时间：2023-09-08 17:14:01
一、总体要求
**年，作为党员干部教育培训年，全市基层党员、干部教育培训工作，要紧紧围绕贯彻党的十七大精神、构建和谐社会和建设社会主义新农村这个主题，本着“缺什么补什么”的原则，坚持分级、分层、分类培训，切实抓好基层党员、干部培训工作，推动党员、干部的集中学习和经常性教育培训，不断提高广大基层党员、干部依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力。
二、教育培训对象
教育培训的对象是城镇居民党员、干部和农村基层的全体党员、干部。城镇居民党员、干部包括市直单位党员、干部，街道社区“两委”班子成员中的党员干部、“两新”组织（新经济组织、新社会组织）中的党员；党组织关系在街道社区和“两新”组织的离退休人员、下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人中的党员；流入城镇基层的流动党员；农村基层党员、干部包括乡镇干部中的党员、村“两委”班子成员中的党员和所有农民党员（包括能人大户中的党员）。街道社区、“两新”组织中的党员和农村能人大户中的党员是教育培训的重点。要适当吸收入党积极分子参加教育培训。教育培训要力争做到全覆盖，不留空白。
各乡镇、办事处要把党员教育培训与干部教育培训结合起来，从各自的实际出发，根据本方案作出具体安排，并认真抓好组织实施。
三、主要内容
按照加强党的先进性建设的要求，结合不同领域、不同岗位党员的特点和实际，重点抓好三个方面的教育培训。
1、党的十七大精神和。加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想、以党的十七大精神和为主线的党建知识、科学发展观，以及基层党建有关文件的教育培训。教育引导党员进一步理解科学理论的深刻内涵，坚定搞好中国特色社会主义事业的信心，进一步增强党员维护的意识，从思想和行动上保持先进性。
2、道德建设和法律。着眼于党员带头践行社会主义核心价值体系，坚持教育培训与组织党员重温保持共产党员先进性具体要求相结合，搞好对党员的思想道德、社会公德和法制教育，加强党员的道德与法制建设。教育引导党员做遵守社会主义道德、依法规范行为的模范，做建设社会主义和谐社会的模范。
3、业务知识和科技培训。坚持岗位成才和多做贡献的原则，加强对党员实用技能的教育培训，力争把党员培养成行家里手，培养成具有创新意识和能力的人才。加强党员爱岗敬业的教育培训，提高党员立足本职、围绕中心、服务大局，推进建设小康社会的觉悟和能力，发挥党员在各自的生产和工作中的表率作用。
四、教育培训方式
各乡镇、办事处党（工）委要区分情况，多渠道、分层次、有重点地搞好党员干部教育培训。
1、抓好集中教育培训。采取举办培训班、组织专题研讨等形式，有计划地开展党员特别是党员骨干的集中学习培训。市委组织部要适时对全市所有乡镇、办事处党政正职和分管副书记进行一次集中培训。
要按照分级负责培训的要求，年内把村委会、街道社区、“两新”组织党组织班子成员以及党员骨干集中培训一遍，时间不少于3天，其中新任的班子成员、新增加的党员骨干要在市党校集中培训2-3天。每个党员都要参加所在党组织的集体教育活动，全年参加集体教育活动的时间，机关、事业单位的党员累计不少于12天，其他党员累计不少于6天。
2、综合运用教育培训手段。教育培训的方式要灵活多样，突出针对性。可以进行课堂讲授、举行报告会、典型发言、座谈讨论等形式，也可以适当搞一些考察、观摩、交流，还可以通过读书活动、知识竞赛、评选表彰学习标兵等激发党员学习的积极性和主动性。对不能参加脱产教育培训和基层党组织集中学习的学员，要上门送学，或者通过寄送、电话等方式安排学习。要落实教育教训材料，注意运用远程和电化教育等手段开展教育培训。
3、提高质量和效果。教育培训的内容要贴近党员的思想和工作实际，符合党员的现实要求，教育培训方式要使不同情况的党员乐于参加、便于参加。要把教育培训与党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、党员承诺、设岗定责、结对帮扶、志愿者服务等主题实践活动结合起来，以主题实践活动检验和推动教育培训。要坚持以人为本，把教育培训变成交流思想、增进了解的过程，变成解决党员实际问题的过程，使教育培训真正达到预期目的。
4、坚持抓好“上调一级”培训。突出建设社会主义和谐社会，加强党的建设这个专题，开展“上调一级”培训，市委组织部举办社区党支部书记、主任和村党支部书记专题培训班，确保轮训一遍。乡镇党委和办事处党工委要举办后备干部培训班，确保轮训一遍。专题培训要把课堂讲授、经验交流与实地考察结合起来。专题培训班培训时间不少于3天，其中实地考察时间不少于1天。要选择一些学员代表有组织地开展区外培训，学习借鉴区外一些地方先进的经验。
5、努力抓好示范培训。市委组织部将确定学习培训专题，继续抓好各类示范培训班。一是围绕深化“三级联创”、开展“双链双推”活动，市委组织部要继续办好乡镇、办事处站所党组织负责人、村（居）“两委”成员、后备干部“三级联创”示范培训班；二是围绕培训新型实用人才，会同市农业局、人事局、科协等有关部门举办农民实用技术示范培训班，扎实推进“311”人才培养工程；三是围绕农村劳动力转移，会同市劳动和社会保障局、扶贫办、市内有关企业开展农民转移就业示范班，探索定向培训、订单培训的方法和途径。各类示范班要有明确的办班计划和要求，确定培训主题，选好授课人员，注重示范效果，培训时间一般不少于3天。
6、切实抓好党员经常性学习教育。按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》要求，通过举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地、适时组织广大党员集中学习，充分开展主题实践活动，认真执行“”制度，结合专题民主生活会，开展好民主评议党员工作。累计集体学习时间不少于6天。全年对外出流动党员要寄学或返城补课1次以上，对一些不能到会参加学习培训班的老党员要送学1次以上，年内至少要组织党员开展支部或党小组学习4次以上，保证每个党员至少能参加2次以上支部或党小组的集体学习培训活动。
五、组织领导
（一）明确责任。要把培训教育工作作为贯彻落实中央四个保持共产党员先进性长效机制文件的重要内容和切入点抓紧抓好。各乡镇党委和办事处党工委牵头负责，各部门分工配合，要指导好基层党员干部培训教育工作，帮助解决突出问题。要完善分级负责、逐级汇报、层层抓落实的责任体系。各乡镇党委要制定《实施方案》，落实培训任务，抓好具体实施方案。市委组织部组织各涉农单位为基层党员讲课，同时要将讲课内容作为年中交流和年度报告的重要内容。
（二）整合资源。各乡镇党委和办事处党工委要紧紧围绕构建和谐社会这个主题，充分发挥市党校培训基地的作用，充分调动农业、人事、民政、劳动、科技、扶贫、科协等部门的作用，整合教育资源，形成培训合力。充分利用好村（居）级组织活动场所，抓好基层党员的集中学习培训和组织生活，落实培训任务。
一、新时期中央关于加强干部队伍建设的主要精神
高校干部是党的干部的重要组成部分。因此，高校干部队伍建设的研究必须以新时期中央关于加强干部队伍建设的主要精神为指导。综合党的《十六大报告》、的《论三个代表》、“在庆祝建党八十周年大会上的讲话”以及《深化干部人事素质改革纲要》等文献资料，新时期中央对干部队伍建设的主要精神集中体现在工作指导思想、干部队伍建设目标、加强党性教育、推进人事制度改革等方面。同志曾向全党提出一项刻不容缓的任务，就是加强对广大干部特别是领导干部的教育。他说：“要坚决防止和克服只抓用人、不抓育人、重视使用、轻视培养的短期行为”，一定要“注意把干部的选拔、使用同培养、教育结合起来”。党中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》强调指出，在重点抓好任职前培训和脱产培训的基础上，开展多种形式的培训。建立培训考核档案。增强培训的针对性、适用性，着力提高机关工作人员的素质和能力。
二、高职院校基层干部教育管理研究现状
高职院校基层干部队伍建设问题的研究涉及到诸多学科领域，经过翻阅、总结文献资料后，本研究从新时期中央关于干部队伍建设的有关精神、高校干部队伍建设面临的新形势、高校基层干部队伍能力建设的现状研究等方面对竞聘机制下高职院校基层干部队伍建设相关问题进行综述。通过研究发现，学术界对于高校干部队伍建设的现状分析、研究不多，特别是对高校干部队伍建设取得的成绩材料很少，对存在的问题及原因的分析观点零散。主要是针对某一问题或从某一角度、某一侧面进行研究，不全面、缺乏系统性，需要进一步分析、整理、提炼。目前关于高职院校基层干部队伍建设方面的成果主要是以论文的形式出现的。骆德军从思想理论建设、作风建设研究高校干部队伍建设。杨晓环研究了高校人力资源中的管理干部队伍建设问题。栾永斌对高校中层领导干部素质及提高的途径进行了研究。杨爱华的硕士论文对新时期高校干部队伍建设进行了系统研究。为数不多的论文分析深刻、有较高的学术价值，从理论角度对高校干部队伍建设的重要性和必要性、高校基层干部队伍建设的思路进行阐述。通过研究发现，在竞聘机制下，研究高职院校基层干部队伍的教育和管理仍然存在着许多不足之处，绝大多数文献资料限于理论层面，没有与实践相结合进行深入研究。
三、竞聘机制下高职院校基层干部队伍建设的重大意义
1理论研究意义目前，随着高中毕业生生源逐年下降，高职院校生存与发展面临极大挑战。高职院校在注重教育教学质量的提高和招生就业同时，往往对党建工作相对忽略。高职院校基层干部队伍既具有高校基层干部队伍的共性，同时又具有自身显著特点。辽宁省高职院校普遍存在着基层总支、支部建设比较薄弱，专职政工干部数量不足、经验缺乏等问题。因此，加强高职院校基层干部的教育与管理方面的研究，可以拓展对高职院校基层干部队伍建设理论的研究范围，进而丰富党建理论。2实践价值高校是培养国家建设者和接班人的重要基地。基层干部队伍素质如何关系到高职院校党的自身建设和“办什么样的大学，怎样办好大学”的政治方向，关系到“培养什么人，为什么培养人”的教育大问题。高职院校基层干部队伍建设本身是一项复杂系统的工程，随着社会的发展，在现今竞聘机制下对干部的素质、能力、队伍的结构提出了新的要求。在实际操作过程中，需要不断加强这方面的要求，指导高职院校基层干部队伍建设，以适应新形势的变化。第一，有利于提高高职院校机关工作效率。第二，有效激活用人机制，实现高职院校基层干部资源的合理配置。第三，制定高职院校基层干部教育和管理方案，以打破高职院校基层干部在具体工作中管理工作不到位、死守框框不知创新等严重制约学校的可持续发展的局面。第四，研究适合高职院校基层干部特点的教育和培养方案，提出高职院校基层干部能力建设的措施与途径，制定科学、实用的干部管理方法。3亟待解决的突出问题第一，为高职院校基层干部队伍建设寻求有效干预，通过系统的教育与培养，不断提升高职院校基层干部的政治觉悟和思想境界。第二，大力推进高职院校与地方政府、企业干部之间的交流，不断提高干部能力。
四、竞聘机制下高职院校基层干部队伍教育与管理的内容
1主要内容第一，对高职院校基层干部能力建设系统分析。剖析基层干部能力建设方面存在的问题及原因，研究提高基层干部管理能力的途径。第二，进行高职院校基层干部教育与管理方案制定。第三，实施高职院校基层干部教育与管理模式改革。第四，对高职院校基层领导干部队伍建设提出决策咨询。2基本工作思路和方法2.1明确相关指导思想高职院校在开展基层干部教育与管理工作过程中，要始终坚持理论学习和调查研究相结合的方法。相关部门（例如组织部）要通过查阅新时期中央关于加强干部队伍建设的主要文件和高校干部队伍建设研究现状的相关资料，作为本校研究制定基层干部队伍教育与管理方案的依据。2.2开展调查研究高职院校在制定教育与培训方案时，主对本校基层干部教育和管理现状进行问卷调查、实地观察和深入访谈。在实施调研过程中，设计问卷将高职院校基层干部中按照不同年龄、专业和职称结构等划分为若干组，对这些组进行并置性比较分析。2.3量身制定教育与培训方案选取高职院校不同年龄、学历、职称结构的基层干部若干名作为个案进行深入访谈，获得有价值的第一手资料，便于有针对性地制定适合本校基层干部情况的教育方案与管理规范。有条件的学校，可以将这些反馈回来的问卷进行统计与因素分析。主要对影响高职院校基层干部队伍建设的因素的相关性进行分析，进而为寻找对策研究提供科学的数量化依据。3主要做法3.1创新高职院校基层干部教育、培养的内容和方式通过教育和培训，提高干部的综合素质，提高他们的学习能力、团队意识、沟通能力和领导能力。针对高职院校基层干部队伍组成成分差异的特点，采取形式多样、内容丰富、多种方式的教育与培训。3.2实现管理方式转变实现管理方式转变，建立干部培训档案，详细记录基层干部参加教育和培训情况，将其纳入干部年度和聘期考核的重要内容。在高职院校建立竞聘前干部选拔预警机制和任用后监督考核机制。具体执行模式就是建立初次竞聘——干部人才储备——教育培养——组织考核——任用。
作者：乔莉莉白景富单位：辽宁水利职业学院
基层档案工作的健康快速发展离不开高素质的档案干部，建设一支高素质的档案干部队伍，是适应经济社会、加快基层档案事业发展的迫切需要，是充分发挥档案资源围绕中心、服务大局、服务社会的坚强后盾。新时期的档案工作对基层档案干部队伍的素质和能力提出了新的更高的要求，如何打造一支高素质的基层档案队伍，更好地为社会发展服务，是摆在我们面前的一项重要课题。
1 基层档案干部队伍存在的问题
近年来，基层档案工作取得了长足的发展，基础设施建设、基础业务工作、档案的保管保护及开发利用都有了很大进步。但是随着经济和社会的发展，社会各方面对档案的需求越来越大，要求越来越高，基层档案干部队伍在思想素质、服务理念、业务水平等方面还有待提高。目前基层档案干部队伍中存在的问题及原因有以下几个方面：
1）基层档案干部队伍不完善。部分单位领导过分追求经济效益，忽视了档案的重要作用，对档案工作重视不够。目前，基层单位中，只有少数配备了专门的档案管理人员，大部分单位的档案大都是由兼职档案员管理，而且兼职档案员变动频繁，不经档案部门批准随意变动，给本单位档案工作带来了极大的困难。
2）基层档案干部业务水平整体偏低。由于档案干部年龄偏大且变动频繁，部分档案人员存在得过且过、做一天和尚撞一天钟的心理，工作上疲于应付，无心学习档案业务知识，业务水平普遍较低，对本级档案局馆的依赖性大。
3）基层档案干部服务理念不够深入，缺乏大局意识。在服务方式上思想不够解放、视野不够开阔，在拓展服务领域，更新服务方式，提高档案服务的及时性、针对性和实效性上有待进一步加强。大档案、大服务理念不够深入，为各级领导决策和社会各界服务的思路还不够清晰。
4）基层档案干部缺乏创新意识，工作因循守旧。对档案工作改革创新的必要性和紧迫性认识不足，工作中习惯于老定势、老套路，大胆探索、敢于创新的自觉性和主动性不够强。对新技术、新知识掌握不够，推广应用不力。
2 加强档案干部队伍建设的措施
2.1 建机制、重管理，加强档案管理人才的培养
1）把好档案人才入口关，运用市场竞争机制来选拔人才、重用人才。特别是档案主管部门，作为档案工作的权威机构，在引进招聘档案工作人员时要侧重于将有专业文化知识、专业技术、技能的人才充实到档案队伍中来。
2）建立科学的用人机制。把热爱档案事业、德才兼备的人用到合适的档案岗位，充实档案队伍。各基层档案室在任用档案员时要征求本级档案部门意见，并与档案部门建立联系制度，便于业务指导和沟通。
3）改善和优化档案队伍的结构。要注重对中青年专业人才的培养，发挥好老档案工作者“传帮带”的作用，使广大的中青年档案干部迅速成长起来，为档案事业发展提供更加优质的人才保证和智力支持。
2.2 增素质、优品质，提高档案干部自身能力
1）加强档案人员的思想政治教育。通过学习党的路线、方针、政策和科学理论，使档案工作人员始终保持正确的政治方向，深刻理解档案工作的重要性，认真领会党和政府对档案工作的方针、政策和具体要求，认真履行自己的职责，自觉遵守档案工作的规定和纪律，塑造档案工作者良好的社会形象。
2）培养爱岗敬业的职业道德。档案内容有许多涉及到国家机密，档案库房管理人员要时刻提高警惕，始终保持高度的组织性、纪律性，遵守规章制度，坚决杜绝失密、泄密现象的发生。
3）积极培养档案干部的服务意识。不断转变思想观念，提升思想境界，提升服务意识，要树立大档案、大发展、大服务理念，结合本部门单位实际工作，积极挖掘档案资源，开发档案信息，深化档案服务的广度和深度，更好地服务当地社会发展。
2.3 强技能、抓培训，提高档案干部业务水
1）采取多层次、多种形式的培训学习。档案人员不但要掌握档案专业的基本理论知识，还要熟练地掌握和应用档案管理的基础知识和基本技能。培训要因地制宜、因才施教、因需而教，制定多层次的培训计划，从根本上解决档案干部职工能力素质参差不齐的问题。加大档案教育的投入，加大培训力度，注重培养“一专多能”的复合型人才。
2）树立档案教育是终身教育的观念，在继续教育的深度和广度上要有所突破。如档案基础理论与技能培?、信息技术培训、相关专业知识培训等。同时注重加强档案工作者之间、相关专业工作者之间及档案管理单位之间的业务交流。
3）建立档案人才信息库。从社会广角组织培训师资人才信息库，整合开发和利用档案人才信息资源，适应今后普遍的大量的档案管理人员培训需求。要强化档案干部人员业务素质建设，重视培训指导与学习，提高队伍整体业务水平。
2.4 严奖惩、善利用，激发档案干部队伍潜能
1）要建立相应的奖惩制度，工作中奖罚分明，特别是在评选先进、评聘职称等方面要充分考虑第一线的业务骨干，以此来鼓励和激励档案干部积极进取，充分发挥其工作的主动性、积极性和创造性，使档案队伍始终充满活力，始终保持高昂的工作热情。
一是各项激励约束机制、培训考核、评比制度不完善，一些干部自我学习、自我提高的内动力不足。有些干部一天到晚工作生活忙忙碌碌，加班加点，抱怨工作压力大，没有时间“充电”；有些干部认为当前所处岗位对知识、技能的要求不高，工作只求过得去，不求过得硬；另一些年龄稍大的干部认为自己“船到码头车到站”，学与不学一个样；还有一些干部怕培训，“多学多干事”的思想在作祟。
二是基层所的学习培训形式多数是集中一两个人上课辅导，存在上课时间短、理论内容不能讲清讲透、满堂灌、参加学习的同志不专心听讲、讲课内容与实际工作脱钩的现象。影响学习质量，培训收效不明显。
三是现有的人员知识结构不适应工商事业改革发展的需要。“单一型”、“一般型”的人员比较多，而“复合型”、“拔尖型”的人才相对少。既精通注册登记工作，又能办案的人员不多；既会在一线监管执法，又善于总结提炼的人员不多；既精通工商法律法规，又善于具体指导服务工作的人员不多。大部分干部知识结构比较零散，日常培训中忽视了工商行政管理基本知识、基本技能等系统知识的渐进培训。存在具体业务岗位人员只懂本岗位知识，对其他部门知识知之甚少的现象。这些人一旦岗位轮换，就会出现知识缺乏、工作脱节的现象，履职能力难以适应新时期工商行政管理事业的要求。
二、加强基层干部培训方式方法的探索创新
一是办班方式实行“个性化”。针对干部素质参差不齐，业务技能不一，全员式培训难免因“程度差的吃不了，程度好的吃不饱”而影响培训效果的现状，突出推广个性化、差别化培训。在培训形式、培训时间、培训方法、培训内容上不搞“一刀切”。采取按水平设班等“小班制”的培训方式，灵活设置培训班次，满足干部的个性需求。
二是突破形式单一的培训形式。通过走访、座谈、问卷调查等方式，了解和分析基层干部的学习愿望和需求。从而为教学提供依据和参考，使培训形式更贴近干部的实际需要。县局采取机关组织精干力量下所讲课方式，提高基层所的执法和办案能力。去年，食品安全一直是困扰基层的难题。县局组织消保科的同志采取多媒体教学方式，将复杂问题简单化。按照基层所规范化关于“三室一站”的工作分工一步步讲解，从而使基层所的同志很快就掌握了方法和要领。
三是注重学习的实用性。学习的目的就是提高实际技能和应用本领。为此，我们主要采取四个步骤提高办案技能：（_）由公平交易科、法制科对基层所办案人员授课；（_）模拟办案过程，对经常出现的案例进行模拟办案；（_）组织有办案经验的同志传帮带；（_）独立执法案人员当场考试。
四是注重教员培训。在开课前，组织教员共计__人进行培训，提高教员掌握业务本领和讲课技巧的水平。同时，要求他们必须有标准教案，为了确保教案的编写质量，要求注重结合实际。
五是注重培训计划的制定。按照“干什么练什么，缺什么补什么”的要求，有针对性地增强全系统基层工商人员的业务素质。综合知识方面侧重于以常用的公文写作、财会知识、法规知识为普及内容。业务指导方面以日常执法办案为侧重点，以扣留物品、行政强制措施、调查取证方式方法及年终综合业务考评作为今年学习的主要内容。
三、干部人事管理工作的问题及建议
一是思想素质是决定人的价值取向的决定因素。选拔干部的原则是德才兼备，廉政建设提出的是德、能、勤、绩、廉。由此可以看出，思想素质是诸事之先，有好的思想素质是干好其他工作的重要前提和保障。因此，积极对全体干部职工进行思想政治教育、爱岗敬业教育，使同志们树立正确的世界观、人生观、价值观。在当前市场经济条件下，工商一线执法人员面临各种诱惑，如何守得住寂寞，耐得住清贫，是摆在每个工商人面前的重要课题。要开展有针对性的学习教育活动，使全体同志的思想素质在潜移默化中逐步得到提高。将提高思想素质纳入到制度建设的重要工作之中，以此规范干部队伍行为。使我们的队伍永远富有朝气和活力，建设一支政治坚定、业务精通、和谐有序的工商队伍。
一、总体目标
2012年度全县系统干部培训人员比例达到100%，每人培训达2次以上。通过大规模教育培训，使广大干部专业素质显著提升，履职能力明显增强，工作效能全面提高，队伍形象不断改善。
二、主要任务
2012年，重点突出干部业务水平、专项业务技能和科学文化素养等教育培训。
（一）加强干部业务培训。以基层工商所干部为重点对象，突出履行岗位职责应知应会的法律法规、业务知识、监管执法技能等内容的培训，着力提高基层干部巡查监管、查办案件、服务发展的能力和水平，培养一支适应新时期工商行政管理工作任务和要求的基层干部队伍。
（二）加强专项业务岗位技能培训。以从事登记注册、经济检查、食品监管、消费维权和政务督察等岗位工作人员为重点对象，突出法律法规和岗位技能等内容的培训，着力提高专项业务知识水平、岗位技能和工作效能，培养一批登记注册、经济检查、食品监管、消费维权、政务督察等岗位的专家型、复合型人才。
（三）加强科学文化教育培训。着眼于提高广大干部的综合素质，用现代科学文化知识充实干部头脑，加强科学知识、科学精神、科学方法和工商文化的教育培训，着力提高广大干部的科学和文化素养。
三、培训方式
干部教育培训采取集中培训、跟班学习等多种方式，着力增强培训的针对性和实效性。
（一）集中培训。集中时间、集中人员、集中地点组织开展教育培训。县局拟举办两期集中培训班，采取集中授课、讨论交流等形式，培训干部90人。培训对象全县系统全体在职人员。
（二）跟班学习。以公平交易、经济检查等业务条线为重点，各单位根据需要，定期不定期组织一定数量的干部到县局对口业务机构跟班学习，通过实战培训，培养一批基层业务骨干。
（三）网络培训。充分利用网络载体，以行政许可、市场巡查、食品监管、经济检查、消费维权等为重点内容，通过网络平台组织干部“在线学习”。
（四）以会代训。县局内设机构和直属机构根据工作需要，突出解决薄弱环节，突出加强重点工作，采取以会代训的形式，组织专题培训，及时解决工作中的热点、难点问题，推动工作又好又快发展。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各单位成立以单位主要负责人为组长的教育培训工作领导小组，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员分工抓的领导格局和督察机构牵头、有关机构分工负责的工作局面，一级抓一级，层层抓落实。建立干部教育培训领导责任制和目标责任制，把干部教育培训工作落实情况作为各单位班子政绩考核的重要内容。
（二）实行分类指导。内设机构和直属机构结合工作实际，根据县局干部教育培训计划，尽快制定本单位、本条线的具体实施方案及相关配套方案，针对不同层次和类别干部的需求，以及不同阶段的工作任务，强调“干什么、学什么，缺什么、补什么”，设计科学合理的培训内容和形式，及时提出阶段性安排，加强分类指导，确保教育培训落实到位。
（三）加强教学保障。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，从系统内部和有关培训机构选聘一批理论功底好、研究能力强、实践经验丰富的人员作为师资力量，为培训提供师资保障。
一、活动主题
全县村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动（以下简称“宣传教育培训活动”）。
二、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“五五”普法规划要求，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，坚守耕地红线，宣传国土资源法律法规，增强广大农村基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源的观念意识，不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，为加快建设现代化生态县、促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。
三、宣传教育培训对象
全县村级党组织和村民委员会主要负责人。
四、宣传教育培训目的和内容
（一）宣传教育培训目的：
1、增强村级基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设。
2、明确村民委员会在国土资源管理中的职责，强化基层干部及群众的大局观念和责任意识。
3、提高村级基层干部群众自觉保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，增强遵纪守法的自觉性，依法维护自身权益，促进社会和谐稳定。
（二）宣传教育培训的主要内容：
1、重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守我县耕地保有量49.8万亩，基本农田保护面积40.95万亩这两条红线，确保粮食安全的重大意义。
2、重点介绍和普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识。
3、重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析认清其危害性。
五、组织实施
“宣传教育培训活动”在县委、县政府六部门的统一部署和领导下，按照中组部和省委组织部《20*—2010年全国干部教育培训规划》的要求，将“宣传教育培训活动”的培训任务纳入全县基层干部培训计划，要结合今年的的村级基层组织换届选举之机，对新选出的村级班子主要负责人要依托党校和培训中心等培训基地，用一年的时间，组织各类国土资源培训班、专题研讨班、结合工作任务以会代训等方式开展宣传教育培训工作。
（一）组织领导
县委组织部、县委宣传部、县国土资源局、县教育局、县司法局、县文化广电新闻出版局六部门共同负责“宣传教育培训活动”的组织领导工作，各有一位分管领导负责，并设联络员。“宣传教育培训活动”办公室（以下简称“全县培训活动办公室”）设在县国土资源局，负责“宣传教育培训活动”的协调、联络工作。
（二）时间安排
“宣传教育培训活动”从20*年1月1日开始到20*年12月31日结束，历时一年。整个活动分为组织动员（20*年1月至3月）、教育培训（20*年5月至10月）、总结验收（20*年11月至12月）三个阶段。
1、组织动员阶段
20*年1月至4月,在县国土资源局设立“宣传教育培训活动”办公室，根据本实施方案和全县实际情况，认真开展调查研究，摸清情况，理清思路，制定切实可行的“宣传教育培训活动实施方案”，同时全面动员部署开展宣传教育培训活动。
2、教育培训阶段
20*年5月至10月，按照具体实施方案确定的教育培训计划开展工作，利用农闲时间培训基层村级干部。做好省、市有关部门组织的“国土资源法律知识宣讲团”赴我县宣讲的准备工作。期间，“全县培训活动办公室”将根据宣传教育培训的具体情况，适时组织经验交流，进一步推进“宣传教育培训活动”的开展。
3、总结验收阶段
20*年11月至12月，我县完成本次活动的总结验收工作。2009年1月中旬进行“宣传教育培训活动”总结。
（三）宣传教育培训方式和具体要求
为使活动顺利实施，并切实取得实效，宣传教育培训主要以邀请市级宣讲团宣讲为主，并注重结合我县实际，专题讲座和以会代训相结合等多种教育培训方式。
具体要求如下：村党组织书记、村民委员会主任脱产培训时间不少于3天，培训人数不少于应训人数的80%；主要采取集中授课和研讨交流的方式，以学习培训《乡（镇）村干部国土资源知识读本》（试行本）和其它辅助讲义为基本要求，掌握了解基层干部在国土资源管理中的应知应会内容。
（四）教材组织
培训教材统一由“全国培训活动办公室”负责编制。以《乡（镇）村干部国土资源知识读本》（试行本）为基本教材。并将政策性文件及相关案例编入辅助讲义作为补充教材。
六、工作要求
5、实施结对帮扶工程。今年来，我局加大对个私协会的投入，进行了个私协换届，在各乡镇场成立了个私协会分会，加大会员维权和服务力度，重点实施结对帮扶工程，把促进下岗失业人员再就业作为着力点和着眼点，既把党的政策温暖送到下岗失业人员的心坎上，又将工商职能落实到日常的工作之中。一是将个私协组织单独设立，单独办公，增强个私协组织的凝聚力和号召力，鼓励个私业主吸纳下岗失业人员再就业。二是严格按照有关政策规定，对符合条件的下岗失业人员从事个体生产经营活动的，办理优惠执照，目前已办理优惠执照587份。三是积极与劳动部门协作，举办再就业洽谈会，为下岗失业人员提供再就业平台。四是对特别困难的个体工商户实行重点照顾，体现党的温暖。如城区“一早点经营户黄某，拖家带口从农村来城区经营，不久即查出肾衰竭，换肾之后，原本殷实的家庭，被拖得一贫如洗。现在生活完全靠亲友借贷渡日，生意也举步维艰。今年3月，城区分局干部了解这一情况后，及时向市局作了汇报，我们很快免费为黄某办理了营业执照，并免收其一年的行政规费，令他非常感动。
6、实施精品名牌工程。近几年来，针对我市精品名牌工作的现状，为了提高我市各类企业法人名牌意识，激励企业加大科技创新力度，提高产品市场占有率，努力培植一批具有地方特色的精品名牌产品，我局实施了精品名牌工程，开展了争创“名牌商标”和“守合同重信用”单位评选活动。截止目前，我市有5件商标荣获湖北省著名商标称号，7件商标荣获地市知名商标称号，1家企业荣获部级“守合同重信用企业”称号。
一是宣传兴名牌。充分利用新闻媒体、广告宣传、社会活动等手段，制定创牌措施，鼓励和帮助企业积极申报各级商标活动。
二是服务培名牌。通过建立商标管理联络员制度，采取驻厂驻店的办法，指导企业完善商标管理制度，积极协助企业制定名牌战略和发展规划，培育名牌。
三是悉心保名牌。采取灵活多样的方式，严厉打击商标侵权行为，保护名牌。同时，帮助企业注册防御商标，为企业构筑“防火墙”，不给“傍名牌”者以可乘之机。
三、坚持以学固本，提高队伍素质
1、坚持政治理论学习。我局制定政治学习计划，通过深入开展“三个代表”、十六大报告、科学的发展观等学习活动，全市系统干部职工坚定了政治立场，增强了工作责任心和政治敏锐性，提高了政治素质，强化了公仆意识、奉献意识，保持艰苦奋斗的作风，焕发了与时俱进的工作热情。
2、开展行政许可法培训。3月份以来，我局以规范执法行为为核心，以提高执法效能、转变工作作风为目标，围绕工作抓培训，抓好培训促工作，采取多种培训方式，在系统内广泛开展《行政许可法》培训，再次掀起了法规学习的热潮，队伍依法行政意识进一步增强，行政执法行为更加规范，队伍素质全面提高，执法效能进一步提高，部门形象明显提升。
一是以会代训。召开局机关会、基层分局（所）长和全员会，按照统筹兼顾、分级负责的原则，统一布暑，分级分期培训，组织广大干部职工学习《行政许可法》原文，做到培训分步骤、有计划，避免盲目性、随意性。
二是集中培训。聘请2名党校教师和4名系统内的办案能手授课，组织基层单位负责人和法制员到市局集中培训，通过专题讲座和现身说法的方式，解答《行政许可法》实施中一些需要解决的问题。
三是划片培训。成立培训专班，在8个基层分局（所）分设培训点，对系统干部进行全员轮训，送法到基层。
四是模拟培训。针对办案中的热点、难点问题，以培训办案能手和提高办案能力为目的，采取模拟办案和案件研讨的形式，由分管局长负责，在基层分局（所）中抽调人员，进行以案说法、岗位练兵，现场解决办案中存在的问题，增加了系统内的执法攻坚力量。
五是以考代训。为了检验和巩固培训成果，采取以考代训的方式，先后组织了闭卷考试，并现场阅卷，现场打分，现场公布成绩，提高了培训的效果，增强了广大干部解决实际问题的能力。
六是以赛代训。6月29日，在市电视台多功能演播厅，和市政府办公室、市司法局联合举办了全市各单位参加的《行政许可法》知识竞赛，经过三轮角逐，我局代表队勇夺三等奖。通过竞赛的形式，丰富了培训的方式，系统内掀起了学习《行政许可法》的热潮。
3、加强工商法律、法规的培训。今年来，制定专业知识学习计划，通过集中学习、送法下乡的方式，开展了工商法律、法规的学习培训，进行了执法资格等级考试，形成了学法、懂法、守法良好氛围，依法行政意识进一步增强，规范了行政执法行为，提高了执法效能。一方面，开展送法下乡活动。通过在基层划分培训片区，成立培训专班，购置电脑，购买培训教材，对基层单位全面实行送法下乡，送法到基层，强化岗位培训和法规培训，加强培训力度，提高队伍综合素质，提高基层执法办案水平，执法效能明显提高，系统内呈现出争做“办案能手”、“理财能手”、“微机操作能手”、“登记注册标兵”、“维权标兵”的良好氛围。另一方面，开展执法资格等级考试。通过申报等级、强化培训、建立题库和严格考试等环节，确定了我局干部职工的业务水平等级，提高了干部队伍素质，提高了行政执法水平。
4、开展党性教育培训。今年2月来，开展了党员轮训活动，加强党性教育和培训，党员干部思想进一步解放，政治思想素质和党性素养明显增强，政治理论水平明显提高，政治敏锐性和工作责任感明显增强，执法水平和执政水平明显增强，党风党纪更加严慎，做到了党和人民的根本利益高于一切。
四、加强基础建设，提升部门形象
1、加强硬件建设。我局强化“抓基层、抓队伍”的意识，向基层倾斜资金，加大基层设施的投入，改善了办公生活环境。今年来，挤出资金，向基层加大投入，用于基层新建和改建办公楼，购买微机和打印机，实现了办公自动化，为基层创造了更好的工作和生活环境。
2、加强软件建设。我局制订了绩效挂钩制度、问责制度、财务公开制度、引咎辞职制度、考睡补充制度、进一步加强机关管理的规定等规章制度，进一步规范、约束和激励干部职工的行为。
一是推行绩效挂钩制度。根据干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面的表现，量化政治思想作风建设、工作态度、出勤情况、本职业务工作完成情况、执行纪律制度和禁令情况等考核标准，将工资的前四项以外的补助工资、岗位津贴、烤火费、降温费、劳保费作为浮动工资，根据工作表现和工作成绩每月实行百分考评计发工资，年终对考核分汇总，进行综合评定，作为评先评优的依据，改变了干好干坏一个样、干多干少一个样的分配方式，增强干部队伍的岗位责任意识，激发了工作的进取心、事业心和责任心。
二是推行分管领导责任科室问责制度。对督办指导责任包保基层单位的责任科室，推行“分片管理、责任包保、限时办结”的工作运行机制，实行责任问责，规范包保行为，强化包保责任，加强对基层单位的督办指导，提倡调研之风，提高行政效能，提高服务质量，拓宽工作思路，创新工作举措。对督办指导闹形式、走过场，督办指导不力的，视情节轻重给予警告、责令挽回损失、作出书面检讨、调离工作岗位的问责处理。
三是推行财务公开制度。今年来，我局在各基层单位设立财务公开专栏，将各自的财务收支等情况向干部职工公开，增强了收支透明度，提高了民主理财意识，合理地调整了支出结构，切实降低了行政成本，促进了境收节支。对不进行财务公开或公示内容不实的，第一次给予通报批评，第二次对单位主要负责人进行诫勉谈话，纳入市局年终考核；对超支的单位一律由单位主要负责人全额赔偿；对拖欠2个月以上，明盈实亏，弄虚作假，寅吃卯粮的，单位主要负责人一律就地免职。
3、创造执法环境。我局坚持“三个不变”，即坚持依靠地方党委政府的领导不变，坚持为地方经济发展服务的思想不变，坚持与地方各部门长期协作密切配合的关系不变，争取政府的支持和部门的配合，变部门工作为政府行为。今年来，以政府和联合的名义出台了《市商品准入管理暂行办法》等文件，既提高了执法权威，又提升了部门形象。
今后打算
今年来，我局深入开展基层建设活动，虽然取得了新的成绩，积累了新的经验，但与省局深入开展基层建设年的要求，还存在一定的差距。一是基层设施有待进一步改善；二是队伍素质有待进一步提高；三是职能创新有待进一步加强；因此，在今后的工作中，我们将抓住薄弱环节，突出重点，把基层建设深入持久地开展下去。
1、围绕目标，进一步转变部门形象。继续坚持把基层建设作为年度考核的主要内容，作为一项“窗口工程”来抓。一是加强组织领导。进一步坚持把基层建设工作纳入重要议事日程，实行一把手负责制，形成一级抓一级，一级对一级负责的格局。二是加大考核的力度。坚持细化、量化目标，强化责任意识，推动基层建设再上新台阶。三是加大基层投入力度。进一步向基层倾斜人力、政策和资金，加大基层设施的投入，切实改善基层工作、生活环境。
2、围绕中心，进一步转变工作作风。继续深入持久地开展思想作风纪律建设，以人民群众的利益为中心，把人民群众是否满意作为检验工作的标准，自觉地从人民群众最关注的问题抓起，不断转变工作作风，切实做到执法为民，实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。
3、围绕根本，进一步转变工作方法。继续坚持以人为本，加强政治理论和业务知识的教育培训，努力提高队伍素质，要按照“体现时代性，把握规律性，富于创造性”的要求，转变工作方法，创新监管方式，进一步提高监管执法水平，着力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、行为规范、举止文明，适应新形势下工商管理工作需要的队伍。
4、围绕改革，进一步转变思想观念。继续深入开展监管方式改革，进一步转变思想观念，创新监管方式方法，在创新中抓落实，在创新中破难题，在创新中上水平。
总体上看，建立起了以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制，基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。但基层所人员年龄结构呈老化趋势，临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的转型。在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。
（一）、两地基层工商所的监管模式——网格化
_．以“经济户口”管理制度为依托，为创新监管模式打下基础。以工商所为单位，从经济户口管理入手，对辖区内的各类市场主体实行“一图”、“一档”、“一卡”、“一帐”、“一机”的管理模式。并按照“依法登记、规范操作、高效审核”的原则，对各类企业含个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核”制。建立综合的监管档案，××省工商局了开发联动网络系统，将登记和监督有机连接，实现登记审批和监督管理的联动互动，真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”，实现管理效能化。
_．进一步深化和完善市场巡查制，推行全天候巡查，提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制，实行管理分片、巡查分组、彼此制约的运作方式，以月巡查为单位，根据季节、上级要求、本所实际采取普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式，对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查，寓收费于巡查之中，寓巡查于执法之中。
_．创新监管执法机制，逐渐把力量从简单收费工作转移到行政执法之中，尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公平交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍，开展跨区域监管执法工作，有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。按照分层管理、上下联动的原则，局机关领导、各科室全部参与联系基层工商所，不断加强科室与工商所之间的联系沟通，加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查，共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者（不包括易燃易爆、化学危险物品等前置许可）、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在年度检验和验照中未按规定时间办理年检验照的，原则上予以书面警示，提出纠正意见和时限，以教育引导的方式促进监管，杜绝简单以收费罚款代替服务管理的现象发生。
（二）、当前基层工商干部素质的现状——老龄化
_、人员结构上新的“血液”供给不足。大部分基层工商所干部是__年代初的招录人员和干部，多年来，一个县局向社会公开考录人员不到_人。新录用公务员仅占总数的_%左右，人才引进缓慢，新鲜优质的“血液”严重供给不足。
_、年龄结构呈老化趋势。年龄主要集中在__-__岁左右，其中__岁以上人员占全局__%以上，队伍年龄呈老化趋势，多数老同志接受新事物能力较差，记忆力下降，动手能力不强。
_、文化素质不高。本科和专科学历虽然占了全局的__%以上，但全日制的本科所占比例很低，绝大部分是在职本科和专科。文化素质不高直接影响到知识结构老化，思想观念落后，监管能力偏低。
_、综合素质不高。多年来，由于工作机制的原因，造成了干部业务技能单一，知识结构狭窄。会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解的“五会”人才缺乏。综合素质不高是制约转型的瓶颈。
（三）两地工商提升工商队伍素质的措施及办法——分类化
政策确定之后，干部就是决定因素。要顺利实现工商工作的转型，只有好的思路还远远不够，关键还要有一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质工商干部队伍。如何提升工商队伍的素质呢？他们主要从以下几方面开展工作的。
_、加强领导班子建设。着力增强领导干部践行科学发展观的能力，包括政策理论水平、大局观念、组织领导能力、创新能力和识人用人的能力等。健全民主集中制，完善议事决策机制，加强民主监督。切实重视基层党组织建设，有效提高基层党组织的凝聚力和战斗力，增强基层党组织的活力。如吴中区工商局做到“四注重、四帮助”。对老干部注重尊重
——帮助其发挥优势；对年轻干部注重锤炼——帮助其快速成才；对转业军人注重引导——帮助其转换角色；对女干部注重关爱——帮助其克服困难。
_、加强队伍能力建设。一是组织与基层工商所相适应的专业知识和基本技能的培训，着重围绕“六会”，即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑展开培训，提高基层干部综合监管执法能力。二是按照与机关干部业务相适应的“五能”，即能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进行培训。如××工商局制定了《公务员队伍提升履职能力分类管理办法》，__周岁以下公务员以培养复合型干部为管理目标，以实现“一专多能”为基本要求；__周岁至__周岁公务员以培养专业型干部为管理目标，以实现“一专、拓展多能”为基本要求；__至__周岁公务员以培养适岗型干部为管理目标，以实现“履职尽责”为基本要求，并鼓励熟悉精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干，以点带面，对信息化知识和食品安全科技监管手段进行培训。四是建立严格考核、严格奖惩的激励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素质的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推进工商所队伍建设的有效方法。要通过建立公平的竞争规则，培育基层工商所执法的竞争精神，营造优者上、平者让、庸者下的用人环境，以此增强工商队伍的危机感，促进整体素质的提高。
_、深入推进行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。抓好“六项禁令”和“十不准规定”的贯彻落实，做到严要求、严监督，努力打造一支清廉、务实、为民的高素质工商队伍。
二、××工商所的现状
（一）基本情况
截至____年__月，我所共有工商干部_人，管辖涓桥镇、里山、秋浦两个街道办事处，辖区面积___平方公里，个体工商户____家，各类企业___家，市场_个。
（二）目前池州市××区基层工商所所处的地位
_．市场监管和行政执法的基本力量
从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，____年机构改革以来，全区所有的经济违法违章案件都由基层工商所共查处。
_．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者
基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记咨询工作，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。
_．工商队伍整体形象的直接体现
基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。
（三）××工商所目前队伍情况
_．少数同志思想观念跟不上时代的步伐，有些干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。
_．队伍年龄偏大，干部有老化现象。目前，我所干部平均年龄达到__岁，其中，__岁以下没有，__－__岁_人，__－__岁_人；__岁以上_人。
_．知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。
（四）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应
_．监管方式陈旧
市场监管虽然实行了巡查制，由于少数网格责任人对巡点不明确，也是巡而不查；大部分工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。
_．执法手段落后
我所目前仅配备汽车_辆，由于辖区面积大，网格多，监管户数多，又处在城乡结合部，车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理。
_．在监管范围上
基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的电子商务等无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小，科技含量很低。
（五）上级赋予职权与上级工作要求不相适应
上级机关和社会各界都要求基层工商所监管执法职能到位，年年要有所创新，以有效整顿和规范市场经济秩序。而基层工商所因自身职权的限制，难以有较大作用。
_．资金自主管理使用权有限
目前，基层工商所包括干部工资、奖金等在内的绝大部分经费均由分局统一划拨，基本没有其他什么财务自，难以用物质手段来调控和改变多干、少干、不干一个样的局面。
_．干部管理权缺乏
基层工商所所长只负责对干部职责分工、日常管理，而对干部的考核、奖惩没有建立和完善相应的激励约束机制。部分干部在工作上是所长大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所长部署工作时还要靠关系、看情面行事；有的干部甚至抱着“大功不立，小错不犯，不求有功，但求无过”的应付心态，对群众不热情，对工作不热心，推诿扯皮，敷衍了事。
三、关于基层工商所职能转变的建议
停征“两费”和实施新的“三定”方案后，工商部门必须改革传统的工作模式，在工作思路上实现“五个转向”：一是工作目标从偏重追求经济效益、维持正常运转，转向突出社会效益、促进经济社会又好又快发展；二是工作重心从定费、收费、查费、催费转向维护辖区市场秩序，促进社会和谐，保护民生权益；三是人员配置从围绕完成收费任务转向增强登记服务、市场监管、消费维权、执法办案力量，切实推进工商职能到位；四是监管模式由传统监管转向运用现代管理方法和科技手段实施科学监管；五是绩效考评由“以收费论英雄”转向以服务质量、监管效能定奖惩，探索形成科学有效的激励机制。努力把基层工商所建设成为监管社会主义大市场的排头兵。
针对上述情况，我本人对××工商所的监管模式具体设想是：工商所下设两个综合管理组、一个执法队，一个登记内情室，其中登记内情室的主要职责：（_）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（_）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（_）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（_）承担内勤业务；综合管理组主要职责：负责包保各网格内的一切日常监管工作，和一般违法违章案件的查处工作。执法队主要职责：负责辖区的打击传销，和所内重大案件查处工作。
如何做好监管模式的改革特向分局提出如下建议：
_．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力
在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才（每个基层工商所至少配备_名法制员），又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。
_．科学划分事权，使基层工商所成为责、权、利的有机体
基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线，要确保基层工商所职能转变，实现监管到位，就必须科学划分分局与基层工商所的管理权限，赋予基层工商所相应的职权，做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所创造良好的执法环境等方面，重点为基层工商所做好服务工作。因此，有必要将相应的干部管理、监管范围以及行政处罚权赋予基层工商所，努力实现“三个改变”。在干部管理上，将干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层工商所领导班子，在人事管理上使基层工商所领导班子具有一定的自，以改变目前只管事不管人的状况，做到管人与管事相统一；在监管权限上，按照属地管理的原则，所有企业的日常监管均由基层工商所负责，改变以往机关管企业、基层工商所管个体户的局面，使基层工商所对所有境内市场主体都具有监督管理权；在行政处罚上，通过合理调配干部，将一定额度的大要案件的行政处罚权赋予基层工商所，如根据违法经营额的不同，将案值_万元以下行政处罚权授予基层工商所；根据案件性质的不同，将除公用企业、股份有限公司等企业以外的市场经营主体的违法违章行为，包括不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等办案执法权赋予基层工商所。总之，要改变以往基层工商所只具备按简易程序和部分按一般程序处理“小案”的权利的现状，赋予基层工商所对市场经营主体进行综合监管的权利。
_．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力
要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。要始终将思想道德建设、如何提高干部的政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层工商所干部政治教育，认真学习党的十七大重要文献，经常进行形势情势教育，做到以德治所，以制度约束人，不断提高干部的政治素质，进一步增强防腐拒变的能力，使基层工商所干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下，做“三个代表”的忠实实践者，始终勇立社会主义市场经济的潮头。
其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。业务培训的方式要实现由传统的苏格拉底式的教条化的填鸭式的培训向现代的诊所式的讨论、提问式的培训，重点培养实际运用工商行政管理法律法规查处经济违法违章案件的能力；业务培训的重点，加强对新的法律法规的适应性培训和如何查处复杂的、新型的疑难案件操作性培训；业务培训的载体，采取短期封闭式培训和经常性的实务指导相结合；业务培训的分工，市局主要负责基层工商所领导班子的理论培训和疑难案件查处技巧方面的讲授，分局主要加强对基层工商所业务骨干的专项培训，基层工商所要有计划组织全体干部学法和案例讨论；业务培训的时间，基层工商所每人每年的培训学习时间不少于___个小时。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现工商行政管理业务与现代信息技术的有机嫁接，不断提高工商行政监管执法的科技含量。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。
_．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件
基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落十分偏僻，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具（每个工商所至少要配备执法专用车_辆）、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具（逐步推行掌上电脑巡查制）；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所_兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。
我国检察机关自恢复重建以来，十分重视检察官的职业教育工作，并取得了骄人的成绩。近年来，根据人员学历结构的变化，检察机关的职业教育将由学历教育为主转入专业培训为主，因而在检察官职业教育教学的许多方面需要重新进行设计和改进。本文将结合笔者多年从事检查干训工作的实践，试就检察官教育教学工作改革的一些问题进行探讨，并提出一些设想，供领导及干训同行参考。 一、检察官职业教育的正规化建设 检察官职业教育工作的正规化建设，涉及到培训类别设计、课程体系安排、师资培养、教材编写以及教学评估等项内容。 （一）培训类别设计 设计培训类别，是科学地安排各类专业培训教育的前提。笔者认为，培训类别的设计涉及到的首要问题是检察官轮训制度的建立。我国目前还没有关于检察官轮训的具体要求规定，只是在个别培训计划中针对特定检察官规定了轮训时间。我国法院系统规定，法官每年轮训时间不少于半个月。日本检察官平均每年轮训一个月（三年轮训一次，一次三个月）。目前检察官专业轮训的实际情况是，已经完成学历教育的基层院中，只有少数检察官可以达到每年平均轮训半个月以上，有个别基层近年来已经超过了一个月，而大量基层院的检察官长期得不到专业轮训，平均起来每年不超过四天。笔者今年考察发现，检察官参与轮训的时间与检察机关的绩效成正比。因此，笔者建议高检院建立检察官轮训制度，这是有针对性地进行相应培训设计的前提。 笔者认为，检察官培训可按照任职培训需求分为基本上分为上岗培训和在岗轮训两大类。 上岗培训，是指检察官在担任新的工作岗位时进行的与新任岗位业务有关的培训。目前，我们已经实行的上岗培训，主要是新任检察长培训、新任检察技术人员培训，个别的基层院进行过其它岗位的上岗培训。未来上岗培训，需要作为制度规定，并涉及到各类检察官和辅助人员。分类方法：一是，新任职务培训，即原来没有从事过检察工作的人员培训；二是，调任职务培训，即原来在检察机关从事其他工作而转任新职务的培训。培训时间：新任职务培训应当不低于三个月；调任职务的培训，不低于一个月。培训内容：新任职务培训包括各类检察业务的普训和岗位基本技能培训；调任职务培训，主要是新岗位涉及的基本专业技能培训。 在岗轮训，是指对在特定岗位已经工作一定时间的检察官进行的专业轮训。由于轮训会涉及到经费、工作量等方面的限制，根据目前的情况，在岗轮训平均每年应当不低于20天，即在一定岗位工作满三年，应当接受为期两个月的在岗轮训。 在岗轮训的培训内容，应当根据岗位不同以及轮训的层次不同进行不同的设计。基本思路包括：一是，按照专业岗位（如侦查、批捕、公诉、监所等）不同，设计出该岗位所需的知识点和技能范围，并按照轮训进次进行划分，确定不同进次应当培训的内容；二是，按照岗位的层次（如检察院层次和干部层次等）不同，设计出不同层次的岗位所需知识点和技能范围，并按照轮训进次进行划分。在岗轮训应当力求通过多次轮训后，为骨干检察官、专家型检察官的培养从职业教育方面的提供必备的基础素质。 （二）课程体系设计与教材编写 与培训类别设计有着紧密联系的是课程体系设计问题。1996年，山东省检察官培训中心对检察官培训的课程设置和教材问题进行了调研。结果发现，适合检察官培训的课程和教材不多。从课程设置上讲，重复培训的课程较多，如宪法、刑法、刑诉法等；从教材看，专业课教材的通用内容多，检察官的专用内容少；基本理论的内容多，实务理论的内容少。还有一种情形是，一些专业课程中基本理论与实务 理论之间缺乏联系。如职务犯罪侦查课程，基本理论部分基本上是从刑事侦查学中抄袭而成，缺乏职务犯罪侦查的基本理论，因而导致实务理论部分仅限于侦查经验的无序堆积。 检察官职业教育课程体系具体设计，尚需要通过专门的调研后才能确定。但在骨干课程体系设计方面，笔者建议应当根据检察机关人员知识结构的变化，进行调整。特别是应当区别于大学法学专业的骨干课程体系，建立具有检察机关特色并适应不同类型培训需要的骨干课程体系。 检察官培训的课程体系内容，涉及政治、经济、法律、科技等诸多方面。在课程体系的设计方面的基本思路应当是围绕检察业务的需求来设计课程类别。以轮训课程设置为例：政治方面，主要考虑设置与新立法和执法环境变化有关的政治理论、社会形势等项课程；经济方面，主要考虑设置与检察业务相关财务、会计、证券、期货、税收、金融等项课程；法律方面，主要考虑设置新出台法律讲座、各科法学新进展等项课程；科技及技能方面，主要考虑设置与搜查、司法会计、法医、物证科技、信息技术等专用技术的应用以及侦查指挥等项课程。 具体的课程内容的设计还需要考虑到不同岗位和不同层次检察官的需求。笔者以司法会计学课程成为例：司法会计学课程包括司法会计概论、司法会计检查学和司法会计鉴定学三门，其中，一般检察官只需开设一门，侦查人员需要开设两门，司法会计专业人员则需要开设三门。就培训所需时间而言，由于课程内容设计不同，司法会计专业人员的培训需要300课时，侦查人员的培训需要150课时，其它岗位检察官培训需要30课时，而检察长培训只需要8课时。 关于教材编写工作，笔者提出以下建议： 第一，教材的编写工作应当根据课程设置的需要，做到体系科学化，内容系统化。从体系上讲，不同类型课程的培训均应有相应的专用教材或混合型教材；从内容结构看，在照顾到必要的知识点前提下，重点应当放在检查实务中经常遇到的一些问题的解决思路，以保证一门课程内部以及与其他课程知识点的衔接。 第二，教材应当在保证内容适用性的前提下，具备一定的前瞻性。所谓适用性，即应当强调密切联系检察实务，并适应不同检察官培训的需要；所谓前瞻性，即教材中既要考虑到对现行法律、司法解释的学理解释，也应当适当指出现行做法中的一些不符合法律精神的做法，提出相应当解决方案，以指导司法实践。 第三，在教材编写方法方面，建议每一具体教材的编写工作都应当通过申报课题的形式进行，避免过多的抄袭行为，这对于具有检察官职业教育特色的专用教材形成也是有力的保障。 第四，在教材编写的组织方面，建议高检院根据国家检察官学院及各地师资力量的特点，建立一些具有特色的教学培训基地，以促成具有不同特定科研目标的师资培养和教材编写工作格局的形成。 （三）师资培养 师资培养涉及到师资的配备、培训和管理三个方面的问题 第一，师资的配备问题。目前各地检察官培训中心（检察院分院），统一配备高学历人员担任教员，从长期发展来讲是必要的。但也应当看到，由于历史的原因，目前高学历者往往缺乏实践经验，而我们的培训对象大部分是具备相当实践经验的检察官，他们需要通过理论培训掌握新的知识点和将经验进行提升， 这一点对缺乏实践经验的教员来讲往往力所不能。因此，在目前检察官专业化教育教学工作的创业期间，应当考虑将具备相当理论水平和具有丰富实践经验的检察官充实到教员队伍中，以老带新，大约用 十年左右的时间培养建立一支适应检察官职业教育工作的专职教员队伍。 第二，师资培训问题。师资培训工作是检察官职业教育工作正规化建设的重要内容。检察机关的干训部门，应当本着缺什么补什么的原则，根据师资的自身知识特点、工作经验等，制定中长期师资培训计划，并利用多种多样的形式进行师资培训。师资培训主要方法包括师资进修、师资集训、科研和实战锻炼。师资进修，是指师资（在职或脱产）到相关大学进修相关专业；师资集训，主要是指检察机关组织的师资专项业务培训；科研，是指通过课题研究、教材编写等科研活动，提高师资的专业素质；实战锻炼，是指专职教员定期到实际工作部门通过参加具体检察业务来增加检察工作经验，了解检察官所需培训内容、培训重点等；另外，教学观摩也是师资培训的一种常用方法。 第三，师资管理问题。除了师资培训外，师资的管理工作还包括职称评聘、待遇等问题。检察官专业教育培训涉及的专业门类很多，省级及省级以下培训中心很难配备门类齐全的各专业教师，目前各地培训中心解决这一问题的主要途径包括专职教员的一专多能和配备兼职教员。检察机关需要建立一支相对稳定的师资队伍，这是建立具有检察机关特色的职业教育体系的重要前提。笔者认为，对于对专职教员的管理与检察官的管理应当有所区别。专职教员的管理，应当参照大学教师的管理模式进行，以便于解决职称、待遇等问题。同时，省级以下培训中心（检察分院）也应当十分重视兼职教员具体管理问题，与兼职教员所在单位加强沟通和协调，使兼职教员在知识结构、教学能力等方面能够适应检察官职业教育的需要。 （四）教学评估工作 教学评估工作是检察官职业教育工作中一项新课题。这项工作的开展对于提高检察官职业教育的教学质量，加强师资管理等都具有重要的意义。关于教学评估工作笔者提出以下设想： 首先，教学评估的工作应当包括课程设置效果评估、教材适用性评估、授课能力及效果评估、学习效果评估等诸多方面。 其次，检察官职业教育的教学评估工作，大致可分为两类：一类是具体评估，即针对每一次具体的培训活动而进行的教学评估活动；另一类是综合评估，即针对某一时期或某类培训活动而进行的教学评估。具体评估只涉及教学活动本身，可以在具体的培训中采用不同形式实施；综合评估则应当结合检察业务绩效评估工作一并进行。 第三，为了搞好教学评估工作，笔者建议高检院教育培训部门根据检察官职业教育的教学特点，通过调研，建立一套评估方法和评估体系。 二、关于强化专项技能培训 检察机关实现法律监督职能的主要途径是进行各类诉讼活动，而诉讼活动的是一个在一定诉讼规则的指导下实施各种诉讼技能的过程。因此，检察官职业教育培训中应当十分重视各种专项技能的培训。 检察官的岗位很多，在专项技能方面，有些是共性的（即检察官应当普遍掌握的），有些则是不同岗位专用的。因此，专项技能培训也应当按照共性与专用的不同需求进行。这里笔者先以司法会计技能培训为例来说明专项技能培训的差异。司法会计技能培训，根据岗位不同，应当分为三个层次：第一层次称为普及级培训。培训对象是所有检察官。培训内容主要包括司法会计的基本理论与方法。主要课程是司法会计学概论。培训目的，是使检察官能够了解司法会计的科学性，掌握办案中常用的司法会计检查方法与程序，掌握基本的财务会计资料证据的收集、固定和审查手段。第二层次称为业务级培训。培训对象是从事自侦工作的检察官。培训内容在普及级基础上增加职务犯罪案件中进行司法会计检查的手段和对策。培训课程需要增加司法会计检查学。培训目的是培养能够掌握发现线索、侦破案件的各种司法会计手段的侦查专家。第三层次称为专业级培训。培训对象是从事司法会计工作的专业人员。培训课程增加司法会计鉴定学。培训目的是培养能够适应各项司法会计业务工作的 专业技术人才。实际上，技能培训的差异表现在各种技能培训方面。笔者再以预审技能培训为例，刑事监督部门的预审工作内容主要是核实证据，其预审技能的主要表现形式对证式审讯；而侦查部门的预审工作内容，除核实证据外，其主要任务还包括发现破案线索，查明余罪，其预审技能的主要形式为挖掘式审讯， 目前存在专项技能培训中存在问题较多的是职务犯罪侦查专项技能培训方面。导致这一问题产生的原因很多，包括观念、培训课程设计和教学方式等方面。 从观念方面讲，传统的认识中，职务犯罪与其他犯罪侦查的差异在于职务犯罪侦查的“人”，而其他犯罪侦查的是“事”，这不仅影响了检察机关侦查制度的设计，也对职务犯罪侦查专项技能的培训工作带来不利的影响。笔者经过科研发现，职务犯罪侦查与其他犯罪侦查相比，其突出的特点是“历史现场”多，而 “可视现场”少。这导致了许多刑事侦查专项技能（如现场勘验）在职务犯罪侦查中很少应用。而检察机关对如何解决“历史现场”的侦查问题方面研究成果不多，即使有了成果（如司法会计技能）在职务犯罪侦查技能培训中也没有给予足够的重视。从职业教育角度讲，需要加强转变检察官诉讼观念方面的职业教育，否则，即使我们设计出新的技能培训项目，一方面，可能因受训人员认为无用而不愿接受培训；另一方面，即使接受了培训在实际工作中也很难用上。 在培训课程设计方面，从技能类型分，侦查技能的培训主要包括侦查谋略、预审、司法会计、现场勘验、秘密侦查、搜查、跟踪等课程；其次，要考虑到各类知识的归并问题。职务犯罪涉及领域十分广泛，要求侦查人员特别是侦查骨干需要掌握的知识面较广（特别经济和信息技术方面的知识）。笔者认为，这些知识的教学不一定非要通过开设相关专业课程进行，而是应当贯穿于侦查技能的培训中。因此，在侦查技能课程设计中，应当考虑到相关知识的渗透问题，例如：证券知识，可以通过涉及证券业务案件的司法会计对策教学中一并进行，从而达到学以致用的效果。 在教学方式方面，上岗培训采用教员授课为主效果尚可，但轮训中，由于职务犯罪通常带有一定的地域特点，单纯采用传授式教学模式，往往难以接受和消化。尤其是授课中涉及到的一些复杂案例，由于教学人员没有参与其中，对一些侦查技能的使用方法、时机等缺乏体会，常常导致教学效果不佳。笔者在侦查技能培训中，就曾有受训同志提出使用本地成功案例进行教学的要求。因此，在侦查技能培训方面，笔者建议采用参训人员自带案例进行研讨式培训方式进行。 三、关于教学方法的改进 关于教学方法问题，笔者根据自身18年来进行检察官培训工作的经验教训，谈几点体会： （一）关于目前教学方法的弊端 检察官职业教育的教学方法，包括教授方法和学习方法两个方面。 目前检察官培训所采用的教授方法，从方式上讲，主 要是以课堂教学为主，课堂教学中常用的授课方法是传授式。大部分检察官也比较习惯于这种形式。但是，由于学员通常比较注重培训的测试成绩，如果测试要求比较严格，且只能按照教师所讲内容进行答题，学员听课认真程度较高；而实际上，由于多年来的培训测试往往很难进行严格的要求，因而无论培训时间长短，学员的学习过程往往是先热后冷，难以持续。 从学习方法看，由于缺乏轮训制度，目前除检察长外，大部分检察官除了上岗培训，很少得到连续、系统的轮训。参与培训的学员中，缺乏实践经验的，只能死读书；实践经验丰 富的学员，半数以上读书热情不高，听课的精力集中程度也相对较差，但他们通常会采用比较学习法，在研讨问题时十分活跃。 适应检察官职业教育的特点，今后在教授方法方面，应当提倡发现式教学、案例教学、电化教学等新型教学方法；在学习方法方面，应当提倡比较学习法和创造学习法。 （二）发现式教学 发现式教学，是以启发式教学为基础，由教员引导学习的方向，让学员参与探索有关理论的形成原因、过程，探索有关技能的原理与运用方法的一种教学方法。发现式教学相对于传统的传授式教学而言，其优点是能够调动学员的思维积极性，是其能够知其所以然。 采用发现式教学，通常是由教员提出问题，学员利用案例或原理对问题进行阐释并归纳出答案的教学方法。发现式教学中，要求教员在备课中应当考虑到课堂上可能出现的不同结论，并事先分析不同结论产生的原因（如案例的个案性、原理的运用的恰当性、结论产生过程的逻辑性等），以便在课堂上能够把握住讨论的方向，控制住不同意见的之间的无谓争论。 （三）案例教学 案例教学，是十多年前从国外引进的先进教学方法。笔者在一些培训工作中，也在试验将案例教学引入培训课堂，但目前效果往往不佳。 案例教学中遇到的困难，主要是教员的备课不到位和学员的参与积极性不足。探究原因，一是，受传统教学方法的影响，一些学员认为参加培训就是教员提出问题并给出标准答案的过程，因而教员不应当向学员提问；二是怕讲错，特别是在大课堂上，如果回答的结果与教员的答案不一致，会感到尴尬。 在未来的教学中，特别是轮训中，案例教学应当成为主要教学方法之一。针对前述问题，笔者提出两个解决方法：一是，由学员自带问题找答案，而不是教员出问题要答案。笔者曾经设想过这样一种侦查技能的轮训教学模式：由受训人员自带案例，按照参训人员的人数制作份数，事先交付培训部门，教员根据教学内容的逻辑结构和顺序，安排专题交流，并根据原理和相关规范准备点评，开训时即将案例下发，这样做可以增加学员考虑案例的时间。在教学中，案例由提供者介绍，其他学院就案例本身提出的问题由提供者负责解答。二是，缩小案例讨论的范围，将受训人员分为若干小组，分组讨论，再通过大课集中讨论。 （四）电化教学 电化教学，是指利用多媒体、网络系统的教学工具进行教学的一种新型教学方法。这一方法比较适用于各类专项技能教学中。例如，在秘密侦查方法的教学中，可以在课件中增加一段秘密侦查的录像；在技能讲解中，增加有关技能适用对象的图片等，使教学内容的形象化，并取代实物教学。 与其他教学方法比较，电化教学除了教学工具不同外，本质上并不属于一种专门的教学方法。因此，在电话教学中，并不影响各类教学方法的使用。只有网络教学不同，网络教学中由于受到软硬件方面的限制，目前还只能采用传授式教学方法。 在检察官职业教学培训中可以采用的教学方法很多，哪一种教学方法都有其适用的教学环境和教学内容。关键是应当根据教学内容，采用最适当的方法。 四、关于促进检察官职业教育教学改革的措施 为了促进检察官职业教育及教学改革，笔者提出以下建议： 第一，开展有关检察职业教育培训的调研工作。检察机关的职业教育工作，既有一般职业教育培训特点，也有其特殊的规律性。加强这方面的调研，主要是从当前检察业务工作的实际需要出发，并着眼于未来发展对检察官素质的要求，探索检察职业教育工作的规律和特点。通过调查研究，确定适合检察职业需要的教育培训内容及方式方法，为检察机关职业教育工作再上一个新台阶打下良好的基础，也为检察职业教育的发展探索出一条新的路子。 第二，重视检察官职业教育工作在检察人 才战略、培养专家型人才中的具体作用，改进干部教育培训机制。检察机关应当逐步改变功利式的干教机制，建立起专业化、实用型的干教模式，以造就一大批能够适应当今及未来检察业务需求的合格检察官。 第三，充分发挥检察教育职能部门的枢纽和服务作用。检察职业教育工作的任务是提高检察干部的业务素质。但是，这项工作仅依靠教育部门是难以完成的。干教部门应当加强对教育工作信息的收集和反馈工作，加强与各检察业务部门的联系。这包括：①及时了解和掌握各部门干部业务素质状况，制定并不断修正教育培训计划，使之适应各部门对提高干部业务素质的需求。②及时收集和反馈各类培训信息，减少交叉培训，提高干训效果。如：收集各级各类培训计划及时反馈到各个部门，保证各部门能够及时输送干部进行培训；收集培训效果信息，及时反映给培训承办部门，以提高培训质量等等。③通过有偿培训等途径，筹错积累干部培训基金，为开展经常性职业教育活动建立一定资金来源。 第四，在检察官中大力倡导研究业务之风，并建立相应的奖励机制，鼓励检察干部自学成材。判断教育工作绩效的主要标准是干部业务素质的提高程度。倡导研究业务之风，可以促使检察干部在研究中，巩固和深化已学知识，实现自我教育和自我训练，提高各类培训效果。各级检察机关需要转变观念，并建立相应的奖励机制，激发检察干部研究业务的积极性，这不仅有利于干部业务素质的整体提高，对干部（特别是业务骨干）队伍的稳定、促进检察官职业教育的发展都具有重要的意义。 山东省济南市人民检察院·于朝
【关键词】新思维 传帮带 多层面 培训
为进一步提高执法人员整体素质和工作能力，围绕“提素质强技能”的发展目标，创新培训形式，贯彻大兴学习之风，学习、学习、再学习，开展新思维教育培训，实施多层面的培训机制，培养、锻炼、提高执法人员综合素质，激发执法队伍活力，实现综合素质的整体提升，切实增强队伍的凝聚力、向心力、战斗力。
1.目前基层执法单位教育培训的不足之处
1.1培训内容比较单薄。教育培训的内容主要涵盖专业技能培训和综合素质培训，并以专业技能培训为居多，对受训人员综合素质的培养内容少。
1.2培训形式比较单一。培训多采取视频讲座或培训会的形式。视频讲座缺乏直接沟通，部分问题无法得到解答；培训会具有面对面的特点，能将各方的需求与观点体现出来，但其更侧重于沟通，学术性与理论性不足。
1.3受训范围比较狭窄。受职能划分的影响，培训往往针对某一部门，但是往往在自己从事的领域获得较多培训，对相关其他领域知之甚少，知识面因此变得比较狭窄。一旦调到其它岗位，往往缺乏相应的部门知识。
2.基层执法单位教育培训坚持的基本原则
2.1坚持专业素质培养的持续性。专业素质的培养不是一蹴而就的，应具有长期性和连贯性。在实践中，应有步骤的制定培训计划，并根据培训计划采取多样的培训方式，最终达到教育培训常规化、长期化的目标。
2.2坚持教育培训内容的多样性。通过对教育培训的需求进行调研，制定符合基层单位实际需要的培训计划，确定培训重点。在强调专业培训内容的同时，也应考虑到当今时展对知识多样性与全面性的需求，全方位的提高队伍的综合知识，使其能够跟上不断发展的时代需求与工作开展的实际需要。
2.3坚持教育培训形式的创新性。“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。创新教育培训是一个双方互动的过程，因此培训必须能吸引执法人员的注意力，激发兴趣点。这就需要不断创新教育培训的形式，使教育培训的载体具有生动活泼的特点。
3.新思维教育培训工作办法
3.1不断丰富思想政治教育形式。一是思想政治教育可以采用平常喜闻乐见的载体如文学创作、以案说法等形式，激发主观能动性，使执法人员能融入到思想政治教育的过程中来。二是教育培训长期化。所谓“非学无以广才、非志无以成学”，教育培训要做到持之以恒地抓、毫不松懈地抓，真正把教育培训的“软任务”变成“硬约束”，把教育培训的“虚形式”变成“真成效”，切实把发展建立在教育培训的基础之上。三是举办“法律在我身边”演讲比赛和法律法规知识竞赛，激发学法热情，进一步加强法治意识，营造浓厚的学法用法氛围。
3.2开展“两个层面、穿插实施”培训。“两个层面”指知识层面和军事化训练层面。“穿插实施”指知识培训和军事化训练两项内容穿行。
3.2.1知识层面的提升。一是开展相关适用法律法规的培训，用知识武装头脑，指导实践。二是综合能力的提升。围绕“提素质强技能”的队伍建设重点，大兴学习之风，实干之风，抓好以训促学、以考促学、以赛促学，在学中干，在干中学，做到学以致用、用以促学、学用结合，建立精于法、严于律、忠于行，守土有责的执法队伍。
3.2.2军事化训练。按照部队模式将执法人员划分训练团队，以复转退伍军人为骨干，重点训练队列训练的基本常识、站姿、队形等基本科目。军事化训练按照讲解与示范相结合、集中讲解、分班练习、讲评验收的方式进行，提高执法队员的身体素质和执行力。
3.3采取一传、二帮、三带的方法，不断加强教育培训力度。以深入开展“教育培训、实战练兵、提升服务”为途径，采取一传、二帮、三带的方法，不断加强教育培训力度。
3.3.1传经验技巧。请工作经验丰富的执法人员从搜集案源信息、掌握线索到案件经营等环节剖析典型案例，讲解办案技巧，传授办案经验。对工作中好的经验、做法进行“一分钟分享”，鼓励执法人员在办案过程中自发寻找案件特色与亮点，学习狼的精神，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，形成互相合作、互相提高的良好局面。
3.3.2帮要领掌握。对执法过程中需注意的重点环节进行专题培训。结成技能帮扶对子，进行一对一的帮助，从而达到共同提高、相互竞争、互相欣赏的氛围。
3.3.3带队亲临现场。带领执法人员到一线亲历各种现场，提高现场应急处理能力。
3.4内训、外借，关注心态培育，提升精神境界。一是“走出去，请进来”，开阔员工视野。聘请先进执法部门的专家来授课，学人之长，补己之短，提高工作能力。二是利用现代传媒手段，播放国学大师翟鸿燊的《孝道》《管理》《心态》等国学讲座，开阔视野，使尊重、赏识、宽容、谦逊成为个人尊崇的人格修养亮点，使用心做事、用情做人成为为人处世的信念精粹，精神面貌焕然一新，干事创业的积极性提高。
3.5多层面联动教育培训模式，营造培训新局面。一是实施“从领导做起”实战培训策略，提升班子综合素质。俗话说“喊破嗓子，不如做出样子。”从抓班子建设入手，班子成员做好“深度参与，从我做起”的表率，做到以身作则，做出榜样，以“学得更加深入、领会的更加透彻、贯彻的更加自觉”为目标，切实用十精神武装头脑，全程参与指导并跟进实战培训工作，及时调度掌握培训进展情况。二是实施“首席主管”实战培训策略，提升中层队伍综合素质。中层干部作为一支队伍的中坚力量，发挥着承上启下的中流砥柱作用，每周定期召开全体管理人员会议，中层干随机担任本周“首席主管”，对一周工作进行安排、跟进、调度、总结，及时查摆制约发展的突出问题，制定有效的解决措施。通过开展“首席主管”实战培训，调动中层干部主动发现问题、思考问题、解决问题的能力，使其跳出本部门、本岗位的束缚，全面思考整体工作，培养锻炼其大局意识、统筹调度能力。三是实施“一岗多能”实战培训策略，提升一般管理人员综合素质。根据工作实际，实施“一岗多能”实战培训策略，统筹安排本部门员工进行一岗多能实战培训，部门内部能互相处理基本业务，在人员出现特殊情况时，完全能够保障各项业务的顺利开展。
总之，面对新形势、新任务，解放思想，提高认识，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，始终保持“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，齐心协力，创新培训，以法为基，形成教育培训的法制化、规范化、创新化、长效化，进一步提升工作水平！
参考文献：
[1]王宇，狼道
[2]汪中求，细节决定成败
今天，省委组织部、省委宣传部、省国土资源厅、省教育厅、省司法厅、省广电局共同召开这个会议，会议的主要议题是进一步研究和部署在全省县（市、区）、乡（镇）、村级干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训工作。
参加今天会议的除本系统的分管同志外，还有省、市级五部门负责培训活动的负责人和联络员，在会上将作具体指导。他们是：省委组织部组织处副处长章伟、省委宣传部宣传处调研员陈文华、省教育厅法规处处长薛晓飞、省司法厅法制宣传处处长秦小平、省广播电视局宣传管理处副处长林勇毅。我代表省国土资源厅，对省、市五部门同志的到来，表示热烈的欢迎和致以衷心的感谢！
现在，我先讲几点意见，供大家参考。
一、我省“宣传教育培训活动”启动良好
去年12月25日，中央组织部、中央宣传部、国土资源部、教育部、司法部、国家广电总局联合召开电视电话会议，动员部署开展全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。国土资源部部长徐绍史，中共中央组织部部务委员兼组织局局长傅思和，中共中央宣传部副部长翟卫华，教育部党组成员、部长助理杨周复，司法部副部长张苏军，国家广电总局副局长胡占凡先后讲了话。会议要求，要站在贯彻落实十七大精神的高度，认识开展基层干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的重要性和紧迫性。真抓实干，抓好这件打基础、利长远的大事，推进培训活动广泛深入开展。
按照中央六部委《关于开展全国县（市、区）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》和全国电视电话会议的精神，年初,我省六部门联合决定，今年在全省县（市、区）级领导干部和乡（镇）、村级基层干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训活动。
这项活动启动以来，在省委组织部、省委宣传部、省教育厅、省司法厅、省广电局的重视和支持下，我省目前已进行了几项准备工作：一是省级六部门联合出台了全省的培训活动实施方案，确定了相关部门的分管领导、联络员。二是成立了全省“宣传教育培训活动”办公室，办公室设在省国土资源厅，负责全省“宣传教育培训活动”的日常工作。三是成立了全省国土资源法律知识宣讲团，并制定了宣讲团的工作方案。四是为了使宣传教育培训更有针对性，省厅结合浙江实际，开展了地方性补充教材的编制工作。据了解，各市也积极行动，作了不少基础准备工作。
二、进一步深化对开展“宣传教育培训活动”的认识
我省开展“宣传教育培训活动”，目的是要把节约和合理利用国土资源的法律法规武装每个县（市、区）、每个乡（镇）、每个村的主要负责人，使他们增强国策意识、法治意识、责任意识、忧患意识，增强科学的保护和保障能力，增强依法行政和管理能力，增强维护国家利益和维护人民群众合法权益能力。这是贯彻十七大精神，贯彻落实科学发展观，提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力的重要举措。开展这项活动，符合我省实际，十分必要。
一是国土资源形势依然严峻，保护和保障问题依然是国土资源工作面临的难题。人多地少，耕地后备资源少，优质耕地更少，矿产资源也十分贫乏，这是我省的基本省情。全省人均耕地面积仅0.5亩，人均拥有的耕地已经比联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线要低。在这个形势下，我们如何保质保量地保护好耕地和基本农田，坚决守住我省耕地保有量3084万亩，基本农田保护面积2711万亩这两条红线，确保我省粮食安全，这一任务十分艰巨。同时，我省人地矛盾突出，土地资源紧缺与经济社会快速发展的用地需求矛盾日益凸现。据我省新一轮土地利用总体规划测算，**至2020年全省各行业建设用地需求量与可供量之间缺口217万亩，满足度只有64%。
二是土地节约集约利用问题需要进一步大力推进。一些地方闲置浪费、低效利用土地、矿产资源等现象还不同程度存在，国土资源粗放低效利用问题没有根本解决。比如，我省城镇建设用地和农村建设用地两头扩大，**年底，我省农村居民点人均建设用地已达166平方米，比1996年底的人均122平方米扩大了44平方米，增长了36%。
三是违法违规用地行为居高不下。据统计，**年，全省国土资源系统共发现土地违法案件15000多件。违法主体有企业、村集体、个人，甚至有县（市、区）、乡（镇）政府和村组织。同时，违规违法用地正在向农村基层蔓延。很重要的原因是部分干部国土资源法律知识比较缺乏，法律意识不强，依法管地、依法用地的自觉性不强。
四是地质灾害防治需要进一步加大力度。我省地质灾害种类多，分布广，发生频率和灾害损失呈上升趋势。全省突发性地质灾害易发区面积约6.6万多平方公里，占全省陆域面积的65.5%，其中高易发区6500平方公里，占全省陆域面积的6.4%。目前，初步查明突发性地质灾害及隐患点6700余处，其中威胁居民的地质灾害点4000余处，受威胁人口13余万人。杭嘉湖、宁奉、温黄、温瑞平苍等沿海平原发生不同程度的地面沉降。此外，我省目前共有3500家矿山企业，矿产资源管理秩序有待进一步整顿和规范。
由此可见，要实现我省经济社会又好又快发展和持续科学发展，唯一根本途径是贯彻落实基本国策，做到十分珍惜、合理利用土地、矿产资源和切实严格保护耕地。
**年底，省委、省政府召开高规格的全省节约集约利用土地工作会议提出，要把保护耕地与保障发展有机统一起来，把破解瓶颈制约与转变发展方式有机结合起来，以改革创新的精神全面加强土地管理工作，切实做到珍惜每一寸土地，从严从紧管好每一寸土地，配好用好每一寸土地。按照这个要求，并结合省委**年—2010年浙江省干部教育培训规划和我省的“五五”普法规划，来开展国土资源法律宣传教育培训活动。各有关部门是相互支持、相互配合、相互促进。通过宣传教育培训活动，第一，要改变国土资源“一家管多家用”这种局面，要落实共同责任，由相关部门和各级政府都一起来做好国土资源管理工作。第二，要从主要靠监督管理转到既抓管理又抓教育，通过两手抓，更有效地来推进国土资源管理工作。第三，要从“单枪匹马”的执法，转到着眼于调动广大基层干部群众的守法、依法的自觉性和积极性上来，达到既治标又治本的目的。
三、精心组织、认真实施好“宣传教育培训活动”
我省宣传教育培训工作任务十分艰巨，各级国土资源部门要在各级党委、政府及五部门的重视和支持下，采取得力的措施，完成宣传教育培训活动的各项任务，并努力达到预期效果。
这次宣传教育培训工作任务主要有四个特点：一是任务重。主要是涉及面广、规模大。据初步统计，全省大约有66000多人纳入培训范围。二是时间紧。按照中央六部委的要求，整个活动从今年1月开始到12月底结束，分为组织动员、教育培训、总结验收三个阶段。其中3月至10月为教育培训阶段，11月至12月为总结验收阶段。三是要求高。总结验收有三条“硬杠子”：第一条是县（市、区）委书记、县（市、区）长脱产培训时间不少于2天；第二条是各基层乡（镇）党委书记、乡（镇）长、村党组织书记、村民委员会主任脱产培训时间不少于3天；第三条是各地培训人数不少于应训人数的80%。这三条“硬杠子”是中央国家六部委提出的要求，也是今后对各省考核的标准之一。四是分级负责。省一级负责培训县（市、区）领导干部；市一级负责培训乡（镇）领导干部；县（市、区）一级负责培训村级干部。
根据以上四个工作特点，要搞好这次国土资源法律知识宣传教育培训活动，我们要抓住抓好以下七个环节：
第一、要抓好启动。现在省级培训活动的实施方案已下发，今天的会议后，各地要抓紧启动。启动工作要做好五件事：一是搞好调查摸底工作，包括培训人员的基本情况、采取哪些培训形式等。二是在调查摸底的基础上制定操作性强、效果好的实施方案。三是加强领导。各市、县（市、区）国土资源局党委要把这项培训工作列入今年重点工作，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，各处室（科）共同参与，形成强有力的组织机制。四是建立六部门密切配合、分工负责的协作机制。五是各级国土资源部门要落实教育培训经费，为培训活动提供保障。严禁向培训人员收取费用。
第二、要抓紧组建宣讲团，抓好师资培训。各地要抓紧组建市、县两级“国土资源法律知识宣讲团”，要选聘实践经验丰富、理论水平较高的同志担任教员。省宣传教育培训活动办公室计划在3月份举办一期师资培训班，对市、县两级宣讲团人员进行培训。
第三、要明确培训重点内容。要把握好三个方面的培训内容：（一）重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守我省耕地保有量3084万亩，基本农田保护面积2711万亩这两条红线，确保我省粮食安全的重大意义。（二）重点介绍和普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规。（三）重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析认清其危害性。由于各地的情况不一样，要结合当地国土资源形势、国土资源工作的实际和基层干部的思想实际，有针对性地确定培训重点。
第四、要注重创新形式，在提高针对性和实效性上下功夫。在讲授内容上，注重简明扼要，通俗易懂，好记管用。在“面对面”宣讲中，采用通俗易懂的语言，用事实说话、以典型为例，使广大基层干部坐得住、学得进、听得懂、记得牢。要探索教育培训的新方式，积极采用研讨式、案例式、互动式等培训方式，通过开展专家讲座、座谈交流、现场考察等，增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。要充分利用党校、行政学院等干部培训教育阵地。在培训中要坚持四个结合：一是坚持系统性讲解与针对性辅导相结合。二是坚持宣讲者与基层干部双向交流相结合，要结合培训对象的职责和工作实际，就基层干部提出的各种问题，与他们开展面对面的交流。三是坚持政策解释与案例分析相结合。四是坚持政策宣讲与解决实际问题相结合，扎扎实实地帮助基层干部增强国土资源的法律意识，实实在在地帮助基层干部和农民群众解决后顾之忧。
第五、要抓好督导和考核。督导是日常的督导，考核主要集中在11至12月。省、市两级宣传教育培训活动办公室要对各地开展宣传教育培训活动进行督促指导，及时了解掌握工作进展情况，适时组织经验交流，进一步推进“宣传教育培训活动”的开展。
第六、要抓好舆论宣传。这个活动深入到县（市、区）、乡（镇）、村，舆论工作非常重要。各地要适时开展对宣传教育培训活动的宣传报道，充分发挥报纸、电视、广播及网络媒体的主渠道作用，做到“报纸有文章，电视有图像，广播有声音，网络有信息”，宣传国土资源法律法规和政策，宣传培训活动的先进典型和成果，不断促进宣传教育培训活动取得更大的成效。
8月下旬以来，针对停征“两费”的新形势，湖北省**市工商局采取发放调查表、多层次召开座谈会和走访基层分局（所）等形式，就当前队伍能力建设的现状进行了调研，以期能更好地适应工作转型。
一、系统干部队伍能力建设现状
（一）系统队伍结构现状。全市工商系统现有在职干部职工1942人，其中男性1465人，占75.4%；女性477人，占24.6%。从年龄、学历、地域和知识结构来看，有如下几个特征：
一是队伍整体年龄偏大，部分人员缺乏工作动力。全市系统在职人员年龄结构呈“纺锤型”分布，其中35岁及以下320人，占16.47%；36至45岁1261人，占64.93%；46岁以上361人，占18.6%。年龄超过46岁的人员大都工龄25年以上，希望离岗退养。
二是非公务员比例偏高，转型后如何有效发挥其作用值得研究。全市系统非公务员人员共325人（其中工勤编制161人，事业编制164人），占公务员人数的20.53%。停征“两费”后，这部分人员不能参与市场监管，如何安排其职位值得研究。
三是城区范围人员过多，合理摆布人员分布应提上议事日程。**市区、县（市）城区范围内人员1364人，占70.2%；乡镇分局（所）人员578人，占29.8%。20个城区基层分局（所）共有干部职工797人，所平近40人。而55个乡镇分局（所）只有578人，所平10人，难以承担日趋艰巨的市场监管责任。
四是履岗能力亟待提升，人员素质参差不齐。从学历结构来看，全市系统有1460人具有大专以上学历，占75.2%（全日制140人，仅占7.2%），其中大学本科300人，占15.4%（全日制18人，仅占0.9%）。多数人员是在职获得专、本科学历，实际专业知识大打折扣。从专业结构来看，大专以上学历人员中，经济专业类410人，占28%；法律专业135人，占9.2%；管理专业748人，占51.2%；中文专业18人，占1.2%；计算机专业18人，占1.2%；外语专业3人，占0.2%。从岗位能力结构来看，会公文写作的386人，占19.9%；会网上办公的406人，占20.9%；会独立办案的546人，占28. 1%；会发现和处置市场监管中问题的468人，占24.1%。具备以上四项能力的人员均不到30%，人员素质参差不齐的问题十分突出。
（二）加强队伍能力建设的主要作法。一是开展全员教育培训，队伍素质有所提高。采取集中一批队伍、集中一期培训、突出一个课题、组织一次考试等办法，分层分批开展岗位培训。先后举办培训班87期，培训干部职工4800余人次。二是实行干部人事制度改革，队伍的活力得以激发。大力推行干部轮岗交流制、竞争上岗制、组阁聘任制。20xx年来共交流干部职工1268人，占在职人员的65.3%，较好地解决了干部“能上不能下，能城不能乡”的问题。市局组织开展了机关科级干部竞争上岗工作，提拔正科级干部3名、副科级干部5名。三是建立岗位绩效考评机制，全员责任意识明显增强。按照“责任明确，目标量化，分层负责，考评到人，奖惩严格”的原则，建立了以岗位职责为基础，以工作实绩和群众公认度为标准，以公开、客观、激励、约束并重为原则的全员岗位绩效考评机制。四是加强基层基础设施建设，为队伍能力建设提供了硬件支撑。20xx年以来，全市系统共投入1840.97万元，新建、购置、改建维修基层办公楼36栋，75个分局（所）全部配齐执法车辆，并为基层分局（所）添置检测箱88台、照相机62台、录音笔32支、扫描仪106台、电脑239台、打印机129台。
二、队伍能力建设中存在的问题
（一）转型期人员思想新状况。一是盲目乐观。部分人员认为停征“两费”后工作压力减轻，对面临的艰巨而繁重的市场监管任务没有充足的思想准备。二是无所适从。不少人员自参加工作之日起，就忙于收费，停征“两费”后，对今后工作定位心中没底。三是本领恐慌。许多长期从事收费工作的干部，受不会市场监管、不会执法办案、不会调协服务、不会消费维权、不会公文写作、不会网上办公等“六不会”困扰，本领恐慌日益凸现。
（二）现行教育培训体制和机制不适应工商转型的需要。一是全员轮训方式存在较大缺陷。培训目标不明不细，缺乏针对性、目的性，未很好体现因人而宜、突出重点的培训理念。二是照本宣科的灌输方式影响培训效果。虽在培训中倡导理论联系实际，但多数培训仍以理论灌输为主，培训效果不佳。三是培训机构“三无”的问题成为干部职工教育的瓶颈。由于无培训基地，很难有效组织学员进行“封闭性”培训；无专职师资，教学质量难提高；无培训教材，造成教员教学困难、学员学习困难。
（ 三）考核评价奖惩机制亟待改进。干部职工考核评价奖惩机制存在“两重两轻一缺”问题，即重完成“两费”任务，轻服务经济发展；重业务工作，轻干部职工能力建设；缺少对干部职工教育培训，争当“岗位能手”等方面的考核评价指标。
三、加强队伍能力建设的几点建议
（一）全面改进教育培训工作，促进全员素质的大提升。
1、重视和加强教育培训工作。要把全员教育培训工作作为加强队伍能力建设的战略性、基础性举措来抓，做到“三个到位”：一是组织机构到位。市级局组建“干部培训中心”，配备专职人员2－3名，负责制定培训计划并组织落实，每年举办培训班不少于10期，每年培训不少于500人；二是经费落实到位。将公用经费的3%作为干部培训经费列入年度预算，坚持专款专用；三是师资选聘到位，选聘一批专家学者和业务骨干担任教育培训兼职教师。
2、全面改进和完善教育培训工作。一是建立分类培训机制。构建市局、县局、基层分局（所）三级培训网络。市级局以素质教育为主，注重参训人员思想道德修养和综合素质的提高，重点培训系统中层干部及部分业务骨干。县级局以技能训练为主，通过岗位练兵、案例评析等形式，培训一般工作人员。基层分局（所）以实用知识培训为主，通过“一周一评”、以强带弱、跟班学习、模拟办案等办法，培训本单位人员。其次，合理设置培训课程。根据培训对象，每期培训可设置公共课和业务课。公共课以政治理论、道德修养、公共礼仪为主要内容；业务课则以政策法规、业务知识、业务技能为主要内容。二是改进教学方式。实行“订单教学”，以“缺什么补什么，需要什么讲什么”为原则，改灌输式为互动式教学，改纯理论性为理论联系实际。善于运用执法监管中的典型案例进行解析，适应“实战”需要。同时，要丰富学习形式。坚持集中培训与个人自学、与跟岗实践、与外出考察相结合，让学员撰写调研报告，组织开展实践活动，开阔视野和思路。三是完善学员管理机制。实行准军事化管理，充分发挥学员自主管理的作用，每次培训都要成立班委会和临时党支部，培养学员的团队精神。同时，完善评价制度。将参训情况记入档案，作为年度考核和晋职、晋级的重要依据。
3、探索专业等级资格认证制度。分别在市场准入、市场监管、执法办案、执法监督岗位试行登记注册官、市场执法官、经济检查官和工商法制官等级资格认证制度。分初、中、高三个等级，通过统一考试和评定，颁发专业资格证书。根据等级明确其职责、权限和义务，并与经济待遇挂钩。
