时间：2023-09-06 17:08:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇成人教育招生宣传方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：经管类专业 成人教育 路径
中图分类号：G652 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2013）02-037-02
经管类专业一直是我国成人教育的招生热门专业。2011年我国普通高校成教院招生计划中经管类占了大多数的招生计划。但是随着普通高考扩招及用人单位对经管类专业人才素质要求的提高，我国一些非知名高等学校的成人教育面临着越来愈大的发展挑战。因此只有不断地改革和完善我国成人教育链，成人教育要突破发展瓶颈，保持发展的活力。
一、成人教育中经管类专业特点分析
（一）成人教育中经管类专业的招生特点。经管类学科特征是边缘性，既具有工科类知识体系的技术性又具有文科类的人文性和社会性。基于此特点，经管类对学生的文理背景要求模糊，通常为文理兼收，尤其是成人教育在此方面更宽松一些。但也有一些对考生科学素质要求比较严格的专业，比如说经济学方面的技术经济学、计量经济学，管理学方面的系统工程管理等专业。这些专业一般只招收具有理科背景学生。不过此类专业在成人教育招生甚少。
（二）经管类专业的教学特点。成人教育中经管类专业的学生培养目标应该结合成人的特点，立足于现有岗位工作的需要，提高人的思想素质、文化素质和职业能力。因此，经管类专业的教学应该为该培养目标服务，在课程设置上应该与社会需求相适应，理论课和实践课相协调，教育方法多元化，教学实践灵活化、学分化，教师队伍的建设专业化。
二、经管类专业成人教育发展面临的主要问题
随着经济、社会文化以及科学技术的全面发展，我国的经管类成人教育通过不断地改革、顺应时展要求，在培养机制、课程开发、教学方式等方面取得了一定的成绩，形成了一批有特点、质量高、影响广、名牌靓的名校、名师、名专业。但是这并不能掩盖发展中存在的诸多问题，主要体现在以下方面。
（一）生源萎缩、学生质量下降。经管类专业成人教育发展经历了一个曲折的过程。在20世纪80年代末期至90年代初期作为招生热门专业，考生报考积极踊跃，素质普遍较高。但是随着由于普通高校扩招，高考录取率大幅度提高，使得原先不能上普通高校只能就读成人教育的学生，获得了上普通高校学习的机会；而且未被当年高考录取的应届高中毕业生一部分人会复读重考；部分考生为了保险起见，成人高考和普招高考同时报名，被成人教育院校和普通高等教育院校同时录取后，大多放弃成人教育，而选择普通高校，导致成人高校报到率比以往降低。高校扩招正好使成人教育失去了这部分生源。当学校为完成招生计划而寻找生源时，只能把选择的眼光放在了在职人员身上，而这部人员中的大部分已经具备了较高的学历，剩下的都是中职、初中等较低学历者。这部分人员通常文化底子不足、混学历的思想严重，这就给普通高校成人教育带来了一系列消极的后效应。进入21世纪之后，理工类专业得到了社会的普遍认可，而经管类专业所学知识比较务虚，社会认可度下降，考生的报考意愿也大幅降低。这种情况使得成人教育的招生难度加大，教育管理难度增加。成人高校学生毕业后竞争力不强，单凭一张成人教育的文凭而无实际能力很难敲开用人单位的大门。
（二）招生市场混乱 市场缺乏规范。对于成人教育这种准公共产品的定位，亦可以作为一种产品来看待，曾有学者从产业教育对成人教育的产业进行了探讨，成人教育市场化本无可厚非，但是由于缺乏制度的规范，成人教育市场化出现了过度的倾向，主要体现在招生环节中营销方法简单化；宣传推广扩大化，如面试入学，两年官方承认的本科学历、名师任教、轻松毕业等等；教学环节放羊式教育，集中几天把教材内容串讲一遍，开卷考试，完全不讲教学质量；毕业环节由于不能实现招生时的承诺，毕业时间能拖就拖。
（三）教学管理缺乏规范。1.教学目标定位简单化 我国成人教育属于高等教育的重要部分，普通高校承担了成人教育的基本职能，教育定义还没有摆脱学历补偿教育。由于普通高校同时承担了普教和成教的双重教育任务，使得我国成人教育受普通高等教育的影响较重，由于教育对象的特殊性，使得成人教育与普通高等教育相比具有很多独特之处，若照搬普通高等教育的教育策略与目标，显然违反了因材施教的原则，也不能体现“以人为本”的现代教育思想。成人教育的人才培养目标缺乏特色教育，目标笼统，并且没有具体实施方案与之配套，难于落实到位，更缺乏监督、检查等相应的管理制度，对适应成人学习的特点，充分挖掘成人的潜力及优势，调动成人学员的积极性是非常不利的，这使得我国的成人教育改革进展缓慢，缺乏应有的活力。
2.课程设计开发滞后 课程设计质量是关乎成人教育质量的重要指标。由于受成人教育“学历功能”导向的影响，课程安排上理论性的课程较多，技术性的课程安排较少，以致于给课程学习对成人学习者没有太大的实际价值，不能满足成人学习者的实际学习需要，脱离成人学习者的实际需求，最终导致严重的学用分离问题。同时，成人教育课程内容过于陈旧，从成教单位课程的安排来看，普遍缺乏对学生科学素质的培养。当前，成人教育的大多数课程落后于实际，内容更新速度缓慢，有的课程虽然增加了一些新知识和新成果，但是由于与原有知识衔接不畅，缺乏系统性和传承性，使得知识体系变得零碎、残缺。以经济学专业的教材建设为例，随着国外教材的大量引进，我国“接着说”、“跟着走”的现象成为主流，在教材建设工作上难有突破。教材中的一些案例不能有效的与中国的国情相结合，借鉴作用相对有限。在教材的产品结构方面存在产品种类不均衡、教材维护不到位、教材开发不深入和教材质量较差等主要问题，需尽快予以调整和改进。
3.教学评价体系不完善 卖方市场的“学历补偿式”成人教育在对教学质量的评价方面存在先天的不足，教师对学生的考核成了教学质量评价的唯一方式，而学生对教师的评价则在传统考核制方面的悲哀。在对学生的考核上主要采取单纯以试卷、论文为单一的考核形式，对学生在平时作业、课堂表现以及试卷考核方面都有很大的随意性，很难学生的真实的学习成绩，丧失了考核的严肃性。教学管理单位、学生对教师的考试浮于形式，考核方式、内容不科学，考核结果对教师难以形成有效的约束，在一定程度上教学质量的提升和教育改革的进一步推进。
4. 缺乏后续的教育服务 对于有形产品来说，良好的售后服务是消费者购买商品的重要考量。现在在医疗美容行业中服务行业中都有诸如30天之内不满意重新提供等值服务的后续服务保证，但是目前我国成教机构提供的成人教育服务一般止于学生毕业，缺乏对于成人教育服务产品的后续服务。这种传统做法既是成人教育机构对所提品的服务欠缺，同时与我国成人教育宗旨中服务于人的全面、终身教育相悖。因此，成人教育的后续服务支持势在必行。
三、经管类成人教育教学模式创新路径
教学工作是成人教育链中心环节，其中主要包括培养方案的制定、实施以及考评，招生营销和后续的服务跟踪是教育链的重要环节。成教机构只有不断的完善教育链，创新招生宣传，狠抓教学管理，搞好授后培训，致力于学生的全面、终身的教育服务方为正道。
（一）创新成人教育营销模式
近年来国家对成教方面的管制日渐宽松，成人教育机构有了更大的教育自，成人教育市场的竞争愈发激烈，传统体制下的高校要独立面对剧烈变化的外部办学环境，难以再有心闲气胜之感，体现在招生环节主要有要么墨守陈规，一纸招生简章了事，要么采用低级单调的“地摊式”的营销招生方式。这些行为已经严重扰乱正常的成人教育市场，因此成人教育单位必须建立自己的营销创新体系，积极运用现代营销技术，根据营销环境（办学环境）的变化情况，结合自身的资源条件和办学实力，寻求营销模式的突破或变革而获得竞争优势和最大办学效益。只有那些懂得经营之道，不断进行营销创新的学校和机构，才能获得竞争优势。
（二）针对成人学习特点，采取相应教学模式
经管类成人教育中学生大都是在职人员，都具有相当的学习能力和知识储备，更加注重经验的学习和自我导向的学习。因此，根据成人学生的学习特点加快课程内容的改革和创新，让他们原有的知识基础上，快速获得相关的技能，提高解决实现问题的能力是当务之急。
为了适应现代科学技术和现代经济的发展，我们就要对传统的、常规的教学方法和教学模式进行改革，把理论讲解、案例教学、课堂讨论、经验交流、角色变换等方式有机地结合起来，并且充分利用好现代化的教学手段，面向社会各个阶层，最大限度地满足人们强烈的学习愿望，努力培养学生现场分析、解决、处理问题的能力。另外可以借鉴研究生教育的培养方式，构建导师制的教育教学模式。导师在成人教育中扮演了亦师亦友的角色。具体点说，就是既能在尊重成人学习者的学习兴趣和个性化选择的前提下，指导学习者自主和研究性学习，又能创造一种相对和谐稳定的新时代师生关系。它的最大特点在于改变传统教学中的学校中心与教师中心，让学习者掌握学习的主动权；充分尊重成人学习者的学习兴趣和学习意愿，利用学习者已有的知识与技能基础，进而不断强化与培养学习者自主学习的能力，并逐步达到学会学习、完善自我、发掘潜能的目的。
（三）树立全方位、多层次的办学思想
目前，经管类专业成人教育中学历补偿式教育市场越来越小，招生愈来愈困难。因此，改变原有招生、教学、培养模式势在必行。成人教育机构必须树立开放、民主的办学思想，适应成人终身学习、全面学习、自主学习的需求，开拓新的发展空间，拓宽办学西路，寻找新的增长点。在学历教育方面可以通过调整专业结构，自足自身特色，稳专扩本。在非学历教育方面，一方面探讨校企联合办学没得新模式，送教入企，送教下乡，这不但能够加强资源共享、优势互补、强强联合，推动高等教育的集约、快速发展，提高教育资源的优化配置，还能为企业做大做强、加快发展提供坚实的人才保障。另外一方面开展职业证书的培训。独立开办或与办也社会办学机构合作均可，搞好经管类专业资格的培训以及在职人员的继续教育工作。
（四） 建立教育产品质量跟踪制度
鉴于教育产品的特殊性，学生毕业也并不代表了学生的知识基础、技术水平有了质的提升，在以后的工作中势必会遇到一些问题，需要教师的指导。学生有了这种需求，学校就应该创造条件去满足这种需求。这就需要教育机构要建立完善学校的学生信息系统的管理，对学生进行定期的回访，利用导师制教学模式建立的师生联系渠道与学生沟通，这对于提高学生对学校教育满意度、社会对学校的良好认知以及招生就业工作大有裨益。
参考文献：
[1]李莹.人本视域下我国成人教育的改革研究[D].山西大学，2011.05
关键词：顾客导向；顾客关系；顾客需求；顾客满意度
一、实施“顾客导向”成人教育管理的必要性
(一)成人教育的自身特性
成人教育的对象是承担各种社会职责和角色的“成人”，这是成人教育区别于其他类型教育的质的规定性。成人是经济社会各项建设的主力军，这就决定了成人教育与经济社会发展的联系更加直接和紧密，成人教育天然地成为产业界和成人学员强化自身竞争力的利器；同时，在市场经济条件下，特别是在人力资本理论的影响下，人们日益把接受教育和培训作为一项人力资本投资，用人单位和成人自身常常以顾客的角色自主选择成人教育，成人教育市场渐渐成形，成人教育办学机构作为教育服务提供者的市场主体地位也日益凸显。另外，成人教育属于非义务教育，国家投入的经费非常有限，成人教育的生存和发展必须依存于一定数量的顾客。成人教育的这些特性决定了成人教育办学机构在是否需要开展营销实践上并没有多少选择的余地，只有以顾客为核心，才能获得自身生存和发展所必需的资源。
(二)成人教育的供求矛盾
当前科学技术迅猛发展，社会经济结构加速变迁，知识和技能的更新速度越来越快，人们要想胜任工作，就必须持续不断地改善自己的知识和能力结构，提高自身的综合素质，终身学习逐渐从理念走向实践，这都对成人教育产生了巨大的市场需求。与此同时，诸多成人教育办学机构却固守计划经济时代普通教育的传统，自我封闭，缺乏及时应对社会变化的快速反应机制，很少考虑用人单位和成人学员的需要，往往只根据自己的师资、设备等条件开设学科专业，制订教学计划，偏重课程的理论性、系统性和完整性，这种缺乏针对性和实用性的教育模式显然已经无法满足顾客的需求，挫伤了顾客参加成人教育的积极性，传统成人教育面临生源萎缩、机构锐减、资金不足、师资流失等生存和发展困境也就不足为奇了。要解决这种严重的供求矛盾，成人教育就必须顺应时展进行必要的调整和改革，实施“顾客导向”，按需办学，直接有效地满足顾客多样化、个性化的需求，从而获得自身生存和发展的空间。
(三)市场竞争的必然要求
成人教育办学机构的教学与服务主要通过市场法则来运作，委托单位和成人学员享有自主选择成人教育服务的权力，办学机构之间的竞争，归根结底就是对“顾客”的竞争，如果不能够有效满足顾客的需求，得不到顾客的认可，其市场份额就会被竞争者蚕食，渐渐遭到淘汰。另外，按照WTO条款的规定，凡是收取学费、带有商业性质的教育活动均属于教育服务贸易的范围，这就意味着成人教育办学机构不仅要面对激烈的国内竞争，也将面临更加残酷的国际化竞争，国外的教育培训机构经过了长期的市场经济洗礼，已经形成了比较完善的顾客导向的运作模式，办学实力雄厚。成人教育机构只有实施“顾客导向”，贴近顾客需求，提升服务质量，才能增强自身竞争力，应对国内外竞争者的挑战。
二、“顾客导向”成人教育管理的实施策略
(一)改革成人教育管理体制
成人教育宏观管理体制的改革是实施“顾客导向”的成人教育管理的前提。当前的成人教育管理体制很大程度上保留着计划经济时代高度集中统一的中央集权制管理方式，政府在招生计划、入学考试、培养目标、教学大纲与课程计划、收费标准等成人教育办学各个环节的行政化、指令性管理极大地限制了成人教育机构的办学自，抑制了成人教育机构的办学积极性、主动性，成人教育办学机构无法根据顾客需求的变化情况及时调整学科专业和课程设置，无法有效满足顾客的多样化、个性化需要。因此，要实现“顾客导向”的成人教育管理，政府首先要转变职能，由大包大揽、高度集中统一，转变为宏观调控、综合协调、业务指导，给予成人教育机构足够的办学自，确立成人教育办学机构的市场主体地位。
(二)建立和完善“顾客关系”管理
1 了解顾客需求。了解顾客需求是“顾客导向”的成人教育管理工作的起点，也是成人教育机构进行市场定位的前提。对顾客的需求把握不准，成人教育就没有坚实的市场基础，招生宣传做得再多，也难以吸引顾客的参与，因此，在招生工作中，要运用市场调研、市场细分、目标市场定位等市场营销方法，深入细致地进行顾客需求分析，并结合自身优势和特色准确进行市场定位，制定差异化竞争策略，开展招生工作；另外，不能将思维仅仅局限于现有的市场条件，要变被动为主动，不仅仅是适应市场，而且要预测可能的市场变化，引导顾客需求，创造新的市场空间，在顾客需求显现之前，有组织、有计划地调动与配置资源，开发顾客需求的专业和课程。在教育教学开始前，还要进一步了解顾客的需求，通过问卷调查、实际访谈、顾客座谈会等形式了解顾客对课程和教学、各项管理和服务的期望和要求。并在教学计划的制订、教学内容的选择、教学方式方法的实施、学校管理制度和服务体系的运作等方面充分考虑顾客的这些需求。
值得注意的是，由于受自身知识经验、认知水平以及分析能力等的限制，许多时候顾客自己也不十分清晰自己真正需要的什么，因此，成人教育机构不能只是简单地听取顾客的陈述，而是要充分利用自己的专业技能帮助顾客全面了解和深入分析自己的真正需求，并提供可行的教育解决方案。
2 测量满意程度。顾客满意是“顾客导向”的成人教育管理的基本目标，顾客满意度也是评价成人教育管理实效的最重要的指标。因此，建立科学合理的顾客满意度测评体系，及时收集顾客的反馈信息，以此为依据不断调整和改进教育服务是“顾客导向”的成人教育管理的一项非常重要的常规工作。一是在教育教学过程中，要借鉴企业征求消费者对其产品的反馈意见的做法，通过问卷调查、信函交流、抽样访谈等方式获得顾客对办学机构提供的各项服务的评价信息，包括教学服务、图书馆服务、学生管理与支持服务、校园氛围、生活服务等一切与顾客相关的服务项目，以及对服务提供者的评价信息，从而得出顾客预期值与实际感受之间的差距，为成人教育办学机构进行改进提供依据。这要贯穿整个成人教育过程，持续进行，不断获得反馈信息，进而不断改进教育服务。二是在成人学员毕业后，也要跟踪调查，进行顾客满意度的评估，检验顾客的需求是否得到了满足或者在多大程度上得到了满足，这是成人教育办学机构进行质量改进的重要依据，也有助于更好地了解顾客的需求和期望。
值得注意的是，质量是成人教育的生命线，也是成人教育持续发展的根基，“顾客导向”的成人教育机构不能盲目地追求顾客满意，一味地简单迎合顾客的需求，甚至降低要求，要坚持教育育人的本质和专业水准，确保教育教学质量，树立自己的品牌形象，唯有如此，成人教育才能获得可持续的发展。
(三)借鉴国内外的成功案例
“顾客导向”的成人教育管理有利于改善成人教育的运行机制，提升成人教育的服务质量。增强成人教育机构的竞争力。但由于我国社会主义市场经济的发展尚不完善，“顾客导向”管理的理论和实践尚不成熟，因此，在坚持进行“顾客导向”成人教育管理的探索实践中，要注意充分借鉴国内外的成功案例。从国内来看，在传统成人教育机构陷入困境之时，各种社会力量举办的特色鲜明的成人教育项目却有声有色、繁荣发展，例如各种实用技能培训、运动保健、家庭教育培训等，有效满足了不同顾客的多样化、个性化需求，取得了良好的经济效益和社会效益。从国外看。以阿波罗集团公司、阿格西教育集团、德夫里技术学院等为代表的美国营利性高等教育公司不断发展壮大，日渐成为美国高等教育体系中最具变革性的力量，对于改进整个高等教育体系产生了巨大影响。认真研究这些“顾客导向”的成人教育办学机构的营销策略、运作机制对于传统成人教育机构的转型具有极大的借鉴和启发意义。
参考文献：
[1]马林，成人教育市场与成人教育发展[J]，华南师范大学学报(社会科学版)，2004(6)：150―153。
[2]周嘉方，走向管理社会化与运作市场化――新世纪中国成人教育发展审视[J]，教育发展研究，2005(2)：87―91。
[3]刘奉越，“顾客导向”管理：成人高等教育管理的新理念[J]，天津职业院校联合学报，2006(3)：24―26。
关键词：农村；成人教育；培训；模式；实践
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2012）02-0069-03
近几年来，百色农业学校不断创新农村成人教育培训模式，以中等学历教育为根本，以农村劳动力转移-培训为重点，以提高农村劳动力专业技能、增强就业和创业能力为培训宗旨，以阳光工程培训、温暖工程培训和新型农民培训工作项目为载体，扎实开展成人教育培训工作；培养造就一批社会主义新型农民，为农业增效、农民增收提供智力支撑和科技保障，助推社会主义新农村建设。
1.学校实施“送培训下基层”工作的措施
百色农业学校在长期的农业职业教育过程中，充分发挥自身优势，整合教学资源，聚集一切力量，开展“送培训下基层”农村成人教育培训工作。2005年以来，在各级领导的高度重视和县级相关部门的大力支持下，学校共组织开展农村成人教育培训18295人次，为农业增效、农民增收提供智力支撑。
1.1以农业实用技术培训为抓手，着力提高农村劳动者综合素质
五年来，利用学校专业和师资优势，从农业实用技术培训人手，先后组织实施“国家农村劳动力转移阳光工程培训”、“李兆基基金温暖工程培训”、百色市下山进城入谷培训、百万农民大培训、返乡农民工等培训工作，开展农民实用技术培训106期，培训人数达10795人次，发放技术资料约8万份。
1.2以自主创业为目标，着力推进农村劳动力转移阳光工程培训
实施“送培训下基层”农民培训教育以来，先后开展农机、汽车驾驶员、农产品加工、电子操作工、机防手、计算机操作、电焊工、园林绿化工、乡村旅游服务员、村级动物防治员、酒店服务员、电焊、农村建筑工匠、缝纫工、家政服务、摩托车维修、电子电器装备等引导性培训共计50场次，培训农村富余劳动力2500多人次，在阳光工程培训工作中，采取了引导性培训与技能性培训相结合，采取技能培训与外出就业相结合，为当地农民致富增收、繁荣县域经济起积极的作用。
1.3以技能培训为亮点，促进农业增效，引领农民增收致富
广泛开展“送培训下基层”活动，根据不同区域对农业科技的需求，组织专家及农技人员，深入到各乡镇进行技术培训、指导。培训的内容主要有：水稻高产栽培技术、“三免”“三避”技术、水稻旱育栽培技术、食用菌高产栽培技术、种桑养蚕技术、烤烟优质适产栽培与烤烟调制技术、甘蔗高产高糖栽培技术、无公害蔬菜生产、西红柿栽培管理技术、果蔬嫁接技术、蔬菜病虫害防治技术、日光温室生产技术等。据不完全统计，开展各类农业技术培训近50期，受训人数达5000多人，使广大农民真正掌握了现代农业先进技术，提升了农民的致富本领，提升了农民的致富能力，增强科技示范户、科技带头人的“双带”能力。
1.4以培训质量为主线。注重培训实效。不断提升人才培养质量
在开展“送培训下基层”农村成人教育培训过程中，以培训质量为主线，按照专业的不同、工种不同，分别制定科学的培训方案。例如，2006年以来，先后共培训1670人村级防治员、防疫员，培训村干部200人。通过农家课堂、现场课堂学习、现场培训、实际操作和自学等形式开展培训，采取理论培训、技能培训、声像教学、实际操作等环节有机统一，同时还注重教学监督及评价，技术跟踪服务，实现操作技能和动手能力的提高，确保了培训质量和效果。
1.5以当地政府合作为平台，深化基层党员培训，提升农村党员“双带”能力
始终坚持与当地政府有关部门合作开展“送培训下基层”农村成人教育培训，特别是与当地县委组织部的合作，广泛开展农村党员大培训。五年来，先后与平果县、西林县、那坡县、凌云县等县委组织部合作，开展农村党员培训6000人次，通地培训，帮助农村党员转变理念，掌握农村实用技术，提高农村党员致富能力，从而提高农村学员带领致富，带头致富的能力。
2.实施“送培训下基层”模式的经验
2.1认识到位，目标明确
实施“送培训下基层”工作是开展农村成人教育培训工作的主要内容，是中职学校教学向农村延伸，体现农业职业学校为“三农”服务的办学宗旨。开展农村成人教育培训工作，实施下基层送培训，实现农村劳动力转移就业，也是破解“三农”问题的有效途径，是快速发展劳务经济，增加农民收入，构建和谐新农村的根本出路。“送培训下基层”工作认识到位，措施到位，经费到位，人员到位，管理及技术跟踪到位。
2.2加强领导，健全机构
领导高度重视，把成人教育培训工作列为学校重中之重工作来抓。组建了“送培训下基层”领导班子和工作机构，成立由校长任组长，分管培训工作的校领导为副组长的培训领导小组，下设招生宣传组、教学培训组、转移就业组、跟踪服务组。做到任务清楚、分工明确、责任落实，保障了各项培训工作有效开展。
2.3广泛宣传，科学引导
学校与当地党委、政府建立成人教育培训合作机制，并大力宣传成人教育培训工作的重要意义。特别是村两委换届后，如何提高村两委的“双带”能力，成人教育培训工作纳入当地党委、政府的主要工作日程。通过宣传，科学引导农民参加培训。
2.4精心组织，扎实培训
在实施培训工作过程中做到四个结合，即：“非农技能专业与地方特色产业相结合，专业设置与农业生产需求相结合，书本理论知识与面上推广技术相结合，课程内容与农民需求相结合”，保证了培训的针对性和实效性。
3.实施“送培训下基层”面临的主要问题
3.1培训对象素质相对较低
大部分农民都是初中毕业或小学毕业，在家务农参加学习培训时间少，在经济后发展地区，有近九成以上的农民没有接受任何职业就业培训，参加成人教育培训机会更少，使培训工作带来很大的难度。如2011年学校在那坡县百南、百省、那万村开展的成人教育培训中，报名培训160人，其中初中毕业143人，占培训人数的89.4%。
3.2培训经费短缺
农村成人教育培训工作培训补助经费较少，部分专业培训经费缺口大，向农民收取难度更大，又缺乏收费依据，地方财政无法配套，特别是工作经费更缺。
3.3培训效果与质量缩水
由于农村成人教育培训工作培训点地域较广，宣传普及不能到每一个村社和农户，开展培训因交通、地域、经费等原因，远远不能满足农民实际需求，培训效果与质量有一定的缩水，对促进农村经济发展作用还显得不够。
3.4缺乏与培训相适应的实训场所，整合社会资源难度大
由于没有相对完整的实训基地，开展“送培训下基层”培训场所的条件、设备相对落后，如村级办公设备、条件有限。另外，由于机制、体制上原因，整合当地有关部门如农业、林业、畜牧业、扶贫、劳动等的资源难度大。
4.实施“送培训下基层”工作注意的几个问题
4.1培训计划要适应当地产业发展特色
开展成人教育培训，实施“送培训下基层”工作，面对的学员主要是初中毕业的农村青年、中老年，这些学员主要在家务农，从事农业生产与经营，因此，开展培训过程中，要结合当地农业产业结构调整，有针对性的制定培训计划，如：凌云县朝里村干部培训，围绕烤烟、八角、油茶、茶叶等主导产业发展来制定培训计划；西林县村干部培训，培训计划则围绕沙糖桔、茶叶、竹子、蔬菜等特色产业发展来定。
4.2培训内容要符合当地农民生产需要
实施“送培训下基层”工作，应根据当地产业发展特色制定培训计划，培训内容也要围绕农民生产的实际需要，有针对性的开展培训，即农民需要什么就培训什么，如：那坡百南村乡村干部培训中，当地农民最急需的是种桑养蚕技术，因此在培训时应重点传授种桑养蚕技术。
4.3培训方法要适合农民自身的学习条件
由于当地农民素质相对较低，大部分农民都是初中以下的受教育程度，接受理论培训难度大，自学困难，掌握实践技能的水平不高。因此，在培训方法上要针对农民自身的特点，多开展实践操作训练与示范，让农民学会操作，提高他们的动手能力，并在生产地过程中进行跟踪指导。
4.4培训目的要实现农民增收
要注重培训实效开展“送培训下基层”工作。因为，农民是否实现增收、农业是否增效是衡量培训实效的一项指标，实施“下基层送培训”工作要以农民增收为目的，帮助农民转变理念，提高农民致富本领。
4.5培训效果要实现农村党员的“双带”能力
实施“送培训下基层”工作要以实现农民增收为目的，以实现农民带头致富、带领致富为纽带，来加强农村基层组织建设，不断提高农村党员的文化素质和致富水平与本领，实现农村党员的“双带”能力，实现农村共同致富，以推进新农村建设。
一、高校成人教育转型的路向选择
1.（1）教育观：变“终结型”教育观为“终身型”教育观。我国现行的普通高校成人教育基本奉行着传统的“一次性教育”，即“终结型教育”理念。认为“教育一次，受用一生”，学员完成尽量正规的大学教育就能形成足够其一生享用的知识宝库，大学教育的完成意味着学习生涯的终结。但随着产业升级和知识经济时代的到来，一方面，知识半衰期日益缩短，另一方面，从业人员的职业流动速率日趋加快。这就导致了两个对应的结果：一是每个人年轻时候掌握的知识可以管用一生的理论破灭；二是个人所从事的职业岗位再也无法从一而终。无论是更新原岗位的知识技能，还是为了转岗需要的知识拓展，都必须接受继续教育、终身学习。因此，高校成人教育必须从“终结型教育”思维中跳脱出来，树立“终身型教育”理念。（2）教学观：变“再现型”教育观为“创新型”教育观。如果说农业社会的教育是克隆过去的教育，工业社会的教育是复制现在的教育，那么，后工业社会或者说知识经济社会的教育应该是创造未来的教育。因为知识经济更加彰显了人的创造性作用，人的创造力潜能成为最具有价值的不竭资源。然而，知识经济已日见端倪的中国，普通高校的成人教育仍是一种“经院式”的再现型教育，一心传承祖宗之道，重知识性教育，轻创造力教育。完整的创造力教育不仅要有创新教育，培养学生的创新精神、创新能力和创新人格；还应有创业教育，虽然成人教育的对象大多已从业，但这并意味他们就不需要创业精神、创业能力和创业人格的培养。高校成人教育不仅应该而且必须加强创新与创业的教育，并促成二者的融合，否则将与学习者的愿望渐行渐远。（3）人才观：变“学历型”教育观为“能力型”教育观。由于“学历补偿教育”的惯性，普通高校成人教育习惯于开展针对成人的“学历教育”。它以学科、专业为中心，重视系统化知识的传授与吸纳，轻视教育过程中知识向能力的转化及其内化为学生的良好素质，忽视知识、能力与素质在人才整体结构中的相互作用、辩证统一与和谐发展；它以要求学生按部就班地完成教学计划规定的课程、循规蹈矩地服从各项管理为基本目标，不能以点拨、启发、引导、开发和训练学生的创造力和多样化的岗位技能为基本目标，重学习经历、轻实践能力，重考试成绩、轻综合素质。这种教育培养的人才有“学历”无“能力”、有“文凭”没“水平”，教育质量不断下滑。“能力型教育”，顾名思义，主张能力与素质比知识更重要，把学员职业能力的培养与提高作为教育教学工作的中心。（4）组织观：变“班级集体型”教育观为“个体自主型”教育观。工业经济的集约化生产需要同质劳动力的批量化培养，于是催生了班级集体型教育，它经济、高效，是一种低投入高产出的人才培养模式，大学教育都乐于沿用，尤其是普通高校的成人教育，更是乐此不疲。为了减少支出，节约成本，追求利润最大化，有的学校还以边际效益理论为依据，出台了专业、班级招生人数不得低于30人的规定，否则不予开班授课；同时，还采用“六统一”的教学管理规程：包括统一的教学目标、统一的教学大纲、统一的教学计划和课程安排、统一的教材和教学方法、统一的考试制度与评价体系等。知识经济时代是一个创新的时代，它需要大批具有丰富而鲜明个性的个性化人才来支撑。它强调尊重个性，正视个性差异，鼓励张扬个性，主张针对不同的个性特点采用不同的教育方法和评估标准。鼓励学员结合学习目标，自主选择学习内容和方法，实现从共性化教育模式向个性化教育模式的转变。（5）价值观：变“创收型”教育观为“创业型”教育观。我国普通高校成人教育的商业化指向日趋显现，许多学校的成人教育学院成了学校创收的窗口。一些学校的成人教育为了创收、提成，采用“资源寻租”的办学模式，不惜卖牌子，乱办班，盲目合作办学，造成市场混乱和质量下降。显然，这种以“利润动机”驱使下的“创收型教育”理念又是一块实现成人教育转型的绊脚石。为此，应用“创业型教育”理念取而代之。高校成人教育必须具有强烈的创业精神和丰富的创新研究成果，与传统大学成人教育相比具有更强的品牌效应、开拓实力、团队合作精神、应对外界环境变化和资源获取的能力，教学与研究更注重面向实际问题和更为有效的知识转移运作机制。
2.人才培养模式转型是关键（1）人才培养规格：从“单一学科型”到“复合应用型”。传统普通高校成人教育培养的人才，因培养计划基本套用普通高等教育的培养方案，坚持以学科为中心，过分强调知识的系统性，忽视了实践性教学；过多强化教师的主导性，弱化了学员的主体性、能动性；过于拘泥专业间的区隔，忽视了职业间众多知识和能力的融通。因此，其培养的人才规格是典型的知识型专门人才，专业知识单一、职业能力缺乏、适应岗位狭窄。这样的人才规格与新时期社会急需的人才模式不相吻合。因此，成人教育培养的人才规格必须重新定位，应根据市场需求为导向，适时构建起以学历证书与职业资格证书“双证复合”为特征的“学历+技能”型人才。这样既坚守了“高等性”，又强化了“应用性”，更突出了“复合性”，必然提升普通本科院校成人教育服务社会的能力。（2）课程结构体系：从“就业适应型”到“创业导向型”。以往的高校成人教育课程体系具有严重的“普教化”烙印，绝大多数学校没有建立起与成人教育相应的课程体系建设机制，习惯于学科型的思维定势，课程结构过度追求理论体系的完整性和逻辑性，导致其所培养的人才就业竞争力缺失。其实，课程体系的构建必须着眼当下，放眼未来。从着眼当下来看，关键是要适应目前我国经济社会发展、产业结构调整和学习者多样化需求，构建以提升学习者职业发展能力为重点技能培训、职业技能课程、实习实训等纳入课程体系建设，以提高其培养人才的被雇佣性。但从放眼未来的视角，仅有这些改革是不够的，还必须加强创业型教育内容。创业教育十分强调培养人的“三自”精神，即“自学”、“自教”和“自做”。因此，创业型教育课程体系具有综合统一性，即从宏观角度看，创业教育应是基础教育的课程体系，不断引入新理论、新知识、新技术和新方法，及时更新调整课程内容，将高新、职业教育和继续教育三大教育体系的交叉整合，是知识、技能和情感教育的整合，也是学术证书、职业证书和创业证书三证的整合；从微观角度看，是复合型跨学科课程教学的整合，是基础课程与职业技能、实训实践课的整合，也是课堂理论教育与课外活动教育的整合，一般发展与特长发展的整合。[3]（3）教学组织方式：从“学年制导学型”到“学分制混合型”。传统的成人教育已形成了一个固定的教学模式，即在学年制框架下，以教师为中心，以满堂灌为特征的单向灌输的导学型教学模式。这种模式的不足之处主要表现为：一是知识传递的单向性；二是知识结构的单一性；三是教学方法的单调性。它以教定学，甚至以教代学，忽视了成人学员的多元能动性。人才培养规格的转型，普通高校的成人教育必须相应地建立以学分制为基础，学生自主选课学习、教师导学助学和跟踪服务相结合的新型教学方式。通过完善数字化技术环境和数字化学习资源，构建网络教学和面授教学、教师导学与学生自学相结合的混合式教学模式。积极开展基于信息化的泛在学习、移动学习等教学，实现正式的课程学习（基于学习资源和教师的正式学习）、非正式资源学习（完全基于数字化学源非正式学习）和准正式主题学习（介于正式与非正式学习之间的一种学习模式）的融合。混合型教学模式的优点是主动性、持续性、及时性、可获取性和交互性，它不仅可以随时与教师联系请教，更能同步或异步地与学习者进行交流讨论，开展协作学习，并通过对学习资源的拆分，让学习时间碎片化，这更利于在职成人的工余学习。（4）教学教务管理：从“传统手工型”到“现代智能型”。随着因特网用户的遍及和高校成人教育“学分制混合型”教学模式的实施，无纸化的教务管理将逐步得以实现。因此，传统手工的教学教务管理必须转变为基于信息化、智能化的现代教学管理模式。这种模式主要包括：基于信息化技术的选课、学习、考试一体化服务平台，加强对学生学习过程的跟踪服务；基于MOOC形式的网络课程平台，加强对以优秀教师为主体的成人教育教师团队的培育和其所提供的课程教学的交互性、资源的可视性、内容的针对性等进行科学评价；建立健全导学、促学、督学制度，加强教学、服务和学生学习过程管理；建立学生个性化学习电子档案，以课程作业、学习记录、平时考核等过程性评价为主，逐步形成过程性评价与终结性考核相结合的学业评价机制。基于大数据、云计算和移动互联网等技术的质量监控、服务跟踪、信息反馈、对外等管理方式。（5）考核评价体系：从“一元主体型”到“多元协作型”。传统高校成人教育封闭式办学，与其他高校、单位基本没有形成课程免修、学分互认的制度，无意中构筑了校际间、校企间及校政间的学业互认壁垒，能对学生进行考核的只能是所在学校，形成了考核主体的单一性；同时，同一学校内的学历教育与非学历培训之间、成人教育与普通教育之间也没有打通学习成果认证通道，再加上培养的是知识型人才，因此，其考核方式也大多使用闭卷形式，呈现出考核方式的单一性。随着学生从事岗位变动频繁，区域间的流动性增加及人才培养规格的改变，这种单一主体、单一方式的考核评价方式已不适应，高校必须构建起多元主体参与、多种方式相综合的“多元型”评价体系。应建立校内学历教育与非学历培训课程、全日制课程间的认证与开放选课机制；通过校校、校企联盟合作等途径，建立成人教育课程认证制度和学习者跨校、跨专业的选课制度，推进高校之间、高校与开放大学及独立设置成人高校学历继续教育学分互认；与行业资格证书考试、高职院校、职业技能鉴定单位等合作进行学习成果认证和转换。努力改革一以贯之的单一的学校考试评价方式，建立起“学校课程考试、社会技能考证、合作培养单位考评”相结合的“三位一体”的综合评价体系。
3.教育发展方式转型是核心教育发展方式是实现教育发展的方法、手段和模式，是指推动教育发展的各种要素投入及其组合的方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现教育发展。[4]这个定义用在对普通高校成人教育发展方式的阐释也十分贴切，它所探讨的莫非也不外乎是发展因为谁、发展为了谁、发展依靠谁等问题。随着普通高校成人教育所处的时代背景，包括人口态势、就业状况、产业结构、社会转型等发生巨大变化，导致其用过去的发展方式实现的发展结果与未来目标相距甚远，教育结构与产业结构不能成功耦合，教育发展与经济增长缺乏良性互动。因此，根据我国经济社会发展方式转型的要求适时调整普通高校成人教育的办学方式、办学体制、教育结构、管理模式等，显然十分必要。（1）增长方式：从“外延扩张型”到“内涵提升型”。回眸和反思改革开放30多年的实践，我国普通高校成人教育的发展主要依靠政策主导的规模扩张方式发展，或者说，高校采取的主要是外延扩张型的教育增长方式。这种发展方式偏重办学规模和招生数量，追求量的扩张。主要依靠高校既有财力、物力、人力资源的挖潜利用，或者通过成人教育自身的“低成本”、“高回报”竞争再进行“高投入”，以支持外延发展。对教育来说，规模与质量似乎是一对不可调和的矛盾。按理说，属同一所高校的毕业生，不管是普通教育还是成人教育，应该“同层次、同专业、同质量”。然而，由于各校的人力、物力、财力等资源基本是按普通教育的规模需要和质量要求配置的，尽管多数教学资源除满足普通教育后略有富余，尚能为成人业余教育所利用，可当成人教育招生规模达到与普通生相当的时候，资源瓶颈问题显露无遗。如果不追加投入，必然导致人才培养过程中的偷工减料。问题是，在“利润驱使”办学观面前，多数学校选择了“低投入、高产出”的“以教养教”策略。再者，外延扩张型成人高等教育发展的现实结果是高校间不能错位竞争、特色发展，重复建设明显，造成了社会资源的结构性浪费。因此，新时期的普通高校成人教育的发展在教育资源投入有限、传统生源不断萎缩的情况下，不能继续依靠外部资源、物质资源的追加，只能通过依靠内部资源、人力资源的挖潜来寻找新的内生动力，包括优化教育结构、提高教师素质、创新管理方式、整合教育资源、调整办学布局、完善专业设置、改革教育内容、改进教学方法和手段等举措，提高核心竞争力；开发和利用教育要素的潜在优势，增强教育资源的合理配置，提升现有教育资源的共享率和使用率。只有这样，才能实现各类教育之间的纵向衔接和横向沟通，实现教育质量与办学效益的双提升。（2）教育结构：从“学历倚重型”到“多元并重型”。在成人高等教育的类型、层次与专业结构方面，存在着严重的同质化、划一化、千校一面状态，侧重学历教育，忽视非学历培训。并且，即使学历教育内部，也是文、理、工科比例不合理，层次、专业结构不协调，职业教育不充分，技能训练不完全，高端培训难有为。“学历倚重型”教育结构导致所培养的人才，从量态上打量呈“中间大两头小”的橄榄型，即高端的创新型人才和低端的技能型人才数量小，中间层次的低成本知识型人才占比大；从质态上审视现“类型趋同”的金字塔型，大量的管理类、财经类、文史类等“易办易教”专业毕业生构筑成人才金字塔独大的底座，紧缺专业人才由于培养成本高而不愿投入，促使其显得更加稀缺，成了塔尖。这种“急需的专业不开设，开设的专业不急需”现象，不能很好满足人民群众日益增长的对多样化、多层次、多形式、高质量成人高等教育的需求，也不能很好契合社会大转型、经济大发展、产业大变革的需求。教育结构转型的前提和目标是最大限度地突破学历教育的功利性，回归成人教育的公益性和社会性，根据培养目标的类型差别和规格差别调整办学类型、教育层次和专业结构，构建类型、层次、专业、形式等“多元并重型”的教育结构。首先，从办学类型多元化看，分为学历与非学历教育两大类型。学历教育又分为函授、业余、夜大学、脱产班、网络教育、自觉考试等六种类别，非学历培训又有证书教育、教师教育、干部教育、职工教育、社区教育、岗位培训等多种类型。对普通本科院校成人教育来说，应充分发挥学校的特色和优势，在稳步发展学历教育的同时，大力发展各类非学历教育，适度参与社区教育。其次，从教育层次多元化看，分成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育三大层次。成人高等教育又涵盖专科、本科、在职研究生和大学后继续教育。本科高校的成人教育应本科教育和大学后继续教育为主，适当上延下拓，与高职高专错位发展。第三，从专业多元化来看，大致分为学术型、应用型、复合型三类。成人教育的准确定位应该是培养“工程师”而不是培养“科学家”。最后，从形式多元化来看，有正规教育、非正规教育和非正式教育三大类别。本科高校成人教育在规范发展正规教育的同时，也应积极参与、组织、引领到各类非正规和非正式教育活动中去，为构建终身教育体系、建设学习型社会、打造居民的文化家园尽责尽力。（3）办学模式：从“封闭自主型”到“开放合作型”长期以来，我国普通高校成人教育在科学理性主义思维支配下，依据学科专业发展逻辑进行的制度设计、目标定位、专业设置、课程安排、教法取舍等行为，基本处于“象牙塔”内的“自我”状态，具有极强的自主性、区隔性和固定性。久而久之，形成了“封闭自主型”办学模式。然而，随着我国经济区域一体化、全球化进程的加快，要求高等教育特别是成人高等教育纳入区域化、全球化发展视野。因此，“开放合作型”办学模式必将是今后成人教育发展的必然选择。“开放合作型”办学，首先强调的是开放，即高校应全方位、多层次、立体化地开放办学，包括学习对象开放、资源投入开放、课程资源开放、师资力量开放、教学过程开放、学习成果开放等，通过开放延伸办学资源，提升办学能力，增强服务功能。全方位开放必定带来多层面合作。高校应积极构建以服务区域经济社会发展为导向的对外合作关系，具体包括：一是“校政合作”。高校与政府部门通过项目承办、委托培养等途径，逐渐形成一条“政府出资、单位组织、大学培训、社会受益”的合作机制。二是“校企合作”。高校与企业协作，通过学校加入企业或企业参与学校办学和管理等形式，构建一种“产学衔接、资源共享、相互支持、互利共赢”的办学模式。三是“校际合作”。高校之间、高校与其他学校组织之间合作办学，实现“优势互补、学科交叉、互惠互利、协同发展”的办学效益。四是“中外合作”。高校与外国成人教育机构、国际成人教育组织之间开展境内外合作办学，完善“扩大交流、规范办学、依法管理、促进发展”的成长路径。当然，与不同对象间的合作其类型也不尽相同，既有紧密型合并办学，也有松散型合作办学，还有延伸型依托办学。但不管与谁合作、采用何种形式，都成人教育迎合社会转型要求的必由之路。（4）运行模式：从“行政管理型”到“市场服务型”由于受计划体制和行政管理意识的长期浸，我国普通高校成人教育系统的运行模式基本是僵硬的“行政－计划－行政”模式，前一个“行政”是政府主管，后一个“行政”是指高校内部所采取的“行政管理型”管理模式。高校成人教育机构总是以管理机构者的身份面向教师、学生和社会，领导层存极强的“官本位”、“权本位”意识，习惯于做“职务型”而非“职业型”领导。[5]随着社会结构转型、经济体制转轨、发展模式转换，高校成人教育的运行模式应该是一个充满活力、富有弹性的“市场－服务－市场”模式。这里的前一个“市场”是社会需求，对高校来说是一个无限大、可以筹谋的“潜在市场”，后一个“市场”是在校学生，是一个正在文化消费的“现在市场”。两个“市场”之间必须以“服务”为中介。这里的“服务”蕴涵两层含义：一是社会学意义上的服务，即为别人、为集体的利益而工作；二是经济学意义上的服务，即通过等价交换原则，为满足社会公众的需要而提供劳务活动并使他们从中受益，同时，高校自身也能从对社会服务的过程中获益。那么，高校成人教育应该怎样服务社会呢？先从“市场－服务”关系看“，服务”不能仅仅立足于“被需要”状态，应该挣脱“人适应教育”思想的钳制，重塑“教育适应人”的培训文化，构建起以市场需求为导向，与经济社会发展相适应，与产业升级发展相衔接，机制灵活、充满活力的服务体系。再从“服务－市场”的关系看“，服务”当然不再是“管理”，学生也不再是“被管理”对象；而且，“服务”也不能仅仅停留在“被消费”水平，而应是为学生提供全程、全面、全员服务，做到公益与私益平衡、效率与公平兼顾。
二、高校成人教育转型的机制重构
1.创新办学管理体制机制（1）明确自身发展定位。首先，必须明确高校成人教育的体系属性。从教育体系而言，我国目前正在积极构建“现代国民教育体系和终身教育体系”，以“保障人民享有接受良好教育的机会”。[6]普通高校成人教育作为“传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”[7]正处于两大体系的节点：办学隶属于国民教育体系，教育属性为终身教育体系。显然，处于国民教育体系边缘地带的高校成人教育，却基本享受不到国民教育能享受的权利和待遇；但它又处于终身教育体系的核心地位，必须担当起终身教育的义务和责任。因此，普通本科院校成人教育转型，首先必须摒弃国民教育的“计划型”，变办学的计划体制为市场体制，以终身教育的理念、特点、政策做指导，实现自主、自愿、自由、自助发展。其次，各类型、层次高校成人教育应科学定位，实现错位发展。本科院校要充分利用学科专业、课程资源、师资等综合优势，开展学历教育和高层次的专业技术、管理等人才的培训；“985”等高水平重点大学应发展高层次、高水平、高质量的学历和非学历教育；行业背景高校要紧密结合行业发展需求，面向行业举办以人力资源建设和人才队伍培养为重点的成人教育；地方院校要积极融入区域经济社会发展，根据区域发展需求开设专业和设置培训项目，构建服务区域的成人教育体系；高等职业院校要充分发挥职业教育和技能培训的优势，面向行业企业和校内学生开展中高职学历教育和职业培训。（2）建立统筹高效管理体制。一方面，要积极投身高校外部的一体化管理体制建设。目前，我国成人教育尚缺乏全局性的统筹、协调机构以及有效的推进机制。管理上存在部门分割、资源分散、重复建设等浪费和低效现象，教育行政部门以外的其他行政部门掌握大量的教育资源和成人教育管理职能，致使政出多门，给成人教育的协调发展构成了严重的体制。因此，高校应该积极建议，投身改革，为国家建立成人教育行政管理一体化体制献计献策。另一方面，要着力构建高校内部的管办分离管理体制。要根据管、办、评、督分离原则，建立和完善由分管校长负责的成人教育统筹归口管理机制，设立专门的成人教育管理处室，代表学校统筹管理全校成人教育工作。为确保管理处室工作公平、高效，可同时设立一个成人教育工作指导委员会和一个成人教育督导委员会，聘请部分离任领导、相关部门现职负责人和专家参加成人教育的规划和评估监督工作。专门管理处室应统筹规划、建立成人教育与全日制教育、学历教育与非学历教育协调发展的机制，理顺和整合校内成人教育、继续教育、网络教育、培训教育等多种资源和机构，协同校内专业院系开展项目开发、师资培育和课程建设，保障成人教育有序发展。（3）建立经费多渠道筹措机制。一方面，国家应加大对普通高校成人教育的财政支持力度。另一方面，可借鉴国际社会流行的做法，建立成人教育成本分担机制。目前，国际社会主要流行三种成本分担模式：一是如英国的“国家－个人－企业”分担模式；二是如德国的“政府－企业”分担模式；三是如新加坡的“政府－社会”分担模式。我国应根据我国实情建立一套政府、企业、个人合理分担成本的经费保障机制。鼓励地方教育行政部门联合其他部门、行业企业研究制订学习者多种形式参加高校成人教育的财政税收政策和学历教育生均财政拨款基本标准。扩大社会资本进入成人教育途径，多渠道增加成人教育投入。（4）建立多元入学多种证书制度。随着成人高等教育供给约束型时代的终结，过去那种“有计划、按比例”的成人高等学历教育招生制度行将就木。高校成人学历教育实行多样化招生、入学和多证书结业、毕业制度指日可待。取消全国统一入学考试，各省可根据经济社会发展需要规划教育发展规模，各校招生可实行省级统考、省级考试和高校考试结合、区域或行业院校联考、高校自主考试等方式，招生工作实行省级统筹管理。同时实行课程证书、资格证书、学历证书、学位证书等多证书制度。根据修学年限、课程多少、学分高低、学术水平等不同，按标准发放毕业证书、学位证书、结业证书、课程证书、职业资格证书、项目结业证书等；符合学分积累、学习成果转换条件的可换发相应层次学历教育毕业证书。
2.改革教育质量保障机制（1）建立教师激励机制。普通高校要办出高质量的成人教育，必须拥有三支专业化的队伍：专业化的管理队伍、专业化的教师队伍和专业化的研究队伍。因此，高校要建立和完善相应的激励政策。一是要鼓励优秀员工进入成人教育管理队伍，要注重队伍的年龄、学历、职称、专业结构，改变以往成人教育机构管理人员福利性选择取向，采取绩效考核，优胜劣汰的任期制。二是要鼓励优秀教师、名师参与成人教育教学和资源建设。建立健全高校与行业企业教师互聘共享的机制，鼓励高校从企事业单位聘请一批具有影响力的专家和专业技术人员为兼职教师，建立专兼职结合、校内外融通的教师队伍，实行双向选择、优质优酬的评聘制。三是要鼓励从事成人教育的管理者、教学者开展成人教育工作研究，引进培养专门人才开展有关成人教育重大课题研究，以研究促发展，实行成果奖励。总之，学校对上述三支队伍与其他各类人员要一视同仁。无论对承担成人教育教学工作教师的工作量和成果的认定，还是对从事成人教育工作的各类人员的职称评聘、业绩考核等，均应实行统一的人事制度。成人教育学院也必须相应地完善教师培训、国内外访学等考核奖励制度，以大幅提升从业人员的专业水平。（2）建立学分互认机制。建立学历教育与非学历教育、成人教育与普通教育之间，本校课程与外校课程、高校教育与行业培训、在堂教育与在线教育等之间的学分互认，允许将通过各类教育取得的学习成果通过规范认定折合成相应的学分，与学历教育的学分累积，获取学历文凭。积极探索将不同教育内容折算成学分的质量标准及相关的操作办法，有步骤地、分期分批进行“学分银行”建设，实现同层次、规格、形式教育之间的学分互认和不同层次、规格、形式教育之间的学分兑换，进一步促进各类成人教育的协调发展。（3）建立资源共享机制。普通高校要积极推进学历与非学历、本科与高职、职前与职后教育的沟通衔接。探索建立校所（科研院所）、校企、校地、校校合作办学和资源共建共享机制。特别是优质实训、实践基地的建设上，更要加强校企合作，共建共享实验、实践、实训课程和基地。改变以往对成人教育实践实训不正确的偏颇认识，认为成人教育对象是在职员工，本身就处于实践岗位，因此成人教育的实践环节可有可无了。通过共建共享机制，做到实训实践基地建设有专门场地，在先进设施，有专职指导教师，有高质量实训过程。（4）建立多元化质量评价机制。高校应根据新时期社会对应用型人才需求的要求，建立以提高应用能力和综合素质为导向的高层次人才培养要求，制订实施成人教育本专科专业教学质量标准，协同行业部门依据国家标准制订相关专业人才培养评价标准。创建教育行政部门监管、行业监督、学校自检自评、学生评价、专业评估机构参与的多元化成人教育质量监控评价机制。要充分发挥行业组织在教育质量评价中的作用。逐步建立省级教育行政部门网站内的高校成人教育质量评估公开制度。（5）建立依法治教机制。完善的成人教育法制体系是保障高校成人教育良性发展的强力支撑。在许多国家，成人教育法制建设较为完善，但我国成人教育的法制建设尚处于初步阶段，法制体系不够健全，突出的问题是政策文件多，法律法规少；相关法律多，专门法律少。并且，即使尚不完善的法制体系，高校也没有不折不扣贯彻执行。因此，普通本科院校必须提高依法治教意识，规范办学，特别是对违规招生、虚假宣传、变相出卖文凭等行为要严于自律。教育行政部门要敢于严格执法，强制执法。配合教育评估公开制度，建立奖惩有力，激励为主的约束机制。
作者：马启鹏汪苑陈丽珍单位：宁波大学成人教育研究所宁波大学教师教育学院
成人教育作为高等教育的重要组成部分，在世界经济发展的大潮中，它的地位和作用更加突出。就发达国家来说，当今美国教育系统中最有活力的首推成人教育。据统计，近15至20年里，25岁以下的学生人数增长了15%，而25岁以上的学生人数则增加了114%，美国经常有三分之一的在职人员(2900万)参加各种学习。因为西方企业界对职工的硬性要求便是“好好工作，坚持学习。”日本在《21世纪教育模式探索》方案中明确表示:“我们的主要战略是向终身教育过渡，它将使人终身受到教育和丰富自己。”我们知道，事物是发展的，社会是前进的，人要发现新问题，研究新事物，开拓新领域，必须不断地学习，以掌握新知识、新理论。在高科技高速发展的世界里，在知识技能和价值的老化陈旧速度日益加快的今天，教育不能仅仅限于人生的早年了。建立终身教育体系，是高科技社会对高教育水准人才的必然要求。正如李铁映同志在全国成人高等教育工作会议讲话中指出的:“由于科技的飞速进步和经济的激烈竞争，企业职工、社会成员，都不可能通过一次教育完成终身所需的知识。学校教育是人生当中一个短暂的时期，而后一个较长时期的教育要依靠学校教育之后的成人教育。成人教育是促进社会进步和经济发展的重要手段之一。可以这样讲，在现代高科技、高技术发展时代，发达国家要处于领先地位，就必须大力发展成人教育”。
当前，我国的社会主义经济体制改革正在向纵深发展，广阔的市场经济渗透到了各个领域，作为我国经济建设大潮中应运而生的广播电视大学也必须进行相应的深化改革，建立起一整套主动适应社会主义市场经济的办学机制。
第一，要拓宽生源竞争市场。
生源是学校生存的基础，是学校发展的依托，是事业兴旺的标志。因此，生源市场向来是教育市场中竞争最为激烈的市场。改革开放以来.我国的成人教育事业获得了迅速的发展，目前，电大、函大、职大、自考等教育机构都已自成体系。学历教育、岗位培训、实用技术教育、继续教育等等形式各异，本科、大专、中专、结业证书等等层次多样，受教育者对各类学校的选择余地大。为竞争生源，电大一是要利用广播、电视、刊物、招生广告等广泛宣传自身的优势和专业设置及培养目标，让社会了解电大以招徕生源;二是每年要提前着手，举办考前补习班，以提高考生录取的上线率，帮助考生顺利通过入学关;三是厂校挂钩，渗透到企业和行业系统，建立电大在本市本地区的办学网络，占领市场，避免生源的流失;四是树立服务意识，树立为经济服务与为企业服务相一致性的观点，不管在兴盛时期还是在困难时期，电大都应与办学单位相互依存，休戚与共，树立自身的形象;五是加强管理，保证教育质量，培养合格人才，以质量赢得生源市场。
第二，要依靠质量效益市场。
回顾电大的历史，电大曾以一流的主讲教师、统一授课、材、统一考试，名噪海内外，声誉雀起，广大电大人也曾以此感到骄傲和自豪。大家知道，教学质量是学校兴衰的寒暑表，电大人常言:“质量是电大的生命”。声誉要靠质量去赢得。在公平竞争的教育大市场中，社会的评价是最为公平的。随着文凭热的兴起和不正之风的影响，电大的教学质量也曾受到一些冲击。在市场经济激烈竞争的今天，电大要生存要发展，必须建立一套严密的质量控制机制。一是自上而下地抓考风考纪的建设，严格规章制度和考务条例，提高监考人员和考务人员的群体素质。考风的端正才能促使学风的树立，要象消费者痛恨伪劣商品一样堵住考生通过舞弊获取学分的漏洞;二是保证授课质量，尽量让学生看到听到主讲教师的广播电视课，不能抹煞电大的优势，注意挑选称职的胜任工作的教师担任辅导面授课;三是进一步加强教学实践性环节。市场经济对学生能力的要求更为现实，应用型人才就是要体现适应性强，善于解决实际问题，为此，各级电大必须将学生的课程作业、生产实习、社会实践、模拟教学、实验、毕业设计、毕业作业等等，列入计划，制定大纲，扎扎实实，组织实施，考查考核，不走过场。
第三，要强化供需市场。
电大教育结构有学历教育和非学历教育。对于非学历教育的岗位培训和继续教育及实用技术教育等，基本上是对口培养，实行“差什么，学什么;缺什么，补什么”的知识供需教学原则。接受非学历教育的人员一般都是在职人员，具有多年的丰富的实际工作经验，教学的内容针对性强，实用性大，回去即能应用。理论联系实际，如虎添翼，知识迅速转化为效益。
对于接受学历教育的在职成人学员，所谓供需市场在这里主要是指知识供需市场。为了强化这一市场，电大在办学中一是要按企业的急需和发展方向开设相应的专业，培养对口人才;二是在确保中央电大统设课的前提下，根据用人单位对人才知识结构的实际需要，自开一定比例的专业课程;三是要适应瞬息万变的市场经济形势和知识更新加快的现实，摒弃一贯制的教学模式，树立超前意识，适时修订教学计划，随时增加新知识、新理论、甚至增设新课程，加快知识供需市场的运转。
电大的人才供需市场，主要是针对普通班的毕业生而言的。每年高考竞争激烈，普通高校招生有限，落选考生势必要向各种渠道分流。由于他们缺乏专业知识，直接就业不适合，因此电大举办普通班，向应届高中毕业生开门也是必然的。湖北电大招收普通班学生，从1985年以来，从未间断过，而且招生指标年年很紧俏。为使培养的普通班毕业生在人才市场上有竞争力，各级电大均应办出地方特色，培养目标应更具体、更直接、更实际。增加实践性教学的课时，侧重实际能力和基本技能的培养，使普通班毕业生在“双向选择”的人才市场中，站住脚跟，赢得用人单位的好评。
第四，要重视职业劳务市场。
为与国家经济建设的发展相协调、相同步，电大的运行机制在逐步加快，办学机制在不断调整，开设的专业和课程也在相应地逐年递增。为适应电大事业的发展，电大必须重视教学、技术、管理三支队伍的建设。但是由于市场经济的建立，各级电大许多有丰富教学和管理经验的优秀人才纷纷流向企业、科研单位和沿海发达地区，对电大事业构成了威胁。经济竞争、科技竞争、教育竞争，说到底就是人才竞争。因此，我们必须采取相应的措施，既要留住校内的优秀人才不外流，又要吸引外面的优秀人才来电大工作。这种引力，一是来自于领导的知人善任，对知识和人才的尊重、凝聚力的增强，用人上体现任人唯贤，人尽其才;二是要优化人才结构，促进人才的合理流动;三是要大胆改革分配制度。贯彻各尽所能，按劳取酬的原则，多劳多得，打破“大锅饭”，奖金拉开档次，在提高办学效益的基础上，大幅度改善教职工的福利，增加教职工的收入。
第五，要开辟服务市场。
学校创办校办企业，国家早就提倡，但在电大系统，特别是内地电大，起步较晚，发展缓慢。电大要开放搞活，必须一手抓教学，一手抓开发。要从根本上解放思想，迈开大步，大胆“下海”，办企业、办实体，利用办学单位的优势，与企业合资办厂。同时，开辟第三产业，发掘电大的人才优势，举办科研服务机构，在广阔的科技服务市场中，使电大占有一席之地。
第六，要完善教材流通市场。
一是完善教材建设流通市场。电大的教材应自成体系，应具有远距离教学的特色。请社会上的专家学者、普通高校的教师和电大的专职教师组成课程编写组，合作编写教材，方能集众家之长，补己之短。使编写的教材，既带有普遍性，又有特殊性，既吸收了近距离教学的长处，又融进了远距离教学的特色。以此促进教材建设中著作者知识的相互交流贯通。出版的教材，不仅可供电大自己采用，而且也可进入流通市场，向外输出。
二是完善教材的发行流通市场。学校的教材征订工作一般都有半年以上的超前期。而招生计划都下得较晚，在招生专业和招生数尚未确定的情况下，征订新生的教材数只能是意向性的估计，与实际情况往往相去甚远。由此带来的教材积压，资金浪费，或者订数不足，课前不能到书，影响正常教学，两种情况都存在。有的课程，学期过了五分之四尚未到书，严重影响教学质量，影响教学秩序和学生的学习情绪。只解决这一矛盾，只有依赖于教材发行流通市场的建立。各省、各地市电大应借助信息渠道，在教材的征订和发行中，利用现代通讯工具和传播媒介，互通信息、互通有无、互补调剂。使教材的发行在流通市场中快速运转。
第七，要建立信息网络市场。
电大是远距离分级办学，建立和运用信息网络系统来施行管理工作显得尤为重要。教学信息，教学指令在电大系统内部可以借助文件、报纸、简报、刊物、邮电通讯等工具及时传递和反馈。同时，走出校门、走出国门，开展国内的、国际同行间的教学信息和学术科技信息的交流和合作，以加速电大的改革开放。另外，还可以利用电大的人才和知识的优势，为社会为企业提供信息，同时根据获取的新信息发展校办企业和第三产业。
尤其是在办学过程中，我们更应重视信息市场的作用。信息的网络要散得开，建得广，对本地区的普通高校、成人学校的招生办班信息、各地电大举办非学历教育的信息都要搜集、汇总、处理，并及时作出相应的决策，使自己始终在市场经济的竞争中开拓进取。
第八，要开辟资金渠道市场。
由于教育经费不足，国家对电大、对成人教育的投入相应较少。正常经费没有保障是电大发展的难题。试想，正常教学要进行，职工工资福利要解决，基本建设要上马，教学设备要添置，经费不足，何
一、指导思想
认真学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕区委、区政府“打造*中心区、构建和谐新*、争创全区人民共建共享的生活品质新示范区”的战略目标，深化社区教育内涵发展，积极开展社区教育实验工作，探索社区教育发展模式，形成*社区教育特色，积极争创国家社区教育示范区。
二、工作要点
1、举办*区第四届全民终身学习活动周活动。20*年，是全国第四届全民终身学习宣传周活动，也是*市首次承办“全民终身学习活动周现场会”和“全国社区教育成果展”。各社区学校，要充分发挥主人翁意识，积极思考和策划活动方案，献计献策，并积极推选社区教育成果参展，逐步扩大*社区教育工作在全国的影响力。
2、认真完成成人教育四项重点培训工作。一是要积极争取并完成“阳光工程”指标任务。20*年是我区实行农村劳动力转移“阳光工程”培训的第二年，要在总结*年“阳光工程”的基础上，做好*年的培训工作。要充分利用在杭职高、技校专职教师资源，建立“阳光工程”职业技能教师师资库，并发挥*职高就业再就业培训资质，通过“校校联合、校企联合、校政联合”三条社区教育培训途径，争取在培训职业和工种上多样化，在培训质量和服务上优质化，在操作实习和理论课程设置上专业化，使受培训人员能“学得好、用得上、转得出”，并满足受培训人员技能考级需求，努力提高受培训人员的就业率和就业稳定率。二是要确保完成市教育局下达的20*年农村预备劳动力培训任务。通过调查摸底，提早启动。三是要根据各镇实际，切实做好农民素质培训工作，认真完成农业局下达的农村富余劳动力培训500名指标任务。此外，要指导、协调中小企业深入开展职工教育情况。四是要合力做好20*年成人学历教育招生工作，积极探索提高城乡居民受教育年限的途径和方法，努力提高我区城乡居民受教育年限。
3、开展*市民“迎*”系列活动。通过“*知识进社区”、“健康理念进家庭”、“文体活动迎*”等活动，迎接*，宣传社区教育和终身学习的理念，激发和吸引更多的市民参与到社区教育和终身学习活动中来。
4、办好各级老年学校。要继续关注老年人的学习需求和文化生活，积极主动与民政局（民政科）联合，开展舞蹈、戏曲、音乐、书画等群众文化活动；要充分发挥有特长老年人在社区学习型社团建设中的作用，通过教育培训，使他们能在社区群众性学习团体中发挥指导和引领作用，培育我区“一街一品”和“一社一品”的社区特色教育；成立*区老年学校总校，进一步加强区、街道（镇）、社区三级老年学校建设，创新机制，完善体制，要积极为区、街道（镇）老年学校输送学员。
5、切实关心青少年的健康成长。各街道（镇）社区学校和社区（村）市民学校，要联合妇联、团工委、关工委，明确青少年校外素质教育的工作目标，加强工作整合，充分挖掘辖区社区教育资源和学生社会实践活动场所。一是积极开展青少年假期社会实践。要加强学生社会实践的组织管理，整体性思考青少年校外教育，做到定时间、定内容、定地点、定责任人，使青少年校外社会实践活动具有趣味性、针对性、创新性和实践性，以提高青少年的思想品德、社会认知和社会实践能力。二是加强社区家庭教育指导工作，要通过多种途径，开办家长学校或家庭教育讲座，尤其是要重视农村和外来务工人员的家庭教育指导。三是积极开展“一帮一”青少年帮扶工程，关心生活困难家庭、父母离异家庭和心理行为有偏差的青少年的健康成长。
6、举办首届*社区教育研讨会。作为全国社区教育实验区，要高度重视我区社区教育科研工作，进一步加强科研队伍建设，发挥区教育学会成人教育与社区教育分会这一群众性学术团体的科研作用，发展新会员，扩大科研队伍，完善各项制度。要紧紧围绕“*城市东扩，*社区教育东进”这一总课题，确立地区的研究项目，认真做好20*年市职业教育、成人教育与社区教育课题申报工作。并积极准备，举办好*区首届社区教育研讨会，认真组织好市第十一届成人教育优秀论文评审的选送工作。
7、加强对民办教育机构的日常管理。要认真贯彻执行杭教成［20*］23号《明确民办学校（教育机构）审批管理职权的通知》文件精神，按要求做好民办学校（教育机构）年度统计及检查工作。通过年度统计和检查，了解情况，发现问题，推进依法行政、依法办学。
三、保障措施
1、加强组织领导。充分体现社区教育以政府主办、教育主管的运行机制，重视各级社区教育的组织建设，成立各级社区教育指导委员会，充分发挥委员会人员在社区教育工作中的协调、协助作用，定期召开专题会议，落实场地、经费、人员等具体保障措施。在落实社区教育教师编制的基础上，进一步理顺组织和工会关系。
2、加强三级联动。区社区学院、街道（镇）社区学校、社区（村）市民学校要加强工作上的相互交流与合作，在业务上要积极开展指导帮助，在基础建设上要认真进行督导检查，在重大培训和活动项目上要坚持合作共赢。
3、加强检查评估。积极推进各类学习型机关、企业、家庭、单位等学习型组织建设，努力推进学习型城区建设。要积极响应区委区政府关于开展学习型社区评比活动的文件精神，认真参与到学习型社区评比的各项活动中去，完善学习型社区的目标导向机制和评比激励机制。进一步加强对社区教育发展相对落后的社区（村）市民学校进行检查，开展达标评估，进一步规范硬件建设、制度建设和活动开展等情况。
4、加强队伍建设。要通过多种渠道和方式，有计划地开展管理队伍、师资队伍和志愿者队伍等培训；要不断完善社区教育工作者自身学习的激励制度，建立科学的社区教育培训和继续教育体系，通过社会工作师考证培训、社区文教干部培训班、学会人员工作交流会、外出学习考察活动、先进个人（社区教育先进工作者、学习型市民和优秀志愿者）评比等，建设一支能动脑、勤动手、善创新的社区教育工作者队伍。
——幼儿教育：本市户籍幼儿学前三年入园率达到95.5%以上，新建改建中心幼儿园4所，剥离小学附设幼儿园10所。
——义务教育：进一步推进义务教育经费保障机制改革，促进城乡教育均衡发展，新增省标准化学校14所，小学、初中入学率巩固率继续保持在100%和99%以上。
——高中教育：初升高比例达到98%以上，确保普职比达到1：1，十五年基础教育普及率达到98.5%以上。
——职业教育：争创国家级示范性中等职业技术学校和省级示范性实训基地。筹建第二职教中心。
——成人教育：创建*市级示范性社区学校10个，社区教育培训率达到80%，全面完成上级下达的农村预备劳动力培训任务。完成电大升格。
——在校学生非正常死亡率控制在万分之零点五以内，在校学生违法犯罪率得到有效控制。
二、指导思想
深入贯彻落实党的“十七大”及省、市党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，深入实施素质教育，深入推进“新农村教育”，努力实现“教育品质化、教育公平化、教育最优化、教育规范化”，办人民满意教育。
三、重点工作
（一）推进“新农村教育”，实现教育品质化
1、提升“新农村教育品质”。
一更加明确“新农村教育”定义，突出“引领、均衡、品质、科学”，即“引领”新农村建设，适度超前于经济社会发展；深度研究均衡发展“温柔级差”原理，推进区域教育“均衡”发展；全力塑造农村学校“品质”，张扬学校鲜明个性；寻求“科学”支撑，坚持科学发展，使农村学校成为“乡村花园、社区学园、师生乐园”。
二“新农村教育”课题子课题群进一步扩充，研究队伍进一步扩大，整体研究方案更加完善，更臻科学。
三进一步总结推介“新农村教育”研究成果，见诸媒体。
2、致力打造“三名工程”。全面推出名校打造指标体系，突出学校特色，彰显引领示范功能，实施“名校打造”工程；名师工作室进一步深化，辐射功能进一步增强，实施“名师培养”工程；为学生成为未来的精英人才打下扎实基础，实施“名生培养”工程。
3、提倡务实的教学研究作风。教育教学研究要为提高教育质量、提升教育品质服务。
4、以新课程改革为重点，促进评价理念、评价方法与手段以及评价实施过程的转变，形成一套能促进学生全面发展、教师不断提高、课程不断发展、符合地方特点的评价体系；重视高考策略研究，促进教师观念更新，建立科学的学科质量评价体系，促进高考质量进一步提升。
5、积极推进素质教育。加强未成年人思想道德建设，坚持德育为先，深化“生态德育”工程，改革评价机制，把班集体“精神家园”建设引向深入。切实抓好党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑工作。结合“阳光体育”、“奥运年”等活动，加强学校一日常规改革，让学生有一个“朝气蓬勃的早晨、轻松愉快的课间、丰富多彩的下午、欢乐活泼的中午、自主自动的傍晚”。深入实施后30%学生的跟踪监测制度，引导学校、教师特别关注后进生，实现全体学生的共同进步。积极推进德育导师制和推广“轻负担高质量”的课堂教学模式。探索建立有助于增强学生学习信心和兴趣的课堂评价体系，以提高教育教学质量，保障和促进素质教育。
6、深化全市特色学校创建工作，进一步扩大中国音乐学院附中*联合艺术学校规模，确保素质教育实践学校“五一”前启动开学。
（二）推进教育均衡发展，实现教育公平化
7、继续实施“三控”和“三限”政策，控制农村教师进城；严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班规定，认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。加强学籍学历管理,推进各级各类教育学生学籍管理电子化。
8、开展名师骨干教师“千人支教大行动”，有效探索骨干教师从城镇向农村逆向流动新机制，促进优质师资向农村倾斜。强化指标，明确支教人数；强化激励，使支教工作务实求效。继续分层次、分类型推进教师培训工作，创新教师教育机制，务求教师教育在实效性上有新突破。沟通各种教育形式，共享优质教育资源，大规模、高质量、高效益培养培训教师。
9、把好教师入口关。坚持新教师考录制度，进一步完善“阳光人事”政策；拓宽新教师来源渠道，打破地域限制，加大从非师范类优秀大学毕业生中录用新教师的力度。
10、以中考“阳光招生”制度改革再完善为抓手，进一步贴近农村初中，确保城区与乡村学校的均衡度，改革方案更趋科学，更显和谐。
11、分步实施、逐步推进“校域一体化”、“镇域一体化”、“市域一体化”进程。选择若干镇和学校，推广泽国三小“校域一体化”经验；在镇域范围内实现教师福利待遇同工同酬；力争最后达到全市教师“阳光工资”，待遇一致。
12、做好“三免一提高”工作。即从春季入学开始，全部免除义务教育阶段学校中小学生教科书费；免除符合四个条件的民工子女义务教育借读费；秋季开始，实施职业教育免收学费制度；大幅度提高生均公用经费标准，小学、初中分别达到350元、450元，并做到向农村倾斜。
13、继续加强农村完小建设，兑现农村完小奖励政策。制定“新农村教育”系列救助政策，明确对象，形成规范，坚持公开、公平、公正发放，确保弱势群体接受公平教育。
14、继续以市人大跟踪审议为契机，解决好公办中心幼儿园建设问题，兴建或改建公办中心幼儿园完成4所；创新机制，解决小学附设幼儿园剥离问题，剥离10所以上。
15、加大事业计划的控制力度，尝试改革职教招生方式方法，确保实现职普比1：1。继续解放思想，创业创新，深化校企合作，实现“校企零距离”。
16、继续大力实施职业教育“六项行动计划”，成立第二职教中心筹建小组，确保2009年暑假第二职教中心进入*师范。
17、响应“市外*”建设号召，继续深化拓展东西部合作办学模式与渠道，让西部学生来*学有所成，服务*经济社会建设。
18、积极创造条件，争创国家级示范性职技校；特殊教育继续争创全国、省先进。
19、成人教育注重培训的实效性，进一步加强成人教育干部队伍建设。完成电大升格。深度调研，规划先行，妥善安排经费预算，更加规范地解决好3万多外来民工子女的教育问题。
（三）推进教育资源整合，实现教育最优化
20、研究区域教育“温柔级差”原理，继续实施农村完小二级管理体制，升格2-3所完小。
21、努力贯彻落实好温政办发[20*]51号文件精神，大力度调整高中段校网结构。新河、石塘、横峰、城东、泽国几个区域校网调整全面推进。
22、实现教育手段信息化。*教育网全面改版，实现名师、骨干教师资源网上共享、全程互动，充分发挥其“宣传、服务、研究”的功能。加强高中段数字化实验室建设。
23、团队学校发展最优化，做好团队学校发展三年阶段总结，提炼经验，加强宣传，表彰先进，20*年资金结对帮扶要达到200万元。
24、提倡学校节俭办学，以“政府承担，分步实施”为原则，研究并力争妥善完成教育负债化解工作。确保义务教育阶段学校债务在两年内完成还贷。
25、人才资源整合最优化，深入学习贯彻新《劳动合同法》，妥善做好撤并中小学校及教育机构教职工的安置工作，实现科学分流，发挥最大效益。
（四）推进依法办学，实现教育规范化
26、全面推进依法办学，规范办学行为，做到有令必行，有禁必止，有违必纠；大力推进依法行政，规范教育行政审批。
27、加强学校财务管理和内部审计，深入探索主动介入防范在先的工作机制。强化对学校招生、收费、基建、后勤等的管理和监督，深化校务公开。加强教育经费的严格管理和监督。坚决制止教育乱收费。积极推进廉洁教育进校园，加强廉政文化建设。
28、严肃校长请假制度，重申校长兼课制度，要求校长应深入教学一线，静心搞教育教学研究，全面提高教育教学质量。
29、深入开展创建和谐校园活动，建设平安、健康、文明的和谐校园。加强安全教育和法制教育。继续开展学校周边综合治理专项整治行动，维护师生健康和安全。充分发挥思想政治工作优势，及时化解各种矛盾和问题；完善校园安全防控体系和应急管理体系，认真排查并及时整改工作薄弱环节，妥善处理校内突发公共事件；坚决查处在职教师违规带生、体罚学生及其它有违师德行为，维护教育系统的持续稳定。
30、进一步深入实施“新农村教育”互动制度，深化党内民主恳谈，总结经验，推介宣传，深化落实。
31、进一步加强和改进师德建设，引导广大教师自觉践行总书记提出的“四点希望”，做好“十人引领，百人示范、千人支教、万人乐业”群体师德创优活动，让我市教师成为受学生爱戴、让人民满意的教师。
关键词： 职业教育 吸引力 内涵建设 品牌建设
随着国家对职业教育的重视，投入力度不断增强，职业教育的发展取得了很大进步，但这一巨大进步也给职业教育带来了许多问题，诸如学生及家长的认可度不高、企业的参与力度不高、职业教育从业者没有自信，等等，因此，为确保职业教育可持续化发展，必须增强职业教育的吸引力。
一、提升职业教育吸引力必要性分析
1.招生制度的改革要求职业教育必须提升吸引力。
2015年，陕西省普通高等职业教育考试招生方式做出重大改革，高职招生计划的50%将通过非高考的方式（即分类考试招生）完成，符合条件的考生除参加高考录取外，报考高职还可通过以下四种形式：①国家级、省级示范高职院校实施的单独考试招生；②省内其他高职院校实行的综合评价招生；③技能拔尖人才免试招生；④面向“三校生”单独组织的省级统考；录取后不再参加高考。这一改革无疑对职业教育的发展提出了很大挑战，考生的选择范围更广，更自由。因此，为确保招生计划的完成，各高等职业院校必须不断提升其吸引力，加大宣传力度，在有限的市场中抢占高质量学生资源。
2.考生及家长对职业教育“另眼相看”，进口不旺。
学生和家长看不起职业教育，不愿意到高职院校就读，因此有大量高考生被高职院校录取后不去报到或报到后不久又退学，所以，为确保进口旺，必须提高职业教育的吸引力。
3.企业对“职业教育产品”重视度不高，出口不畅。
企业总是指责高职毕业生的素质与能力不符合企业需求，高职毕业生即便进入企业也很难得到企业的认可，职业通道不畅，学生看不到未来的发展方向，因此，一方面，职业院校毕业生不受优质企业喜爱，另一方面优秀毕业生对优质企业也不抱希望。
4.学院的基础建设跟不上社会的需求。
随着国家对职业教育的大力支持，特别是从资金上给予了极大帮助，因此，凡有生均经费落实的院校、省级示范院校、国家级示范院校都大力进行基础建设，如新型教学楼、宽敞舒适的学生公寓等，这些都是陕西邮电职业技术学院所欠缺的，而恰恰这些因素是学生及家长择校过程中比较关注的因素之一。
二、提升职业教育吸引力必须双管齐下
1.加强内涵建设，提高职业教育软实力。
（1）优化课程建设，提高教学质量。
基础课程及专业基础课程设置常态化。陕西省2015年将扩大普通高校专升本招生规模，预计新增19所招生院校，总数达到39所，招生计划最高可按全省高职（专科）毕业生总数的15%确定；另外，2015年将在6所国家示范骨干高职院校开展与本科院校联合举办专升本试点工作。为了能够在高职院校中争得一席之地，在专升本这一领域也必须下工夫，因此，陕西邮电职业技术学院对于基础课程的设置应该考虑常态化，对于数学、英语、语文课程的设置及教学要做精做优，对于其他专业基础课程的开设要考虑符合教育教学规律、有利于学生将来可持续化发展，不能一味为了加强实践技能或者由于学生基础功夫不扎实学不懂，强制性地将一些基础课程及专业基础课程删减或者干脆删除，这样做无疑是将职业教育与职业培训混为一谈。
专业课程设置动态化，适应市场的变化，专业课程内容改革持续化。对于专业课程设置一定要紧跟市场变化，及时调整人才培养方案，使得专业课程设置符合岗位标准；专业课程内容设计要不断改革，旨在既富有吸引力又能提升学生的实践水平。
（2）强化学生技能，提升学生综合素养，提高学生就业能力。
通过大课程改革、核心能力测试标准、组织各类专业技能大赛等反复强化专业核心技能的培养，使学生在未来职业生涯道路上能够适应不断发展变化的岗位，形成伴随其终身的可持续化发展的能力。
“要学会做事，先要学会做人”，特别是在对企业的调研中发现，企业的用人标准更多的是：“轻技能，重素养，喜欢人品好、踏实、善沟通、有责任心与上进心的学生。”因此，我们在教给学生技能的同时要注重其综合素养培养，譬如利用好每节课最后5分钟，多给学生讲述一些做人做事的案例，最好能够以毕业生为蓝本；通过开设《就业与创业案例》、《沟通与礼仪》等课程，培养学生的责任意识与沟通能力等。
（3）加强师资队伍建设，重视教师的培养与培训，走持续多元化发展。
定期选派专职教师下企业锻炼，提高教师的实践教学水平；利用寒暑假组织教师外出培训学习，提升教师的理论高度；聘请企业行业专家参与学生授课或者进行专题讲座，丰富师资队伍；另外陕西邮电职业技术学院还有两大主要业务――培训业务主要为电信公司、联通公司、移动公司等通信公司提供培训，成人教育业务主要为通信行业或其他行业的在职人员提供学历提升，这两大业务的开展都离不开日校教育的专职教师队伍，从某种程度上讲，教师队伍在为这两大业务服务的同时，自身业务水平得到提升，与企业的联系也更加紧密。
2.树立品牌意识，加强对外宣传。
（1）加强校企合作。
陕西邮电职业技术学院一直强调教师要“走出去”，企业行业专家要“请进来”，常走动的模式与企业保持长久联系，合作模式不拘泥于形式，与优质企业签订框架式协议，在双方都有需求的领域寻求更深层次的合作，真正实现双赢。如陕西邮电职业技术学院与用友公司签订框架式合作协议，目前主要是在实践教学软件、实训室建设方面进行合作；与京东商城西北运营中心签订框架式合作协议，首先是在学生实践教学环节进行合作，随着合作不断进行和适应，现在又在就业领域予以合作。这种合作模式对双方都没有过多限制。因此合作起来更顺畅，企业更满意。久而久之，在合作企业及行业中必将形成良好的口碑。
（2）加强对外宣传。
内涵建设做得再好，不宣传等于是闭门造车。社会的发展与需求将教育事业推向了市场，特别是职业教育，因此做好内涵建设的同时要注重对外宣传，利用各种新媒体、新手段将学院最好的一面展现给社会。同时不放过任何对外交流的机会，包括参加国家级与省级大学生技能大赛，在同类院校中享有一定声誉；参加各类行业会议、培训与交流等，随时捕捉行业前沿信息，争取在行业产业链中有一定的地位和发言权。
（3）加强就业教育。
职业教育主要以就业为导向，从学院发展角度讲，毕业生的就业状况是学院生存与发展的基础，就业率与就业质量直接影响学院招生情况。因此，职业教育在做好专业教育的同时要重视就业教育，给学生灌输正确的择业观与就业观，让学生清楚地认识到“想要做什么”，“能做什么”，对自我有一个准确定位，找到与自身匹配的企业与岗位，降低离职率，提高对企业的忠诚度与热情。企业对学生的认可度提高了，从一定程度上提高了对学院的认可度，便于学院提高在行业内的知名度。
（4）走特色之路――特色校园文化、特色专业。
我们讲：“三流的企业卖产品、二流的企业卖服务、一流的企业卖文化。”现如今，对于职业院校而言，要做一流的职业院校要有适合自己的校园文化，即特色校园文化。一所学校的生命力，真正能长盛不衰的不在于它有多大物理空间与多少资产，也不是墙体文化，而在于它有多大教育空间，是否有一种精神文化存在于师生的脑海与心灵之中，这种学校精神正是校园文化的精髓。事实上，学校与学校之间的真正差距，并不只是物质条件的差距，更重要的是学校文化之间的差距。因此，虽然陕西邮电职业技术学院占地面积不大，学院没有高楼林立，但我们依然有属于我们的校园文化。
一个优秀的企业不管是单一经营还是多元化经营，一定有其拳头产品，这就是他们的核心竞争力。因此职业院校一定要打造自己面向学生的核心产品――特色专业。特色专业建设要准确把握社会经济发展趋势，紧跟行业发展的步伐，必须跟踪社会、经济、科学技术发展的趋势，对社会经济和科技发展状况有一个明确认识，掌握社会经济对人才需求的整体发展趋势。譬如，陕西邮电职业技术学院作为西北唯一一家通信信息类高等职业技术学院，无疑其《通信技术》专业就应该打造成特色专业。
参考文献：
[1]于浩.提升职业教育吸引力的理论与实践研究[D].广东技术师范学院，2014.
[2]石伟平，唐智彬.增强职业教育吸引力：问题与对策[J].教育发展研究，2009，Z1：20-24.
关键词：高校；招生工作；可持续发展
Abstract: the recruit students work is one of the important tasks of universities, the survival and development of colleges and universities the premise and the pioneer. The recruitment of students scale and quality directly influences the development of the school of the speed and scale and the quality of running school. Study and promote the sustainable development of college enrollment work, can reduce the university matriculate shortage, resource utilization rate is low and the development by limitations.
Keywords: university; Recruit students work; Sustainable development
中图分类号： G473.2 文献标识码：A文章编号：
一、高校招生工作的现状与趋势
近年来，随着高校的扩招，公办教育和民办教育都趋向于迅速扩张与发展阶段，考生的总体人数相对在逐年减少，所以无论是公办学校还是民办学校，都将面临着生源减少或没有生源的情况。招生部门对高校的发展起着关键性的作用，各高校的招生部门都在控制着招生的成本的同时，想方设法在招生工作困难重重的境况中，尝试和实施适合高校发展的方案，极力推动高校招生工作的改革与发展。
笔者通过查阅资料并结合自己实际工作中存在的困难，总结了招生难的主要原因包括以下几个方面：（1）由于受到成本、计划指标等的限制，招生工作布局整体规划存在一定的局限性；（2）招生、办学、教学资源等环节存在脱节现象，导致资源利用率不高；（3）课程设置与教学改革相对于市场需要滞后；（4）职业指导、就业指导不够完善；（5）招生工作本身需要较多的人力与物力，高校需要建设一支强有力的招生工作队伍；（6）加大招生宣传的力度和覆盖面。
二、高校招生工作可持续发展的意义及地位
（1）生源是学校生存的根基，也是学校正常运转费用支出主要的依托和保障，是学校的天然银行；（2）生源是高校教育、教学工作正常开展的核心基础；（3）生源的质量、数量、贷款额度直接影响学校的教学质量、师资配备、课程设置及进度安排，意义十分深远；（4）生源的稳定和扩张是实现学校跨越式发展的重要前提和基础；（5）高校招生工作的稳步开展，有利于推动和谐社会的发展；（6）高校招生宣传工作的全面开展，有利于让更多的考生了解学校情况，报考自己合适的学校，为广大学子提供学习进修的机会。
三、高校招生工作可持续发展的几点建议
1.高校招生工作应突出多元化与个性化
1.1提倡开放式教育招生。高效实施开放教育招生策略，是稳定和扩大高校办学规模的客观需要，也是加强学校品牌建设、提高社会认可度、创新办学理念的重要途径。1.2科学化实施自主单独招生。近年，很多独立院校实施实施单独招生考试，包括一些公办院校对于部分特殊专业也尝试实施单独招生考试，但是实践中也存在一定的的困境和不足，从多样化的组织面试、调研考核标准、无纸化考试以及建立第三方监督与评估机制等方面采取科学、合理的措施有利于解决单独招生考试问题，并推动学校招生工作的整体发展。
2.高校招生工作可持续性发展的基本原则
2.1高校与生源学校建立长效合作机制。2.2高校与学生家长建立互信配合机制。2.3高校与就业单位建立校企共建机制。2.4高校与学生建立长期友好互助关系。
2.5高校与社会建立长效、可信、稳定的服务机制。
3.加快推进现代网络技术在招生工作中的应用
3.1推进招生工作办公自动化，充分利用信息的共享，提高工作效率。
3.2完善网络招生录取程序，扩大覆盖面，建立长期可信的网络录取机制。3.3提高高校网络招生宣传覆盖范围和现实效果，提高学校的社会知名度与可信度。3.4构建高校多元化招生宣传平台，保持高招工作与时俱进。
4.稳步推进高校招生工作的改革与发展
改革是发展的动力源泉，高校招生工作改革的方向必须坚持适应大众化需要。当高等教育走向大众化的发展形势下，高校招生考试制度也正在进行全方位的改革，多样化的招生制度是高等教育发展的必然趋势。扩大高校自是高等教育大众化的必经之路，高校除了要进一步加快高考科目设置和高考内容改革，让高校有选择考试科目的权力外，还应采用多种招生录取途径，在少数高校试行单独招生和“宽进严出”。政府部门在高等教育的总体规模上发挥宏观调控作用，而招生录取作为人才培养的首要环节，应该采取高校有更大自的方针，学校可以根据社会的需要、办学条件和生源状况，自主确定和调整招生计划；在依据统一高考的基础上，可以根据不同专业的要求，自主确定考试科目；在全面考核，公平、公正、择优的原则下，可以自主确定录取标准和录取方法，不拘一格地选拔人才。（1）建立以社会需求为导向的招生、培养、就业一体化服务机制；（2）招生与市场形势相适应；（3）规范高校招生的竞争行为；（4）创建良好招生工作理念培养综合性实用型人才；（5）招生背景下提高教学管理工作；（6）加快学校与企业订单合作招生模式的推广；（7）招生工作的理念的不断更新；（8）科学合理的引进与借鉴国内外高校的招生制度、理念与经验；（9）营销策略在高校招生工作中的应用；（10）始终坚持在实际工作中突出服务理念（11）协调好高校编制与招生计划的各种关系。 任何一项新的改革举措都会衍生出一系列的新问题，高校教育制度的改革也同样是挑战和机遇并存的。只有坚持坚定的信心、科学的规划、坚持实践基础的基本态度，在科学发展观的指导下，遵循社会与教育事业发展的客观规律，努力探寻高校招生招生工作的创新之路， 建立和完善高校招生工作领域的研究与相关制度的建设，全面提升招生工作服务质量，促进高校招生工作的可持续发展，推动高校人才培养质量的提高。
参考文献：
[1]彭靖,蒋就喜,聂梅.规范管理,保持招生工作可持续发展[J].华夏医学,2011(03).
[2]易自力,周朴华.毕业生就业工作与高校可持续发展[J].继续教育研究,1999(7):46-47.
作者简介：
各市（州）教育考试院，各县（市、区）招生办公室：
根据教育部有关规定，结合我省实际，现就2020年普通高等学校招生考试报名工作有关事项通知如下：
一、报名条件
依据教育部做好普通高校招生工作的有关文件和湖南省人民政府办公厅《转发省教育厅等部门〈关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作实施办法〉的通知》（湘政办发〔2012〕115号）的规定，参加2020年普通高等学校招生考试的报名条件如下：
（一）有本省户籍且符合下列条件的人员，可以申请报名：
1．遵守中华人民共和国宪法和法律；
2．高级中等教育学校毕业或具有同等学力；
3．身体状况符合相关要求。
（二）外省户籍进城务工人员随迁子女在我省报名参加高考，除须具备上述三项报名条件外，普通高中应届、往届毕业生还须符合“自高中一年级起在流入地普通高中学校就读，取得就读学校学籍，并参加了我省普通高中学业水平考试”，且其父母在当地居住（含就业状况信息、房产证或租赁合同等）1年期以上的条件；中等职业学校（职业高中、职业中专、普通中专（含中师）、成人中专、技工学校，下同）毕业生还须符合“在我省中等职业学校连续就读2年以上（含2年），并具有就读学校学籍”的条件。
（三）下列人员不得报名：
1．具有高等学历教育资格的高校的在校生（包括成人教育、网络教育、开放教育在籍生）；或已被高等学校录取并保留入学资格的学生；
2．高级中等教育学校非应届毕业的在校生（报考少年班等教育部另有规定的除外）；
3．在高级中等教育阶段非应届毕业年份以弄虚作假手段报名并违规参加普通高校招生考试（包括全国统考、省级统考和高校单独组织的招生考试，以下简称高校招生考试）的应届毕业生；
4．因违反国家教育考试规定，被给予暂停参加高校招生考试处理且在停考期内的人员；
5．因触犯刑法已被有关部门采取强制措施或正在服刑者。
（四）在湖南省定居并符合报名条件的外国侨民，持省公安机关填发的《中华人民共和国外国人永久居留证》，到居住地市（州）招生考试部门指定的报名点报名。
（五）中等职业学校毕业生，既可报名参加普通高等学校对口招生考试（报名资格必须符合省教育厅关于做好2020年普通高等学校对口招生工作的通知要求），也可报名参加全国统考，但二者不能兼报；普通高中毕业生只能报名参加全国统考。
（六）我省不接受外省考生借考。
二、报名时间及缴费方式
2020年全国普通高校招生考试报名时间，我省统一为2019年10月28日至11月8日（不含双休日，少年班的报名时间集中安排在2020年1月13至16日）。报考艺术体育类的考生须同时进行艺术体育类统考报名、缴费，艺术体育类统考的报名缴费于10月28日至11月8日在指定网站同步进行，报考艺术体育类专业的考生报名缴费全部完成后方可参加艺术体育类专业全省统一考试，具体要求详见《湖南省2020年普通高等学校招生网上报名信息采集工作实施方案》。凡报考艺术类专业（含按艺术类招生的所有专业）的考生必须选择相应或相近的专业类别参加省统考，具体要求详见我院关于做好2020年普通高等学校招生艺术类专业全省统一考试工作的通知要求。
普通高校招生考试报名考务费缴纳办法不变。报名结束后，原则上不再接受补报名。
三、报名办法
（一）所有参加普通高校招生的考生（包括统考生、单考生、保送生、推荐免试生、省内公费定向对口招生师范生等，下同）均要参加高考报名。除报考有户籍招生要求的考生外，应届毕业生到毕业学校所在地的市（州）招生考试部门指定的报名点报名，往届毕业生（含同等学力考生，下同）到户籍所在地的市（州）招生考试部门指定的报名点报名（对于跨市州、跨县区的考生报名，各市州教育考试院应加强管理并制定具体实施办法）。
（二）拟报考高校少数民族预科班招生、国家专项计划、高校专项计划等有户籍招生要求的考生，须在户籍所在县（市、区）报名并认定其相关报考资格。拟报考地方专项计划、农村教师公费定向培养计划、农村订单定向免费医学生等招生计划的考生，原则上在户籍所在县（市、区）报名。西藏内地班的考生报名按照教育部和省教育厅有关文件执行。
（三）报名时须交验本人第二代居民身份证（建议办证时间不早于2018年1月）、高中（或中职）毕业证（本省户籍应届生凭市州教育局学籍管理部门审定的毕业生名册）或同等学力证明。外省户籍进城务工人员随迁子女高考报名时，还须提交其父母在当地1年期以上的居住证（含就业状况信息、房产证或租赁合同等）以及本人的学籍证明材料（高考报名资格审核表，通过系统打印）。
（四）报考少年班（仅限理科类）的考生先由招生院校进行资格审查及预选，凭报考院校的通知（准考证）方可申请报名。
（五）考生均须通过网上报名。考生在报名点集中采集第二代居民身份证信息，交验相关证明材料，缴纳报名考试费，领取“网报登录卡”、《湖南省2020年普通高校招生考试考生报名登记表》（草表）（以下简称报名登记表）等材料。
（六）报名时，所有考生均须在网上签订诚信考试承诺书。考生根据报名顺序号和密码登录“湖南省高校招生考试信息管理平台（考生版）”，认真阅读《考生诚信考试承诺书》的有关内容并确认同意后，方可进行网上报名。考生报名时提供的材料必须真实、有效、完整。有弄虚作假，如采用伪造证件、证明、档案及其他材料获得报名考试资格的，将依据《国家教育考试违 规处理办法》给予相应处理，其缴纳的报名考试费不再退回。
四、报名信息采集
（一）考生身份证上的信息（包含照片、姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、住址、签发机关等）由各报名点用身份证阅读机具直接通过考生第二代居民身份证采集。其他相关信息由考生本人（或委托人）登录采集报名信息的网站，凭登录卡上的报名顺序号和密码，进入网上采集系统，按照有关要求输入。报名期间，考生可以随时登录网站修改个人信息（身份证上的信息除外）。上网地点由考生自行选定或由报名点统一安排。
考生《报名登记表》须经考生本人签字确认。考生在报名日期截止之前应如实、准确填写本人报名信息并认真核实，报名日期截止之后不再修改。未按要求在规定地方报名、不在《报名登记表》上签名确认或考生本人原因造成的报名信息差错，从而影响今后考试、志愿填报、录取、学籍注册的，后果由考生本人承担。
网上报名信息采集的工作流程及有关要求详见《湖南省2020年普通高等学校招生网上报名信息采集工作实施方案》。
（二）考生评语由各报名点依据考生《报名登记表》（草表），采用键盘录入方式采集。外省户籍进城务工人员随迁子女报名信息由报名点负责采集。
（三）市（州）招生考试部门负责对各县级招生考试部门采集的报名信息进行汇总校验，艺术类考生的最终数据于2019年11月20日前报我院，其他考生的最终数据（少年班的报名数据除外）于2019年12月10日前报我院。
五、报名资格审查
（一）普通高中应届毕业生由所在市（州）、县（市、区）招生考试部门会同基础教育部门负责资格审查。市（州）、县（市、区）招生考试部门准备好考生名册（含数据库），送基础教育部门审核签名盖章后，留档备查。
（二）中等职业学校应届毕业生由所在市（州）、县（市、区）招生考试部门会同中等职业学校学生学籍管理部门负责资格审查。市（州）、县（市、区）招生考试部门分类准备好考生名册（含数据库），送中等职业学校学生学籍管理部门或人力资源与社会保障部门审核签名盖章后，留档备查。
（三）往届毕业生的报名资格审查由市（州）、县（市、区）招生考试部门负责。报名点须认真审核查验往届毕业生的毕业证书原件的真伪，并将毕业生证书复印件按普高和中职分类后，由所在市（州）、县（市、区）招生考试部门留档一年备查。
（四）外省户籍进城务工人员随迁子女的报名由县（市、区）招生考试部门负责资格审查。普通高中毕业生除提供学籍证明外，还须提交其父母在当地1年期以上的居住证（含就业状况信息、房产证或租赁合同等）等证明材料；中等职业学校毕业生须提交学籍证明。毕业证书复印件和父母居住证明等材料，交所在市（州）、县（市、区）招生考试部门留档一年备查。
（五）考生报名资格的终审由市州招生考试部门负责，报名资格终审须在报名数据提交之前完成。
六、工作要求
（一）统一思想、提高认识，切实加强对高考报名工作的领导。各地要严格按照全省的统一部署和要求，认真研究制定本地报名方案和应急预案，做好各项准备工作以及与报名资格审查相关部门的协调工作。要大力宣传相关政策，特别是外省户籍进城务工人员随迁子女参加我省高考的政策规定，加强对报名工作人员的培训和对考生的指导，着力解决往年工作过程中遇到的问题，确保报名工作顺利进行。
（二）认真细致、规范操作，切实做好报名信息采集工作。各报名点要组织考生严格按照报名系统的程序规定，真实、准确、完整、及时地输入有关报名信息，完成报名手续。针对往年在考生基本信息采集过程中遇到的问题，加强各环节的管理，确保各项工作落实到位，责任到岗到人。信息采集完成后，要组织考生本人对系统生成的报名登记表进行认真校对并签名确认，任何机构和个人（含考生所在学校及报名点）不得代替考生签字。
（三）做好考生报名服务，各级教育考试机构、各中等教育学校要本着服务考生的宗旨，采取多种措施做好考生报名服务工作。要做好政策宣传解读，通过报刊、电视、网络等多种形式宣传、解读2020年高考报名政策和规定，及时对考生报名工作进行指导，营造良好报名环境。
（四）严格审查、强化责任制和责任追究制，切实做好报名资格审查工作。报名资格的审查工作实行“谁审查，谁负责”。各级招生考试部门要按照报名条件和报名办法，积极协调有关部门，严格审查各类考生资格，杜绝往届生以应届生或应届生以往届生名义报名，杜绝考生重复报名，杜绝不符合对口招生考试报考条件的考生报考对口招生考试，杜绝具有高等学历教育资格的高校的在校生报名，杜绝高级中等教育学校非应届毕业的在校生弄虚作假报名，杜绝冒名顶替者和其他不符合条件者报名；加强跨市（州）、跨县（市、区）的考生报名管理，杜绝违规报考。资格审查实行问责制，对失职、渎职造成严重后果的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究主管负责人的责任；情节严重的，还将取消相关报名点下一年度组织高考报名的资格。
七、其他
（一）本报名办法由湖南省教育考试院负责解释。
（二）如教育部和省教育厅有新的文件规定和工作要求，湖南省教育考试院将另文通知。
附件：1．《2020年湖南省普通高等学校招生考生报名登记表》
填写（选定）说明
2．2020年湖南省普通高等学校招生考生报名登记表（草表）
3．2020年湖南省普通高等学校招生考生报名资格审核表
桃花镇成校在镇委、镇政府的重视和关心下，区教育局和成教中心的工作指导下，2017年上半年紧紧围绕新渔农村建设，积极开展全国社区教育实验区活动，努力推进社区教育，大力开展各类技能和实用人才培训，扎实做好“双证制”教育培训工作，认真组织“市民大课堂”教育活动，主要做了以下工作：
一、健全各项制度，成校管理水平不断提升。首先是镇成校（社区学院）根据我镇实际，结合区成教中心工作意见，年初制订好详细的工作计划，按计划有步骤地开展各项工作；其次成校实行每月工作安排和工作例会，各项工作既有专人负责，又有团结协作，做到半年有小结，年终有总结，每季度召开一次全镇社区教育工作会议（例会），布置工作，研究社区教育相关问题；第三是逐步健全各项制度，加强安全管理，学校成立了以校长为第一责任人的安全工作领导小组，制定了安全管理制度，重视各类技能培训实操安全管理；最后是加强校内管理和日常培训工作管理，学校制订了各项规章制度，这些制度的制定与实施，使管理有章可循、有据可依，有效保证了各项工作的顺利开展。
二、师资队伍建设不断加强。加强专职教师队伍建设，第一加强对成校教师的日常管理，定期召开教师会议，进行工作布置和落实，严格执行考勤制度。第二校长和教师能分工协作，深入培训工作第一线，陆松儿老师能到各社区村进行巡回讲座。第三能重视内抓自身素质，外树教师形象，积极实施教师专业化发展培训工程，组织成校教师积极参加市区业务知识培训和网上继续学习，努力打造“双师型”教师队伍。重视兼职师资队伍建设，合理发展兼职教师、教育志愿者队伍，镇下属社区和每个村、居委会均配备一名教育干事，现在共有17名社区教育干事，有社区教育义工20人，社区教育志愿者42人，努力打造一支数量适当、专兼结合、结构合理、素质优良的师资队伍。
三、扎实开展各类培训，社区教育成效明显。
认真组织开展社区教育各类培训，2017上半年开展社区教育活动62期，合计3715人次，其中实用技能培训9期，合计433人。
1、扎实开展职业技能和实用技术培训。我校以六大技能培训基地为依托，走访企业、社区、村及合作社了解居民培训及企业用工需求，制订详细合理的培训计划，因地制宜开展职业技能和实用技术培训。上半年实用技术培训9期，培训人数433人。培训内容主要有中级电工、安全操作证、二级驾驶和轮机、渔业五级职务船员、电焊工操作证、中式烹调师、渔业救护员、景区导游等，上半年开展的电工技能和安全操作证、中式烹调师都是首次培训。
2、开展实用人才培训和高技能人才培育活动。今年上半年有2人参加了省级电子商务培训。经常走访实用人才，加强科技示范户、种养殖大户培育跟踪，上半年推选孙素芬参加省级科技示范户评比，市级优秀实用人才虞和飞申报区第三届技术能手，并通过新品种引进、技术指导、科技惠农行动、科技项目扶持等手段，上半年帮助两户实用人才申报区级科技项目，提升他们科技致富能力，做大做强相关产业。
3、认真做好“双证制”学历教育培训工作。重视宣传发动，把我镇的“双证制”教育培训招生任务分配到各社区、村，积极争取社区、村和有关单位的支持和帮助，通过多种途径的宣传发动（招生通知、发动技能培训学员、走访村、社区等），及时完成“双证制”成人高中招生的招生任务，2017年上半年毕业19人，招生20人，超额完成了指标任务。加强管理，认真做好“双证制”成人高中教育培训工作，认真组织好每周一次集中培训学习，建立点名和请假制度，努力提高办学质量，并做好复习考试和毕业做证等有关工作。认真做双证制”学历培训为居民的学历提升和整体素养的提高创造了条件，得到了居民的广泛认可和领导的肯定，取得了良好的社会效果。
4、全面开展各类社区教育。大力开展“市民大课堂”教育培训活动，精心组织好每次“市民大课堂”教育培训活动。认真制订好每年“市民大课堂”教育培训计划，2017年上半年举办36次，合计2150人次，上半年继续推进老年教育工作，重点开展了垃圾分类处理教育培训工作，主要邀请贺庆根老师进行主讲，上半年开展垃圾分类处理培训讲座19次，合计903人次参加。我校陆松儿老师到各社区村开展老年知识、健康教育、剿灭劣V类水等内容巡回讲座。
5、积极开展“教育服务下基层千名教师进社区”新区市民素质提升工程，与社区和学校进行对接，认真制订好寒假培训计划，精心组织各项培训，2017年寒假共组织6次教育活动，共有333人次参加，组织学生活动二次，有65人参加，面向居民的教育培训有四次，共有268人参加，暑假二次学生活动共有78人参加，五次面向居民的教育培训共有230人参加。
这些活动收到了居民和学生的欢迎。
四、成校内涵建设不断丰富，品牌创建有所突破。
1、老年教育深入开展，教育内容不断深化，《普及健康知识提高老龄质量》被列为区级成人教育品牌项目。年初成校教师走访村老协会及其他途径了解老年人基本情况和他们在日常生活中的需求。学校经综合分析，确定教育方向、落实行动措施。老年教育以养生保健为主线结合日常生活知识及政府中心工作解读和相关法规宣传，以各社区(村)老年协会活动室、文化礼堂为阵地，与各老年电大教学点第二、三课堂相结合，以本校教师与校外聘任教师为主讲教师。上半年开展老年教育19次，共有1282人次参加。
2、结合我镇作为省垃圾分类处理试点乡镇这个中心工作，狠抓垃圾分类处理教育培训，确定把垃圾分类处理邀请贺庆根老师进行主讲，上半年开展垃圾分类处理培训讲座19次，合计903人次参加。编印了《垃圾分类从我做起》校本教材，我校郭忠跃老师撰写的《垃圾分一分环境美十分》获市级金点子三等奖。我校确定把垃圾分类处理教育培训作为品牌项目进行打造。
3、技能培训不断拓展，深入到各社区村和有关单位了解培训需求，通过各种形式让居民知道成校的培训内容，挖掘有关教育资源，积极创造培训条件，开发新的培训项目，上半年开展的中级电工和中式烹调师都是我校首次，特别是组织电工培训，一方面成校购买培训设备和材料，另一方面向沈家门成校借培训设备，得到了沈家门成校的大力支持，再加上六横成校的帮助，电工培训才能顺利开展，并获得了较好的培训效果，收到了培训学员的一致好评。
桃花镇成校
2017年6月
桃花镇成校2017年下半年工作安排
一、调整镇、社区社区教育工作班子，继续健全社区教育网络机构，召开一次会议布置下半年各社区社区教育任务，发挥各社区学校的作用，积极开展社区教育各类活动。
二、继续抓好实用技能培训工作，大力实施素质培训工程，重视高技能人才的培训工作，超额完成区就业各项指标任务。积极开展以下培训项目：计算机一班、初级育婴师一班、中式烹调师二班、中式面点师一班、西式面点师一班等。
三、继续办好2017年“双证制”成人高中教育培训，抓好成高班教学工作，做好2016年“双证制”成人高中教育培训学员毕业相关工作。
四、根据普陀区教育事业发展“十三五”规划和桃花镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，着手制定好桃花镇“十三五”成人(社区)教育工作规划。
五、加强社区（成人）教育硬件和队伍建设，适度增添社区教育学院设备，积极开展成校内涵建设和品牌项目创建活动。
六、积极开展“教育服务下基层千名教师进社区”新区市民素质提升工程。
七、认真组织开展2017年全民终身学习活动周活动，根据市区全民终身学习活动周活动方案，制订了活动方案和办班计划。
【关键词】远程高等教育产业,纵向关系,战略外包,成本效益
【中图分类号】G420 【文献标识码】A【论文编号】1009―8097(2010)01―0087―05
一 问题的提出
网络平台建设、网络渠道建设、课程资源建设、学习支持服务是现代远程教育产业生产服务活动的四大领域。这四大活动领域的产品或服务及其价值实现构成了现代远程教育产业的价值链。在这产业价值链的每个环节,产品或服务的转移都会发生交易。正如奥利弗•威廉姆森(Oliver E.Williamson,1985)[1]所说,“交易之发生,源于某种货物或服务从一种技术边界向另一种技术边界的转移。此时一个行为阶段结束,另一个行为阶段宣告开始”。洪盛(1992)认为,在市场容量和资源供给既定的静态条件下,一个人或组织可以在专业化和非专业化的两种生产方式之间、市场交易和企业内部交易之间进行选择[2]。
产品或服务转移,或者是市场外包方式,或者是通过远程教育组织系统内部纵向一体化方式,或者是纵向约束,这是现代远程教育产业生产服务组织作出的不同战略选择。然而,不同的选择是基于什么样的条件,不同的选择将产生什么样的结果?本文拟在分析中国远程教育产业价值链的基础上,研究其不同经营模式的成本效益条件,为中国远程教育产业改革与发展提供理论依据和技术分析工具。
二 中国远程教育产业价值链分析
基于现代通信技术和计算机网络技术的中国第三代远程教育经过10年的发展,产业经营模式已初步形成。从生产到消费的价值实现已经形成了相应的价值链结构,如图1。
在实践中,产业分工角色大致为:(1)远程高等教育院校通常扮演教育服务提供者和教育内容产品提供者两种角色;(2)IT硬软件开发生产企业主要扮演技术产品提供者角色,但有时也扮演教育内容产品提供者角色,而正规文字教材、视听教材通常由出版社提供;(3)远程教育内容产品主要靠网络、通讯营运企业传输配送,但正规文字教材、视听教材通常由物流企业配送;(4)以学校或其他企事业单位为依托建立的各地远程学习中心提供学习支持服务;(5)产业用户为社会各界在职或非在职学习者。
三 中国远程高等教育产业战略外包与纵向关系运用
1 中国远程高等教育产业经营模式
盛洪(1992)[3】]认为,分工就是两个或者两个以上的个人或组织将原来一个人或组织生产活动中所包含的不同的操作分开进行。由于分工,一个人或组织减少了其生产活动中的不同职能的操作的种类,从而形成了生产的专业化。远程教育产品的生产或服务的专业化分工实践中,形成如下三种经营模式。
(1) 选择市场交易,可采用战略外包。C.W.L.希尔、G.R.琼斯(Charles W.L.Hill、Gareth R.Jones,2007)[4]将其定义为:“战略外包是将企业价值链活动中的一项或某几项或一些企业职能交给一家技能和知识只专注于某一活动的独立的专业企业的决策。”本文所研究的远程教育生产服务活动外包指远程高等教育院校运用市场价格和竞争机制,通过市场寻求合作伙伴,将具有明确标准和要求的产品或服务生产活动转移给具备条件的其他生产服务组织的经营决策。
(2) 选择企业内部交易,可采用纵向一体化联合生产。若是经济组织内部分工,就需要统一的组织、指挥和协调,这就形成科层组织管理。罗纳德•科斯(Ronald H.Coase,1937)[5]认为在企业内部,生产要素不同组合中的讨价还价被取消了,行政指令替代了市场交易。奥利弗•威廉姆森(Oliver E.williamson,1971)[6]认为,由于契约的不完备性,“考虑到长期和短期契约都有问题,纵向一体化很可能就有必要了。”
(3) 选择市场交易,但实行纵向约束。生产要素在经济组织内部分工,管理交易费用会随着产业价值链的延伸而增大,可能使纵向一体化带来的收益不足以抵减增加的管理交易费用。如果上游生产组织将下游产品或服务外包,可能出现搭便车或双重垄断加成问题。于是上游生产组织就可能采用最大零售价格、配额或特许权费等纵向约束手段来解决问题。
2 中国远程高等教育产业营运战略运用的特征
(1) 教学媒体产品配送实行战略外包。新媒体产品和正规文字教材、视听教材的传输配送服务分别由网络、通讯营运企业和物流企业承担,远程教育培训服务提供者或者教育培训内容产品提供者从设施设备投资的成本效益考虑,几乎不可能将科层制延伸到媒体产品的传输配送服务领域。
(2) 学习支持服务实行特许连锁经营战略外包。学习支持服务经营网络目前有三种类型:(1)广播电视大学系统,全国省级、地(市)级和县级电大分别以独立事业法人单位协议加入中央电大人才培养模式改革与开放教育试点项目,作为区域和地方管理中心和学习中心为试点项目提供招生组织、日常教学教务管理、学生事务管理、考试组织与管理、教学辅导等支持服务;(2)远程教育公共服务体系,如奥鹏远程教育中心与北京大学、浙江大学、西安交通大学等近30所高等学校的网络教育学院合作,为其开展远程教育提供招生组织、教学教务管理、学生事务管理、考试组织与管理等校外支持服务;(3)普通高校网络学院自建学习中心系统。三种体系均由院校本部统一品牌、服务标准、程序、收费和收益分配标准,本部特许经营并进行质量监管,加盟机构直接面向学生提供学习支持服务。
(3) 在教育培训内容产品和技术产品的开发与制作方面,有两种倾向:其一,院校内部纵向一体化。从课程开发设计、学习技术支持平台和信息化整体解决方案开发设计到演示文稿PPT、网上文本、CAI课件、流媒体课件、网络课程等内容产品生产制作都由远程教育院校在内部组成项目团队实行纵向一体化运作,如中央电大统设课程建设模式。其二,内容产品和技术产品分项战略外包。远程教育技术产品由于技术和设施设备的专业性和投资成本效益特性,远程教育院校通常将其战略外包,如招生管理系统、教学管理系统、学习系统、资源管理系统等信息技术平台。内容产品也有不少的外包案例。
四 远程教育产业战略外包与纵向关系成本效益分析
远程教育产业组织在产品或服务的生产经营中无论是采用战略外包或纵向一体化战略,主要考虑的是成本结构带来的长期竞争优势和盈利能力的形成。鉴于远程教育院校在产业组织中的核心地位,本文重点分析其战略外包与纵向关系成本结构。
1 远程高等教育技术产品和内容产品专业化分工生产的成本效益
远程教育内容产品是为了特定学习需求而生产的,学界认为有如下特点(马费成、靖继鹏,2005)[7]:(1)外部性。(2)累积再生性。(3)开发成本高而复制成本低。
在专业化分工生产条件下,假设:
A 每次完成给定任务或者单位产品后,下一次完成该任务或单位产品的时间将减少;
B 单位产品完成时间将以一种递减的速度下降;
C 单位产品完成时间的减少将循环一个可以预测的模式。
设远程高等教育内容产品专业化分工生产总成本为:
图2显示,在 的条件下,产品生产边际成本虽然始终为正数,但随产量的增长而有规律地下降,从而导致总成本虽随产量增长而增加,但增长速度越来越慢,而单位产品成本下降却越来越快,这就是专业化分工生产的成本效益和优势。
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2 远程教育教学技术产品和内容产品战略外包成本效益分析
进入市场经济时代,现代服务业日益发达,专业化分工日益市场化,生产服务战略外包已是一种国际趋势。然而,生产服务战略外包的好处在什么地方呢?
设远程教育产品外包采购成本为 ,则
外包采购成本 中,采购价格 和市场交易费用 取决于产业市场结构,具体情况如下:
(1)孙洛平等(2006)[9]分析了市场结构与交易费用的关系,得出如下结论:①完全竞争市场条件下,市场交易费用为零;②卖方垄断市场条件下,市场交易费用很小或接近零;③在多个买方对多个卖方市场条件下,交易费用随参与人与交易人数的增加而减少;④在双边垄断市场条件下,市场交易费用达到最大。
(2)产业组织经济学研究(Jean Tirole,1988)[10]表明,产业市场卖方垄断程度越高,勒那指数值越高,则外包采购价格 越高,反之,在完全竞争市场条件下,外包采购价格 趋于边际成本 。
由上述规律可以判断出:远程教育教学技术产品和内容产品生产专业化、市场化程度越高,外包采购成本 越低,因而对远程高等教育机构产品外包的激励就越强。
3 远程高等教育内容产品纵向一体化生产成本效益分析
远程高等教育内容产品采用纵向一体化生产,可能会产生两种成本效益。
(1) 范围经济
根据专业教育的培养目标和课程设计要求,远程高等教育内容产品通常形成一定的专业课程包,其中的每种内容产品具有高度的关联性。
设: 代表一组具有高度关联性的远程高等教育内容产品集合, 代表 的某些子集合, 代表产出 不在子集 中并等于零的产出向量 。
纵向一体化生产实质上就是采用科层制组织方式共同或者联合生产同一专业课程包的多种内容产品。这时,内容产品生产的专业化程度将降低,联合生产的产品品种越多,专业专业化程度越低。由于产品间的高度关联性,可以共享技术和生产管理条件,固定性开发成本和固定性管理交易费用可在多种产品之间分摊,从而降低单位固定成本。
但上式并不是任何时候都成立,只有联合生产规模达到一定程度以上时,范围经济才出现。这是因为随着规模的扩大,联合产品的共同固定开发成本和固定组织管理费用分摊到每种产品的份额逐步降低,使得追加成本 低于独立生产成本 ,范围经济就出现了。
(2) 增加的管理交易费用低于市场交易费用
纵向一体化联合生产,增加了生产组织的复杂程度,生产组织月复杂,规模越大,管理交易费用虽不成比例增加,但也会跳跃式的增加。只要增加的管理交易费用仍低于外包市场交易费用,纵向一体化联合生产仍然是具有成本效益的。
正是由于存在范围经济以及和增加的管理交易费用低于市场交易费用,激励了远程高等教育服务机构纵向一体化方式生产的选择。
在我国,中央广播电视大学为盟主的全国广播电视大学系统,在开放教育教学内容产品的整合中主要采用“需求引导,项目合作,协议约束,反馈调整”的系统一体化运行方式。学界有人概括其特点为(李国渝,2009)[12]:(1)科层制组织方式,减少了市场交易费用;(2)规模经济效应和范围经济效应明显;(3)管理层级多,组织管理费用大。
4 远程教育学习支持服务外包纵向约束成本效益分析
由于远程教育教与学在时空上具有分离性,为帮助学员学习,提高教学质量和效果,通常远程教育服务提供机构在外地均设立了远程学习中心,由后者前者提供学习终端设施设备、招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和日常管理、收取学费等服务。这好比产品制造商与分销商的纵向关系。
为什么中国的远程教育机构通常都是委托外地的企业或事业法人单位建立远程学习中心呢?这当然有一个成本效益问题。在外地均设立远程学习中心,必须考虑所在的城市用户的规模,因而一所学校在一个城市通常只设一家校外学习中心。这种情况下很容易形成双重垄断加成收费,即高校网络学院和校外学习中心都在各自的服务边际成本之上垄断加成收取费用。丹尼斯•W•卡尔顿等(Dennis W.Carlton、Jeffrey M.Perloff,2005)[13]认为双重垄断加成收费提供了纵向一体化或纵向约束来增加联合利润的激励。
设远程高等教育服务机构本部生产远程教育教学内容产品边际成本成本如下:
式中, 分别为校外学习中心的追加边际成本和边际收益。
这时,远程教育教学内容产品到最终消费者--学员时,已是双重垄断加成后的价格。由于双重垄断加成价格的存在,给上游经济组织强烈的纵向一体化激励,中央广播电视大学本部近两年来在北京、海口等城市直接设立校外学习中心、奥鹏在各地直接设立合资学习港,实际上都是受强烈的纵向一体化激励,企图将双重垄断收益 全部独占。这也是各地电大分校工作站强烈反对中央电大本部在地方直接设立校外学习中心的根本原因。
但是,为什么远程高等教育机构本部在地方直接设立校外学习中心不能成为普遍情况呢?原因有二种:一是双重垄断加成价格在高等教育大众化的今天,成人教育主体已多元化,市场竞争机制和供求机制在成人教育资源配置中的作用越来越明显,除了在成人教育资源配置明显薄弱的地方,如等欠发达地区外,国内大多数地区很难形成远程高等教育服务的双重垄断加成价格;而在欠发达的地区,远程高等教育服务需求又不旺盛。二是直接设立校外学习中心的管理交易成本高,联合边际收益可能不增反而下降。
然而,远程高等教育机构本部对外地学习支持服务外包不加约束,双重垄断加成价格在成人教育市场上不具有竞争力,直接的后果将是招生规模以及在校生规模下降,从而导致远程高等教育机构本部收益下降;同时,远程高等教育机构本部又不可能对校外学习中心进行内部监督,道德风险必然存在。鉴于此,目前68家开展远程高等教育的高校普遍采取特许连锁经营的模式,即校外学习中心必须经本部特许而且只能统一使用本部的品牌,执行统一服务标准、教学管理程序和收费项目及最高收费标准,以此来对校外学习中心进行纵向约束。
五 结束语
综合上述分析,经过近十年的发展,中国现代远程高等教育产业的四大生产服务活动领域之间的专业化分工,以及每一领域内的生产服务活动具体分工越来越明显,形成了独有的产业价值链和经营模式。
产品或服务转移时,教学媒体产品配送普遍实行战略外包,学习支持服务实行特许连锁经营战略外包,教育培训内容产品和技术产品的开发与制作方或者纵向一体化或者分项战略外包,都是基于自身的成本效益和市场竞争条件而形成的。
远程教育内容产品生产专业化、市场化程度越高,对远程高等教育机构内容产品战略外包的激励就越强;当存在范围经济和较低的管理交易费用,远程高等教育服务机构就会选择纵向一体化方式而不选择战略外包方式。只要存在范围经济或者双重垄断加成价格,远程高等教育机构本部就有将外地学习支持服务纵向一体化的激励和冲动;然而远程教育产业和成人教育的市场化程度越来越高的情况下,由于竞争的需要或者管理交易成本过高,外地学习支持服务实行特许连锁经营战略外包有其必然性。可见,不同的价值链环节上,市场竞争和成本结构条件不同,远程高等教育服务选择不同的经营模式都取决于成本效益和竞争力提高的需要。
参考文献
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[12] 李国渝.远程高等教育教学资源整合机制的经济学分析[J].现代远程教育研究,2009,21(1):14.
