时间：2023-09-07 17:41:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇合作社的规章制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农村经营管理工作，主要是围绕农民增收、农业增效以及农村稳定这三个主题为中心，以加快转变农业的经营方式为主线，以维护农民群众的合法权益为出发点，以完善和创新农业的经营体制机制为着力点，旨在提高农业生产经营的规模化、组织化以及科学化为目标，努力推动我国农村经营管理工作的进程与发展。
2.如何使农村经营管理工作走向科学化
2.1促进农民专业合作社的规范化发展
2.1.1引导农民合作社开展多样化联合
引导农民合作社开展多样化联合，就是要鼓励农村内的合作社开展生产、加工、销售三位一体的联合，也就是在这一过程中实现规范化。以一个共同的整体对外对接市场，从而避免行业内的无序竞争。这在历史上是有迹可循的，比如欧洲建立的共同体组织就是以联合方式一致对外，谋求发展，扩大市场。
2.1.2发展科技合作
大力发展科技合作。农村经营管理工作需要引进先进科学技术，优化生产经营模式。因为传统的经营技术已经落后于现行的时展要求，农村要实现经营管理工作的科学化，就要借助先进科学技术，推进经营管理工作的现代化。要加强对社员的技能培训，同时引进职业的经理管理人才，以及专业的技术人才，要鼓励和资金支持大学生或是大学生村干部到农村合作社基础创业。只有优化合作社的人才结构，才能避免经营管理工作的滞后性。
2.1.3强化产品质量的安全体系建设
实质上，就是要保障农村合作社的生产产品的优质化，提高它的品牌效益。要增强合作社的质量安全意识，鼓励开展标准化生产，引导合作社内部相关部门制定生产技术操作的标准规程，同时要建立产品生产的安全生产纪录，如果某些合作社有条件，则应该开展产品的质量检测，努力提高合作社生产产品的市场竞争力。
2.1.4推进信息化建设
随着科学技术的高速发展，目前，世界各地的信息化空前强大。因此，滞后的信息反馈势必会影响合作社的经营管理工作。因此，要加强农村合作化的信息人才培训，完善信息库，利用先进的科学技术，建立农村信息网络。进一步推进农村经营管理工作的科学化进程。
2.2提高农村土地承包的管理水平
2.2.1加快土地流转
目前，我国农村的劳动力严重流失，大部分青壮年都外出打工，留守在农村的大多数是妇女与中老年人。所以，农村的很多的土地被承包的方式种植。因此要探索加快土地流转的高效途径和方法。鼓励和支持一些农村的龙头企业，合作社以及家庭农场或是种养大户发展适度规模经营。优化配置土地资源，使土地资源转化为资本，提高土地的单位使用效益。扩大农村的土地流转面积，实现农村经营管理工作的科学化。
2.2.2加强土地的承包经营权的管理
要完善农村的土地承包档案，建立数据库，加强信息管理建设。在土地承包过程中，及时准确的，公正的，公开的承包信息，合理解决在土地承包过程中的一系列纠纷事件。
2.3完善规章制度
2.3.1建立规章制度
农村的经营管理工作不仅要从合作社问题，以及土地承包方面着手，还要建立相关的规章制度。目前，我国的农村建设主张实行民主管理。也就是村民自治管理。所以，要制定和完善一系列的规章制度。通过建章立制，规范农村的基层组织生活制度以及所有村务管理，使其逐步走上规范化与科学化以及制度化的道路。而且，要坚持实行依法办事，不断提高农村的工作水平。村干部首先要自觉的增强自身的法律意识，强化自我法制观念。对于农村的各项事务以及经验管理工作，都要有法可依，不能因为盲目追求现有利益，而公然违背我国的民主法治，破坏社会公德环境。
2.3.2实行村务公开
目前，我国的社会主义建设在不断推进，但在现阶段一个很长的时间里，我国都将处于社会主义初级阶段的水平，所以各项事务的建设并不完备，亟须得到合理的，完善的解决。同时，我国政府坚持发展群众路线。即从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，以群众的利益为发展目标。因而，在我国的农村经营管理工作的科学化建设中，要赢得群众的支持，就要获取群众对政府的信任，因此要强化群众对农村干部的监督与了解认识。重要的是要加大村务公开的监督工作的力度，规范公开办事的各项程序，扩大村务公开的深层次范围，增加工作的透明度。比如，在村务管理中，要保证每年至少能够召开两次的全体村民大会，集体讨论和决定本区村级的事务管理中目前现存的重大问题。其中，尤其要加强对村干部的管理以及监督。避免村干部的贪污腐化，以及公款吃喝问题，或者是利用职权为自家或者亲属谋取福利。在此过程中，要坚持发展民主集中制，强化村干部之间的内部的自我监督。随着世界全球化进程的加快，以及我国经济水平的不断提高，现行农经工作的重点必须逐步转移到新的经营体系上来。而现在我国的农村经营管理工作还不成熟，亟须系统的规划与完善，逐步实现我国农村经营管理工作的科学化，是农村深化改革以及实现全面发展农村经济的需要。目前，我国农村在经营管理工作中存在诸多问题。经营管理工作的体系建设不完备，民主法治建设不完善，农村的人才培训机制不健全，信息化功能没有全方位的覆盖。同时，对于先进科学技术的应用也不熟练，所以，促进我国农村的经营管理工作逐步走向科学化是一个漫长的过程，需要政府与社会各方面顺应社会发展的潮流，抓住一切发展机遇，迎合市场需要，循序渐进的建设农村经营管理工作。切忌急于求成，盲目冒进。
3.总结
关键词：农民专业合作社；农业；农民
《中华人民共和国农民专业合作社法》明确指出，农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社的建立进一步完善了我国农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。
一、农民专业合作社发展中存在的问题
国务院原副总理回良玉曾指出："农民专业合作社是市场经济条件下党领导农业和农村工作的重要抓手，是增加农民收入、提高农业整体素质、推进现在农业建设的有效组织形式"。[1]自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社发》的实施以来，我国的农民专业合作社有了法律地位，有关部门和地方政府纷纷制定了一系列的辅助支持政策，使得我国的农民专业合作社得到了进一步的发展。到2010年底，我国农民专业合作社数量达到35多万家。但是，由于我国农业发展滞后，农业基础设施薄弱，农民文化素质普遍较低，人民对农业专业合作社的了解不深，导致合作社在发展过程中暴露出很多问题。
1、政府的扶持力度不够。历来，我国政府对农业的扶持力度相比其他产业有一定的差距，在农民专业合作社建立之初，地方政府不管在政策还是资金方面对农民专业合作社的重视程度都不够，这就导致一些地方有条件发展合作社，却因资金缺乏或者政府政策不支持而滞后。
2、经营管理制度和运行机制不健全。存在为数不少的农民专业合作社只是注重建立却轻视管理，内部经营管理和运行机制不规范。很多合作社有规章制度，有办公场所，但是只是一种形式，形同虚设；还存在一部分只是为了实现政府的组建指标而仓促建立的。很多地方政府不同部门针对同一个方面的制度存在明显差异，制度混乱，使得农民不知该听从哪个。
3、专业人员的缺乏。目前，农民专业合作社发展上存在着人才的"三少"，即合作社中懂技术、善经营、会管理的优秀人才少之又少；政府相关指导部门中懂法律、懂政策、会监管的指导人员少；理论深厚、善于把国际先进经验和我国特殊国情融会贯通、善于理论联系实际的科研人员少。
4、合作内容层面低。与发达国家农民合作经济组织自身向着农产品加工领域延伸，实现农产品生产、加工纵向一体化发展的潮流和趋势向比较，我国农民合作经济组织参与农业产业化经营的层次还很低，仍停留在初级产品的生产流通领域。我国的农民专业合作组织目前主要起中介和联结作用，其本身并没有设计农产品的加工、延长农业产业的链条和实现农产品价值的增加。[2]
5、金融机构服务滞后。当前我国农村金融面临的问题非常严峻，合作社资金主要来自合作社成员的资金。目前农村的金融现状如下：一是支持农村经济方面的金融力度不够。农业银行主要负责粮棉的收购贷款，在支持农村基础设施建设和教育的方面发挥的作用微乎其徽；二是金融机构"嫌贫爱富"。大部分农民贷款金额较小，这就导致银行交易成本相对较高，而且农村金融机构对农民的还贷能力存在一定的质疑。
二、农民专业合作社新时期的发展思路
虽然我国农民专业合作社的发展还处于初级阶段，但是专业社在农业发展中的地位非常重要。发展合作社是完善农村经济体制、提高农民组织化程度、促进农业增效、农民增收的现实选择和必然要求。因此，为了新时期合作社朝着好的方向发展，并结合合作社发展过程中遇到的问题，特提出以下建议。
1、加强宣传。加强宣传《农民专业合作社法》，使农民充分理解农民专业合作社的概念、合作社实施的意义以及将会带来的好处，以此来增强农民对农民专业合作社的认同感和入社的积极性。
2、建立健全农民专业合作社的规章制度和经营管理制度。我国《农民专业合作社法》已出台，但这部法律的有关规定是原则性的，与现有的法律也有一些不一致的地方，因此还需要进一步完善合作社法律法规，制定地方实施细则，因地制宜地推动合作社的发展。出了国家层面的立法，还要建立健全与合作社有关的组织章程、管理制度、风险调节机制相关的法律法规，将农民合作社的建立、发展和管理纳入规范化、制度化和法制化的轨道，促进合作社的健康发展。[3]
3、加大政府对农民专业合作社的财政支持。目前，我国农民专业合作社经济实力不强，自我积累能力较弱，给予合作社资金支持就是直接扶持农民、农业、农村。国家非常重视对农民专业合作社的资金支持，从2003年开始，中央就拨出专项资金并逐年增加。2003-2007年累计投入5.15亿元，2008年达到了3.3亿元。大多数的省（区、市）都在预算中安排了支持农民专业合作社发展的专项资金。据不完全统计，2004-2008年，各省的财政专项扶持资金达到了13亿元。接下来，要把农民专业合作社专项资金持续化、制度化，并对资金的数额加以明确规定，制定完善的专项资金的使用和管理制度，提高资金的使用效率，确保资金真正用到应该用的地方。
4、加强人才培养和吸纳专业人才。各地应该制定相关的制度法规，对农业专业合作社的成员进行业务培训，使他们熟悉合作社有关的理论和相关政策，以便减少他们在经营管理决策方面的局限性和片面性，使农民更好的开办农民专业合作社。相关政府部门要制定一系列鼓励政策，鼓励大中院校学生和农业技术人员到合作社中任职，提高合作社的文化素质水平。
5、建立农民专业合作社的有关服务体系。进一步明确合作社各主管部门的职责，使他们各司其职，确保为农民专业合作社准确及时的提供政策指导和咨询、农产品的价格信息和市场供求信息等；积极举办和参与农产品展销会、会等活动，特别是参加农博会，为农民专业合作社的发展创造更好的条件。
6、加强对农民的教育。各地政府可以通过各种途径，比如开办讲座、办学习班等形式，加强对农民的教育，逐步提高农民的文化素质和劳动素质，使农民真正跟上时代的步伐，成为"三有"--有文化、有技术、有素质的新农民。
注释：
[1]资芯，龙玲：《发展农民专业合作社 促进社会主义新农村建设》，载《中国集体经济》2009年第34期
1、因地制宜、适用的原则。根据本村土地规模数量自行确定合作社规模，要符合本地实际，确定合作社的经营模式，合作社的大小，规模适用本村的组织形式。
2、坚持自愿、民主的原则。合作社的性质是农民自我管理、自我组织、自我发展的经济实体。实行自愿民主的原则，其它行政单位及组织不得干预。
3、坚持依法实施、制度的原则。合作社要依据法律开展经营活动，不断完善相关的规章制度、实行科学化管理、制度化约束。
4、坚持典型引带、试点的原则。以典型带动全面，起到示范引导作用，不搞形式一刀切，总结经验逐步推广。
5、坚持机制合理，增效的原则。各合作社要根据实际，制定完善合理的效益盈亏、分配、风险机制，以入社农民受益为主。
全镇土地合作经营面积要达到60000亩，入社农户占全村农户50%以上，单独合作社经营土地面积不少1000亩。
1、成立专业合作社。依法申请注册合作社经营许可，确定法人代表。
2、依法民主推荐合作社管理人员。召开股民大会，每10---20户选出一个代表，作为合作社管理人员，并确定会计1名，出纳员1名，管理监督员设若干人。
3、吸纳农民参加合作社，向农民讲解入社的政策和条件。
4、农民入社以土地形式量化入股，参加合作社统一经营。
5、合作社与农户签订参加入社的合同书。
6、实现农业种植的“六统一”即统一整地、统一物资、统一播种、统一田间管理、统一收获、统一销售。
1、入社农民自我组织、自我管理、利益共享、风险共担。
2、农业合作社经营状况定期公开、保证入社人员知情权。
3、合作社要根据各自的特点，制定利益分配及核算机制，要取得入社农民认可方可执行。
4、合作社以服务农民为宗旨，不得损害入社人员的经济利益。
关键词 农民专业合作社；成效；发展措施；河南鹿邑
中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0336-01
大力发展农民专业合作社，在市场经济条件下，能提升农业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民的民主合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入，也能更好地推进社会主义新农村建设。农民专业合作社是广大农民在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互经济组织，是农村经营体制的重大创新，是实现农村经济增长方式转变的有效形式，是新时期农民群众的创造和选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。实践证明，农民专业合作社是提高农民市场主体地位、保护农民利益的重要载体。乡镇人民政府和县级有关部门要从贯彻党的十七大精神，实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的战略高度，充分认识发展农民专业合作社的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把引导和扶持农民专业合作社的发展作为建设社会主义新农村的重要内容，作为新时期农村工作的重要抓手，加强组织领导，采取有力措施。
1 鹿邑县农民合作社的基本情况
目前，全县已建立各类专业合作社253家，注册资金1.8亿，入股资金9 280万元，带动农户1.8万多户，涉及种植、养殖、技术服务等各个领域。鹿邑县涌现出了一批像今日绿色大豆专业合作社、吉贞牧业养殖合作社等发展规范、充满活力的合作社。在合作社的带动下，全县已形成烟叶、棉花、蔬菜、养殖等基地1万hm2，转化全县农副产品70%。按照合作社创办类型可分为农村能人创办型、种植大户带动型、龙头企业带动型、社会有关组织领办型等。在服务内容和形式上也不断创新，由过去主要向成员提供生产技术、信息，逐步向农资购买，推进标准化生产、农产品收购、组织运销等多环节、全方位拓展，使合作组织的运行质量和发展水平逐步提高。
2 发展农民专业合作社取得的效果
合作社一方面把农产品集合起来出售，获得较高的利润，另一方面集中采购生产资料，降低了生产成本。通过这种方式直接增加农民收入。
2.1 完善农村双层经营体制
发展农民专业合作社，完善农村双层经营体制，进一步增加“统”的功能，解决一家一户想办却又办不了、办不好的事情，提高农业社会服务化水平。如鹿邑县马铺宏兴段庄蔬菜专业合作社，原来是农民一家一户进行生产，由农户个人进行销售。种植成本较高，销售价格较低，导致效益低下。成立合作社后，制定了统一的生产技术操作规程、质量安全管理守则等一系列的规章制度，统一了生产、用药、施肥等环节的技术要求，蔬菜质量得到了很大的提升，实现了从生产到销售的规范化程度，农民的经济收入逐渐增加。
2.2 推动农业产业结构调整
通过合作社架起了农户与市场、农户与龙头企业连接的桥梁和纽带，推动了产业结构调整。全县已初步形成以蔬菜、水果、养殖为主导的产业。
2.3 提高农民的组织化程度
发展农民专业合作社，实现了小生产与大市场的有效对接，增加抵御市场风险的能力，保护了农民的利益，增加了农民的收入。
3 推动鹿邑县农民专业合作社的发展措施
3.1 加大宣传力度，提高对农民合作社的重要认识
农民专业合作社的产生和发展是社会主义市场经济条件下的制度创新，是适应农村改革和发展的一项组织创新，国家通过专门立法承认了农民专业合作社的法律地位，其利益不得侵犯。它的发展不仅将小生产与大市场有效连接，成为农户、企业、政府、市场的桥梁与纽带，不仅解决了政府在市场经济中错位、越位和缺位等问题，也解决了基层组织“统”不了，政府部门“包”不了，单家独户“办”不了的事情。对提高农民组织化程度和增加农民收入、推进农业产业化进程具有十分重要的作用。
3.2 政府出台激励政策和加大财政扶持力度
一是鹿邑县加大财政支持力度，对新成立的农民专业合作社，县政府给予补贴5 000元发展资金。县政府每年将安排50万元专项资金用于农民专业合作社的发展。截至目前，省市县3级扶持鹿邑县农民专业合作社资金近70万元。二是落实税收优惠政策。农民专业合作社向农民提供的技术服务和劳务以及机耕、排灌、疫病防治等免征企业所得税、营业税以及增值税等，享受省政府文件（豫证（[2003]47号）中龙头企业所享有的各项优惠政策。三是工商行政管理部门免费注册登记、金融信贷支持、农产品销售、农民专业合作社新办企业、生产用地以及推进农业标准化生产等优惠政策。通过各级政府的扶持，极大地调动了农民领办、创办鹿邑县农民专业合作社的积极性[1-2]。
3.3 提高合作社产业化经营程度
目前，合作社数量多，规模小，自身发展能力不强，要快速提高产业化经营程度，可以通过以下几种途径：一是选择扶持部分合作社成为龙头合作社，做大做强产业规模。筛选一批规模合作社进行重点扶持，形成一批有较大的投入，拥有较强种子种苗研发实力，较强产业带动能力和深加工水平，规章制度完善的骨干合作社，使之成为全县农业产业发展支柱。二是探索开展合作社之间的资源整台和联合，针对合作社规模太小、品牌知名度不高、品牌互相竞争的局面，应努力引导合作社以产业为依托，市场为导向，品牌为纽带，产权重组为辅助，建立区域性的联动组织，防止恶性竞争。如积极探索“公司+合作社+农户”复合经营体制，加强县级农民专业合作社联合会建设，以完善现代农业产业化组织体系[3-4]。
3.4 加强合作社财务坚持民主管理，健全民主理财制度
农民专业合作社必须坚持民主理财与社员监督的原则，重大事项的决策，财务收支计划，盈余分配方案的制定，都应经社员大会讨论决定，对财务收支的执行结果，定期公布，接受社员质询。
3.5 加强人才培训
有计划、分层次地对农民专业合作社带头人、农业科技人才和业务骨干进行培训，提高农民专业合作社人员的素质，全面提升其经营管理能力[5]。
4 参考文献
[1] 白志刚.我国农民专业合作社发展现状、存在问题及对策[J].长江蔬菜，2012（10）：71-74.
[2] 柯金法，朱孔远.乐清市农民专业合作社现状及对策探讨[J].现代农业，2012（7）：63-64.
[3] 王帮高.莱州市农机专业合作社发展情况调研[J].农机市场，2012（7）：18-19.
丹江口市圣和茶叶专业合作社
丹江口市圣和茶叶专业合作社，成立于2014年7月，注册资本2000万元，以合作社+公司+扶贫车间+农户+基地的运营模式，共有社员273户（其中贫困户142户）。合作社茶园总面积8976亩，加工园区占地面积28亩，加工车间2000㎡，茶叶加工设备50多台（套），并建有500㎡的茶叶展示大厅和500㎡的观光品茶平台。合作社主要生产绿茶、红茶和乌龙茶三大类产品，年加工干茶能力达到300吨。 2015年合作社生产的茶叶获得有机茶认证证书，2016年通过出口基地备案，并首次出口茶叶64吨，至2019年实现出口茶叶615吨、出口创汇3660万美元。2016年合作社被丹江口市委、丹江口市人民政府授予“发展第三产业优秀单位”，并被省农业厅确定为一二三产业融合发展试点单位。2018年被授予“十堰市示范农民专业合作社”。
一、建立利益机制，引领农户致富
近年来，合作社坚持以市场为导向、资源为基础、科技为依托、脱贫为引领，积极探索推行“合作社+公司+贫困户+扶贫车间+基地“的运行模式，吸纳周边贫困劳动力就业，让贫困户长期受益。
一是明确一个目标。浪河镇的青莫、黄龙、和钱湾3个村有着悠久的种茶、制茶历史，有良好的生态资源环境，有勤劳致富的群众，发展茶叶产业既发挥了资源优势，又符合市场要求，更符合周边群众脱贫致富的迫切愿望。合作社的目标就是建设茶叶产业扶贫车间，带动农户致富，实现农户和企业共同富裕。
二是树立两个理念。圣和合作社按照“政府引导、企业投资、群众参与”的发展理念和“互惠互利、合作共赢”的生产经营理念。积极创建“专业合作社+龙头企业+扶贫车间+贫困户”的运作模式，充分发挥企业的市场优势、技术优势、品牌优势，提升产品符加值，让群众在企业里增收，让企业在经营中赢利，最终实现可持续发展的目标。
三是增加三项收入。增加土地流转收入。圣和合作社先后流转周边群众茶园 2000余亩，流转周边群众土地新建茶园1200余亩。仅此一项，每年可使贫困户户年均增收达4000元以上。增加务工收入。圣和合作社每年吸纳长、短期贫困劳动力就业120人，平均月工资1800—2500元，贫困户每年可增加劳务收入2万元以上。增加入股分红收入。合作社与浪河镇及周边镇有愿意入社的贫困户，签订了带资分红协议，以贫困户生产资料为基础，按照返本分利的模式，给贫困户分红返利。此项每年可使入社贫困户户均增收5000元。
二、拓展多元发展，成员利益共享
通过鼓励浪河镇青莫村、钱湾村、黄龙村等地发展茶叶种植，圣和合作社还带动当地茶农500余户，带动当地小型茶叶专业合作社3个，为当地茶农增加鲜叶收入1250万元；为留守妇女采茶增加收入525万元；为制茶工人增加工资性收入80万元。同时，发展第三产业，依托双龙紫云景区，设立游客服务中心，开展了品茶、茶艺表演、茶叶采制体验、茶园休闲游等活动，带动茶农发展农家乐，实现了三产融合发展，增加了茶农收入，成效日益显现。
三、加强民主管理，规范发展壮大
第一，农村土地承包管理进一步加强。在农村土地承包和流转管理方面，突出了“六抓”：一是抓机制创新。在继续总结、推广由乡村基层组织引导的撂荒耕地“委托代耕制”和由农民自愿以农村土地承包经营权联合组建的“农村土地流转合作社”的基础上，大胆探索土地流转“寄种”新模式，有效化解农民种植风险，提高了农民种田的积极性。(土地“寄种”模式就是以土地流转合作社为平台，以农业龙头企业为主体，政府补助为引导，联合农民进行规模种植的一种土地流转新模式。在这种模式下，农户将土地承包经营权流转后，与公司签订寄种协议，公司统一提供种子、肥料、地膜、供水、防病治虫及栽培技术等；政府对购置小型农业机械设备给予适当补贴，帮助改善土地耕种条件；农户只负责下种、日常田间管理及协助收获的劳务等事务，按寄种面积领取土地租金及寄种报酬，对精耕细作、超出约定产量的寄种户，按增产数量分红。)二是抓平台建设。建立县农村土地承包经营权流转交易中心办事程序，充分发挥“*县土地流转信息网”中介服务作用，狠抓乡镇土地流转服务中心和农村土地流转合作社建设，下发了《关于切实做好2009年农村土地流转合作社建设工作的通知》和《2009年土地流转合作社建设考核方案》，将乡镇土地流转服务中心和土地流转合作社建设工作纳入县委、县政府对乡镇和有关部门年度目标管理体系进行考核。截止目前，全县已有18个乡镇政府出文成立了土地流转中心，有38个村建立了土地流转合作社，全县农村土地流转依法、有序、公开、快捷。三是抓制度完善。提请县政府常务会议讨论通过，并以县委、县政府文件出台《关于加快推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营的通知》，制发《*县乡镇农村土地流转服务中心建设实施细则和规章制度》，建立农村土地流转备案登记、经营业主资质审查、风险保障、价格指导、土地复垦、纠纷调处等制度，为促进农村土地流转和规模经营提供有力保障。四是抓规范管理。在全县启动土地流转规范化建设，从健全机构，完善制度，严格操作程序等方面规范农村土地承包和流转工作，完善《农村土地流转交易程序》、《农村土地承包经营权证办理程序》、《农村土地承包纠纷仲裁程序》和《农村土地流转合作社建设工作程序》,统一制发《农村土地流转合作社示范章程》、《农村土地流转合同》(文本格式)等制度，县土地流转交易中心实现了土地流转网络化管理。五是抓纠纷调处。继续实施全国农村土地承包纠纷仲裁试点，完善《*县农村土地承包纠纷仲裁办法》、纠纷仲裁文书格式，建立农村土地承包纠纷仲裁情况上报制度，规范土地纠纷仲裁工作行为，有效保护了土地流转双方的合法权益。一季度受理土地纠纷3件，现已解决3件，解决率达100%，较好地维护了农民的合法权益。六是抓调查研究。组织开展全县土地承包和流转情况调查统计工作，通过调查统计，及时撑握全县土地承包和流转情况,发现典型,总结典型,宣传典型,充分发挥典型的示范带动作用。统计调查结束后,我们将向县委、县政府提交调研报告,为领导决策提供参考依据。
第二，农民负担监督管理平稳运行。在农民负担监管方面，切实履行牵头部门责任,狠抓各项工作落实。一是狠抓政策落实。及时转发了农业部等国务院七部门联合发出的《关于做好2009年减轻农民负担工作的意见》和省农业厅等省委、省政府12部门联合发出的《关于切实纠正损害农民利益突出问题的通知》(川农业<2009>11号)，进一步完善了涉农负担公示制、限额制、一费制、责任追究制、一票否决制等“五项制度”，建立健全了党政领导负责制、部门工作责任制、“一事一议”规范操作和审批制等规章制度,将减负工作纳入了党风廉政工作目标考核，形成了全县上下齐抓共管的局面,确保了减负政策的全面贯彻落实。二是狠抓收费项目公示。转发了市物价局、财政局、农业局、纠风办《关于2009年涉农收费和价格公示的通知》(遂价费<2009>10号),各乡镇在政务公开栏等醒目位置进行了公示,巩固了涉农价格和收费清理整顿成果。三是狠抓筹资筹劳管理。制发《关于认真做好2009年农村一事一议筹资筹劳申报和管理工作的通知》，安排布置了全县“一事一议”筹资筹劳申报、审批、管理工作,严格审核各乡镇上报的一事一议筹资筹劳方案，有效防止了无事滥议、有事乱议、资金使用混乱现象发生。四是狠抓监督检查。配合有关部门搞好粮食直补和农资综合补贴发放工作的监督检查，确保各项惠农资金及时足额发放到农民手中。
笫三，农村财务审计与规范管理稳步推进。以审计监督为抓手，切实规范村级财务管理，积极推进农村基层党风廉政建设。安排布置了全县农村经济审计工作，把“一事一议”筹资筹劳和重点村社财务审计作为全年农村审计工作的重点，着力规范农村财务管理。着重做了两个方面的工作：一是开展重点村社财务审计。对吉祥镇和城南经济区相关村社的财务进行了专项审计，通过审计，及时发现问题、解决问题，把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽状态，确保了农村稳定，同时，也促进了农村财务规范管理。二是规范村社财务管理。积极探索完善“村帐乡管”办法，目前，正在下东乡开展村社财务规范化管理试点，协助该乡狠抓村社财务人员培训，通过培训全面推行委托制，解决农村财务混乱状况。
第四，新型农民合作组织建设有序开展。着重狠抓了农民专业合作示范社的培育，重点是土地流转合作社的发展与规范管理。制定了土地流转合作社建设工作督查方案，加大了检查督促力度；完善了示范章程、规章制度、合同文本等文书格式，制定了示范合作社标准；将天宫堂村、华莲村土地流转合作社作为重点培育，制作了示范社标识牌和社务公开栏,实施了规范管理,并向省厅申报了1个省级示范合作社项目。同时,加大了对先进典型的宣传和引导力度,为合作社发展营造良好的氛围和舆论环境。
笫五，农村经济统计质量全面提升。一是组织开展土地承包和流转调查统计，摸清了全县土地承包和流转基本情况。二是开展农民专合组织和农民工返乡情况统计，真实反应了全县专合组织和农民工返乡情况，及时为县委、县政府和上级提供了有关数据情况。三是完成了20*年全县农村经济收益分配统计工作。20*年全县农民人均纯收入3670元，比20*年增加560元，增长18％。
存在的问题及下步工作打算：
我县农经工作中还存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：农村财务混乱状况不断加剧，规范管理的措施乏力；土地承包纠纷隐患较多，解决隐患的手段缺乏；经管工作难度越来越大，农经队伍建设亟待加强。在下步工作中，我们将进一步深刻领会和贯彻落实党的十七届三中全会和中、省、市1号文件精神，以规范管理为重点，着力打造工作亮点，积极创新工作思路，不断改进工作方法，扎实努力搞好各项工作，推进全县农经工作不断发展。
一是继续深入推进土地流转，完善管理机制。以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全土地流转管理工作制度、工作机制和工作规程，重点搞好县乡村土地流转管理服务体系建设，加强日常管理和服务，确保土地流转规范有序，加大土地流转合作社指导力度，不断创新土地经营体制。
二是加强监督检查，完善筹资筹劳制度。重点是进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳制度和农民负担监督管理工作，开展涉农负担专项检查和考核，确保农民负担不反弹。
三是完善村级财务管理制度，做好农村经济审计工作。着重完善“村财乡管”制度，搞好规范管理试点，重点推行委托制。以审计监督为抓手，加大重点村财务专项审计力度，积极推进农村基层党风廉政建设。
2007年8月30日，由张连军等14位农民发起，创办了蛟河市黄松甸镇瑞之园灵芝专业合作社。
张连军是一个颇具战略眼光的人。有过闯荡市场经历的他认为，以往那种小而散的发展模式，在一定程度上制约了产品以及产业的发展，唯有大家联合起来，形成专业化、产业化，提升竞争力，才能赢得更多的市场份额。
合作社主要业务范围：加工、销售食用菌产品，为成员采购食用菌物资，为成员引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流和信息咨询服务。多年来，合作社充分发挥示范带头作用，发展木灵芝栽培基地面积20多公顷，优质黑木耳栽培面积10多公顷，每年可产优质黑木耳20余吨。主要加工产品有灵芝茶、灵芝切片、破壁灵芝孢子粉及胶囊、压缩木耳、袋装木耳等。产品远销北京、上海、广州、江苏等等地，并为广大经销商提供木灵芝及灵芝孢子粉30余吨。在为合作社成员带来效益的同时，推动了全镇食用菌产业不断发展壮大，为发展农村经济、增加农民收入提供了有力的保证。
合作社成立最重要的作用就是共同承担市场风险，共同抵制由于市场供求关系所带来的压力，由于合作社为社员提供信息技术服务、培训服务、产品回收、统一购置原料、销售产品等软硬件服务，使社员的生产积极性充分调动起来，他们的胆子大了，步子也就大了，现在一般社员年收入是入社前的2～3倍，高的达5～10倍，90%的社员户平均纯收入超过4万元，10%的达10万元以上。
为激发社员的参与热情，合作社始终把社员利益放在首位，对内实行科学管理，细化内部核算。
张连军说，“一个产业，靠一家一户发展成不了大气候，必须走合作式发展、规模化经营的路子。”
瑞芝园灵芝专业合作社的成立延伸了全镇灵芝产业链，并在市场需求的引领下，产生了新的行业生产标准，统一了产品，形成了规模化生产经营，完善了市场信息服务功能，推进了农村新兴产业的发展。产生了成立一个、影响一片、致富一方的引带和辐射效应。
黄松甸镇瑞芝园灵芝专业合作社的成功经验有以下五点：
1.有一个良好的产业基础。黄松甸镇依托得天独厚的气候条件和地理资源，经过多年发展，形成了颇具规模的木灵芝和黑木耳等食用菌产业。
2.有一个好的带头人。瑞芝园灵芝专业合作社的理事长、法定代表人张连军，从事灵芝生产、加工、销售10余年，有着丰富的经验。他市场信息灵通，国内外客商多，市场行情掌握准，为合作社发展起着重要作用。
3.有一套规范的制度。瑞芝园灵芝专业合作社制定了一整套完备的规章制度，并能够认真执行这些制度，促进了专业合作社的规范发展。
我县保护性耕作合作社组建工作现场推进会，历经半天时间，就要结束了。会议内容十分丰富，组织的也很紧凑，达到了预期效果。有关乡镇的经验做法，体现了前期所做的积极工作，这是做好今后工作的基础。借这次会议的机会，结合前期调研了解的一些情况，讲三个问题。
一、要在今后组建工作中注意解决几个问题
（一）、要解决自筹部分投入不足、不到位的问题。特别是场库棚和附属设施，一定要按照标准进行建设。这不光是符合整体设计要求，更是便于有效作业、保养和维护，确保大型机械设备的保值增值。
（二）、要解决保护性耕作合作社基本特征不明显的问题。对于所成立的保护性耕作合作社，不能只停留在为合作社成员提供技术、信息、维修、加油和代办相关手续等简单的层面上，要真正体现出“从事经营性活动”这一农民专业合作社的基本特征。
（三）、要解决持续发展能力不强的问题。对于保护性耕作合作社，不能仅仅处于组建了机构、建立了相互雷同的规章制度的状态，要在建立内部利益连结机制上下功夫,要在提高合作社成员经营效益方面发挥作用。
（四）、要解决重视程度不够的问题。有些乡镇还存在只重视有钱的事，对没钱的事不关心的问题。也就是说只热衷于跑项目争投资，投资争来之后对一些基础性、关键性、长远性的工作就不重视，也不想管。如保护性耕作合作社组建工作，认真研究的少，主动想办法的少，被动应付的多，没有自觉性，更缺乏持续性。
（五）、要解决整体协调不到位的问题。不能片面认为抓保护性耕作合作社建设工作只是农机管理部门的事，要形成农机主管部门牵头，组织协调规划、国土、建设、消防、电业、财政、经管、监察等部门全力抓保护性耕作合作社建设的工作合力。
二、要形成全方位抓保护性耕作合作社建设的氛围
（一）、要加强领导。坚持把发展保护性耕作合作社作为建设农机专业合作社，构建农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，加强对保护性耕作合作社建设与发展的政策扶持和服务指导。
（二）、要加强指导。建立健全和完善各项制度，引导合作社依法经营，规范运作，诚信服务。加强信息引导和服务，及时市场分析、形势预测、政策动向等方面信息，不断增强信息的时效性、准确性。
（三）、要加强培训。努力造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的合作社经营管理人才队伍和维修操作技术队伍，提高合作社的运行质量。
（四）、要加强协调。努力帮助解决保护性耕作合作社发展中遇到的项目投入、融资贷款、税收优惠、用地保障、油料供应、场库棚建设和维修保障等问题，促进合作社的健康发展。
镇2010年农村专合组织工作严格按照上级有关部门的要求和任务，立足于我镇现有的条件做工作，在上级部门的大力支持和镇党委政府的正确领导下规范了现有的专合组织，加强了灾后重建工作，全年的工作取得了喜人的成绩，现将全年工作总结如下：
一、提高认识，加强领导
年初，镇政府就以文件的形式下达了全年的工作计划，并成立了以镇长为组长、分管副镇长为副组长、相关工作人员为成员的工作领导小组，负责全镇的专合组织发展、技术指导和成立专合等工作，为了更好的有利于全镇专合组织的发展和壮大，政府确立了专人负责对专合组织在发展等方面的协调工作，加强了对专合组织的服务力度。
二、务求实效，努力增强专合组织实力
1、在专合组织的发展壮大上，镇党委政府立足于“以点代面，由小到大，由弱到强的”工作模式，今年响石村三组79户将手中的408亩土地通过流转入股的方式集中起来，新成立了1个御西土地合作社；通过对外招租，目前已经引进2家苗木公司入驻，到目前为止，在范家大院周边的苗木公司已有5家，面积达到390余亩，带动了周边农户700多户增收，现已向上级部门申请成立花卉苗木专合社；强化了万寿水产养殖专业合作社和养兔专业合作社的发展，通过对专合社的标准化生产指导，使基地生产已初具规模，同时，为了有利于品牌的打造和统一销售，在政府和上级部门的指导和支持，通过协会内实行标准化生产，对协会会员进行统一的技术培训等一系列的措施提高了产品品质，增强了该组织的品牌竞争力；同时还培养出了一批有经验的技术员和市场销售员，为我镇其他专业合作社的发展壮大提供了一套实用的经验。
2、为确实做到专合社的事有人管，工作有人做。政府在落实专人的基础上，还规定每个专业合作社要有专人负责本协会的工作，同时还为每一个专业合作社落实了办公场所，配备了办公用品，建立了规章制度，由于各专业合作社的工作得力。经统计，今年我镇专业合作社共发展新会员79户，带动农户987户2422人，协会成员比一般农户增收820元。
三、立足长远，不断扩大专合组织规模
1、认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，我镇认真组织协会成员及有关人员学习新的法律法规。
2、根据安排，今年镇党委政府着手发展了万寿水产专业合作社和养兔专业合作社，并建立规范化的养殖场地，实行产品的生产、销售一体化服务，建立产品质量追溯制度，进一步提高产品的质量。
3、加大了万寿养兔专业合作社的规范化、标准化生产，通过建立养殖小区，统一标准化养殖兔笼，建立了消毒措施和污水处理设施，进一步增强了产品的质量和市场竞争力。
四、工作中存在的不足
虽然我镇下了很大力气，但农民的小农意识对农民的专合组识认识不足所以表现出积极性不高，导致农民专合组织的数量不多、强者不多。
五、2011年工作打算
1、继续把农民专合组织建设作为工作的重中之重，把专合组织融入农业产业化和社会主义新农民建设之中。
2、做好为专合社的服务工作，进一步壮大现有的专合组织。
3、推进各专业合作社的标准化生产，加大对专业合作社的政策扶持力度和对协会成员的技术指导。
4、推进以增强各专业合作社品牌知名度的品牌战略，加大产品的竞争力。
5、加大以专合社为基础的招商引资，不断增加会员收入。
做好农资供应，保证春耕生产
2012年，将继续把农资供应工作作为头等大事来抓，认真组织实施，确保我区农资市场的需求，让农民用上“放心化肥”、“放心农药”。
为确保化肥旺季供应和价格稳定，将根据我区春耕备耕期间化肥需求，制订冬储计划，按照计划的品种、数量进行储备。春耕期间，加大对各村级农资综合服务站、村级农家店的资源配送力度，尽量减少流通环节，直达销售终端，最大限度地降低农资流通成本，努力为我区农业生产提供质优价廉的农资商品。我社将配合区工商局开展打假活动，共同维护市场的正常经营秩序，确保农业生产安全。
组建新型基层供销合作社
基层社是供销社赖以生存的基础，是开拓农村市场，服务“三农”的重要力量。抓好基层社的建设，既是服务“三农”的需要，也是实现供销合作经济又好又快发展的必然要求。按照省市社基层组织改革创新的工作要求，我社坚持合作社原则和服务“三农”宗旨，积极组建新型基层供销合作社。
（一）新型基层供销合作社建设的目标任务
争取用一年时间，把东港镇的柳春商场改建成农民靠得住，政府用得上，经营服务好，带动合作经济发展的新型基层供销合作社组织体系。
（二）新型基层供销合作社的建设标准
1、农民主体。新型基层供销合作社成员中农民占到70%以上，理事会中农民成员占到2/3以上。
2、组织规范。新型基层供合作社坚持合作制或股份合作制，产权清晰，权责明确，有完善的《章程》和规章制度，并按《章程》和制度规范运营。
3、带动力强。对该镇农民合作经济组织的覆盖率达到60%以上。建立良好的运营机制，经济效益好，具有可持续发展能力，在提高农民组织化程度、服务“三农”、助农增收中发挥重要作用。
大力发展农民专业合作经济组织
1、发展新会员工作。
积极发展新会员，继续培育一批带动力强的农民专业合作社，更快的使“农合联”会员队伍壮大起来。
2、成立农资专业合作社
准备成立农资专业合作社，吸纳农户、农民经营大户加入为会员，通过合作社的组织形式，以集体的智慧和力量联合互助共同发展。
3、在“农合联”网站增加新的版块，使新网站更加具有实用性。对专业社和协会会员进行培训学习，培养致富能人队伍，使他们自身合法经营、增收致富的同时，带动周边农户共同富裕。
完成资产置换的选址工作
我社下属经营门市中，北港镇大旺庄门市部和西港镇慕
义寨门市部均已列入拆迁改造范围，经过与开发商几次协商，已经达成一致意见，拆迁后将按照资产置换的方式予以补偿。我社争取与开发公司进一步协商，确定优越的置换地点，以便供销社能更好地发挥为农服务作用。
做好防汛、应急物资储备工作。
为确保我区防汛、应急工作的顺利进行，我社将未雨绸缪，积极主动地做好物资的调运、储备工作，保质保量完成物资储备任务，确保全区发生险情时及时调运。
做好综合治理工作
一是抓好安全生产。努力提高各下属核算单位安全防范意识，严格执行节日期间的值班制度及事故专报制度，保障安全生产信息渠道畅通。与各核算单位的安全生产责任书并定期检查，对发现的问题及时处理，保证全年无事故。二是抓好稳定。以解决人民群众实际问题为出发点和落脚点，努力提高工作效率和质量，认真处理群众来信来访，及时反映社情民意，维护企业稳定，创建和谐的人企环境。
做好民主评议工作
认真开展好民主评议政风行风工作，规范各项制度，按制度办事，以制度规范行为，争取把我社的行风建设搞的更扎实，更有效。
(一)对合作社认识不到位
一方面是政府、烟草部门各级管理人员和职工缺乏对合作社的全面认识,欠缺合作社相关专业知识,理顺合作社、烟草部门、农经部门三者间的关系,建立一支指导、服务合作社发展的专业化、知识化队伍迫在眉睫。另一方面是传统小农经济根深蒂固,广大烟农合作意识淡薄,等靠要思想严重,对合作社认识不到位,参与不积极,入社不主动。
(二)缺乏专业管理人员
随着城镇化和工业化的持续推进,农村剩余劳动力逐渐向城镇、向第二、第三产业转移,烟农专业合作社的管理人才和技术骨干越来越短缺,懂技术、会管理、善经营的“领头雁”越发难以物色。目前,大多数烟农专业合作社的管理人员在合作意识、专业技能、管理水平和营销理念等方面不能满足合作社发展要求。全市56家合作社的理事长、总经理共计79人中,大专文化程度的仅占11.39%、没有经营管理经验的占68.23%。
(三)设备配置数量有限
烟叶生产具有较强的季节性特征,烟农特别是种植大户迫切需要合作社为其及时提供育苗、机耕等一系列专业化服务。但是合作社的农机具数量有限,农机具往往会连续性重负荷作业,易出现故障;加之合作社对农机具的调度不合理与维修不及时,导致农机具作业供需矛盾突出,烟农入社优越感受挫。
(四)财务管理制度不规范
《农民专业合作社法》规定,“农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定,组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告,于成员大会召开的十五日前,置备于办公地点,供成员查阅”。烟农专业合作社应坚持“集体决策,民主理财”的原则,做好各项财务管理工作。目前,郴州市部分烟农专业合作社出现成员个人账户管理不规范、交易量记录不齐全、财务收支记录不规范等问题,合作社的财务管理制度和盈余分配制度落实执行不到位。
(五)多元化经营风险大
虽然近年来烟农专业合作社在设施综合利用、多元化经营方面积极探索、不断改进,但是资金、技术、市场问题仍然是制约合作社开展多元经营的三大瓶颈。首先是大多数合作社流动资金少,银行借贷利息高,社会融资渠道窄,导致合作社“缺钱用,但又难以借到钱”。其次是由于社员文化水平有限,对各种先进生产技术掌握不够,加上技术“请不进来”,管理跟不上,导致合作社生产环节容易出问题。最后是由于多元化经营产品季节性强,流通环节成本高,加上社员经营经验不足,容易导致产品“走不出去”。受以上三个方面方面影响,合作社多元化经营风险较大。
二、郴州市烟农专业合作社发展对策
(一)加强宣传,转变烟农思想
一是广泛宣传。要利用各种媒体、宣传横幅及专刊手册,采取张贴标语、发放资料、进村培训、入户讲解等多种形式,加大对合作社知识的普及。对发展烟农专业合作社重要作用和先进典型进行广泛宣传发动,解决基层认识不够和烟农积极性低的问题,提高烟农加入、参与合作社的积极性和主动性。二是把握重点。应着重向烟农宣讲烟农专业合作社的收入来源和盈利空间,引导烟农观念由传统闭塞向市场导向转变,思想由“等靠要”向“争着入”转变。合作社建设发展过程中,要适当引入市场机制,如专业化服务价格制定时,需综合考虑用工工资、设备折旧及适当盈余,以用于合作社的经营管理及扩大再生产。
(二)健全制度,规范经营管理
一是规范机构管辖区域。近年来,国家烟草专卖局积极引导烟农专业合作社朝着规范健康的方向发展,根据国家烟草专卖局“一个基地单元组建一个烟农专业合作社”的要求,为便于长期规范有效管理,发展烟农专业合作社宜采取适度规模、因地制宜的原则,慎重考虑合作社的建设规模,建议以乡镇(站)为单位或以基地单元为单位建社和整合。二是健全组织机构和规章制度。召开由全体社员参加的设立大会,制定规范的合作社章程,发展合格社员,通过社员民主选举,推举产生合作社理事会、理事长、监事会、监事长,并明确其职责,真正实现民主参与民主管理和自我监督、群众监督。同时,合作社必须制定规范的财务制度且经成员大会讨论通过,其执行情况必须接受成员民主监督。在实际运行过程中,落实好财务管理制度、盈余分配制度和会计核算制度;建立标准的成员个人账户,做好交易量记录和盈余分配。在整个合作社的建设过程中,政府相关部门、烟草公司要积极主动地帮助和指导,并加强监督,切实保障烟农的利益不受侵害。
(三)加强指导,提高服务水平
一是建立指导机制。各产烟区相关部门要连起手来,组建烟农专业合作社建设和发展指导队伍,负责指导合作社建设、培训管理人员和专业服务队员;必要时,可将该项工作纳入各相关部门目标考核中,推动指导工作有序、有效开展。二是丰富培训方式。要从烟农辅导员、村组干部、在外经商返乡人员、退休干部、有相关工作经历的大学毕业生中,广泛吸纳精通管理、熟悉业务同时热衷于合作社建设发展的优秀人才,壮大合作社“智囊团”。要采取岗前培训、专题讲座、参观学习、外出培训等多种方式培养和打造合作社管理能人。
(四)加强扶持,增强发展后劲
各产烟区要结合当地实际情况,整合资源,出台相应的综合配套扶持政策。一是完善烟基建设,配套必要的可经营性资产;合理设置烟农专业合作社启动资金;二是设立发展基金,即从当年实现的烟叶税收中提取1%作为合作社发展基金,用于贷款贴息、示范奖励、技术培训等;三是拨付烟基管护资金,每年提取烟叶税收的0.5%-2%作为烟农专业合作社的管护资金,用于烟基设施的管理和维护;四是探索建立大学生村官辅导员制度,鼓励大学生村官到合作社担任辅导员,实现“一社一大学生”;五是在经营贷款、土地流转、税收减免、风险保障、农产品运输绿色通道、烟叶烘烤用电保障及电价优惠等方面给予合作社优惠政策。
(五)多方支持,化解多元经营瓶颈
关键词 草莓产业；专业合作社；问题；对策；江苏涟水
中图分类号 F306.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0296-01
草莓，又名红莓、洋莓、地莓、地桃等，属蔷薇科多年生草本植物。草莓外观娇艳欲滴、惹人喜爱；果实鲜美，含有特殊的浓郁水果芳香，且营养价值高，果肉中含有大量的糖类、蛋白质、有机酸、果胶以及钙、磷、铁、钾、锌、铬等营养物质，特别是VC含量较高。草莓一直深受消费者青睐，其种植效益十分可观，农民种植积极性高[1]。据报道，2011年江苏省草莓种植面积达1.45万hm2，总产量37万t，产值36亿元，且设施草莓比重超过70%，成为农民致富增收的亮点。但由于草莓不耐储藏，保鲜期短，其成熟后的销售成为影响经济效益的关键因素。而成立农民专业合作社，实行“统一生产、统一管理、统一销售”，可以很好地解决草莓的产销矛盾，增强了草莓产品的市场竞争力。笔者现结合多年的工作实践，将涟水县草莓专业合作社的相关情况介绍如下，并探讨合作社发展过程中存在的一些问题，提出相应的对策，以期为草莓种植户提供有益的参考，促进当地草莓产业健康发展。
1 涟水县草莓产业及专业合作社发展概况
作为苏北的草莓基地，涟水县近年来充分发挥优越的生态环境条件优势，积极创新发展理念，转变发展方式，大力发展具有特色优势的草莓产业，并通过成立草莓专业合作社，促进了涟水县草莓产业的规模扩张，增加了农民收入。涟水县现每个乡镇基本上都成立了1～3个草莓专业合作社，这些草莓专业合作社的组建与规范运作有力地推动当地草莓产业的发展。2007年初，江苏省涟水县朱码镇朱码村成立的全县第1个草莓专业合作社，历经5年多的运作，如今已取得了初步成效，目前共有社员267户，801人，全社草莓面积49 hm2，经济效益显著。
2 涟水县草莓专业合作社发展中存在的问题
2.1 认识不足，重视程度不够，扶持政策不到位
部分基层领导干部和农户对农民专业合作社缺乏全面系统的了解，对发展农民专业合作社的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，部分农民甚至不知道什么是专业合作组织，存有认识上的误区，害怕丧失生产经营的自。部分基层领导干部对农民专业合作社的重视程度不够，没有将农民专业合作社的发展列入重要议事日程，没有整体发展思路和具体的发展规划，从而导致对农民专业合作社的扶持政策不到位[2]。
2.2 内部运作机制不够规范
不少农民专业合作社尚处于发展的起步阶段，其内部运作机制不够规范，存在规章制度不健全、组织机构和民主决策不健全、产权不清、权责不明、收益分配机制不完善等问题，仍需进一步完善。部分农民专业合作社缺少理事会、监事会等必要机构，或是缺乏具体的管理制度，有的地方即使存在这些机构和制度也只是停留在形式上，并不严格执行，没有在管理、运作等方面发挥应有的作用[3]。
2.3 合作社社员素质有待提高，专业人才匮乏
农民专业合作社的兴起和成长需要一批有较高文化知识，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才。但部分专业合作组织班子成员及社员的文化素质和科技能力还不适应社会经济发展需要，文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，合作意识、竞争意识和市场观念不强，适应市场经济的意识和能力不强，小农思想根深蒂固，导致管理粗放，抵抗市场风险能力差。
3 涟水县草莓产业及专业合作社发展对策
3.1 加强领导，提高重视，加大政策扶持力度
农民专业合作社不同于一般性工商企业，有一定的公益性，且尚处于发展初期，自身对抗市场风险能力弱，因此迫切需要各级政府、各级涉农部门在财政、税收、金融、科技和人才等方面落实对各种农民合作组织的各项支持政策。各级政府要把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收和农村稳定的大事来抓，把发展农民专业合作社摆上重要议事日程，进一步出台和完善支持农民专业合作社发展的财政、税收和金融等政策，为合作组织发展提供公平性竞争环境、优惠性政策措施、合法性法律法规等支持性制度，使其真正能够在政府的支持和政策制度激励下不断壮大和发展。可借鉴国外做法，设立农民专业合作社指导和服务机构，在土地流转、资料和产品供销、技术推广、人员培训、信贷金融、法律法规、信息咨询等方面提供全方位的指导。
要加大宣传力度，充分利用各种媒体，采取多种形式宣传《农民专业合作社法》以及相关的法规政策，加大对农民专业合作社性质、特征及作用的普及宣传，营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围，增强农民的合作意识。各级财政拨出一部分资金作为专项扶持资金，用于农民专业合作经济组织的建设和发展，农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目[4]。
3.2 完善合作社内部运作机制，提高合作社社员素质
要建立健全合作社内部相关的运行机制，规范内部管理，增强组织凝集力。要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。建立科学合理的利益联结机制和利益分配机制，强化农民专业合作社的财务制度、审计制度，为组织成员提供有效服务，并做到利益共享、风险共担、产权明晰，实现社员的最大利益。建立有效的激励机制，按作业量进行利益分配，同时建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。实行财务公开制度，接受入社农民和群众监督，确保入社农民获得合理的经济收益。
要加强对合作社理事会、监事会成员和社员法律、管理、财务及技术知识教育培训工作，建议市、县、站各级建立合作社方面的专业化队伍，并经培训考核合格后上岗，全面提升农民专业合作社的生产经营能力和农民的合作意识，为农民专业合作社的健康稳步发展奠定坚实的人才基础。引导更多的能人创办和领办合作社，让更多的农民参加合作社，鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作，做到人才进得来、留得住。通过合作社发展，促进当地经济发展。
4 参考文献
[1] 赵凯.中国农业经济合作组织发展研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2003.
[2] 孔祥智，史冰清.当前农民专业合作组织的运行机制、基本作用及影响因素分析[J].农村经济，2009（1）：3-9.
