时间：2023-09-08 17:15:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇能力作风建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2014年，我部紧紧围绕县委、县政府总体，！发展思路，以建设富裕和谐秀美新农村为抓手，以群众路线教育实践活动为契机，以建设一支“团结奋进、求真务实、勤政高效、廉洁自律”的领导班子为保障，团结带领全体工作人员，开拓创新，攻坚克难，奋力争先，在增强领导班子战斗力，提高处理问题的操作力，增强为民服务的亲和力，促进全县“三农”工作全面发展方面，均取得了较突出的成效。现将班子建设情况汇报如下：
我部严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央“八项规定”等要求，抓住群众路线教育实践活动契机，进一步加强干部队伍作风建设，增强廉洁从政意识，提升服务效率，全面增强政治素质。
今年，面对富裕和谐秀美新农村建设、农业综合开发、农村清洁工程和农村综合改革等多项重点工作，领导班子团结协作，真抓实干，充分发挥班子的整体效能，攻克了种种困难，为各项工作的全面完成提供了组织保障。
（一）工作思路清晰。面对农业农村工作的新形势和新任务，我部班子提出了“以科学发展观为指导，以富裕和谐秀美新农村建设为主线，以发展现代农业为重点，以增加农民收入改变农民生活为中心，以作风建设为保障，着力提高农业综合生产能力，不断深化农村各项改革，扎实推动工农互动，城乡统筹，和谐发展，全面推进全县农村社会事业建设，努力构建农业增效、农民增收、农村发展长效机制。”的工作思路，坚持把为农村繁荣尽职，为农业发展尽责，为农民富裕尽力作为我们工作的出发点和落脚点。
（二）工作善于创新。针对一事一议财政奖补资金报账困难，我们取消了原先的县级报账制，改由各乡镇统一管理、统一报账。整合农业综合开发所有项目，解决了以前项目分散的问题，统一实行招投标，从项目设计、项目监理到项目建设实行全程监管。新农村建设中创新并完善了资金管理办法，加强资金管理，通过督导工作进度来下发项目资金，有利于资金与项目同步推进。在农村清洁工程建设中，创新了垃圾终端处理方式，全县采用“户分类入桶、保洁员定期收集、村级中转站集中存放、乡镇统一运送焚烧”形式，农村卫生面貌大为改观。
本文作者：沈贤鹏 查字典原创投稿
擂鼓财政所政风行风评议“回头看”自查自纠报告
6月13日，我所组织召开了政风行风“回头看”自查自纠专题工作会议，传达和学习了县局工作会议精神，发动每个干部职工围绕工作作风、履职能力、依法行政、服务态度、工作效率、廉洁自律、服务发展等七方面开展自查自纠，力求找准问题，及时化解矛盾。自开展民主评议政风行风“回头看”工作以来，在局行评领导小组和各位行评代表的精心指导下，我所通过广泛宣传、全面发动、走访征求意见和建议等措施和途径，组织所干部职工认真排查本单位政风行风建设方面存在的问题，认真开展自查自纠，并取得一定成效。
一、开展民主评议政风行风自查自纠工作情况
我们立足本单位的工作职能,紧贴服务对象，围绕广大群众关注的热点难点问题，在征求意见、自查自纠上下功夫，为评议阶段和建章立制阶段打好基础。
1、认真宣传发动，统一思想认识。6月13日，我所组织召开了政风行风自查自纠“回头看”专题工作会议，传达和学习了县局政风行风“回头看”工作会议精神神，回顾了20xx年政风行风评议工作取得的成绩，达到的效果。在去年的基础上总结了这项工作的经验并发动每个干部职工围绕工作作风、履职能力、依法行政、服务态度、工作效率、廉洁自律、服务发展等七方面开展自查自纠，力求找准问题，及时化解矛盾。
2、加强领导，精心组织安排。㈠是及时成立领导小组。实行单位主要领导负责制，成立了由所长为组长，副所长为成员的政风行风“回头看”评议工作领导小组，领导小组下设办公室负责行风评议日常工作，从而确保政风行风评议工作有组织、有领导、健康序地进行。二是结合工作实际，研究制定了《擂鼓财政所行风工作“回头看”实施方案》，明确了开展政风行风评议活动的指导思想、自查内容及方法步骤，细化每个阶段和环节的工作，并落实了责任人。三是将政风行风评议自查自纠工作同深入学习实践科学发展观、扎实做好“三提”工作、改变工作作风和创建“五型机关”等文明创建活动有机地结起来，使之相互贯通、相互促进，进一步提高管理服务水平。 四、建立民情反映机制，多渠道听取群众呼声和要求，聘请村级监督员和在财政所悬挂群众意见箱，形成了覆盖面较广的群众监督体系。 3、拓宽渠道，广泛征求意见。一是发放《竹山县财政系统20xx年度民主评议政风行风“回头看”调查问卷》共计30份，分发给镇直机关各单位、广大干部群众，诚恳征求意见。二是按照包片包线的原则，对各村群众进行走访，广泛征求他们的意见，积极排查突出问题和矛盾。三是召开政风行风“回头看”征求意见座谈会。我们邀请了4位政风行风监督员参加了会议，会上大家畅所欲言，对我所在工作作风、履职能力和服务发展等方面提出了很多宝贵意见和合理化建议，对今后进一步加强财政系统政风行风建设和提升管理服务水平提出了明确要求。四是印发了《机关干部职工政风行风评议自查表》，要求每个干部职工结合自己的工作职责，对照“七查七看”的内容查找自身存在的问题。
4、及时梳理，认真落实责任。一是针对内部自查和外部走访发现的问题，进行分类排队，综合分析。二是按照“边查边改，边查边纠的”工作要求，我所行评办严格落实挂牌销号制度，实行人人有责，要求每一位驻点干部努力解决所辖区域的各项问题。 二、存在的问题
通过广泛征求意见和自查自评，我所在政风行风建设方面主要存在以下问题：
（一）关于工作作风方面
学习风气不浓，学习的热情不够。平常主要忙于应付日常工作，能够静下心来用于学习和思考问题的时间不多，对业务和政策的钻劲不够。所内有的同志还没有站在全局的高度去思考问题，大局观念不强，沟通协调不够。工作缺乏计划性，“头痛顾头、脚痛顾脚”，随意性较强，没有形成很好的合力。
（二）关于履职能力方面
协调解决复杂问题的能力不强，在解决实际问题时，工作方法比较单一，对相关的政策研究的不透，工作思路不够开阔、解决问题的方法也不够多，力度不够，碰到问题往往束手无策，没有积极主动地探索解决问题的方法。
（三）关于工作效率方面
工作效率不高，执行力有待加强。有些干部职工对履行自身工作职责方面缺乏时间观念和责任心，缺乏创新精神和奉献精神，对领导交办的任务不能按时、按质完成，致使整体工作效率不高。
（四）关于服务经济发展方面
虽然在服务乡镇建设，推动镇域经济发展方面我所做出了较大的贡献，但与上级部门的要求仍然存在一定的差距，与相关部门的沟通协调不够，造成有些工作进度不理想。
三、整改措施
针对上述四类问题，我们在分析原因的基础上，对每一类问题涉及到的具体事项都进行了挂牌登记，明确了督办人、责任人和销号时间，提出了初步的解决方案，具体思路和措施如下：
1、强化学习，加强队 伍能力作风建设。一方面要将开展民主评议政风行风“回头看”工作同深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，加强政治理论学习和业务知识学习，不断提高服务和保障发展的能力；另一方面要不断制定和完善学习计划，根据实际工作的需要，调整学习内容，及时、深入、系统地学习相关的政策、法律、法规，以提高队伍整体工作素质和服务水平。再一方面，加强所内工作人员业务知识的学习，鼓励同志们积极参加各种业务知识技能的学习和培训，以加强业务水平，更好的完成工作任务。
2、严格管理，突出行政效能建设。首先，加强效能建设，提高办事效率，规范办事程序，改进工作作风，及时解决人民群众关注和反映强烈的实际问题。二是加强制度建设，进一步修订和完善干部工作点评制度、工作督办制度和重点项目挂牌销号制度等各项制度，不断规范机关内部管理。三是加强廉政建设，要求干部职工牢固树立“廉洁从政、勤政为民”的意识，树立部门良好的干部形象。
3、分类排队，积极化解疑难问题。对经过自查自纠清理出来的疑难问题和待解决的问题，认真研究，分类化解，对符合政策、能解决的限时解决一批；对需要沟通协调才能解决的，及时会同相关单位协调解决一批；对需报请政府批准的，收集资料迅速上报一批；对不符合政策法规暂时不能解决的，在耐心向服务对象做好解释工作的同时备案一批。
4、积极服务，不断推进项目建设。积极配合乡镇做好谷竹高速公路的建设，协调配合镇党委政府“两叶一菜’的总体镇域经济发展规划，以及”柱房百公路城镇带“的建设，充分发挥财政所的工作职能，搞好各项资金的管理、检查监督。
一、扎实推进省公共文化服务体系示范区创建
一是进一步完善公共文化设施网络。在充分发挥现有各文化场馆效能作用的同时，有效推进市图书馆12000平米新馆建设（内设市非物质文化遗产展示馆）和滨湖新城30000平米市全民健身中心建设。相关镇（区）重点做好2000平米以上的标准化综合文体站和文化信息资源共享工程中心建设。继续加大农村文化的建设力度，强化“农家书屋”的建设管理。形成布局合理、功能互补、运作高效的市、镇（区）、行政村和家户四级公共文化设施网络。二是进一步健全公共文化服务体制。加强对公共文化机构的指导和监督，并从资金、设施、场地、机构、人员等方面，保障其正常运转和功能的充分发挥，不断提高开放率和利用率，并形成“政府主办、社会参与、功能互补、市场运作、群众共享”的公共文化服务体制和“责任明确、行为规范、富有效率”的运行机制。采用政府购买、补贴等方式，向农村、社区基层和向低收入群体及特殊群众提供优惠或免费的文化服务。三是进一步大力实施文化惠民工程。办好全市各类综合性文化节庆活动，积极承办省和全国性层次高、影响广的重大文化活动。持续开展文化“三送”活动，通过“文化百村行”、“广场月月演”、“电影到村头”和“流动图书馆”等形式，向农村及偏远地区群众提供文化服务。大力引导企业兴建文化阵地，组建文化团队，积极繁荣企业文化。继续培育村级文化辅导员、民间业余文艺团队负责人和民间艺人等基层文化骨干，更好地发挥其引领作用。不断培植壮大民间文艺团队，帮助他们增强“造血”功能，科学整合利用好农村的文化资源。四是进一步加强村级文化服务阵地建设。在现有80个“星级文化示范村”的基础上，进一步巩固成果，形成经验，同时继续加大推进力度，按照统一的星级标准要求，力争在三年内实现157个行政村“星级”全覆盖。五是进一步大力实施文化艺术精品战略。以市、省和国家精神文明建设“五个一工程”为龙头，扶持和推动文化精品的创作、生产、传播。细化文化精品创作、优秀文化作品及文艺新人等奖励和评比办法。加大对重点作品、重点文化艺术成果、重点文化项目的奖励扶持力度。继续打造儿童剧演艺品牌，新编排上演一台大型儿童剧。积极做好传统文化和时代精神的结合文章，努力在戏剧、文学、美术、书法、摄影、音乐、舞蹈等艺术领域推出精品。六是进一步精心培育公共文化服务活动品牌。围绕长荡湖和茅山等环境资源以及诸葛亮、段玉裁和华罗庚等人文资源，做足山水文化、道教文化和名人文化的大文章。继续挖掘、扶植“一镇一特”、“一村一品”等具有地域特色的文化活动品牌。积极发挥市级文化活动品牌对基层文化活动的辐射带动作用，鼓励乡镇、社区、学校、企业等举办特色性文化活动。七是积极鼓励引导社会力量参与公共文化服务。探索出台相关政策鼓励引导社会力量、民间资本参与公共文化服务体系建设，以多元方式加大对公共文化服务体系建设的投入。八是实施机制创新战略，拟定出台《关于开展公共文化服务品牌创建活动的实施意见》、《市村级文化指导员工作管理办法》、《市星级文化示范村新建设标准》、《市农家书屋管理办法》等文件。
二、着力开展公共体育服务体系建设
要以基本公共服务均等化为出发点和立足点，结合省、市相关标准明确我市基本公共体育服务体系建设的内容、标准、责任主体和实施步骤，使基本公共体育服务供给方式标准化、科学化。一是以大力推进城市社区“10分钟体育健身圈”建设为抓手，构建面向城市社区的基本公共体育服务体系。要重点抓好新建小区体育设施建设和老小区体育设施改造配套，主动融入城乡一体化生态文明建设，积极推进健身步道建设，加强体育公园广场长廊、全民健身户外营地以及社区多功能运动场建设。金城镇和开发区要力争出台相关方案，落实建设资金和项目，加大工作推进力度，确保完成建设任务。二是以镇、村体育健身工程提档升级为抓手，努力提升农村基本公共体育服务水平。各镇（区）要因地制宜适时推进乡镇全民健身中心建设，拓展健身活动功能和体育服务内容，确保公共体育设施与城镇建设同步发展。积极推进镇、村两级体育社团组织建设，加大农村社会体育指导员和大学生村官社会体育指导员培训力度，确保每个行政村至少有1名以上社会体育指导员。三是大力加强体育社团组织发展。与民政部门积极协调配合，继续做好星级体育社团申报评估工作，有条件的镇（区）要成立体育总会，大力发展个人和团体会员。落实好社会体育指导员管理办法，大力开展全民健身志愿服务，开展国民体质测试，切实做好一线社会体育指导员免费培训、购买意外伤害保险等工作，提高科学健身指导服务水平。四是推动形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的大群体发展格局。推动各类人群体育协调发展，统筹安排好全年节假日体育活动，努力形成以晨晚练健身点为基础，以贯穿全年的节假日体育活动为平台，以各类体育社团为主体，充分展示体育在促进民生幸福、构建和谐社会中的积极功能、地位和形象，推动学校、机关、企事业单位内部体育设施向公众开放。
三、精心组织各项重大文化体育活动
首先要科学策划、周密安排、精心组织举办好市第六届文化艺术节，以节庆为亮点，以品牌为优势，努力营造积极向上的文化氛围。本届文化艺术节，是近两年全市文化艺术界的一次成果大展示、队伍大检阅、业务大练兵，要瞄准这一契机，以开放的大运作体系，深化对外文化交流合作，促进文艺精品创作生产，力争把本届文化艺术节办成展示文化风采、繁荣群众文化生活的盛会。
其次要积极做好体育赛事的引进与开发，打造有影响、有特色的赛事品牌。要以组织承办相关国家级和省级体育赛事为重点，做到精心组织，周密筹备，做好竞赛组织和赛事服务工作，积极争创最佳赛区，实现办赛数量和质量再飞跃。同时积极组织全市体育竞赛，争取全年开展各类市级竞赛不少于10项次，并充分调动社会各方面的办赛积极性，鼓励企事业单位和社会团体、单项协会举办各类体育比赛。积极开展对外体育交流活动，做好做足茅山登山健身大会这一城市健身景观品牌，加强与周边地区体育赛事的交流与合作，扩大的城市影响力。
四、认真备战十八届省运会和组团参加市第十四届运动会
2013年是备战十八届省运会的最后一年，要一如既往地做好各项备战工作：首先，要进一步完善运动员注册、骨龄拍摄工作，确保足员、保质参赛；其次，要进一步抓好队伍训练，做到科学训练、刻苦训练、系统训练，不断提高技战术水平；第三，要进一步做好体教结合工作，切实加强运动员思想和文化教育，加强运动员管理，确保训练安全；第四，要进一步做好后勤保障工作，努力解决教练员、运动员的后顾之忧，要采取多元经费投入机制，确保备战经费投入到位；第五，要认真参加好各项省年度比赛，要发扬敢想敢拼，勇创佳绩的精神，以赛代练，力争优秀的比赛成绩。
认真组团参加好市第十四届运动会暨第一届全民健身运动会。首先要加强组织领导。市政府已发文成立了我市参加市第十四届运动会暨第一届全民健身运动会组织委员会，同时成立了市体育代表团，以此来加强对备战工作的领导、部署和督促；其次要积极组队，认真训练。市教育局、总工会、市委农工办、市老年人体育协会、市体育总会要依据有关竞赛规程，尽早选拔人员，组建队伍，及早制订训练计划，有针对性地组织训练，努力提高竞技运动水平，以良好的精神面貌和竞技状态参加比赛，力争全面实现目标任务；第三要密切配合，分工合作。本届市运会参赛队伍多，涉及面广，工作量大。市各相关部门必须密切配合，分工合作，有计划、按步骤，扎扎实实地做好各项保障工作，开辟绿色通道。
五、不断加强文化遗产的保护和管理
物质文化遗产方面，着重做好发掘和保护，继续做好相关文保单位的修缮工作，力争更多“国字号”文保单位。适时举办文物普查成果展，将我市具有代表性的，鲜为人知的文物实地调查图片向社会展出，积极为三星村申报省文化大遗址项目。非物质文化遗产方面，努力争创省级非遗生态保护实验区，通过活态传承、生产开发、演示传播等途径和措施，切实加强重点非遗项目的后续保护工作。制定和完善我市五个国家级非遗项目的中长期保护规划，并投入具体实施。积极争取将封缸酒酿造技艺的保护单位丰登酒业申报成为省级非遗生态保护示范基地。同时，扩大交流互动，学习借鉴周边地区的先进经验来投入非遗保护工作。
六、努力助推文体产业新发展
首先，认真做好文化体育系统自身产业发展，影剧公司要通过不断提升硬件质量和服务水平进一步提高票房收入；锡剧团要致力打造更多精品剧目进一步拓展演出市场；奥体公司要充分利用现有体育场馆设施资源进一步深入产业开发，做好对外开放；体彩销售要克难求进，努力提高管理水平和服务质量，确保持续健康发展。其次，要协助相关企业申报2013年度省文化、体育产业引导资金，积极引导和扶持本土文体产业企业发展，努力打造本土的文体产业（现代服务业）龙头企业。另外，要在做好文化体育招商引资的同时，积极协助各镇（区）充分利用历史文化资源，加强对外招商引资力度。
七、继续做好文化市场监督与管理
努力提升引导市场、服务市场、规范市场的能力，以管理促繁荣谋发展。充分发挥文化行政综合执法大队行使全市文化市场综合执法的职能，负责全市文化市场的日常监管。按照文化部《关于进一步加强文化市场管理工作的若干意见》和省、市文化市场综合执法工作的要求，以保护知识产权、净化社会文化环境、维护消费者合法权益和地方文化安全为重点，深入开展“扫黄打非”专项行动，大力强化对网吧、娱乐场所和演出市场的规范管理。进一步建立健全广播影视监管体系，完善广播电视安全播出综合防范机制和保障体系，切实加强对卫星电视、广告播出和新媒体的管理，全面履行文化市场监管职责，不断推进文化市场综合执法工作的法制化、科学化和规范化。
一、2009年度产品销售再创历史新高
XX年年，产品销售部算帐搞销售，全年累计销售尿素 41万吨，产销率100%，货款回收率100%；累计销售三聚氰胺2万吨，产销率100%，货款回收率100%；累计销售双氧水2.6万吨，产销率100%，货款回收率100%；复合肥销量实现重大突破，销量18万吨，产销率100% ，货款回收率100%；产品销售部XX年销售收入达 万元，创历史最高水平。
二、创建学习型班组，加强班组建设
班组是企业组织的基石，各项工作的落脚点。本着提高销售人员综合业务素质这一目标，在日常的工作中，产品销售部建立了定期教育培训制度，把销售人员的业务技能培训纳入了制度化、规范化、经常化的轨道。对业务人员展开思想政治理论学习、职业技能培训。
1、加强思想作风建设通过这些活动，使广大职工的政治素质大大提高，增强爱岗敬业精神，一丝不苟、精益求精、吃苦耐劳、任劳任怨、开拓创新精神，坚定产品销售部职工克服困难，取得胜利的信心和勇气。
2、强化业务培训，提高业务素质。
市场的竞争归根到底是人才的竞争，只有建立一支高素质的职工队伍，才能迎接市场的挑战。XX年年产品销售部针对新增业务、市场波动情况，苦练内功，主动适应市场。学习培训的主要内容涉及三个方面：一为基础篇，包括针对公司各种产品的生产原理、工艺流程、设备特点、产品性能、用途特点和质量标准等有关情况；二为市场篇，包括市场营销策划、市场分析及谈判技巧、销售网络建设布局等知识；三为政策篇，包括国家有关经济法律、法规政策，重点学习合同法、会计法等内容。系统培训取得良好效果，业务人员职业技能水平和综合素质进一步提高，为销售工作的顺利进行打下了坚实的基础。
三、关注行业动态，把握市场信息
随着市场经济体制改革的进一步深入和加入wto后各行业日趋严酷的市场竞争局面的到来，信息在市场营销过程中所起的作用越来越重要，信息就是效益。产品销售部密切关注市场动态，把握商机，向信息要效益，并把市场调研和信息的收集、分析、整理工作制度化、规范化、经常化。
产品销售部通过市场调查、业务洽谈、报刊杂志、行业协会以及计算机网络等 方式与途径建立了稳定可靠的信息渠道：密切关注行业发展趋势和国家宏观调控政策变化信息；建立客户档案、厂家档案， 努力作好基础信息的收集、汇报工作；根据市场情况积极派驻业务人员对各销售辖区市场动态随时跟踪把握。
产品销售部业务人员深入市场一线，及时了解掌握市场供求状况和发展趋势，对市场走势准确预测并提出合理化建议为领导制定价格策略提供了可靠依据，仅此一项为集团公司创造了可观的经济效益。
四、优化营销网络布局
XX年年，产品销售部坚持巩固老市场、培育新市场、发展市场空间、挖掘潜在市场，利用尿素品牌的高认知度带动复合肥销售；利用三聚氰胺带动尿素销售；利用复合肥基层销售网点反馈信息，；按照资金实力、信用状况、销售能力、仓储条件、网络控制等条件继续优化网络布局销售渠道，建立网状复合营销体系，，完善了以河南、山东、河北市场为主体，辐射两广、东北、安徽及江浙的网络格局。
为了适应市场竞争，提高中原牌尿基复合肥的市场占有率，满足各级经销商的需要，更好地服务于农业生产，产品销售部按照“适量存储，风险抵押，储销分离，现款发货”的总原则在重点销售区域异地设库，有力地促进了复肥销售。
为平衡销售，减轻用肥淡旺季变化给尿素和复合肥销售带来的不利影响，产品销售部巩固老用户、带动小用户，发展新用户，积极开拓南北方市场，努力开发工业尿素用户，并因为工业用户售价较高且用量稳定给集团公司带来了更多利润。
五、强化售前、售中、售后服务
“用户是上帝，服务是根本”。 产品销售部 一切服务于销售，一切服从于销售，由“销售产品”向“销售服务”转变，把宣传的视角和重心主要放在了回应农户需求、适应用户需求变化上，在农化服务水平上狠下工夫，把销售产品与销售服务同时提供给农民。产品销售是短期利益行为，农化服务水准和质量才具有长远效益。
农化服务下乡宣传队所到之处，走乡串户，深入田间、地头、村头、场头和基层销售网点，有针对性地通过宣传彩车、施肥手册、车载广播、传单散发、人员促销、现场讲解等各种形式，多管齐下，大张旗鼓地进行了深入细致的广告宣传、促销推广活动。宣传队以乡镇庙会、集贸市场为重点，以走村串户为主线，以现场促销为主要手段，有针对性地向农户宣讲中原大化集团公司情况简介、中原牌尿基复合肥生产设备、工艺技术的先进性、产品特点、施用量和使用方法、过硬的质量保证及完善的农化服务体系。
服务农民赢市场 。通过大规模的促销活动，达到了：（1）突出特点、强化优势（2）传递信息、沟通渠道（3）诱导需求、扩大销售（4）提高声誉、巩固市场的预期目标，既宣传了中原牌尿基复合肥的产品质量并提高了市场知名度，使中原复肥的品牌形象深入人心，又树立了中原大化企业形象，培育了用户的忠诚度，调动了经销商的积极性。体现了中原大化集团“诚信为农、服务为本”的负责任的大企业形象。通过这种服务扩大了中原复肥的推广和影响力，提高了中原大化企业的品牌形象和亲和力。宣传了产品，展示了形象，赢得了人心，开拓了市场。
六、严格市场监管，规范经营秩序
XX年年，产品销售部坚持市场开拓和市场保护并举，在大力开拓市场的同时大力保护市场。 在产品销售过程中，如何有效地规范经营秩序，严格市场监管，防止串货和恶性竞争，保护经销商的利益并调动其积极性是扩大产品销售和提高市场占有率的重要保证。 产品销售部积极研究制定和落实复合肥市场保护的措施和办法，采取区域、封闭运行、统一价格的销售政策并整顿汽车运输环节，对串货行为严惩不待，维护了正常 的经营秩序，保证了良好的经济效益。
七、工作
中存在的问题与不足：
1、业务素质继续加强。
2、品牌建设常抓不懈。
3、淡旺季销售平衡机制建设。
去年以来，全市人事人才工作紧紧围绕市委、市政府工作大局，服务经济建设中心，将实施人才强市战略作为人事人才工作的主线，抓住培养、引进、用好人才三个环节，人才环境明显改善，人才总量不断增加，人才素质稳步提高，人才结构逐步优化，人才分布趋于合理，人事人才工作职能作用得到充分发挥，取得了显著成绩，为全市经济社会又好又快发展提供了强有力的智力支持。一是人才服务体系初步建立。榆林人才市场正式启动，首届人才交流大会成功举办。从去年10月起，每月的16日定期举办人才交流会。全市基本形成了以市人才市场为主体，以县级人才市场为基础，以行业人才市场为补充，初步形成了布局比较合理的人才市场体系。全市人才中介机构达到17家，人才市场配置人才资源的基础性作用进一步加强。二是公务员管理工作走上了规范化轨道。去年，我们开展了大规模的公务员登记工作，不仅摸清了我市公务员队伍的底数，而且为今后加强和改进机关单位人事管理提供了全面、准确、详实的依据。规范公务员津补贴工作经过几上几下、反复研究讨论，年底前在全市范围内实施，进一步完善了公务员激励奖惩机制，各方满意，社会平稳。三是人事调配工作平稳进行。去年，由人事部门牵头，先后为市统计、农业、煤炭、教育、城建、广电、卫生等部门的下属事业单位，组织了用人考试聘用工作，共组织了上千位符合条件的高校毕业生的笔试和合格人员的面试，为单位补充了新鲜血液，保证了这些单位发挥职能作用对人才的需求，同时在整个过程中坚持公开、公平、公正的原则。四是各项常规工作有序开展。收入分配制度改革方面，全面完成了全市公务员和事业单位工作人员的工资制度改革，建立了国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，为实施事业单位岗位绩效工资制度奠定了基础。事业单位人事制度改革方面，建立了以聘用制为主的用人制度，岗位设置管理实施工作走在了全省前面。职称制度改革方面，进一步拓宽了人才评价范围，形成了科学、分类、客观、公平、公正的职称评审体系。安置和企业干部解困工作取得了新成效，安置工作连续三年走在了全省前面。这些成绩的取得，是各级党委、政府坚强领导的结果，也与市县两级人事部门的开拓进取、辛勤工作密不可分。在此，我谨代表市委市政府，向人事部门的全体同志们表示衷心的感谢！
今后五年，是我市经济社会跨越式发展的关键时期。市委市政府在准确把握和判断形势的基础上，经过认真研究，重新修订了这五年的发展目标。就是，五年任务三年完，三年总量翻一番。到2010年，全市地方生产总值要超过1350亿元，力争达到1500亿元，人均生产总值接近6000美元，超过全国、全省平均水平。财政收入要突破300亿元，其中地方财政收入突破100亿元。全社会固定资产投资累计完成2100亿元。城镇居民人均可支配收入达到15000元，农民人均纯收入达到5000元。实现这些宏伟目标，人才是关键。各级党委、政府和人事部门必须以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强市战略作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。要进一步强化科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创新的方针；坚持解放思想，转变观念，解决影响和制约实施人才强市战略的突出问题；坚持党管人才原则，在人才工作新格局下，更好发挥人事部门的职能作用；坚持统筹开发人才资源，实现各类人才队伍协调发展，加强人才资源能力建设，把能力建设作为人才队伍建设的核心，不断提高人才队伍的学习能力、实践能力和创新能力，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才；要继续优化人才资源配置，促进人才合理流动，使人才队伍与经济布局和社会发展需求相适应相匹配；要不断加大人才培养和吸引的力度，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一批科技拔尖人才、高素质劳动者和专门人才，建设一支结构合理、素质较高的公务员和企业管理队伍，为全市科学发展、和谐发展奠定人才基础。
二、以科学发展观为统领，扎扎实实做好今年人事人才各项工作
今年是全面贯彻党的十七大精神和我市“十一五”规划的重要一年。各级人事部门要以科学发展观为统领，深入开展解放思想大讨论，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市和绿色生态名市“三大目标”，着力推进人才强市战略，重点抓好以下五方面的工作。
一是要统筹抓好人才队伍建设。人才是事业发展的关键，是我市实现“三大目标”，发展“四大经济”的智力支持，必须抓紧抓好。要立足我市市情，以科学发展观为指导，继续实施人才强市战略，创新人才培养选拔、激励保障、评价使用和资源配置机制，全面统揽人才队伍建设。尤其是要抓好专业技术人才队伍和农村基层人才队伍建设。去年，我市全面启动了“十一五”期间第一批“一五二人才工程”人员的评选工作，评选推荐了16名省“三五人才”。农村基层人才队伍建设全面加强，建立了每年600万元的榆林农村基层人才振兴基金，从市县两级选派了389名专业技术人员，赴农村从事支医支教支农工作，为部分县区乡镇卫生院公开考试招聘了73名大学生从事乡镇医疗工作。出台了一系列意见、办法，加强基层人才管理。今年，要继续抓好这两支队伍建设。
专业技术人才建设，要抓好高层次人才队伍建设。落实高层次人才培养计划，以高层次人才带动专业技术人才建设。继续做好享受政府特殊津贴、省市有突出贡献专家推荐选拨工作。要在创新人才激励机制和创新人才培养体系上下工夫，将人才培养、引进、使用统筹考虑。要加强专业技术人员继续教育，积极吸引高层次人才，完善高层次人才来榆工作服务体系。要加大引智工作力度，拓宽引智渠道，围绕我市能源化工基地建设和社会主义新农村建设，引进一批数量充足、结构合理、素质精良的高层次专业人才群。
农村基层人才队伍建设，要继续实施农村基层人才队伍振兴计划，按照我市“十一五”振兴计划的总体目标和要求，悉心谋划组织、完善配套政策、加强考核管理、按时兑现奖励，扎实开展各项工作，务必保证各项政策举措落到实处。各级各部门要高度重视，大力支持，形成合力，全面推进。要继续做好选配高校毕业生到农村基层从医从教和从事农技工作。做好向基层招录公务员工作，在全社会形成人才人才投向基层的选人用人导向。各县区要建立农村基层人才振兴基金，按时足额发放省、市、县各类奖励补助资金。要给各类人才提供发挥才能的平台，使基层有吸引力，能够留得住、用得好人才。要有计划、分层次、多渠道开展农村实用人才培训，提高农村实用人才带头致富和带领致富的能力。通过振兴计划，引导人才向基层流动，优化基层人才机构，提高基层人才能力水平。
同时，还要加强党政人才、企业经营管理人才、农村实用人才队伍建设，全面改善人才队伍结构，提升人才队伍素质。
二是要继续深入贯彻实施公务员法。去年，按照省上统一部署，我市积极推进公务员法实施工作，圆满完成了公务员登记工作，市、县、乡三级机关共登记12510人，完成了报经省上批准参照管理的市政府5个直属事业单位登记工作，完成了市本级69个事业单位参照公务员管理申报工作。
今年，要继续深入贯彻公务员法，全面完成公务员法入轨实施工作，进一步处理好实施工作中的问题，完善公务员登记管理制度。要做好公务员法入轨收尾工作。完善公务员登记，妥善处理遗留问题，积极稳妥推进参照管理工作，特别是要尽快完成县、区事业单位参照公务员管理工作，县级参照管理的申报工作必须在6月底前完成。这项工作时间紧，任务重，涉及面广，牵一发而动全身。各级各部门要以大局为重，吃透政策，领会精神，依据政策严格把关，着力推进参照管理单位实施公务员法的工作，开创良好的工作局面。批准实行参照管理的单位，要严把政策关，依据制度开展登记工作，决不允许各县区、各部门随意在审批参照范围之外违规参照。对违规操作的，一定要严肃处理。同时做好公务员配套法规的实施工作，认真贯彻实施《行政机关公务员处分条例》和《公务员奖励规定》，做好即将出台的公务员奖励、调任、培训、申诉、新录用公务员任职定级等法规规章的实施工作，推进公务员管理法制化进程。
要加大县乡机关招录高校毕业生力度，健全从基层选拔优秀公务员机制，注重从基层选拔优秀人才充实到党政机关。要加大考核力度，加强表彰奖励的综合管理，规范各类行政奖励。要继续做好公务员培训工作，不断提高公务员管理社会、服务人民的素质和能力，努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，切实加强公务员队伍的素质和能力建设。实现公务员管理科学化、法制化、规范化。
三是要着力推进事业单位人事制度改革。去年，按照省上统一安排，我市全面启动了事业单位岗位设置管理实施工作，出台了《榆林市事业单位岗位设置管理实施细则（试行）》，在市农科所等8个单位开展了试点工作，事业单位岗位设置管理工作走在了全省前面。我们初步确立了聘用制作为事业单位的基本用人制度，市上和各县区先后组织了多次事业单位公开招聘考试，为我市招考录用事业单位工作人员2205名。今年，事业单位人事制度改革的主要内容，是实施岗位设置管理、推行聘用制度、深化职称制度改革。要按照创新管理体制、转变用人机制、整合人才资源、凝聚优秀人才为要求，以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，以建立权责清晰、分类科学、机制灵活、符合事业单位特点的人事管理制度为目的，进一步深化事业单位人事制度改革，促进由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变，激发各类人才的创造活力和创业热情。
要认真学习、宣传、贯彻国家即将出台的《事业单位人事管理暂行条例》，在事业单位岗位试点的基础上，继续加大工作力度，强化责任意识，促使事业单位改革迈出实质性一步。要以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，进一步完善事业单位人事制度改革。要按照实施细则，做好事业单位岗位设置管理实施方案的备案、核准工作，按照核准的岗位设置方案和意见，加快完成事业单位岗位设置管理实施工作。结合岗位设置管理工作，全面推行事业单位聘用制度，争取年内，在岗位管理实施工作的部门完成聘用制度推行工作，签订聘用合同，做到按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。同时，要建立与聘用制度和岗位管理制度相适应的考核制度。
四是要继续完善机关事业单位工资收入分配制度。去年，根据省上的改革精神，我市出台了相关配套政策，初步建立了职务与级别相结合的公务员工资制度和事业单位岗位绩效工资制度，规范了公务员津贴补贴，调整了机关事业单位离退休人员的离退休费标准，改革工作总体比较平稳，各方面比较满意，初步实现了建立制度、形成机制、规范秩序、缩小差距的目标。
今年，要巩固收入分配制度改革成果，继续做好津补贴规范工作，健全秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。要深化事业单位收入分配制度改革，结合实施事业单位岗位管理制度，专业技术人员要按确定的岗位等级，执行相应的岗位工资标准，实现基本工资制度的整体入轨。要按照省上的统一部署，尽快研究制定绩效工资分配政策，结合事业单位规范津补贴工作，进一步深化事业单位收入分配制度改革。要加强工资法规建设和宏观管理，落实带薪年休假实施办法，积极推进福利制度改革，加强监督检查，维护收入分配政策的严肃性。
五是要着重抓好人事公共服务工作。去年，我市人事公共服务迈上新的台阶。榆林人才市场正式启动，首届人才交流大会成功举办，建成了全省首家人才供求信息实现市县区联网、信息库互联互通的信息网络系统，正式启动了新的人事管理档案软件，成为全省唯一一家实现档案管理实现联网的地市，共安排5993名大中专毕业生就业。实践证明，通过人才市场，开展供需双方面对面交流活动，是拓宽就业门路、推进大中专毕业生就业市场化进程的很有效的方法和途径。去年，我们举办的首届人才市场交流会，上万人参加，签订用人意向1600多，安置大中专毕业生800多人。前几天，市人事局在榆林学院举办的20*年大中专毕业生供需双方见面会，省内外数百家企业前来，2万多名学生参加，签订用人意向上万份，签订用人合同1300分，效果十分明显。
今年，要继续强化人事公共服务职能，通过发挥政府人才服务机构主体示范作用，进一步拓宽服务领域，根据人事公共服务职能的内容、方法，整合优化人事信息、人才引进与流动、人事与聘用、人才培训与开发、人才评价与考试、毕业生就业，建立公共服务新体系。要加强规范管理，加大监督力度，形成公平竞争、有序发展的人才市场环境。探索建立人事公共服务平台，建立面向社会的人事公共服务窗口，提供统一规范、便捷高效的“一站式”服务。要加快人事信息网络建设，深入推进人事政务公开和电子政务，及时公布人事人才公共信息。要完善大中专毕业生就业服务体系，多渠道、多途径促进毕业生就业。要充分利用人才招聘会和网上人才市场，为高校毕业生就业牵线搭桥，多渠道促进高校毕业生面向基层、面向农村、面向企业、面向非公有制单位就业和自主创业，千方百计为高校毕业生提供就业服务。特别是要通过实施振兴计划，引导高校毕业生参与社会主义新农村建设。
三、进一步转变工作作风，切实加强人事部门自身建设
人事部门作为政府人事管理和人才资源开发部门，任务繁重，责任重大，作用突出。各级党委、政府要高度重视人事人才工作，把人事人才工作放到突出位置，切实加强领导，为人事部门创造良好的工作条件和环境。要经常听取人事部门工作汇报，研究人事人才工作中一些重点问题和“瓶颈”问题。同时，要为人事部门执行人事工作各项制度当好后盾。人事部门也必须解放思想，锐意进取，切实加强自身建设，努力作出表率，开创工作新局面。
一要加强理论学习。当前要深入学习党的十七大、省委十一届二次全会和市委二届三次全会精神，深入开展解放思想大讨论活动，努力在推动工作上下工夫，着力提高为人民服务的主动性和能动性。要针对人事人才工作中的重点、难点、热点问题，注重理论联系实际，统筹谋划，立足市情，放眼世界，立足当前，着眼未来，研究新形势人才发展规划，并采取有力措施加以落实。
二要加强能力建设。要按照科学发展观的要求，加快职能转变步伐，把工作重心转移到抓政策、抓规划、抓协调、抓服务上来，不断提高宏观管理服务的能力和水平。要创新工作思路和工作方法，着力推进各项人事制度改革。要注重基本功的训练，注重基础资料的积累，加强人事统计和数据库的建设，提高人事管理的针对性和有效性。要继续加强基层人才队伍建设，促进人事工作整体水平的提高。
本文主要从发挥“抓手”作用，食品综合监管卓有成效,突出稽点，药品市场整治不断深入,推进科学监管，药品质量管理再上台阶,狠抓关键措施，行政执法水平明显提高几个方面对监督局关于食品药品工作总结，坚持教育为先，执法部门形象全面提升进行阐述，其中，发挥“抓手”作用，食品综合监管卓有成效从推进示范创建、开展专项整治、完善食安三网、介入部门新职进行讲述，突出稽点，药品市场整治不断深入从“走票”案件查处实现新突破、专项监督检查有了新进展、举报线索挖掘取得新成效、药品抽检效能得到新提升进行讲述，推进科学监管，药品质量管理再上台阶从加强生产企业日常监管、突出长效机制建设、积极服务医药经济发展进行讲述，狠抓关键措施，行政执法水平明显提高从坚持依法行政、加大培训力度、深化普法宣传进行讲述，坚持教育为先，执法部门形象全面提升从深化科学发展观教育、加强党风廉政建设、推进文明行业创建、推进基础设施建设进行讲述。本文对监督局关于食品药品工作有着参考指导的意义。
今年以来，我局以深入学习实践科学发展观为统揽，紧紧围绕保障食品药品安全中心任务，突出队伍建设、市场整治、日常监管、基础设施建设等工作重点，凝心聚力，强化措施，真抓实干，全面落实全年各项目标任务，有效构筑了全市饮食用药安全屏障，促进了地方食品医药经济又好又快发展。食品安全工作得到加强，“三网”建设深入推进，村级放心店实现全覆盖，顺利通过省级食品安全示范市创建验收；药械市场整治继续强化，各类专项检查有效开展，全年共出动执法人员1647人次，检查单位549家次，立案47件，罚没款到账54.74万元；药品日常监管不断深化，违法药品广告整治、不良反应监测等工作成绩显著，累计移送工商部门查处违法广告101个品种，建议省局暂停销售3种，上报不良反应报告529例，其中新的严重病例120例；队伍建设不断加强，科学发展观等主题教育活动形式多样，执法队伍整体素质有了新提高。一年来，先后被表彰为省农村药品“两网”建设先进单位、省农村食品安全“三网”建设先进单位、扬州市文明行业、法治扬州建设示范单位、江都市先进集体、江都市结对帮扶共建新农村先进单位。
一、发挥“抓手”作用，食品综合监管卓有成效
积极顺应机构改革的新形势，以创建省级食品安全示范市为抓手，认真履行食品监管职能，主动介入部门新职，探索监管新路，做到思想上不松劲，工作上不断线，确保食品安全监管有序对接、有效开展。一是推进示范创建。围绕创建食品安全示范市的目标，逐镇走访指导，督促各镇村按照“七有”和“五有”标准，健全食品安全工作机制，做到人员、制度、责任和经费四到位；认真对照考核验收细则，完善基础台帐资料，力求一项不缺，相互佐证；突出专项整治、“三网”建设、家宴登记备案等重点，精心准备验收现场，多层面、多角度展示工作成效。目前，全市已登记农村厨师563人、10桌以上家宴707次，大部分镇按要求对农村厨师进行了专题培训和体检。二是开展专项整治。重点围绕违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，积极发挥牵头协调作用，以我为主，突出重点，取得了明显成效。累计组织相关部门出动执法人员1223人次，检查生产经营企业4186家次，查获含三聚氰胺动物原性饲料及直接饲料4.94吨，检测各类食品585批次，合格率达98.8%。专项整治行动中，始终坚持舆论先行、重点突出和标本兼治三个原则，确保整治活动不留死角、不走过场。全面启动了食品安全整顿工作，出台方案，分解任务，落实责任，取得了阶段性成效。三是完善食安“三网”。与各镇及相关部门签订目标责任状，将食品（药品）安全工作纳入全市三个文明建设考核内容，分解目标任务，加强督查考核，形成整体合力；实施以奖代补政策，发放“两员”补助经费6万余元；大力扶持连锁超市进镇入村开设加盟店，全市建成食品安全放心超市(店)321家，实现镇村全覆盖，食品配送率92%，小纪等6个镇通过扬州市级食品安全示范镇验收。四是介入部门新职。积极应对机构调整和职能改变，一手抓食品综合监管，一手抓职能稳步调整，确保机构改革期间各项工作平稳过渡。充分利用工作平台，主动加强与卫生部门的联系，开展餐饮消费环节情况调研，摸清食品、保健食品、化妆品行业的基本情况，排查存在的风险隐患和薄弱环节，摸清底数，把握工作主动权；协调做好餐饮环节受理、审核、执法等相关工作，累计发放餐饮服务许可证154张。
二、突出稽点，药品市场整治不断深入
以基层药械质量大检查行动为主线，专项检查为手段，坚持全面检查和专项整治相结合，彻底整顿和教育规范相结合，着力解决涉药领域群众反映强烈的突出问题。一是“走票”案件查处实现新突破。把查处“走票”行为列为全年稽查工作重点，继续创新思路，创新举措，深查细究，内查外调，先后立案查处“走票”案件6起，罚没款达31.5万元。其中，查处的任某等无证经营药品涉案货值达6万多元。二是专项监督检查有了新进展。以省局确定的8个专项检查为重点，先后开展了邮售假药、假冒名牌药械、计生药械、化学原料药、虚假药械广告、过期药品等多个专项检查，查获假冒乐力钙等知名药品41盒，假冒安全套190余盒，假冒万艾可、毓婷等50余盒;查获省局公布的暂停销售广告药品6种，罚没款4万多元;取缔无证经营药械窝点12个。三是举报线索挖掘取得新成效。高度重视举报投诉在药品市场整治中的重要作用，广泛发动群众参与药品监管，坚持有报必查，有查必果，按照“五不放过”的原则，加大案件查办力度，追踪溯源，深究细挖，谋求突破。2009年，累计受理各类举报43起，立案查处10起，其中邮售河南台前假药案件2起，无证经营无注册证医疗器械案件2起。特别是某医院使用的醒脑静注射液等药品，涉嫌“走票”业务员已被公安部门立案查处，总货值逾225万元，查处的药品数量、货值为历年之最。四是药品抽检效能得到新提升。坚持以日常监督抽检为主，专项抽检为辅，着重抓好覆盖面和重点单位、重点品种抽样监督，把抽验重点放在与群众身体健康密切相关的批量大、使用频率高的常用药、低价药、急救药上，放在质量不稳定的药品和以往抽验不合格频率较高的药品上，加大对乡镇卫生院、个体诊所、批发企业、零售药店抽验力度。今年累计完成药品抽验175批，抽检阳性率13.7%，不合格药品总货值5万多元。
三、推进科学监管，药品质量管理再上台阶
以建立科学有效的药品市场监管体系为目标，积极探索加强药品市场监管的新机制、新方法，努力实现药品监管的科学化、长效化和精细化，确保我市不发生源头性药害事件。一是加强生产企业日常监管。强化药械生产企业监管，加强产品质量监督，及时制定年度监管计划，明确重点监管企业、品种和检查时间、频次，重点检查药品生产企业GMP执行情况，对医疗器械生产企业开展原辅材料购进、产品出厂检验，及适用电器类产品执行安全标准情况等专项检查。全年累计检查生产企业38家次，覆盖率100%；加大中药饮片市场监管力度，对中药饮片销售人员进行登记备案，切实规范经营行为，确保上市中药饮片质量。二是突出长效机制建设。深化药品零售企业诚信体系建设，对全市符合参评条件的143家零售药店进行集中考评定级，并视企业诚信等级确定相应检查频次，实施分级管理；巩固省农村药品“两网”建设示范市创建成果，发放“合格药房”空调补助111家计5.6万元，联合卫生部门对全市65家医疗机构和防保所负责人开展省医疗机构药品使用质量管理规范培训，加强医疗机构药品采购、储存、调配等环节质量管理；深入推进药品质量远程监控体系建设，全市已有262家零售药店及医疗器械批发企业纳入监控体系，累计上报数据250万多条；启动城市社区涉药企业“网格化”管理工作，出台实施方案，分组划片，明确人员，落实监管责任，并对31名协管员、信息员进行了专题培训。三是积极服务医药经济发展。以牵头协调全市生命科学产业发展为契机，开展调研，制定规划，招商引资，大力服务医药经济发展。全年共受理药械零售企业立项38家，GSP认证企业86家，变更药械经营许可证企业101家，为全市140家药品经营许可证到期企业开展换证工作，深入企业指导GSP认证434人次，举办认证培训1期，办理从业人员健康体检761人次。
四、狠抓关键措施，行政执法水平明显提高
围绕执法上水平、行为更规范的目标，以新一轮依法行政示范单位创建为契机，从教育、制度和监督三个层面，增强执法人员法治意识、企业自律意识和群众防范意识，提高学法、用法和普法水平，努力做到科学监管、严格监管、依法监管。一是坚持依法行政。强化执法人员学法培训，确定每月集中学法不少于2次，重点围绕《药品管理法》、《行政处罚法》等法律法规，开展法制教育，并通过以案说法、座谈研讨、案件互审等形式，交流执法体会，切磋执法经验；对稽查办案制度进行了修改、补充和完善，并与稽查人员岗位职责一起汇编成册，严格执行案件合议、重大案件集体审议、案件内部审查等办案制度，用制度规范执法权运行；开展行政执法工作“回头看”，对2006年以来所办案件逐一梳理过堂，先后向公安、卫生等部门移送案件13起；加强行政执法监督，严格实行行政执法“查、审、定”三分离，对执法工作全流程把关，突出立案审批、案件调查、行政处罚等重点环节，通过推进说理式执法文书改革、开展行政处罚案件回访和严把行政处罚自由裁量关，不断规范执法行为，提高办案质量。二是加大培训力度。以提高药品从业人员诚信意识和服务水平为出发点，加大涉药人员教育培训力度，重点围绕药品管理法律法规、药品经营质量管理规范及药品购进验收、储存养护知识，开展分层次、分批次的教育培训活动，精心安排内容，集中授课培训，先后举办了零售药店负责人、从药人员岗位培训及GSP培训等各类培训班8期，累计培训人员1232人次。三是深化普法宣传。通过广播、网站、报纸等载体形式，展开社会公众普法宣传攻势，营造良好的依法治药氛围。针对查处游医药贩常受群众阻挠的现状，按照边执法、边普法的思路，组织编印了安全用药知识宣传资料，执法人员随身携带，执法过程中免费发给群众，提高群众安全用药意识；继续在《江都快报》开辟专版，集中宣传相关法律法规、监管工作动态等；以《食品安全法》实施为契机，组织农林、工商、卫生等部门，开展了广场大型宣传咨询活动。全年累计组织各类宣传活动7次，接受群众咨询1267人次，散发宣传资料5500余份，展示打假戗牌9块。
五、坚持教育为先，执法部门形象全面提升
以新一轮文明行业创建为主线，立足于监管见成效、服务出成果、工作争一流，通过狠抓干部队伍、能力作风和党风廉政建设，推进部门形象提升，努力塑造执法部门明礼诚信、公平正义、清正廉洁的良好形象。一是深化科学发展观教育。围绕“实践科学监管理念，打造食品药品安全先行区”的实践载体，精心组织，周密部署，层层推进，认真开展各项学教活动，取得了预期成效。在完成学习调研任务的基础上，今年重点开展了分析检查和整改落实两个阶段的活动。在分析检查阶段，先后召开行风监督员、群众代表和机关科室负责人座谈会，发放征求意见函100余份，征求相关意见建议20余条；在整改落实阶段，按照“四明确一承诺”的原则，制定整改落实方案，明确整改落实项目、目标、措施和时限要求，明确责任人员，并将整改方案在部门网站进行公示，自觉接受监督。二是加强党风廉政建设。出台党风廉政建设和反腐败工作意见，明确廉政建设实行“一岗双责”、一票否决，局党组与各科室签订责任状，干部职工逐人向党组作出廉洁自律承诺，层层落实廉政责任；加大党风廉政教育力度，扎实开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪教育等主题活动，并从本部门偶发事件中汲取深刻教训，及时召开党风廉政建设专题会，提出绝对禁止接受相对人吃请等“六个绝对禁止”，要求全局人员特别是一线执法人员认真自查自纠，严格对照执行；充分发挥纪检组、监察室廉政监督作用，使纪检监察参与到行政执法、行政许可初审、财务管理和基础设施建设的全过程，增强权力运行公开透明度。三是推进文明行业创建。充分运用各类载体，通过开展内容丰富、形式多样的活动，推进新一轮文明行业创建工作。加强政务网站建设，提高政务工作透明度，全年各类政务信息352条、政府公开信息54条；通过搭建各类活动平台，服务社会，提升形象，先后开展了3·15、清明祭扫、安全用药科普进社区、“春蕾女童”爱心助学、社区集中走访宣传、“城乡双百互惠”工程等主题活动，全年落实各类帮扶资金11.5万元，其中我局直接投入6.5万元。在“万民干部进万家，了解民意办实事”活动中，全局干部职工与宜陵镇3个村25户困难群众结成帮扶对子，累计捐款1万元。四是推进基础设施建设。建立基建工作班子，将基建工作列入正常工作考核范围，月度办公会有总结、有布置、有检查；严格执行项目采购规定，充分听取意见和建议，坚持货比三家、集体研究，严控装修标准，杜绝铺张浪费现象，纪检监察等部门全程参与工程监督。
回顾2009年工作，虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现为：《食品安全法》虽已颁布实施，但由于机构改革、职能调整未到位，配套法规尚不完善，餐饮环节食品安全监管难以操作；群众食品药品安全意识还不高，安全防范和自我保护能力仍然较弱，为假劣食品药品提供了生存空间，监管形势依然严峻；药品领域违法行为越来越隐蔽，执法装备和信息化建设相对滞后，致使案源减少，稽查执法工作压力增大；农村药品市场秩序还不够规范，各类违法违规行为仍时有发生，市场监管力度还需进一步加大；综合监管工作面广量大，围绕优质快捷方便服务的要求，仍需创新创优；依法行政、廉洁从政仍是执法队伍面临的重要课题，需要我们高度重视，丝毫不能懈怠。
2010年，我局将以深入学习实践科学发展观为主线，顺应机构改革的新形势，紧紧围绕“抓监管、保安全、促发展”主题，认真履行食品安全监管新职，全面强化药品三大环节监管，坚持依法行政，推进科学监管，努力以崭新的理念、创新的举措、一流的业绩，推动食品药品监管事业又好又快发展。具体打算为：
一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三网”建设，提升“三网”运行质态，积极探索网建新路，把“三网”建设成果运用到餐饮、保健食品和化妆品监管中去；抓好食品安全整顿工作，加强农村食品和校园及周边食品安全专项整治，突出餐饮业监管环节，确保工作实效；强化农村自办酒席管理，积极探索自办家宴厨师有效管理的方法，确保登记、备案率在80%以上。
二是加大药械市场整治力度。以基层药品质量大检查为抓手，保持打假治劣高压态势，认真受理群众举报，追根溯源，农村薄弱环节无盲点，大要案件查办有突破；研究改进抽验方法，注重抽样针对性，不断提高靶向性和贡献率；狠抓源头监管，开展药品生产企业GMP和处方、工艺流程执行情况检查，督促医疗器械生产企业严格按质量管理体系组织生产；继续强化药品经营、使用环节监管，提高检查频次和覆盖面，突出零售药店、农村卫生室等重点对象，不断规范经营行为；抓好药品“两网”建设长效管理，加强信息员、协管员队伍建设，加大药品供应渠道检查力度，确保上市药品质量安全。
【关键词】电费回收法律法规
《电力供应与使用条例》第三十九条也规定了“自逾期之日起计算超过30日，经催交仍为交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电”。在签订供用电合同时，用户多以此条作为依据，与供电企业约定交费的时间及未交费停电的时间。用户常常是用了一个月电后，交不起电费后才会终止供电，给信誉不良的用户欠电费留下了可乘之机。仅仅一个月的时间，一个大客户就可能欠上几十、上百万的电费，如果这家企业倒闭或破产，电费可能就会流失。造成国有资产的严重流失。
一、电费回收难产生的背景
电费回收是供电企业生产全过程的最后环节，也是电力企业生产经营成果的最终体现，及时、足额回收电费是电力企业维持简单再生产，实现扩大再生产，满足日益增长的国民生产生活用电需要的有力保障。随着电力体制改革的不断深化，呈下降趋势的电费回收率在相当大的程度上影响了供电企业的发展，巨大的欠费赤字，妨碍了企业的正常经营活动，增加财务运营风险，使供电企业处于发展乏力的危险境地。因此如何从企业内部加强管理以及从法律的层面上提高电费回收率已经成为每个供电企业的当务之急。
二、电费回收难的原因及表现
电能是商品，涉及到各行各业、千家万户。电费回收工作一直是供电企业的重头戏，在电力改革和逐步走向市场化以后，电费回收工作也越来越难。有的企业和个人故意拖欠电费，严重地影响了供电企业的经营效益，同时也给优质服务工作带来负面影响。
1、劳动组织不合理。任何有序的组织，为了组织目标的实现，必然要有效调动组织中的各种资源，特别是人力资源。而我国农村供电所人、财、物收归供电局直管后，对人的管理却未跟上。供电所管理人员和电工采取“亦工亦农”，但主要是以农的身份从事农电工作，把主要精力放在自己的农田上，事实上没有形成一支有序的劳动组织，供电局和供电所对电工无统帅力，搞好农村用电工作的基本条件不具备。
2、人员素质偏低。一是文化层次太低，二是年龄结构不合理。当然，年龄结构的优化可以通过人员更换，但文化层次的提升，则必须依赖于培训和提高供电所人员的待遇而吸引文化程度高的人员加入等措施。因而这一问题的解决，必须有赖于其它问题的有效解决。
3、政府行政干预。政府机关、公、检、法等执法部门对电费回收工作干预较多，甚至其本身亦成为欠费大户。县级供电企业为了融洽关系，顾全大局，常常只得曲己求全，从而造成旧账未结，新账又增的被动局面。例如：有个别地方政府从中干预，增加了电费回收的难度。有的地方政府为了完成招商引资任务，出台了一系列优惠政策包括用电优惠，使招商企业成了地方政府的新宠。一些招商企业看透了政府的意图后，对电费上缴不像支付其它生产成本那样积极，有的干脆打着招商引资的幌子，扛着招商引资的招牌，你去催电费，不是老板不在就是下面的人做不了主，或者推说账户无钱要等几天等等。扯皮、推诿，造成电费不能及时上缴。有的招商企业经营资金困难，电费不能按时上缴，便委托政府出面说情，给供电企业加压。县级供电企业为了融洽关系，顾全大局，常常只得委曲求全，既停不了电，又收不到费，从而造成旧账未结，新账又增的被动局面。
4、收费模式不合理。以一个村电工包揽一村的抄表收费及相关用电业务的管理办法，使村电工的工作失去应有的监督。村电工在自己管理的村，在用电收费上是一个独立王国，在监督不力，约束不到位的情况下，必然出现问题。这也是被很多管理实践所证明的真理。因而，旧有收费模式在设计上，就存在严重的缺陷。
5、陈欠电费回收更是难上加难。陈欠电费人多都是农网改造前拖欠的，原因复杂，有的以旧抵新，有的票据已丢失，导致新欠、旧欠账目不清，无法清欠在欠费户中，居民用电户欠费微乎其微，即使欠费，数额也小，易于催收。电力用户欠费重点集中在经营不善的企业和党政机关、执法部门，并呈现出欠费金额人、催收难的特点。
6、用户对“电是商品”的意识不浓。近几年来，地方政府为了增加农民收入，积极鼓励农民外出打工。因此在农村，身强力壮的劳力纷纷外出就业，并呈逐年上升之势。他们除了每年夏秋两季农忙返乡外，其余时间全部身处异地。平时家里留守的都是一些老人、小孩，由于手上没钱，常常推说等子女年底回来再结帐。而且不少农村用户对电是商品的意识淡薄，还抱有陈旧的老思想，总认为电费早缴迟缴一个样，不缴也不能把他怎么样，反正钱也不多，你供电部门也犯不着为这么点钱而打官司。这些都给我们的电费回收工作增加了一定难度。电力作为一种产、供、销同时完成的特殊商品，日前仍沿行着”先用电，后交钱”这一交易规则，从而导致许多用户仍没有正视电能就是商品这一法则。特别受体改前“人情电”、“权力电”的影响，一些用户在用电交费时思想上仍存在着极不情愿的心理和抱有观望、侥幸的心态。
7、收费方式单一，用户居住分散，造成电费回收困难。当前，电力体制改革已经进入厂网分开的阶段，电网企业的核心业务是买电和卖电，电费回收成了电网企业最重要的业务工作。但是，长期在计划经济和所谓的垄断性企业的环境经营的电网企业，对电费回收工作不重视，在电费回收的各个环节缺乏科技投入，人工抄表、算费，在电费资金的收缴、监管、核算体系上手段落后，应收电费报表层层手工报表(报盘)，多渠道收缴资金，实收电费往往为了完成100%的考核目标，多数情况下是“下有对策”。如抄表结算周期是一个月，即使在计量等环节出现了问题也是在一个月后才会发现，内控制度缺乏，甚至发生贪污、挪用的案件。这是电网企业形成电费回收不好的主要原因。就我×××市而言，大部分居住在山区地带，农户不仅居住环境不利于电费走收，且由于农民经商和从事农副产品种植人数的增多而导致区域内人口流动性不断增大，也给电费回收工作带来了相当的难度。许多农电工经常报怨：总是找不到用户的影子。
8、对一些乡镇企业而言。供电企业内部在受理其业扩报装业务前期没有充分预见其风险性；同时，在用户用电过程中也没有采取过硬措施规避风险。时常是营抄人员发现用户拖欠电费后才开始关注该用电企业的经营状况。于是，出现企业亏损或产品滞销，导致电费形成呆死帐也就不足为奇。主要表现为：一是乡镇企业破产拖欠电费。由于乡镇企业决策失误、经营不善、资不抵债，导致电费无法收回。二是租赁企业拖欠电费。一般是企业产权所有者没有经营能力及经营资金不足，将企业出租给他人经营，经营者一旦市场行情不佳，经营亏损，便抬腿走人，所欠电费便无法追缴。三是少数私营业主资金运转困难欠费。少数私营企业在资金不足的情况下便匆匆上马，投产后，一旦资金出现困难，便开始拖欠电费。
9、供电企业同政府部门沟通，联络不够，主动性不够高。部分农电工在同政府部门打交道时存有畏难情绪，害怕因得罪人而影响其他工作的开展。
三、解决电费回收难的措施
1、建立强有力的领导班子。把领导班子建设成政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好。使企业领导成为学习创新，团结民主，廉洁奉公，勤奋工作带头人。带领全体员为企业的长足发展奋力拼搏。建设“四好”班子，提升班子整体素质。主要在四个方面：
一是提高领导班子成员的政治理论水平、技术水平、思想素养和驾驭市场经济的能力。企业主要领导理论水平不高，业务知识不熟，其领导能力就不强，就要当下属的当傀儡，下属干部的建议自己无法决策，只有依葫芦画瓢，工作出现差错就苦不堪言。
二是加强团结协作，共谋企业的长足发展。主要领导要善于集中班子成员的智慧和建议，多与分管领导切磋，少专断、多民主；少傲慢、多谦虚。分管领导不要把自己分管的工作看得过重，注重与别人分管的工作衔接和配合，互相信任、互相支持、互相尊重、互相谅解。否则时间久了，就会因工作上的一些矛盾，逐渐转化为相互之间思想感情上的分歧，出现不团结现象。在一个领导班子内要形成大事讲党性、讲原则，小事讲风格的良好风气。班子成员要齐心协力，共同为企业的长足发展，团结拼搏、努力工作。
三是加强绩效考核，发挥班子成员的聪明才智，使领导班子在企业的长足发展中创造出一流的业绩。改变现在的“德能勤绩廉”的考核办法，因为这种方法标准模糊、指标不硬、参与评价打分的人大都凭个人感觉，有的打分上级科室领导与被考评人员很少接触，甚至连被考评的人都不认识，这样打出来的分，根本不能反映班子成员的实际工作能力和业绩。其结果只会打击真正踏实工作的班子成员。让他们叫苦连天，再冤也处诉说，严重地挫伤了他们的工作热情和积极性。应该实行“有岗就有责、分岗考核”的绩效考核制度。制定科学的“四好”班子具体标准和考核细则，按照工作岗位不同，考核内容不同，侧重制定分值比例，把评价的权力交给员工，让员工评价班子成员是否在企业的发展中发挥了表率的作用。
四是加强思想作风建设，努力提高和塑造领导班子成员的自身威信和良好形象。企业主要领导要具备良好的政治思想素质，具有坚强的党性和组织纪律观念，把执行制度作为衡量自己党性的基本要求。要克服特权思想，增强公仆意识，以身作则，处处起表率作用。共同创造班子良好形象，让员工信服。
2、以人为本，规范管理。以人为本，加强管理分为四个层面，即：加强人员管理、加强企业内部管理、加强安全管理和加强供电营业所管理。
一是加强人员管理。以中层领导干部为重点，建立健全中层领导干部培训制度、述职述廉、戒免谈话和业绩考核制度；加强员工职业道德教育和法制教育，落实岗位责任机制，务实企业文化建设，提炼“以人为本、忠诚企业、和谐发展、追求卓越”文化精髓，以此教育人、规范人、引导人；加强农村电工队伍建设，坚持做电力企业工作汇报多年来，我局牢固树立“以人为本”的发展理念，坚持科学发展观，狠抓企业安全生产、营销管理和优质服务，不断完善理论武装思想的素质教育工程、统筹多个层面的精细管理工程、健全机制体系的优质服务到“依法用工、合理定酬、规范管理、稳定队伍”。
二是加强企业内部管理。以不断建章立制为主要途径。强化劳动纪律，实行指纹机签到制，每月对职工出勤率进行考核，并与月奖金挂勾；严格执行作息时间，不定期对职工在岗情况进行抽查。加强日常管理，出台财务审核报销、食堂管理、参加会议等多项制度，确保企业日常工作井然有序。
三是加强安全管理。首先，要提高全员的安全意识，务实“三个宁可”的工作理念，以事故案例对职工进行经常性安全教育，认真分析事故原因，对照查找，做到警钟长鸣。其次，建立健全责任签状制和责任追究制，将责任层层分解、层层落实。第三、做到经常性检查指导，不断完善组织措施和技术措施，严格遵循标准化作业流程，杜绝习惯性违章，确保防患于未然；第四、开展多形式、多渠道的宣传活动，使安全用电意识深入百姓生活。
四是规范人员服务行为，重点做到五项工作。即：1、增强员工的服务意识。组织员工学习《国家电网公司员工道德规范》，为各基层所发放“供电营业所职工文明服务行为规范”光盘，并要求组织职工认真学习观看。2、明确服务行为准则。以国家电网公司员工服务行为“十不准”为标准，警示员工、约束员工。3、注重服务标识形象。实行挂牌服务，持证上岗，统一着装、统一服务标识；4、不断完善服务机制。实行首问责任制、局、所长接待日制度、换位思考制和24小时值班报修制。5、强化服务监督。通过公开服务“十项承诺”和投诉举报、咨询受理电话；加强行风建设，坚持聘请行风监督员制度、客户走访制度，不断拓宽投诉渠道。
3、进一步完善电力法律法规。电力法律、法规既有它的特殊性，又有它的共性。电力作为商品，就具有商品的共性，就应该在市场经济的大环境中进行买卖与交易，靠市场分配、合理配置资源。其次，商品的交易都应该遵循交易各方平等签订的合同，在不违反公平的前提下进行。同时，电力又是特殊的商品，不能储存，发、输、用同时完成，需要电力管理部门对一些经营行为进行监管。因此，有必要尽快修改原有的电力法律、法规，与新颁发的《电力监管条例》相一致。特别是电力的销售与电费管理，防止行政干预和地方保护，防止国有资产的流失。
4、严格履行供电合同和执行违约金制度。国务院颁布的《电力供应与使用条例》第39条规定：逾期未交付电费的，自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。严格依法签订供用电合同，是化小风险的主要措施，是防范电费风险的第一道防线。要加强合同管理工作，规范《供用电合同》条款，可以在合同中明确交付的定金，明确电费缴纳违约处罚条款，对长期欠费户应积极采取法律手段，在有效的追诉期内向法院提讼，依靠强有力的法院判决，保证电费回收，规避风险。需要注意的是，供电企业在运用法律回收电费时，自身的各种行为也要符合法定的程序，避免与客户产生争议，甚至成为被告。我们要积极探索担保手段在供用电合同中的运用。取消电费保证金为部分恶意逃避电费的客户打开了方便之门，使供电企业失去了相应的制约手段。我们可以依据《合同法》有关规定，建议以预付表担保抵押、质押等方式，建立新的电费保证制度，并作为《供用电合同》的附件。
5、改进电费计算方式，运用技术和管理手段。
通过运用技术和管理手段可以采取多种形式进行收电费。一是多银行实时缴费系统。多银行实时缴费系统是通过与多家银行实时联网，实现客户自主选择储蓄网点交纳电费，并保证电费资金安全和促进实施与银行计算机联网，实现电费回收现代化管理。客户可以任选工行、建行、兴业银行、农行、邮政储蓄等五家银行的任何一个储蓄网点开立活期储蓄户或储蓄电费专户，每月用电客户电费将由银行根据供电企业提供的代扣数据从客户签约的代扣账户中自动划拨结算电费，客户也可到上述银行的任何一家储蓄网点进行现金实时缴纳电费，实时销账，有效地解决客户资金充足的银行未办理委托代收电费业务和银企数据传送不及时，销账不及时的弊端。
二是电费充值卡管理。电费充值卡管理是在交费不便、银行网点少、走收电费风险大农村的一种有效多种电费缴纳方式，也是多种电费缴纳方式的一种有效的补充。客户只要购买电费充值卡，便能随时随地通过拨打电力热线95598，并在95598系统语音的提示下，进行电费在线充值和充值结果提示等功能，实现实时缴纳电费或预存电费，极大方面了客户电费交纳。同时，对欠费将被停电的客户，也可通过抄表人员现场向欠费客户销售电费充值卡，通过拨打95598马上进行电费充值交费，最大限度避免欠费停电和复电。因电费充值卡不受时间、地域限制，可实现一次缴交多个月电费，有效解决电力企业电费回收难和部分客户缴费难的问题，实现电力企业和电力客户的双赢。
三是客户自助交费。由于银行卡电子支付或网上支付的不断发展，顾客持卡消费或网上消费的比例越来越大，供电企业也积极为顾客持卡消费创造便利环境。①银行联网POS机：持卡客户只要在银行联网的各种营业网点或安装有银行交费POS机的场所进行刷卡交易，就可实现实时缴纳电费。②电话银行缴费：客户拨打银行的特服电话，通过电话从客户的银行账号上缴纳电费。③网上银行缴费：客户通过Internet访问银行的网站，通过缴费网页进行缴纳电费。④自助查询终端缴费：客户在银行营业大厅、自助银行营业厅的查询终端上通过触摸屏进行缴纳电费。
6、通过各种途径强化“电是商品”的意识。可以通过电视、媒体、散发传单定期开展“走千家、访万户”活动等方式对辖区用户进行电费回收工作宣传；还结合安全用电宣传活动在各中小学进行了演讲比赛、用电知识竞赛等形式多样的学教互动活动，从而使“电是商品”的意识做到深入人心、家喻户晓。
7、因地制宜，多管齐下抓回收。要做到按周期、定时抄表到位，不错抄，漏抄和估抄；核算要准确，电价执行要正确；收费要定点定时，催收要依法，程序要合规，执行要规范。真正落实"五统一"、"四到户"、"三公开"、"两监督"管理，才能有效地完成电费回收指标。要实现管理的规范化：一是抓制度建设和基础管理，建立健全各种工作标准和管理制度，做到有法可依，有据可查，责任明确。主要内容有：业扩报装流程和工作票制度；抄表和核算管理制度；电费违约金收取管理办法；依法中止供电程序及管理制度等有关内容。强化抄、核、收基础管理工作，应做好：抄表卡的领用、保存和登记；电费核算环节的微机开票、电费汇总和统计；收费环节的定点、定时和公开；电费票据、违约金票据的使用和存档管理。二是加强监督检查，约束行为，保证制度落到实处。实行内部监督和社会监督相结合，内部管理岗责明确，各环节衔接密切，责任层层落实，全过程监控；对外公开办事程序，推行供电社会服务承诺制度，接受社会监督。三是严格考核，奖罚分明，提高员工遵章守纪，规范操作的自觉性。四是在严、细、快、实的管理力度上下功夫，从细微处着手，查找工作的漏洞，将问题解决在萌芽中，防微杜渐，改进工作，做到事事有标准，条条有监督，款款有落实，真正实现管理的规范化。
8、延伸优质服务方式和范围。首先要坚定不移地贯彻执行“人民电业为人民”的宗旨，坚持客户至上的服务观，全心全意为客户服务。通过继续深入开展有针对性的电力形势的宣传教育，使职工进一步明确企业面临的严峻形势，认清电力市场基本趋势，了解企业战略目标和经营方针，增强职工企业经营风险意识。其次是通过开展优质服务的宣传，使职工明确其重要性、必要性及其内容实质，对优质服务有一个全面正确的认识。一切商品的销售都伴随着售前、售中、售后服务。电力销售的售前、售中、售后服务虽然无法划分的太准确，但作为商品属性的一部分，服务是不可缺少的。开展优质服务，是促进电力营销的重要手段。从一定意义上说，企业为用户提供的服务就相当于客户购买商品时获得的赠品。可想而知，供电企业为客户提供的服务质量愈高，客户得到的商品附加值就愈高，在电价不变的情况下，客户得到的是超值消费。事实上，当供电企业为客户提供优质、高效的服务时，如开展业务报装一站式服务、事故维修零等待服务、电费银行代收、首问负责制等，势必减少了客户购电的体力、精力和时间成本。客户购买任何商品主要考虑成本和收益。供电企业通过为用户提供全方位高品质的服务，增加了客户收益，减少了客户成本，必然对客户电力消费起到积极有效的引导作用。“尽心服务，尽力先行”是安徽电力的品牌。作为安徽的县级供电企业，就要真正做到“尽心服务”，真正做到“尽力先行”，将其打造成为一个深入民心，深得民意，深受欢迎的优秀品牌。
9、建立健全电费预警机制，依靠法律手段确保电费回收。近年来，随着市场经济的不断发展，客户的用电需求基本得到了满足。企业追求效益最大化，部分客户利用先用电后付费的特点进行拖欠电费，有的甚至恶意欠费或利用破产法定程序规避欠费，电费回收犹如苍龙难缚，成为供电企业的老大难问题。据统计，截至2008年底，我省所有供电企业还有被拖欠电费***万元，严重影响了供电企业的正常生产经营，侵害了国家利益。因此，建立电费回收预警机制，加强电费回收，防范欠费风险，成为摆在供电企业面前的重要课题。形成电费预警理念。
从企业生产情况、经营状况、信誉度、欠费原因等方面深入调查研究，从中总结规律，改变过去待电费票据打印后才通知用户、催收直至停电的传统程序。将居民以外的直抄直收用户分为绿、黄、灰和黑色4类用户，分别建立其收费制度。成立电费回收预警管理小组，明确职责。管理小组由市场营销部主任、专职、供电所长、营销专职等人组成，定期召开一次会议。建立电费回收信息的定期搜集和分析制度。对可能发生的电费回收危机因素进行预测和定量、定性分析，并列出清单，定期预报，予以警示。建立电费回收考核制度。主要考核管理小组及电费回收人员对预警体系各项规定、制度的执行情况。针对不同类别的用户，建立相应规范的欠费停送电程序。依据客户的实际情况和用电企业的信誉度、用电类别、生产周期等，将用电客户分为绿、黄、灰、黑4类。
绿色用户：12个月内无任何欠费记录，电费月结月清，不需要开催缴单和停电通知单，不需要工作人员到现场催收，有很高的信誉度。黄色用户：12个月内有一次欠费，但欠费事出有因，正常情况下有电费支付能力，基本不需要工作人员到现场催收。
灰色用户：12个月内有2次欠费，虽然其他月份的电费按期缴纳，但经常需要工作人员到现场催收；企业信誉度较差，有资金实力但经常借故拖欠电费，或企业经营困难重重，资金实力较差，无法按期缴纳电费。
黑色用户：12个月内欠费3次及以上，企业信誉度很差；工作人员采取停电措施时不仅不配合，而且以种种理由阻挠甚至组织职工对停电人员围攻；企业严重亏损，有长期停产甚至破产的危险。针对各类客户，要分别采取不同措施。
绿色企业：该类企业为无风险企业，电费回收人员需加强与这类企业的正常联系，建立良好的工作关系，一般不需收费员催缴，不进入预警机制。
黄色企业：黄色企业进入电费回收预警机制。
每月以电话、上门等方式联系3次，了解其生产、经营情况，预告知其本月电费发生额；每月结算完的次日即发催缴通知书，25日前发停电通知书，“两书”均需企业负责人或相关人员签字。拒不签字的，要将其张贴在大门或其他明显能证明发过通知书的地方并向企业相关人员说明；按“客户欠费停限电管理规定”实施的停电，如企业确因特殊原因需拖延几天，需经领导同意并与该企业达成还款协议后，方可延期；对延期企业，应按规定收取违约金；次月8日仍不能缴清电费时，可以停电。
灰色企业：灰色企业为电费风险较高的企业，是电费预警机制里最应引起重视的一类企业。
与这类企业签订有法律效力的电费协议，注明必须按旬分期缴纳电费；每月至少上门3次，了解企业的生产、经营情况，预告知其本月电费发生额，明确本月电费余额的缴纳期限；按旬分期划拨电费的要求，对这类企业不发催缴通知书，在应缴电费的次日发停电通知书，注明3天后停电，通知书需企业负责人或相关人员签字；拒不签字的，要将其张贴在大门或其他明显能证明发过通知书的地方并向企业相关人员说明；按停电通知书规定的期限，准时对该企业停电；如因特殊情况需延期停电时，必须有领导签字，明确何时缴费、何时停电等内容；在缴费恢复供电后或延期停电缴费后，收费班必要时可要求该企业缴纳预付电费，或安装预付费电度表。
黑色企业：黑色企业为电费风险最高的企业，对这类企业采取对灰色企业同样的措施外,当欠费停电复电时，还必须有供电领导签字，签字领导要为该企业担保所欠电费。
建立电费回收预警机制可以较好地将客户进行客观分类，对黑色企业和灰色企业的统计非常完整。收费人员根据分类，对自己的工作重点有了清醒的认识，将工作重点和主要精力首先放在黑色和灰色用户上，关注黄色用户，可以极大提高电费率。
四、电力厂家如何做出满意的绩效
1、真心服务用户，让用户心服口服。企业的长足发展，离不开社会基础。社会基础涵盖着经济基础和政治基础，而政治基础中的人是主要因素。供电服务的对象就是人－法人或自然人。因此，进一步提高供电服务质量，规范供电服务行为，提升供电服务水平，为广大电力客户提供“优质、方便、规范、真诚”的供电服务，既是供电公司的立身之本，也是供电公司实现长足发展的社会基础。搞好优质服务是一项系统工程，根据供电公司目前的优质服务情况，我认为应重要抓好以下几项工作：
一是转变观念，真正从思想上重视优质服务工作，深刻认识优质服务是供电公司的生命线，认识到服务工作关系到供电公司形象，关系到供电公司经营和发展。优质服务工作不是领导、政府或社会对我们的要求，而是供电公司自身发展的内在需要。真正地树立大局意识和服务意识，明确供电企业作为基础公用事业的特殊性及其对社会所具有的普遍服务义务和责任，才能正确理解我们的利益相关方对供电的要求和约束。因此，我们在开展“和谐电力，共谋发展”，全面推进优质服务“满意工程”活动中，要积极、主动。不能认为搞优质服务工作是自找麻烦。
二是加大优质服务监督力度，优质服务工作贯穿于整个电力生产过程中，表现在对外各项活动中。由于电力工作的特殊性，和员工思想的惯性习惯，要做好这项工作确实不容易。必须加大对各项经营、生产活动的优质服务工作进行监督检查。检查的方式可以采取对窗口人员的现场问卷、暗访窗口服务状况、走访客户、利用95598系统进行服务调查和回访；实行“停电问责制”，加强停电的监督和管理，变压器停电需经分管领导同意，线路停电必须报总经理批准。避免员工擅自对企业进行停电。
三是提高服务效率，尽快解决客户交费难的问题，开拓多渠道收费方式，与电信公司合作，建立快易收费网点，使用户交费不受地点时间的限制；与银行合作，实行银行网点办理客户交费手续；营销系统实行全县联网收费，方便用户交费；增加用户电费查询途经，在中心供电所推广使用触摸式电费查询屏；利用95598人工查询；营业窗口手工查询。三种查询方法并举，方便用户，也有利于提高我们的工作效率。提高电费摧收手段建立自动摧费语音系统，将营销系统与95598信息平机，设定信息自动发送，可以减轻员工摧费的不及时性；与电信部门联系，实行固定电话催收语音服务，及时提醒用户，以免因欠费带来不便。
四是适应社会法制不断健全的要求，依法经营企业，依法规范企业行为，维护企业的利益和形象。加强法律法规的学习培训，提高依法经营企业的能力。五是大力加强行风建设，不断改进工作作风，促进行业作风的根本好转。实行对客户全过程、全方位服务，主动、超前做好服务，每个班子成员和科室至少联系一个用电大户，负责解决用电难题及电费回收的问题；每年至少召开一次服务座谈会，座谈会议邀请客户代表参加，评价自身服务承诺的兑现，交流优质服务工作心得。让政府放心，使客户满意。
2、坚持收费原则，让用户无可挑剔。在收费中，个别“钉子户”总是会有的，他们不管你什么“三公开”、“四到户”、“五统一”，只要从他兜里掏钱就是摸着天棚找拉手——没门。他们明知电是商品，用电必须交费，就是想侥幸逃过。对这样的个别“钉子户”，我们也做到有理、有利、有节。主要采取：
一是发放律师函。律师函是指律师事务所接受供电企业的委托，指派律师就客户拖欠电费事实向欠费户进行告知的专业法律文书。供电企业发放律师函时应明确告知客户欠费金额、缴费期限及逾期缴费所承担的后果等，言词有力、有法可依，许多客户常常慑于律师函法律的威力，均能主动及时缴费。
二是引入司法公证。供电企业在催收的过程中，要时刻树立依法收缴电费的权威性，建立起一个良好的电费回收环境。因此，对发出的《催费通知书》和《停电通知书》遭到客户拒签或以挂号信发出客户仍不承认信函内容的情况下，供电企业应积极引入司法公证，对整个通知书送达过程和停电过程进行现场公证，并由公证机关出具公证证明，保全合法行为的凭证和依据，供电企业还要时刻注意欠费停限电过程其他资料的收集，为日后可能出现纠纷诉诸法律提供强有力的证据。
三是向法院提讼，确保电费颗粒归仓。供电企业在催收过程，态度要坚决，措施要果断，必要时还应依法进行诉讼，防止恶意欠费客户的滋生和蔓延。诉讼是债权人行使债权的一种有效手段，也是最后手段。供电企业在依靠其它手段不能回收欠费的情况下，应通过诉讼向欠缴电费的客户主张债权。在诉讼过程中，供电企业要根据情况及时向法院递交财产保全申请，以防日后法院判决变为一纸空文。诉讼终结后，供电企业应当根据生效的法律文书，及时向欠费客户追缴欠费。欠费客户拒不交付的，应当在法律规定的时间内，向人民法院申请强制执行。对于行将破产的欠费客户，供电企业在欠费客户进行破产还债程序时，要及时登记破产债权。
3、做好各种准备，让用户方便交费。由于农村用电客户种地的、经商的、上班的各类人员都有，加之收费集中在1～2天内完成，如果按常规收费方法，势必造成人员拥挤，且效率不高。为此，我们采取了3个措施理顺收费程序与方式。
一是早下通知。我们采取给每个用户一封信的方式，把每月交费的时间、地点及要求都写清楚，使群众早有思想准备。
二是在收费之前做到四个“仔细”。首先我们把客户的用电量、电价、电费再仔细校对一遍，以免出现不必要的麻烦；其次把发票号统一排好后，每100张小票为一匝仔细排好，以便在收费中查找；再次把所要找的零钱准备充分，按人民币的面额，一捆一捆仔细准备好，以便于给用户找钱；最后熟悉掌握真假人民币的辨别方法，以免收进假币，造成不应有的损失。
三是延长工作时间。我们冬季早上7时上班，中午不休息，晚上延长到19时30分；夏季上班时间上午提前到6时30分，下午推迟到21时30分，这样，既方便了用户，又为电费回收''''>电费回收率达到100％打下了良好的基础。
五、结语
现在电力体制改革正迈向商品化、市场化，电费回收正处在一个十分关键的时刻，电费回收工作不能只停留在在日常的回收工作中，而是要更科学化、法制化、商业化，作为供电企业的职工，要千方百计，挖潜堵漏，不断探索电费收缴治理之道，在探索中前进，在实践中完善，电费回收工作才能步入良性循环之路。（12000字）
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