时间：2023-09-04 16:55:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇产业扶贫行业现状，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 扶贫开发 扶贫
[中图分类号] F124.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0008-01
为贯彻落实省扶贫办〔2014〕47号和市扶贫办发〔2014〕21号文件要求，完成省政府下达我县扶贫开发工作主要指标，确保贫困人口年均纯收入达到9500元目标，近日，辽阳县委党校就我县扶贫工作进行调研，现将调研情况汇报如下：
1 我县扶贫工作的现状
以2014年实行贫困地区年人均纯收入3200元新的扶贫标准计算，我县现有农村贫困人口2.2万人。今年，我县确定定点扶贫109个村，其中市级89个村，县级定点扶贫20个村，对所确定村进行定点帮扶。农村贫困程度大幅缓解。根据县扶贫办提供的相关数据，我县贫困村收入水平呈较快发展，由2011年人均收入7500元增加到2014年人均纯收入9500元。实现年均增长13%。扶贫开发投入呈增长态势，到2014年5月末已到位156万元，主要用于村级基础设施建设和贫困户产业项目扶持。
2 扶贫项目成果显著
2.1 坚持以贫困村产业培育为支撑，推进产业项目扶贫。因地制宜选准发展项目，将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。2014年龙头企业带动辐射农户要达到4000多户，解决贫困劳动力就业要达到3500人，户均年增加收入1000元左右。
2.2 坚持以互助社为载体，建立互助社扶贫。互助社是以贫困村、贫困户为基本单位，以培育特色支柱产业为重点，以扶贫互助社为载体，加大投入，综合开发，使贫困村和社会发展有明显增强。到2014年末，全县山区7个乡镇共建扶贫互助社7个，共发展互助社员达401户，开发扶贫产业项目6项。
2.3 坚持以提高贫困群众基本素质为根本，大力实施智力扶贫。一是实施贫困劳动力技能培训和实用技术培训，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业、自主脱贫能力。2014年，争取省财政投入40万元，继续实施新农业实用技术培训和各类技能培训1800人。其中实施学历教育100人上半年，已完成技能培训100人，实用技术培训300人，完成年下达培训任务的30%。
2.4 基础设施建设有了较大改善。针对贫困村基础设施落后的状况，特别是去年的严重水灾，各帮扶单位和企业以灾后恢复重建为重点，加大协调和争取资金力度，积极动员企业参与帮助，着重解决群众反映强烈的路、桥、水、电等基础建设问题。
3 扶贫开发工作面临的问题
3.1 有的帮扶单位和被帮扶的村，对扶贫开发工作认识不到位，重视不够，工作不主动，缺乏工作上的创新精神，有的帮扶单位对扶贫村帮扶指导不得利.
3.2 个别被帮扶的村主导产业不明确，覆盖面小，辐射功能差，科技含量低，效益不明显。
3.3 有些乡镇对扶贫开发工作落实不够扎实，工作进度不平衡。
3.4 扶贫资金投入仍显不足，基础条件依然脆弱。目前，我县扶贫资金主要是依靠上级项目支持，县级财政配套较少，贫困乡村筹资更为困难；扶贫资金整合度不高，全县各部门支农方面的项目资金较多，又都各自为阵，点多面广，难以发挥整体效益；扶贫贴息小额信贷难以落实到真正的贫困户，越是贫困户，越是难以得到生产发展资金；“互助资金”使用的面太小，发挥的作用有限。
3.5 部分贫困人口贫困程度深，扶贫开发难度更大。从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。调研中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大。
4 加快扶贫开发工作的对策与建议
4.1 提高认识，把扶贫开发工作提升到事关全县发展大局的高度来谋划。应把扶贫工作作为全县经济社会发展的总抓手，要站在这个高度来谋划区域发展与扶贫攻坚。变被动工作为主动工作，变等靠要思想为积极创新，谋求发展，提高对扶贫开发工作重要性的认识。认真落实我县关于《中国农村扶贫开发纲要2011-2020年》实施意见，明确目标责任，推动任务完成。
4.2 因地制异，发挥特色产业打牢脱贫致富基础。从群众最关注、最迫切的基础设施建设入手，按照统筹城乡和与产业相配套的要求，大力推进农村山、水、林、田、路、电、房的综合治理和建设，变救济式扶贫为开放式扶贫。以“筑巢引凤”的开放心态，把企业引进来，制定更加优惠的政策激励措施，让企业得以突破发展，对于已经确立的主导产业，要持之以恒地发展下去，力争做出规模和效益；积极引导和扶持农民专业合作社、行业协会、专业协会和股份制等组织的发展，鼓励农民走市场化的路子。
4.3 整合各类资金，提高项目资金运行效益。一是要积极主动向上级争取项目和资金；二是县财政在收入逐年增长的情况下，逐步加大对扶贫项目的配套资金投入；三是政府应加强协调，整合好各方面项目资金，进一步增强产业化扶贫龙头企业的产业带动能力；四是金融部门应加大扶贫力度，探索建立扶贫信贷担保机制，充分发挥小额信贷的作用；五是认真总结“互助资金”试点工作的经验，推广试点先进村的成功做法，并逐步扩大互助资金的使用范围和数额，扶持贫困户发展生产。
4.4 强化技术培训，进一步增强贫困群众自我发展能力。要整合县内的培训资源，培养既适合本地发展又符合群众实际需求的实用型技术，带动产业的健康发展和农民增收。要充分利用职业中学、民办职业技术培训学校等培训机构和县乡农业（林、牧、渔等）技术推广机构的技术力量，做好职业技能培训和企业用工的对接，加强对培训机构的管理，确保培训质量。
庆阳市是甘肃省唯一的革命老区，属六盘山贫困片区，为国家扶贫重点地区之一。总面积2.71万平方公里，其中耕地面积666.47万亩，约占庆阳市总面积的16.39%。全市辖7县1区、116个乡镇、1261个行政村、8962个村民小组，总人口265.4万人,其中农业人口224.19万人，占84.47%。截止2017年3月末，庆阳市贫困人口17.42万人，贫困面7.59%。金融系统精准扶贫对口帮扶行政村68个、2106户、9477人，其中贫困村31个、贫困户1126个、贫困人口5628人；参与精准扶贫人员1462人，占系统从业人员总数的34.98%。各金融机构认真落实中央、省、市各级精准扶贫政策，努力通过金融精准扶贫“信贷+”模式，积极解决贫困村实体经济组织和贫困户的生产资金和金融服务需求，有效发挥金融对精准扶贫工作的助推作用。（一）金融精准扶贫政策叠加出台。近年来，人行庆阳市中支引导辖内各金融机构研究制定金融精准扶贫具体实施意见或办法20多个，精准实施“双联惠农”、“牛羊蔬菜”、“精准扶贫”、“金桥工程”、“易地扶贫搬迁”等农户贷款，及“惠企通”、“果业通”等小微企业特色扶贫信贷产品，全面推进金融精准扶贫工作。先后制定、推行了金融支持精准扶贫工作示范村、金融支持精准扶贫主办行制度和“降、让、贴”、“一对三”（即“行对村”、“行对企”“行对户”）等精准扶贫工作措施。（二）农村金融服务触角延伸到边。截至2017年3月末，庆阳市市级银行业金融机构11家，基层金融机构380个网点，从业人数4477人。全市涉农金融机构共设立助农取款服务点1772个、转账电话3291个，全市1261个行政村的平均保有量分别为1.41个和2.61部。金融网点、金融支付、农村助农取款服务点、转账电话、便民服务点等现代化支付机具布设加快，金融信息等金融服务覆盖所有行政村，贫困村和贫困人口都纳入现代化金融服务之中。（三）金融扶贫资金投入规模加大。截至2016年底，全市金融机构各项贷款余额为642.04亿元，同比增长9.74%。其中各项涉农贷款余额达412.85亿元，占各项贷款余额的64.30%；农户贷款余额达214.58亿元，同比增长4.38%；全市各涉农金融机构发放的各项精准扶贫贷款余额为205.11亿元，同比增长26.42%（详见表1）。（四）金融服务水平得到显著提升。一是积极创新金融信贷产品。全市各金融机构结合自身信贷管理特点，加大产品创新，竞相推出了适合贫困户的双联惠农、食蓄草业等不同类型信贷产品，深受贫困户欢迎。二是积极改进信贷服务流程。各金融机构积极向上级行争取信贷项目，加强信贷政策宣传，提高办事效率，有效缩减了信贷时限。三是切实提升金融服务效率。为有效解决“排长队”、“等服务”问题，各金融机构均实行了网点转型和系统升级改造，在营业网点设立了客户理财室、高柜区、低柜区、客户等候区、自助服务区，配备了专兼职大堂经理和排队系统，对前来办理业务的客户进行有效的分流疏导，提高了临柜业务的处理效率。各家金融机构加快了农村自助机具的布设，网上银行和电话银行客户也不断增多。据统计，截至2017年3月末，全市各银行业金融机构在农村地区共安装布放ATM机1006台、自助查询终端、存折补登机等其他自助查询终端500台，POS机10047台，特约商户9538个；累计发行各类银行卡633.75万张，信用卡26.47万张，人均持卡量为2.94张，极大地方便了农民群众办理金融业务。
二、金融精准扶贫工作的制约因素分析
（一）农民脱贫致富的途径单一。一是庆阳市生态脆弱，自然条件恶劣，境内沟壑纵横，土壤贫瘠，气候干旱多灾，全年平均降雨量在480-660毫升之间，且呈现出“南多北少”的差异化分布。作为典型的农业城市，农村人口比重大，贫困人口众多，农民的主要收入来源于种、养殖业，但因水资源匮乏，严重影响种养业的规模化、产业化发展。二是多数中小企业主要从事初级产品粗加工，产品科技含量低，无技术支撑，精、深加工能力不足，产品市场知名度不高，竞争力不强，且多为家族式管理，缺乏产业化带动能力。三是一些贫困村和贫困户积极主动脱贫的意愿不强、措施不多、干劲不足，不找脱贫致富的有效途径。（二）金融扶贫信贷风险控制难。金融精准扶贫的商业属性决定了金融信贷资金并非无偿。一方面，受农村信用体系建设滞后的制约，涉农金融机构很难全面、及时掌握贫困村和贫困户信贷需求和信贷运行过程中的相关信息，无法跟踪贷款扶贫对象的信用和风险状况。另一方面，由于宣传不到位、信息不对称以及部分农民认知能力有限等原因，将金融扶贫信贷资金等同于政府扶贫资金，还款意愿降低。加之，农业生产具有弱质性，容易受自然灾害影响，导致农民收入不稳定，还款来源得不到保证，导致金融机构扶贫类贷款信贷风险频发。调查发现，某县部分涉农金融机构于2013年开始集中投放的“双联惠农”3年期贷款，2016年3月份已到期应收回524户、4505万元，实际收回361户、3190万元，收回率仅为70.81%；2017年3月底应收回1124万元，收回836万元，回收率为74.38%，均未达到要求的95%以上。（三）金融精准扶贫缺乏聚合力。目前各金融机构在开展金融精准扶贫工作上往往是单打独斗，对项目选择、风险评估、机具布放各自为阵，很难实现资源共享、信息共享。往往形成一些贫困村和贫困户信贷资金堆积、一些贫困村和贫困户出现信贷盲区、一些赖债户重复贷款，或“甲贷乙用”的问题。金融机构与政府部门关系也有断层现象，金融机构虽有开展精准扶贫的意愿，相关部门配合不力，遇到金融机构信贷项目组织、核实、管理和贷款回收、贴息等具体工作时，往往存在嫌麻烦、怕担风险、怕担责任等消极行为，挫伤了金融机构扶贫的积极性。（四）扶贫信贷资金风险保障乏力。一是政府风险保障措施落实不到位。在支持金融机构投放扶贫贴息类贷款政策落实力度上，随着贷款开办时间的推移而逐渐减小甚至终止。调查发现，庆阳市某县部分涉农金融机构于2013年开始发放“双联惠农”贷款，之前由省财政全额贴息，期限3年；而2015年之后财政则只贴息50%，且期限降为一年；于2014年8月开办“草食畜牧业贷款”业务，此项贷款在2015年6月前执行7.38%的年利率，由省财政和县财政分别贴息4%和1%，农户仅需承担2.38%的利率，而2015年6月以后虽利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省财政不再贴息。个别财政贴息类贷款承贷金融机构至今未到得政府的财政贴息资金补偿。二是保险扶贫基本缺失。当前金融扶贫过多强调银行信贷支持，忽视了保险扶贫，保险对扶贫产业和项目跟进少，扶贫产业和项目抵御价格、市场和各类灾害的能力不强，扶贫项目和投入风险大。
三、推进金融精准扶贫工作的建议
（一）充分发挥产业扶贫带动作用。建议政府针对当前农民群众脱贫致富渠道、方式单一的现状，积极构建“政府+银行+企业+农户”的协同发展模式，由政府部门按照“1+20”的精准扶贫工作要求，结合当地实际，提供相关政策支持，大力发展养殖、林果、蔬菜、小杂粮等多元化产业项目，培育产业化龙头企业。金融机构应认真落实金融精准扶贫示范村建设要求、精准扶贫主办行制度，以点带面，不断整合现有金融资源，优化信贷结构，切实加大对涉农企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等各类农村经营主体和农户的金融支持。涉农企业、专业合作社等农村经营主体应立足主业和自身优势，积极扩展上下游产业，带动当地农户特别是贫困户就业。贫困户在政府政策、致富项目、金融资金、企业的全面支持与带动下，树立脱贫致富信心，结合自身实际，找准发展产业，与其他农户和企业抱团发展，改变贫困现状。（二）不断强化扶贫贷款的风险控制。一是加大金融精准扶贫宣传力度。大力宣传金融机构精准扶贫信贷资金的有偿性，强化农户的法律意识。二是大力推进信用工程建设。充分发挥政府的主导优势，切实重视和加大信用乡（镇）、村和农户建设，建立良好的金融精准扶贫信用生态环境。三是加大扶贫信贷资金投放、回收考核力度。设立政府扶贫类贷款风险保证基金和考核奖励基金，对金融机构精准扶贫中形成的不良贷款，按一定比例进行补偿；对金融机构当年扶贫贷款增量按市场占比给予奖励；对既脱贫又守信用的贫困户给予奖励；把各级政府清收金融机构不良贷款情况纳入年度目标考核之中，加大不良贷款清收力度。四是出台“贴费保险”政策。由保险公司开发扶贫保险产品、创新扶贫保险服务。由政府比照“贴息贷款”出台“贴费保险”政策，为扶贫产业、扶贫项目和贫困户生产提供必要的“贴费或免费保险”。（三）切实提高政银精准扶贫凝聚力。金融精准扶贫工作的有效开展，离不开政府部门的大力支持，离不开金融机构的通力合作。一是突出政府扶贫主导作用。政府要明确支持的重点区域、重点产业、重点群体，建立扶贫项目库，做好扶贫特色优质项目、重点发展产业的推荐工作。对金融机构开展金融精准扶贫提供政策支持，大力维护金融债权，全面调动金融机构精准扶贫工作积极性。二是凝聚金融机构精准扶贫合力。政府、金融监管机构、司法部门与金融机构要形成精准扶贫合力，全力推进扶贫工作。人民银行分支机构要灵活运用再贷款、差别存款准备金率等政策，引导金融机构加大扶贫信贷支持力度。各金融机构要建立精准扶贫资源共享、信息共享机制，把金融精准扶贫和普惠金融结合起来，定向精准支持贫困村发展特色产业和贫困户就业创业。政府和司法部门要坚决打击恶意逃废银行债务的行为，确保扶贫贷款的完整和合理增值，形成良性的金融扶贫长效机制。
作者:郑芙蓉 单位:中国人民银行庆阳市中心支行
参考文献
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贫困地区是乡村旅游资源富集区域，更是扶贫重点投入的地区。乡村旅游扶贫丰富了扶贫开发的形式内容，提升了农村经济的“造血功能”。乡村旅游贴近农村、贴近农民，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，自然成为扶贫开发的重要载体。乡村旅游与扶贫开发的有机结合是资源优势的融合，是农村经济发展方式的创新，其本质都是为了提升贫困地区“造血功能”，是促进贫困地区繁荣发展，全面建设小康社会的重大助力。
“十二五期间”，____县通过实施特色产业融合，打造乡村旅游服务平台，开发乡村旅游产品，创建乡村旅游品牌、大力培育乡村旅游扶贫支柱产业。一是打造乡村旅游景区景点。目前新建龙桥、长安、太和、云雾民族风情街，板壁房，保存浓郁川东特色民居和人文景观，提升旅游接待服务基地的形象和档次。新建三桥、龙桥、蜀鄂、杉木等扶贫移民旅游新村，与绿树花草相映衬，与景区景观相辉映。农户依托景区发展农家乐、提供特色旅游产品商贸和后勤服务，实现安居乐业、经济增收。二是建设乡村旅游配套设施。大力培育餐馆、宾馆、农家乐等乡村旅游服务业。制定出台《____县乡村旅游农家乐补助标准及验收办法》，搭建贫困地区创业协会和小额信贷金融服务平台，采取政策扶持、信贷、借款贴息等方式，解决资金困难，鼓励引导发展。已发展乡村旅游扶贫农家乐1000家，总床位12000个，餐位15680个，接从业人员1万余人，其中贫困群众2000余人。致力乡村旅游扶贫人才培养。开展乡村旅游景区知识、乡村旅游扶贫营销、农家乐服务规范、农家乐基本厨艺等专项培训30余期，培训从业人员1.2万人次，大大提高了乡村旅游服务能力和服务水平。搭建电子商务平台。发展电子商务企业，建设电子商务村，增强景区服务功能，提升服务水平，拓展特色农产品销售渠道，促进产业发展。三是壮大乡村旅游特色产业。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路，以乡村旅游产业为龙头，发展“养生休闲”农业特色产业、观光休闲农业园、规模化生态养殖。培育现代农业龙头企业。通过招商引资、培育本土企业，围绕乡村旅游要素，扶持、引导农业产业企业发展。鑫桥特色种植、云龙牧业生态养殖等龙头企业逐步成长，与之相应的就业群体、服务团体正在形成，走上致富之路。发展特色效益农业。立足资源、市场和乡村旅游发展，谋划特色效益农业产业布局，支持、引导实施特色效益农业产业项目。建设红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地4.1万亩，繁育红豆杉种苗7000多万株。带动5000余户农户种植红豆杉，近200农户实现年收入超万元；发展脐橙30万亩，油橄榄6万亩，实现产值15亿元；大力发展四季特色小水果15万亩，满饱游客眼福和口福，带动成片农户致富。建设现代农业观光园。建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园，吸纳农村富余劳动力3000余人，新增产值1亿元，户平增收2万元。四是开发乡村旅游产品。深度发掘乡村生活、乡村文化内涵，开发乡村旅游产品。凸显三国文化、诗城文化、移民文化等文化底蕴和地方特色，积极培育壮大巩义美术产业群，开发名优特产品、绿色食品、传统工艺品，以及民风民俗手工制品和民族饰品等旅游产品。五是创建乡村旅游品牌。打造了聚龙观光园等2个3a景区、铭阳等3个2a景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村。
（一）产业发展缺乏共识联动
乡村旅游扶贫是旅游产业与扶贫产业相融合形成的新兴产业形态，两种完全不同的产业的结合，有一个探索完善和发展的过程。就目前而言，还没有完全形成产业发展共识，主要表现为各级党委、政府对乡村旅游与农村产业发展的关系、乡村旅游与扶贫开发的作用、乡村旅游与巩固农村经济地位还没有形成统一的认识；对乡村旅游扶贫思路不明确，理念不清楚，引导不给力；乡村旅游扶贫很大程度处于扶贫部门自说自唱的阶段，宣传推荐力度不够，社会认知度不高，重要性和紧迫性没有得到凸显；公安特种行业管理，文化、工商、税务、旅游、
卫生、防疫等部门管理服务还没有跟进，产业联动发展机制还没形成。（二）旅游产品缺乏核心竞争力
由于受扶贫项目资金投资周期的约束和绩效评估机制不健全，乡村旅游扶贫形成的多是“几间房，几张床，天热歇个凉”的低端旅游产品。随着时间的推移和市场的深沉，已不同程度地暴露出产品缺乏市场分析，同质化现象突出。季节性强、效益不佳；开发方式粗放，急功近利、模式单一，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力等问题。
（三）发展环境急需改善提升
贫困村多处边远高寒地区，基础设施相对滞后。生态环境最好的地区，往往是对外交通条件是最差的地区。要发展乡村旅游扶贫，必须改善和提升道路等级、用电保障、饮水安全、环境整治等环境条件。
（四）服务管理缺乏规章规范
一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业，缺乏法律法规支撑，管理服务职责模糊不清，没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为，就有纠纷发生的可能性。在经营过程中，主顾摩擦、食物中毒等大小纠纷都有可能发生。由于条件限制，乡、村、户处理纠纷的能力已很不适应乡村旅游扶贫发展的需要。三是人员素质低。在实际的乡村旅游扶贫操作中，管理人员一般由村干部或当地农民担任，从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏系统有效的培训。
（五）乡村旅游扶贫“扶强不扶弱”
由于贫困户多数是经济、能力、条件多种致贫原因叠加的结果，住房条件、个人能力、经济收入大多不符合参与乡村旅游扶贫所必备的要素，所以乡村旅游扶贫的扶贫性也在一定程度饱受社会争议和质疑。由于乡村旅游投入大，点多面广，贫困户大多和旅游扶贫政策沾不上边。
（一）深化认识，形成乡村旅游扶贫共识
各级党委政府要努力形成乡村旅游扶贫是国家扶贫战略的共同意识。深刻认识“实施乡村旅游扶贫是推进扶贫开发、创新扶贫模式及方式的探索与实践；是推进社会主义新农村和乡村生态文明建设的重要载体；是推进区域文化大发展、大繁荣的重要抓手；是推动旅游发展方式转变、建设旅游品牌的重要途径”这一重大意义。
（二）科学规划，强化规划操作性严肃性
一是科学规划。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展，立足资源优势和产业基础，以县人大通过的《关于加快____旅游产业发展的决定》为指针，与白帝城—瞿塘峡和天坑地缝等风景名胜区总体规划、____县国民经济和社会发展规划、城镇总体规划纲要等相衔接，突出扶贫特色和可持续性、可操作性，高起点、高规格制定____县乡村旅游扶贫开发总体规划和实施方案。二是明确主题。____县乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的扶贫品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游扶贫总体规划，必须对全县的乡村旅游扶贫具有指导性和约束性。在乡村旅游扶贫项目实施过程中，必须坚持规划执行的刚性原则，保证规划的严肃性和延续性。
（三）突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌
立足生态涵养发展，重点突出“生态休闲、健康人生”主题，提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。按照不同区位优势和客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品，形成比较全面的产业布局。要以“保护资源环境、荫泽子孙后代”主题。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹。乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门的主导作用，在重点旅游线路和景区（点），设立乡村旅游扶贫宣传推介窗口。利用花卉观赏、瓜果采摘等节庆媒介，宣传推介乡村旅游扶贫目的地。加快乡村旅游扶贫管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。
（四）整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础
一是加大财政扶贫的引导性投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜；按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，整合农民新村建设、民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励县内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司＋农户”、“公司＋协会”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。
（五）规范管理，提升乡村旅游产品质量
一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系，实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二是建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围，建立扶贫、旅游、工商、卫生等相关部门管理服务联席制度。三是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅
游扶贫专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游人才的整体素质。（六）创新机制，实现扶贫效益最大化
关键词：区域扶贫开放；增值税转型；信阳市
中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）32-0137-02
1 我国农村扶贫工作现状――以信阳为例
根据国家制定的新的中国农村十年扶贫纲要（2011～2020年）（以下简称《纲要》），我国扶贫开发工作重点区域由传统的国家扶贫开发工作重点县转向国家扶贫开发集中连片特困地区。这不仅昭示了扶贫开发工作战略的重要调整，并且表明了扶贫开放工作方式的重大转变。其中，在《纲要》所注明的十一大国家扶贫开发集中连片特困地区中，信阳市的光山、新县、固始、淮滨、商城、潢川六县被列入大别山区。这既给新时期信阳市扶贫开发工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战。
长期以来，我国多数地区的扶贫开发工作过于强调外部“输血”帮扶，而相对忽视内部“造血”功能。事实上，仅仅依靠上级政府政策性扶贫资金难以彻底改变贫困面貌。贫困是个社会化问题，应坚持政府主导，广泛动员全社会力量来实现自我发展。其中，基础在于地方扶贫力量的壮大，关键在于地方经济实力的提升，重点在于地方民间资本的增强。据此，除一如既往的致力于地方经济发展外，更需要上级政府倾斜性政策的支持，即“资金帮扶”与“政策帮扶”并重。2009年1月1日起，全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，这是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。如此，一方面对于增强企业发展后劲，提高企业竞争力和抗风险能力，克服国际金融危机对我国经济带来的不利影响具有十分重要的作用；另一方面，将有助于增加企业物质积累，强化其参与扶贫开发的能力。实践表明，在20世纪90年代，东部沿海地区通过增值税减免政策而成功地推动当地经济发展，表明科学、合理地运用财税支持政策来推动扶贫开发具有可行性。
长期以来，信阳市扶贫开发工作坚持连片开发，突出重点的原则，按照经济发展的区域类型，将连片的贫困乡、村纳入经济和社会发展整体规划，集中扶持资金，进行规模开发、全面开发。然而，信阳市是一个人口大市、农业大市，农村人口基数大，低收入贫困人口多，区域发展不平衡问题突出，大别山区、沿淮低洼易涝区、革命老区等特殊困难地区发展相对滞后，贫困人口脱贫难度大，扶贫开发任务仍十分艰巨。2011年11月15日，信阳市被列为河南省扶贫连片开发试点市。据此，如何借助新一轮国家增值税转型改革之东风，以国家扶贫开发工作单元转移为契机，合理争取更加优惠的增值税减免政策，科学设计包容性更强的扶贫开发多元投资机制，继而有效配置扶贫开发资源，不仅关系到信阳市扶贫开发事业的得失成败，更涉及大别山集中连片特困地区扶贫开发工作的长远发展。
2 增值税转型改革的影响效应
①对产业结构调整的影响。增值税转型使税赋结构在不同行业和企业间发生一定程度变化，这种变化将促进基础产业、资本密集型企业和技术密集型企业发展，缓解原材料基础产业的瓶颈问题，加快企业技术进步，刺激企业设备更新和技术改造投资，以带动经济产业升级。增值税转型对不同产业影响不同，但从对行业投资的刺激上看，将特别有利于促进资本和技术密集型企业的基础产业投资增长大，而劳动密集的加工工业受益较少。其中，对高新技术企业影响最大：第一，高新技术企业购置的机器设备等固定资产的进项税额可进入抵扣，增值税税负降低；第二，高新技术企业可从消费型增值税中间接受益，即消费型增值税鼓励企业加大技术改造力度，从而有利于高新技术生产设备的产销。
②对企业税负的影响。增值税转型改革的核心是在企业计算应缴增值税时，允许扣除购入机器设备所含的增值税。通过税收方式降低企业设备投资的税收负担，鼓励企业自主创新和设备国产化，助推装备制造业振兴，促进企业技术进步、产业结构调整。在生产型增值税下，高新技术企业和资本密集型企业，外购的固定资产比重大，税负要明显高于劳动密集型企业。投资于税负高的行业成本高，风险大，产业结构就得不到优化。而消费型增值税能平衡税负，使高新技术企业在公平竞争中得到较快发展。此外，增值税转型改革还对企业所得税产生影响。一方面，增值税转型将造成增值税税收收入减收，增值税减收会使企业所得税税基扩大，增加企业所得税收入。另一方面，购进固定资产的进项税额抵扣会减少企业应纳的增值税额，从而造成城市维护建设税和教育费附加减少，进而减小企业所得税税前扣除，使企业所得税增加。
③对企业产品竞争力的影响。增值税转型改革有利于降低产品成本，提高企业产品竞争力。世界上多数国家实行消费型增值税，出口环节实行彻底退税后，商品以不含税价格进入我国，即使补征一道进口增值税，但较之我国存在重复征税的同类商品生产企业，仍占据税收优势。此外，生产型增值税本身抑制投资的效用阻碍了企业技术改造和产品换代升级。我国很多出口企业为跨国公司充当加工组装车间，出口产品种类单一、产品附加值低、没有自己的品牌和核心技术，使我国产品的市场竞争力较弱。增值税转型改革在全面推行消费型增值税的同时还相应取消了进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，固定资产成本中不再包含进项税额，计入产品的折旧费用减少，产品成本小于转型前，产品售价不受增值税影响，从而生产相同产品的企业不会因固定资产进项税影响而降低企业产品竞争能力，也可避免出口退税可能引发的反补贴诉讼，使国内企业和国际企业在同一税负平台上公平竞争。
④对企业投资的影响。实行增值税转型后，允许购进设备抵扣进项税额，消除了重复征税，企业增值税的实际税负普遍降低，对固定资产投资起到一定刺激作用。具体来说，在转型改革过程中，企业设备投资主要发生以下两方面变化：一是企业的设备投资与配套投资将大幅增加。由于进项税额抵扣对企业现金流的影响，企业投资倾向于能够带来进项税额抵扣的设备投资。另外，增值税转型降低了设备投资回报要求，企业设备投资计划获得通过的可能性更大。二是企业投资周期会明显缩短。近年来，国家已陆续出台许多鼓励企业进行投资和技术改造的政策，此次增值税转型政策给企业技术进步提供了更加有利的条件。如此，企业设备、技术更新的加快，自然会带来企业投资周期的缩短。
⑤对中小企业发展的影响。相对于大型企业，中小企业多为劳动密集型的企业，能够吸纳更多的就业。所以其发展状况直接影响到地方经济社会稳定。增值税转型改革将为中小企业发展提供更有利的外部条件。第一，有利于中小企业生存。增值税转型改革对中小企业经营净利润有重大影响。在实行消费型增值税制度时，可以对购进的固定资产进项增值税进行抵扣，也可以对运输费用的7%进行抵扣。这样就会大大降低企业经营成本，特别是缺少资金的中小企业。第二，有利于中小企业持续经营。增值税转型改革可以减少企业经营成本，减少企业的现金支出，继而改善中小企业现金净流量。第三，有利于中小企业市场扩展。实行消费型增值税后，可以降低中小企业生产成本，中小企业或者可以多获得利润，或者可以降低价格，获得更大的竞争能力，有利于市场的开拓。第四，有利于中小企业技术升级。转型改革将消除生产型增值税制存在的重复征税因素，降低企业设备投资的税收负担，有利于鼓励投资和扩大内需，促进企业技术进步、产业结构调整和经济增长方式的转变，有助于提高企业的竞争力和抗风险能力。
3 推动社会力量参与扶贫开发工作的对策建议
如上所述，增值税转型改革从全方位、多维度为经济发展提供了良好地外部环境，为企业发展奠定了坚实的平台。这不仅有助于地方经济健康、有序、持续的发展，更重要的是推动了民间资本蓬勃发展，壮大了新时期步扶贫开发工作的主体力量。下一步，在继续完善增值税转型改革的同时，利用改革所创造的经济发展效应，鼓励社会资本进入扶贫领域，助推区域扶贫开发。
3.1 坚持增值税转型改革的长期导向
消费型增值税解决了现行增值税重复征税问题，使增值税重新归于中性、公平、规范。下一步，应明确增值税转型是我国税制完善进程中的历史必然选择，其全国性推行方案更不可视为金融危机下特殊政策，应将增值税转型视为与国际接轨、完善税制、践行科学发展观的长期行为，始终保持增值税的中性税种属性。
3.2 减少小规模纳税人税负负担，大力扶持中小企业发展
从长远看，中小企业与其他企业的竞争优势并不明显，小规模纳税人税负仍旧偏高，违背增值税中性、公平原则。因此，考虑到当前90%以上的中小企业都存在发育不良、竞争力低的现状，应该在今后的增值税改革中逐步扩大一般纳税人范围，使具有发展潜力的小规模纳税人不再被排斥在增值税抵扣链条之外，为中小企业创造公平竞争的税收环境和更加实惠的发展机会。
3.3 加大宣传力度，营造民间资本参与扶贫开发的良好
氛围
政府要对积极参与扶贫开发做出突出成绩的民间主体大张旗鼓的表彰和宣传，树立典型；新闻媒体及各种舆论工具，要为参与扶贫开发的企业大造声势，跟踪报道，及时推广典型做法与经验，提高和扩大企业知名度；有关部门要在非公有制企业中开展服务社会、回报社会的教育，激发各类民间主体参与扶贫开发的热情，营造社会大扶贫的格局。
3.4 政府高度重视，调动非公有制企业主动参与扶贫开
发的积极性
各级党委、政府应全面贯彻党的十七届三中全会精神，用科学发展观统领发展，促进城乡协调发展，将动员和引导非公有制企业参与扶贫开发纳入各级政府经济发展的总体规划，并在政策上给予适当支持；银行在投融资上应给予支持，在还贷期限上适当放宽，充分调动参与扶贫开发企业的积极性，增强责任感。
3.5 搭建服务平台，疏通社会力量参与扶贫开发的准入
渠道
为使引导和动员社会力量积极主动参与扶贫开发工作，要建立多种参与机制，形成促进社会力量主动参与扶贫开发的良好环境。①要制定细则，建立制度化服务平台。政府有关部门、金融机构等服务机构要在税收减免、土地使用、银行信贷等方面，共同制定具体细则，引导社会力量参与扶贫开发，推动规范化、制度化地深入和长期合作。②要诚实守信，建立信用合作服务平台。政府要不断帮助企业解决实际问题，创造宽松环境；企业要建立风险基金，在市场低潮和行业危机时用以补贴农民，帮助农民防范风险；农户要诚实守信，履行合同，始终与企业保持合作。③要提供项目选择，建立参与机制服务平台。有关部门要不断地提供扶贫开发项目，为企业参与扶贫开发提供选择机会，使企业在自身发展的同时，能够更多地关注社会的发展与进步，踊跃投身到扶贫开发中来，在更大的范围、更广的领域，以更高的热情、更强的工作力度，以扎扎实实的行动和成效，为贫困人口的脱贫致富，为贫困地区面貌的改变、为困难群众生活的改善、为全面建设小康社会增添力量，多做贡献。
参考文献：
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>> 湖北省农业保险发展分析 湖北省大悟县金融扶贫问题研究 湖北省养老产业发展研究 湖北省高校学生社团发展状况的研究 湖北省独立学院外语师资状况研究 湖北省生态产业扶贫探析 湖北省农村小额贷款公司信贷风险防范法律研究 关于湖北省自主品牌发展的研究 湖北省低碳经济发展问题研究 湖北省高校武术社团发展对策研究 湖北省路桥集团发展战略研究 金融发展与湖北省经济增长研究 湖北省科技创新发展对策研究 湖北省高校产学研合作发展对策研究 湖北省高端商贸物流发展现状研究 新常态下湖北省农业转型发展研究 湖北省宣恩县扶贫开发思考 湖北省强力推进扶贫开发 湖北省环保产业发展状况及对策建议 湖北省高校学生发展状况的调查与思考 常见问题解答 当前所在位置：l。[ZW）]市政府及市直相关部门多次来长阳县调研考察，对长阳扶贫小额信贷的发展给予了充分肯定。
2.2 长阳县扶贫小额保险发展状况
贫困地区是扶贫工作的重点，也是目前我国金融服务的薄弱点。根据对长阳县花桥村、津洋口村及白氏坪村三个村的农户发放的182份有效问卷，从农户对扶贫小额保险的认知及需求情况出发，对湖北省扶贫小额保险发展现状进行分析。
2.2.1 农户保险意识不足
问卷统计结果显示，大部分农户对保险有一些了解且有56.6%的农户购买过保险，但在认识上存在偏差，大约70%的农户不是自愿购买保险；当问农户“是否有必要购买保险”时，30.22%的农户认为购买保险“非常有必要”，38.46%的农户认为购买保险“无所谓”，31.32%的农户认为购买保险“完全没必要”。因此，有必要提高农户的风险意识、改变农户对保险的传统观念。进一步访谈得知，保险行业在农户心目中形象普遍较差，只有4.4%的农户“非常信任”保险公司业务员，因此保险业亟待通过提高服务质量改善自身形象。
以上分析表明，大部分被调查对象意识到了购买保险的重要性，但还有近30%的被调查对象对保险存在误解。这是因为长期以来受传统文化、收入水平等多方面因素的影响，我国农民常常抱有侥幸心理，没有意识到风险发生的普遍性，再加上他们受教育程度不高，不能充分认识保险分散风险的功能，使得保险意识淡薄。农户对保险认知程度低以及对保险公司的不信任可能影响了扶贫小额保险的发展。
2.2.2 险种不能完全满足低收入农户的需求
下表中通过让被调查对象回答对扶贫小额保险的了解程度、最想购买的保险种类等3个问题来反映农户对扶贫小额保险的认知及需求。
调查中发现，少数农户了解一些小额信贷之类的金融扶贫政策，但对保险扶贫政策不甚了解，因此对扶贫小额保险的种类、作用认知程度不高，保险意识普遍比较薄弱，没有体会到扶贫小额保险分散风险、扶贫济危的本质。上表中的统计数据一方面反映了农户目前更关注疾病和意外伤害等人身风险，而扶贫小额保险责任范围较小，保险种类也不多，主要有小额人寿保险、小额信贷保险、小额意外伤害保险、小额财产保险等，其中大多数是从普通险种中变换出来的，有的是减少保险期限而变成小额保险，有的只是减少保险责任从而降低保险费，因此险种不能完全满足农户的需求；另一方面是由于农户的收入水平还没有得到质的提升，尽管扶贫小额保险的保费低廉，但在他们眼中也是一笔较大的开支，因此不愿意花钱到可能发生的风险上，而且与财产保险相比，贫困地区农户对人身风险更加关注，更愿意购买人身保险。
2.2.3 扶贫小额保险推广与宣传问题
调研中我们发现，农村地区很少组织保险知识的宣传活动，由于对保险宣传力度不足，导致农户对保险相关知识及其金融扶贫效应一无所知，这也是影响扶贫小额保险发展的重要原因。
3 完善湖北省扶贫小额保险的建议
3.1 加大政府扶贫支持力度，提高农户相对收入水平
推行扶贫小额保险的重要条件之一是地方各级政府加大扶贫支持力度。一方面，应给予扶贫资金互助社更多的财政支持；另一方面，可以对保险公司的政策性险种提供补贴，并减免部分营业税和所得税，以降低扶贫小额保险的费率。这样一来，通过加大政府的扶贫支持力度、降低扶贫小额保险的保费，贫困农户的相对收入水平就可以提高，从而提高其投保能力，这样才能真正完善湖北省扶贫小额保险，分散贫困农户因意外事故或疾病引起的还款风险和返贫风险，以此发挥商业保险的保障作用，从而实现金融扶贫效应，促进贫困地区的金融发展并实现脱贫致富的目标。
3.2 深入开展宣传活动，提高农户风险意识
扶贫小额保险普及程度不高，一方面由于贫困农户收入水平低下；另一方面由于农户保险意识薄弱，农户对保险产品的认知及需求水平直接影响他们对保险产品的消费行为，而且农户对保险行业的一些规章制度、赔付条件和程序的了解程度，都将影响他们对保险的需求。因此，国家应加强保险相关法律法规的普及，让农户了解相关法律知识，在发生纠纷时可以维护合法权益；同时，保险公司也应深入开展宣传活动，提高农民风险意识。这一方面需要政府加强对扶贫小额保险的宣传工作，使农户看到国家对保险的重视程度，从而解除农户思想“武装”，体会到扶贫小额保险是实现金融扶贫效应、促进贫困地区金融发展的重要工具；另一方面需要保险公司结合各地区实际情况，考虑贫困地区人们获取信息的渠道，深入开展扶贫小额保险的宣传工作，以此为扶贫小额保险发展创造有利的发展环境。
参考文献：
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关键词 “互联网+” 资金互助组织 机遇 挑战
改革开放以来，扶贫一直是中国农村工作的一个重心，近年来，中国经济持续健康发展，贫富差距也越来越大，国家扶贫力度也进一步加大，国务院扶贫办和财政部从2006年起在全国14个省份开展了100个村的互助资金试点，2007年扩大到27个省份、274个村试点。据国务院扶贫办最新统计，截至2010年底全国28个省份共计1013个县、1.28万个村开展了互助资金试点，入社社员111.53万户，村均入社农户87户。[1]2015年3月5日，政府提出“互联网+”战略，将移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统制造业结合，促进电子商务和互联网金融的发展。
一、“互联网+”的含义及特征
“互联网+”战略是利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。[2]
“互联网+”在关注互联网技术的革新作用的同时，也强调了一种协作、开放、跨界等理念，这与农村资金互助组织“参与”与“分权”理念一致，都提倡建立一种更开放、公平、平等的平台，使客户能共享经济发展成果，将广大农民群体纳入金融建设考量范围，颠覆传统的二八理论，以互联网技术为依托，进一步扩大农户覆盖范围、缩减交易成本和管理成本、系统化风险控制，促进农村金融的发展和繁荣。
“互联网+”并不是与某行业的简单相加，它有以下两个特征：一个是通过互联网将各个行业联系起来，利用云计算、大数据等实现行业间、区域间的信息共享，减少信息不对称所引起的逆向选择和道德风险。另一个是互联网化。根据网络来收集用户数据，进而深度分析用户需求，进行产品个性化设计，开拓新的市场。
二、“互联网+”给农村资金互助组织带来的机遇
（一）扩大农户覆盖范围，并减少交易成本、管理成本
大量零售网点在贫困社区的撤并，以及银行分支机构在贫困社区的关闭，导致贫困社区居民因金融服务网点较远和交通不便而难以获得金融服务。截至2009年6月，全国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，其中有708个乡镇没有任何金融服务。[3]
而互联网的出现给资金互助组织带来很多好处，第一，扩大服务范围。从信贷服务供给方角度来说，利用大数据、云计算等技术可以大大减少各地网点的建设成本，只需在较偏远地区建立一个服务点，大量减少人力、物力，较少的投入便可进一步扩大用户的覆盖范围，将一些偏远的、正规金融机构不愿进入的地区纳入服务范围；从信贷服务需求方角度来说，传统的正规金融机构对申请者的资格要求较高，大量潜在的信贷需求得不到满足，而互联网技术可以较好地改善这一现状，网络信贷平台因其较低的边际成本使得这些潜在需求得到满足成为可能。第二，减少交易、管理成本。服务流程进一步精简，减少资金供给双方的交易成本；大量的简易流程工作用网络代替人工，减少组织服务人员，组织管理成本减少，降低了对年终利润的损耗。
（二）建立和规范化风控系统，尤其是减少市场风险的影响
一直以来，正规金融机构不愿涉足农村的一个主要原因就是农村金融缺少可抵押的标的物，尽管林权、土地使用权等在部分地区已经应用起来，但还没能大范围的推广；另一个原因是农村贷款金额小，且生产性贷款有一定周期性和季节性，受市场风险影响较大。
资金互助组织是农户本着自愿原则入社、内生于农村金融需求的金融组织，借助互联网，互助组织可以设计合理的风控系统，首先从内部贷款申请流程上降低风险因素。同时，利用大数据及时了解市场变化，为农户生产提供指导性建议，减少因市场风险带来的损失。
（三）深入分析农户需求，并建立规范的农户征信系统
主流观点认为，发展中国家贫困地区农户对正规信贷的需求以生产性为主，而对非正规信贷的需求以消费性为主。这就提醒我们不同地区农户的贷款需求可能也是不一样的，像以往采用调查问卷的方式来调查用户需求，常常出现农户贷款实际用途与申请贷款时的用途不同，无法确保调查结果的真实性。而互联网使农户不用与工作人员面对面，一方面，通过建立互联网信贷平台，农户需求可以得到较为真实的表达，另一方面，建立农户征信系统，并实现区域间信息共享。尽管现在互联网信贷征信还不能与国家统一的征信系统对接，但资金互助组织本身就具有业缘、地缘优势，获得的信息可信度较高，可以形成自己的征信体系，且连接相近区域征信系统，扩大信贷服务范围，也克服生产性贷款的周期性的缺陷。
三、“互联网+”给农村资金互助组织带来的挑战
（一）互联网工具的推广受到农村传统观念的阻碍
农村群体是以老人、小孩、妇女为主的多层次群体，调查显示，当前初中以下文化程度者占近80%，大专及大专以上文化程度者仅占3.1%。[4]这一群体缺乏自我提升、自我学习的能力，对新事物的接受能力较弱，农村信贷网络平台的推广需要一定的辅助手段，譬如，对农户进行信贷网络操作的培训和网络安全教育等。
（二）互联网的系统风险显现
大数据下，数据收集和共享变的便利快捷，但是，这对于农户信息隐私保护也提出了更高的要求，系统风险包括终端风险、应用风险、网络风险、业务风险和用户行为风险等。由于互联网终端有很高的开放性，很容易被病毒攻击，可能会导致信息泄露、系统破坏等，影响组织内资金的安全运行。
（三）由现在的村两委精英控制转变为技术人员精英控制
现阶段，农村资金互助组织大多由“村两委”精英控制，出现腐败和资金挪用等现象，资金多被非贫困户利用，真正贫困的农户反而很难获得贷款，违背了扶贫和可持续的初衷。互联网的运用，使得技术人员可以很快得到重用，一定程度上可以削弱“村两委”的权力，但也可能造成技术人员利用网络系统对信贷服务产生绝对控制，形成新的精英控制。这就需要建立完善的监督机制，限制管理人员的权力，实现管理层之间的相互制衡，以防资金互助组织“变质”。
（作者单位为重庆工商大学）
参考文献
[1]刘西川.村级发展互助资金的目标瞄准、还款机制及供给成本――以四川省小金县四个样本村为例[J].农业经济问题，2012（08）：65-72+111.
[2]黄楚新，.“互联网+”意味着什么――对“互联网+”的深层认识[J].新闻与写作，2015（05）：5-9.
关键词：机制设计理论 农村扶贫 经验审视 制度创新
一、问题的提出
1978年改革开放以来，我国农村的扶贫工作取得了举世瞩目的成就。2010年以来我国的农村贫困人口下降速度明显增快，2011年到2014年4年间，年均减贫人口规模2388万人，贫困人口年均减少19.3%，《2014年联合国千年发展目标报告》指出中国的极端人口比例已有大幅下降，从1990年的60%下降到了2010年的12%，农村扶贫成效非常显著，脱贫步伐进一步加快，我国政府为改善民生，消除贫困所作出的努力和付诸的行动得到了国际社会的认可.
在贵州调研期间强调科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作并提出在2020年之前确保7000多万贫困人口如期脱贫。意味着要在六年时间内，平均每月减贫100万，每年减贫1170万。当前我国贫困人口主要集中在14个连片特困地区，成为扶贫工作进程中的一块“硬骨头”，加之新阶段下扶贫开发形势变化，扶贫对象多元化，贫困人口分布由片区型分布向边缘点状型分布转变，这使得扶贫工作时间紧迫，任务繁重。因此，建立精准扶贫机制成为新时期我国农村扶贫开发的战略思想。
《2011-2020中国农村扶贫开发纲要》首次将14个片区连片特困地区确定为扶贫攻坚的主战场。大别山区是规划中确定的连片特殊困难地区之一。由于特殊的地理环境和自然条件，山区农村致贫因素复杂，扶贫成本高，脱贫难度大。加之经济下行压力加大，一般的经济增长带动力量减弱，常规的扶贫经验难以奏效。新形势下贫困山区的扶贫攻坚和发展需要弥补制度和机制设计上的缺陷。
机制设计探索如何在信息分散与信息不对称条件下，设计出经济活动参与者的个人利益与设计者既定目标相一致的机制。当前，政府主导政策推动的纵向扶贫是我国农村扶贫治理的主要模式。在这种模式下，自上而下的信息传递机制影响着各项扶贫机制运行的效率。本文主要采用文献研究与调查法的方法，理论联合实际，以机制设计理论为视角，研究建构符合山区发展模式的复合型扶贫机制，实现机制创新，使精准扶贫效应常态化，促进山区贫困农村的经济社会协调可持续发展。
二、机制设计理论在扶贫领域中的研究综述
（一）机制设计理论的发展沿革
由赫维茨开创，马斯金、迈尔森进一步完善发展的机制设计理论于2007年获得诺贝尔经济学奖，是近20年来发展最快的微观经济学领域中的一个分支。
其思想溯源是上世纪二三十年代的社会主义大论战，辩论的焦点集中在社会主义计划经济这种资源配置方式是否可行。1972年，赫S茨首次提出“激励相容”的概念。次年，发表《资源分配的机制设计理论》一文，提出有效整合私人信息与激励问题是该理论研究的关键问题，并构建出一个框架用以分析和比较各种经济机制，基本奠定了机制设计理论的基础。20世纪70年代迈尔森的“显示原理”将该理论发展到应用领域，马斯金解决了完全信息条件下纳什执行的问题，机制设计理论逐渐发展完善起来。该理论目前已进入主流经济学的核心部分，广泛的应用于拍卖理论、垄断定价、最优税收等诸多领域，为现实生活中的各种机制设计、分析、比较等提供了理论框架和有益启示。近年来，在产权残缺、合谋以及委员会决策的信息获取等领域内也得到发展。
（二）机制设计理论的内涵
机制设计理论可看做博弈论和社会选择理论的综合运用，其研究的主要问题即假定人们按照博弈论所刻画的方式行为，并按社会选择理论在各种情形下设定相应的社会目标，则机制设计就是在自由选择、自愿交换、信息不完全及决策分散化的约束条件下，能否及如何设计出一个经济机制，使经济活动的参与者的个人利益与设计者的既定目标一致。即相当于一个可执行的契约，是由机制设计者根据所收集到的分散的信息所选择的一个最优契约，其他的参与者便按照契约中规定行事，最优即代表着最有效率。
机制设计理论包括两方面问题。其一显示原理。显示原理是在参与者掌握，证明了一个机制的任何均衡结果都能重新表示为一个激励相容的直接机制，因此委托人只需考虑直接机制。显示原理的形成降低了机制设计问题研究难度，将其转化为博弈论可处理的不完全信息博弈，缩小了社会选择问题的筛选范围。其二激励相容。是整个机制设计理论的核心概念，一个好的激励相容机制能够区分不同的参与者，给拥有不同类型私有信息的参与者提供不同的选择行动。赫维茨将激励相容定义为：如果在给定的某个机制的博弈中，参与者的占优策略均衡是如实报告自己的私人信息，则该机制是激励相容的。
（三）对扶贫的研究
当前在对扶贫的研究中，机制设计理论的运用成为一个新方向，但相关文献仍较为少见。现有文献主要是选取当前农村扶贫过程中存在的某一具体问题，以机制设计理论为视角而展开研究。例如：文章《山区农村贫困机理及脱贫机制实证研究》，引用机制设计理论，强调农村交易成本与山区农村贫困之间的逻辑关系，从信息传递成本、激励相容、博弈等的角度对山区农村脱贫机制的设计进行论述。文章《机制设计理论与中国农村扶贫机制改革的路径安排》，基于机制设计理论中激励相容、信息效率、资源配置、机制协调等内涵对中国农村扶贫机制改革提出了新思路。文章深入剖析中国农村扶贫机制的基本缺陷，强调机制改革是推动经济发展减缓农村贫困的内生因素。
现有研究多是借鉴机制设计理论的思想内涵做规范研究，而非注重其中的数学推理过程。
三、霍山县凡冲村扶贫实践的分析
（一）凡冲村贫困及扶贫发展现状
1.凡冲村贫困现状
安徽省霍山县凡冲村位于大别山区的腹地，是一个典型的山区贫困村，主导产业以林业为主，工业基础薄弱，经济产业落后，基础设施差。总面积约17.5平方公里，总人口800余户近3000人，目前全村人均收入低于2736元的贫困户有165户，380余人，其中五保户36户，低保户59户。
致贫因素：主要致贫原因有以下几个方面：
①自然因素：凡冲村位于大别山区，自然灾害频繁且种类多，地质构造复杂，山高坡陡。受风化侵蚀土壤贫瘠，植物生长环境恶劣，农产品产量低，大部分山场缺乏经济效益。
②人力因素：青壮年外出为主，缺乏务农积极性，村内老年人口居多；残疾与患病人口较多，缺乏生产能力，且承担较重的医药费负担；受山区经济发展水平与地理条件的制约，长期自我封闭，山区农民思想观念陈旧且保守，普遍缺乏发展意识，存在“等、靠、要”思想，市场观念淡薄；教育事业发展滞后，大部分村民知识文化水平低，人才缺乏，生产技术水平落后。
③经济因素：山区农村市场经济发展普遍落后。凡冲村村级集体经济为空白，产业结构单一。农业成为最大的生产部分，主要以林木、竹为主，且农产品缺乏深加工，生产规模小，经营分散，市场化、商品化程度低；二、三产业占比较少，全村社会经济发展状况为全镇中下等水平。
④社会因素：受山区复杂的地形地势影响，交通运输与信息交流不畅，凡冲村与外界的经济往来不便，商品交易成本高，资源开发受阻难以转化为经济优势；社会保障体系机制不健全，因病致贫返贫成为常见现象。
2.霍山县扶贫发展现状
霍山县因地制宜推行各项扶贫、惠农和社会保障政策，在扶贫实践过程中总结出一系列自己的工作经验与典型做法，扶贫开发工作取得了―定成效。主要有以下几个方面：
（1）扶贫取得显著成效
十二五期间，霍山县深入落实精准扶贫战略，整合扶贫资源、加大扶贫资金投放力度，改善山区贫困户的生产生活条件。
①贫困人口数量大幅下降：2011-2014年，四年问，全县农村贫困人口净减少1.98万人。
②贫困户生产生活条件改善：全县新建及改建扩建乡村公路里程数近600公里，3.5万人的饮水困难问题得到妥善解决，4200户的危房得到改造，2000余户贫困户进行了扶贫搬迁。
③山区农民收入水平提高：2014年农民年人均纯收入9000元，和2011年的6023元相比，年均增幅达12.3%，高于全省平均水平。
④社会事业不断发展：医疗、教育、体育、文化等基础设施得到持续完善，公共服务水有效提高，基本公共服务均等化逐步改善。
⑤贫困村经济实力增强：贫困乡村的产业结构进一步优化，特色优势产业发展快速，贫困户自身发展能力增强。
（2）着力推进扶贫攻坚，把握扶贫工作重点
①实施“整村推进工程”：2012年，霍山县开始推行“整村推进”工程，采用“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施”的方式，整合各类扶贫资金和行业资金，根据制定的整存推进五年发展规划，分阶段解决““行路难、环境差、建房乱、村民活动难、产业发展难”等仍待解决的问题。五年问，整存推进项目共实施418个，投入项目资金6300万元。
②推进产业扶贫和行业扶贫：霍山县坚持综合治理的原则，以市鑫导向，相关产业部门给予资金、技术、人才等方面的扶持，依托独特的地理资源优势并整合各项扶持资金发展特色产业和乡村旅游。五年问，共投入产业扶贫资金近2000万元，整合行业扶贫资金近亿元。截至目前，全县已建立村级扶贫互助协会71个，累积投入资金达2682万元，促进了贫困地区的整体发展。
③实施扶贫助学的“雨露计划”：通过扶贫助学行动帮扶贫困学生、为农民提供技术培训，加强对农民的科技生产能力的培训，培养其发展意识并强化其市场观念，力图有效遏制贫困的代际传递。五年共计扶持贫困大学生2000多人，近3000人参与培训，转移就业人数2500人。
④开展易地扶贫搬迁工作：易地扶贫搬迁是实施精准扶贫和精准脱贫的有力抓手。优先对一部分居住地不具备可持续发展条件的建档立卡贫困户实施搬迁安置。并对安置区群众的就业创业进行统筹安排规划，支持其发展特色产业，改善安置区的基础设施和公共服务。
3.推进“双包”扶贫
单位包村，干部包户，完善霍山县级领导干部联系乡镇和县直单位定点帮扶制度，扶贫工作队进驻贫困村。按照注重实效的原则，根据贫困户的具体情况，进一步加大对弱势群体的帮扶力度，充分发挥工作队在宣传扶贫开发政策、深入了解贫困户需求、制定扶贫工作规划开发方案、加强基层组织建设等方面的桥梁和纽带作用。精准对接，精准帮扶，重点帮助贫困农民解决生活生产中的实际困难，切实维护其利益。
4.推进扶贫工作机制的建立与落实：
目前已初步建立起扶贫考核机制、责任落实机制与资金资源使用管理机制。
（二）凡冲村扶贫机制设计存在问题及成因
在精准扶贫理念的基础上，凡冲村为巩固提升扶贫工作成效，推动扶贫工作到村到户，开始尝试建立各项扶贫机制，并推动其落实。由于扶贫工作的综合性、复杂性，凡冲村现行的扶贫机制暴露出诸多问题。
1.扶贫开发机制缺乏长效性与精准性
返贫的根本原因在于机制设计上存在短视、粗放的问题。从长效性来说，根本原因在于中央政府与地方政府目标存在偏差。地方政府较与中央政府达成既定扶贫目标更注重于发展地方经济与增加财政收入。凡冲村制定大量短期的激励项目，缺乏能够具有持久带动贫困户增收的发展项目，村级集体经济项目为空白，导致发展后劲不足。从精准性来看，扶贫目标瞄准机制精度不足，目标选定存在问题，例如评审机制不科学，缺乏动态监测机制等，导致扶贫进程的低质低效。
2.扶贫工作机制不完善
现有的扶贫工作机制由四部分组成：
扶贫考核机制，考核指标单一，主要依据贫困线、贫困户收入与消费指标，缺乏综合评价。存在短视主义，易忽视贫困村的全面发展的需求，影响长期发展的健康态势。
帮扶机制实行党员干部与困难家庭“一对一”结对帮贫扶困的形式。帮扶机制主体单一，工作内容集中于“济困”方面，缺乏从发展的观点采取措施帮助贫困户提高自身的脱贫能力。
帮扶督查制度不完善，帮扶的实际效果缺乏保障，党员干部在实际工作过程中发现的问题难以得到及时反馈与整改，先进的经验难以进行及时总结与推广。
资金资源使用管理机制。政府行政组织单一，从而在扶贫过程中资金资源的配置、投放及使用的方面都是由各级政府计划管理。存在信息不对称情况，且易出现寻租行为，造成对扶贫资金包括专项扶贫资金及地方财政扶贫等使用的整合集聚与监督审计力度较弱，资金的使用效率偏低，资金流向安排不合理。
3.社会参与机制不畅通
主要存在两个方面的问题，其一贫困户的话语权处于不充分的状态且得不到保障，群众的参与程度低。这里的话语权主要指，贫困户对扶贫管理的参与权、对利益分配的监督权以及公平的诉求权这三个方面。实践证明，这种不畅通的机制使得贫困户在与扶贫主体的互动中本就存在的信息分散与不对称的弊端和题凸显和恶化，增加了实现机制运行所需的信息成本，同时阻碍实现社会利益格局优化的可能，制约主体与对象问的合作，从而无法从根本上消除农村贫困。其二以政府的纵向传递为主导的机制存在的缺陷，社会力量未能动员起来共同参与扶贫，导致政府扶贫负担过重同时陷入扶贫资源与动力不足的境地。
4.社会保障机制不健全
长期以来，农民被排除在国家社会保障体系之外。农业生产高度依赖自然条件，因而自然灾害带来的经济等损失是农民面临的一大风险。凡冲村致贫和返贫因素的最重要因素就在于由于山区农业生产的自然、市场风险的长期存在，农村公共服务、社会保障呈现广覆盖低保障特点，加上保障体系不健全，导致山区农民经济负担过重，常出现“病倒一个人，塌下一个家”的现象。农村社会保障体系缺失还影响贫困户自身的脱贫精力和信心。目前，凡冲村因患病致贫的贫困户即占总贫困户数的1/3。最大化社会保障机制的作用成为当前工作的一大核心。
（三）凡冲村机制问题解决路径
根据机制设计理论的理念思想，一个有效的扶贫机制的设计需要确定一个目标，构建一种博弈形式，使得经济活动参与者的个人利益与机制设定者所确立的目标相一致。故上述问题的解决需要立足于动态的发展态势，针对贫困现状设立扶贫目标并根据实际情况进行后续调整，在已基本搭建起的机制框架内，从建立长效开发项目、完善扶贫工作制度、引导搭建社会参与平台、扩大和提高社会保障的范围和标准的角度对现有机制进行缺陷弥补。
1.设计产业扶贫开发项目
凡冲村位于大别山区，境内雨量充沛，植被丰富，多山，可耕田地较少，生态系统完备，事宜种植茶叶、石斛、毛竹、中药材等作物。“霍山黄芽”和“霍山石斛”代表着霍山县的产业特色同时也已成为全国知名的农产品品牌，为凡冲村的产业开发开辟了道路、提供了优质经验。
政府及非政府组织可加强引领，帮助凡冲村因地制宜，依据本地资源及地理优势，开发特色种植产业与乡村旅游业。在发展特色农业的基础上，乡村旅游项目的发展又能够推动农村相关产业的发展并逐渐形成一个相对完整的产业链。最大程度发挥村内的资源和人力优势，构建自己的集体经济发展模式，促进凡冲村产业结构的调整和优化。此外，对带动本地就业，促进农村剩余劳动力转移，带动贫困村户获得长期、持久性的集体经济收入，提高生活水平，具有重要意义。
2.完善扶贫工作机制
伴随市场经济改革的深入和社会转型的加快，多层级的、垂直的扶贫工作管理体系效率愈发低下，信息传递不畅。以政策主导、政府包揽、纵向传递为重要表现的扶贫机制具有严重的封闭性，因而在扶贫过程中贫困户处于被动接受、参与激励不足的状态，且社会力量无法参与其中。政府层级之间的信息不对称，更容易导致道德风险例如寻租腐败、弄虚作假、资金滥用等行为，阻碍了帕累托最优的实现。因此转变政府在扶贫过程中的角色和职能，由主体转向引导者，重新进行职能定位。通过以下两种方式对现有机制进行改进：
（1）完善督查考核制度。机制设计理论认为可通过设计一个激励相容的督查机制，使当事人如实反映真实信息。―个机制的有效运行需要真实无扭曲的信息。严格实行扶贫工作责任制，各尽其职，将工作责任落实到人。对包括驻村的党员干部在内的参与扶贫工作的政府各层级定期实行全方面监督考核，将群众监督与效能考核相结合，推动各项工作落实，使行为目标与扶贫最终目标最大限度的贴合。
（2）搭建社会参与平台。机制设计理论指出，任何机制的设计和执行都需要信息传递，而信息传递需要一定成本，则要设计出信息成本最小化的社会参与机制就需使机制的信息空间的维数越小。同时信息的横向沟通相对于上下行沟通其传递环节少，具有便捷、高效的特点。通过政府引领搭建社会公共服务平台，重组扶贫主体，通过竞争机制激励非政府组织、社会团体、工商企业等参与扶贫进程中，并为其提供参与途径，营造良好的政策环境，保证其主体性与经济利益。
（3）资金资源的使用管理。各级审计部门应定期严格对资金的使用情况进行核查审计。针对当前政府主导资金使用与管理的情况，形成上下级部门相互制约监督的机制，定期向外部公告，接受社会各界的监督的方式防止挪用、腐败等现象的发生，如若发现应立即追究相关责任人的法律责任，并通过建立地方性法规保证机制的有序运行。
（4）健全社会保障机制。完善农村最低生活保障制度，同时系统构建包含社会救助、社会保险、社会福利等在内的农村社会保障机制体系，并加强建设农村基本医疗保障体系。根据本地的经济社会实际发展情况，精准确定保障对象，加强对贫困户的动态管理，科学确定贫困户的保障水平，密切监测由于物价波动、自然灾害等因素引起的贫困户生活状态的变化，切实保障困难群众的基本生活，并注重培养贫困户的参保自觉意识，从而真正使机制起到“托底”的作用。
四、霍山县凡冲村扶贫机制设计的创新
通过创新构建符合当地情、动态发展的扶贫机制体系，真正实现凡冲村的扶贫战略转型。
（一）提升扶贫目标瞄准精度，建立贫困人口动态调整机制
赫维茨提出在信息不对称和信息分散下的条件下实现资源的有效配置，需要设计出一种激励相容的机制，即代表参与者的福利状况并不会因该机制的存在而受到负面影响同时机制仍能在道德风险存在情况下达到原设目标。因此提高识别贫困户和贫困人口的评议精准度并加强动态更新，有利于引导各类扶贫资源的优化配置，实施精准管理，建立精准扶贫工作长效机制。
由于凡冲村致贫因素种类较为复杂，首先应根据凡冲村独特的地理与经济社会因素设立综合贫困识别指标，形成精准、科学、公正的扶贫目标筛选机制。其次通过编制形成扶贫信息网络，施行动态监控与调整。
（二）创新扶贫工作机制，建立人才队伍建设机制
凡冲村现有基层人员知识结构偏老化，扶贫工作中单纯依据上级指示与政策行事，创新性与灵活性不足；贫困村户众多且缺乏知识技能，急需专业技术人员的指导引领。明确激励的政策目标，树立和坚持以人为本的人才观，建立可持续性的人才激励机制，通过经济型激励和非经济性激励并举，制度激励为代表的刚性激励和组织文化为代表的柔性激励共进的方式，即使人才在攻坚克难的工作过程中实现自身价值的最大化，又使集体的扶贫目标圆满达成，努力使两者的既定目标相一致。
（三）创新产业化扶贫融资渠道，引入金融扶贫机制
当前凡冲村农业产业化发展受金融体制的不完善的限制，由于山区贫困农民自我积累的能力有限，生产发展所需的资金来源匮乏，导致产业化扶贫容易出现农民缺乏配合与积极性的问题。机制设计理论关注经济资源的配置效率，认为在现实经济生活中，市场经济机制有效运行的理想条件往往不存在，要实现资源配置机制的有效和最优，关键是要实现资源的整合和利用。金融体制在农村的建立可以提高资源配置效率，发挥政策性金融扶贫的引领作用可使贫困居民享受到金融服务带来的便捷，提升其投入集体产业开发建设的积极性与信心。通过金融体制在农村的改革与创新，亦将促进金融扶持特色产业，解决其融资难的问题，产业发展可以有力扶助贫困户收入的增加，形成一个发展的良性循环。例如。尤努斯在1978年创立的小额信贷模式，该模式的运作机制实现了扶贫工作与制度创新。
在建立起一套扶贫机制体系后，可根据实际情况进行试运行，并依据机制运行的性能和状况判断是否需要对目标或机制进行微调和修改。
二、致贫原因分析：
一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏。这些区域人均耕地(草场)少且土(草)质差，交通不便，信息闭塞，居住分散，缺水、缺电、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低；
二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在；
三是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，等、靠、要思想严重。2005年初在册的贫困户中，有68%的贫困户家中有18-40岁的男性劳动力，而外出务工人员不足3%；
四是扶贫开发局限性强。低收入人口主要分布在偏远落后的山区、丘陵区、灾害高发区、高寒牧区，点多面广，基础设施差，扶贫效果不明显；六是由于扶贫防御体系不健全，返贫现象严重。2000年初我县在册贫困人口220户1201人，经过5年的扶贫工作，实现7639户38046人脱贫，而2005年初在册贫困人口却有5181户20465人(动态脱贫标准线由650元提高到882元后统计)；
七是陈规陋习致贫(如大操大办“红白”事)。三、扶贫机制及设想：(二)大力推进产业化扶贫
围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。
(三)实施整村推进战略
以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到2006年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。
(四)继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程”
提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。
1、利用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和0.7亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口粮田且每人有30亩以上的草场。
2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。
3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。
(五)加强扶贫资金管理，发挥扶贫资金效益
除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。
(六)加大科技扶贫和培训力度(七)积极稳妥扩大劳务输出
加强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。各贫困村每年力争组织户均1个劳动力外出从事
二、三产业劳动，确保年均纯收入达到2000元。同时关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难。
(八)实施移民搬迁
对环境恶劣，自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，不搞强迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重实效，制定切实可行的移民搬迁优惠政策，确保搬得出、稳得住、能脱贫致富。
1.1“农业科技示范园/基地”模式为适应农业产业化结构调整，增加农民收入，科技创业扶贫专项活动通过支持农村创业人员开发或者引进推广新技术、新品种、新产品开展创业，成功设立了一些“农业科技示范园/基地”。主要形式是在贫困农村成功培育了一批小微型企业专业合作社，使其成为依靠科技成功创业脱贫的示范。通过新技术和新品种的示范作用，促进农民掌握新技术和调整种植结构，加速农业科技成果转化。典型代表有奉节晚熟脐橙核心示范园等。“奉节晚橙”是奉节县选育出的我国唯一具有自主知识产权的晚熟脐橙新品种，为推广这一品种，奉节县科技特派员刘文华在大树镇建立了20hm2“奉节晚橙”示范片，在县农综办土地治理科技推广项目支持下，依靠“国令脐橙种植专业合作社”组织实施“五统一分”管理模式，探索果园土地流转方式。通过2年时间，将定植的幼树变成了成年丰产园，2011年总产值达到100万元。创业的同时，示范园年培训实用技术3000人次以上，指导带动蜀东门等脐橙种植专业合作社迅速发展壮大，带动周边农民增收。
1.2涉农企业主导模式扶贫活动中由企业占主导地位，通过龙头带动，把扶贫政策与企业的运作、企业对贫困户的帮扶结合起来，拉长特色产业链，增强企业带基地、基地连农户、农户促增收的能力[4]。这种产业化经营模式的核心是科技创新与推广，通过龙头企业建立的产业基地，构建“公司＋基地＋农户”模式，促进当地产业发展，加速农业科技成果转化。企业还为农户提前和产后的技术、资金、市场服务，与农户建立长期的合作关系，缓解农民小规模生产和社会需求的矛盾，取得了巨大的社会和经济效益。典型代表有城口县引进农业龙头企业开发山地鸡产业等。从2010年开始，城口县引进市农投集团国字号农业龙头企业，投资2亿元开发城口山地鸡产业，建成3万套城口山地鸡种繁场，年加工1000万只和1000t冷储物流体系即将投入使用，与重庆千厮餐饮公司合作开发的城口山地鸡美食产品已经投放市场。目前，城口县已培育农业产业化市级龙头企业8个，市级农业综合开发重点龙头企业11个，县级农业龙头企业18个，农业龙头企业产值超过3.5亿元。
1.3创业型科技特派员模式重庆市科委以支持返乡农民工科技创业为主线，通过支持创业人员引进新技术新品种新产品开展创业，并选派科技特派员“一帮一”技术帮扶，以创业带动就业和脱贫，形成了科技创业扶贫的开发新机制。截至目前，累计培养科技创业人才500余人，引导支持科技特派员领办、创办、协办农村科技型企业、农民专业合作社1460个，培育科技特派员创业连34个，建成一批科技特派员创业基地和科技成果转化中心，促进34个区域优势特色产业发展，带动农民就业6.1万人。典型代表有市级科技特派员丁诗华在巫溪县开展对口帮扶创业扶贫合作等。通过与巫溪县人川农业开发有限公司开展“一对一”技术帮扶，丁诗华帮助该公司突破进口鱼卵孵化育苗中取运鱼卵及孵化器温度控制和育苗场的疫病监测防控两大关键技术，依托公司的生产设施条件，先后引进推广丹麦金樽、虹鳟2个新品种，解决技术难题2个，培育这家创业企业进入发展上升期，实现年产值100万元。初步解决进口鲑鳟鱼卵的孵化技术问题，实现了新品种的推广引进和配套技术的熟化应用，促进了正常生产和可持续发展，取得了较好的经济效应和社会效应。
1.4农业科技专家大院模式这种模式以大专院校、科研院所为依托，以科技专家为核心，以农民为直接服务对象，扎根农村一线，广泛开展技术指导、示范、推广、咨询及人才培训等服务。这些专家大院作为农业科技集成、成果转化及示范的载体，已成为农业新技术开发、转化、推广的重要基地，不仅促进了秦巴山片区农业科技成果的转化，推广新技术和新品种，还提高了农产品的质量与市场竞争力，同时，培养了一批高素质农业技术人才，带动周边地区农民增收。典型代表有巫溪大宁河鸡科技专家大院等。大宁河鸡科技专家大院对于大宁河土鸡选育、孵化有科学的管理，同时对于专家的选择、专家合作模式以及大院运行机制都有严格的程序，并拥有完整的设备设施，如实验室、培训室、视频监控室、鸡苗孵化室和种鸡养殖基地。在专家技术支持下，“大宁河”土鸡通过国家地方畜禽遗传资源品种认定，并成功获得国家地理标志商标认证。专家大院依托单位重庆腾展家禽养殖有限公司发展成为渝陕鄂唯一的“大宁河鸡”鸡苗供应中心和产、供、销一体化的企业，年生产种鸡10万套、育雏禽1500万羽，年产有机鸡5万只，年销售收入上亿元。
2各种模式的运行机制及特点分析
2.1“农业科技示范园/基地”模式
2.1.1运行机制政府依据贫困地区的产业发展现状与生产技术需求，由政府、集体经济组织、民营企业、农户或外商投资兴建，以企业化的方式运作，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托，以项目为支撑，建立新技术、新成果、新产业示范园区/基地，为贫困地区农业生产提供信息服务和技术培训，加快农业生产结构调整，带动贫困地区农民脱贫致富，如图1所示。
2.1.2特点（1）“农业科技示范园/基地”科技含量高，示范效果好，大批新技术、新品种、新产品得到推广应用。通过挖掘贫困地区的农业资源，培育一批农村新兴产业，以示范园区/基地为载体，把农业新品种、新技术的应用效果展现出来，弥补原来农业推广技术不够直观的不足，通过“示范＋带动”，提高农民的科技水平，帮助贫困地区农民致富奔小康。（2）“农业科技示范园/基地”在科技与政府、企业、科教单位与农户之间搭起一座桥梁，形成了府、企业、科教单位和社会相关机构的多渠道、多元化投资机制。“农业科技示范园/基地”的建立打破了传统农业低效封闭的格局，为高新技术改造传统农业创造了有利条件。（3）“农业科技示范园/基地”的建设取得显著成效的同时也存在一些问题，主要表现为部分园区/基地的投资主体单一，对政府的依赖性大；部分园区/基地的运行机制不灵活，激励政策落实不到位；农科教、产学研结合不紧密等。
2.2涉农企业主导模式
2.2.1运行机制根据政府制订的一些相关政策和措施，企业充分发挥其主导作用，扶持、帮助贫困地区和贫困农户开展生产和经营活动，通过“企业＋农户”、“企业＋基地＋农户”的经营模式与广大农户相互依存、相互促进，双向受益，有效地推动主导产业的快速发展。“企业＋农户”模式就是龙头企业组织农民参与，自己提供资金技术，农民提供土地和劳动力，达成生产要素的优化组合；“企业＋基地＋农户”模式就是龙头企业把扶贫政策与企业的运作结合起来，通过企业带基地、基地连农户、促进农户脱贫致富。如图2所示。
2.2.2特点（1）龙头企业作为主导，立足于贫困地区的产业发展现状与相关的政策激励，面对科技需求始终处于主动地位。他们在自身利益的驱动下主动寻求能够促进贫困地区经济发展与实现企业利润的技术资源，因此解决了从科研成果到生产及适销等一系列问题，在技术资源的配置上是高效的，使投资风险变小。（2）“企业＋农户”或“企业＋基地＋农户”都注重贫困农户是农村扶贫主体的重要参与者。涉农企业主导模式在将农户的风险大大降低的同时，也培养了农户的市场经济意识。通过使贫困农户真正成为市场经济的主体，提高他们参与生产，获取资源和参与市场竞争的能力，同时使他们在参与竞争时承担相应的责任和义务，并由此分享由自身努力参与而带来的扶贫开发利益。（3）由于企业是以获取盈利为目的的经济组织，在进行相关的经济活动时，自主经营，独立核算，自负盈亏，所以比较注重经济效益。为了帮助企业与农户顺利组成“风险共担，利益共享”的利益共同体，要进行相关的监督机制约束和加强相关的制度建设。
2.3创业型科技特派员模式
2.3.1运行机制政府根据农村实际情况和农民的实际需求，经一定程序选派科技特派员至基层，从事科技成果转化推广、技术指导、创业、农村流通、农业信息等科技服务。科技特派员模式是以扶贫开发为宗旨，以科技为先导，以科技特派员为依托，以创业为主题，通过选派科技特派员“一帮一”支持创业，以创业促就业，创业促脱贫，探索“科技特派员＋创业＋扶贫”的“造血式”扶贫新机制，为扶贫开发工作提供新思路、新举措和新模式。如图3所示。
2.3.2特点（1）科技特派员通过示范、推广具有高收益的新技术、新品种，把科技、知识、资本、管理等生产要素相结合，构成以科技为原动力的农业生产、发展体系，指导、帮助农户增收致富，促进贫困地区的发展。（2）“一对一”帮扶使科技特派员与农户的合作关系更加稳定，有利于科技特派员更加有针对性地解决农民在生产过程中遇到的技术难题，提升农民素质，提高产值，帮助农民申报微型企业。（3）科技特派员制度的实质是把科技成果和先进技术有效导入农村经济建设与社会发展[5]，这种制度有利于形成农村资源优势向城镇转移的“吸纳”机制和城市科技资源带动农村、反哺农业的“扩散”机制，帮助贫困地区发展经济。
2.4农业科技专家大院模式
2.4.1运行机制建立“激励与需求引导并重”的运行机制是农业科技专家大院长效运行的重点。具体讲，可以归纳为坚持“政府引导，企业化组织，市场化运作”的原则，推行“依托一个法人实体，选聘一位首席专家，建设一个科技示范基地，带动一个特色产业，振兴一方经济”的“五个一”建设方针。如图4所示。
2.4.2特点（1）有明确的依托实体。专家大院由创新型农业企业、农技协会、示范基地的合作社、村镇服务中心等与在渝涉农大专院校、科研单位共同建设；实行企业化经营，有健全的财务制度、民主决策机制和公开透明机制。建设单位与高校院所签订共建协议书，明确双方的权、责、利。（2）有产业科技示范基地。每个专家大院建立在区域特色产业科技示范基地，基地由一个或多个乡镇组成，相对集中，示范性强。基地范围内有一个主导产业，并能形成相应的产业链或产业集群。特色产业对科技创新有较强的内在需求，基本形成了适应特色产业发展需要的创新体系。（3）有产业发展规划。结合当地主导产业或支柱产业，制订出明确的产业发展规划，区域特色明显，同时对基础设施建设、科技示范工作、技术培训和信息支持等服务工作编制出客观详尽的实施方案。
3针对各种科技创业扶贫模式的政策建议
3.1“农业科技示范园/基地”模式农业科技示范园的建设属于宏观决策层面，因此政策设计主要针对实践运用中风险高，灵活性和针对性不足的问题。（1）明确对政府角色的定位。政府建设农业科技示范园的政策出发点是期望引导农业和农村走向现代化、集约化的正确发展方向，在园区建设中要明确政府的角色定位——孵化器。政府不能干预园区的经营，更不能直接参与园区的经营。（2）明确“农业科技示范园/基地”产权，使园区/基地的产权得到真正解决，通过合作形式形成产权联系，建成“利益共享、共担风险”的农业产业经营组织，才是解决产业化经营参与全体利益合理分配的有效手段。
3.2涉农企业主导模式科技型创业型企业主导模式通过企业自身的风险控制机制提高成果转化的成功率，因此主要从制订有利于科技创新型企业发展的角度提出以下政策设计。（1）加大对创业人员的培育力度，要明确培育内容，构建培育体系，突出重点、分类培训，建立培训与劳动力相结合的长效机制，提高创业人员自我发展能力。（2）充分利用乡土资源优势，利用院校的科技成果和人力资源，结合秦巴山片区的生态资源优势和农业产业化发展的需要，推动科技资源与秦巴山片区当地特色进行有效结合，提高科技转化率。（3）利用科技延长产业链，服务内容向产前、产后延伸，包括信息服务、产品供应、贮运加工、市场销售、社会融资等综合，提高科技扶贫效率。（4）创造良好的创业环境，进一步构建促进涉农民营企业发展的政府环境，努力解决涉农民营企业融资难问题，加大扶持农产品加工企业力度。
3.3创业型科技特派员模式科技特派员工作中相关机制不完善是影响扶贫实效的关键因素，因此提出如下政策设计建议。（1）加强科技特派员队伍的稳定性建设，加强对拟选聘特派员的业务水平能力、工作责任心和基层工作经验等要素的考查，坚持把组织选派、实体创业、基层需要相结合，双向选择。（2）加强对科技特派员的政策鼓励，提高科技特派员的工资和相关待遇，出台优惠政策，鼓励科技人员参与科技创业扶贫工作。（3）加强对科技特派员的管理，进一步明确和提升科技特派员的任务和特色，落实“三库一平台”的使用，并严格执行相关奖惩制度。（4）加强科技特派员的工作环境建设，地方政府要加强与科技特派员的合作，在“财政拨款支持、金融资金服务、人事关系协调、法律立法保障”等保障科技特派员制度平稳、健康发展的重要环节上下工夫。
3.4农业科技专家大院模式政府建设农业科技专家大院，应尽量做到因地、因时、因人合理制订政策，促进其健康发展。（1）必须要有明确的依托实体，几方共同建设，实行企业化经营，有健全的财务制度、民主决策机制和公开透明机制，明确双方的权、责、利。（2）选聘的必须是主导产业的相关专家，在与本地主导产业相关的行业中具有一定影响力，具有推动产业发展的实际工作经验和投入专家大院工作的时间保证。（3）必须具备一定的硬件条件，基本满足专家工作和生活必需，同时建设单位必须提供足够的匹配资金，有一定规模且范围明确的试验示范基地，才能具有足够显示度和明显示范带动作用。（4）要有切实可行的产业发展规划，围绕当地主导产业或支柱产业，制订详尽的产业目标、实施内容、完成时间和可行措施等。
4结语
关键词：边疆民族自治地区；贫困；扶贫机制
前言
边疆民族自治地区是我国经济社会发展相对落后的地区，其中农村又是边疆民族自治地区经济社会发展的薄弱环节。目前，我国的农村贫困人口主要集中在西部地区，其中云南省农村贫困人口居全国前列。加强西南边疆民族自治地区扶贫开发研究，对于宏观层面的边疆稳定、民族团结和社会安定，对于微观层面的有效实现农民生活水平的改善均具有重要的现实意义。
一、红河地区现状
红河哈尼族彝族自治州地处云南省南部，下辖2市、11县，基本特征是多山区、多民族、贫困人口多、边疆线长；有10个世居民族，395万人口中，哈尼、彝、苗、傣、壮、瑶、回、拉祜等少数民族有215万人，少数民族人口占56%，河口、金平、绿春三县与越南接壤，边疆线长848公里；各民族社会发育程度不平衡，是西南边疆民族地区的典型代表。
由于历史地理等深刻原因，该地区贫困面大，贫困程度深。全州13个市县中，有7个县是国家级贫困县，100多个乡镇中，有近一半的是贫困乡。尽管近年来扶贫力度加大，但是按云南省贫困人口的新规定来算，全州尚有117万农民属于低收入的贫困人口，占农民总数的36.1%。由于州级财力有限，7个贫困县财政自给率达26.33%。
民族贫困是民族地区产生社会不和谐甚至社会冲突的最根本、最普遍的原因。只有最大限度地减少、减轻边疆少数民族的贫困，才能实现各民族共同进步和发展。
二、边疆民族自治地区贫困的主要表现形式
1、贫困面大、贫困程度深的状况仍然没有根本改变
统计数据显示，2008年红河州11县人均GDP为7823元，比全国少14875元，比全省少4764元；人均地方财政收入为452元，比全国少2488元，比全省少830元。以红河屏边县为例，2011年全县贫人口仍有8万人，贫困发生率高达54%。这些贫困人口主要居住在深山区、石山区和高寒山区，自然环境恶劣，基础设施不完善，交通闭塞，信息不灵，科技文化落后，自我发展能力弱，返贫率高。
2、产业扶贫开发难度大，贫困群众可持续增收难
农业对贫困人口脱贫致富的作用在减弱。中国的农业发展出现了阶段性变化，即由原来的农产品短缺过渡到农产品供需基本平衡，再到提高农产品质量。这一变化意味着在目前农业经营规模不变的前提下，土地投入边际效率出现递减特征，对从解决温饱问题向稳定温饱并脱贫致富转变的扶贫工作带来影响。长期以来，边疆民族地区产业结构失衡，对GDP和财政的贡献率十分有限。第三产业如旅游业、边疆贸易发展潜力巨大，但是开发不够，没有成为经济发展的亮点。
三、和谐社会视角下边疆民族地区扶贫体制机制探索
少数民族地区贫困、落后是造成民族不平等、不和谐的重要原因，发展是消除贫困的根本途径。
1、把加快边疆民族地区的发展摆在更加突出的战略位置
古人有云：“边固在乎兵实，兵实在乎屯田。”我国边疆少数民族地区大多地处国防要冲。边疆民族地区的稳定和民族团结，对构建和谐的国内国外环境都具有重大战略意义。
①下大力抓好现有扶农、惠农政策的落实。目前，国家有许多深受贫困群众欢迎的扶贫政策应保留，比如，“整村推进”重点村、科技产业扶贫等，扎实推进“兴边富民行动”，进一步加大投入力度，使其长期发挥效益。
②积极发展对口支援。对口支援是改革开放以来帮助民族地区发展经济的一种有效的政策形式。
2、切实加大对边疆民族地区基础设施建设的投入
基础设施落后是制约边疆民族地区经济发展的关键性因素之一。边疆民族自治地区要紧紧抓住中国―东盟自由贸易区建设和国家实施积极财政政策，加大对西部贫困地区扶贫的力度的历史性机遇：
①继续积极争取国家项目资金支持。
②不断加大本地区财政投入，在保证原有投入力度不减的情况下，逐步加大扶贫资金自给投入，建立起扶贫资金随财政收入增加而增长的长效投入机制。
3、突出产业扶贫开发，实现扶贫开发可持续发展
①发挥“边”的优势。边疆民族地区要充分发挥自身处于国际大通道枢纽、结点的区位条件，大力实施国际通道经济带动战略，使边疆民族地区形成对内对外双向流动的、开放式的经济体系，形成资金、技术、资源向沿边汇聚的“洼地效应”，形成新的经济增长点。
②结合边疆民族地区特有的自然条件和资源禀赋，发展有比较优势的特色经济。如红河州在巩固提升粮、蔗、茶、畜等传统产业的同时，加快培植竹子、咖啡、坚果、核桃、石榴、烟草等可支撑贫困群众脱贫致富的新型特色产业；建立扶贫龙头企业与贫困农户的利益连接机制，逐渐形成“龙头企业+基地+贫困农户”和“风险共担，利益均沾”的经济共同体。
③充分利用边疆民族地区与周边国家开展跨国旅游，大力发展民俗旅游，以旅游业带动其他相关行业的发展。
4、采取特殊措施，加大边疆民族地区教育扶持力度
实践表明，杜绝返贫现象的最根本出路在于提高贫困地区、贫困群体的自身素质，这才是真正的“造血机制”。要切实提高劳动者素质，应采取特殊措施。
①在免书费、杂费的基础上，提高边疆少数民族学生生活补助标准，对受高等教育的边疆地区的少数民族学生实行助学金制度。
②在高等院校开设边疆地区少数民族班，通过定向招生、增加招录名额、降低录取分数等多管齐下的措施，增加边疆地区少数民族上大学的机会，为边疆少数民族地区培养人才。
综上所述，边疆民族自治地区在经济、社会和文化方面都具有一定的特殊性，是一个特定区域，边疆问题、民族问题、宗教问题、经济社会发展落后及贫困问题非常突出。加速推进边疆民族地区扶贫发展，缩小与其他地区尤其是经济发达地区的距离，不仅能够为民族团结进一步打牢基础，还能够为国家的长治久安创造物质基础。
参考文献
[1]红河州人民政府关于扶贫开发工作的报告；
[2]屏边县民族宗教事务局年报.2008（内部资料）；
[3]红河州“十一五”扶贫开况汇报；
“三融入”明确总体思路
融入战略制定
中国建筑将SDGs目标融入“十三五”战略规划等制定中。在战略规划制定过程中充分考虑地缘政治关系复杂变化、全球经济增长疲软、国际产能合作、小康社会建设、“一带一路”等国家战略、国有企业改革、供给侧改革、企业可持续发展与SDGs目标的关系及SDGs目标对企业管理运营等提出的新要求，明确根据企业管理运营优势及利益相关方期望和要求，有重点地践行SDGs目标。
融入职能管理
中国建筑依托社会责任工作规划、《中国建筑社会责任指标管理手册》《中国建筑社会责任工作指导手册》，确定“以横向业务线为基础、纵向向子企业延伸”的融入路径，逐步将SDGs目标融入制度建设、管理机制完善，分解到部门、落实到个人，实现SDGs目标融入的上下贯通、层层推进。
融入运营全程
中国建筑将SDGs目标贯穿于投资、开发、设计、建造、运营与服务的全产业链，加大责任投资力度，形成城市开发的联动机制，加强绿色技术研发和应用，推进绿色建筑、装配式建筑的发展，打造绿色低碳、和谐、可持续社区，为城市建设提供全领域、全过程、全要素的一揽子服务，与世界人民共同打造可持续城市。
三步骤确定优先事项
中国建筑坚持同时考虑外部利益相关方期望、公司自身战略及可持续发展能力的原则，通过利益相关方沟通、行业对标和企业自身管理经营、价值链现状的分析，明确SDGs目标的优先项。
识别
中国建筑重视行业对标研究，通过与瑞典斯堪雅、法国万喜等国际知名投资建设企业的对标，逐步探寻出企业未来发展策略与重点，明确发展重点与SDGs目标的关系;分析政策舆情，解读投资建设领域相关国家政策，分析与公司相关的媒体报道，识别出具有普遍社会需求的目标;通过公司管理会议了解公司领导层、管理层对不同SDGs目标的关注程度;召开研讨会，征求利益相关方和相关领域专家的意见和建议;通过公司网站、报纸、期刊、业务报告、APP等媒介与利益相关方进行广泛沟通，收集利益相关方对目标设定的意见和建议。
排序
中国建筑在识别过程形成的基本共识的基础上，分析SDGs目标对公司战略、经营和管理等的影响及对利益相关方的重要性，最终对17项目标进行优先秩序的排序。
确认
中国建筑将对17项目标进行优先秩序排序的结果报送公司领导层、各业务部门和所属公司审核，邀请外部相关专家提供意见和建议，广泛开展员工意见征集，包括职能部门员工、项目雇佣农民工、海外员工等，进一步优化更新，最终确定优先事项。
七项重点领域实践
通过识别、排序和确认，中国建筑明确将可持续城镇建设、产业创新和基础设施、应对气候变化、消除贫困、体面工作、教育均衡及可持续的全球伙伴关系等7个目标作为践行SDGs的重点，发挥建筑领域专业优势，为世界筑福。 中国建筑以为全球人民拓展幸福空间为己任
（一）可持续城市建设
中国建筑定位于可持续城市的规划者、可持续地产的开发者和全球可持续城市的建造者。中国建筑根据城市所在地的历史文化、自然环境、生态承载能力、不同群体的生活需求，打造集人文、环保、包容为一体的可持续城市;推进地产开发，为城市居民提供个性化的住房和智能缴费、智能停车等服务，便利城市居民生活;以为全球人民拓展幸福空间为己任，为世界各国人民提供投资、开发、设计、建造、运营、服务等一体化服务，为全球打造可持续城市。
2016年，中建七局城开公司立足区域建设发展，将《中国建筑社会责任指标管理手册》应用于城市综合建设中，编制了河南省建筑领域首个可持续指标体系――《郑州滨河国际新城可持续指标研究》，通过对经济、社会、文化、生态等多个角度提出综合目标和约束条件，促进高端品质、生态友好的国际新城建设。
（二）产业、创新和基础设施
行业地位和央企傩跃龆ㄖ泄建筑天然具有促进行业进步和发展的责任。中国建筑参与行业课题研究和标准编制，共同探讨建筑行业发展的新格局;加强与国内外同行在基础设施投资与建设、绿色建筑、建筑工业化、养老地产等领域的交流与合作，推进行业技术进步。编制《技术标准国际化战略研究》，引领中国建筑企业“走出去”;首创“5.5精品工程生产线”，对推动“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”具有重要意义;继首创项目安全体验馆后持续创新，打造“能到处跑的安全体验馆”，引领行业安全生产教育工作。2016年，主编国家标准3项、行业标准3项，科技成果鉴定268项。
在改革开放之初，中国建筑承载着“引领建筑行业发展，向海外展示中国建设能力”的重任。三十多年来，中国建筑对标国际先进建筑企业，不断推进管理创新与技术创新，攻克全球建筑领域管理与技术难题，推动全球建筑行业持续发展，支撑“中国建造”蜚声海内外。
中国建筑发挥投资建设优势，推动金融、集中采购、PPP项目管控运营模式等方面的创新，促进投资、开发、设计、建造、运营、服务等业务协同联动。2016年，研发投入105.9亿元;8项“十二五”科技研究课题成果全部通过国家验收，牵头6项“十三五”国家重点研发计划;荣获1项国家科技进步二等奖;授权专利2927项，其中发明专利484项。
加强基础设施建设，有利于拉动项目所在地经济发展，缩小地区间的差距。中国建筑投资建设轨道交通、桥梁、城市综合管廊、海绵城市、通讯、水务等基础设施，联接城市的各个角落;运用全球先进的装配式技术、绿色建造技术，为城市的经济、生活全面发展提供支撑。中建中西非公司承建的“刚果（布）国家1号公路”是中刚两国之间最大、最重要的合作项目，被刚果（布）萨苏总统称之为“通向未来之路”。2016年3月1日，“刚果（布）国家1号公路”全线贯通，项目建设的各方人员代表14 人获得萨苏总统亲自授予象征最高荣誉的骑士勋章。
（三）应对气候变化
建筑能耗占社会总能耗的40%左右，降低建筑能耗成为减缓气候变化的重要方面。中国建筑加强绿色产业链体系研究与建设，把绿色建造理念传递给全球的伙伴，引导建设生态城镇，倡导可持续的生活方式，推进建筑信息管理（BIM）技术应用的广度和深度，提升BIM 技术应用的效率，与全球共同应对气候变化。2016年，荣获国家星级绿色建筑认证标识42项;在第二届中国建设工程BIM大赛中，获得一等奖21项，占奖项总数的51%。
（四）体面工作
中国建筑推进员工本地化，有针对性地开展员工专业技能培训，确保员工能够胜任本职工作，为员工实现自我价值与梦想提供专业平台。中建美国公司提升在美国当地知名院校的知名度，并致力于为建筑和房地产专业的学生提供实习和就业机会。
农民工是当代产业工人的重要组成部分，也是城市建设和社会发展不可或缺的关键力量。中国建筑为农民工提供工作岗位120万个，向农民工支付年平均工资7.19万元，帮助建设从业人员实现自我价值，提升从业人员及其家庭的幸福指数。中国建筑基于互联网思维，为行业劳务管理打造首个全国建筑工人信息管理平台，逐步推动行业实现建筑工人的职业化、劳务管理的数字化、资源服务的社化和政府监管的法制化。截至2016年底，平台已在所属单位得到成功试点应用，上线项目63个。
（五）消除贫困
中国建筑贯彻党和国家要求与部署，以为贫困地区拓展充满幸福感的发展空间为己任。根据定点扶贫工作开展情况及帮扶贫困人口脱贫摸底结果，结合精准扶贫要求，以“整村推进、整村脱贫”为目标，以推进旅游产业扶贫为精准扶贫基本模式。同时涵盖劳务输出、生态保护、民族地区、农村危房改造和人居环境整治、医疗救助等脱贫攻坚模式，形成“精准扶贫三年规划”，帮促甘肃省康乐县、卓尼县、康县与全国同步建成小康社会。2016，以中国建筑工程总公司名义向定点扶贫地区捐赠889.05万元。
（六）教育均衡
中国建筑加强与社会各界力量的合作，投入人力和财力，改善教育环境，为教育均衡发展贡献力量。通过捐建学校、提供学习设施和用品等方式，帮助贫困地区儿童提升文化水平，减少贫困代际延续的现象。2016年，中国建筑为甘肃省康乐县城南村援建城南小学，解决当地适龄儿童入学难问题。中建三局连续10年，每年定向资助湖北省内四大连片困难地区、革命老区、国家级贫困县的特困大学新生，2016 年荣获“湖北省希望工程突出贡献奖”。
（七）可持续的全球伙伴关系
在驻村联户帮扶动员大会上的讲话
扶贫攻坚已经到了攻城拔寨的关键时刻。上午召开的县委七届七次全会，下达了宣战贫困、决胜小康的战斗号令。下午这个会，集结了某个市级部门和某个县级部门，这既是攻坚力量的一次“集结点验”，也是大战之前的誓师动员。“千名干部人才驻村帮扶”是全市的统一部署，市委、市政府希望我们在扶贫攻坚中像战士一样冲锋陷阵、夺取胜利。大家在接受某书记的军礼的同时，也接受了市委、市政府传导的责任和压力。在此，我们热烈欢迎某个市级驻村帮扶工作组加入我县扶贫攻坚的战斗序列。我代表县委、县政府向即将奔赴某区扶贫“主战场”的同志们致以崇高的敬意。出征前，我想讲“五句话”，与同志们共勉。
第一句话：“胸怀全局”。贫困是小康的敌人。集中力量扶贫攻坚，是落实“四个全面”、实现第一个“百年目标”的迫切需要，是背水一战形势下必须打赢、没有退路的攻坚战。某有贫困村某个，贫困户某户某人，贫困面积全市最大、贫困发生率全省最高、农民收入全省最低，因学、因病、因残、因灾致贫返贫问题突出。我们通过精准识别摸清家底、对接省市争取政策、制定方案增添措施、干部联户精准帮扶、量身定做发展产业，已经全面铺开了决战贫困、决胜小康的战线，同志们就是在这个关键时期投入战斗的主力军。我们要胸怀全局，既要牢牢把握扶贫攻坚对全面小康的重大意义，又要清醒认识扶贫攻坚对某转型升级、美丽发展的深远影响;既要看到某贫困的严峻形势，增强工作的使命感、责任感，也要紧紧抓住借力发展、加快发展的大好有利时机，坚定信心、鼓舞干劲;只要我们胸怀全局、瞄准目标、众志成城、攻坚克难，一步一步踏石留痕，就一定能够取得扶贫攻坚的全面胜利。
第二句话：“饱含深情”。保持与人民群众的血肉联系，这是我们的力量源泉和胜利之本。要始终带着深厚的感情去做驻村联户帮扶工作，在驻村联户帮扶工作中与贫困群众建立起深厚的感情。带着感情，就是要真真切切深入某区、了解某区、热爱某区，听得懂一些某话、唱得会几首某歌，喝得了几口泡水酒，啃得动荞面粑，吃得下坨坨肉。带着感情，就是要真真正正进村入户，走近贫困群众，与群众心贴心、面对面、同坐一根凳子、同吃一桌饭菜，摸清贫困的实情、分析致贫的原因、了解群众的需求、找准脱贫的潜力，思想感情上和贫困群众融为一体。带着感情，就是要实实在在为贫困群众办实事、解难题，努力和群众一起想、一起干，努力添措施、补短板，破解群众的住房难、增收难、就医难、行路难、饮水难。带着感情，就是要真心实意突出群众主体，尊重群众意愿，时刻注意倾听群众的意见，集中群众的智慧，凝聚群众的力量，激发群众自我发展、主动脱贫的意愿和力量。
第三句话：“选准路子”。干部驻村联户帮扶，首要的任务是帮助贫困村找到发展的路子，帮助贫困户找到脱贫的办法。贫困的现状大同小异，但致贫的原因千差万别;脱贫的目标只有一个，但脱贫的办法需“量身定做”。要带着科学的方法驻村帮扶，在驻村联户帮扶中找到精准扶贫的科学方法和路子。同志们来自市县各行业、各系统，各自有不同的行业优势、人才优势和发展路子，要把这些优势和路子融合到驻村联户帮扶中，发挥好牵引作用。要结合贫困村村情实际找路子，分析群众致贫原因找路子，立足群众脱贫需求找路子，运用自身行业优势找路子，着眼某区长效脱贫找路子。要“因人施策”、“因村施策”，谋划一个又一个项目，培育一个又一个产业;要找到具体的门路，脱贫一个又一个家庭，带富一个又一个村子。无论工作组驻村，还是干部联户，总是会有期限的，我们真心希望，在驻村联户帮扶中找准路子、建好机制，让贫困群众如期脱贫，全面小康不返贫。
第四句话：“树好形象”。 某区贫困乡村山高路险、条件艰苦，我们要把优良作风、良好形象留在某家山寨、群众心中。要牢记宗旨，把贫困群众的事当做驻村联户帮扶的头等大事，在全心全意服务贫困群众中树好公仆形象。要自觉践行“三严三实”，严格遵守市委、市政府关于驻村联户帮扶工作的纪律要求，严格约束自己，始终做到一名党员就是一面旗帜、一名帮扶干部就是一个标杆、一个驻村工作组就是一个坚强战斗堡垒，扛好扶贫攻坚的大旗。要发扬艰苦朴素的作风，心中装着贫困群众，用好“亲情工作法”，经常性开展基层夜话、新寨心话、走访谈话，当好人民的“服务员”、“勤务员”。
第五句话：“干出成效”。驻村就要注入活力，帮扶就要帮出成效，扶贫就要脱贫摘帽。要干出成效就必须苦干，我们倡导“一天当作两天干、晚上当作白天干、周末当作上班干”，“不脱贫不脱钩，不致富不出村，不小康不罢休”。要干出成效就必须实干，我们倡导“白天走干讲、晚上读写想”：“走”就是走村串户、了解实情、摸清家底，“干”就是落实项目、发展产业、解决困难，“讲”就是传授技术、宣讲政策、鼓舞斗志，“读”就是学政策、学理论、学科技，“写”就是总结经验教训、梳理心得体会，“想”就是探索发展路子、完善发展规划。要干出成效还要使劲干、拼命干，我们希望我们的联户干部要一竿子插到底，具体项目上要包品种、包送达、包技术、包成活、包挂果、包出栏、包销售、包见效。驻村联户帮扶干部要当好群众脱贫致富的“主心骨”，乡村组织和县级部门要当好驻村干部的“后勤部”，县委、县政府要把精准扶贫的“指挥部”设在最前线，所有县级领导一线指挥、一线战斗，全县上下一心、众志成城、攻坚克难、不胜不休!
同志们，攻城拔寨之师已经集结，战斗冲锋的命令已经下达，让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚决贯彻落实中央精准扶贫的战略部署，瞄准全面小康的宏伟目标，出发!前进!
