时间：2023-09-08 17:14:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基层干部培训计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、基本情况
根据《运城市关于开展2019年精准脱贫攻坚培训工作的实施方案》要求，制定了切实可行的行动计划；印发了《盐湖区脱贫攻坚专家库组建工作方案》，结合盐湖区实际，组建了脱贫攻坚专家库。2020年共计划开设培训班3期，包括乡镇党政领导干部培训班、扶贫系统干部培训班和贫困村干部培训班，共培训党员干部500人次。组建了脱贫攻坚专家库，共包括10个单位，15个专业领域，17名专家和17名具体业务负责人，建立了长效绩效考核机制和推荐、审核、入库程序。
二、主要做法
（一）干部培训计划落实
区委组织部、扶贫开发中心和脱贫攻坚领导小组成员单位要加强沟通配合，统筹组织实施。要加大各级财政对扶贫干部教育培训支持力度，对所有扶贫干部进行分批次、小规模、互动式、针对性的培训；组织帮扶干部“遍访”行动，按照“五看六问三评估”要求进行逐户排查，建立贫困退出有效机制；组织培养了一支专业的技术团队，通过巡回指导，强化基层干部和帮扶干部的履职能力和政策知晓度，规范了线上信息和线下资料，基础工作更加扎实有效。
按照年度培训计划要求，盐湖区2020年共计划开设培训班3期，包括乡镇党政领导干部培训班、扶贫系统干部培训班和贫困村干部培训班，共培训党员干部500人次。
（二）人才库建设
按照《盐湖区脱贫攻坚专家库组建工作方案》（运盐脱贫攻坚办〔2020〕5号文件）要求，组织各部门申报，统计了政府职能部门脱贫攻坚政策的制定者、组织实施者，及部分来自基层的专业型实践型人才。共包括10个单位，20名专家和25名具体业务负责人，建立了长效绩效考核机制和推荐、审核、入库程序。
三、存在问题
（一）干部培训存在延伸到基层力度减弱现象。盐湖区结对帮扶干部有1700余人，乡村两级干部有500余人，无法全部进行针对性培训。但是采取分级培训的办法，就会存在有些村组干部和基层结对帮扶干部认识不到位、培训不彻底、力度减弱等现象。
（二）乡土人才的带头示范作用没有充分发挥。有些乡土专家，通过自身努力发展个人事业，也带动了周边贫困群众脱贫致富，但是因为自身素质有限，无法将自身的成功经验和优势技能有效的加以转播推广。
四、下一步打算
*要脱贫奔康，全面建设小康，农村基层干部任重道远。县委举办这次培训班目的，就是希望通过组织集中学习培训，进一步激发大家学习的积极性、主动性，开阔视野，增长才干，提高广大农村干部的政策水平和工作能力，率领农民致富奔康。下面，我就这次培训讲三点意见。
一、提高认识。明确使命。充分认识举办培训班的重要意义
“上面千条线，下面一根针”。村级组织是最基层的一级组织，党在农村的各项方针政策，要靠村级组织来贯彻落实。村干部是贯彻落实党的方针政策的组织者和实践者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的领头雁和排头兵。今年5月，我县在全市率先完成了村级换届选举，得到了市委、市政府的充分肯定，树立了*村级换届的良好形象，这是各级各部门，特别是镇村干部遵守纪律，通力合作的结果。在这次换届当选的村干部中，有相当一部分是新当选的干部，对农村基层工作不大熟悉。因此，举办培训班很有必要，能够提升村干部的工作能力，增强广大干部为民服务意识，带领群众全面建设小康社会。
1、加强村干部培训，是落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的需要。无论是致富奔康，还是建设社会主义新农村，上级党委、政府很大程度只是提供政策扶持和资金扶持，真正要把各项政策落到实处，还是要靠广大基层干部。因此，在座各位要加强学习，不断提高政策水平，提高分析、解决问题的能力，才能更好地贯彻落实党的方针政策，才能更好地带领村民发家致富。如果村干部不加强学习，落后于一般群众，就会失去威信，在社会主义新农村建设中，就起不到火车头的带动作用。今年，中央提出要加快农村改革步伐，出台了一系列政策，村干部们要充分掌握、深刻理解、大力宣传，推动社会主义新农村建设深入开展。
2、加强村干部培训，是加强自身组织建设，推进农村经济社会又好又快发展的需要。基础不牢，地动山摇。农村问题说小一点，是村里的自身建设和发展问题，说大一点，是党的执政基础问题。作为村干部，虽然位不高权不重，但岗位非常重要。如何把党的各项惠民政策和措施落到实处，如何结合村里的实际情况，解决好自身建设和发展问题，解决好执政基础问题，带领群众发展经济、脱贫致富。组织广大党员、群众搞好村里的各项建设，是摆在我们面前的一个重要课题，需要我们村干部不断去思考、去研究、去解决，不断学习先进的理念，借鉴成功的经验，组织带领广大群众艰苦奋斗，推进农村经济社会又好又快发展。
3、加强村干部培训，是提高村干部素质，加强农村干部队伍建设的需要。村干部是党的路线、方针、政策的具体宣传者和直接实施者，是带领农村党员群众实现共同富裕的组织者和领导者，素质的高低，直接影响农村工作的开展。比如，国庆期间，我县某镇曾发生村民拦截企业大货柜车索要过路费的事件。村民认为，大货柜车经过的乡道地段原属其所有，在被征用时，补偿费用过低，因此，要求路过的企业老板必须缴费通行。事发后，相关部门赶赴现场处理。但直至当日下午四点，历时六个多小时，事情仍未妥善处理。主要原因就是干部处理问题的水平不高，不仅不能及时采取措施阻止村民的无理行为，还认同村民“要求村支书作担保，补给征地费用”的无理要求。这一事件充分说明，干部解决问题能力的高低，直接关系和谐社会的建设，直接影响*经济社会的发展。如果基层村干部政策水平、能力素质不提高，那么好事会变坏事，小事会变大事，甚至可能导致干群关系紧张，诱发。
二、明确任务，掌握标准，切实提高自身素质和领导发展能力
这次培训内容丰富，时间密集，大家要边学边思考，进一步提升自身素质，提高新农村建设的实际工作能力，真正成为新农村建设的组织者、实践者。具体要从以下五个方面做起。
1、要提高理解和执行政策的水平。党的政策能否在农村基层得到真正落实，直接关系到农村工作的全局和成败。衡量一个农村干部是否合格的重要标志，就是看其是否熟悉党的农村政策，是否严格按政策办事，是否善于做群众工作。农村干部要通过培训学习，增强政策观念，提高政策水平。比如，党的*届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，我们就要认真学习研究，弄懂弄通政策精神实质。在执行政策上，村干部必须做到三点：一是坚持原则。要做到公开、公正、公平，政策面前人人平等，一视同仁，不分亲疏，不搞内外有别，更不能因人而异。二是严守纪律。要严于律己，不折不扣地执行政策，按时完成各项任务，决不允许各行其是，搞“上有政策，下有对策”。三要以身作则。在任何时候，任何情况下，都要想到自己是村干部，大大小小都是官，不要损害自己的威信。群众的眼睛是雪亮的，好坏自在人心，村干部要时刻严格要求自己，不搞特殊化，要身体力行，为群众做出表率，带头完成各项任务。只有这样才能做好本职工作，才能真正发挥带头作用，才能得到群众的拥护和支持。
2、要增强发展富民的本领。发展是第一要务。在百姓中树立威信，离不开发展；建设社会主义新农村，也离不开发展。村干部要把发展农村经济、带领群众脱贫致富作为中心任务，千方百计加快发展。一方面要挖掘优势，科学谋划发展思路，选准切合村情的项目，带领群众致富。上周四，我到洋头村考察，六年前我也曾去过该村。当时，由于各种原因，村里的发展陷入困境。后来经过调查分析，相关领导认为，当地气候、土壤适合种植茶叶，且当地百姓有种植茶叶的习惯，于是把茶叶种植定为该村的发展项目。在村干部的带领下，通过几年的发展，取得了明显成效。现在，该村相当部分村民年纯收入已达到16000元。实践证明，选准适合本村特点、发挥自身优势的发展道路非常重要。另一方面，要在抓好物质文明建设的同时，大力加强农村的政治文明和精神文明建设。要切实抓好计划生育、殡葬改革、社会治安和文明村、文明户的创建工作。今年是我县计划生育上二类的关键一年，村干部要紧紧围绕年终报表做好各项迎检工作，查漏补缺，确保经得起检查。一旦发现瞒报谎报，从严处分。此外，殡葬改革也不能放松。要崇尚科学，破除陋习，净化村风民风，营造农村良好发展的环境。
3、要提高雏护稳定的能力。稳定是第一责任。当前，总体来说，*社会是和谐稳定的。但由于征地拆迁、土地承包、利益分配、干部作风等引发的矛盾比较突出，维护农村社会稳定、构建和谐社会的任务依然繁重。因此，村干部要始终高度重视农村矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，缓解紧张关系，消除对立情绪，把群众工作做细做好，把各类矛盾纠纷和不稳定因素解决在农村基层，消除在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。维护稳定，村干部是关键。村干部要敢于面对问题和矛盾，发生纠纷要第一时间赶赴现场，做好说服、劝阻工作。要带头学法、用法、守法，增强法制意识，加强群众法制教育，增强群众法制观念，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，防止矛盾激化，筑牢第一道防线。
4、要发扬求真务实的作风。落实第一责任，实现第一要务，关键要发扬求真务实的作风。求真务实，就是要说实话、办实事、老老实实做人做事。农村基层干部只有讲真话、讲实话，才会赢得群众的信任，才能带领群众一道克服困难，解决问题。我们做的每一项工作都要从实际出发，要带着问题与党员群众共同研究本地的资源状况和优势所在，寻找符合本地实际的经济发展路子，谋求增加农民收入的办法。要带着感情到群众中去，真诚地了解农民群众的困难、愿望、意见和要求，真心实意地帮助群众排忧解难。要根据群众的要求，解决本地的热点、难点问题，多办好事实事，为群众办的事越多，群众就越拥护。
5、要增强廉洁自律的意识。村干部要自觉摆正个人与集体，与农民群众，与上级党委、政府的关系，树立全局意识和为人民谋利益的观念。要时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的，是用来为人民谋利益的，做到处事公平、公正。关键要做到三点：一是大小开支一律通报；二是及时公开村务；三是自觉接受群众监督，及时解答百姓疑问。总之一句话，村干部要自爱、自警、自省，不谋私利，不贪不占，干净干事。只有一身正气，才能树立威信；只有行为端正，才能有好的形象；只有多为群众造福，才能受到群众的拥护。
三、端正态度。严明纪律，确保培训任务的顺利完成
大家要充分认识到这次培训班对自己来说是一次难得的学习机会，要以强烈的求知欲望和高度的责任感，全身心投入这次学习培训。
l、要端正学习态度。客观上讲，大家工作很辛苦，工作压力也不小，学习时间相对较少，接受新知识的机会不多。能够在繁重的工作任务之下，让大家“充电”，体现了组织对大家的关心。这次学习培训时间虽然不长，但内容很丰富、很实用，针对性比较强。大家一定要倍加珍惜，静下心来，端正态度，刻苦学习，真正做到学有所思、学有所获。
2、要坚持学以致用。理论联系实际，是的优良学风。平时大家都在自己的小范围内工作、学习，很难坐下来理清思路、认宾思考，所以视野不开阔，观念更新慢。这次培训班，为我们提供了一个彼此学习、相互交流的机会和平台，大家要紧密联系所在村和本人的思想工作实际，开动脑筋，刻苦钻研，深八思考，总结经验教训，寻找对策措施，加快农村经济社会发展。
3、要严守培训纪律。做官要先学做人，学做人要先懂规矩。到了培训班，你们就是学员，要尊重老师，遵守课堂纪律，认真听课，虚心求教。以前的干部培训，出现过个别学员上课迟到、打瞌睡，课后找酒喝的现象，这是要不得的，也是不允许的。各位学员一定要自觉服从教学安排，严格遵守培训班的学习、作息、生活等各项规章制度。培训期间，无特殊情况不要请假，要排除干扰，抛弃杂念，一心一意搞好学习。
一是各项激励约束机制、培训考核、评比制度不完善，一些干部自我学习、自我提高的内动力不足。有些干部一天到晚工作生活忙忙碌碌，加班加点，抱怨工作压力大，没有时间“充电”；有些干部认为当前所处岗位对知识、技能的要求不高，工作只求过得去，不求过得硬；另一些年龄稍大的干部认为自己“船到码头车到站”，学与不学一个样；还有一些干部怕培训，“多学多干事”的思想在作祟。
二是基层所的学习培训形式多数是集中一两个人上课辅导，存在上课时间短、理论内容不能讲清讲透、满堂灌、参加学习的同志不专心听讲、讲课内容与实际工作脱钩的现象。影响学习质量，培训收效不明显。
三是现有的人员知识结构不适应工商事业改革发展的需要。“单一型”、“一般型”的人员比较多，而“复合型”、“拔尖型”的人才相对少。既精通注册登记工作，又能办案的人员不多；既会在一线监管执法，又善于总结提炼的人员不多；既精通工商法律法规，又善于具体指导服务工作的人员不多。大部分干部知识结构比较零散，日常培训中忽视了工商行政管理基本知识、基本技能等系统知识的渐进培训。存在具体业务岗位人员只懂本岗位知识，对其他部门知识知之甚少的现象。这些人一旦岗位轮换，就会出现知识缺乏、工作脱节的现象，履职能力难以适应新时期工商行政管理事业的要求。
二、加强基层干部培训方式方法的探索创新
一是办班方式实行“个性化”。针对干部素质参差不齐，业务技能不一，全员式培训难免因“程度差的吃不了，程度好的吃不饱”而影响培训效果的现状，突出推广个性化、差别化培训。在培训形式、培训时间、培训方法、培训内容上不搞“一刀切”。采取按水平设班等“小班制”的培训方式，灵活设置培训班次，满足干部的个性需求。
二是突破形式单一的培训形式。通过走访、座谈、问卷调查等方式，了解和分析基层干部的学习愿望和需求。从而为教学提供依据和参考，使培训形式更贴近干部的实际需要。县局采取机关组织精干力量下所讲课方式，提高基层所的执法和办案能力。去年，食品安全一直是困扰基层的难题。县局组织消保科的同志采取多媒体教学方式，将复杂问题简单化。按照基层所规范化关于“三室一站”的工作分工一步步讲解，从而使基层所的同志很快就掌握了方法和要领。
三是注重学习的实用性。学习的目的就是提高实际技能和应用本领。为此，我们主要采取四个步骤提高办案技能：（*）由公平交易科、法制科对基层所办案人员授课；（*）模拟办案过程，对经常出现的案例进行模拟办案；（*）组织有办案经验的同志传帮带；（*）独立执法案人员当场考试。
四是注重教员培训。在开课前，组织教员共计*人进行培训，提高教员掌握业务本领和讲课技巧的水平。同时，要求他们必须有标准教案，为了确保教案的编写质量，要求注重结合实际。
五是注重培训计划的制定。按照“干什么练什么，缺什么补什么”的要求，有针对性地增强全系统基层工商人员的业务素质。综合知识方面侧重于以常用的公文写作、财会知识、法规知识为普及内容。业务指导方面以日常执法办案为侧重点，以扣留物品、行政强制措施、调查取证方式方法及年终综合业务考评作为今年学习的主要内容。
三、干部人事管理工作的问题及建议
一是思想素质是决定人的价值取向的决定因素。选拔干部的原则是德才兼备，廉政建设提出的是德、能、勤、绩、廉。由此可以看出，思想素质是诸事之先，有好的思想素质是干好其他工作的重要前提和保障。因此，积极对全体干部职工进行思想政治教育、爱岗敬业教育，使同志们树立正确的世界观、人生观、价值观。在当前市场经济条件下，工商一线执法人员面临各种诱惑，如何守得住寂寞，耐得住清贫，是摆在每个工商人面前的重要课题。要开展有针对性的学习教育活动，使全体同志的思想素质在潜移默化中逐步得到提高。将提高思想素质纳入到制度建设的重要工作之中，以此规范干部队伍行为。使我们的队伍永远富有朝气和活力，建设一支政治坚定、业务精通、和谐有序的工商队伍。
关键词：农村 基层人才 开发工程 新农村
前言
笔者结合多年工作实际，认为我市要实施农村基层人才开发工程，主要应从加强领导、发挥职能、完善机制三个方面着手：
一、加强组织领导，为农村人才开发提供保障
目前农村人才开发工作尚处在初级阶段，有的地方依然存在很多问题。如没有建立统一、高效的组织机构和完善的工作体系，工作思路不清，思想认识不足，工作力度不够；农村人才开发涉及的部门多，优势分散，容易出现各自为政，加之一些部门又缺乏相应的手段，工作不容易抓落实。因此，必须切实加强农村人才开发工作的组织领导，建立统一协调的工作体系。
1.健全组织机构。在市、乡、村三级成立农村人才资源开发领导小组，建成市乡村三级农村人才开发网络。市农村人才开发领导小组以人事、劳动、教育、科技、科协、农业、畜牧、就业、民营等部门为成员单位，由人事部牵头，负责综合协调各部门的工作。乡镇要尽快成立人才服务站，加快建立以市人才市场为中心，乡镇人才服务站为基础，村组人才骨干为补充的农村人才市场开发服务网络。这样就构建了上下统一、齐抓共管的工作格局，形成了强大合力。
2.制定相应规划措施。市农村人才开发领导小组要将农村人才资源开发工作列入议事日程，要围绕着农业产业结构调整、产业经济发展，制定出切合实际的农业基层人才发展规划，将目标任务分解落实到相关职能部门和各乡镇，明确责任，定期考核目标。
3.统一思想认识。农村基层人才开况复杂，难度较大，既是当务之急，又是一项长期的重要的战略任务。党委政府要通过各种途径，努力抓好全民特别是各级党政干部、涉农部门的工作人员，对农村人才开发的思想认识，提高主观能动性，强化服务理念，树立坚定信心和决心，增加高度的责任感。
二、积极发挥职能作用，为农村人才开发创造条件
农村人才开是一个涉及面广的系统工程，政府要找准角色定位，由直接管理变为引导、协调，积极为农村人才提供科技、信息、政策等服务。
1.优化人才政策环境。要从政策上保证农村人才资源开发工作协调、健康、持续地发展，各级政府要研究制定相关的政策措施，政策力度要大，而且切实可行，确保能激活人才开发机制。如为了激发在职农村人才扎根基层工作的积极性，对农村一线的在职专业人才在工资待遇、职称评聘等方面进行政策倾斜。市政府要认真研究和制定加强农村基层人才工作的《意见》和《农村基层人才开发方案》。
2.搞好宣传和发动工作。为了创造有利于农村人才开发的人文环境，有效地促进和鼓动人才，要坚持不懈地做好各类宣传工作：农村人才的方针政策；农村人才成才致富的典型事迹；“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”的观念等。
3.建立农村人才开发资金。政府要设立足够的农村人才开发专项资金，充分调动农村人才的积极性，使之能更好地发挥作用。资金用于农业新技术、新成果、新品种的引进、试验、示范、推广；科技、农村经济管理、农村实用人才进修、学习、奖励；人才引进、市场建设等。政府在保证有一定专项资金的基础上，还要动员社会力量多渠道筹集资金，实现人才开发资金投入多元化。
4.抓好农村人才市场建设。加大农村人才市场软硬件建设，为了更适合农村人才交流的特点，加快开辟网上“农村人才市场”步伐，网上交流改善了交流方式，既降低成本、又高效实用，有效促进人才智力向农村流动。
5.做好引导和协调工作。大力扶持和发展各类农民专业技术协会和研究会，引导、鼓励和支持广大农民入会，这些经济组织是个有机的整体，通过自主经营、民主经营，自我服务，能有效地提升他们的致富能力和农业竞争力；要善于做好各部门及社会各界的协调工作，能及时解决农村人才工作出现的各种问题和农村人才面临的实际困难，以提供切实有效的服务。
三、建立完善人才机制，为农村人才开发奠定基础
1.建立人才管理机制。人事部门对农村人才要采用科学化、规范化管理。在科学制定各类人才界定标准的基础上，有效地对各类人才进行分层次、分类别、分行业管理，建好农村基层人才信息库和农村人才网站，通过网络来实现区域内资源共享。
2.建立人才培训机制。各部门要积极探索制定符合农村特点和需要的培训计划，要分类型、分层次、按计划实施培训。一是以继续教育为主线，切实抓好在职农村专业技术人员培训。鼓励在岗培训，积极利用现代信息技术和传播手段，发展远程教育。二是创造条件为农村乡土人才开展学历培训。通过委托市农广校、市委党校对农村干部、科技示范户，和专业大户骨干进行学历培训。三是实施多种形式、多渠道实用技术培训。各部门、乡镇、专业协会要紧密结合市场所需、群众所求，采取举办短期培训班、发放技术资料、现场技术指导、开设广播电视专栏、科技咨询服务、技术交流研讨、外出考察学习等多种方式开展农村实用人才技术培训，并适时开展村组干部培训、能人大户培训、 绿色证书培训、跨世纪新青年培训、阳光工程培训，增强农村人才的技能。四是加强基地建设，整合各方培训资源。建立各种示范基地，充分发挥示范作用；提升职业大学、职业中学、农广校以及各类民办职校等培训机构的规范化程度，保证培训质量，务求实效，切实提高农村人才的素质。五是发挥高层次人才的作用。广泛组织农、林、水、医、教等领域的各类专家，有计划、有目标、分批次深入到全市广大农村，开展技术下乡和科技支农活动。
3.建立农村人才激励机制。研究制定人才表彰奖励制度，定期评选和奖励有突出贡献的、有示范、辐射和带动作用的优秀农村人才，促动他们不断探索创新、艰苦创业和发挥模范作用，加快他们成长过程。对他们的先进事迹及获得的社会荣誉要给予大力宣传，以不断提高农村人才的社会影响力。
4.建立农村人才评价机制。一是进一步完善农村实用人才技术职称评制度。要因地制宜，从农民需要和专（下转第17页）（上接第8页）业特长出发，注重成果和业绩，制定农村技术人才职称评聘标准和措施。并建立与之相配套的农村人才考核、培训制度，明确规定农村技术人才应享受一定的权力义务及
待遇，充分调动各类人才爱科学、学科学、用科学的积极性。
论文关键词：新农村；新农村教育；“三农”；农民素质；农村高等教育
同志在党的十六届四中全会上审时度势地提出“两个趋向”的重要论断，指出“在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，也是一个普遍趋向。”在这一背景之下，党的十六届五中全会提出了建设“社会主义新农村”的战略任务。
“三农”的载体最终还是农村，即使经过转移农村劳动力，促进城市化，仍会有几亿人口生活在农村，即中国社会的二元结构将长期存在，然而遗憾的是，适应于农村建设的农村教育一直没有得到良好的发展。长期以来，农村教育目标的应试性、城市性、离农性，没有赋予农民在农村谋生进而改变农村面貌的能力。在我国现代化和城市化进程中，农业沦为弱势产业，农村沦为妇老幼看守的家园，农村劳动力沦为农村与城市边界的边缘人。新农村建设就是要通过“以工哺农、以城带乡”这一解决“三农”问题的根本措施，把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
一、新农村建设的关键是提高农民素质
新农村建设的主要内涵中，生产发展、生活宽裕主要是物质层面，乡风文明、村容整洁是就精神文明而言，而管理民主则属于政治文明范畴。新农村建设是一个庞大的、复杂的系统性工程，从哪里人手是非常关键的。余惠芬和唐波勇认为：激发广大农民积极性，从群众最愿意、最迫切需要而又能做成的事情做起是根本动力；加强农村公共事业发展是先决条件；发展农村科技教育与壮大农村应用人才队伍是关键环节。
新农村建设的主体是广大农民，怎样提高农民的素质，需要我们在农村教育发展中探求答案。当前，农村教育发展的根本瓶颈是教育目标、教育投资和农村教育体系问题，转变农村教育唯升学的应试教育目标，加大农村教育的投资力度，完善农村教育体系，切实增加农民的人力资本积累，培养和造就适应现代农业和农村发展要求的新型农民，是新农村建设取得成功的根本保证。
二、农民受教育水平偏低是制约新农村建设的瓶颈
据统计，2004年我国农村人口平均受教育年限只有7．6年，全国近5亿农村劳动力中初中以下学历的占到88％。目前，我国低素质的劳动力绝大多数留在农村，形成农村庞大的剩余劳动力市场，供过于求的现状将长期存在。地处经济发达地区的浙江省金华市，2005年调查显示：全市农民平均受教育年限仅7．16年，大专以上文化水平占0．82％，高中文化水平占13．97％，初中文化水平占51．32％，小学文化水平占26.92％，不识字或识字很少的占6．99％。另据统计，20世纪90年代中期，湖北省共有3．2万个行政村，6万多名村级主职干部，小学文化程度的占40％。农村基层干部整体素质低下，也很大程度地制约了农村经济社会的发展以及农村落后面貌的根本改观。
我国加入WTO后，农村和农业产业结构要依照全球经济发展的需求进行重大调整，能否取得成效要解决的首要问题。的关键是农村人才资源的开发和利用。然而，经过四、新农村建设中要调整新农村教育的目标定农村教育筛选出的高级专门人才进了城，而淘汰下位与布局结构来的众多人力资源留在了农村，数量供给充裕的农-”釜农村人力资源丰富而人才资源缺乏。是新农村村劳动力大军往往伴随着低素质。换句话说，制约建设的根本矛盾之一。把农村丰富的人力资源转化新农村建设的主要因素之一，是缺乏大量的热爱并了解农村、农民和农业的高级专门人才。现有的农村教育，从根本上讲是“在农村”为城市培养高级专门人才，培养离开农村、农民和农业的人才，而不是“即于农村、为了农村”培养人才ol因此，改革新农村教育，进而把农村丰富的人力资源“深度开发”成农村人才资源，促进农村经济社会的全面发展是新农．村建设不容回避的紧迫问题。
三、提高农民素质的关键是改革农村教育目标一元化的倾向
制约农民素质提高的根本问题是农村教育目标的一元化，突出表现在单一应试性、城市性、离农性。俗话说，就农村青年而言，考上大学的是“鲤鱼跳农门”，未考上大学回乡务农则“种田不如老子，喂猪不如嫂子”。如果新农村教育再继续这样办下去，那一定是很危险的。农村教育目标的一元化问题，使农村教育与农民生产生活脱节，造成农村教育在育人、促进经济社会全面进步的功能得不到充分发挥，影响了广大农民参与农村教育的积极性。其最终结果是农民素质偏低，高中初级专门技术人才偏少，农村经济吸收和运用科学技术的能力较弱，影响了农业产业化和农村现代化的进程。
针对农村教育的弊端，早在20世纪初，一批有识之士纷纷提出乡村建设、乡村改造的主张，并在全国开展了乡村教育实验。黄炎培提出中国农村教育要走“实教结合”的路子。陶行知尖锐地指出：“中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林。他教人羡慕奢华，看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。”
一个世纪后的农村，尤其是农村贫困地区仍然把应试升学作为教育的全部目的和人才培养的主要目标。教育不是面对全体学生，而是面对少数尖子生；不是面对学生的全面发展，而是偏重于智育。在智育方面，又忽视智力的开发，而偏重于知识的传授。在知识的传授方面，又忽视教给学生关于农村社会发展和做人的诸多知识，而偏重于与高考相关知识的传授。一偏再偏，使农村教育走上了升学指挥棒导引下的仅有一元化升学目标的独木桥。结果是约占10％的高考中榜者，进了为城市培养高级专门人才的高等学校，走向了城市或发达地区。而约占90％的高考落榜者，命运最终要赋予他们难以为承担的新农村建设者的使命，这是20世纪农村教育的最大悲哀，也是21世纪新农村建设中新农村教育要解决的首要问题。
四、新农村建设中要调整新农村教育的目标定位与布局结构
农村人力资源丰富而人才资源缺乏，是新农村建设的根本矛盾之一。把农村丰富的人力资源转化为雄厚的人才资源，是新农村建设的根本任务。完成这一任务最根本的办法就是重新认识新农村教育，在巩固和发展农村教育综合改革已有成果的基础上，进一步推动农科教结合和三教统筹，完善农村教育体系，发展农村高等教育，使新农村教育形成“成职普”、“初中高”、“农科教”相结合的完整的立体网状结构和良性的运行机制。
另外，农村社会经济、文化多种差别的存在，要求新农村教育发展模式必须从本地实际出发，允许各地自主创新。这样，新农村教育的目标就会随之由一元化向多元化转变——除了为城市培养人才外，更多地要承担起全面培养适应新农村、热爱新农村、建设新农村的高中初级优秀人才。为此，新农村教育要最大限度地强化地方人才的培养意识，坚持教育与经济社会发展一体化战略，从解放与发展农村社会生产力实际需要出发，确定教育目标，设计教育模式，规划教育未来。当前，新农村教育要紧紧把握完善教育体系、调整布局结构这一突出问题，力求办学最佳效益。一是进行新农村教育结构和布局调整。按照国家规定标准，把义务教育阶段分散的学校，通过寄宿制或接送制等方式集中起来去办。二是要进行高中阶段学制改革。大力发展综合高中和职业技术学校，其学制可以延长为4～5年。广开各种办学渠道，不断扩大综合高中专业技术学校的办学规模，使尽可能多的农村学生接受高中阶段教育。三是发展农村高等教育。积极探索多渠道、多层次、多形式发展新农村高等教育，实施高层次科技文化和职业技能培训，使农村大批劳动力达到新型农民的水平。
五、新农村建设中要完善新农村教育体系发展农村高等教育
在新农村建设中，新农村教育要在“五教统筹”的基础上。采取义务教育和高等教育优先发展的战略。袁桂林教授指出：我国高等教育机构布局很不合理，过分集中于特大城市，而农村高等教育机构还是寥寥无几。很难想象文盲充斥、缺少高等教育载体的农村能够实现新农村建设目标。因此，在空间上发展星罗棋布的农村高等教育，应该从战略高度给予重视。笔者认为，在新农村建设中，眼下主要应以县为单位在高质量实施义务教育的同时，通过三教统筹及农科教结合，优化县(市)教育资源，在普通高等院校的指导下，以地(市)高等院校为依托，建立县(市)高等教育机构。目的在于通过发展农村高等教育，培养新农村建设所需要的高级专门人才，扫除不利于新农村建设的落后文化，用科学、文明、先进的文化占领农村这块阵地。
我们已经欣喜地看到，随着我国“科教兴农”战略的实施，一些地方已经自觉与高等学校合作举办了“村支书大专班”、“乡镇企业经理大专班”、“科技带头人大专班”等，也有一些地方办起了农民自己的高等学校，培养新农村亟需的高级专门人才。这种自发的实践，为农村高等教育的发展进行了有益的尝试，具有启发和示范作用。比如：早在20世纪90代中期，湖北省就制定了一个宏大的村级干部培训计划：1996—2000，系统培训村支书、村委会主任各2．5万人，村后备干部和村办企业负责人2万人，保证贫困地区每村干部中至少有1名大学生。浙江林学院2005~首次面向全省211个欠发达乡镇招收101名农民大学生，在校期间主要学习植物学、森林生态学、土壤学、森林病虫害防治学等与农林类相关的课程。学生在校脱产学习两年，不转户口，毕业后回原乡工作。所需的学习费用由省扶贫经费全额资助。湖北和浙江省的做法，是极有价值的农村高等教育范例。
然而，在农村建立星罗棋布的农村高等教育机构，实施全方位的以高等教育为切人点的全国高等教育布局结构调整与改革，还需要各级政府的全力投入，尤其是中央政府应将此作为新农村建设的核心任务大力投入。此举可视为中国政府实施的“第二个义务教育工程”。
六、发展新农村高等教育要弘扬儒家“有教无类”的精神
