时间：2023-09-08 17:14:35
一、以制度建设保证和促进作风建设，是我们党的优良传统>60年前的运动，开党的制度建设与作风建设相统一之先河。以同志为核心的第一代中央领导集体，在总结党的历史上“左”右倾错误及其严重危害的基础上，领导全党开展了一场轰轰烈烈的整风运动。这次整风运动，不仅注重马克思主义思想教育和思想解放，理清主观主义、教条主义、宗派主义的思想根源，而且注重从党的领导制度、组织制度、干部制度方面研究问题，总结主主观主义、教条主义、宗派主义的制度根源，从而有力地保证和促进了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风在全党的形成。正是这样一种制度建设和作风建设的高度统一，合全党面貌焕然一新，生机勃勃地领导中国革命走向胜利。>新中国成立后，同志仍然十分注重党的作风建设。针对党成为执政党之后面临的新情况和新问题，他反复告诫全党要时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，时刻保持艰苦奋斗、密切联系群众的作风。在1962年扩大的中央工作会议上，同志指出：“不论党内党外，都要有充分的民主生活，就是说，要认真实行民主集中制。”（《文集》第8卷第291页）他认为，只有切实实行民主集中制，才能在党内造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，才能调动党内外广大群众的积极性。以健全的制度确保优良的作风，可以说是从到执政初期我们党在党风建设的探索中的一条重要经验。>50年代后期直至“”的十年浩劫，党在作风建设方面出现严重问题，关键也是由于制度方面出了漏洞。“”结束后，邓小平同志对党的作风建设的总结，特别注重于制度层面。他深刻指出，党内存僚主义等等不良风气，以至使党的优良传统破坏殆尽，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“（《邓小平文选》第2卷第333页）因此，加强党的作风建设，必须高度重视和切产推进党和国家领导制度的革履，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，废除领导干部职务终身制，不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后有可能重新出现。邓小平高度重视制度改革对党的作风建设的作用，可以说为新时期党的建设新的伟大工程开辟了新的境界。>在新历史条件下，同志坚持和发展了邓小平同志的注重制度建设的思想。在“七一”重要讲话中，他指出，按照“三个代表”要求加强和改进党的建设，包括加强和改进党的作风建设，必须进一步改善党的领导制度和工作机制，充分发展党内民主，从制度上保证民主集中制的正确执行。他特别强调：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力”。今年5月31日，同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的重要讲话中，再一次精辟指出，在新的历史条件下，加强和改进党的建设，“一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，即立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”这一科学论断，是我们党按照“三个代表”要求加强和改进党的作风建设的重要指针。>二、党风建设的任务和现状警示我们，关键在于制度>按照“三个代表”要求全面推进党的建设新的伟大工程，核心问题是要进一步解决好提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，确保党的先进性，确保党同人民群众的血肉联系。围绕两大历史性课题加强和改进党的作风建设，当前和今后一个时期的主要任务就是贯彻落实十五届六中全会提出的“八个坚持，八个反对”。>“八个坚持，八个反对”，都是解决党的作风问题的，但是无论哪一个方面，都要以制度建设作为基础和保障。要使解放思想、实事求是，理论联系实际的思想作风在全党蔚然成风，除了要切实加强全党的理论学习，真正把握马克思主义与时俱进的理论品质，提高以发展着的马克思主义回答现实问题、指导新的实践的水平和能力外，一项重要的工作就是要建立和完善充满生机和活力的领导制度、组织制度和各项工作制度，使坚持解放思想、实事求是、注重实践、与时俱进获得制度保障，合因循守旧、不思进取、照抄照搬、本本主义受到制度制约。否则，某些制度和体制中的惰性和漏洞，就有可能阻碍解放思想、实事求是。理论创新离不开制度创新，不从那些不合时宜的体制和制度的束缚中解放出来，不切实推进党和国家各项制度创新，理论创新也很难有大的突破。要使密切联系群众、全心全意为人民服务的优良作风成为各级领导干部自党遵循的准则，除了要在党内经常进行党的宗旨教育和马克思主义权力观教育外，关键在于建立健全一整套有利于促进领导干部密切联系群众、保持清正廉洁的权力动作制度。权力运作制度不合理、不规范，存在漏洞，就会直接诱发形式主义、、享乐主义、等不正之风。党风建设的关键环节??发展党内民主，维护党的团结和纪律，也直接包含着制度建设因素，也需要从制度层面加以改进和加强。只有进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度上保证民主集中制的正确执行，才能在党内形成又有民主又有集中、又有自由又有纪律的生活活动局面，才能有效地抑制和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲等不正之风的滋生。总之，新时期加强和改进党的作风建设的各个方面，都内在地包含着制度建设因素，亟需把制度建设提到关键位置上来。>党的作风方面存在的种种突出问题，也迫切要求在作风建设中高度重视和加强制度建设。客观地讲，许多作风方面的问题，都是与某些制度、体制上的弊端密切相关的。在一些地方和部门，教条主义、本本主义滋长，一些领导干部不是把功夫下在理论联系实际，解决实际问题上，而是因循守旧、不思进取、照抄照搬、得过且过，这固然与理论素养和精神状态有关，但是归根到底，是由于在领导干部选拔、评价、考核过程中、民主、竞争机制还不到位，现行的干部人事制度对那些平庸者缺乏应有的制约力，可以说，这是教条主义和本本主义作风蔓延的一个根本原因。有的地方和部门，形式主义、盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，这也与现行干部选任制度的弊端有关。在一些地方和部门，选任领导干部的民主程序形同虚设，甚至根本不讲民主规则和程序，欠民群众对干部的评价很难贯彻到干部选任过程中去，这样，就容易导致干部只对上负责，而不对人民负责的问题。还有一些地方和部门，一些领导干部搞家长作风和自由主义，独断专行、软弱涣散问题较突出，这也与民主集中制的领导体制不健全、缺乏健全的权力制约和监督机制有着密切的关系。一些地方和部门存在的、贪图享乐等为人民群众深恶痛绝的腐败现象，就更需要从制度和体制方面寻找原因，推动制约和监督的权力必将滋生腐败，就对的权力绝对地滋生腐败。以上分析警示我们，党风方面存在的种种突出问题，归根到底是与制度和体制上的问题相联系的，党风建设的关键是制度建设。>三、切实加强党和国家各项制度建设，从根本上保证和促进党的优良作风发扬光大>在“七一”重要讲话中，同志多次强调要积极推进政治体制，加强党的制度建设，这是新时期党的建设新的伟大工程中具有根本意义和全局意义的重大问题。在“5.31”重要讲话中；同志再次强调，必须适应经济发展和社会全面进步的要求，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，发展有中国特色社会主义民主政治。这些重要思想，深刻指明了以制度建设促进党风建设的方向。>进一步推进社会主义政治文明建设。在全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新的历史征途上，提出加强社会主义政治文明建设，具有极其重大的现实意义。社会主义政治文明不仅表现为在理论原则上确认人民群众在民主政治中的主体地位，而且表现为以健全的政治运行机制确保人民当家作利的实现。社会主义政治文明建设的原则包括：（1）民主原则。即人民群众按照民主程序对从事政治和社会管理理的人员进行选择和监督。（2）社会原则。即党和国家的各项方针政策要同社会进步发展保持一致，为社会进步发展服务。（3）公开原则。即增强政治生活的公开性和透明度，严格防止公共权力被少数人滥用。（4）程序原则。即遵循选举、协商、讨论、监督、罢免的程序，使政治运行进入科学民主程序。（5）法制原则。即实现民主的制度化、法律化，在充分发扬民主的基础上依法治国，建设社会主义法治国家。上述原则的实际贯彻，也就是党和国家制度建设的实际推进，必将有力地提高党和国家的政治文明水平，从根本上保证和促进党的优良作用的形成和发展。>进一步发展党内民主。发展党内民主、充分发挥党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证，是政治体制改革和政治制度建设的核心内容。党内民主，包括两层含义：一是严格按照民主集中制原则建立和发展党内民主生活，确保广大党员民主意愿和民利的实现；二是严格按照民主集中制原则实施党对国家生活和社会生活的领导，确保广大人民群众民主意愿和民利的实现。这两个层面是相成、有机统一的。发展党内民主，归根到底是为了进一步提高党的领导水平和执政能力，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的高度统一。同志深刻指出：“党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。”只有通过切实有效的党内民主建设，才能有力地促进各级党组织和广大共产党员自觉地、始终如一地保持党的优良作风。>进一步深化政治体制改革。一是深化干部选任制度改革，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化，完善以公开、公平、竞争、择优为原则的干部选任制度，这是推进党风建设的重要环节。通过制度和体制改革，真正把人民群众的意愿贯彻到干部的选任过程中，以健全的制度和体制实现“用好的作风选人、选作风好的人”。二是深化组织领导制度改革，完善以保障党员民利为基础的民主集中制制度，这是推进党风建设的重要保证。要通过制度和体制改革，严格贯彻民主集中制原则，切实发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，从根本上反对和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲现象。三是深化权力运作制度改革，大力发展人民民主，这是推进党风建设的重要任务。通过制度和体制改革，使人民群众的意志在权力运行中真正发挥作用，从而把领导干部手中的权力置于严格有效的监督之下，保证他们正确运用权力，清正廉洁，执政为民。实践证明，只要我们既积极稳妥而又坚定不移地推进党和国家各项制度和体制的改革，我们党就一定能够卓有成效地完成时代赋予的两大历史性课题，经受住任何挑战和考验而不断夺取新的胜利。
论新形势下加强和改进党的作风建
关键词：新农村；精神文明建设；乡风文明
中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）05-0043-03
一、新农村精神文明建设在社会主义新农村建设中的作用
（一）加强建设新农村精神文明，促进乡风文明，是中国特色社会主义新农村鲜明的时代特征
总书记指出，全面建设小康社会，建设社会主义新农村，必须实现农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。其中，物质文明建设是基础，政治文明建设是保障，精神文明建设是精神动力，三者相辅相成，共同为新农村建设保驾护航。精神文明建设作为精神动力，从意识层面指引着新农村全面发展的方向，以此促进乡风文明，充分反映了社会主义新农村的鲜明时代特征。
（二）加强建设新农村精神文明，促进乡风文明，是建设中国特色社会主义新农村的重要内容
社会主义新农村建设，就是要使社会主义物质文明、政治文明和精神文明得到全面、协调的发展，新农村精神文明建设是加快农村经济社会发展，提高农民群众物质文化生活水平的重要工作内容，是整个社会主义精神文明建设的重要组成部分。只有实现中国特色社会主义新农村精神文明建设的目标，使乡风文明得到根本好转，才能从真正意义上建设好中国特色社会主义新农村。
（三）加强建设新农村精神文明，促进乡风文明，可以为中国特色社会主义新农村的全面发展提供强大的智力支持和精神动力
建设新农村精神文明，促进乡风文明，就是要创建精神文明活动，发展农村的教育、文化事业，提高农民的综合素质，以形成良好的乡风文明、改变农民落后的思想观念，用先进的科学文化知识武装头脑、凝聚人心，使发展经济、脱贫致富成为广大农民群众的自觉追求，并且主动摒弃与经济社会发展不相适应的陈规陋习。这些都为经济建设和其他各项事业的发展提供强大的智力支持和思想保证，为中国特色社会主义新农村经济社会的发展扫清思想观念上的障碍。
（四）加强建设新农村精神文明，促进乡风文明，是广大农民实现民主管理的重要基础
加强社会主义精神文明建设，促进乡风文明，能够不断提高广大农民的思想道德水平和科学文化素质，进而有效地增强他们的民主意识，提高他们参与社会公共事务积极性和热情，并在长期的实务管理和社会实践中形成办事民主的作风和依法办事的习惯，长此以往，推进中国特色社会主义新农村民主政治建设才会有坚实的群众基础。
（五）加强建设新农村精神文明，促进乡风文明，是广大农民群众的迫切愿望
进入21世纪以来，不管是农村的面貌还是农民的思想观念都发生了翻天覆地的变化，逐步走上小康生活的农民群众，早已不满足于吃得饱、穿得暖，他们强烈希望能分享到现代化的精神文明成果，渴望能够生活在和谐、安定、有序的社会环境中。只有加强新农村精神文明建设，促进乡风文明，才有可能满足广大农民群众这一迫切的愿望。
二、新农村精神文明建设中存在的问题
虽然党和国家制定出了很科学的方针、政策，但在具体执行过程中，并未完全按照预期的方向进行，众所周知，目前的农村还面临许多问题，比如“留守儿童问题”“空巢老人问题”“土地抛荒问题”等等，这些都把农村从社会主义精神文明建设中拉了下来，违背了精神文明建设的全局性、持续性、长久性。学者对湖北省黄梅县新开镇下属的宝兴村、邓湾村、汪庙村、郭窑村等村庄的调查研究发现，在新农村建设的过程中，具体还存在以下几个问题：
（一）投入得不到保证
目前乡村两级财政十分困难，无法筹集到资金建设文化阵地，有发展之心而无建设之力。乡镇以上各级投入以“送”为主，送戏送书送电影等，用于精神文明建设的资金不多，经费投入明显不足。这一点汪庙村可以作为典型。
（二）阵地建设滞后
边远乡村大多缺乏文化基础设施，就连一些原本已经建设起来的文化设施，也因缺乏足够的运营资金，无法发挥作用，精神文明建设活动难以开展。部分乡镇没有专职的宣传委员，使文化阵地的宣传、教育、辅导、娱乐等功能得不到充分发挥。加之随着农村劳动力的大量外出，使农村文化活动失去主，很多村社文化活动室因缺乏活动主体名存实亡，使城乡精神文明建设呈现出巨大反差。
（三）陋习仍占市场
由于农村公共文化产品和服务供应严重不足，乡、村抓精神文明建设工作的积极性下降，导致一些地方不良风气蔓延，与新农村精神文明建设目标格格不入的现象屡见不鲜：封建迷信开始抬头、办酒风盛行泛滥、风越刮越烈。一些农民的思想意识、价值取向、道德观念错位，崇尚科技文化知识的氛围不浓，农民学习文化科技知识的热情不高。
（四）领导不够重视
一些经济和基础建设较为落后的村庄，还不同程度地存在着“精神文明建设说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象，对精神文明建设在农村经济社会发展中的重要地位和作用认识不足，在干部队伍建设、设备资金投入等方面，偏重经济建设，忽视精神文明建设，没有做到两者同部署、同落实、同考核、同奖惩，使精神文明建设与经济建设形成了“两张皮”。
（五）农民参与度不高
调查发现，较多农民认为，现在搞的是市场经济，就是要想方设法多挣钱，精神文明建设无足轻重；还有一部分人认为精神文明建设是“有文化人干的事情”，与自己无关。这一方面固然与农民科学文化素质低、认识不到精神文明建设的重要性有关，但更重要的原因则是基层对精神文明建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织机构，没能充分调动起农民群众参与精神文明建设的积极性、主动性和创造性。
三、对加强建设新农村精神文明的建议
针对以上问题，我们认为，在加强建设新农村精神文明，促进乡风文明的进程中，必须统筹兼顾，不断抓好五项措施，坚持五个结合，只有做好这两方面的工作，才能卓有成效。
（一）加强建设新农村精神文明，要切实抓好五项措施
1.加强培训教育，提高农民的科学文化水平和思想道德素养
提高农民素质、培育有中国特色社会主义新型农民，是建设新农村精神文明、促进乡风文明的关键环节和核心环节。要培育新型农民，必须立足于“育民、富民、智民、塑民”，以培养“有文化、有技术、有道德、有生活质量”的新型农民为目标，以定期开讲座、研讨会的形式，不断引入专家、学者，深入到农村内部，把先进、前沿的科学文化知识，系统全面地传授给广大农民，把对农民的培训教育当作一项长久的工程来好好落实。
2.深化开展生态文明活动，营造和谐的农村生存环境
虽然农民是生活水平有了一定程度的提高，但是，“脏、乱、差”的生存环境仍然存在，必须对其加以整治。为此应当积极探索农村环境卫生长效管理机制，努力改善农村的发展环境和人居环境，进而推动新农村经济发展、增加农民收入和提高农民素质的全面进步。具体来说，可以深入开展移风易俗活动，倡导和树立文明新风；建立“农民诚信档案”，推进新农村诚信建设；积极开展健康向上的各种文体宣传活动，整合新农村文化设施资源；扶持培育新农村家庭文化中心户，引导新农村建设一批别具特色的“图书、书画、剪纸、曲艺、灯谜、雕刻、收藏、集邮、园艺、健身、摄影”等家庭文化中心户，并把他们视为本村的“精神家园”，为村民提供交流学习的平台，加快乡风文明的传播。
3.不断丰富人民群众的精神文化生活，发展中国特色新农村文化
总结漫漫历史长河的经验，可以看出文化具有整合、凝聚、同化、规范社会群体行为和心理的功能，在当今的乡风文明建设中，文化具有其他社会要素完全无法取代的地位和作用。在不断充实、发展中国特色社会主义的今天，必须将丰富多彩、健康和谐、有科技含量、实用的社会主义新文化、新技术深入传播到新农村的千家万户，构建“新农村大文化”框架，只有这样才能够满足农民群众日益增长的文化需求。为使农民更快融入到精神文化生活中，可以“以娱教学”，发掘农村文化能人、民间艺人的潜能，调动进城务过工农民的积极性，运用农民群众喜闻乐见的形式、方法，引导他们自编自演、自我教育，打造和弘扬中国特色社会主义新农村特色文化，满足农民群众的精神文化需求。
4.发挥先进模范的影响作用，带动乡风文明建设
在推进社会主义新农村建设过程中，涌现出了不少的先进模范，他们的个人品质或者事件性质，具有示范效应、教化效应、凝聚效应和名牌效应，是广大人民群众学习和效法的榜样，正确对该影响作用加以运用，可以使乡风文明建设事半功倍。在中国特色社会主义新农村建设的过程中，要立足农村实际，从农民群众身边选模范典型，注重农民群众公认性，拉近模范与农民群众距离，建立一支有人格魅力、时代特征、群众基础的，含不同层次人员的先进模范队伍，使群众在对模范的可敬、可亲、可学、可比中收获感动、触动思想、见诸行动，激发他们投身于中国特色社会主义新农村建设的激情，进而在整个农村形成崇尚先进、学习先进、追随先进的良好社会风尚，为建设文明乡风提供强大的精神支撑和动力。
5.完善长效机制，保障乡风文明建设的持久深入开展
社会主义新农村的精神文明建设，关系到中国特色社会主义新农村的长远发展和安定有序，不是一朝一夕能完成的任务，也不是心血来潮、如发奇想的工作安排，必须完善管理、运行的长效机制，以保证其持续的效力。为此，应当完善领导机制、加强基层组织建设、发挥群众组织作用、建立健全制度，解决谁来抓、抓落实、合力抓以及保障工作。各级党委政府要建立一个坚强有力的领导班子，把工作责任落实到人，并加强组织、协调、指导、督促、检查、评比和表彰，从组织和制度上保证农村精神文明建设增加实效；搞好村级组织建设，特别是党支部、村委会的建设，使之成为能够带领农民进入市场、勤劳致富，进行两个文明建设的坚强领导核心；同时，充分各种群众自治组织的作用，形成在村党支部领导下的各基层组织协调运行，民主管理新体制，形成强大合力，共同做好农民群众的思想政治工作；另外，在促进乡风文明，建设社会主义新农村的过程中，要立足长远，制定各阶段的规划和实施步骤，及时总结各地的先进经验，不断完善农村精神文明建设的常规程序，制定较为完备的指标体系，使农村精神文明建设工作有章可循、有据可依，逐步实现乡风文明建设的科学化、制度化、规范化。
（二）加强建设新农村精神文明，要坚持做到五个结合
1.与农村党的先进性教育结合起来
中有关党员义务的规定，对党员在精神文明建设方面的作用提出了明确的要求――发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德；在社会生活中起先锋模范作用。因此，加强乡风文明建设，要与农村党的先进性教育活动结合起来，充分发挥好党员同志在带头遵纪守法的作用，提倡讲文明、移风易俗，党员应当做好群众的思想政治工作，协助解决农村矛盾、纷争，影响并引导农民提高综合素质，抵制和摆脱封建迷信等愚昧落后观念和陈规陋习的影响，以使爱国主义、集体主义、社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地，逐步树立健康文明的生活方式和积极向上的生活情趣，推进乡风文明建设步伐，保持农村社会的繁荣稳定。
2.与社会主义荣辱观教育活动结合起来
总书记提出的以八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观，是以人民群众的思想水平和共同利益为根本出发点的，反映了社会主义思想道德规范和社会风尚的本质要求，体现了爱国主义、集体主义和社会主义思想，是新时期社会主义道德观的集中体现。因此，推进精神文明和乡风文明建设，必须与广泛开展树立社会主义荣辱观教育结合起来，使之走进农村的每个角落、深入每个农民的心田，形成浓厚的社会氛围，帮助广大农民群众懂得明是非、识美丑、辨善恶的界限，自觉以社会主义荣辱观来规范自己的言行。
3.与发展集体经济结合起来
中国特色社会主义新农村建设的实践证明，集体经济发展好、实力强的村屯，精神文明活动开展相对较多，且内容更为丰富、形式更加多样，人民群众从中受教育的程度也越深，各项工作开展得更为顺利。因此，各地在推进乡风文明建设过程中，要注重加强农村集体经济建设，增强农民的集体意识、团队意识，共同创造更多的经济财富，只有这样，乡风文明建设和其他各项工作才有坚实的物质保障。
4.与完善村规民约结合起来
村规民约与乡风形成密不可分，其具有时间上的长远性、行为上的高度自觉性和民意上的广泛性。随着我国工业化和城镇化的快速推进，农民的就业渠道、居住区域、生活方式发生了深刻变化，沿用已久的村规民约已不符合新农村建设的总体要求，有必要组织各村屯群众对已过时的村规民约进行讨论。同时结合新时势的要求，在总结提炼的基础上，进一步修改完善，使新的规约更突出时代性，力求针对性，把握规律性，体现合法性，从而给广大村民树立新的文明标杆，向新标杆看齐，充分发挥其在乡风文明建设中的导向作用，不断提升村民的文明素质和村屯的整体文明品位。
5.与不良社会风气作斗争结合起来
一个地区的乡风文明程度与该地区的治安状况是紧密联系的，在南宁市一些农村，封建迷信、偷盗等现象还比较普遍，这是与乡风文明格格不入的。必须坚决抵制“黄赌毒”等丑恶现象，依法打击违法乱纪行为，消除不文明行为，大力弘扬好人好事，打击歪风邪气，祛邪扶正，以正压邪。而文明的乡风正是源自于对文明行为的弘扬和对不文明行为的压制和修正。此外，促进农村社会风气的好转，还必须在整个农村营造“人人有责，人人有份，从我做起，从现在做起”的意识和氛围，从而让广大农民自觉远离一切不良习气和不文明行为。
参考文献：
〔1〕闫秀丽.社会主义新农村视阈下的乡风文明建设[D].浙江大学，2013.4.
关键词：企业；领导干部；作风建设
中图分类号：C29文献标识码： A
正文:
加强和改进企业干部作风建设，使各级领导干部始终保持旺盛工作热情和良好的工作作风，既是贯彻落实党的十和中纪委全会精神的重要举措,也是企业发展的客观需要。因此,深入了解和把握干部作风建设的现状，客观分析存在的问题及其原因，对如何加强企业领导干部作风建设以及长效机制的构筑有着十分重要的意义。
一、企业干部作风建设的现状
近年来，在党和政府的正确领导下，企业通过强化教育、采取措施、运用载体、加强监督等手段，使广大干部的大局意识、责任意识和服务意识进一步增强，机关的办事效率和服务水平明显提高，制度建设和内部管理也有了较大起色。特别是通过贯彻落实党十和中央关于作风建设八项新规,干部队伍作风建设取得了明显实效。主要体现在：
一是宣传教育工作较扎实。企业领导班子能坚持以教育为先导,把抓学习、教育作为领导干部作风建设的一个重要环节来抓。在坚持中心组学习制度，发挥辐射作用的同时，通过开展党建主题教育、执行力建设、警示教育、干部培训等一系列广泛深入的宣传教育活动，增强了广大干部的宗旨意识、责任意识、经营意识、廉洁意识、创新意识和群众意识。
二是管理制度较健全。绝大多数企业能立足于本企业实际，建立健全了相关群众监督、考核、竞争机制，管理机制、激励约束机制等一系列配套制度。同时能在实践中把一些好的做法和成果上升为规范，基本形成了推进领导干部作风建设的长效机制，规范了干部的从业行为，为干部作风建设提供了制度保证。
三是作风有了较大的转变。广大干部能科学发展观的要求，转变思想和作风，改进服务，工作效率和服务质量有了进一步提高。在工作中，能深入生产一线调查研究，帮助和指导解决经营管理中难题。机关职能部门和分管领导能根据企业改革和发展的需要，积极探索管理、服务的新模式、新途径，优化管理和资源配置，方便群众办事，“门难进、脸难看、事难办”的现象得到进一步克服，按章办事、务实高效、热情服务的领导干部形象正在逐步形成。
四是考核监督机制较完善。企业“三重一大”集体决策、民主评议、干部考核、司（厂）务公开等相关制度得到贯彻落实。特别是许多企业能把干部的思想、工作作风、履职能力、工作效率与收入等挂起钩来进行考核，增强了广大干部的工作责任心和紧迫感，提高了工作质量和办事效率，确保了企业改革的稳步推进和各项管理措施的贯彻落实，有效的促进了干部作风的转变。
二、领导干部作风方面存在的主要问题及原因
在看到成绩的同时，也看到企业在领导干部作风建设上还或多或少存在一些的问题,归纳起来主要有：
1、个别干部理论联系实际,学风转变不到位,责任意识、经营意识、廉洁意识、创新意识和群众意识不够强，工作缺乏激情, 管理仍然较为粗放，方法简单、态度生硬、业绩平平;机关个别干部,服务基层意识不到位,“门易进，脸好看，事难办”的现象在一定程度上还存在。
2、工作中还存在一定的形式主义，个别干部工作不够深入或者与实际结合得不够紧密，缺乏说实话、办实事、求实效，服务于基层的作风；会议、文件较多，而且部分文件对于企业管理意义不大，指导性不够强，不具备可操作性。
3、个别干部在管理方式和管理手段上还相对落后，不能适应企业快速发展的需要，或多或少存在固步自封、不思选取、因循守旧、得过且等的问题；也有个别干部办事存在拖拉、相互推诿现象，工作效率不够高的现象。
4、干部考核管理长效机制、惩防体系建设还不够完善，针对性还不够强，有些制度是早几年制订的，已不适新形势的需要；个别干部违章操作，违规、违纪现象还没有彻底杜绝。
产生上述问题的原因主要有：
一是外部环境的影响和干扰。近几年来，国际国内形势发生了复杂而深刻的变化，使得广大干部的思想观念、价值取向、精神文化需求和生活方式也发生了深刻的变化。自由主义、拜金主义、享乐主义、利己主义等一些不健康的思潮和不良的倾向在企业领导干部中不同程度的有所反映和体现。
二是思想认识不到位，开拓创新精神不够。个别干部缺乏危机感、责任感，服务意识、事业心不够强。在工作中表现为小集团、部门利益、局部利益考虑较多，群众的利益、整体利益考虑得较少，从本位主义观点出发，强调自身工作的重要性，不去主动协调沟通，办事拖拉、相互推诿的现象也就在所难免。还有个别干部自身业务能力和管理水平偏低，不能完全适应岗位工作的要求，不思进取、工作粗放、大而化之、庸碌无为，不是争一流，而是随大流，不是坚持高标准，而是降格以求，缺乏改革创新的精神。
三是对基层职工缺乏服务真情。高高在上，脱离实际、脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入生产一线调查研究，不愿帮助基层和职工解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，工作效率低下。个别干部把企业权力个人化，个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事，对基层和职工缺乏服务的真情实意。
四是执行力不够强，管理不到位。许多制度条条有了，也上墙了，但没有真正落到实处，有的制度针对性、操作性不够强，缺乏有效的约束力。个别干部工作纪律性不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大，工作要求不高，对工作缺乏敬业的精神，对工作麻木不仁，冷淡厌烦，要求不高，得过且过，应付了事，马马虎虎，满足于一般性常规工作任务的完成，纪律散漫，无所事事，影响了干部的形象。
五是干部考察不够全面。在干部考察上还不够科学、全面，选人用人上有时出现偏差。一些德才兼备、工作踏实、能力强、肯干实事、默默无闻、群众口碑好的人还没有及时用在重要岗位上，挫伤了干部职工的积极性，影响了干部职工情绪。
三、加强和改进企业领导干部作风建设的思考
领导干部作风是党的作风的一个重要组成部分。在新的历史条件下,领导干部作风建设应该从保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题入手，克服形式主义，树立求真务实的作风；克服，发扬密切联系群众的作风；克服享乐主义，树立廉洁勤政的作风。根据企业的性质和当前干部作风建设的现状,应从以下几点为突破口，把领导干部作风建设推向新的高度。
一是把重点锁定在强化思想作风建设上。思想作风建设是领导干部作风建设的根本和基础。因此,要始终坚持以党的十精神和科学发展观为指导，把转变思想观念、增强广大干部的宗旨意识、责任意识、经营意识、廉洁意识、创新意识和群众意识贯穿于领导干部作风建设的全过程，以思想观念的转变促作风的转变，使干部的思想观念更加符合时代的要求和职工群众的意愿，推动企业改革的大突破、实现又快又好的发展。
二是把突破口选择在解决实际问题上。干部作风建设要紧密结合企业的实际、干部队伍的现状、工作任务的变化，高标准,深入排查自身存在的问题。要坚持理论联系实际，学以致用，运用科学的理论来指导我们解决企业改革、发展、稳定工作中的各种新矛盾、新问题。特别是各级领导干部要深入基层、深入实际，多到困难的地方和项目部去排忧解难，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实，真正把深化改革、加快发展、维护稳定的各项措施落到基层、落到实处。
三是把落脚点定位在为职工群众服务上。加强干部作风建设，必须调整工作思路，始终把职工群众的利益放在首位，坚持深入调查研究，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和，注重工作实效。从解决基层关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为职工办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来，逐步建立健全领导联系基层、“领导下访、重心下移、部门下联、作风下评”等一系列制度，形成一套科学、严密、规范的工作机制。通过领导干部深入基层调查研究，为职工办好事、办实事，帮助解决生产、生活中的实际问题，促使干部作风的转变；通过广大干部的行与做，让职工亲眼看到、亲身体会到干部作风的转变，努力把干部作风建设提高到一个新水平。
四是把着力点放在发挥企业职能部门作用上。企业职能部门不仅是作风建设的组织者，也是整体作风建设的参与者。加强干部作风建设，要充分重视和发挥职能部门的作用，支持职能部门的工作，使他们在抓领导干部作风建设上有职有权，敢抓敢管。同时把领导干部作风建设与机关精神文明建设、思想政治工作、党风廉政建设结合起来，在加强和改进领导干部作风建设中，做好思想组织发动、督促检查和考核、评比，鼓励先进，鞭策后进。
五是把切入点放在落实党风廉政建设制度上。干部作风建设，是与党的作风建设紧密联系在一起的。职工群众评价党风，首先是看干部的作风。因此，必须把进一步加强党风廉政建设作为加强和改进干部作风建设的切入点，从领导做起，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，铲除滋生腐败的土壤和条件。要按照“惩防并举，注重预防”的方针，在深入教育的同时，狠抓党风廉政建设责任制和各项规章制度的落实，把廉洁从业、勤勉履职、照章办事作为改进干部作风的一个着力点，扩大企业公开、公示内容和范围，让权利在阳光下运行，以改进企业职能部门和各级干部作风的实际行动取信于职工。
一、推进学习型党组织建设必须直面当前文风存在的突出问题
文风,是指语言文字及文章的作风。同志指出:“学风和文风都是党的作风,都是党风。”党风决定着文风,文风体现出党风。人们从文风状况中可以判断党的作风,评价党的形象,进而观察党的宗旨的贯彻落实情况。中国共产党是拥有优良文风传统的先进型政党,新时期新形势下大力发扬我党优良文风传统,直面当前文风存在的突出问题对推进学习型党组织建设意义重大。
1.当前我党文风存在的突出问题严重制约着学习型党组织的建设
文风绝非小事,它是党风和作风的重要体现,事关党在人民群众中的形象。“长、假、空”的不良文风不仅违背了党的宗旨而且严重制约着学习型党组织建设步伐和效果。当前我党文风存在着突出问题,不良文风严重制约着我党解放思想、实事求是和与时俱进优良传统的继承和弘扬;制约着各级领导机关和领导干部理论学习的效果;制约着我党理论联系实际、密切联系群众良好作风的继承与弘扬;制约着我党广大党员自身素质的提高。建设学习型党组织,加强和改进党的执政能力建设和先进性建设,必须要从根本上改进文风,为学习型党组织建设打下坚实基础。
2.当前文风不正的原因
当前文风不正是历史和现实诸多因素交织造成的。一是历史原因,老八股、党八股、帮八股的影响仍然存在,特别是等特定历史时期在外因作用下形成的模式化文风,有些难以轻易根除。二是现实原因,市场的经济发展,体制的转轨、社会转型的大背景下一些同志的不良作风必然在文风上有所反映。三是人为原因,一些领导干部为不良文风大开绿灯,使不良文风得到庇护和喘息。四是社会舆论原因,文化快餐时代的人们过分追求短期效益,缺失了对纠正不良文风的理论舆论支持。五是作者个人原因,不少作者思想懒惰,缺少独立思考,写作中存在着不同程度的依附性和依赖感,难有自己的真知灼见。
二、提倡短、实、新文风。推进学习型党组织建设
新形势下推进学习型党组织建设必须大力改进文风,提倡短、实、新的优良文风。倡导并实行积极的文风、短小的文风、创新的文风、生动的文风,这是把各级党组织建设成为学习型党组织的内在要求。
1.提倡“短”的文风,从保证学习时间上推进学习型党组织建设
短就是要求简短精炼、直截了当,要言不烦、意尽言止,观点鲜明、重点突出。短小的文章、讲话、文件最能切中问题实质,把最简单明了的事实过程、解决办法呈现在群众面前,让群众在最短的时间内掌握事情真相,确保群众的知悉权,是广大党员干部责任意识、密切联系群众作风的自然流露,更是推进学习型党组织建设的重要内容,也是加强和改进党的执政能力建设和先进性建设的应有之义。
2.提倡“实”的文风,从保证学习效果上推进学习型党组织建设
转变作风改进文风要求领导干部拿出更多的时间进行调查研究,多学习、多思考,拿出自己的思路和对策,说出实实在在打动人、说服人、影响人,感染人、鞭策人、激励人的话。发言,讲话是内心思想的真实体现,需要真实、真切的“实”意识。在学习型党组织建设过程中,广大党员干部需要一日三省自己的言行,唯有如此,我党实事求是的优良传统和作风才能够得到继承和弘扬,建设学习型党组织才能够真正得到落实。
3.提倡“新”的文风,从保证深度广度上推进学习型党组织建设
同志指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。”我党是一个与时俱进的先进型政党,与时俱进表现在文风上就是“新”。“新,就是力求思想深刻、富有新意。”文风上的“新”,指在规律探索、真理认识方面要有新发现、新思考、新观点,要敢于讲别人没讲过的新理论,同时要善于将本级实际与中央精神和上级要求有机结合起来,创造性地用新理念、新思路、新举措解决问题。
三、大力改进文风的基本措施
不良的文风,是与学习型党组织建设相违背的,是建设学习型政党必须直面的问题,必须大力改进。要切实改进不良文风,需要全党全社会共同努力,多管齐下,形成合力,力争做到标本兼治。
1.从领导机关和领导干部做起
同志指出:“文风问题上下都有,但文风改不改,领导是关键。”领导干部在许多问题上的决定性作用在改进文风方面必须予以有效发挥。在具体工作中,领导干部要做到必要的文章要短写,去陈言空话,明要旨重点,着力于解决实际问题。此外,领导干部改进文风,需要学习党的基本理论,学习新知识,了解新事物,学习前人语言中有生命力的东西,充分合理地继承和运用。理论功底扎实了,知识积累厚实了,才能够厚积薄发,言之有物、深入浅出地讲话、写文章。
2.改进文风与改进干部工作作风相结合
文风是干部工作作风的重要体现,是构成党风的重要基石。“文风不实,反映出思想作风不纯、工作作风不实。”新形势下建设学习型政党和推进学习型党组织建设必须把改进文风同改进干部作风结合起来。干部特别是领导干部改进文风需要继续发扬我党实事求是的扎实作风;需要深入群众调查研究,摒弃闭门造车的不良作风;需要摒弃“假、大、空”的官僚形式主义;需要尊重群众的历史主体地位。
3.把改进文凤与改进党风有机统一起来,大力整顿会风
《决定》强调指出：“作风建设是党的建设的重要组成部分”，“全党要坚持讲学习、讲政治、讲正气，在推进党的思想建设、组织建设的同时，把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好”。这是对作风建设在党的建设新的伟大工程中的一个重要定位。对于推动全党高度重视和切实抓好作风建设具有重要的现实意义和长远的指导意义。
我们党的建设的历史经验和现实经验表明，思想建设、组织建设和作风建设是一个有机的统一体。它们是相互联系、相互贯通、相互促进的。思想建设是灵魂、是方向，组织建设是基础。作风建设既是党的思想建设和组织建设的重要内容，又是思想建设和组织建设的有效保证。通过抓党的作风建设，能够有力地推动党的思想建设和组织建设。
我们党的三代领导核心都高度重视党的作风建设。早在20世纪20年代，在我们党和人民军队的初创时期，同志就写下了《关于纠正党内的错误思想》一文，指导红四军加强思想和作风建设。以后他又写了《反对本本主义》、《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》等，从理论上深刻阐述了党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风的本质、内涵、作用和重大意义，作出并领导全党实施了包括在内的一系列加强党的作风建设的重大决策和部署。他强调指出，“学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题”。（《选集》第3卷，第813页）
邓小平同志也高度重视党的作风建设，十分强调作风建设对全党和全国各项工作的重大意义。早在1977年，他就号召全党要恢复和发扬群众路线、实事求是、批评和自我批评以及艰苦奋斗和民主集中制的优良传统和作风。党的十一届三中全会以来，针对改革开放中出现的新情况，邓小平同志先后发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》、《高级干部要带头发扬党的优良传统》、《党和国家领导制度的改革》和视察南方重要谈话等。他指出，“共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风。”（《邓小平文选》第1卷，第274页）改革开放初期，针对当时的情况，他又深刻地指出，“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”他强调，“如果不坚决搞好党风，进一步恢复党的实事求是、群众路线和艰苦奋斗的优良传统，就可能出现一些本来可以避免的大大小小的乱子，使我们的现代化建设在刚刚迈出第一步的时候就遇到严重的障碍。”（《邓小平文选》第2卷，第178、162页）邓小平同志亲自倡导和推动了“关于实践是检验真理的唯一标准”的大讨论以及80年代初期对党的作风和组织的全面整顿、80年代中期对党风和社会风气的整顿。
党的十三届四中全会以来，以同志为核心的党中央反复强调，执政党的党风是关系党的生死存亡的大问题。作风不好，就会严重地脱离群众、脱离实际。而脱离群众、脱离实际，就会严重影响人心向背，丧失群众的信任，这对执政党来说是极其危险的。同志对加强和改进新时期党的作风建设作出了一系列重要论述，提出了很多重要的思想。他强调，加强新时期党的建设，既要按照“三个代表”要求，努力在思想、组织和作风建设上开创新局面，又要坚定不移地发扬党的优良传统和作风，把我们党的实事求是的作风，理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，谦虚谨慎不骄不躁和艰苦奋斗的作风更好地发扬起来，坚持下去。
我们党历来高度重视作风建设，特别是在重大历史转折时期更加突出地强调和抓紧作风建设，为取得革命、建设和改革的胜利提供了强有力的保证。著名的和党的七大提出“三大作风”，为夺取抗日战争、解放战争的胜利提供了保证。七届二中全会提出要继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁和艰苦奋斗的作风，为我们胜利地夺取全国政权和迅速荡涤旧社会的污泥浊水、经受住执掌新中国政权的初步考验发挥了重要作用。党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，恢复党的优良传统和作风，保证了正确的政治路线的贯彻执行，开创了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。在新世纪之初，我们党再一次提出加强和改进党的作风建设，这对于按照“三个代表”的要求，胜利地完成现代化建设第三步战略目标，完成新世纪的三大历史任务，实现中华民族的伟大复兴，同样将会起到重要的保证作用。
抓住作风建设，就抓住了新形势下全面推进党的建设一个十分重要的环节，抓住了提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。党的十五届六中全会所讲的加强和改进党的作风建设，不是一般意义上的作风建设，而是广泛涉及党的思想路线、组织路线、群众路线乃至领导水平、执政能力、管理方法等方面存在的作风问题。实际上，这是从作风建设的角度切入，全面推进党的思想建设、组织建设、制度建设。也可以说，这既是从作风建设的角度所进行的重点突破，又是对党的建设新的伟大工程的整体推进。
作风决定精神状态，作风决定执行力。抓住了作风就抓住了从谋划到落实的中枢环节，转变了作风就转变了工作徘徊不前的被动局面。只有以扎实的作风抓落实，才能切实化解发展面临的问题，才能敏锐地把握和转化危中之机，从而也才能把我们的发展思路变为科学发展的实践，更是建设社会主义和谐社会的现实需要，加强干部作风建设对于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设具有重要意义。总书记在十七大报告中指出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大工程，全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。”作风建设关系党的生死存亡，是不容忽略的大事，而党员领导干部的执行力问题，事关作风建设的好坏。因此，好的作风应该体现在好的工作执行力上。必须常抓不懈，让国家的各项方针政策在实际工作中得到落实，促进和谐社会建设，并从以下几方面加强作风建设，提高执行力。
一、在强化理论学习过程中加强干部作风建设
干部作风建设中存在的问题有其深刻的思想根源和社会根源，因而抓干部作风建设是一项经常、长期、艰巨的任务，既不能抓一阵子，也不能就事论事，必须首先通过抓好理论学习解决好思想作风和学风问题，解决党员干部的党性修养和党性锻炼的问题，打牢加强干部作风建设的基础，这样才能抓住根本，坚持经常。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，既要对事也要对人，要防止对事不对人的倾向，不注重主观世界的改造；要防止对人不对事的倾向，不注重客观世界的改造，甚至说一套，做一套，说了多少年，问题照样没解决；要防止既不对事也不对人的倾向，既不注重自身修养，又对公事无所用心。要把抓干部作风建设与构建社会主义和谐社会的行动紧密联系起来，从而从党的历史使命与领导核心作用上充分认识加强干部作风建设的重大意义，从党的优良作风是党的重要特征上充分认识加强干部作风建设的重大意义，从新形势与任务的要求上充分认识加强干部作风建设的重大意义，做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，打牢加强作风建设的思想道德基础，进一步增强抓好干部作风建设的自觉性。
二、在全面贯彻科学发展观过程中加强干部作风建设
干部作风建设中存在的“形象工程”、“政绩工程”，表面文章、不务实效等问题，很重要的一个原因就是由于没有坚持科学发展观和正确的政绩观造成的。因此，必须把加强干部作风建设贯穿于全面落实科学发展观的全过程。要坚持求真务实，一切从实际出发，做到理论和实际相统一，强化公仆意识，反对，发扬艰苦奋斗的优良传统，按照科学发展观的要求，确定发展思路，制定发展规划，提出发展目标，研究落实措施。全面落实科学发展观就必须要有求真务实的作风，在机关形成求真务实的良好风气，形成工作创新的良好环境，形成干事业、干成事业的良好局面，引导干部把求真务实作为建功立业之本，多抓那些默默无闻、但有利于谋发展、促振兴的事；多抓那些虽然上级不易看到、不易听到，但基层和群众十分欢迎的事；多抓那些虽然无益于个人扬名出彩，但对建设社会主义和谐社会很有好处的事。
三、在依法行政的实践过程中加强干部作风建设
维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。在依法行政中，政府行为是实现社会公平的主要手段，我们要按照十六届六中全会精神，加快法治政府建设的步伐，要高度重视在社会管理、公共服务、人民群众关注的热点、难点问题、完善社会保障等领域的依法行政，加强对权力运行的约束和监督，严格按照法宝权限和程序行使权力，履行职责。行政机关在行使职权时有较大的自由裁量权的特点往往使行政人员习惯了按个人意志办事，忽视依照法律规定行使行政权力，一些行政执法人员的依法行政行为不规范，甚至有违法行为，在人民群众中的影响很坏。在干部作风建设过程中，必须大力加强法治教育，规范执法行为，把法治教育与和谐文化建设结合起来，倡导和谐理念，培育和谐精神，打牢依法行政的思想道德基础，增强加强干部作风建设和依法行政的自我约束力、执行力。要强化对行政权力的民主监督，包括司法、新闻舆论、群众监督以及政府系统内部的监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，要认真贯彻执行《中华人民共和国公务员法》，把容易发生徇私枉法、执法不公正的岗位和环节，把容易发生、执法不作为的岗位和环节作为重点来规范执法行为，确实为人民掌好权、用好权，执政为民、廉洁从政。
四、在建立健全和落实科学的干部考核评价体系过程中加强干部作风建设
加强干部作风建设的一个重要方面就是要研究制定科学的政绩评价标准。在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，要用群众的观点看政绩，解决创造政绩为了谁、依靠谁、谁来评判的问题；用发展的观点看政绩，把创造政绩作为一个过程，既要立足于当前，又着眼于长远，注重基础政绩、潜在政绩；用实践的观点看政绩，真正经得起实践的检验；用全面的观点看政绩，防止片面性。要坚持正确导向，干部的评价和任用，有着重要的导向和示范作用，必须要有科学的政绩评价标准，使考核结果能够全面、客观、准确地反映干部的德才表现和工作实绩。实践证明，凭实绩用干部，就会引导干部积极向上，见贤思齐，为党和人民的事业创造业绩，否则，就会在干部任用上形成误导。通过建立健全科学的考核评价体系，对那些勤政为民、求真务实、政绩突出的干部，给以褒奖和重用；对那些无所作为，好大喜功，作表面文章的干部，坚决加以批评和惩戒；对那些不把心思用在工作上，而热衷于跑门子、找路子、甚至跑官要官的干部要坚决予以查处，从而树立起正确的导向，引导干部把全部智慧和力量倾注到为振兴发展建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会的宏伟目标上来。
五、在务实中加强干部作风建设
以创新发展、多办实事的实际行动带动干部作风建设，以干部的优良作风保证创新发展、多办实事，从而使干部作风建设结合工作抓、联系实际抓，这样才能保证干部作风建设有抓手、有实效。以我们自身的工作为例，我们根据中央关于积极争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信合作的安全环境、客观友善的舆论环境的总要求，引导大家转变发展观念、谋划发展思路、创新发展模式、增强发展能力，提高发展质量，为振兴发展提供工作职能范围内的全面服务，提供工作过程中的各项具体服务，提供工作发展的创新服务。思想作风和工作作风的深入转变，促进了工作创新发展，创新发展带动了干部作风建设。加强作风建设还要体现在为基层、为群众多办实事、办好事的过程中，使工作职能向基层延伸，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所需，把工作做到群众最需要的地方去，做到工作薄弱的地方去，做到服务振兴发展的各个环节中去，进一步发扬了密切联系群众的作风。
【关键词】科学发展观 培育 务实作风 创新作风 战斗作风
作风建设是部队的根本建设。用科学发展观指导部队作风建设，是促进新世纪新阶段我军现代化建设不断发展的客观需要，是履行我军“三个提供，一个发挥”历史使命的必然要求，也是加强部队作风建设的新探索、新思路。
一、用科学发展观培育部队的务实作风
培养务实作风，要从克服形式主义入手。务实作风与形式主义是水火不相容的，哪里存在形式主义，哪里就不可能有务实风气。形式主义是部队建设的大敌，它使党中央、中央军委的决策在部队得不到认真扎实地贯彻落实，并以虚假情况欺骗上级，容易造成上级决策的失误；它会带坏部队的作风，给部队建设和长远发展埋下隐患。只有彻底铲除形式主义，才能形成务实的作风。
当前，部队形式主义还具有一定的普遍性。形式主义在领导机关的表现为一般号召多，具体指导少；会议、文件多，亲自深入实际少；检查评比多，帮扶培养少；提出要求多，解决实际问题少。形式主义在基层部队的表现为满足于保安全、不出事，畏难于谋发展、打基础，习惯于对上级指示照抄照转，缺乏针对本单位实际解决问题的行动；做表面文章，弄虚作假，报喜藏忧。
产生形式主义的原因是多方面的，有私心杂念，有封建主义的讲面子、重排场，等等，但更直接的原因则是与官僚主义相联系。上有所好，下必盛焉。从某种意义上说，形式主义是官僚主义培养形成的。上级机关检查工作时如果走马观花，不深入实际，下边就会迎其所好，搞一些花拳绣腿的东西；上级机关对下级反映的情况乐喜厌忧，下边就会报喜藏忧，甚至粉饰缺点，把问题说成成绩；上级对形式主义只管喊打，而实际上不动真格的，下边就会心领神会，仍让形式主义大行其道。所以，克服形式主义要从官僚主义开刀，要从上级机关自身抓起。对那些存在形式主义而发现不了形式主义，暗示下边搞形式主义，肯定、表扬搞形式主义的领导干部和上级机关，要毫不留情地给予严肃处理。
培养务实作风，领导干部是关键。领导干部要起表率作用。首先，要切实端正工作指导思想，解决好“干工作为战，还是干工作为看”的问题。领导干部要站在对党和人民、对部队建设高度负责的立场，出谋划策，要用战斗力标准衡量一切工作。凡是与提高部队战斗力没有作用、或作用不大的，不管是什么“亮点工程”、“特色工程”、“标志工程”，都应当统统下马。要在工作指导上，想实招、使实劲、求实效，一切为提高部队战斗力，一切为打赢信息化战争。其次，要扑下身子下基层搞好调查研究，切实掌握真实情况。有些领导干部和上级机关，每年下基层的次数不少，但是掌握不了真实情况，干扰部队有余，解决问题不多，部队并不欢迎他们。究其原因，就是没有扑下身子，踏踏实实地在基层搞调查研究，而是走马观花，听听汇报，心不在焉地这走走，那看看，用套话、空话讲一通意见。这就是漂浮作风，也是一种形式主义。所以，下基层搞调研，就要沉得下、蹲得住、听得全、看得深，不留死角，不单纯听汇报，多同基层官兵交谈，多分析情况，多掌握第一手材料。再次，要狠刹虚假风，敢于揭露矛盾，积极解决问题。作为领导干部和上级机关，要有树立正气、求实效的气魄，对任何搞形式主义的单位和个人，不留情面地严肃批评，坚决纠正，对基层官兵反映的问题要高度重视，设身处地给予解决，或有一个负责任的答复，真心实意地估计大家讲实话、报实情，揭矛盾，提意见。领导干部和上级机关工作组，走到哪里，就要把正气树到哪里，把求真务实的作风带到那里，努力为部队做出表率。
二、用科学发展观培育部队的创新作风
发展离不开创新，不创新无以发展。科学发展观的一个重要方面，就是通过创新求得发展，创新是推动部队建设发展前进的不竭动力，是新世纪新阶段部队必须树立的优良作风。
一是强化事业心，责任心，为创新提供动力源泉。要从教育入手，打牢官兵事业心，责任心的思想基础。有些同志认为，部队是“铁打的营盘流水的兵”，自己究竟能干几年，说不准。所以，只求守成，不思进取；常怀后顾之忧，缺少创新动力。这是一种消极思想，必须加以克服。要组织官兵认真学习领会胡锦涛主席提出的“三个提供，一个发挥”我军历史使命的深刻内涵，认清自己肩负的使命责任，解决“入伍干什么，当兵为什么”的问题，改变“安于现状混日子，等待退伍熬日子”的精神面貌，安心部队，热爱本职，把工作当事业干，依靠创新解决工作中遇到的矛盾和问题，在军队现代化建设实践中建功立业，实现自身价值。要克服单纯保安全，不敢创新的消极思想。有些同志认为，这成绩，那成绩，发生事故就没有成绩；这创新，那创新，确保安全就是创新。这是一种片面的思想认识，其错误之处就是把保安全与创新发展对立起来了，要害在于以牺牲战斗力和部队建设的发展为代价，消极地保安全。在这种认识支配下做工作，有弊无利，既延误了部队建设的发展和战斗力的提高，又未必能真正保证安全。因此，要正确认识创新与安全的关系。创新是科学思想指导下的改革，通过理论创新、制度创新、方法创新，最大限度地认识规律，运用规律，促进部队建设不断发展和战斗力的进一步提高。它不是盲目蛮干，不是不顾安全，相反，创新成果在工作中运用，会更有利于保证安全。安全工作必须为提高战斗力服务，为部队建设的快速发展服务，以放弃创新和发展，从而牺牲战斗力提高而单纯保安全的做法是不可取的。
二是改革创新机制，用制度催生创新作风。一种好作风的形成，必须要有制度作保证，人人遵守，长期坚持，然后才能蔚成风气。改革创新激励机制。对当前部队按《内务条令》实施的奖励条件，要充实有关创新方面的内容。对一个创新点子、一种创新思想、一种创新方法、一个创新成果，都可实施奖励，鼓励官兵千方百计谋创新，一心一意促发展。改革政绩评价机制。对工作政绩的评价，不能停留在保安全、不发生问题的低水平上，不能停留在按老套路四平八稳开展工作的循环重复水平上，不能停留在“问题年年讲，年年不见改”的麻木习惯水平上，要突出有无创新精神、创新思路、创新举措和创新成果。对创新不能求全责备。要通过政绩评价扶持和保护官兵的创新热情。改革用人机制。积极为创新人才搭建施展才华的平台，给他们创造条件，帮助其在工作中创造业绩。同时，对工作成绩平平，缺乏创新精神和才华者，下决心调整，让出位置。实现饱食终日、无所用心者，才智低下、碌碌无为者，怕苦怕累、不思进取者“下课”，勇于创新，谋求发展，大胆实践，确有才华者“上台”，以用人导向，激发大家谋创新、促发展。
三是建设创新环境，用环境氛围强化创新作风。创新作风是优良工作作风的集中体现，通过方法、工作态度、工作思路、工作干劲和工作成果体现出来。创新的环境氛围，是部队刻意建造的一种由官兵观念、舆论宣传、价值取向等意识因素组成的，有利于熏陶和强化部队创新作风的良好外部环境。创新的环境氛围对部队创新作风培育有一定的积极作用。通过设置宣传创新的标牌、召开创新经验交流会、举办有关的培训班、知识竞赛活动，开展有创新主题的文化娱乐活动等，可以宣扬创新中出现的好人好事，学习有关的知识和方法技能，传播创新精神和创新理念，从而形成一个大家关注创新、学习创新、谋划创新、支持创新、崇尚创新和创新光荣的良好氛围，并经过长期坚持，就能强化部队的创新作风。
三、用科学发展观培育部队的战斗作风
科学发展观要求部队的战斗作风应是长期持久的。形成一种战斗作风是不容易的，但长期保持和发扬战斗作风则更不容易。用科学发展观指导培育战斗作风，就要着眼于强根固本，着眼于长远，着眼于在任何情况下部队都能保持和发扬战斗作风，无论任务转换、环境改变、季节变化，战斗作风不能变。
科学发展观要求部队的战斗作风应是全面的。把战斗作风置于部队建设全面发展的基础上，置于官兵综合素质全面提高的基础上，唯有如此，才能使战斗作风具有稳固的基础，有实际意义。这是因为，战斗作风总是与官兵具体的军政素质和工作能力相结合而发挥作用。在军事实践中，不存在脱离具体素质能力的孤立的所谓作风。只有全面提高官兵的素质能力，才使得战斗作风有了实际作用。假如一支部队、一名战士，不能掌握手中的武器装备，战斗和工作的能力十分低下，即使其雷厉风行、英勇顽强，又有什么实际意义呢？就像一头没有牙齿、缺少爪子的老虎，虽然勇猛又能怎么样呢！所以，科学发展观认为，战斗作风应当是全面的，是同各方面素质和能力结合在一起的整体作风。
搞好先进理论学习和思想教育，奠定战斗作风的思想基础。通过学习以及胡锦涛主席关于国防和军队建设的一系列重要论述，深刻认识“三个提供，一个发挥”的历史使命对我军建设提出的新要求，自觉把培育战斗作风与履行历史使命联系起来，增强培育战斗作风的使命感。深刻认识台海形势，自觉把培育战斗作风与反“台独”军事斗争准备联系起来，增强培育战斗作风的紧迫感。
一、坚持理论联系实际的马克思主义基本思想路线
理论联系实际，对于中国共产党来说，就是应用马克思主义的基本原理、基本观点、基本立场、基本方法，科学解决社会主义建设过程中出现的各种问题和矛盾，有的放矢、实事求是地_展社会主义新时期建设。理论联系实际的思想路线，是中国共产党人应该具备的基本思想素质，是中国共产党有力承担新时期社会建设任务的前提和保障。理论来源于实践，又可以对实践形成良好的指导，在实践过程中，理论可以不断被验证、不断被改进，从而实现对实践的更科学的指导。坚持理论联系实践的马克思主义基本思想路线，可以帮助党在带领人民全面建成小康社会的过程中，把握正确的路线轨迹，杜绝激进主义和保守主义，以最科学、最合理、最有效的方式，夺取小康社会和社会主义现代化建设的成果。
二、坚持密切联系群众的传统优良作风
马克思主义启示我们，人民是历史的创造者，人民是历史发展的推动者。任何一个政党，一旦脱离了人民、一旦开始独断专行，那么其距离死亡必然已经不远了。带着一颗敬畏的心，密切联系群众、主动走近群众，多了解群众的疾苦，多为群众切身利益着想，党才能够真正得到人民群众的拥护，才能够真正为人民群众所认可。坚持密切联系群众的传统优良作风，是中国共产党全心全意为人民服务的根本体现，是中国共产党成立至今的基本原则。以密切联系群众为一切工作的出发点，保持党和人民的鱼水关系、血肉联系，让党深刻地扎根于人民、服务于人民，从人民群众中汲取鲜活的养分，进而党的发展、党的建设才能够一帆风顺、才能够破浪前行。
三、良好的自我批评是作风建设的基本途径
自我批评的观点，是以同志为首的中国共产党人结合马克思主义基本原理，在深刻总结中国革命与建设经验的过程中提出来的。新时期，自我批评是强化党的作风建设的有效途径，可以帮助党员在日常工作中更加能够看到自身的缺点与不足，更加能够保持一颗不断学习、谦虚诚恳的心。良好的自我批评，可以帮助党员实现更好的自我管理，在复杂的工作形势和较大的工作压力下，更好地进行自我控制、自我总结、自我提升，以克己奉公、三省吾身、拒腐防变的工作作风，赢得一个共产党员应有的高尚情操。在全面建成小康社会的过程中，党员自我批评的重要性更加凸显出来，成为净化党员队伍、提升党员素质的重要途径与有效方式。
四、坚持“三严三实”，推进作风建设
“三严三实”的重要论述，是在新时期的国家建设浪潮中，着眼于共产党员的队伍建设提出来的。“三严三实”的重要论述言简意赅，内涵丰富，是共产党人在新时期思想和行动的重要指示和基本准则。“三严三实”的重要论述和党的理论体系一脉相承，是共产党人立足于时代的制高点上的重要理论成果，为新时期党的作风建设工作提供了良好的方向指导。领悟“三严三实”的重要意义，挖掘“三严三实”的深刻含义，并将“三严三实”作为共产党人新时期的行为准则，是一名好干部在新时期的基本思想素养，也必将推动党员干部个人工作能力、业务素质的全面提升。
五、结语
党的作风建设事关重大，影响深远，是一项艰巨、伟大的且需要长期坚持的工作。在新时期，党的作风建设任务更重、影响更广。共产党员应当正确认识党的作风建设的重要意义所在，紧密团结在以同志为核心的党中央周围，有效落实党的基本作风理念，扎实推进党的作风建设的开展，促进社会主义建设在新时期取得更丰硕的果实。
关键词：党风 廉政建设 保障
当今世界综合国力的竞争和各种力量的较量日趋激烈，为我国发展带来了新的机遇和挑战。当前，我国正处在进一步发展的重要时期，在新的历史起点上，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负着空前艰巨、复杂的任务。随着我们党历史方位的转变，党内也存在一些不适应新形势要求和不符合党的性质和宗旨的问题，这些问题削弱了党的创造力、凝聚力，影响了党的执政地位的巩固和使命的实现，基于对国情的清醒认识和正确判断，我国提出全党学习，分析研究党的作风建设和反腐倡廉建设面临的形势和任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为加强和改进新形势下党的建设，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面提供强有力的保证。
一、党风廉政建设概念的界定
党风：即“党的作风”从狭义上说，党风主要是在当的组织路线上表现出来的风气；广义上是指当的活动中一贯表现出来的态度和行为，是党的宗旨和世界观在党的活动中的体现。
廉政：指清正、廉洁，表示公正清明。即政治、行政，治理国家的活动的执行者，如国家的行政机关和行政工作人员公正无私，清明廉洁。
腐败：廉政的对立面就是腐败，其本质是公共权力的私有化、或通过公共产品和公共服务的商品化而为个人谋取私利。
党风廉政建设：是指我们党开展端正党风的一系列活动，其根本目的是密切党与群众的关系，加快改革开放步伐，同心同德建设中国特色社会主义。
二、党风廉政形势及意义
1、党风廉政建设的形势
我国改革发展正处在关键阶段，随着我国经济，政治，文化，社会等建设的全面推进，其工业化、信息化、国际化深入发展，而对腐败这种社会历史现象，在当前各个国家和地区都无法彻底消除的问题，只能通过体制，制度的完善，努力将腐败危害降低到最低程度。
改革开放以来我国在党中央的领导下，党风廉政建设和反腐败工作在改革中创新，成效显著，但受制于种种因素，一些腐败行为仍在滋生蔓延，主要表现在以下几方面：第一、深受封建主义和资本主义腐朽思想的影响，一些特权思想，等级观念，裙带关系的封建官场恶习根深蒂固，致使官本位，关系网等不良风气盛行。第二、我国正处于经济高速发展与社会转型期，一些体制和制度管理还不够健全和完善。第三、反腐倡廉工作存在薄弱环节，廉政法制不健全，有效预防腐败的措施和办法不多，一些反腐倡廉法规制度和措施落实不够，腐败的代价不足以起到震慑作用，对权力的监督与制约不足。第四、纪律检查机关对新情况新问题深入调查研究不够，工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。
2、党风廉政建设的意义
严峻的形势、艰巨的任务要求我们不断加大对党风廉政建设的研究力度，丰富和深化党的建设理论，提高纪检监察干部队伍的素质，从而推动中国特色社会主义事业的伟大实践。首先，党风廉政建设有助于丰富和深化党的建设理论，对促进党的思想，组织，作风及制度建设都有着重要的作用，同时对中国特色社会主义经济，政治，文化和社会建设同样有着重要的作用。其次，认真学习和研究党风廉政建设不仅有利于推进党的自身工作，也有助于深化党的理论，更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性，使马克思主义学说内容更丰富，更充实。并且要理论联系实践，加强党风廉政建设，提高党的执政和拒腐防变能力，确保党同人民群众始终保持血肉联系。由此在新的历史起点，推进中国特色社会主义事业，必须坚定不移的加强党风廉政建设，坚决遏制各种腐败现象，将党风廉政建设贯穿于社会生活各个领域，为发展中国特色社会主义提供有力条件。
三、新时期党风廉政建设新思路
1、党风廉政建设要依靠群众，发扬民主
人民群众是历史的创造者，是推动社会进步的根本动力，同样也是党风廉政建设的主力军，是战胜腐败和不正之风的强大力量，在新的历史条件下，依靠人民群众进行党风廉政建设的基本途径，不是搞群众运动，而是发展民主，即人民民主和党内民主。只有让人民监督政府，政府才能不敢松懈，让群众监督，社会团体监督，新闻舆论，形成监督合力，防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。
一、借力于群众路线教育实践活动，抓校园风气和干部队伍建设
学校以文化作引领，以制度做保障；以未来力量建设作为突破口，发挥青年教师的先锋作用，带动整体前进；以干部建设为重点，以抓干部作风转变带动学校管理作风转变，增强了团队战斗力，学校上下形成了敢抓敢管，齐抓共管的良好局面。
校领导借力党的群众路线教育实践活动，开展一系列围绕转思想、转作风、转习惯的教育实践活动。教职工交心谈心会、新人职教师培训会、青年教师培训会、离退休教师座谈会、中老年教师意见征求会、教师节拜师会，不同形式的会议在浓厚的民主氛围中召开。以问题意识促进危机感的建立，以危机感的建立促进教职工的自我审视和自我反思。
建设良好的校风、教风、学风，建设充满正能量和人性美的校园人际氛围，规范学校管理，是学校实现文化立校，内涵强校的保障。作风建设永远在路上，遵义四中作风建设取得了一定成效，但学校形象和教师作风建设还需进一步加强，尤其是干部作风亟待转变。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规则。”作风建设的着力点在于强化依法依规，强化规则和纪律，讲大局，讲政治，讲规矩，讲职业道德。
学校作风建设要继续强化干部作风建设，围绕《遵义四中干部站直11劝》，能力建设和作风建设一起抓。教职工队伍作风建设，重点是加强凝聚力建设和加强教师文化建设，修人文，强作风，内强素质，外塑形象。紧扣“名门风范、百姓情怀”的文化内涵，打造一支“自信不自大，开放不任放，竞争不斗争，平淡不平庸”的高品质教师队伍。
团结教师、依靠教师、发展教师，是学校发展的大前提；培育未来力量，信任未来力量，以未来力量的转变作为教师团队凝聚力加强和学校作风转变的突破口；“六合为经”，走“守放合一，人道合一，知行合一”为核心的“文化立校，内涵强校，开放式办学，立体化育人”的特色办学之路：这些成为新时期四中承前启后的办学新理想。
二、借力主题教育活动，加强师德师风和校风学风建设
气盛则势生。学校的发展离不开“人气、士气、风气”的建设。如何抓“三气”建设，营造风清气正的校园氛围，是摆在学校领导面前的首要任务。“三气”建设，学生是主体，教师是主力，干部是主帅。加强基础管理是提升“三气”的保障，加强基础管理从加强学生管理、加强教师队伍建设、加强干部作风建设开始。
校领导在秋季学期开学典礼上发出了“让名门之师，名门之子名副其实”的号召，并指出：遵义四中是遵义教育的“名门之家”，既是名门，就当有名门风范。名门风范，不单是指四中的教师应有的风范，更是四中学子应有的风范。所谓名门风范应包括以下几点：一是品质・德行风范，二是文化・精神风范，三是素养・修养风范，四是作风・操守风范，五是能力・事业风范，六是尊严・价值风范。前三个是做人的风范，后三个是做事的风范。
一方面，学校总结提炼四中多年的文化建设，正式提出“名门风范，百姓情怀”的教师文化建设内涵，强调四中教师要有“三厚”和“三爱”。“三厚”即厚德载物、厚义深情和厚积薄发，既强调师德师风建设，又强调知识技能的提升和情感的培养，让教师成为有德有品、有情有义、有知有识的人。“三爱”即爱教育――把教育当成生活，爱学校――把学校当成归宿，爱学生――把学生当成宝贝。
另一方面，着力培养有情有义、有德有品、有良知、有规则、有理想、有人文精神的学子。首先，学校加强校园常规管理，狠抓学生养成教育。在新校区对宿舍实施准军事化管理，加强学生纪律建设。新老校区都开展了课间跑操，增强学生身体素质、活动意识和集体意识。完善德育管理，出台《遵义四中班级常规管理考核实施细则》、《遵义四中校园出入管理规定》等管理制度。其次，加强助学金管理，完善学生资助体系。学校制定了经济困难学生资助制度，组建了学生助学金管理领导小组，帮助困难学子顺利完成学业。再次，开辟第二课堂，丰富德育活动载体。通过丰富多彩的德育活动育人，以活动促进学生的全面发展，开设了班级篮球赛、拔河赛、辩论赛、社区服务等活动课程。最后，重视心理辅导，塑造健康人格。开展学生健康教育课、心理健康讲座，组建校心理咨询室等。
三、借力于升格省级一类示范高中，挖掘四中内涵，加强队伍凝聚力建设
在升格省级一类示范高中期间，学校全体教职工积极参与，群策群力，共谋大计，表现出了不计私利、不谈报酬、以大局为重、为全局着想、甘于奉献、敢于担当的四中精神。为了加强教师队伍凝聚力的建设，学校为教师的发展提供了良好的条件，切实关心教师的成长，让其充分感受到校集体的温暖和力量。
一方面，积极营造书香校园。为了给教师们创造高雅休闲的读书环境，专门建成了“博谦”教师书屋。组建了“博艺”书画艺术展厅，师生的书画作品都可以在此展示，体现了校园文化真气和艺术雅气。
另一方面，积极实施“三关”工程。针对不同的教师群体实施不同的关怀：“关心青年进步工程”重在两个方面的关心，一是关心青年人的生活，定期组织联谊活动，让青年教师走向生活，拥抱美好；二是关心青年人的成长，大胆启用年轻教师。“关心骨干发展工程”做到“三给”：给舞台，让骨干力量实现价值；给荣誉，让骨干力量体现价值；给宣传，让骨干成为学校重要的文化符号。“关心老教师发挥工程”做到尊老爱老，护老养老，用老恩老，关心他们的生活、身体，尊重他们的智慧，减轻他们的工作压力。
加强政风行风建设的重要性
领导干部的作风状况，关系党和人民事业的兴衰成败，关系着党的凝聚力、号召力和执政能力、执政水平，关系着一个部门、一个地区的党风、政风、民风。如果仅有好的政策措施和工作部署，没有良好的作风作为重要保障，任何政策措施和工作部署的效果都会大打折扣。党中央、国务院历来高度重视领导干部作风建设。改革开放以来，先后有6次中央全会专门对党的作风建设作出部署，有力地推动了中央重大决策和部署的贯彻落实。党的十六大以来，中央先后提出了牢记“两个务必”，号召党员领导干部模范实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，大力倡导八个方面的良好风气，增强“三种意识”等一系列明确要求。特别是总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，从新世纪新阶段党面临的形势和任务出发，针对领导干部作风上存在的突出问题，对加强领导干部作风建设的重大意义、总体要求、具体任务和实际措施作了全面深刻的阐述和部署。总书记强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈；要把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下大气力抓紧抓实、抓出成效。
作为农业系统的领导干部，我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局，从建设社会主义新农村的重大历史任务出发，来深刻理解和认识加强农业系统领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。我们必须充分认识到，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提升农业系统服务能力和水平的必然要求，是确保粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收的必然要求。在新形势下，大力倡导和践行八个方面的良好风气，建设一支政治坚强、作风优良、业务过硬、风清气正的农业干部队伍，对于积极发展现代农业、推进社会主义新农村建设至关重要。
新形势新任务对加强农业系统政风行风建设的新要求
农业系统面向基层、面向农村、面向广大农民群众，肩负着依法行政、服务“三农”、贯彻执行党在农村的路线、方针、政策的重要职责，政风行风的好坏直接关系到党的形象、政府的声誉、人民的利益，关系到农业农村经济的发展和农村社会的稳定。多年来，各级农业部门按照为民、务实、清廉、高效的要求，围绕粮食增产、农业增效和农民增收的中心任务，切实加强政风行风建设，取得了明显成效。在充分肯定成效的同时，我们也应当清醒地看到，农业系统政风行风建设的工作力度和工作水平与中央的要求和人民群众的愿望相比，还有不小的差距，还存在着一些突出的矛盾和问题。因此，要在全面加强党风廉政建设和反腐败各项工作的基础上，把领导干部作风建设摆在更加突出的位置，通过紧密结合实际，全面贯彻总书记重要讲话精神，切实把作风建设抓紧抓实抓出成效，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的良好局面，以优良的作风、过硬的素质和奋发有为的精神状态投身于现代农业和新农村建设中。
当前，我国已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化发展的新时期，总体上已到了以工促农、以城带乡的新阶段，农业农村经济工作面临着新的形势和任务。党的十六大以来，党中央、国务院更加高度重视“三农”工作，强调“三农”工作是全部工作的重中之重，坚持把解决“三农”问题放在更加突出的位置，连续四年发出了关于“三农”工作的中央1号文件，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并采取了一系列统筹城乡发展、支农惠农的重大举措。各级农业部门认真贯彻中央决策和部署，不折不扣抓好政策落实，农业农村经济发展取得显著成效。但农业仍然是国民经济最薄弱的环节，建设社会主义新农村是现代化建设最艰巨的任务。
新形势、新任务对“三农”工作提出了新的更高的要求。农业部门要善于研究新形势、新任务和农业农村经济新情况、新特点，深刻把握农业农村经济运行发展规律，提高工作预见性，增强工作主动性。这就对加强农业系统政风行风建设提出了新的更高的要求。要求各级农业部门进一步转变政府职能，文明执法，热情服务，建设服务型政府；进一步转变工作作风，求真务实，锐意进取，奋发有为；进一步纠正不正之风，为农民办实事做好事解难事，维护农民群众利益。
狠抓关键环节，推动农业系统政风行风建设取得实效
培育良好的作风，是一项长期复杂的工作，既要端正指导思想，又要强化具体措施；既要有长远打算，又要稳步扎实推进；既要坚持正面激励，又要加强监督检查。我们要紧密联系工作实际，抓住重点问题和关键环节。
一要加强理论学习。要认真深入学书记在中央党校发表的重要讲话，深刻领会讲话精神，把思想统一到重要讲话上来，在思想上、政治上、行动上与以同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力做到“四个坚定不移”，为党和国家事业发展做出应有贡献。要加强思想道德教育，开展多种形式的教育活动，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，使广大领导干部头脑中始终有加强作风建设的意识，有加强党性锻炼和道德修养的压力和动力。要发扬马克思主义学风，坚持学习理论与指导实践相结合，使广大领导干部增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。
二要深入研究实际问题。要以良好的作风，深入研究当前农业农村经济新情况、新特点，全面分析影响农业农村经济发展的主要矛盾和突出问题，比如农村劳动力大量转移对农业和农村经济发展的影响、保障农产品充足供应、探索现代农业组织制度建设、提高农业科技进步水平、加强农产品质量安全管理、推进农业农村节能减排工作等等，提高科学民主决策水平，及早提出切实可行的工作措施和政策建议。要加强基础性工作，建设行业基础数据库，做到情况明、数据准、底数清，为科学决策和高效管理提供依据；要拓宽发展视野，把农业农村经济工作放在国民经济、世界农业经济和贸易的大背景下去把握，用科学理论进行有深度和规律性分析，增强工作的主动性和创造性。要深入基层、深入实际，大力开展调查研究，多问计于群众，摸清实情，集中民智。既要到工作形势好、经验多的地方去，总结经验，丰富理论；又要到生产生活条件艰苦、问题多、矛盾尖锐的地方去，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，扎扎实实地为群众解决实际问题。
三要推动职能转变。转变政府职能、推进政府管理创新与政风行风建设互相促进，相辅相成。在推进政风行风建设的过程中，必须把转变政府职能、创新政府管理方式作为一项重要任务，在深化行政审批制度改革、大力推进政务公开和规范行政权力运行方面下功夫。要认真贯彻《行政许可法》，进一步减少和调整行政许可事项。要完善政务公开制度，提高工作透明度，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。要坚决贯彻依法治国方略，严格依法行政，切实解决、执法不公以及违法乱纪等问题。要不断提高行政能力和工作水平，切实履行好政府工作职责。对那些该由政府工作管的事情，要切实管住管好管到位；对那些政府工作不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、社会团体和中介机构。要更加重视政府工作的社会管理和公共服务职能，进一步完善社会管理体制，建立健全公共服务体系，提高公共服务质量，让广大人民群众满意。
四要着力解决影响农民利益的突出问题。政风行风代表政府形象，是人民群众评价政府的重要标准。推进政风行风建设，要密切联系农民群众，切实为农民群众服务。农业部门领导干部必须带着与农民深厚的感情去做“三农”工作，时刻把农民群众的冷暖放在心上，始终保持与农民群众的血肉联系，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，牢记“两个务必”，坚持为民、务实、清廉、高效。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真抓实干，开拓创新，以“十大行动”为抓手积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设，确保粮食增产、农业增效和农民增收。同时，要紧紧抓住农民反映强烈的土地权益、农民负担、生产资料等生产生活领域中的突出问题，做好纠正损害农民利益的不正之风工作，切实为农民群众解决生产生活面临的实际问题，维护他们的合法权益。
五要健全规章制度。制度建设是根本，要从教育、制度、监督入手，积极探索加强政风行风建设的长效机制。要把健全制度、完善机制、加强管理摆在更突出的位置，逐步建立健全规范的规章制度和监督激励机制，从根本上解决政风行风方面存在的问题。要在建立保持共产党员先进性长效机制的基础上，进一步加强规章建设，对加强五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气分别作出明确规定，提出具体要求。建立和完善科学决策制度、民主监督制度、依法行政制度、干部评价制度、责任追究制度等制度体系，完善政务公开、民主评议等民主形式，把政风行风纳入制度约束的轨道。要严格查处那些作风败坏引发的典型案件和违纪问题，以这些反面典型为教材开展警示教育。要通过建立有效的制约监督机制，通过严肃党的纪律，做到及时发现和解决领导干部作风方面的苗头性问题，做到用纪律刹住歪风邪气,弘扬新风正气。
根据县委的安排部署，我们今天在这里召开政府系统领导干部作风建设年动员大会，目的在于动员政府系统广大干部统一思想，提高认识。根据形势和任务的需要，积极投身到作风建设年活动中来，通过扎实有效的措施，着力解决机关作风中存在的问题，切实转变工作作风，推动政府系统各项工作迈向新台阶。
下面，我代表政府党组讲以下几方面的意见
一、统一思想，提高认识，以高度的责任感和紧迫感搞好作风建设
1、作风建设是落实科学发展观的客观要求。领导干部作风建设是提高党的执政能力的重要方面。构建社会主义和谐社会对党的执政能力提出了新要求。提高党的执政能力,是我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识,是时代的要求、人民的愿望。提高领导干部的领导水平和执政水平,已成为关系中国特色社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大问题。加强领导干部作风建设,不断提高各级领导干部的执政能力和本领,构建社会主义和谐社会就有了可靠的保证。
加强政府机关及领导干部作风建设，必须解决好执政为民这个根本出发点和落脚点的问题。马克思主义政党的一切奋斗都是为了实现最广大人民的根本利益,这是马克思主义最鲜明的政治立场。全国各族人民是建设中国特色社会主义的力量源泉和胜利之本，人民群众是中国特色社会主义建设事业的主体，人民群众的拥护和支持是社会主义事业成功的保证。领导干部全部工作的出发点和落脚点,就是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,而不应该有自己的特殊利益。
加强领导干部作风建设,就要在任何时候任何情况下,都始终保持同人民群众的血肉联系,一切从人民群众的利益出发,一切依靠人民,一切为了人民。我们党的性质和宗旨决定了必须始终保持同人民群众的血肉联系。领导干部不是凌驾于人民之上,不是把人民群众当做实现自己利益的工具,而是要依靠人民、联系群众,全心全意为人民群众谋好利、执好政。
加强领导干部作风建设,就要确保科学执政、民主执政、依法执政。科学执政,就是要求领导干部把科学的执政作风融入执政全过程,加强执政的科学性。民主执政,就是要求领导干部在执政过程中,牢固树立民主观念,相信人民、依靠人民来执政。依法执政,就是要求领导干部带头守法,带头执法,不断推进执政的法制化和规范化。
2、作风建设是构建和谐社会的必然要求。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出,要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。这是当前和今后一个时期领导班子和干部队伍建设面临的重大课题。各级领导班子和领导干部都要站在加强党的执政能力建设和先进性建设的高度,深刻认识加强作风建设与构建和谐社会的内在关系。
领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的重要任务。我们党是构建社会主义和谐社会的组织者和领导者,领导干部是党的重要力量。要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处,就必须高度重视领导干部的作风建设。当前,改革的深化涉及各方面利益的调整,必然会带来一些矛盾和问题,构建社会主义和谐社会就是要减少和消除这些矛盾和问题。实践证明,加强领导干部作风建设有利于带动党风、民风和社会风气,有利于构建社会主义和谐社会。
领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的重要保障。构建社会主义和谐社会是一个系统工程,涉及到经济、政治、文化、社会等诸方面。领导干部作风建设是社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设的重要促进力量,也是构建社会主义和谐社会的政治保障。从发展生产力的角度看,紧紧围绕经济建设这个中心加强领导干部作风建设,及时发现和解决影响改革发展的领导作风问题,才能推动社会主义物质文明建设不断进步。从发展社会主义民主政治的角度看,抓住因领导作风而滋生腐败的关键环节和重点部位,通过倡导八个方面的良好风气,端正领导干部的作风,才能促进社会主义政治文明建设深入发展。从发展先进文化的角度看,通过加强领导干部作风建设影响和带动党风、民风和社会风气,才能推动社会主义精神文明建设不断向前发展。
领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的重要措施。人民群众是推动和谐社会建设的力量源泉。历史和现实的经验都证明,执政党处理好与人民群众的关系,社会才能和谐、稳定;反之,社会就会缺乏活力。我们党的最大政治优势是密切联系群众。领导干部优良的作风,是我们党团结和带领人民群众从胜利走向胜利的成功经验,也是构建社会主义和谐社会的重要措施。加强领导干部作风建设,建立新形势下密切的干群关系,才能更好地推动社会主义和谐社会建设。
3、作风建设是反腐倡廉的重要内容。我们要进一步深刻认识新形势下反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性,适应中国特色社会主义事业总体布局的要求,把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,从源头上防治腐败。要全面加强领导干部作风建设,促进领导干部作风进一步转变,不断把新形势下的反腐倡廉工作引向深入。
领导干部作风建设是反腐倡廉工作的重要前提。同志在中纪委七次全会上的重要讲话,深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性,强调要全面加强新形势下的领导干部作风建设,在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。领导干部是构建社会主义和谐社会的的重要力量。要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处,必须高度重视党的自身建设,加强领导干部作风建设,坚定不移地反对腐败,不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。
领导干部作风建设是反腐倡廉工作的有效途径。反腐倡廉工作属于上层建筑范畴,对社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设有重要促进意义。当前,各级党委要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓,建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制,以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。重点要抓好四个方面的工作:一是抓好领导干部教育、监督和廉洁自律,二是抓好大案要案的查处,三是抓好纠正损害群众利益的不正之风,四是抓好反腐倡廉工作的体制机制创新。
领导干部作风建设是反腐倡廉工作的重要保障。历史表明,领导干部作风建设对反腐倡廉工作具有重要的保障作用。我们要通过严肃查处各种违纪违法案件,严厉惩处腐败分子,保持党员干部队伍的先进性和纯洁性,为推进和谐社会建设提供重要的组织保障。通过以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风,为推进和谐社会建设提供重要的作风保障。通过坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系,为推进和谐社会建设提供重要的制度保障。要站在事关党和人民事业兴衰成败的高度,从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局出发,充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性,不断引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风,真正做到为民、务实、清廉,自觉发扬党的光荣传统和优良作风,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，切实把反腐倡廉工作引向深入
4、作风建设是干部队伍建设的必须选择。加强领导干部作风建设,就要确保科学执政、民主执政、依法执政。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。我们党成为执政党,是历史的选择、人民的选择。科学执政,就是要求领导干部把科学的执政作风融入执政全过程,加强执政的科学性。民主执政,就是要求领导干部在执政过程中,牢固树立民主观念,相信人民、依靠人民来执政。依法执政,就是要求领导干部带头守法,带头执法,不断推进执政的法制化和规范化。
5、作风建设是实践党的宗旨的必须要求。领导干部作风建设是提高党的执政能力的重要方面。构建社会主义和谐社会对党的执政能力提出了新要求。提高党的执政能力,是我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识,是时代的要求、人民的愿望。提高领导干部的领导水平和执政水平,已成为关系中国特色社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大问题。加强领导干部作风建设,不断提高各级领导干部的执政能力和本领,构建社会主义和谐社会就有了可靠的保证。
二、突出重点，有针对性地解决领导干部作风中存在的问题
总体来讲，县政府系统的公务员和党员领导干部在贯彻执行中央路线、方针、政策和落实县委、县政府的各项工作部署上，态度是坚决的，工作是积极的，绝大多数党员干部都能廉洁从政、勤奋工作，尽职尽责，保持了人民公仆的良好本色。全县的公务员能够按照全县改革发展稳定的要求，坚持以经济建设为中心，解放思想，实事求是，开拓进取，真抓实干，充分发挥了各自的职能作用。但是，还必须看到在工作作风方面还存在着一些问题，比如：①有的干部不注重学习，不善于理论联系实际，不愿学习、不善思考、不会创新，学不求深，思不求解。②有的干部事业心缺乏，在其位不谋其政，不抓落实、无所用心、无所作为，精神不振，思想消极，不思进取，安于现状，按部就班，得过且过，办事拖拉，相互扯皮，出了问题不从自身找主观原因，归咎于大气候和客观原因上。③有的干部对县委的精神不甚了了，对基层情况一知半解或懵然不知，整天忙做，夸夸其谈，热衷于清谈。④有的干部群众观念淡薄，漠视群众的呼声与意见，不善于做细致的思想工作。⑤有的干部是非不分，不讲原则、明哲保身，党性观念不强，思想作风不正，对错误的思想行为，不批评、不抵制，甚至随声附和、随波逐流。⑥有的干部太计较个人的进退得失，总感觉自己做得多了，而组织上给得少了，谋人的时候多，谋事的时间少，甚至自己不好好干而对真正干事的同志说三道四。⑦有的干部自我约束意识不强，思想上放松对自己的要求，纪律松懈，不顾自己的身份和形象，什么朋友都敢交，什么场合都敢去，什么事情都敢干，生活作风不检点，甚至参与等违纪违法行为。⑧有的干部表面一团和气，背后无视组织原则，不能正常反映意见建议，制造事端，无事生非等等。。产生这些问题的根源，对干部个人而言，是放松了对世界观、人生观、价值观的改造；对各级组织而言，是放松了对干部队伍的教育、管理和监督。这些问题虽然只存在少数干部身上，不能代表主流和整体，但如果任其蔓延和发展，会阻碍科学发展的贯彻落实，影响社会和谐。对此，我们必须引起高度重视和警觉，下大气力抓紧解决。
第一，坚持宗旨，做人民满意的公仆。我们要利用这次作风建设的契机，认真研究检查解决自身存在的问题。（1）加强政治理论学习，提高思想政治素质，时刻以人民利益为重。（2）带着对人民群众的深厚感情开展工作。（3）增加为人民服务意识。
第二，勤奋学习，努力成为本职工作的行家里手。政府系统广大公务员，要切实加强业务知识学习，努力提高个人的工作能力，做精通工作业务的行家里手。在具体工作中要不断总结工作经验，提高工作水平和服务水平，使政府各部门在工作效率上有一个大的提高。
第三，求真务实，进一步增强工作实效性。我们要端正工作态度，增强责任感；加强制度建设，进一步严肃工作纪律，狠抓各项工作的落实。我们要以经济建设为中心，加强协调、服务、监管，要努力搞好协调工作，特别要协调全县上下方方面面的各种关系，充分调动全县投身经济建设的各种积极因素；
第四，顾全大局，正确处理全局工作与局部工作的关系。我们要进一步增强工作的规范性、计划性、时效性，提高工作效率；一切以工作为重，以大局为重。要增强工作的计划性与超过前性，各部门的工作计划和安排必须和县委、县政府的安排部署保持一致；同时，在做好本职工作的同时，要始终以全县中心工作的需要为第一需要，积极服从县委、县政府的工作安排与部署，全力做好全县的中心工作。政府系统各部门要，按依法行政的要求，严格遵守组织纪律，不断规范工作和办事程序，尽量做到透明和公开，自觉接受社会各界监督。
第五，敬业尽责，不断提高工作效率。做为公务员，要热爱自己的本职工作，安心本职工作。各部门要充分履行工作职责，增强责任感和使命感，努力把政府工作做得更好。
第六，带头遵纪守法，推进依法行政，树立廉洁的情操。各部门要通过这次作风建设，不断建立健全各项工作制度，推进工作制度化建设；要教育本部门工作人员模范遵守工作纪律，廉政勤政，树立良好的公务员形象；要进一步科学规范本部门的工作规则，并严格予以遵守，为依法行政提供可操作的依据；要顺应政务公开的大趋势，稳步推行政务公开，自觉接受各方面监督；要加强干部职工的思想教育和警示教育，筑牢反腐防线，努力做到勤政廉洁。
第七，加强调查研究，努力实现工作创新。我们要始终坚持党的群众路线，政府工作要树立面向基层、面向群众的工作导向，认真落实执政为民的宗旨。要切实加强工作检查落实，及时发现和解决存在问题。要加强社情民意的调查研究，突出问题专题调查研究，努力寻求解决困难的办法和方法。我们要努力适应新形势发展的要求，并根据形势发展和工作需要，及时调整和充实工作思路。
第八，文明行政，文明执法，树立政府机关的良好形象。政府系统有很多部门具有行政执法权，在行政及执法过程中要正确对待群众意见和批评；要有改正错误的勇气和决心，正确对待来访群众。要用相关制度规范公务员言行，努力倡导文明新风气。
三、明确要求，把握原则，稳步推进作风建设年活动
开展“干部作风建设年”活动，关键在于找准问题、根本在于解决问题。这次领导干部作风建设年活动，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以强化管理、整顿作风、严明纪律、提高素质、改进工作、服务群众为目的，以践行同志倡导的八个方面的良好风气，牢固树立三种意识，全面加强思想作风、学习、工作作风、领导作风、生活作风建设为重点，集中力量查摆党员干部在作风方面存在的突出问题，制定整改措施，解决存在的问题。围绕这一总体要求，这次领导干部作风建设年活动，要突出做到“六个结合”。
一是转变观念与执政为民相结合。要按照县委统一部署，立足于提高素质，转变观念，坚持把学习放在首位，集中一段时间，原原本本地系统学习十六届六中全会、总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话、吴官正同志所作的重要讲话和白玛同志所作的工作报告；全面深刻领导中央和省委领导重要讲话精神，针对领导干部思想和工作作风中存在的突出问题，重新审视自己的认识能力和认识水平，重新审视自己的工作目标和工作态度，进一步转变观念，提高执政能力，增强为人民服务的信心。
二是自我教育与组织教育相结合。要通过经常性的自我教育与组织教育，促使各级领导干部注重言教和身教相结合，不断加强道德修养，倡导良好的生活作风和生活情趣，牢固树立起正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。筑起抵制各种腐朽思想侵蚀和各种利益诱惑的思想道德防线。要防止用一般性政治学习、业务培训和以会代训代替作风教育，防止在作风教育上的厌倦情绪或以组织处理代替经常性教育，把党的理想、宗旨、纪律内化为自己的信念，作为自己立言立行的根本准则，时刻注意检点自己工作和生活的方方面面，自觉发现和解决自身作风存在的苗头性问题。
三是查纠整改与解决问题相结合。县乡机关各单位要认真分析领导班子工作作风的现状，引导和发动干部群众勇于查摆本单位领导干部作风方面存在的问题，综合归纳，分类排队，认真分析，加以整改。第一，检查学习态度、理论水平，解决学风不浓、素质不高的问题；要完善学习制度，通过中心组组织学习、专题报告会、党校培训等各种方式和理论学习，做到真学、真懂、真信、真用。第二，坚持以科学发展观谋划发展，以正确的政绩观评定业绩，善于把上级精神与本地实际有机结合起来，创造性地开展工作。第三，检查大局观念、协作意识，解决责任心不强、班子不团结的问题；做到议一件定一件、干一件成一件。第四，检查勤政理念、干事作风，解决工作飘浮、不作为、乱作为的问题；严格遵守各项规章制度和纪律要求，改进工作作风，集中精神办实事。第五，检查民主作风、道德情操，解决党员干部道德水准不高的问题；要充分发扬民主，倾听各方面的意见，厉行节约、反对铺张浪费，重点解决好公款吃喝、公款旅游、公车私用、公费接待等问题。第六，检查办事效率、规章制度，解决效率低下、为政不廉的问题；实行服务承诺，减少行政审批事项，提高审批透明度，努力形成一套科学完善、规范合理的工作机制，使各项工作有章可循。
四是领导干部廉洁自律与加强监督相结合。要把加强领导干部廉洁自律同加强监督结合起来，要进一步拓宽从源头上治理腐败的领域，扩大监督的视野和范围，对三江源生态建设项目、固定资产投资、基础设施建设等重点项目招标和工程实施进行全程监督。尤其对领导干部职权的行使、权力的运用进行全方位监督、健全完善监督机制，增强监督的合力效果。纪检监察部门要切实履行监督、监察职能，为加快全县经济社会又好又快发展保驾护航。
五是继承发扬优良传统与制度创新相结合。要把继承和发扬优良传统，作为领导干部作风建设的基本内容，贯穿于全过程。建立干部接受教育的长效机制，确保领导干部作风的不断改进。县乡机关各单位要进一步修订完善议事规则，民主生活会制度，凡重大事项都通过班子集体讨论决定，公开党务政务，接受群众监督。尤其要进一步落实财务管理制度，严肃财经纪律，严格执行政府采购的有关规定，杜绝虚报开支，切实管好财务，用好财力。
六是改进作风与推动当前工作相结合。领导班子的作风好坏，直接影响着一个地区、一个部门和单位的作风建设。领导班子拧不成一股绳，就形不成合力，凝聚力就差，工作就一盘散沙。因此，必须要把各级领导班子的思想作风建设作为这次活动的重点，切实抓紧抓好。要把真抓实干最终体现在求实效上，从基层基础工作抓起，领导干部要多到基层去，多听群众呼声，为群众多办好事、办实事，解决群众生产和生活中存在的实际问题。要通过开展“作风建设年”活动，有针对性地解决领导干部作风中存在的一些影响党群关系、干群关系的突出问题，使各级领导干部牢固树立权为民用、情为民系、利为民谋的思想和全心全意为人民服务的宗旨，使作风建设与具体工作有机融合、相互促进，切实把作风建设与三江源生态保护与建设联系起来，与打好“两基”教育攻坚战联系起来，与正在进行的虫草限采工作联系起来，与消除社会管理薄弱环节联系起来，一件一件地抓、一个问题一个问题地解决，确保“作风建设年”活动取得实实在在的成效。
四、加强领导，落实责任，确保“作风建设年”活动顺利开展
作风建设关键在领导，关键在干部。政府系统各部门的主要负责人一定要高度重视，亲自抓、负总责，要根据县委开展“作风建设年”活动的安排意见要求，精心组织，周密安排，狠抓落实，确保作风建设年活动不走过场，取得扎扎实实、实实在在的效果。
一要全面部署，落实责任。“干部作风建设年”活动从4月中旬开始至10月底基本结束，原则上按照思想发动、学习教育、召开专题民主生活会和组织生活会、整改落实、监督管理等环节工作，统筹处理好日常工作和开展作风建设活动的关系，切实做到两不误、两促进。县乡机关各单位要切实把作风建设活动作为当前一项重要工作，制定切合本单位实际的开展作风建设年活动方案。单位一把手作为第一责任人，要亲自抓，真正把工作放在心上，抓在手上，落实到行动上。县乡机关各单位领导要带头改进作风，以奋发有为的精神状态影响和带动干部职工，要把作风建设工作与业务工作紧密地结合起来。各乡镇党委、县直机关各党组、党委要认真开好民主生活会。领导班子成员要认真回顾自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的情况，特别是对照同志提出的树立八个方面良好风气的要求，深入查找自身存在的主要差距和不足，特别是联系作风建设和廉洁自律方面存在的突出问题，逐一对照检查，进行深刻剖析，认真开展谈心活动，进行批评与自我批评，明确整改重点，提高整改措施。要针对查找出来的主要问题，要逐个研究，制定相应的整改措施，落实整改责任，限期进行整改。
二要强化督查，边整边改。纪委、组织部门要把督查工作贯穿于整个活动的全过程，采取定期与不定期相结合的方式，加大经常性督查力度。对每个阶段的工作落实情况，都要及时督促检查，对不能按期完成阶段任务或搞形式、走过场，效果不明显的，限期补课落实。特别是要加大对重点部门、服务窗口的督查力度，切实解决群众反映的突出问题。查找问题结束后，每个单位都要作出改进作风和效能建设的公开承诺，要自觉接受群众监督，畅通听取意见的渠道和网络，把群众监督转化为改进作风的动力。对存在的问题，必须深刻剖析，坚决整改。要通过各种渠道，及时向社会公布整改方案、整改内容、整改措施、整改时间和有关责任人，并从制度上加以巩固和提高，确保作风建设年活动取得实效。
三要严格考核，常抓不懈。要把领导干部抓作风建设年活动工作纳入县乡镇机关各单位的日常工作，在年终考核时，把开展“作风建设年”活动的工作情况与党风廉政建设责任制挂钩起来，把考核结果作为奖惩的重要依据。对在作风建设活动中表现突出的，予以通报表扬；在考核中满意率较低的单位，根据情节轻重，给予批评，限期整改。
