。首先，高校国有资产管理部门要对学校的全部固定资产进行统一的管理。其次，各职能部门负责所使用的固定资产的管理，并且要接受国有资产管理部门的统一领导。最后，各教研室或实验室等负责所使用固定资产的存放地点、负责人、故障发生和维修等日常登记和维护保管工作，并且接受归口职能部门的监督。三是建立专管共用，资源共享的管理机制。高校国有资产管理部门要统筹全校的固定资产投资，做好全校固定资产的整合工作，鼓励各院系之间互相租借固定资产，盘活存量、优化增量，提高现有固定资产的使用效率，避免闲置浪费，盲目投资固定资产和重复投资固定资产现象的发生。
参考文献：
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[2]潘云霞.高校往来款管理探讨[J].会计师，2012，10.
[3]黄永林，李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J].教育与经济，2013，3.
关键词：高速；路产；折旧；方法
中图分类号：F253.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01
从1993年我国第一条高速公路贯通以来，特别是近几年，我国高速公路蓬勃发展，每年以几千公里的速度递增。现在高速公路建设已成为拉动内需，促进国民经济快速发展的重要因素之一。高速公路是使用周期长、技术标准高和投资巨大的基础性设施。在我国一般平原微丘区，高速公路平均每公里造价为3000万元左右，在山区，平均每公里造价接近4000万元。这么巨额的资产的折旧金额及折旧方法的确定就显得非常重要。
一、折旧总额的确定需考虑资产性质
对于高速公路资产的会计核算，高速公路经营企业除遵循《企业会计准则》外，一般还参照《高速公路公司财务管理办法》、《公路经营企业会计制度》、《公路经营权有偿转让管理办法》等有关规定。根据对上市公司统计分析，高速公路经营企业都将自建高速公路形成的资产作为固定资产核算，而将受让取得高速公路收费权形成的资产作为无形资产核算。前者依据的是《高速公路财务管理办法》第二十二条固定资产具体包括下列内容：公路及构筑物、安全设施、通讯设施、监控设施、收费设施、机械设备、车辆、房屋及建筑物、其他；后者依据的是《高速公路财务管理办法》和《公路经营企业会计制度》中对无形资产的列举：无形资产包括有偿取得的公路经营权、专利权、土地使用权、非专利技术等。我认为公路资产与收费权为高速公路经营企业存在的两个充分必要条件，公路资产从初始计量属性、后续计量到后续支出的核算，不管是作为固定资产还是作为无形资产核算，都需要根据与资产有关的经济利益的预期实现方式，合理选择折旧或摊销方式，两者并无本质区别。比较而言，我认为将公路资产作为固定资产核算更加符合会计信息披露要求，本文以高速公路资产作为固定资产核算，并计提固定资产折旧。
那么，折旧总额应该是多少呢？《中华人民共和国公路法》规定"由国内外经济组织依照本法规定投资建设并经营的收费公路，约定的经营期限届满，该公路由国家无偿收回，由有关交通主管部门管理"。按照该规定要求，公路资产在经营期满后应无偿交还国家，所以公路资产的预期净残值应为零，折旧总额应为公路资产原值。而折旧期限为整个收费经营期。
二、折旧方法的选择需考虑资产的消耗方式
《高速公路公司财务管理办法》规定公司固定资产的折旧方法一般采用平均年限法。对公路及构筑物，可以采用工作量法。据统计，我国高速公路上市企业通常对通讯设备、机械设备等按照平均年限法计提折旧，而对公路及构筑物有的按平均年限法有的按照车流量法（工作量法的近似方法）。
那么按照平均年限法、车流量法，哪种更科学，更适用于公路资产呢。平均年限法是指按固定资产的使用年限平均计提折旧的一种方法。它是最简单、最普遍的折旧方法，又称"直线法"或"平均法"。但是它的缺点也很明显，高速公路通常开通初始车流量较低，经过一定年限的“培养期”后，逐渐呈上升趋势直至达到饱和状态，如果承载车流量的公路资产按平均年限计提折旧，每年的折旧额都相同，就与通行费收入的增长波动的曲线不同步、不配比，与资产的消耗方式不一致，使财务数据失真，前期虚增了营业成本而后期虚计了会计利润。车流量法是按道路上行驶车流量的多少来确定折旧额。车流量法的基本思路是确定一个车辆的标准车费率和单位车流量折旧额，以每月计算出的车流量，乘以每单位车流量折旧额得出每期的总的折旧额。有些近似于工作量法，但与工作量法不尽相同。工作量法应用的前提是机器可用总工时一定，每工时损耗一定，折旧额取决于工时的多少。但车流量法却不是这样。高速公路在国家审批的允许收费年限内，车辆量总额不确定，车型不确定，车型分A到G型，包括小客车、中型客车，小货车、大型货车等不同车型，同样的车型载货量又不同。所以要确定单位车流量折旧额要比起工作量法的定额损耗要复杂的多。
要想确定标准车费率和每单位车流应提的折旧，需要确定三个指标，整个运营期总收入、总车流量、需折旧资产总值。折旧资产总值是财务账面的资产价值，这个很容易取得。总收入和总车流量就需要委托专门的中介机构进行专业测评了。中介机构通常会运用数学模型，根据周边路网、地方经济及宏观经济整体分析道路的车流趋势，按各种车型分别预测车流量，再根据国家收费标准计算出每年收入，最终得到经营期总车流量和总收入。标准车费率就是总收入与总车流量的除值。以资产账面价值除以总车流量就得出单位车辆折旧额。以后每期，用费收除以标准车费率计算出标准车流量，再用标准车流量乘以单位车流折旧额，就得到每期折旧额。车流量法的应用，使折旧额与车流量直接相关，更能体现出投入与产出比的关系，使折旧与收入更配比更相关，不失为一种科学的计算方法。但对事实的应用应看事物的两面性，车流量法的缺点也是不容忽视的。车流量法的使用，关键在一个指标――总车流量。车流量与总收入同步情况下，对未来车流的增长趋势估计过于乐观，单位车折旧额较小，会使折旧提的太少，至运营期结束了折旧也提不完。对未来总车流估计保守，单位车折旧较大，使折旧过早就提完了，股东推迟获得收益，利益受损。另对车型结构的分析预测与实际差异如很大，即小型客车较多，大型货车少，流量增加但费额减少。影响标准车费率小，每期提的折旧就多；反之标准车费率大，每期提的折旧就少。同样会出现，提前提完折旧和提不完折旧的问题。另在预测时中介机构的胜任能力也是影响因素之一。所以在实践应用中，通常会每间隔一段时间，对原预测数据进行一次修正。或发现偏差较大，及时进行修正。
三、结束语
车流量法也是公路运营企业在实践管理中探索出的宝贵的管理方法。目前，我国许多上市高速公路企业都在使用这种方法。相信随着科技的进步，管理的探索和伸入，会出现更科学的计算方法来解决这一问题。
参考文献：
关键词 农业科研 项目经费 财务管理
农业科研单位科研课题项目经费一般指农业科学研究事业费以外的，用于科研课题项目的研究、试验、试制和新产品、新成果推广的经费。主要包括科技三项费用、成果示范推广费、技术改进费、国家自然科学基金、农业综合开发费和财政支农资金等，是农业科研单位实现科技成长，促进科技事业稳步发展的重要资金来源。农业科研单位所需经费一般由国家财政予以全部或部分补助，主要靠国家拨款来维系。然而，随着财政体制改革步伐的向前推进，作为农业科研单位，其所需经费将从财政全额供给的体制变为主要靠农业科研单位争取科研课题项目经费来维系。近年来，随着农业科研事业单位改革体制的不断深入，“科技兴农”战略的深入实施，农业科研单位财务的自不断扩大，已形成多渠道办科研的格局，科研经费投入不断增加，但是农业科研单位仍存在着事业费和科研经费不足，在有限的农业科研项目经费使用过程中管理不规范，甚至损失、浪费等问题，严重制约科技资源的高效利用，影响农业科研单位实现科技成长。因此，加强农业科研单位科研项目经费管理是农业科研单位改革的新课题之一。
一、农业科研单位项目经费管理中存在的问题
（1）项目经费预算编制不合理大部分农业科研单位的项目预算编制都是由科研人员进行编制的，由于课程负责人没有认识到经费预算的严肃性和重要性，项目经费预算编制全凭经费，缺少财务人员的参与。编制的预算缺少合理性、科学性，在实际支出过程中，与预算存在一定差距。这就导致了在实际报销中有许多不合理的支出。
（2）配套资金不到位有些农业科研单位的科研项目需要当地政府或单位给予一定的配套资支持。农业科研单位为了争取到项目，盲目的填写配套资金，而不是根据自身的实际情况出发，导致项目预算配套资金不能及时到位，最终无法进行科研项目验收。
（3）科研项目经费管理不严格在实际工作中，农业科研单位缺少有效的科研项目经费管理办法，而且单位领导往往重立项轻管理，忽视科研项目经费的管理，经费支出权限完全下放给课题主持人，造成课题主持人在经费使用过程中比较随意，不按预算执行，超出开支范围和标准。这就导致了科研项目验收过程中，经费决算不过关，而且科研项目经费也没得到有效的发挥。
（4）科研项目经费购置的固定资产管理不规范农业科研单位通过课题经费购买的固定资产，为国有资产，纳入单位固定资产统一进行管理，但往往科研项目经费实行课题负责制，经费的使用权归课题主持人。这就造成了固定资产的重复购置，像一些常用的试验仪器、照相机、录像机等，这些只需要几个课题组共用就可以了，但一些课题只要有钱就购买，造成了资源的浪费，又无形中增加了科研研究成本。像照相机、录像机等常用设备，往往只在单位固定资产管理部门进行登记后，归科研人员私人所有了，课题结题或更换课题主持人后，没及时办理交接手续，使得资产仍滞留在个人手中，造成资产的流失。
（5）缺少内部监管机制农业科研单位的科研项目缺少单位内部监管，不建立项目的绩效考评制度。在项目执行过程中及项目结题时，不进行项目绩效考评与财务考评，疏于检查和监督，出现经费支出随意、项目不按进度执行、突击花钱、项目结题不结账等现象。
（6）科研人员与财务人员缺少沟通，自身业务素不高。科研人员只注重钻研科技知识，对国家、省市及单位的一些财务管理制度了解不够，加上对财务知识的匮乏，在课题经费管理上随心所欲。一些财务人员素质不高，责任人不强，对本单位的科研项目不了解，在工作中又不能及时与科研人员多沟通，使财务部门的监督职能没有得到充分发挥。
二、加强农业科研单位科研项目经费管理的措施
（1）注重科研项目预算编制科学合理编制项目预算是农业科研单位成功申报科研项目及项目顺利验收的关键。一般的科研项目经费一经批准不能调整，所以在编制项目预算时，科研人员要会同财务人员一起进行编制，编制时应充分考虑科研项目的水平，从实际出发，结合目前市场价格，对各种支出进行细化，并列出预算依据。并组织一定人员进行反复讨论，最终编制出支出结构合理、可行性强的科研项目预算。如果遇到预算申报与批复金额不一致，应要根据批复的金额，组织相关人员在申报的基础上编制项目实施方案，并上报主管部门。如果遇到一些横向的小课题，经费少没有预算，应根据协议金额，组织相关人员自行编制项目实施方案，并报单位科研管理部门。项目立项成功后，科研人员要及时将项目预算送交财务部门一分，以便财务人员按预算进行科研项目经费支出控制。
（2）加强农业科研单位科研项目预算管理财务部门要与科研部门紧密配合，加强科研项目预算控制。财务部门可以选择一套具有项目预算控制的财务软件，根据项目预算的支出范围进行分项控制，对于目前科研项目预算支出范围分类与政府收支分类（经济分类）不一致的情况，要设置对照表，然后再往财务软件中输入分项预算，这样就有效地控制了项目预算。财务部门要定期将课题预算的执行情况反馈给课题主持人；课题主持人根据支出情况和用款进度，调整支出结构，按预算计划执行。
（3）建立一套完善的财务内部管理制度农业科研单位应根据国家、省市的财务管理制度，结合本单位的实际情况，制定一套全面的、可行的财务内部管理制度，要涵盖科研项目经费管理办法、经费审批、报销管理办法、固定资产管理办法等内部管理办法。这样就有效地规范了各科研项目的财务行为，确保了科研项目经费按预算计划使用，顺利完成科研任务。
（4）加强用科研项目经费购置的固定资产管理对农业科研单位用科研项目经费购置的固定资产必须统一纳入单位的资产管理，按照单位的固定资产管理办法进行登记、建卡、核算。购买前，要根据项目预算提出政府采购申请，由固定资产管理部门及领导进行审批，固定资产管理部门要充分考虑本单位的固定资产情况，避免重复购置，统一购买、验收；报废、毁损的固定资产，科研项目所在部门要及时提出申请进行报批；每年固定资产管理部门要组织一次彻底的固定资产清查；科研项目结束或人员调动时要及时清理和收回固定资产，防止资产流失。
（5）建立有效的内部监管机制农业科研单位应建立一个由科研、财务等人员组成的内部监管部门，定期对本单位的科研项目进行课题任务完成情况和项目经费使用情况进行监督检查。可以通过课题主持人汇报、现场验收、财务审计等查找问题，减少浪费，规范科研行为和财务行为。科研项目结题时要对项目实施过程和完成结果进行绩效评价和财务评价，项目实施的成效与项目负责人的业绩考核挂钩，考评结果作为以后年度安排项目经费的依据。
关键词：财务管理制度建议
学校财务管理是学校组织教学、科研、党建、思政、学生、后勤等各项管理的经济保障,是实现学校自主办学的核心内容。保山开放学院针对学校的具体情况，特制定了《云南电大保山分校财务管理制度》、《云南电大保山分校采购管理制度》、《云南电大保山分校院预算外资金收支管理办法》等规定，在管理过程中严格按照这些规定执行。但在财务管理方面仍存在资产管理不规范、收费制度不严谨、制度老化等问题。因此本文就保山开放学院财务管理存在的不足提出了一些意见。
一、云南开大保山开放学院财务管理存在的问题
1.保山开放学院的各项制度较为陈旧
学校虽然制定了《云南电大保山分校财务管理制度》、《云南电大保山分校采购管理制度》、《云南电大保山分校院预算外资金收支管理办法》等相关制度，这些是2001年制定，到现在已经运行了十三年，学校体制也已发生改变，从这十多年的执行情况来看，有些规定很不合理，如收费用管理、采购方法，但是一直没有更新，还是按照原来的规定执行。
2.保山开放学院采购制度不合理
学校采购管理制度中规定，购置批量设施、设备，投资在一万元以上的报市财政集中采购。如因工作、生活需要零星分散购买的办公用品，由各部门申报，学校领导集体研究决定。在实际实施过程中，投资在一万元以上的都报市财政集中采购，但零星采购确没有严格按照规定进行采购，而是由财务室负债领导一人联系当地的经销商供货，使用部门签字领用。
3.预算外资金收入管理存在漏洞
保山开放学院预算外资金实行收缴分离管理办法，分别设置两名出纳人员，一名出纳主要是负责收取各项费用，另一名出纳主要是负责学校各项开支、工资发放、管理费的上缴等工作。向学生收取学费、书费、住宿费管理、网考费、补学分考试费等，严格按照省市物价部门核准的项目、标准持证收费，不超出项目外乱收费，并开具统一的云南省行政事业性收费收据的机打发票。在具体收费时由出纳一人收取、打单、管理各项收费情况。首先，从收取学费、书费和住宿费来看，出纳收取学费、书费和住宿费后，由出纳本人与各班应收款明细账进行一一核对，核对时只是在对应项目上打上勾标记，表明该生该项目已收费，等到学生毕业时在应收款明细账上查看是否交清所有费用方可发放毕业证，如果学生没有交费或学生已经交费而出纳没有开据发票，出纳或其他人在应收款明细账相应的费用栏上打勾，学校也无法查明是否真的交齐所有费用。其次，从网考费来看，网考费是在报名考试时，由考务人员和出纳预借所有报名费先上缴省校，作为往来账项核算，之后再由班主任通知学员到财务室交费，但每次下来都收不足原来考务人员预借的数额，总是有较大的缺口。最后，从补学分考试费来看，补学分考试费是由班主任向学生统一收取并注册，再交给出纳，是否上交或是上交多少，出纳无法掌握，完全凭班主任的自觉，而出纳是按注册数上缴省校，每学期收取的补学分考试费金额都小于上缴的金额。从以上分析可以看出保山开放学院预算外资金收取存在很大的漏洞。
4.固定资产管理混乱
学校缺乏专职的固定资产管理人员，管理人员是由财务人员兼任，资产借用归还手续不完备。一方面缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，账面反映的固定资产与实物严重不符，导致固定资产存量不清，如学生使用的课桌、凳子、床等资产弄坏、弄丢失了，没有具体追查，也没有办理相关手续，无法知道是谁所为，也就没有办法进行损坏赔偿处理。另一方面，有的教学设备和办公设施已经报废，却由于各方面的原因，没有及时报废处理，如办公室使用的打印机、显示器、饮水机等办公设备已经无法使用，重新申请领新的办公设备后，已经报废的设备却没有得到及时的收回处理。
因此，可以看出学校固定资产管理的现状就是：固定资产增加时，财务部门在会计处理中只做事业支出，没有做固定资产登记；固定资产减少时，如固定资产报废、丢失或者管理使用部门没有及时办理相关手续，这样财务部门就不能及时记账。这样很难做到“账实”相符。
二、云南开大保山开放学院加强财务管理的建议
1.建立健全各项制度，使各项管理有章可循
学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办学的方针，正确处理好事业发展需要和教育经费供给的关系、社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。因此保山开放学院除了修改完善原有的《云南电大保山分校财务管理制度》、《云南电大保山分校采购管理制度》、《云南电大保山分校院预算外资金收支管理办法》等各项制度外，还应专门制定适合本校特点的财务管理办法和财务核算实施细则。这些制度的实施能使财务部门职责权限，岗位分工明确；账务处理程序井然有序；审核制度严格透明；也便于更好地督促各部门有章可循。
2.完善学校采购制度，节约办学成本
在采购过程中对达不到政府集中采购的办公用品，应分不同情况进行采购，一类是学校常用的办公用品，这类办公用品用量大，分批采购，单次采购成本达不到政府集中采购的条件，如学校所用的打印纸、各类信封、办公用笔等，这些用品可以由校长、副校长和财务室分管领导三人共同与生产厂商直接联系签订长期的供货合同，由生产商直接供货，这样可以提高了采购的透明度，取消了经销商的中间利润；另一类是不常用的办公用品，这些办公用品耗用量不大，应由使用部门申报，分管财务领导选择相对集中的几个经销商进行供货，提供相应的发票，校长签字审核，并不定时的对供货价格进行询价对比，如出现多种商品供货价格高于市面同类商品价格时，可另外选择其他的供货商。通过多种供货方式节约办学成本。
3.规范各项收费管理，防止资金流失
建立学校资金使用计划的申报、审核和控制流程，严格执行资金收支两条线管理，加强资金集约化管理工作，各职能部门应积极协助财务室进行收费管理，及时提供给出纳人员各项收费项目及收费金额，出纳则应在学生应收款明细账上增设补学分考试和网考两个项目，提高收费的准确性。同时学校在收费工作上增设收银员岗位，专门负责收取各项费用，另一名出纳则是管理每个学生的应收款明细账，收银员每收一笔费用都要把收费的收据传送给出纳人员，出纳每个学期还要与考务人员核对每个学生应交的补学分考试费、网考费、学费、书费及住宿费。这样做一方面收银员和出纳员可以相互监督、相互制约，防止收银员收了款不打单、不上账的现象，另一方面可以做到学校不漏收一个学生的费用，不漏收一分钱。有效的防止了资金的流失。
4.增强固定资产管理意识，强化固定资产管理
为加强学校固定资产的管理，维护好学校的固定资产，首先学校各级领导要充分认识到资产是培养优秀人才，促进学科建设的物质基础，克服“重钱轻物”的不良倾向，摆脱传统的对固定资产管理的思想，不断提升资产管理人员的管理意识。资产使用部门、资产实物管理部门、财务部门联动，以价值管理为核心，对学校资产的全生命周期进行综合管理。同时做好宣传教育工作，增强全体师生爱护资产的意识；其次根据学校暴露出来的固定资产报废不及时，积极联系相关部门，整改存在的问题，协商解决的办法，制定规范的流程，完善固定资产报废管理，狠抓固定资产盘点工作，各科室应该根据自己所保管的财产物资的管理工作，登记并保管好本部门账册，做好财产物资的正常申请领取、报废工作，定期与学校财产管理员核对，做到账账相符；最后会计人员应该做好固定资产的总分类账，并定期核对，做到账实相符。
总之，财务管理在学校管理中的作用越来越重要，要提高学校的财务管理水平，领导、职工和所有学生都应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化，这样，才能有力地促进学校的改革和发展。
参考文献:
[1]张延波.高级财务管理[M].中央广播电视大学出版社，2005，6
关键词：会计核算存在问题建议
前言
会计核算是以货币为计量，通过收支凭证、成本核算 、复式簿记等方式对企业或其他基层单位的所有物资料和货币存量与流量进行持续的记录，并以此对各项经济活动进行财务监督的管理工作。会计核算可以及时、准确、真实的反映企业的生产经营活动，为企业有关各方了解其财务状况和经营成果以及为内部经营管理提供的会计信息。
从目前来看，财政管理体制和公路养护体制发生了较大的变化，公路建养资金日趋多元化，《公路养护会计制度》在总体上已不适应当前公路养护单位核算的实际情况，许多经济事项无法得到全面、准确、直接的反映，更不符合国家宏观决策对公路养护会计核算的要求。本文就公路养护会计核算方面一些需要完善的地方，如何搞好会计核算、提高财务管理水平提出自己的一些看法。
一、公路养护会计核算的现状和存在的问题
（一）公路养护部门根据现行制度编制和提供的会计报表，不能满足财政、税务、审计、工商行政管理等国家经济管理职能部门和银行金融机构等会计信息使用者的需要。现行制度规定的会计报表有资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等报表，不仅数量多，编制复杂，而且仅在公路系统内部有使用价值，与其他单位不通用，可比性差，作用不大。在实际工作中，申请银行贷款、办理税务登记、编制国有资产年度报表时，都必须按照对方的要求填制通用格式的会计报表，不仅增加了财务人员的工作量，而且偏差在所难免，难以保证报表的质量。而且公路养护部门提供的大部分会计信息仅被政府的行业主管部门及其执法的事业单位所掌握、所熟知，而作为行政管理相对人即社会公众，则并未掌握和熟知。换句话说，行业主管和行政管理相对人双方处于信息不对称的状态之中。
（二）会计核算的方式不适应市场经济的需要
现有公路养护会计制度下，养路收支由省级统一核算超支结余的管理办法，养路资金结余按省、市下达的公路修建计划进行核销，不能满足市场经济条件下公路养护建设和管理的需要。现行制度下的公路建设经费由省级公路管理部门实行统收统支，所属公路养护单位按照省级公路管理部门核定的养路支出计划使用养路拨款，所发生的养路支出，通过办理年度财务决算，全额结转到省级公路管理部门，由省级公路管理部门统一计算当年的结余或超支。实际工作中，养路费支出实行承包责任制后，地市级以下公路部门所实现的资金结余或超支缺乏合适的科目进行归集和核算往往，隐藏在往来结算资金中，这样一来，会计报表既不能反映出公路部门的实际财务成果，也无法为财务分析提供有效的信息支持。此外，公路养护单位在工程核算方面也存在很多需要改进的地方。如现行制度中公路养护工程支出在年度终了时全额转销，这样既不利于连续、系统、全面地核算跨年度在建工程成本，也不利于对跨年工程进行成本控制和加强财务管理，并且给跨年度工程竣工决算的编制工作带来一定的困难。
(三) 会计制度对固定资产的会计核算不合理
随着公路养护部门的机械化养护水平不断提升,拥有的固定资产数目日益庞大,而固定资产的管理有待改进。首先、固定资产购置不规范。由于执行公路养护会计制度时,固定资产的购置或由上级审批,或使用单位或部门直接购买,没有严格执行政府采购，特别是在公路工程施工单位。其次、核算范围过大导致固定资产数据统计不准确。我们单位的固定资产入账价值按800元以上,而且使用年限超过一年且使用过程中保持实物形态不变。但是,例如公路养护部门购置割草机符合列入固定资产的条件,使用一段时间坏了,修理费用比新购置的还大,不如购置新的,这样造成了公路行业购置的简易设备被列入固定资产管理范围,从而导致单位固定资产核算范围过大,增加了固定资产数据统计的不准确性和管理的难度加大。最后、无法反映固定资产新旧程度。我局购置的固定资产大多用于公路养管,能够据实提取折旧、大修,真实反映固定资产的新旧状况，但固定资产增、减资手续繁琐，审批部门过多，造成账实不符、账账不符、账表不符。
二、逐步加强对公路养护会计核算改革的设想
公路养护会计核算的改革，要以以事业单位会计制度为基础，同时要兼顾公路养护行业的特点，以满足行业管理的要求。
(一)公路养护事业单位会计核算办法应涵盖各项经济活动
从目前来看，公路养护事业单位的经济活动范围比较广，涉及公路养护及设施设备维护、公路通行费收入、服务区经营、公路超限载治理等多项内容。因各地管理模式和管理方式不同，有的经济活动在一些地区存在，另一些地区却不一定存在，所以，制定核算办法时，不能将视野局限于一个单位或一个地区，应尽可能地考虑各种情况，这样才能让出台的办法在实践中更具有指导意义和可操作性。
（二）要严格公路养护单位的预算管理，维护预算的刚性。预算管理是行业财会管理工作的一项重要手段，通过财务预算的制定和实施，将单位的主要考核目标指标化，促使单位及其所属单位自觉地为实现既定的工作目标而勤奋工作。同时，财务预算还是单位管理的一个重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。财务预算应根据单位当年的总体考核目标和有关支出预算来确定，一般应包括：年度的融资预算、对外投资预算、财务收支预算、固定资产购置预算、费用开支预算、成本指标计划等。年度财务预算可采用自下而上编制、自上而下管理的方法。只有健全预算管理制度，才能使养护管理逐渐走向规范化发展道路，为养护实行招投标奠定良好的基础。
（三）及时根据市场经济发展的需要，重新界定“固定资产”。我国在传统的计划经济时代，公路建设资金为单一的国家拨款，建成交付使用后国家对公路基本建设拨款予以核销，这是历史原因形成的。在我国实行社会主义市场经济条件下，落后的公路基础建设成为严重制约经济发展的瓶颈，靠单一的国家拨款来解决这一问题是不现实的，也是不可能的。改变经营理念和思路，多方筹集公路建设资金刻不容缓。正是在这种条件下，应将公路养护建设工程支出转入固定资产。将公路养护建设工程支出转入固定资产来管理和核算显得很客观，合情合理：公路养护建设工程支出符合资本性支出，应作为资产反映，最终转入固定资产。将公路养护建设工程支出转入固定资产管理，更有利于对其进行科学分类，正确核算；更有利于加强公路管理，保障道路畅通；更有利于公路建设资金的筹集，解决公路基础建设制约我国经济发展的瓶颈。
(四)根据公路养护单位实际需求编制资产负债表、收入支出总表等月度会计报表
通常公路养护单位要按行政事业单位会计决算报告制度的要求编制会计决算报表在年终决算时。执行事业单位会计制度后，要根据其单位性质编报养路支出计划执行情况表(通行费部分)、公路小修保养成本表、公路大中修工程成本表等有关报表。要在会计科目的设置上与事业单位会计制度衔接一致的基础上，满足单位内部管理的需要，在实践中，可采用会计电算化方法解决。首先，在通用会计科目的设置下按费用要素尽量明细化，并在最下―级科目上，按公路养护报表项目或类别设置核算标志。其次，在通用事业单位会计核算系统软件中，增加公路养护报表模块，在通用账务处理模块和公路养护报表模块之间，建立数据传递接口，二者共用―个会计凭证数据库。当确定要生成公路养护会计报表时，系统自动将凭证毁据传输到公路养护会计报表模块中，根据凭证上不同的核算标志进行处理，并分配到不同的报表项目生成有关报表，做到会计报表的一表多用，实现数据信息的资源共享，从而提高会计核算和财务管理的水平，适应市场经济的需要。
(五)逐步加强公路养路周转金管理制度
公路管理单位的首要任务是经常对公路进行养护，以确保公路畅通。因此公路建设和养护资金的使用计划要通过省人大委员会的审批，并建议建立养路费周转金制度，由财政部门核拨，列作公路养护单位流动资金。
（六）要完善公路养护单位财务管理制度的建设，需要掌握最先进的成本管理方式。财务管理制度主要是规范公路养护行业及所属单位的各项财务管理行为，其重点应放在财务管理行为的控制方面，制定出先进、合理的目标成本指标，通过事前的目标成本预测控制、中途的目标成本计划控制和事后的实际成本核算与目标成本比较分析控制，把生产经营过程中的各种消耗控制在事先预算的成本指标之内。在生产经营等各项管理中，充分发挥财务管理成本控制的作用，扎扎实实地做好成本核算和成本管理的各项基础工作，加强资金监督和控制，严格控制企业非生产性支出，降低企业的各项管理费用。其主要内容应包括财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用基金提取与使用的审批权限与管理办法、财产物资采购的管理办法、路产赔补偿费的收取和使用、工程节余的分配办法等。
一般而言，在财务管理权限划分方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理的划分，明确规定出主管部门和所属单位的各自职责。一般地，上级主管部门拥有财务管理制度的制定权、解释权及执行情况的监督检查权。特别是对于一定限额以上的资本性支出、融资和资产处置等都应由主管部门统一负责或审批。同时，财务管理制度中不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，强化财会部门的职能作用。或审批。
一、当前固定资产管理现状与特点
据20__年底数据显示，房县局固定资产账面原值1292万元，其中：房屋建筑物类资产总额875万元，占总资产的67.72％；一般设备类资产总额413万元，占总资产的31.97％；其他类资产总额4万元，占总资产的0.31％。
从固定资产使用状态看:在用资产__0万元，占总资产的88.24％；闲置资产152万元，占总资产的11.76％。
从固定资产分布情况看：局机关资产868万元，占总资产的67.18％；管理一股资产93万元，占总资产的7.20％；管理二股资产30万元，占总资产的2.32％；计划统计股资产113万元，占总资产的8.75％；稽查局资产36万元，占总资产的2.79％；撤并4个分局闲置房屋资产152万元，占总资产的11.76％。
从资产分布特点来看:一是集中性。资产主要集中在城区，而城区占用资产为88％，机构收缩后除房屋外，资产管理相对集中。二是实用性。房屋及建筑物等不动资产与其他资产所占的比例基本符合实际，分别占67.72％和32.28％。三是合理性。局机关资产与其他单位资产基本合理，局机关资产占67％，人均占有资产5.1万元；其他单位资产占33％，人均占有资产3.5万元(不含闲置资产152万元)。
二、固定资产管理的实践
（一）强化了管理基础。遵循“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，先后制定了《房县国税局固定资产管理办法》、《固定资产管理工作规程》等系列制度，财务部门、管理部门建立健全了固定资产明细账，对达到标准的物资严格依规定作为固定资产管理，未达到标准的办公用品作为低置易耗品管理，资产购置、变动、处置严格按程序执行，杜绝资产漏记、错记等现象的发生，确保了固定资产数据的真实、完整、及时。保障了固定资产管理工作的有序运行。
（二）监控了资产底数。建立了监察、人事、财务核算等部门监交体系，坚持实行调离岗位手续清，对调出、离退休、外出学习以及岗位变动等各类人员，规定必须到资产管理单位办理交接手续，同时，定期开展资产清理检查，通过四次大规模资产清查工作，保证了全局固定资产信息数据的真实性、完整性和准确性，真正做到了账账相符、账实相符、账卡相符，有效地防止了资产流失。
（三）健全了信息网络。全系统所有资产全部纳入固定资产管理软件和网络版财务管理软件进行核算，还建立固定资产使用单位、使用保管人员、存放地点信息字典库, 在资产的进口环节即购置采购管理、中间环节的资源合理利用与配置管理、出口环节资产的处置报废等方面严格管理，实现了固定资产管理的集中化和网络化管理，有效解决了统计数据不及时、不准确和资产闲置浪费的问题。
三、固定资产管理存在的问题
（一）资产管理观念淡簿。个别单位和少数干部存在“重钱轻物，重购轻管，前清后乱”的现象，对资产管理不十分重视，认为固定资产是大宗物品，只要购置了，大家都看得见，摸得着，谁也不敢随便拿走，且行政单位固定资产不计提折旧，只核算使用价值，不核算经济价值，这种想法导致思想上忽视固定资产管理。
（二）资产账目不准不实。有的单位固定资产台账不完善，存在账实不符、时间不清、品名不明、金额不准等问题；对新购置、新调整的资产没有及时入账或不入账；对每年清理中的盘盈盘亏的资产不及时调账；对报废、转让、借用给其他单位的资产没有及时报告县局，造成资产账目不实。尤其是省、市局对口调拨配置资产，如稽查、计统、财务、信息中心等部门调配或奖励的专用设备，多数资产调拨单没有随同设备传递，没有配备清单，也没有调拨单，经办人员领取后未登记就直接使用，很容易造成资产的私占和流失，也容易造成财产调换。
（三）资产增减缺乏监督。有的交接不办手续，有的增加不入账，有的处置不销账，有的变动不调账，账账不符，账实不符，心中无数，家底不清。对个人使用和保管的资产，如办公桌椅、棕床、usb盘等资产，因工作变动而“物随人走”，部分单位办理固定资产移交凭印象移交而不进行实物核对，造成事后相互扯皮。
四、规范固定资产管理的建议
针对存在的问题，笔者建议，应当采取多种措施，严格执行资产账物管理规定，促进资产规范化、精细化管理。
（一）树立“三种观念”，增强管理意识。固定资产管理工作需要各职能部门工作衔接和配合，不仅是财务部门对价值的核算的控制，它需要各相关职能部门通力合作。为此，要树立资产就是资金的观念，克服“只管使用，淡化责任”的错误思想，增强大局意识、责任意识和管理意识；要树立盘活就是增效的观念，把现有的财产盘活，变“死财产”为“活宝贝”，科学利用闲置资产，增强资产使用效率；要树立监督就是管理的观念，推行民主公开的监督管理机制，定期通报资产清查情况，将资产管理好、监督好、使用好。
