时间：2023-09-05 16:58:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇就业管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，促进就业，根据劳动法和有关法律法规，制定本规定。
第二条劳动者求职与就业、用人单位招用人员、各类职业介绍机构从事职业介绍活动，适用本规定。
第三条各级劳动保障行政部门应当积极组织开展公共就业服务，促进发展多种类型职业介绍机构，为劳动者就业和用人单位招用人员服务。
任何组织和个人对违反本规定的行为有权检举和控告。
第四条县级以上地方劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动力市场管理工作。
县级以上地方劳动保障行政部门可委托其所属的就业服务机构，具体办理本行政区域内的劳动力市场管理有关事务。
第二章求职与就业
第五条劳动者年满16周岁，有劳动能力且有就业愿望，符合法律规定条件，可凭本人身份证件和接受教育、培训的相关证明，通过职业介绍机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职。
劳动者就业前，应当接受必要的职业教育或职业培训。城镇初高中毕业生就业前应参加劳动预备制培训。
第六条在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员，应当进行失业登记。进行失业登记时，没有就业经历的失业人员，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有就业经历的失业人员，还须持原单位出具的终止或者解除劳动关系的证明。
失业人员凭失业登记证明享受公共就业服务、就业扶持政策或按规定申领失业保险金。失业登记的具体程序和失业登记证明的样式，由省级劳动保障行政部门统一规定。
第三章招用人员
第七条用人单位招用人员，应当面向社会、公开招收、公平竞争、择优录用。
第八条用人单位可以通过下列途径自主招用人员：
(一)委托职业介绍机构；
(二)参加劳动力交流洽谈活动；
(三)通过大众传播媒介刊播招用信息；
(四)利用互联网进行网上招聘；
(五)法律、法规规定的其他途径。
第九条用人单位委托职业介绍机构招用人员时，应当出示单位介绍信、营业执照(副本)或其他法人登记文件、招用人员简章和经办人身份证件。
招用人员简章应包括用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、录用条件、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。
用人单位通过报刊、广播、电视等大众传播媒介招用人员广告，经当地劳动保障行政部门审核后，按国家有关规定办理。
用人单位应当接受当地劳动保障行政部门组织的空岗调查，并主动报告空岗情况。
第十条禁止用人单位招用人员时有下列行为：
(一)提供虚假招聘信息；
(二)招用无合法证件的人员；
(三)向求职者收取招聘费用；
(四)向被录用人员收取保证金或抵押金；
(五)扣押被录用人员的身份证等证件;
(六)以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
第十一条用人单位在招用职工时，除国家规定不适合从事的工种或者岗位外，不得以性别、民族、种族、为由拒绝录用或者提高录用标准。
第十二条用人单位招用国家规定须持证上岗的技术工种人员，应按照《招用技术工种从业人员规定》执行。
第十三条用人单位跨省招用人员和招用外籍人员、港澳台人员，依照国家有关规定办理。
第十四条用人单位招用人员后，应当自录用之日起30日内，到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续，并为被录用人员办理就业登记。
用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于7日内到当地劳动保障行政部门办理备案手续。
录用备案、就业登记和终止或解除劳动关系备案的具体办法，由省级劳动保障行政部门统一规定。
第四章职业介绍
第十五条职业介绍机构分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。其中，非营利性职业介绍机构包括公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构。
本规定所称公共职业介绍机构，是指各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的公益机构。公共职业介绍机构使用全国统一标识。
本规定所称其他非营利性职业介绍机构，是指由劳动保障行政部门以外的其他政府部门、企事业单位、社会团体和其他社会力量举办，从事非营利性职业介绍活动的服务机构。
本规定所称营利性职业介绍机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，从事营利性职业介绍活动的服务机构。
第十六条开办职业介绍机构应当具备下列条件：
(一)有明确的业务范围、机构章程和管理制度；
(二)有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数量的开办资金；
(三)有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；
(四)法律、法规规定的其他条件。
开办非营利性职业介绍机构的，应当在机构章程和管理制度中体现其非营利宗旨。
第十七条职业介绍实行行政许可制度。开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动，须经劳动保障行政部门批准。
劳动保障行政部门接到开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动的申请后，应当自接到申请之日起30日内审理完毕。对符合条件的，应予以批准；不予批准的，应当说明理由。
各类职业介绍机构的审批权限和程序以及具体开办条件，由省级劳动保障行政部门统一规定。
劳动保障行政部门对经批准开办的职业介绍机构实行年度审验。
第十八条开办非营利性职业介绍机构，须持劳动保障行政部门的批准文件，根据国家有关规定到相应的登记管理机关进行登记。属于事业单位的，应到机构编制管理机关办理事业单位登记或备案；属于民办非企业单位的，应到民政部门办理民办非企业单位登记。
开办营利性职业介绍机构，须持劳动保障行政部门的批准文件，到工商行政管理机关办理企业登记注册。
第十九条职业介绍机构设立分支机构以及变更或者终止的，应到原审批部门和登记管理机关核准办理有关手续。
第二十条职业介绍机构可以从事下列业务：
(一)为求职者介绍用人单位；
(二)为用人单位和居民家庭推荐求职者；
(三)开展职业指导、咨询服务；
(四)收集和职业供求信息；
(五)根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；
(六)经劳动保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈会；
(七)具备相应资格的，从事劳动力跨省流动就业中介服务；
(八)经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。
第二十一条禁止职业介绍机构有下列行为：
(一)超出核准的业务范围经营；
(二)提供虚假信息；
(三)超标准收费；
(四)介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；
(五)为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；
(六)以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动；
(七)伪造、涂改、转让批准文件；
(八)以职业介绍为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
第二十二条职业介绍机构工作人员实行持职业资格证书上岗制度。
第二十三条公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构的有偿服务项目，其收费标准实行政府指导价，由省级劳动保障行政部门提出建议，报同级价格主管部门确定。
营利性职业介绍机构的收费标准，参照国家有关规定自主确定，并接受当地物价部门监督。
第二十四条职业介绍机构应当在服务场所明示合法证照、批准证书、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并应接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。
职业介绍机构应当按规定据实填报统计报表。
第二十五条设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务的，应当按照有关规定办理手续。
第五章公共就业服务
第二十六条本规定所称公共就业服务，是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。
第二十七条直辖市和设区的市劳动保障行政部门应统筹管理本行政区域内公共职业介绍机构和公共就业服务工作。
第二十八条公共职业介绍机构应当免费提供以下服务：
(一)向求职者和用人单位提供劳动保障政策法规咨询服务；
(二)向失业人员和特殊服务对象提供职业指导和职业介绍；
(三)推荐需要培训的失业人员和特殊服务对象参加免费或部分免费的培训；
(四)在服务场所公开当地岗位空缺信息、职业供求分析信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息；
(五)办理失业登记，就业登记，录用和终止、解除劳动关系备案等项事务；
(六)劳动保障行政部门指定的其他有关服务。
第二十九条本规定所称特殊服务对象是指下列人员：
(一)残疾人；
(二)享受当地最低生活保障待遇的人员；
(三)退出现役的军人和随军家属；
(四)当地政府规定的其他就业困难人员或需特别照顾的人员。
第三十条公共职业介绍机构经县级以上劳动保障行政部门批准，可以接受劳动者和用人单位的委托，从事劳动保障事务业务。
在有条件的城市，劳动保障行政部门应当依托市、区公共职业介绍机构，建立综合场所，集中为用人单位和劳动者提供服务。
第三十一条公共职业介绍机构应当逐步实行计算机管理与服务，并实现各城市内就业服务、失业保险、就业培训信息的计算机联网。
省、自治区、直辖市和设区的市劳动保障行政部门，应当按照劳动保障部提出的统一规划和技术标准，分期分级建设劳动力市场信息网(就业服务和失业保险信息网)。其中，设区的市设立劳动力市场信息网网络中心，省、自治区设立劳动力市场信息网省级监测中心，劳动保障部设立劳动力市场信息网全国监测中心。网络中心和监测中心按有关规定管理和运行。
第三十二条劳动保障行政部门应当鼓励和支持发展多种类型的职业培训机构，并定期提出计划，组织培训机构向失业人员和特殊服务对象提供免费或部分免费的培训。
第三十三条公共职业介绍机构提供减免费服务所需费用，劳动力市场信息网络建设和运行维护费用，以及对失业人员免费培训的补贴费用，按有关规定从各级财政安排的就业经费中列支。
对失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，按有关规定从失业保险基金中支出。
各级劳动保障行政部门应根据财政部门的预算编制要求，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审批后执行。
第六章罚则
第三十四条用人单位违反本规定第十条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下罚款；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
第三十五条用人单位违反本规定第十四条规定，未按期办理备案手续的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以下罚款。
第三十六条违反本规定第十七条、第十八条规定，未经批准设立职业介绍机构或未经批准从事职业介绍活动的，由劳动保障行政部门责令停止职业介绍活动，并可处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元。
关键词：财务预算管理;高校毕业生;职业指导
1财务预算管理制度创新与高校毕业生职业指导、就业指导工作的关系
行政事业单位财务预算管理制度创新是行政事业单位会计制度改革的重要组成部分。国家对高校毕业生的职业指导工作进行宏观调控必须在财政预算上给予制度保障，其中，创新行政事业单位财务预算管理制度是国家为高校毕业生提供更好的公共就业服务的制度前提。大学生的就业指导只是职业指导的其中一个环节。大学生的就业指导工作应有着更广泛的含义，并逐渐向全面的职业指导方向发展。故本文所指的大学生就业指导实质上是包括职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等全面的职业指导。
2现阶段高校毕业生的就业形势
“自1999年高校扩招以来，我国高校毕业生人数逐年递增。2016年中国高校毕业生规模将达到765万，比今年增长16万。”全国高校学生信息咨询与就业指导中心大学生就业研究所所长余舰表示。2010年～2015年全国高校毕业生人数分别为：631万人、660万人、680万人、699万人、727万人和749万人。假设每年全社会可提供的就业岗位数量变化不大，那么，按照总体平均来说，每年竞争同一个劳动岗位的的高校毕业生人数正在快速增加。
3创新行政事业单位财务预算管理制度对高校毕业生职业指导工作的必要性
现阶段，随着就业压力的持续上升，高校毕业生的职业指导工作一度成为社会关注的焦点。职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。对社会来说，良好的职业指导有利于优化配置人才资源；对高校毕业生来说，合适的职业指导有利于准确的职业定向，树立正确的职业观、人生观。然而，目前高校毕业生的职业指导工作似乎不尽如人意。北京大学教育学院教育经济研究所在2015年6月又进行了第七次大规模的问卷调查。本文是对2015年高校毕业生的就业状况进行的统计和分析，样本涉及我国东、中、西部地区17个省份的28所高校。在本次调查中包括对高校就业指导课程的的相关调查，从毕业生对学校开设的就业指导课或讲座的帮助程度看，有8.3%的毕业生认为帮助很大，有16.9%的毕业生认为帮助较大，有48.4%的毕业生认为帮助一般，有19.8%的毕业生认为帮助较小，有6.6%的毕业生认为没有帮助。导致以上情况出现的原因有很多。在国内，目前人们甚至许多学校、政府部门一般都把职业指导简单地等同于就业指导或等同于职业规划。但事实上，职业指导有着更广泛的含义，包括职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等。在国外，比如加拿大大学与学院协会就认为，影响毕业生就业的主要问题不仅仅在于就业信息不对称，还有缺乏对大学生的职业指导体系、缺乏专业的私人职业顾问等有关。对职业指导含义理解上的偏差会直接影响行政事业单位(学校、政府)在编制财务预算时决策方向的准确性。现阶段国内进行职业指导工作的大多为学校的就业指导中心和政府下属的劳动保障机构，而企业、社会机构很少进行。而且，国内进行的职业指导很多只局限于就业信息的公布、中介服务。显然，政府在采取积极促进就业的政策的同时，应该将提供公共就业服务的重心向高校毕业生职业指导工作的其他方面转移，创新行政事业单位财务预算管理制度，以财政预算方向为引导，才能真正从制度上保障高校毕业生职业指导工作的全面发展。教育发展及高校毕业生就业问题关系到国民经济的发展与社会的稳定，创新行政事业单位财务预算管理制度以促进高校毕业生的职业指导工作迫在眉睫。
4创新行政事业单位财务预算管理制度，充分发挥其在大学生职业指导中的作用的相关建议
4.1科学规范高校毕业生职业指导工作的预算编制
一是要坚持科学的预算编制原则。(1)量入为出、收支平衡原则。收入预算的编制要积极稳妥、真实准确，坚持量财办事、统筹兼顾，确保收支平衡、略有结余。(2)综合预算原则。政府部门、学校对高校毕业生职业指导工作的收支要全面、完整地纳入部门综合预算，同时加强财政拨款结转和结余资金管理。(3)厉行节约、确保重点原则。政府相关部门、学校的预算编制重心应向高校毕业生职业指导工作的其他方面转移，如向企业、学校、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会)的职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等方面的公共服务倾斜。(4)注重绩效、科学精细原则。全面推进预算绩效编制工作，提高财政资金分配的科学化、标准化水平，切实提高财政资金在高校毕业生职业指导工作中的使用效益。二是要使用科学的编制方法，采用零基预算的编制方法，科学预测经济发展变化，彻底弃用基数增长的预算编制方法。三是要创新预算编制的集体决策机制，比如政府有关部门、学校等行政事业单位可以成立“高校毕业生职业指导工作预算项目招投标决策组”，对职业指导工作预算项目方案进行民主优选。政府可以向企业、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会等)进行有关高校毕业生职业指导工作预算项目的公开招标工作。政府部门在编制预算之前要调查取证，优选预算项目方案，保证预算项目的可行性与真实性。学校等事业单位在编制预算之前可广泛征集学校内各组织(如就业指导中心、就业促进协会、学生会、团委等)提交的毕业生就业指导方案，经可行性评估后再在预算中预留对优选方案的专项资金。
4.2加强高校毕业生职业指导工作预算执行的控制和监督
加强对预算执行的控制与监督，一方面应设置专门的预算执行监督机构，对违规行为专项整顿，如违规挪用高校毕业生职业指导专项资金的行为等；做好各个预算项目的详细记录，加强对单位(部门)虚报预算情况行为的查处力度，一经发现应严惩不贷。另一方面应建立上级部门对下属单位的职业指导项目预算执行情况的不定期检查机制，预防相关违规行为的发生。此外，行政事业单位的会计人员在日常工作中，应谨慎关注专项资金的管理，对于短缺资金支持的职业指导项目应重新做科学性评估；不能片面地强调预算执行进度，对实际执行进度与预算进度偏差过大的应及时予以调整。预算管理部门应将各预算指标在不同单位(部门)间进行逐级分解，并将预算的执行责任具体落实到个人。总之，随着高校毕业生职业指导工作的发展，行政事业单位的财务预算管理需要充分地与之相结合，以体现其相关工作的特点。
4.3加强高校毕业生职业指导工作财务预算的绩效评价管理
预算的考核评价是预算管理的最后一个环节，也是连接下一年度预算计划的有机环节。所以，高校毕业生职业指导工作应做好预算实施效果考核评价分析。行政事业单位应结合本地区的高校毕业生职业指导工作的特点，建立一套相适应的预算考核体系，用以衡量项目收入完成情况，支出超支或结余情况、预算执行偏离情况等，提高预算执行的积极性和实现对预算监管工作行为的有效约束。以广东省佛山市南海区某镇(街道)为例，2016年该镇(街道)继续推行财政专项资金绩效动态项目库入库管理。这种财政专项资金绩效管理的模式可以应用于高校毕业生职业指导项目的预算管理之中。项目库是指镇(街道)行政事业单位为履行工作职责，在基本支出预算之外，根据镇(街道)经济和社会事业发展需求及部门特定的工作任务或事业发展目标，未来一定时期内需安排专项资金的项目集合。该镇(街道)规定行政事业单位除人员、公用经费等基本支出以外的街道财政专项支出30万元(含)以上的项目均需纳入项目库管理。入库项目分为以下三类。(1)政策类：指有明确的文件、政策规定，未来3年内需每年安排且有标准或金额的项目。(2)常规类：指单位为履行职能、完成工作任务，未来3年内，每个预算年度都需要发生的项目支出。(3)一次性项目：指单位根据相关的文件精神、政策导向，在近期内需特定开展的项目。该镇(街道)规定入库方式，即单位按项目类型申报入库项目，镇(街道)财政局组织第三方评审，并经镇(街道)预算编审小组审核确定入库项目。这个预算编审小组的作用类似于之前提到的“高校毕业生职业指导工作预算项目招投标决策组”，按照该镇(街道)的相关规定，各企业、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会等)可以申请高校毕业生职业指导工作预算项目入库，该镇(街道)财政局根据项目情况进行初审，再组织第三方评审并将结果提交街道财政预算编审小组，由镇(街道)财政预算编审小组审核确定高校毕业生职业指导工作预算入库项目，最后镇(街道)财政局将入库项目反馈至相关单位作编制年度预算的参考。当然，通过行政事业单位财务预算管理制度的创新来促进高校毕业生职业指导工作的做法仅仅是一个试验性的开端，有待实践的考验。以广东省佛山市南海区为例，现阶段在实践中有关高校毕业生职业指导财政专项资金主要包括：适合企业、社会机构申请的创业孵化补贴、小微企业招用应届高校毕业生社会保险补贴、高校毕业生招用补贴；适合高校毕业生的创业资助、高校毕业生就业见习补贴、高校毕业生基层岗位补贴、高校毕业到中小微企业就业补贴、高校毕业生求职补贴、租金补贴等，这些都可以在佛山市南海区各镇(街道)行政服务中心申请。但这些财政专项资金都集中在促进高校毕业生初次就业或创业方面，而对于职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等方面的公共服务的财政预算资助项目十分少见，专业的职业指导机构、职业指导人才队伍体系也没有真正建立起来。衡量政府、学校职业指导工作业绩大小的，不仅仅只是粗放式的高校毕业生初次就业率统计数据，而应该逐渐转移到就业质量、职业成长的轨道上来，这是未来高校毕业生职业指导工作的发展趋势。同时，通过行政事业单位财务预算管理制度的创新来促进高校毕业生职业指导工作，可以带动行政事业单位会计制度的新一轮改革，这都是笔者应该进一步深入研究的方向。
作者:李权光 单位:广东省佛山市南海区桂城街道办事处
参考文献
[1]李明慧.行政事业单位会计监督问题研究[D].郑州大学,2014.
[2]刘敏杰.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务,2012(24)．
1.我们现有的学籍管理制度对学生的促进作用明显不足。学业学好学坏都一样，60分万岁，甚至利用各种形式在考试中作弊。
2.学制过于死板，缺乏弹性。尤其中职学籍和国家助学金、免学费制度捆绑在一起，导致学生必须严格按照中职学籍管理规定全日制在校就读。丧失了灵活学制给予学生更大发展空间的条件。
3.学生转入学手续繁琐，而且刚性十足。对于对口升学和社会就业间需转学的学生影响巨大。
二、学分制度实行的积极作用
学分制度是最近几年才引入到学校管理中的管理制度，它以学生学习科目数量化计分的方式来衡量学生是否完成规定的学业。这样学生修习够所需的总学分，完成核心课程的学分需求就可以完成学业，这样就能够给学生的学习，营造出一个既有刚性科目又有柔性自由的选择空间。通俗点解释就是学生可以在学校科学的指导下修习一些学科，又可以在自主的前提下选择一些自己爱好的科目，当学生修习满了规定学分就可以毕业。学分制可以为人才的成长提供多种多样的可能，可以为学生的个性和特长的发展提供广泛的空间，课程的安排也具有很大灵活性，从而体现了引导学生自主学习的办学思路。这样一些家庭困难的或者学习比较勤奋的学生修满学分制度规定的水平学分数，就可以提前完成学业早一步走入工作岗位。这样灵活地运用修课制度这一特定的杠杆，平衡教师和学生的关系，教学想长提供了可能。
三、学分制改革的几点认识
在实施学籍管理制度的过程中，我校的学分制改革做了以下几方面的工作：
1.把常规课程安排逐渐像选秀课制度靠近。往昔我校的课程安排都是学校按照教学大纲选择相关专业的相关课程，这些课程条框一致缺少新意。对于学生基础能力的提高，缺乏广度深度。同样对于学生学习兴趣和个性能力的养成都没有动力，学生往往盲目在学什么有用，向谁学可以的谜团中不能自拔。通过不断的努力探索，我校摸索出一套适合就业单位需求的必修课，以及能够激发学生创造力和个性发展的选修课。
2.建立完善学生课程重修制度。目前职业学校的生源现状决定了在校就读学生的学业完成度不高。很多学生没有学习动力，机械的完成学校以往规定的课程是大部分学生的真实状况。实施学分制度以来，改变学生补考了事的心理底线，通过科目不及格必须重新修读的制度，既能促进学生的学习，又能巩固他们的学习效果。
3.在灵活学制的实施上，也有人称之为弹性学制或者非全日制。这一制度的形成本身就是针对中等职业学校办学形式的特殊性和多样性而产生的，由于中等职业学校招生压力大，学生对于全日制的学习方式不适应等客观条件的制约。如何把3年的全日制学习形式灵活话，就要靠学分制的帮忙了。学生按照自己的学习能力和就业取向的不同，可以选择性的修习校方规定的必修课程和一定数量的选修课程，当学生完成校方规定的最低学分之后就可以提前毕业。同样面对一些有其他学业需求的学生，校方也可以根据有关规定适度放缓学生的学习进度。
4.在外实习、实训等社会实践活动期间设立实习、实训考核制度，并纳入学分管理当中。这样就能够即充分发挥社会实践活动对于学生能力成长的巨大帮助，又能保障学生按时修够学分正常就业的需求。
5.进一步改善学籍管理制度和国家助学金、免学费管理制度对于学分制的冲突，灵活运用规则，给予职业学校学生受助提供有力保障。中等职业学校作为教育资助政策的重要照顾对象，学生在校期间享受国家助学金、免学费的政策照顾，而资助政策对于学生的全日制在校情况有着严格约束，一二年级如不在校学习是不能享受到国家助学金的。只有建立健全学分制规范管理制度，给学生生产实习期间设岗、设学分，把学生生产实习场所纳入学校教学工作范围，校企结合挂牌、联办等手段的引入，才能把这一问题最好的解决。
四、改革以来我校实施学分制产生的效果
1.建立选修课以来，我根据用人单位需求开设了一批实用性较强的必修课，得到了用人单位的广泛认可。同时开设了绘画、乐理、写字、健美操、焊接、汽修、前厅等选修课程，学生学习积极性明显提高。一部分学生敢于跨出自身专业限制选修其他专业学科，对于学生的专业成长，理想信念的形成都起到了促进作用。
2.实施重修制以来，很好的解决了学困生学习没有目标，对学业不自信的问题。给予他们最大的空间，利用有限的在校时间学有所成。
3.实施弹性学制以来，我校鼓励大龄、家庭困难学生充分利用选课提前学习高年级的课程，最大限度地实现提前完成学业提前就业的目标，为大龄、家庭经济困难学生早就业提供了有力保障。
4.课外实习实训考核成绩纳入学分制管理制度中来。使得学生在外实习实训期间依然能够取得相应的学分支持。保证了学生的就业安置和学校产教结合办学思路的大胆创新。
中心成立以来，在上级党委政府和人事劳动部门的正确指导下，对照《××市民办培训机构教学管理质量评估细则》中考评内容与标准进行了认真自查，通过以评促改，以评促建，全面落实各项评估指导，通过自我评估建立和完善了适应工作需要的工作机制，分析出了我校的优势和特色，更找出了差距与不足，扬长补短，再接再励，坚持社会主义办学方向，认真贯彻实施《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，全面落实省厅颁布的《民办职业培训学校设置标准（试行）》，和《××市民办培训机构教学管理纲要（试行）》，使我校的办学水平再上一个新台阶，为提高劳动者职业技能和劳动就业服务。现将自查情况予以总结汇报。
一、教学与招生情况
巾帼家政服务培训中心自成立以来，围绕所设的家政服务专业课程，为学员讲授家庭保洁、下水道疏通、月嫂、怎样当好老板、中老年人家庭护理、养花知识问答、奶牛养殖等知识，使参加培训的学员能学到一技之长，为他们立足社会、找到适合自己的岗位打下坚实的基础，受到了广大学员及全社会的一致好评。一年来，培训中心共累计招收下岗失业人员、农村剩余女劳动力等学员近1000人次。
二、管理情况
1、领导重视，完善制度建设
一年来，××县巾帼家政服务培训中心在上级部门的正确指导下，在单位领导的高度重视下，建立健全了各项规章制度。以实现教育思想现代化、学校管理规范化、办学条件标准化和学员素质优良化为管理目标，按照《民促法》，中心不断优化育人环境，科学规范管理，制定了《学校管理制度》、《教师管理制度》、《学员管理制度》、《卫生管理制度》、《财务管理制度》、以及《办学发展规划》等一系列管理制度。
2、强化管理，狠抓教师培训
中心建立以来，学校领导班子统一思想，带头学习，高度造福教师队伍素质的不断提高。学校领导多次到北京等地参观、考察、学习。根据社会用工信息设置相应的家政服务专业课程，组织教师定期业务培训，组建成立家政服务培训教学评价小组、教师考核工作组、学员评价及管理工作组、课程设置及学生选课指导工作组，分工负责，保证新课程实验工作的顺利实施。全面、系统的制定了《年度教学计划》，任课教师的教学观念有了明显的改变。
3、抓好落实，使学员学到一技之长
去年，学员大部分是下岗失业人员和农村女剩余劳动力，有丰富的社会经验和一定的专业技术，但在家政服务专业技能基本的空白，中心定期组织教师进行思想与业务等方面的学习与交流，不断拓展自己的知识面，更好的全面完成学员培训计划。在教学过程中，老师根据不同学员的不同专业基础因人施教，本着学以致用的原则，有意识地引导学生溶入社会实践，积极为参加培训学员联系用人单位，为他们铺就业路，搭就业桥。
三、立足职能，努力拓宽就业渠道
巾帼家政服务中心在认真做好教育教学工作，使参加培训的学员学到多种技能的同时，还积极与县再就业局配合，多次举办就业洽谈会，在三八节期间，联系二十多家私营企业用人单位召开就业洽谈会，为参加培训的学员提供就业机会，就业人数达到百余人。组织学员到远大瓦厂、御名园食府、海水孵化养殖场等民营企业进行现场参观，激励他们不断开阔视野，转变观念，积极寻找新的就业门路，建新岗、 立新业。通过参加培训，目前已有87名成为私营企业的老板。
在看到成绩的同时，我们知道自身还存在着许多不足。比如学校由于缺乏资，设备需要进一步改善、师资力量需要进一步加强等问题需要解决，我们相信，随着社会的不断进步和民办教育事业的不断发展，巾帼家政服务培训中心还会不断完善自我，为为社会、为人民、国家输送更多的有一技之长的有用人才，为民办教育事业的发展贡献自己的一份力量！
关键词：高职学生；管理制度；变革研究
当前，高职教育在变革过程中面临着诸多挑战，主要表现在从学校扩大规模到提升内涵所需的一系列师资、经费等问题急需解决。这些挑战也激发了学校的管理者与教师改革前行的动力。对于高职院校来说，变革管理机制、建立现代化的大学管理制度迫在眉睫。
一、高职院校在教学管理中存在的几个问题
1.管理模式刚性化
高职院校发展中出现了师资、设备不足等问题，导致教学质量下降。学校过于强调面子工程建设，没有设法解决教学中存在的问题。从教师方面来看，面子工程的建设给教师评职称带来便利。教师为通过审核，将心思放在申报课题上，导致教师难以全心投入教学中来。所以，刚性的管理是必需的。
2.管理方法简单化
管理有效是指共性和个性统一、继承和创新统一、外在表现和内在质量和统一， 这是现代学生管理的要求。高职院校学生管理惯性较大，传统的管理模式仍然存在，现代的管理手段与理念难以实施。某些学校为管理方便， 管理中注重学生要绝对服从教师，不许学生转专业，不许学生自己排课。这些措施虽然方便了管理，却扼杀了学生的创新能力与创新精神。对于学习能力强的学生来说，因为学不到较多的知识而对学习失去动力；那些对所学专业不喜欢的学生，容易产生消极对待学习的情绪。为迎合上级领导只看成绩的喜好，教师在报告中夸大成绩，忽视提升内涵的建设，这值得教育管理者深思。
3.管理制度形式化与管理过程的封闭
管理过程封闭性体现在教学同行之间交流信息的封闭，体现在学校和企业之间的经验交流的封闭。学校与学校之间因为互相是竞争对手，所以资源难以共享。制度执行力低，工作当中某些管理部门凭经验做事，不按规矩来。甚至多数管理人员不知道学校有什么规定，更不用说严格执行制度。学校制度的形式化，对学校的发展没有帮助。
二、建立以学生为中心的管理制度
高职院校的教育本质是通过教育提高学生的素质，进而提高全社会的生产水平。高职院校不仅要考虑到企业需要什么样的人才，还应该考虑到家长和学生的想法，要树立起以学生为中心的教育理念，要全面综合培养学生，使他们在社会中有发展的能力，能不断提升自己生活的水平与质量。
《国务院关于大力地发展高职教育的规定》中提出把就业作为导向和把服务作为宗旨的高职办学理念，以学生为中心的高职管理模式就是这种理念的体现。学生是未来社会的栋梁，在学校期间不能在僵化的管理制度中生活和学习。学校的各部门要根据自己部门的相关职责与资源为学生提供优质服务。
学校领导与管理者的观念转变对建立以学生为中心的高职院校管理模式是至关重要的。传统的学生被动接受的管理模式需要打破，学校是为学生提供教育服务的，而不是控制学生的。只有理解教育就是服务的含义，才能使学校管理机构与工作人员自觉形成以学生为中心的管理意识。
学校是教育单位，学校提供给学生的服务与商家给顾客提供的服务是不同的，学校提供的是教育服务，需要严格的管理与纪律的约束。学生缴纳学费学习知识，培养能力，谋求提高自身素质。教育市场的竞争相当激烈，学生与家长选择的范围扩大，学校只有提供好的教育服务才可能被学生与家长选择。所以，建立一个以学生为中心的管理模式，对于高职院校的可持续发展意义重大。
美国的一位现代管理学专家提出：“变革是管理的最大特点――不断的、迅速的和根本性的变革，而唯一不需要改变的事情是变革。”社会在不断进步，生产力在不断发展，物质条件也在不断改善，人们的思想与价值观念同样在不断改变。因此，管理活动也必须不断进行改革。
高职院校学生管理模式的改革是任重道远的，社会的发展需要高职院校建立起以就业为导向、以学生为中心、开放的学生管理制度。但是，任何变革都是曲折和痛苦的，高职院校管理人员只有不断实践与探索，才能够找到适合自己学校发展特点的管理模式。同时，也期待高职院校学生管理制度的变革能够为我国高职院校的教育改革作出贡献。
参考文献：
[1]王小梅.高等职业教育院校管理模式研究与实践[J].中国高教研究，2007（2）.
积极探索流动党员管理服务新模式
近年来，市人才交流服务中心党总支创新工作方法，以建设流动党员网上支部为抓手，不断加强党员人事人员的管理和服务，探索了一条新形势下加强流动党员教育管理的新路子。
创新管理手段，积极搭建流动党员网络管理平台
市人才交流服务中心党总支大胆改革传统的党员管理手段，探索建立了全省人事系统第一家“网上支部”，通过“网上支部”对流动党员进行日常管理。一是把搭建网络管理平台作为加强流动党员管理服务工作的总抓手。在深入开展调查研究的基础上，聘请专业网站制作公司，根据新形势下流动党员管理服务工作的特点，精心开发了流动党员“网上支部”。为每位流动党员建立了专用邮箱，并建立了公用“留言版”。二是把完善流动党员信息库作为加强流动党员管理服务工作的突破口。运用数据库管理技术，设计开发了流动党员动态信息库。构建“网上支部”与流动党员信息库互动机制，及时将“网上支部”运行情况通知到每位党员，同时通过“网上支部”及相应的管理制度，及时补充、更新流动党员信息库。
转变教育模式，突出加强流动党员的素质教育
市人才交流服务中心党总支在流动党员日常教育工作中，注重开展了各种有针对性的教育活动，全面提高流动党员的综合素质。一是搞结合，不断提高流动党员理论素养。针对流动党员的特点，党总支充分利用网络平台，在“网上党校”了系列学习材料，推出了 “六个一活动”（即读一本书，开一次民主生活会，提一条建议，交流一次经验，办一件实事，写一份总结汇报），组织全体流动党员从实践的角度深入领会科学发展观的精神实质。二是抓典型，帮助流动党员树立正确的就业观。有针对性地收集整理了在基层、个体企业、艰苦地区工作的，自强自立、自主创业的流动党员典型材料，在“网上支部”经验交流栏目，用鲜活的事例引导流动党员正确分析就业形势，明确自身发展方向。
强化服务理念，全面做好流动党员的管理服务
市人才交流服务中心党总支强化“以人为本”的服务理念，全心全意为广大流动党员提供优质服务。一是加强组织建设。为方便流动党员接受党的教育、参加党的组织生活，先后成立了四个流动人员党支部，对相对集中的流动党员进行统一管理。二是主动做好预备党员跟踪服务工作。严格按照标准和程序，对预备党员跟上加强教育和考察，及时安排支部党员转正大会，为提出申请并符合条件的预备党员办理转正手续。三是按照及各级党委相关政策规定，制订合理的党费交纳标准，推出适合流动党员的网上缴费和委托缴费方式。
制定工作规范，不断加强流动党员管理制度建设
一是完善流动党员基本管理制度，如《泰安市人才交流服务中心流动党员管理暂行办法》、《流动党员“”制度》、《流动党员活动证制度》、《流动党员民主评议工作制度》等项管理制度；二是制订流动党员管理工作规范，如《人员入党程序》、《预备党员转正工作流程》、《流动党员党费交纳标准》等等；三是建立“网上支部”管理制度，如：《流动党员登记制度》、《“网上支部”定期登陆制度》、《流动党员按时汇报制度》、《流动党员信息库管理制度》等。通过加强各项日常管理制度建设，进一步规范流动党员管理服务工作流程，全面提升了流动党员管理服务工作的科学化、规范化水平。
【关键词】高职实际 学生管理 存在问题 有效提升
高职教育作为高等教育的重要组成部分，能为学习成绩相对不好的学生提供再次深造的机会。学生管理工作的好坏对于办好高职院校有着重要作用，它关系着学校教育教学能否正常开展，对于稳定学校教师队伍和学生队伍有着不可或缺的作用。但是，我们不可否认高职学校由于生源文化素质较低，学习的思想比较复杂，给管理带来一定的难度。作为一名学生管理者，如何立足高职实际，深入分析高职学校学生管理过程中存在的问题，“对症下药”全面提升管理水平？我结合自己的学生管理实践谈几点看法。
一、当前高职学校学生管理过程存在问题分析
随着大学扩招，高考成绩相对不理想的学生就进到高职学校学习。虽然高职学生也和普通高校生一样有远大理想，但是我在多年的高职学生管理过程中发现存在不少问题，主要如下。
1. 文化水平相对不高，入学成绩低。近几年来，随着高校的全面扩招，高职属于高等教育的最低层次，一些高考成绩不好的学生就进入到高职学校。对于这样的生源素质，给学生管理工作带来一定难度，因为高考成绩不好的学生，与他们在高中的学习心态、习惯等有很大关系。
2. 高职学生心态的问题。由于高职生普通高考成绩不高，进入高职学校也是无奈，但是学习成绩不好与学生自身有很大的原因。这部分学生不管是在上课时间，还是课余时间，都是抱着做一天和尚撞一天钟的心态，很少给自己加压，面对这类心态的学生，教师在管理过程中也会存在不少难题。
3. 高职学校管理制度的缺陷。高职学校在管理学生时，都会出台一些制度保障学校管理的正常运行，但我在多年管理学生实践发现，不少学生对管理制度有抵触情绪，他们认为有些条件过于苛刻。学校在更新管理制度的过程中，缺少与学生的充分沟通和宣传，同时，一些管理方法也亟待更新才能适应不断变化的生源。
4. 就业压力带来的管理问题。现在大学生就业形势严峻，即使是名牌大学毕业生都难以找到心仪的工作，相比之下，一些高职学生由于在校期间专业知识不扎实，更是难以找到好工作。就业压力让学生在被管理过程中明显带有不配合情绪，因为他们对学习失去信心。其实，如果高职生在学校能认真学习一门技术，将来在社会一定能找到一份不错的工作，因为高职生更会吃苦、有一门技术，但是很多高职生没有看到高职学校专业存在的优势，导致学生在被管理过程中存在问题。
二、正视管理过程中存在的问题，“对症下药”提升管理水平
1. 树立“以人为本”的管理思想。虽然高职生的文化成绩不高，但是进入高职学校后就是学校一员，如何做好学生管理工作，让高职生融入学校文化，自觉配合学校管理工作？我觉得要树立“以人为本”的管理思想。几十年来的计划生育，现在进入高职学校的很多学生都是独生子女，他们的生活条件、受教育条件比较优越，导致这部分学生养尊处优；同时，随着中国社会文明的发展，越来越多的教育理念深入学生，他们强烈要求获得民主、平等的教育。管理者要正视这些现实背景，绝不能因为高职生存在这样或那样的问题对他们粗暴管理，甚至采取一些过激行为，这样只会导致师生之间产生不可调和的矛盾。要想让高职生配合管理者的工作，一定设身处地站在高职生角度思考问题，在管理过程中尊重、关心每一个学生，及时掌握学生的心理活动并加以引导，让学生感受到管理者的信任、爱护，通过有效沟通解决学生生活中的问题。只有将每个学生当做可造之材，与他们平等的沟通、交流，学生自然会感受到管理者博大的爱，就能融入到学校，融入到学校文化。
2. 创新管理文化，优化管理策略。学生管理是学生在学校学习、生活的重要保障，学校制订管理制度也是为了更好地为学生提供一个良好的生活环境，维护学校正常的教学秩序，保障学生身心健康发展。但是管理制度必须立足中高职实际，抓住管理过程中存的问题进行制订，同时，体现人文思想，让学生参与到制度的制订过程，从而让学生体会到制度是为了更好地促进学生的学习。高职生正处于人生观、世界观发展的关键时期，他们风华正茂，富有青春活力，在管理过程中，既要遵循教育内在规律，还要满足学生个性发展的需要，体现更多的弹性空间。如设计专业的学生，他们在布置宿舍时，可能会将自己所学到的专业知识运用到宿舍的布置中，这样势必会产生一些个性化的宿舍，个性化的东西有时可能会同学校的管理制度不相符，作为管理者如何理性看待，是一棍子打死，还是搭建平台，让他们更好地发展？优化管理策略就必须顺应学生的健康发展，尊重学生的个性体验，让学生体会到管理文化“可爱”的一面。
3. 结合就业，深化管理模式。就业问题是每位高职生最敏感的话题，也是他们进入高职学校后最想实现的愿望，通过高职学校的学习，获得一技之长，将来在社会上找到立足之地。学生管理在培养学生生活能力、为人处世等有着重要的作用。我在多年管理实践中发现，有些学生在校内学习时，纪律松散，经常逃课、迟到、早退等，但是进入实习阶段时，他们发生很大的变化，通过实习，能逐渐融入企业的制度，有的学生通过实习变得有礼貌，待人很客气，并懂得感恩。严峻的就业形势，能让学生深切感受到危机感，从而让学生产生学习的动力，服从学校的管理，提升自己的综合素质。
总之，要全面提升高职学生管理的水平，需要管理者立足学生实际，坚持“以人为本”，在管理过程中不断完善管理制度，通过有效管理让学生融入到学校文化，从而全面提升管理工作水平。
【参考文献】
关键词： 城乡统筹发展； 深化土地制度改革； 观点阐述
中图分类号： F30.1 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）06-0013-02
深化土地管理制度改革是统筹城乡发展的先决条件。首先要正确把握农村土地管理制度改革的原则要求，进一步完善农村土地管理制度。要做好改革的整体设计，统筹谋划、突出重点、规范推进。当前，要着重抓好以下几项重点工作。
一、城乡统筹发展
近年来，随着我国城镇化发展迅速，农村也逐渐的走上了城镇化的热潮，开始城镇化。有些乡镇出于城市化进程先进思想热潮的侵袭，建设了整齐划一的小洋楼，被“上楼”、被“城镇化”；要么持续着原有状态，缺少规划，私搭乱建，公共基础设施严重缺乏，导致城市的强势与乡村的弱势形成鲜明对比，城乡发展的巨大差距也引起了国内外学者的广泛关注。如何做好城乡统筹发展，让城市带动农村，共同进步，共同发展，则是我们现阶段的首要目标和任务。
1.城乡发展不可偏废
在城市化发展的进程中，城市逐渐的包围了农村，使得农村出现“浓缩”现象，大量的集体土地及其耕地被国家征用用以城市化建设，农民赖以生存的土地和耕地被占用，大量的农民开始涌入城市，然而与之不相匹配的是，与城镇化同步发展的现代产业，因就业门槛过高不能给入城的农村人口提供足够的就业机会。所以，在我们现代产业带动社会经济的同时给农村进城的人口提供足够的就业岗位，稳定社会发展也是一个不容忽视的问题。
2.统筹发展规划先行
统筹城乡发展,更需要规划部门充满热情,先行立导,但同时还应该理性、审慎,避免统筹城乡发展的种种误区。统筹城乡发展,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局,并不意味着城乡统一,城市和农村一个样,让农村盲目模仿城市,而是应该立足农村生产生活特点,符合现代农业的产业布局,把新农村建设“20字方针”作为根本出发点,走有差别的城乡发展道路,促进城乡空间差异化发展。
3.深化农村改革制度
全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。
现阶段，对于我们来讲，城乡统筹发展是一项长期的系统工程。城乡统筹发展的重点是建设社会主义新农村、解决“三农”问题。但是相当一段时间内，“三农”问题只是有所缓解，难以从根本上消除。比如：农民的思维方式要从传统农业信息向信息农业转变；农民的生活方式要从农民生活向市民生活转变；农业生产方式要从分散经营向规模经营转变，从小农经济向市场经济转变。农村分配方式要从季节性实物形态向经常的货币形式转变，农村管理方式需要从乡村管理向社区管理转变。
二、深化土地制度改革
土地是决定经济社会发展最重要的资源，是民生之本、发展之基。我国是一个发展中的人口大国，土地问题是、化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我国在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。不仅人均耕地面积只有不足1.4亩，不到世界平均水平的一半，而且耕地后备资源也十分有限，60%以上分布在水源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，挖潜难度巨大。而在今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们不禁要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。那么唯一的出路就是实行最严格的土地管理制度，保护和利用好每一寸土地。笔者认为要加强以下几个方面的改革：
1.实行土地用途管制制度，严格控制耕地转为非耕地，控制建设用地占用耕地总量。
2.实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
3.禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。禁止在基本农田中挖塘养鱼或发展林果业。
4.非农业建设占用基本农田`应当报国务院审批。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿制度。要认真解决好被征地农民就业、住房、社会保障，对依法取得农村集体经营性建设用地，要坚持集体土地“与国有土地享有平等权益”。这样才能有效地保护好农民的土地权益，为农民享受现代化成果创造条件。
概括起来，我国征地制度存在的问题突出表现在以下几个方面：
（1）是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多。除了大中型基础设施建设，非农建设占用耕地主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩。目前，全国非农建设占用耕地每年约250万～300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民失去土地，变成失地农民。
（2）是对政府的征地行为缺乏有效约束，土地征用范围过宽。我国宪法与土地管理法明确规定，国家为公共利益的需要，可依法对土地实行征收征用。但我国宪法和相关法律都未对公共利益做出明确的界定。征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，大量经营性、商业性用地也都打着公共利益的名义进行征地。
（3）是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计。我国土地管理法规定的征收土地补偿费、劳动力安置补助费都是按照被征收土地前三年的平均年产值计算的，而与被征地的区位、经济社会发展水平、土地供求状况等地价因素以及土地征用后的用途和市场价值无关，显然极不合理。
（4）是失地农民再就业难，生活水平难提高，社会保障程度低。
三、完善补偿机制
为了解决征地制度中存在的种种问题，确保农民的合法权益不受侵犯，党的十七届三中全会已然给我们提出了改革征地制度、完善征地补偿机制的工作方针。
1.统筹城乡的经济发展机制。要探索建立能够巩固和完善农村基本经营制度、推动农业产业化经营的现代农业发展机制；建立节约能源、节约土地、以科技创新为先导的工业集中集约发展机制；建立城乡一体、协调联动的现代服务业均衡发展机制；建立城乡统一、区域开放、竞争有序、有效发挥市场基础性作用的市场体系；建立城乡建设用地统筹利用和土地收益统筹分配的土地管理制度；建立城乡居民住宅所有权同质化的宅基地和房屋所有权统一管理制度等。
2.统筹城乡的行政管理体制。要探索建立经济调节科学、市场监管有力、社会管理协调、公共服务高效的政府职能体系；建立机构设置科学合理、运转协调高效的政府机构体系；建立财权事权对等、保证基层政府提供更多公共服务的财税管理体制。
3.统筹城乡的文化发展体制。要探索建立政府主导的具有普遍服务功能的文化事业发展机制；建立多元资本参与、符合一般市场规律的文化产业发展机制；建立政企分开、政事分开、管办分离的文化管理体制。
关键词：高职院校 学生管理制度 管理效果 因素 创新
当前的高职院校发展速度迅猛，在校高职学生人数激增，这给当前的高职院校学生管理带来了新的挑战。从当前的高职院校学生管理制度来看，存在很多的这样或者那样的问题，比如管理模式没有特色，管理制度没有照顾到高职院校学生的特点等等，这些问题的存在已经影响到了高职院校学生管理的实际管理效果。所以当前必须要积极创新高职院校学生管理制度，以适应新时期的高职院校学生管理的实际需要。
一、当前影响高职院校学生管理效果的制度因素
（一）当前高职院校各种学生管理制度中缺乏人文素质教育的内容。我们都知道高职院校的人才培养目标是培养有专业特长的专业人才，这是毋庸置疑的。但是，如果从学生的管理制度层面也一味强调学生对专业知识和技能的掌握学习，而不去从更为广泛的层面来加强对学生的管理教育也是不可取的。比如，高职院校普遍忽视对学生人文素质的教育，忽视对学生的健康人格和心理的教育，这些都会导致让学生失去独立思考和独立解决问题的能力，这样培养出来的人才也是不完备的。
（二）当前高职院校学生管理制度还不够不完善，对学生管理的效果产生了非常重要的负面影响。很多的高职院校对教学非常重视，但是从领导到一般教师都觉得学生管理并不重要，甚至觉得和自己没有什么多大关系。这样的理念直接导致了部分高职院校的学生管理制度非常不完善，更谈不上有着一批高素质的能真正贯彻实施学生管理制度的学生管理队伍。这样的现状大大消弱了高职院校的学生管理效果。
（三）当前的高职院校学生管理制度普遍体现的是强迫式管理，学生缺乏主动接受管理的意识。高职院校学生管理强迫式管理的表现很明显，主要有以下两个方面：一方面是很多的高职院校制定了非常严格的学生管理制度，对学生的日常行为都采用相应的分数来量化，然后将这些分数同学生的奖、助、学及贷等关联，这样的强迫式管理制度很容易让学生的心理产生巨大压力，容易产生烦躁或者恐惧心理；另外一方面是部分高职院校对学生的管理就好比是父母对孩子的管理，一旦学生学校出什么问题就会通知学生的家长，而不是靠自身的教育正能量来影响和感染学生，这样的教育制度必然会让学生产生厌烦感，有的学生还会出现明显的疑惑、怀疑及紧张心理，显然这样的管理制度产生教育的效果不但不理想，而且还会对部分高职学生的身心健康发展产生非常严重的伤负面影响。
二、当前创新高职院校学生管理制度的措施
（一）从高职院校学生的实际情况出发，积极完善和创新学生管理制度。当前的经济发展非常快，信息时代的特征也非常明显，高职院校学生有着自身特性，这些都造就了高职院校学生管理的特殊性。如果高职院校仍然还是沿用非常陈旧传统的管理模式和制度是无法达到预期的管理效果的。所以，高职院校必须要从高职院校学生的实际情况出发，尤其是要从经济发展对高职人才的需求角度出发，积极完善学生管理制度。最好是能走出校园，结合校外企业单位的用人需求和制度来制定切实本校实际的学生管理制度，这样不但可以容易让学生接受制度的约束管理，而且还可以培养学生良好的就业观。
（二）高职院校要高度重视网络环境下的学生管理制度创新。当前的高职院校还必须要认识到网络时代给学生管理带来的新的冲击。在网络环境下，高职院校制定学生管理制度时必须要考虑到网络信息对学生的影响，不但要积极吸取网络有利于学生管理的一面，而且也要尽力回避或者减少网络对学生管理带来的负面影响。
（三）高职院校学生管理制度的制定必须要体现学生的主体性。一般来说，学校的学生管理制度都是规定了教师的至高无上的地位，学生都是被动管理者，学生对于任何的学校规定都必须要无条件接受和服从，这样的管理制度压抑了学生的积极性和创新性，显然是收不到理想的管理效果的。因此，高职院校学生管理制度的制定者必须要认清这一点，要努力构建和营造平等和谐的师生关系，制定学生管理制度一定要体现学生的主体性，要体现“制度是为了服务学生”的思想。只有这样，学生才能做到自愿遵守管理制度，才能确保高职院校培养出合格优秀的综合性技术人才。
（四）高职院校学生管理要体现一定的“动态性”。高职院校的学生管理制度不能过于死板，一定要体现一定的“动态性”。在制定具体的学生管理制度的时候，要给学生的自由发展预留空间，对于学生的合理要求要从制度层面加以满足和保护。如此以来才可以不但慢慢营造出健康有序的制度环境，而且还可以慢慢营造出一种宽松和谐的教育管理氛围。
（五）高职院校一定要尽力培养一支高素质的，能高效、严格贯彻执行学生学生管理制度的学生管理队伍。我们知道，再好的管理制度，如果没有具体的执行者去严格实施执行也是空谈。所以，高职院校制定了一系列的学生管理制度之后还必须要培养支高素质的，能高效、严格贯彻执行学生学生管理制度的学生管理队伍。队伍的成员组成可以是任课教师，但是更为重要的应该还是大学生思想政治辅导员队伍。为了能发挥好这支队伍的作用，确保各项学生管理制度的顺利实施和不断完善，高职院校必须要从福利待遇及职称和职务晋升等方面为他们提供更为广阔的发展平台。
参考文献：
[1]詹明鹏：高校学生管理制度的育人取向，广州大学学报（社会科学版），2012/05
关键词：农村； 集体土地； 管理制度
随着我国城市化、工业化进程的加快，对农村集体土地的征用在全国范围内如火如荼地开展。但是在集体土地征用过程中，由于法律与制度的滞后及缺陷，造成土地征用过程中常出现违法乱纪行为，出现征地范围过大、缺乏公告与登记程序、征地补偿标准过低等问题，严重损害农民利益。因此，加快农村集体土地管理制度的改革，完善农村集体土地征用立法工作，可适应现代社会主义市场经济发展，对促进和谐社会及新农村建设具有重要意义。
1、落实土地所有权的平等
我国宪法中明确规定，以我国实际国情为出发点，推行农村土地公有制。也就是分为土地国有制与农村集体制两种方式。但是当前的法律与政策来看，对农村集体土地的利用存在不平等待遇。农村集体作为土地所有者，对土地的占用、处置及权益等方面，都不能真正实现国有土地所有者的地位，无法与国家土地的占用、处置、权益等享受相同权力。因此，在遵循市场经济“公平、公正、公开”原则上，改革当前对农村土地所有权不公平的条款，确保农村土地所有权的完整性，这也是实现农村集体土地经济效益的重要保障。
2、提高土地的利用效率
随着我国农业战略的不断调整及城市化进程的加快，在农村建设过程中，一些土地逐渐用于非农业建设中。但是我国土地肩负着全国约13亿人口的粮食安全问题，对我国整体发展具有重要意义。将农业用地转为非农业用途，必将造成可用土地的大面积减少，甚至造成生态失衡、水土资源破坏；因此，加快农村集体土地管理制度改革，必将促进土地与人口增长、环境资源之间的关系，严格控制用于农业的土地转变成非农业用途，提高农村土地的应用效益与生态效益。
3、合理控制征地范围
目前，我国现有的法律法规中，没有对经营性用地、公益性用地等进行明确划分。因此，农村集体土地管理制度的改革，必须合理划分公益用地范围。对于国家投资建设的水利、交通、能源等公共设施、社会福利事业、环境卫生设施等，可以依法征收；城市规划区域内的土地，作为城市发展的重要载体，也可以适当征收；但是对于城区规划之外的土地，则应明确用地性质，不得随意征收。
4、建立健全集体土地所有权相关制度
一直以来，所有制问题制约了我国土地的全面发展。现有的物权制度在农村集体土地管理制度中的应用远远不够。制定农村集体土地管理制度，根本目标在于发挥土地应有的效益，确保应用最大化。而一切改革手段与改革目标都在于不断提高土地的利用价值与应用过程。这就需要通制度与法律来提供保障，发挥宏观调控作用。在我国，土地所有者的利益与土地使用者的利益基本一致，都是为了促进土地利用效率，发挥土地应用价值，而土地价值能否全面发挥，取决于土地资源的优化配置，同时又建立在土地权利是否健全、流转是否合理基础上。在我国，不存在土地所有权流转问题，而承担土地资源的客体主要是土地的使用权。因此建立以土地使用权为核心的土地管理制度，将成为我国农村集体土地管理的发展方向。
5、完善农村集体土地的配套设施
以我国实际国情为出发点，农村集体土地管理制度的改革是一项系统性工程，需要诸多配套设施的保障，才能顺利实现。其一，建设新型农村集体土地治理体制，例如在我国一些农村地区，已经形成了以村民议事为主的决策机构，将村委会升级为公共事业服务单位，农村集体经济则以自主经营形式发展；其二，完善耕地保护制度，提高土地规划、管理效益，采取分级保护耕地方式，设立保护基金，发挥耕地保护补偿手段；其三，设置农村产权交易平台，如在农村地区成立土地流转管理中心、教育平台等；其四，加快农村金融体系建设，改革金融制度，为实现农村土地资本化提供保障；其五，完善农村土地担保体系，降低农村土地产权交易风险；其六，完善相关产权法律、法规建设，为农村集体土地管理制度改革提供保障。
6、规范征地制度与程序
通过完善农村集体土地的征地制度、规范征地程序，提出恰当的征地补偿标准。加快创新手段，提出“农用地基准地价”的综合作价方法，完善征地的补偿标准，改善“同地不同价”现象。所有的用地单位或者个人不得以私自利益，与征地单位或者个人商量补偿价格，避免出现私下交易，造成土地市场混乱。另外，通过预存征地补偿款的方式，完善征地的补偿争议，减少矛盾纠纷，确保各项补偿款及时落实到位。在征地过程中，应确保农民利益，提高农民参与权、知情权，同时保留申诉权，完善听政报告制度，实行两公告、一登记，确保农村发展目标的顺利实现。
7、妥善安置渠道
通过渠道的妥善安置，为征地的农民解决后顾之忧，确保生计。国家应考虑到农民生产生活的实际情况，以多元化渠道安排农民的就业及创业。提高对农民的就业技能培训，实现劳动力优质转移；对于自主创业的农民，国家应该在场地、税收及贷款等方面给予支持和优惠，从长远生计为农民加强考虑。另外，本着农民自愿的原则，安置补助费用可以直接存到社保部门，为被征地农民提供个人社会保险账户，并购买医疗保险、养老保险、失业保险，保障农民今后的生活。
8、发挥舆论引导作用
农村集体土地管理制度的改革，牵扯到社会利益的再分配，同时关系到来自各方面的利益关系，必将产生矛盾与冲突。这就需要国家以社会利益为出发点，敢于创新、敢于尝试，就像提出“土地有偿使用”一样，以国家绝对的政治领导地位，广泛开展舆论宣传，在社会各阶层、各单位、各部门形成全新意识，为制度改革提供思想武器，营造良好的社会支持氛围。
参考文献：
[1]周义.农村集体土地征收中的政府角色研究[J].华中师范大学：宪法学与行政法学.2009
[2]舒瑞江.对农村集体土地使用权流转的粗略探讨[J].国土资源导刊.2007（5）
[3]张钦、汪振江.农村集体土地成员权制度解构与变革[J].西部法学评论.2008（3）
[4]周吉成.浅谈农村集体土地征用中存在的问题及建议[J].宁夏农林科技.2007（6）
1 基于现代学徒制的实践教学基地运行方式
现代学徒制是一种校企深度融合的教育模式。西方发达国家的教学实践表明，实施现代学徒制对缓解高职学生就业困难、高技能人才短缺等问题起到了非常积极的作用。当前我国职业教育与培训在面临重大发展机遇的同时，也存在着高职院校学生就业困难、高技能人才短缺等问题。
充分借鉴西方实施现代学徒制的成功经验，该院通过在厦门航空公司建立大学生校外实践教学基地，对飞机机电设备维修专业群2013、2014、2015届部分毕业生开展基于现代学徒制人才培养模式试点工作。组建“厦航学徒制试点班”，建立针对“厦航学徒制试点班”的人才培养方案，对飞机维修专业生进行学徒制试点。学生前两年在广州民航职业技术学院完成相关课程的学习，最后一年的理论和实践课程全部在厦门航空公司完成，如能按时完成学业，直接留在公司工作。在试点过程中不断总结经验，加强师资交流，落实校企的互动机制，包括共同授课、教学评价，实时反馈机制等。形成规范的现代学徒制教学质量评价制度和保障体系。确保现代学徒制人才培养模式落到实处，保证人才培养质量。
2 基于“现代学徒制”实践教学基地的建设措施
引导企业参与专业建设和教学各环节，建立校企深度合作关系。建立相对完善的基于行业标准的现代学徒制人才培养模式和课程体系。完善现代学徒制教学评价和教学质量保障机制，形成一种政府主导、企业和学校为主体的现代学徒制人才培养模式。具体建设措施如下：
2.1 加强企业在办学中的主体地位
改变目前高职教育校企合作层次较低，工学结合不够密切的现状。让企业认识到参与高校教学、接收学生实习及对其培训可以为企业自身储备优秀的人力资源，同时可以增强企业自身的活力。让企业把参与人才的培养看作自己的责任。
2.2 加强教学管理制度改革
实训基地建设应该围绕教育教学总体目标逐步开展，需要配套完善师资队伍及教学管理制度，提高教育教学进程的规范性。同时，应该建立一套相对完善的融合基础理论、职业技能、专业素养等多方面要求的实践教学体系，健全各项组织实施规章制度。另外，相关的监督考核体系也应该完善起来，以便为实践教学体系的高效运行保驾护航。
2.3 加强课程体系改革
我国教育最大的问题之一就是教学与产业脱节。改革僵化的教学管理制度，建立适合学徒制实施的、灵活的、富有弹性的教学管理制度。现代学徒制在实现产学结合方面具有明显的优势。现代学徒制从体制上将教育与产业紧紧联系在一起。通过采用弹性学制和增加选修课的比例，使学生在学习内容、学习方式等方面有较多的选择余地。学生可以根据社会需要、就业单位需要和个人发展的需要自主选择课程。
2.4 加强师资队伍建设
在现代学徒制实施过程中，教师与学生之间既是师生，又是师徒。要求教师必须在理论基础上精通专业操作技能，也就是必须达到“双师型”能力标准。实践基地指导教师要有达到规定的学历、技术职务和技能水平，充分发挥专任教师和企业兼职教师各自所具有的优势，以确保实训基地建设符合实践教学的各项要求。
2.5 以就业为导向，实现招生、实习、就业一体化
河南省洛阳正骨医院河南省骨科医院教学部,河南洛阳 471000
[摘要] 临床实习是医学生步入临床、转变角色的重要阶段，是理论学习能力与临床实践能力有机结合的关键时期。该文结合该研究者的工作实际情况，从实习生管理者的角度出发，对影响中医骨伤科实习生培养质量的原因及应对策略进行了探讨。
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关键词 ] 中医骨伤科;实习生;培养质量;策略
[中图分类号] R274 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2015）01（b）-0024-02
河南省洛阳正骨医院河南省骨科医院是一所集医、教、研、产、文于一体的三级甲等中医骨伤专科医院。作为全国中医正骨教育执牛耳者，自1956年建院以来，历经半个世纪，洛阳正骨医院以不同形式的正骨医术课堂为国家培养出不同层次的正骨人才5000余名，教学工作得到长足发展。该研究者供职于河南省洛阳正骨医院河南省骨科医院教学部，长期从事中医骨伤专业本科生临床教学、实习管理工作，积累了丰富的经验。该文结合医院实际情况，从实习生管理者的角度出发，探讨了影响中医骨伤科实习生培养质量的原因及应对策略。
1 影响中医骨伤科实习生培养质量的原因
1.1 理论学习与临床实践脱节
作为骨伤科人才培养主体的中医类高校，大多数仍将学生理论教学作为工作重点，在教学实践中，直接反映为教师重完成教学任务，轻临床教学。医学生具备扎实的理论基础无可厚非，但在长期“填鸭式”的学习过程中，理论知识的堆积无法在实践中得到证明，学生无法在学习中获得满足感，严重挫伤了学生学习的积极性与自主性，致使学生进入医院进行毕业实习时，由于接触临床过晚，理论与实践的脱节、实践技能操作能力的缺失及医院临床工作的多变性与复杂性，往往会使得学生手足无措，无法实现由“学生向临床实习医师”身份的顺利转换，十分不利于中医骨伤人才的培养。
1.2 医疗环境改变，动手机会减少
随着社会进步，人们对医疗服务的要求越来越高，自我保护意识越来越强，加之社会舆论导向的误导，导致医患双方互不信任，医疗纠纷越来越多。患者拒绝实习医师的正常医疗活动，拒绝担任为医疗教学服务的角色，导致中医院校学生临床实习接触病人机会减少。同时，随着《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》、《医疗事故技术鉴定暂行办法》等法律法规相继出台，对临床医师在诊疗活动中的执业权利和法律责任均做了详细的规定[1]。为最大限度减少纠纷，教学医院、科室或带教老师或多或少会限制实习学生的医疗活动范围，使得实习学生成为诊疗活动的旁观者，很多时候做一些书写病历，粘贴化验单、跑腿之类的工作，得不到临床实际操作的锻炼机会。
1.3 管理制度有待完善，医师带教意识薄弱
无规矩不成方圆，制度是执行力的前提保障。目前，很多中医类实习医院还存在着教学管理制度不健全的问题。具体表现为：没有完善的实习生教学大纲，缺乏科学合理的临床教学方法和考核制度，缺少临床教学工作的督查和考评等，这些制度的缺失直接影响了医学生的实习质量。
同时，繁忙的临床工作及临床教学工作不与职称晋升、个人收入挂钩，使得临床医师带教热情不高，将带教当负担，使得带教质量无法保证，也损伤了实习生的学习热情。
1.4 规范化培训缺失
中医骨伤特色在于坚持动静结合、筋骨并重、内外兼治、医患结合等的治疗原则，形成正骨理筋手法、夹板等外固定、内外辨证用药、练功方法等独特治疗方法[2]。很多书本上的知识，学生只有在实践中才能得到真正的理解与应用。但目前很多医院都存在对实习生着“重使用，轻培训”的管理现状，学生难以在老师的指导下理解何谓“筋骨并重”、何谓“内外兼治”，只能在观摩老师的医疗行为中自我摸索，实习生诊疗水平不言而喻。
1.5 就业与考研压力的影响
日趋紧张的就业压力，医疗单位对中医骨伤专业毕业生的歧视现象，医疗行业对学历要求的趋高性，使得实习生不得不关注考研和就业问题。为了争取充分的复习考研时间，实习生以各种理由逃避实习，考研结束后，接踵而至的就业招聘会又使得实习生为谋得一份相对满意的工作而奔波，更无暇顾及临床实习。因此，实习时间的缺失直接造成了实习生临床操作机会的减少，实践技能水平的提高。
2 提高中医骨伤科实习生培养质量的应对策略
为提高中医骨伤科实习生培养质量，洛阳正骨医院做了很多有益的探索，以期为社会输送更多满足时代需求、医德高尚、医术精良的中医骨伤科人才。
2.1 帮助学生转变实习态度，正确处理实习与就业的关系
现有就业环境中，就业单位之所以对中医骨伤科专业毕业生存在就业歧视现象，很大部分原因与中医类医学生临床思维能力欠缺、操作能力不足有关。因此，帮助学生调整实习期心态，认识实习的重要性，正确处理实习与考研、就业的关系显得尤为重要。
2.1.1 讲授“平乐正骨”流派传承史和院史实习生入院的第一课便是了解“平乐正骨”流派传承史和院史，从历史入手，在心理层面上帮助学生转换角色，让他们懂得自己作为洛阳正骨医院的学生将要继承的是怎样的厚重文化和技能。以此进一步增加学生的认同感、使命感，能够更好地激发学生学习的积极性、主动性。
2.1.2 帮助学生端好“实习与考研就业”两碗水具体而言，在实习生进入备考期后，医院教学部根据不同考研阶段邀请在读研究生、导师给学生进行考研复习、报考、面试等相关知识的讲座，帮助实习生理清思路，合理安排复习时间。并为实习生配备了考研复习教室，在考试前给予适当假期，用以专心备考。同样，对于面临就业的实习生，教学部举办就业指导课，完善就业信息传达渠道，并指导实习生根据用人单位需求，及自身情况进行择业。这些措施都一定程度上帮助了实习生正确处理考研、就业与实习之间的关系，既提高了考研率取率，又保证了就业率，同时尽可能少的耽误临床实习时间。
2.2 重视岗前培训，为学生实习期打好基础
临床实习期是理论知识与临床实践相结合的重要环节。如何更好地、有效地完成临床实习，实现医学生角色转变，岗前培训起着至关重要的作用。结合医院实际情况，岗前培训主要包括医疗事务和医院管理制度教育、医患沟通、基础操作、无菌技术和感染控制教育及实习生管理规范教育等内容，采取实地参观、教师讲授、多媒体演示及实践操作等培训形式。
2.2.1 强化基础操作能力在岗前培训中，医院非常重视中医骨伤科实习生基础操作能力的培训。具体做法为参照国家职业医师考试大纲，结合医院自身特色，制定编写训练大纲及临床技能考核办法，所有实习生在进入科室前必须通过外科洗手、外科换药、打石膏、绑夹板、推拿按摩手法、穿脱隔离手术衣、穿脱无菌手套、术前消毒铺巾、换药术、缝合术、骨伤科临床辩证用药等内容的考核。不合格者不得进入临床科室实习，直至全部通过考核方开始临床实习[3]。这些措施的实行不仅能够强化实习生的临床操作能力，更能规范实习生临床实践行为，减少或避免因操作失当引发的医疗事故或医疗纠纷。
2.2.2 提升病历书写能力书写一份规范的详尽的完整的病历是临床医师扎实基本功的体现，它代表着临床医师的业务能力水平。而病历作为医疗纠纷鉴定的重要文件，在医疗纠纷诉讼中具有举足轻重的作用，是医疗机构举证的重要依据之一[4]。岗前培训中，医院通过开展《医疗文书的书写与管理规范》讲座，由医务部选派临床经验丰富有责任心的医师给实习生进行培训，要求学生严格遵守病历书写规范，顺利完成成为合格医生的第一步。
2.2.3 增强医患沟通能力医患沟通不当或不足是引发医患矛盾的原因之一[5]。实习生因其年龄较小，临床经验不足，语言表达能力有限及较差自我情绪控制能力，属于易与患者及家属发生矛盾的高发群体。在岗前培训中，医院着重培养学生的服务意识，鼓励学生换位思考，在诊疗过程中能够针对不同的谈话对象及不同的需求整合自己的语言，做到充分了解患者情况，耐心细致地为患者解惑答疑，靠自身的能力，赢取患者的尊重和信任。
2.3 强化“平乐正骨”特色实践技能培训
中医骨伤科是一门实践操作性很强的学科，它不但要求从业人员具备坚实的理论基础，还要熟练地掌握外科基本功[5]。为了强化实习生学习与传承中医骨伤特色诊疗技术，医院专门开设了《平乐正骨技能实训》课程，主要讲授平乐正骨检查手法、复位手法、治筋手法、固定方法、功能疗法及西医临床操作技术等内容，由医院正骨专家担任授课教师。学生通过视频、PPT等形式开展课堂理论学习，通过手法整复示教室和手术示教室示范教学、分组模拟练习等形式开展实践技能操作学习。
2.4 加强带教老师管理，提高带教质量
带教老师对带教工作的重视度很大程度上影响了实习生培养质量，为杜绝带教老师不作为情况的发生，近年来医院逐批开展带教老师规范化培训，明确带教老师职责，灌输“培养学生，人人有责”的观念，并将带教考核结果与实习生科室分配相挂钩。对于带教水平高、态度好的医师，教学部优先分配实习生，并通过评选“优秀带教老师”等荣誉称号予以奖励；同时在各科室设立带教工作负责人，每年教学部有计划的组织带教老师与中医药高校和医院进行学术交流等教学活动。目前医院也在逐步完善与临床医师带教工作量相匹配的薪酬补偿机制，探索临床教学工作量与职称晋升、评优评先相挂钩的聘任机制，以期不断激发临床医师带教的积极性。
2.5 规范带教制度，严格出科考核
医院建立了主治医师带教制度，鼓励带教老师采用案例式、讨论式教学，加强以问题为导向的学习模式，执行中医骨伤临床路径教学法。医院制定了实习生手册，在对学生实习期间着装、文明用语、实习纪律、转科要求等方面做出严格规定外，要求科室带教老师认真履行带教职责，做好对学生的指导，并填写指导记录，学生出科时对其考核。实行采取双向考评制度，学生和老师对教师带教能力及学生实习表现进行互评，确保学生实习质量。
2.6 完善教学管理机构与制度建设
医院明确院领导分管教学工作，成立教学部，设置教学专职管理人员，专门负责学生的理论学习、实习及后勤管理工作。单独成立教学党支部，专门指导在院学生的思想工作，并经常以教学党支部为单位，积极开展各项文体、志愿服务活动，丰富学生课外生活，注重学生德智体的全面发展[6]。
制度建设能够实现教学工作的有章可循，是教学有序、教学质量保证，各项工作落实到位的基础。目前，洛阳正骨医院已形成了完善的本、硕、博、进修生教学管理制度，仅实习生管理制度就涉及教师管理制度、学生管理制度、教师管理制度、学生住宿管理制度等五个板块的19个子制度，这些制度有力的推动了医院实习教学工作的顺利开展。
3 结语
路漫漫其修远兮，医学生的培养工作没有最好，只有更好。中医骨伤科人才培养单位应不断总结工作的不足，充分发挥院校联合培养学生的优势，将医院的优质资源用于学生的培养上，多为国家培养符合时展、塑造出复合型、实用型的中医骨伤科临床医生，实现中医药事业的持续发展。
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参考文献]
[1]曹晓瑞,朱庆生,朱锦宇.浅谈如何提高医学生骨科临床实习的教学质量[J].医学信息,2010,23(6):1570-1571.
[2]李盛青.培养中医骨伤特色人才的探讨册[J].中国医药导报,2007,4(6)：171．
[3]王彬,牛伟刚,张向东.关于中医骨伤专业实习生岗前培训的几点体会[J].中国卫生产业,2014(2):170-171.
[4]杜瑞凤,吕维杰,张萍.重视病历书写,应对医疗纠纷[J].中国社区医师,2014,30(31):170-173.
[5]郭翔,倪斌,谢宁,等.医学生临床实习与人文教育融合的途径及意义[J].中国煤炭工业医学杂志,2012,15(2):305-306.
