时间：2023-09-04 16:55:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田建设工程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高标准基本农田建设标准》中明确指出：高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。高标准基本农田建设是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。2012年3月29日，国土资源部实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》提出“十二五”期间要再建成4亿亩高标准基本农田，到2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。大力推进土地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田，是我国重要的战略举措，是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措，是各级政府和国土资源、财政等部门的重要职责，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。
2 天津市高标准基本农田建设概况
《全国土地整治规划（2011-2015）》分配天津市“十二五”期间建设旱涝保收高标准基本农田规模224万亩，国土资源部下达天津市2012年60万亩、2013年48万亩高标准基本农田建设任务。天津市认真贯彻落实农村土地整治任务，全力推进高标准基本农田建设工作，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，取得了明显成效。2012年度天津市共完成59个高标准基本农田整理项目，面积约67万亩，圆满完成年度任务。2013年度设立了53个高标准基本农田整理项目，面积约52万亩，均完成项目设计工作，项目实施稳步推进。
3 主要做法
3.1 完善制度建设
为适应土地整治工作形势需要，在国家以及天津市相关政策文件的基础上，天津市人民政府办公厅下发《关于转发市国土房管局拟定的天津市高标准基本农田建设工作方案的通知》，市国土房管局下发《关于印发天津市高标准基本农田建设工作方案及天津市高标准基本农田基础调查技术方案的通知》、《关于规范天津市高标准基本农田项目实施管理工作的通知》、《关于印发天津市土地整治项目规划设计变更管理办法（试行）的通知》、《关于印发天津市高标准基本农田整理项目竣工验收管理办法的通知》等一系列办法文件，进一步就高标准基本农田建设的工作方案、基础调查技术标准、实施管理以及规划设计和验收环节等方面作出明确的规定，为高标准基本农田建设工作的顺利开展提供政策制度依据。
3.2 加强组织保障
为切实保障高标准基本农田建设工作顺利开展，天津市建立“政府主导、农村集体经济和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，以确保完成高标准基本农田建设任务。各区县分别设立高标准基本农田建设工作领导小组，由各区县主要领导任组长，国土、财政、农业、水务、项目辖区内乡镇政府等相关部门主要负责人为成员，各负其责、各尽其职，着力推进高标准基本农田建设工作。
3.3 强化公众参与
一是在项目申报阶段，充分征求当地农村集体经济组织和村民的意见，并要求农村集体经济组织签字盖章的土地整治项目征求意见书为项目立项的要件之一。二是在项目规划设计阶段，规划设计方案应充分征求意见，确保项目规划设计符合当地实际。三是在项目实施阶段，鼓励农村集体经济组织和村民依据土地整治规划开展农民自行开发土地整治项目；土地平整、水土保持等单项工程可由项目所在地村民承担。四是项目建设全程，由当地乡镇政府、村委会以及村民代表实行多方监督，村民意见为项目竣工验收的重要依据。五是项目建成后，农村集体经济组织以及农户作为管护承担单位和管护责任人，进行日常管护工作，确保后期管护工作落实到位。
3.4 严格制度执行
为保证项目实施的规范运行，严格按照土地整治项目管理要求，执行项目“五制”，即法人责任制、公告制、招投标制、合同管理制、监理制。土地平整、农田水利、田间道路、防护林网等单项工程，凡是需要招投标的，一律按规定进行公开招投标。建设过程中，一是聘请专业监理单位和项目区农民对工程实施全程监理；二是强化工程质量控制体系建设，工程造价有预算，材料进场有检验，关键部位有鉴证，工程进展有日志，确保建设工程各个环节规范运行。
4关于高标准基本农田建设的思考
4.1 资金缺乏动力不足
天津市高标准基本农田建设项目普遍缺乏资金，只有少数项目可以争取到新增建设用地有偿使用费，其余项目均为自筹资金项目。由于缺乏资金支持造成各区县开展高标准基本农田建设积极性不高，推动工作阻力较大。且新增建设用地有偿使用费拨付程序繁琐，拨付进度与工程进度不匹配，资金使用效率有待提高。
4.2 从业队伍素质有待加强
近几年随着土地整治工作的发展，天津市各级国土资源管理部门均设立了土地整治专门机构，但人员存在着缺乏系统性在岗培训，对土地整治行业了解不精的问题。依据相关规定，土地整治专门机构承担着全市土地整治项目规划设计审查、竣工预验收等技术性工作，对人员土地整治专业技术知识要求较高，从业队伍素质有待进一步加强。
4.3 参建单位水平参差不齐
从目前工作上看，天津市高标准基本农田建设涉及的招投标机构、勘测、规划设计、监理、施工等参建单位参差不齐，缺乏统一监管，仅对于规划设计单位需要具备天津土地学会颁发的土地规划乙级以上证书，其他各类参建单位均未进行准入管理，对其完成的质量成果更是缺乏有效评价，从而影响了项目建设的成果质量。
5.有关建议
5.1 理顺资金渠道
财政部、国土资源部联合下发《关于印发的通知》，对新增费的使用范围、预算管理等进行了明确的规定，但在实际工作中天津市高标准基本农田建设资金渠道不畅通，从财政部门申请专项资金比较困难。建议国家出台具体新增费使用程序规定，明确新增费由各省土地开发整理专门机构安排项目和管理，增加地方的可操作性；进一步扩大新增费的支出使用范围，使用新增费实施农村土地整治项目的新增耕地也可用于耕地占补平衡。
5.2 进一步健全文件标准
为了适应新时期农村土地整治工作的需求，国家先后出台了《全国土地整治规划》、《高标准基本农田建设标准》、《土地开发整理预算定额标准》以及《规划设计编制规范》等一系列文件标准，建议在此基础上，尽快出台土地整治行业的工程招投标、监理方面的标准，进一步完善农村土地整治工作标准，规范和指导土地整治特别是高标准基本农田建设工作。
5.3 加强土地整治专业队伍建设
结合不断出台的标准、规范，建议广泛开展针对土地整治基层管理人员和中介机构从业人员业务培训，提高相关人员的整体水平和业务能力；积极与部土地整治中心、高校以及研究机构建立合作，加强与其他省市的沟通交流，学习好做法、新观念，努力建设一支素质好、业务水平高、团队合作意识强的服务队伍，为高标准基本农田建设提供良好的技术支持与服务。
5.4开展对参建单位的考核评价
建议一方面借鉴其他行业部门的经验，建立土地整治行业资质管理体系，出台对招投标机构、勘测、规划设计、监理、施工等参建单位的考核评价办法，形成参见单位准入退出机制；另一方面借鉴其他省市做法，成立专门的土地整治协会，负责机构资质和从业人员资格监管，优化土地整治行业队伍，确保土地整治市场秩序。
参考文献
[1]国土资源部关于实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》的通知.国土资发[2012]55号.2012.3.27
[2]国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知.国土资发[2012]63号.2012.4.6
[3]《高标准基本农田建设标准》（TD/1033-2012）2012.6.20
以科学发展观为统领，依据土地利用总体规划、城镇规划，以孟河镇和西夏墅镇土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，实施整村搬迁，妥善安置农村居民，增加有效耕地面积，提高耕地质量，建成大面积连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。
二、基本原则
按照“局部先行、封闭运行、结果可控”的要求，开展“万顷良田工程”建设，确保耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不损害、国土法规不违背。
1．科学规划，城乡统筹。万顷良田建设工程方案要与土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划、城乡一体化规划等相衔接，实现城乡用地结构调整和用地布局优化。
2．政府主导，市场运作。区政府成立“万顷良田建设工程”领导小组和技术指导小组，加快推进项目实施。区政府投资组建*新希望农业投资发展有限公司（以下简称“新希望公司”），作为项目投资、融资、建设、运营和收益的主体，负责项目建设和资金调度等工作。
3．规范操作，稳步推进。进一步规范农村住宅置换安置房和土地承包经营权置换社保的程序。加强对土地承包经营权流转、农民就业等问题的探索研究。
4．突出重点，连片整理。以建成大面积连片高标准农田为重点，确保建设工程实施后，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实行规模化生产，发展现代农业。
5．依法维权，农民自愿。项目涉及的镇、村要切实做好土地流转的协调工作，在依法组织和充分尊重农民意愿的前提下推动项目实施，调动农民参与积极性，维护土地所有者和使用者的合法权益，维护社会稳定。
三、总体目标
“万顷良田工程”项目区北至中长沟和郭河，南至S122省道，西至丹阳界，东至大西环线。工程分两期建设，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片区10000亩；2011～2012年全面完成项目建设，建成高标准农田25000亩，净增耕地面积2100亩以上。
四、实施程序
1．项目申报。区国土分局委托专业机构编制万顷良田建设工程专项规划方案。方案在工程项目区内进行公示，广泛听取群众和专家的意见。方案经*市人民政府审查通过后，由区国土分局负责对上申报工作。
2．项目实施。新希望公司根据省国土资源厅批准的建设工程方案、年度实施计划以及多元化的资金筹措计划，进行工程项目设计预算，具体实施工程项目区土地整理、城镇集中安置区建设等工作。
3．检查验收。区财政局、农林局、国土分局会同有关部门对工程建设适时组织督查并通报。工程全部完工后，区国土分局负责对上申请验收。项目通过验收后形成的道路、灌排水电设施等由新希望公司统一移交给当地政府管护。
五、相关政策
1．房屋拆迁补偿。项目区房屋拆迁参照《*市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》和《*区关于拆迁安置工作有关问题的通知》规定的标准执行。土地承包经营权流转前，土地按300元/亩进行补助；一般附着物和特殊附着物按700元/亩进行补偿；坟墓搬迁按450元/座进行补偿。拆迁工作实行属地负责制，补偿款由项目所在镇包干使用。
2．安置房建设。安置房由火炬置业公司负责开发建设，新希望公司按成本加固定利润率并经区政府核定的价格购买。区规划分局负责进一步优化安置房建设规划，安置房容积率根据孟河镇、西夏墅镇安置需求进行综合平衡。安置区车位按照0.4个泊位/户的标准建设，小高层不设地下车库，公建配套按照实际需求进行规划。孟河镇、西夏墅镇和新希望公司应积极争取*市关于万顷良田建设的相关税费及信贷等优惠政策，区级收费按相关政策予以最大程度减免。
3．建设用地挂钩指标使用。项目建设用地挂钩指标的40%用于安置房建设，60%由区统一调控使用。安置房建设鼓励使用镇存量国有建设土地，40%挂钩指标内节约的土地指标区政府按10万元/亩的标准奖励给镇。
4．农民养老保障。项目区涉及的农户按规定参加新型农村社会养老保险。
5．土地承包经营权流转。按照*区《推进全区农村土地承包经营权流转的实施意见》要求，鼓励项目区内的农户自愿加入土地股份合作社，以镇、村土地流转服务中心为载体，严格执行区政府每年公布的土地流转指导价格，确保土地承包经营权流转工作有序开展。项目区内的村、组要认真做好边界确权和面积丈量工作，项目区平整后增加的土地面积划入相应的土地股份合作社，产生的收益由土地股份合作社负责分配。
六、保障措施
1．加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区有关部门和所涉镇主要负责人为成员的“万顷良田建设工程”领导小组。
2．落实相关资金。项目采取新希望公司代建，区政府回购的经营模式。区政府回购资金包括以下六方面：新增建设用地土地有偿使用费60%部分；农业重点开发资金返回部分；省、市配套资金；因万顷良田建设新增耕地折抵用地指标而免缴的各项土地规费以及建设用地指标拍卖收入；土地出让金净收益用于万顷良田建设部分；经批准用于万顷良田建设的其他资金。同时，新希望公司通过股本金、股东贷款、银团贷款等方式多元化筹措资金。
3月25日～26日，笔者从在郑州召开的河南省农业工作会议上获悉，各地因地制宜，在现代农业发展各个领域做出的有益探索，给人以启迪。
“三大工程”推动农业升级
2014年，安阳市市县两级政府列出专项资金200多万元对农用航空器补贴，全市购进农用直升机50架，高标准粮田逐步实现航空植保专业化统防统治全覆盖。去年，安阳市高标准粮田建成区粮食平均单产达618.4公斤，较区域外平均增产20%。
农业产业化集群建设是带动农业转型增效、农民就业增收、推进农业现代化的关键。2014年，南阳市重点培育的20个农业产业化集群，实现销售收入579.99亿元，直接带动种植基地234.7万亩，畜禽养殖场（小区）175个，涉及62.58万农户，原料供给率70%以上，就地加工率90%以上。
大枣、石榴风情游，黄河鲤鱼、雁鸣湖大闸蟹美食游，生态农业园区采摘休闲游，乡村民俗度假游……2014年，郑州市乡村旅游接待游客达1500万人次，年综合收入达18.1亿元。
高标准粮田建设工程鼓起河南“粮袋子”，现代农业产业化集群培育工程富裕农民“钱袋子”，都市生态农业发展工程让河南农业摆脱“土气”更“帅气”。河南省农业厅厅长朱孟洲说：“做好农业农村经济各项工作，既需要进一步谋篇布局，精准发力，落实好各项新要求，又需要一张蓝图绘到底，持续发力，保持工作的连续性。以‘三大工程’统领全省现代农业建设，就是要坚持的一项工作。”
“互联网+农业”引领发展
“互联网+”劲风之下，河南农业的传统生态也在悄然生变。
大田生产用上了物联系统。鹤壁市将“星陆双基遥感农田信息协同反演技术”应用于农业生产，实现了粮食高产创建全区域农情监测信息化、数字化和可视化。农技人员在农技推广区域站就能监测到大田的农情、墒情，及时指导农民田间管理。
郑州市发展电商、微商等流通新业态，拓展农业发展空间，解决农产品“卖难”。河南万庄化肥集团建立电子商务平台，联系国内大中型农资企业近100家，建立乡镇网商近3000家，年销售收入10多亿元。
“物联网的全方位、多领域示范应用，为传统农业的改造和现代农业的快速发展提供了强有力的信息化支撑。”鹤壁市农业局局长金志广说，河南需要搭建具有自身特色的“互联网+农业”综合管理平台，全面推进农产品生产营销和农业服务的现代化。
科技支撑实现农业绿色化
过去我们为了“吃饱饭”，过度开发农业资源，过量使用化肥农药农膜，欠下了生态账、环境账，以后不仅要杜绝再欠新账，还要逐步还上旧账。这就要依靠科技支撑，转变农业发展方式。
安阳市高标准粮田规划区建成农技推广区域综合服务站14个，开展千名科技人员包千村活动，全面推广统一供种、精准施肥、统防统治等集成技术措施，高标准粮田建成区内良种覆盖率达100%，测土配方施肥面积达100%，秸秆还田率达100%。
（一）重点工作考核指标。指标值75分，自评50分
1、高标准农田建设。2012年度高标准农田建设任务量为2万亩，其中存量项目胡寨镇1万亩，增量项目栖山镇1万亩。按照省、市、县局的要求，各施工队按照序时进度，抢抓工期，各项单体工程正在有序的推进中，截止目前，胡寨镇高标准农田已完成合同工程的85%，栖山镇已完成合同的56%，通过自验，工程的合格率100%。自评8分
2、项目与农民利益联结机制。农业综合开发成功与否，必须得到广大农民群众的参与和认同，因而在开发实践中，注重建立和完善以农民为主体的开发机制，建立了农民利益联结机制，让农民全面参与项目规划、建设和运行的全过程，落实农民的知情权、参与权、选择权和监督权。项目申报要得到多数农民的同意，项目工程的类型、建设地点、要交村民代表进行表决，工程实施阶段聘请农民当现场监理，工程的管护于农民负责，使农民真正成为农业综合开发项目建设主体。自评6分
3、机制创新规范管理。2012年按照省市局的部署，重点开展项目的选项、执行与监督的三权分离机制创新，相应的成立综合计划处、土地治理科、监督检查科及人员的配备。同时新的形势，新的要求下，我们在农业开发项目管理上也探索了新的机制与做法。如责任负责制、风险抵押制、质量奖惩制、投标加分制。通过各项机制的综合运用，2012年在工程进度、质量与项目形象取得了很大的进步，特别是栖山镇项目区的工程质量与外观形象上受到市局的表扬，及兄弟单位的参观、学习。自评6分
4、农业开发品牌创建。根据市局五项品牌创建要求，结合我县2012的工作成绩，五项品牌创建，我们有能力争取三项品牌创建。自评3分
5、支持农业抵挡升级工程。2012年土地治理立项的前提是围绕现代农业产业体系建设需要，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，与我县农业发展总体规划相结合，特别是我县的“一区十园”建设相对接。重点支持了栖山镇万亩食用菌种植园、沛城农业科技示范园等及张庄镇6000亩的高效设施农业。扶持益农蔬菜专业合作社、胡寨镇中闸稻米专业合作社、春蕾食用菌专业合作社等12家农民专业合作社。自评25分
（二）项目管理考核指标指标值45分，自评41分
1、前期工作。2012年度土地治理项目的选项及年度项目均在《2010-2020高标准农田建设规划》及《市农业综合开发规模开发规划2012-2015》规划内。按照省市的要求规范建立项目库，高质量编制项目建议书且高标准农田建设标准1万亩，一般项目8000亩以上，形成规模开发、连片治理的要求。自评5分
2、计划管理。按照省市局的要求及时、完整、真实地完成了编制年度初步设计与年度计划的编报，内容详实，数据一直，手续齐全，格式规范，图表制作符合要求。2011年11月25日按时保质保量上报了《2012年度农业综合开发存量资项目的年度计划》。
接到市《关于下达全市2012年度国家农业综合开发存量资金土地治理项目计划和支出预算的通知》文件后，我们于2012年3月5号以《2012年度国家农业综合开发存量资金土地治理项目计划安排的通知》在15个工作日内批复到项目镇单位。2012年度我们严格按照上级批复实施农业综合开发项目，未调整变更、终止项目计划。自评5分
3、项目实施。①项目计划实施情况，2012年度存量项目高标准农田示范工程项目位于胡寨镇，治理面积1.0万亩，总投资1320万元，其中财政投资1200万元。涉及胡寨、鹿口、中闸、皇城、狄庄、双楼、陶庄七个行政村，建设内容为：开挖和疏浚大沟3条，长8.4公里；中沟5条，长7.8公里；小沟16条，长10.95公里，共计土方24万方；新建电灌站9座（配300HW-400HW泵）、配置80kVA变压器4座。大沟桥2座、中沟桥13座、小沟桥35座、渠系建筑物397座、新建砼衬砌渠道27.11km,供电线路2.46km。；铺设道路17.53公里，其中3.5m宽的砂路长9.28km，3.0m宽的混凝土路长8.25km；植树1.852万株,农田林网折实面积400亩；围绕项目区优质水稻产业发展需要，引进推广优质良种1个，优良品种覆盖率100%。推广新技术3项，推广面积1万亩，进行技术培训920人次。截止目前土方工程完成24万方，完成计划的100%；电管站9座，完成计划的100%；桥计划50座，完成43座，完成计划的87%；渠系建筑物完成393座，完成计划的98%；供电线路2.46km，完成计划的100%；新建砼衬砌渠道27.11km,完成10.2公里；道路工程及林网工程正在推进中，预计12中旬完成任务。
2012张庄镇土地治理一般项目项目区涉及田楼、黄寺二个行政村，建设任务为：土方8.9万方；电管站6座；农电线路2公里；渠系建筑物84座；机电井71眼；井房18座；道路工程13.35公里；林网1.8475万株，目前除去林网工程已完成计划100%。
2012栖山镇土地治理一般项目项目区涉及孟寨、蒲庄二个行政村，建设任务为：土方10.68万方；电管站2座；渠系建筑物46座；机电井58眼；井房6座；道路工程13.32公里；林网0.97万株，目前除去林网工程已完成计划100%。
2012栖山镇增量项目项目区涉及胡楼、王店、林楼、袁集、李集五个行政村，建设任务量为：土方15万方；电管站2座；渠系建筑物117座；机电井93眼；井房20座；道路工程29.2公里；林网1.4万株，由于国家计划下达时间晚，计划要求2013年4月分完工，目前完成计划的45%左右。②工程的招投标工作根据市局的统一安排我们委托益诚建设工程咨询有限公司（存量）和中瑞工程造价咨询有限公司(增量)进行招投标工作，在市建筑交易建设网公告，坚持公开，公正，公平原则，择优选取15家中标单位。③实行“三位一体”质量监管机制。由市农开监理公司负责工程质量监管，切实加强质量、进度和资金控制。项目部人员负责工程建设质量和监理工作的督查，通过日常巡查、突击抽查、中期检查验收等手段实施质量监管。聘请5－10名群众代表作为质量监督员，参与工程施工现场监管。通过实行“业主+专业监理+群众监督员”三位一体质量监管机制，保证了项目工程建设质量，工程全部合格④自筹资金配套按照群众的决议，通过一事一议原则，以劳折资方法，完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的统一要求，标志、标牌和编号规范设置。自评14分
4、检查验收。2011年度的土地治理项目工程顺利通过县、市、省三级验收，特别是省级验收取得了全市第一的好成绩。县、市、省三级验收提出的问题，进行认真整改，落实到位。我们聘请社会中介机构对2011年度项目进行竣工审计，对审计提出的问题，责令施工单位落实到位，不留死角。档案方面，归档齐全，整理规范，装订整齐，符合农业开发档案的要求。自评12分
5、建后管护，提高认识，落实经费，做好建后管护工作。①是加大管护工作宣传教育。杜绝“只建不管、重建轻管”的思想，做到建设与管护并重。②是明确项目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护上马”，将验收合格的项目工程产权全部移交给项目所在乡镇，同时明确管护责任，落实管护经费。③是建立定期回访制度。开发办不是将工程产权和管护责任移交到乡镇后就万事大吉，而是定期到项目区实地查看工程设施的完好程度，督促乡镇落实管护责任。④明确分管领导、成立科室、配备经办人员，定期巡视已建工程管护情况，年末向市局上报已埙工程修复计划。自评5分
（三）资金管理考核指标指标值12分自评12分
关键词 梯田；成效；做法；发展思路；宁夏隆德
中图分类号 S281 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0280-02
隆德县位于宁夏南部山区，六盘山西麓，全县国土总面积985 km2，辖13个乡（镇）、1个街道办事处，127个行政村、18.8万人，人口密度183人/km2。属于黄土丘陵沟壑区第三副区，全县海拔高程1 720～2 942 m，地势东高西低，地形复杂，主要地貌类型为土石山区、黄土丘陵沟壑区和河谷川道区，是黄河中上游水土流失较严重的县之一。该县海拔高，气温低，干旱少雨，人多地少，水资源短缺，矿产资源缺乏，农业生产条件差，生态环境脆弱，经济基础薄弱，社会经济发展缓慢，是一个以农业为主的国家级贫困县。
1 隆德县梯田建设取得的成效
面对隆德县自然资源贫瘠的实际情况，当地群众努力寻求摆脱贫穷、生存发展的出路，从20世纪60年代开始，县委、县政府把农田基本建设作为农业增效、农民增收，实现脱贫致富奔小康的一项重大措施常抓不懈，开始了梯田建设的“接力赛”。截至2010年，全县累计建成高标准梯田3.014万hm2，占全县总耕地面积的70.3%；治理小流域32条共312 km2，治理水土流失面积428 km2，治理程度达58.4%；农田灌溉面积达6 400 hm2。基本形成了集防洪、灌溉、人畜饮水于一体的多功能水利工程体系和布局合理，流域相连的水土保持综合防护体系，产生了明显的生态、经济和社会效益，农民的生活状况得到很大改善。2005年被水利部、财政部命名为“全国梯田建设模范县”，并先后荣获“全国水土保持生态环境建设示范县”、“全国水土保持先进集体”、4条小流域被水利部命名为“十百千”示范小流域。
1.1 水土流失得到有效治理，生态环境大为改观
通过多年的梯田建设和小流域综合治理，全县3 100条沟道得到了有效治理，年拦蓄径流3 200万m3，拦截泥沙113万t，土壤侵蚀量由345万t降低到166万t，土壤年侵蚀模数由3 500 t/km2下降到2 200 t/km2。达到了“泥土不下山、暴雨不成灾、洪水不泛滥”的目的，极大地改善了群众的生产生活条件，有效地促进了区域内经济的发展。
1.2 改善生产条件，拓宽人类生存环境
围绕“水保立县”的新思路，坚持“山、水、田、林、草、路”综合治理，走出了一条把坡改梯、造林种草、生态修复和沟道坝系及小型水保工程等建设结合起来，改善生产生态条件，拓宽生存环境，自强致富之路，水土保持综合治理取得了显著成绩。截至2010年，共建成小（一）型水库11座，小（二）型水库17座，水保骨干坝38座，中小型淤地坝183座，砌护防渗渠道515条446 km，发展农田灌溉面积6 400 hm2，配套乡村及田间道路2 750 km，兴建农村人畜饮水工程39处，解决了全县15.5万人饮水困难和饮水不安全问题。增强了抗御自然灾害的能力，生产条件显著改善，提高了群众的健康水平，减轻了劳动强度，节约了劳力，促进了劳务产业的发展。
1.3 提高了粮食产量，群众的温饱得以彻底解决
通过以梯田建设为中心的综合治理，昔日的“三跑田”变成了“三保田”，有效地拦蓄了降雨，提高了水资源的利用效率，明显提高了土地产出率。据调查测算，水平梯田较坡耕地产量增加750～1 500 kg/hm2，即使遭遇大旱，产量也仍能达到2 292 kg/hm2，在抗旱减灾中发挥出巨大作用。1990年实施退耕还林以来，虽然粮食播种面积有所减少，但总产量却增长了35.9%。由此表明：隆德县的梯田建设大幅度提高了农业综合生产能力，实现了供需平衡。
1.4 促进了产业结构调整和现代农业发展的步伐
全县基本农田面积的增加，为产业结构特别是现代优势农业的发展提供了较大舞台，实现了由种粮型向粮经饲结合型、由数量型向质量效益型、由传统自给自足型向现代商品型的转变，加快了现代农业产业化步伐。通过退耕还林、实施林药及林草间作，为中药材、草畜等后续产业的培育开发提供了广阔的空间。农业产业结构得到合理调整，土地产出率得以提高，走出了一条“梯田安家、产业带动、劳务增收”农村经济发展新路子，为建设和谐、富裕的新隆德奠定了坚实的基础[1-2]。
2 隆德县梯田建设的主要做法和经验
在梯田建设上，隆德县坚持从县情出发，遵循自然规律和经济规律，开展以小流域为单元的水土流失治理和梯田建设。经过坚持不懈的努力，结束了隆德人民长期不能温饱的历史，为全面建设社会主义新农村和实现秀美山川营造了美好的前景。
2.1 坚持以基本农田建设为抓手
县委、县政府把农田建设作为改善农村生产、生活条件，治理水土流失，夯实农业基础，发展农村经济和改善生态环境的突破口来抓，坚持“人修”和“机修”相结合的办法。把每年的10、11月作为农田建设月，在全县范围内开展以乡镇为单位的农田建设大会战，由于组织到位，认识到位，截至2010年，全县累计建成高标准梯田3.014万hm2。
2.2 加强组织领导，措施得力
县委、县政府把梯田建设作为贯彻落实科学发展观和发展农村经济的一项“民心工程”来抓，高度重视。一是成立了以政府县长为组长的梯田建设领导小组，负责组织协调工程实施；二是领导小组每年都同成员单位签订目标责任书，明确建设任务、完成时间，并提出了要求；三是把梯田建设工作纳入成员单位的年度目标考核中，实行奖罚兑现；四是各相关部门各司其职，分工协作，互相配合；五是县委、人大、政府、政协等部门领导经常深入一线，监督指导。做到了“五个有”，即有安排、有落实、有督查、有考核、有奖罚。
2.3 统一思想，坚持大搞农田建设不动摇
隆德县水土流失严重，生态环境脆弱，干旱少雨，农业基础条件差，“靠天吃饭”的局面还没有根本改变，人多地少、粮食产量低而不稳，农民收入渠道少，收入低下是该县的基本县情。全县广大干部群众在多年的抗旱抗灾斗争中充分认识到只有遵循自然规律和经济规律，立足于治理水土流失，改善山区农业生产和生态环境条件，才能增强抵御自然灾害的能力，增加土地产出率和农民收入。县委、县政府借“全国梯田建设模范县”的东风，在全县广泛宣传动员，使广大干部群众对基本农田建设由“感性认识”跃升到“理性认识”，使全县大搞梯田建设，改变山区面貌的新热潮[3]。
2.4 统筹规划，注重质量
隆德县在梯田建设规划过程中，将经济效益与社会、生态效益，长远效益与眼前效益并重，坚持以梯田建设为突破口，小流域综合治理为单元，治坡与治沟相结合，工程、生物、封育保护措施相结合，按照“山顶戴帽子，山坡系带子，山腰修台子，沟底穿靴子”的模式，合理布局，综合治理，实现了农田基本建设由进度数量型向质量效益型的转变。
2.5 综合开发，提高综合效益
隆德县将农田基本建设作为扶贫开发的一项重要措施来抓：一是把兴修水平梯田与基础配套工程建设结合起来；二是把兴修水平梯田与调整产业结构、发展支柱产业结合起来；三是把兴修水平梯田与扶贫开发结合起来；四是把兴修水平梯田与推广运用科技，挖掘梯田潜力结合起来；五是把兴修梯田与小流域治理结合起来[4]。
3 发展思路及建议
梯田模范县的建成，实现了隆德县梯田建设的第一次创业，为全县群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础。隆德县应以此为动力，立足实情，精心策划，以增加农民收入，农业增产、增收为核心，以调整农业产业结构为主线，以发展现代高效农业为目标，争取将隆德县建成环境优美，社会安定、人民富裕、人与自然和谐相处的新隆德。
3.1 构建生态经济区，促进农业综合开发
在大幅提高梯田利用率的基础上，结合隆德县产业发展规划，逐步在全县建成四大不同生态类型的高效生态经济区：一是利用六盘山高寒阴湿的有利条件，发展道地中药材和球宿根花卉；二是在河谷川道区，充分发挥区域的水、日、光等自然优势，大力发展现代高效农业；三是在黄土丘陵沟壑区建成以草畜为主导、农牧结合的生态农业区；四是在城镇第二、三产业区，培育壮大以农副产品加工业为主的龙头企业和以农副产品、小百货、建材为主的产业开发区[5]。
3.2 培育支柱产业，大力发展现代农业
以农业结构调整为主线，发展现代特色优势农业如中药材、花卉等，以最大程度地利用梯田。培育壮大支柱产业，大力发展现代高效农业，达到总产稳定、收入增加的目的。
3.3 加强综合治理，促进梯田建设步伐
一是坚持以小流域综合治理为重点的生态环境建设不动摇，以小流域为单元实施综合治理和产业开发；二是抓好退耕还林、补植补造项目建设，解决生态环境脆弱、生产条件差的问题；三是充分利用陕甘宁坡改梯、退耕还林口粮田项目继续加大梯田基本建设力度，彻底改造低标准梯田。
4 参考文献
[1] 鲁嘉林，赵永光.秦州区梯田建设的成效及经验[J].中国水土保持，2011（5）：25-26.
[2] 赵永强.甘肃省500万亩梯田建设工程的实践与思考[J].甘肃水利水电技术，2011，47（11）：30-31.
[3] 师桂琴.原州区后期扶持移民黄堡村水平梯田建设技术要求[J].水利规划与设计，2011（5）：39-40，46.
关键词：土地整治；工程技术；发展前景
土地整治工程技术的应用，可以使得土地提高利用率，确保土地有较高的产出率，处于这样的技术环境中，中国的土地可以被充分利用起来，做到物尽其用，以使得土地资源应用中所创造的利益实现最大化。从当前中国土地工程技术应用情况来看，在土地整治方面所获得的成效显著，但是在实践操作的过程中依然存在不足之处，这就需要从实际应用需要出发不断完善整治工程技术体系，实现土地资源可持续利用。
一、土地整治工程技术基本介绍
（一）应用土地整治工程技术
将非农用土地改为农用土地将非农业用地经过技术改造之后使其成为农业用地，就是将无法用于农业的土地资源或者暂时不能用于农业的土地资源经过整治之后合理利用，对土地的现状予以改变，进一步完善土地状态，使得土地资源用于农业，也就是将土地变成适用于农用的土地资源。将中国的非农业土地改变为农业土地，在技术上依然存在滞后性，在具体的实施中需要采用先进技术和设备，保证工作质量，提高工作效率，在此过程中，还要确保非农业土地改为农业土地的过程中技术的先进性，使得技术被合理利用，能够跟得上时代变更的节奏。
（二）应用土地整治工程技术整顿建筑用地
保证建设用地使用和开发的合理性，有效提高建设质量，对保障人民群众的生命财产安全具有一定的作用。但是，为了保证建设用地整改的顺利实施，我们需要非常严格的程序保障。首先，需要政府工作人员积极合作。其次，需要确保政府的权威性。只有拥有强大的权威性，才能更好地改善土地和保证建设的安全。因此，在施工现场整改技术的实施中，需要加强政府管理，提高政府重视程度，才能真正有效地解决土地资源的实际问题。只有这样才能提高建设用地整治项目的开发效率，从而确保土地资源整治的程序和技术更加合理。
（三）应用土地整治工程技术改造污染土地
物理改造方法，即通过一些正常的物理过程，改善现有土壤和受污染土壤的物理特性，以达到控制土壤污染物的目的。化学转化方法，即在被污染的土地上加入一些有效的化学试剂或化学物质，以达到控制污染物和改善土壤质量的效果。生物土地污染治理技术主要是利用生物原理和技术来改善被污染的土地资源，其主要优点是不会对现有土地资源造成损害，能够丰富现有土地的生物分布，实现生态平衡。
二、应用信息技术做好土地资源测绘工作
（一）应用野外数字测量技术进行测绘
应用野外数字测量技术开展测绘工作的时候，根据对测量所获得的数据信息详细分析，在项目中如果有大比例尺地形图测绘，就能够被及时发现。在开展测绘工作中，工作人员在野外进行，由于工作环节多，工作内容复杂且环境艰苦，大比例尺地形图测绘的时候进度慢，需要消耗很长时间。合理应用三维激光扫描技术进行调查测绘，利用天宝SX10进行数据的扫描，利用TBC、TrimbleRealWorks软件处理点云数据，生成相应立面图等成果，就可以获得各测区土地资源的信息数据。
（二）全球定位技术的应用
在对土地资源进行调查的过程中，对影像模糊及影像拍摄时点后新增地物进行补测。补测主要采用简易补测法和仪器补测法，如果地形地貌不明显，可以使用北斗或GPS调绘仪器进行补测，地形地貌明显的地方可采用简易的补测技术。根据需要补测图斑实地情况，确定合适的补测方法。
（三）地理信息技术的应用
在地籍测量中如果将地理信息系统和全球跟踪系统结合起来应用，在测量的过程中可以获得更加全面的信息，包括土地的所属类型以及面积，以在土地规划建设中获得更加准确可靠的数据信息。在应用这两种技术的同时结合使用遥感技术，各种地形特征都可以获得，基于地理信息系统技术还可以明确地理坐标位置。
三、土地整治工程技术的未来发展趋势
随着土地整治技术的不断创新，任何行业都需要对技术不断改善，以满足各种新的需要，这不仅要求技术具有时代性，而且还要保证理念与实际需求保持一致。如此才能使得中国未来的土地整治工程技术获得全社会的认可，从而从根本上确保中国未来人口与土地利用之间成正比例关系，保证土地资源的合理利用。现代土地修复工程技术的主要价值在于，使中国未来的土地更加规划和设计。同时，可以使用最新的材料和技术，从而确保未来的土地整治工作能够在最严格的信息和监控系统下提高建设标准。目前，我国土地修复工程技术的发展不仅局限于自身的发展，还与许多相关领域结合起来。在中国土地整治技术的应用中，主要涉及三个方面的内容，即传统的土地整治、矿区土地复垦和污染土地修复。其一，传统的土地整治技术。由于缺乏先进的工程技术支持，传统的土地整治导致农田道路、沟渠使用寿命短，土地平整质量难以满足现代农业发展的需要，部分耕地生态环境质量退化。此外，由于区域不同，土地类型不同，利用方式不同，对沟道设计强度、使用周期等要求存在明显差异，一些关键景观断裂点的修复也缺乏精细化的工程技术支持，影响了土地修复的可持续性和工程效益的发挥。为此，开发适合农田建设的规划设计新技术，应用激光技术进行精细平整，自主开发高标准基本农田建设的新材料以及施工工艺，加强高标准基本农田保护工程建设将是未来农田建设工程技术的主要发展趋势。其二，矿区土地复垦工程技术。经济发达国家将复垦项目视为矿区的一部分，高度重视生态恢复、复垦项目与周边景观的协调以及复垦土地的跟踪、监测和评价。因此，矿区土地复垦工程技术未来的主要发展方向是矿区复垦土壤的地表稳定与侵蚀控制技术、植被重建与生态恢复技术等。其三，污染土地修复工程技术。经济发达国家的污染土地修复项目主要采用实验室研究中试或现场试验研究大规模工程应用的基本模式。将修复基质山的单一土壤修复转化为土壤和地下水的综合治理。修复技术所涵盖的内容包括三个方面，即物理、化学和生物修复类型。因此，未来污染土地修复的发展趋势是发展绿色可持续的单一修复工程技术、多种修复方法和组合技术。
四、结束语
绥德县根据现有土地资源、水资源、气候条件、交通条件，将全县特产农业规划为“一带两园三区四产”。即：“带”：以无定河、大理河流域两岸川水地集中区域为依托，打造一条以小拱棚、大弓棚、温室大棚蔬菜和苗木栽培产业为主的高效设施农业产业带；“两园”：在四十铺镇、中角乡利用210国道、吴子高速公路和铁路的交通优势，建设农产品物流园区、农副产品加工企业创业园区，以此促进全县及周边县区农产品物流业和农副产品加工业集群跨越发展；“三区”：以河底、枣林坪、定仙焉、四十里铺、田庄五乡镇和义合镇5个村为主要区域，建设红枣产业区：以满堂川、中角、马川、吉镇、薛家河、韭园和义合镇大部为主要区域，建设基本口粮区，实施高标准基本农田建设，发展苹果、小杂果、小杂粮、马铃薯为主的特色产业；以退耕还林(草)资源为依托，在四十铺、薛家河、吉镇、马川、义合、薛家峁、崔家湾、赵家砭、田庄、张家砭和石家湾等乡镇退耕还林(草)区域，大力推广以种桑养蚕、种草养羊的“双种双养”模式特色农业经济，形成“沿黄红枣、川道棚菜、山区杂、果、薯、畜”三大特色产业板块；“四产”：举全县之力，着力发展“果、薯、莱、畜”四大主导产业。
为了实现上述规划目标，绥德将在三年内投资1.687亿元，集中力量实施“十大工程”，推进特色农业产业跨越式发展：
基础设施建设工程。今后3年，按照全县总体布局，坚持板块开发、综合治理、集中连片、打造精品的原则，整合力量、各方联动，每年实施1个万亩农业综合开发治理项目，累计新修、改造6万亩高标准基本农田，全县基本农田达到25万亩。大力推广节水灌溉、地膜覆盖、测土配方施肥、保护性耕作等农业新技术和农业机械化生产，建设水、电、路、讯上山工作，实现高效设施农业机械化，提高土地质量和产出能力，为实现稳产高产创造必要的条件。
特色农业建设工程。按照“现代化、规模化、特色化、市场化、品牌化、效益化”思路，突出对“果、莱、畜、薯”四大产业发展，集中力量实施“13511”工程，即：充分挖掘县内专业人才，积极引进区外人才，成立1个农业科技服务协会；组建3个研发中心。以健康多多食品有限公司为载体，建设陕西中小企业(陕北杂粮)产品研发中心，以鲍武文为领军人，建设绥德石雕艺术创业基地，立足做大做强红枣产业，组建绥德红枣生产加工研发中心；组建大棚蔬菜、果业、马铃薯、草畜、石雕文化等5个专家大院，服务引领特色产业发展，全力推进“十万工程”：(1)万亩设施农业示范工程。每年新建大棚2500亩，建设1个千亩高效设施农业示范基地、1个百亩高效设施农业核心攻关基地。(2)万亩山地红枣生产示范基地。在三十寨现有4000亩枣林的基础上，3年内扩展到1万亩，每年抓1个千亩微灌示范基地，1个百亩良种引进推广示范基地。(3)以河底、枣林坪为重点，建设1个万亩滩枣丰产示范基地，每年建设1个千亩高头换接示范基地，1个百亩创高产示范基地。(4)用3年时间，建设田庄万亩灰枣生产基地。(5)以白家硷、满堂川为重点，建设万亩果树改良示范基地，每年建设1个苹果优质丰产示范基地，1个百亩幼果示范基地。(6)以义合、中角为重点，建设万亩马铃薯丰产示范基地，每年抓1个千亩创高产示范基地。(7)以薛家河、吉镇、马川为重点，建设万亩小杂粮丰产示范基地，每年抓好1个千亩创高产示范基地。(8)以崔家湾为重点，建设万亩苗木培育基地。(9)以白家硷、高家渠为重点，结合大棚栽植业，建设1个万头(只)养殖示范基地。(10)组建城郊百万只笼养鸡集团公司，积极发展板块特色经济。同时，着力抓好“十村示范百村推进”工程。到2012年，形成30个起点高、规模大、辐射广的“一村一品”示范村，带动全县现代特色农业的全面发展。
良种引繁工程。引进推广白绒山羊、鲁西黄牛、荷斯坦奶牛，杜洛克、长白、约克夏等优良品种1万头(只)，良种畜禽存栏占全县总存栏的85％以上：继续加大投资，引进国内外名、特、优蔬菜、西瓜、甜瓜、杂粮和洋芋新品种，推广新技术，积极组织实施优质蔬菜种苗繁育技术，提升农业科技含量。
龙头带动工程。坚持“壮大现有的，培育本土的，引进外来的”原则，实施龙头企业带动战略，到2012年，全县农业规模企业总数力争突破100个，带动农户5万户以上。培育国家、省、市级农业产业化重点龙头企业10个。
能源推进工程。要继续加大农村能源建设工作力度。3年实施“一池三改”4500口，节能太阳灶1800个，使农村能源建设取得长足发展，到2012年全县30％的农户用上干净、节能的沼气或太阳灶。
品牌创建工程。协助农户、企业做好“绿色标识”、名牌产品的培育申报工作，鼓励和帮助农业企业进行商标注册和申报农产品地理标志保护，全面提升名优品牌农产品的产量和品质。到2012年，力争创全国名牌产品2个，省级以上5个，市级以上10个。
流通体系建设工程。建立和完善农产品批发、交易市场，壮大农村经纪人队伍，不断拓展农产品销售渠道。到2012年，全县参与农产品流通经纪人队伍人数达到2.5万人以上。
观光农业建设工程。到2012年，初步完成龙湾生态观光农业建设，新建农家乐50家以上，吸纳农村富余劳动力3000人以上，实现旅游总收入达500万元以上。
为深入贯彻市委农村工作会议精神，巩固和发展我市农业农村工作的良好形势，不断提升农业发展水平，市政府研究决定，对全市农业农村重点工作实行目标管理、量化考核，建立健全目标管理体系、评价考核体系等工作机制，进一步明确目标，分解任务，细化责任，强化措施，狠抓落实，推动我市农业农村工作扎实有效、持续健康发展。现将年的工作目标任务等相关事宜通知如下：
一、目标任务
（一）建设高标准粮田百千万工程。各县（市）完成20个万亩方、200个千亩方、2000个百亩方高标准粮田规划，年内完成5个万亩方、50个千亩方、500个百亩方高标准粮田建设任务。川汇区完成1个万亩方、2个千亩方、5个百亩方规划建设任务。
（二）建设新型农村社区。各县（市、区）要完善新型农村社区建设规划，选择1个乡（镇、办事处、产业集聚区）进行新型农村社区建设试点，建设2-3个有示范性的新型农村社区。
（三）打造特色示范区精品线路。各县市区要打造2-3条各具特色的示范区精品线路。其中1条高标准粮田示范线路，1条新型农村社区示范线路，1条特色高效农业示范区或1条农、林、牧、新型农村社区统筹发展的综合示范线路。
（四）林业生态建设。按照市政府下达的目标任务，高标准、高质量完成植树造林和中幼林抚育任务，提升林业生态建设水平。
（五）畜牧标准化规模化养殖场建设。每县（市）新建大中型标准化养殖场区15个以上。
（六）农田水利基本建设。全面完成上级下达的农田水利基本建设和项目建设任务，结合实际，认真组织开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，大搞冬春农田水利基本建设，自主规划建设一批农田水利基本建设工程。
（七）培育农业产业化集群。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，培育年销售收入20亿元以上的现代农业产业化集群1个。
（八）农民专业合作社发展。发展数量比上年增长15%，其中有3—5家被认定为市级以上（含市级）示范社。
（九）扶贫开发工作。全面完成上级下达的整村推进、雨露计划培训、贫困人口脱贫任务。
（十）秸秆禁烧工作。不出现大面积焚烧秸秆现象，不给社会和生态环境造成严重危害，无被省、市通报批评事件发生。
（十一）涉农项目建设。主要指上级下达的项目，目标任务按照上级下达的指标。
二、工作标准
（一）高标准粮田百千万工程。建设规划要纳入地方经济社会发展总体规划，规划要统筹协调，科学合理，尊重民意，开展市、县、乡、村“四级联创”，把百千万工程项目区建设成“田成方、林成网、地势平、无坟头、生态好、环境美、地力肥、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排”的旱涝保收田，达到“田地平整肥沃、灌溉设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的标准，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治率达到100%，粮食亩产在1100公斤以上。
（二）新型农村社区。每个社区要有总体规划和建设规划；人口不少于1万人；社区内水、电、路及文化、教育、卫生、商业服务等基础设施和公益设施完善。
（三）特色示范区精品线路。示范区交通便利，特色产业、主导产业突出，水、田、林等协调发展，道路、电力、通信等基础设施配套齐全，环境好、亮点多、规模大。示范线路周边生态良好、村容整洁、道路通畅。高标准粮田示范区要有万亩以上示范方，单产水平在600公斤以上；特色高效农业示范区实行标准化生产、市场化运作、品牌化销售、集约化管理，生产基地规模大、产品内在品质优，生产效益好，带动能力强；新型农村社区示范区要符合建设标准要求。
（四）林业生态建设。全面完成当年造林和中幼林抚育任务，新植树木成活率达到85%以上，林权证发证到户率达到95%以上；“一区两点一网络”生态建设水平明显提高。
（五）畜牧标准化规模化养殖场。规模化发展，标准化生产，奶牛、肉牛存栏分别在200头以上，生猪存栏1000头以上，肉羊存栏200只以上，蛋禽存栏1万只以上，肉禽存栏2万只以上。场区选址和场区布局科学，符合规定要求。生产设施和基础设施完备，养殖废弃物能做到达标排放。各项规章制度健全并得到严格执行，无使用人用药和“瘦肉精”等违禁物品现象。无畜产品安全事故和区域性重大动物疫病疫情发生。
（六）农田水利基本建设。规划科学、重点突出，行动快、氛围浓、投入多、规模大、质量高、效果好，完成市下达的农田水利基本建设任务，构建较为完善的排灌体系，实现“旱能浇、涝能排”的目标。
（七）农业产业化集群培育。农业产业化集群提供当地农民收入占年纯收入的20%以上，每个集群吸纳农民就业2万人以上。集群应有市级以上农业产业化龙头企业带动，有高标准原料生产基地支撑，有物流园区等服务设施配套，集群产业链相对完整，并辐射带动一定区域；集群内的农产品加工增值率应达到60%以上。
（八）农民专业合作社。依法登记注册，组织机构健全，制度章程完善，财务管理规范，带动社员增收显著。示范合作社成员数量要达到100名以上，成员主要生产资料统一购买率、主要产品（服务）统一销售（提供）率超过80%，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。
（九）扶贫开发工作。整村推进村生产生活条件和公共服务水平明显改善，重点县要打造5-7个亮点村，面上县要打造3-5个亮点村；雨露计划培训要保证培训就业率在90%以上；扶贫对象收入达到或接近当地平均水平。
（十）秸秆禁烧工作。组织领导、宣传发动到位，秸秆禁烧责任明确、措施有力，疏堵结合，秸秆综合利用渠道宽，禁烧工作成效显著。
（十一）涉农项目建设。按照上级有关项目建设标准和时间要求，严格操作规程，高标准高质量按时完成项目建设任务，争取进入全市全省先进行列。
三、工作机制
（一）建立责任机制。各级要把农业农村重点工作列入政府目标管理体系，以目标统揽、以责任联接，层层签订目标责任书，分解目标任务，细化工作措施，落实责任主体。实行市直农口单位包县、县乡主要负责同志和有关负责同志分包项目制度，指导协调、跟踪问效，确保各项重点工作目标任务的完成。要建立农业农村重点工作联席会议制度，形成部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。
（二）建立督查机制。市政府将抽调人员组成专门机构，加强对各项重点工作的监测和督查，实行常年监测与适时督查相结合、明查与暗访相结合，摸清情况、及时通报，研究措施、推进工作。各县市区和市直有关职能部门也要建立健全督查机制，深入一线，真督实查，务求工作实效。
关键词：小型农田水利工程；施工建设；管理
随着乡村振兴战略的提出，人们对水利工作提出了新的更高要求。作为一名基层水利工程技术人员，要牢记使命，苦干实干，创新攀高。现结合工作实践，对小型农田水利工程的特点进行分析，探讨加强小型农田水利工程的施工建设与管理的有效措施，实现水利资源优化配置，从而促进农业的稳产和高产。
1小型农田水利工程的特点
小型农田水利工程，俗称“小农水”，一般是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、小型水库、塘坝和中小型泵站等。这些工程的兴建调节了农田水分状况，改善地区水利条件，水利资源得到优化配置，满足和保障了工、农业生产和人民生活的需要。小型农田水利工程的高质量和高效率建设，如中央财政小型农田水利工程、小型农田水利重点县建设工程、高标准农田建设项目、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、中小河流疏浚整治工程、农村小型公益设施农村桥梁建设项目等，在很大程度上解决农田灌排用水、农村养殖业用水、农村人畜饮用水的问题，进一步提高农作物产量，降低农业生产成本，改善农民的生活水平，大大促进农业的现代化发展，推进了新农村建设步伐。
2小型农田水利工程施工建设与管理存在的问题
2.1规划设计不合理
虽然小型农田水利工程的建设规模并不是很大，但涉及的范围很广，与所在区域的地理状况、农田高程、水流走向及原有水系等有着密切的联系[1]。很多规划设计人员对建设工程区域的地形地貌不够了解，对小型农田水利工程的规划设计不够重视，导致设计存在瑕疵，所做的规划设计不够全面和合理，给出的图纸是所谓的“通用图纸”和“典型设计”，实际施工时变更较多，不利后期的施工建设与管理。
2.2施工管理有待加强
小型农田水利工程往往数量多、分布分散，虽然规模相对较小，但在原材料及设备的选购、施工工序等方面，仍有不少细节需要引起高度重视[2-3]。目前，不少中标单位的水利水电施工总承包资质都是后期增项取得的，缺少水利专业施工技术人员和施工经验，在施工方法与技术等方面缺乏有效筹划和管理。例如，在水利工程施工时，不仅要考虑当地的灌溉与排涝，也要兼顾周边地区的水流走向和水系变化等因素。施工单位未能从区域和大局上进行把控，施工过程中相对松散随意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分发挥工程应有的功能和效益，影响了整体工程的施工质量。
2.3监理单位管理有待优化
工程项目虽然实行了建设监理制，但仍有部分监理单位存在人员素质参差不齐、水利专业人才短缺、监理职责落实不到位等问题，对工程质量形成直接影响或给项目法人增添了工作内容和难度[4]。
2.4基层水利工程技术人员严重短缺
小型农田水利工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、竣工验收等阶段。工程建设推行了项目法人责任制、招标投标制和建设监理制的项目管理形式。基层水利站直接或经乡镇人民政府的授权委托成为项目法人或代为项目法人，是项目建设的直接组织者和实施者，对建设项目的立项、筹资、建设等实行项目建设的全过程管理。这就要求基层水利站的工程技术人员，不仅要具有扎实的专业水平，还要了解规划设计、造价咨询、建设监理、质量监督与检测、档案管理、工程与财务审计等方面的知识，才能在整个工程建设过程中有预见性，及时地协调、跟进各参建单位的关键工作，从而提高工程的整体质量与建设管理水平[5]。目前，基层水利站已出现了工程技术人员青黄不接的现象，而综合型的水利人才更是少之又少，这对小型农田水利工程的施工建设与管理是很不利的。
3加强小型农田水利工程施工建设与管理的有效措施
3.1做好工程前期的规划设计工作
根据经济社会发展水平，项目前期要多方进行认证、科学规划，设计人员应亲赴项目规划现场进行勘察调研，了解地形地貌状况、水文地质、农民耕作习惯等情况，统筹考虑地域的防洪防旱能力、水资源配置与供给、水环境治理和保护等各方的需求，因地制宜，统筹兼顾，做出切实可行的规划设计成果后，组织专家进行评审，并不断改进和完善，使得小型农田水利工程建设有个良好的开端。
3.2落实各方责任，通力协作，紧密配合
要构建严谨的责任机制，对小型农田水利工程参建各方（建设、设计、施工、监理、质量监督、审计等单位）的权责进行明确划分并落实，提前熟悉各自的工作内容。在小型农田水利工程施工建设过程中，要加强沟通和协作，对出现的问题及时协调解决，确保工程建设质量和有序推进。
3.3高度重视培养水利技术人才
要高度重视基层水利行业的人力资源开发与利用，对现有的水利技术人员进行适当的分工管理，明确业务方向（如工程、机电、水政等），要有计划、按步骤地选拨人才进行深造，让这些具有实际工作经验地人员在理论上得到进一步的提升，并可以学以致用。同时，积极鼓励职工在工作过程中加强学习，提高自身的整体素质，以适应岗位和市场的需求。
3.4小型农田水利工程施工建设与管理模式创新的探索
小型农田水利工程的实施建设主要依靠基层，而基层单位人才缺乏，技术力量薄弱，管理难度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、项目管理总承包、设计施工总承包等建设管理模式，提升水利建设管理专业化水平。对于工程总投资金额、政府财政投资额度符合《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》的，应积极试行代建制模式。
历史有重量吗？
时间是对这一问题最好的解答。从 2002到2012，从十六大到十，10年一个刻度。当我们从土地这个现代化源动力的视角回首潇湘10年奋发的历程，一串串火热的数字，随即扑面而来，让这段历史有了沉甸甸的重量。
十年间，全省年均审批新增建设用地30余万亩，各类科学发展用地需求实现应保尽保。实施环洞庭湖基本农田建设重大工程，科学划定并严格保护了全省5040万亩基本农田，建设高标准基本农田近400万亩，全省耕地连续12年实现占补平衡。节约集约用地水平不断提高，“十一五”全省生产总值年均增长14.5%，单位GDP建设用地消耗下降却高达22%，亿元GDP新增用地消耗面积降低到10.85公顷……
这一组组数据，记录着党的十六大以来湖南国土资源系统认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四化两型”富民强省战略，主动作为，积极应对，着力破解资源保障难题的成绩，也镌刻着国土资源管理改革探索的足迹。这是弥足珍贵的历史答卷。
保发展――芙蓉国里尽朝晖
加快发展，用地有保障吗？
世纪之初看湖南，已进入工业化、城镇化、农业现代化发展中期，但全省经济人均水平偏低，综合竞争力不强，基础设施落后，城乡、区域发展不平衡的问题没有根本改变，发展不足仍然是湖南最大的现实。加速后发赶超，实现富民强省的梦想，生动地诠释了数千万湖湘儿女奋起直追的焦灼。然而，正是这种加速度的赶超进程，催生了日益突出的发展瓶颈问题――土地供需失衡，用地缺口严重。
据统计， “十五”期间，湖南用地缺口约为10万公顷；“十一五”期间，国家每年下达湖南用地计划仅有1万公顷左右，而年用地需求在2万公顷以上，计划缺口很大；到了“十一五”末“十二五”初，大量发展用地需求与刚性的土地规划计划约束及资源禀赋间的矛盾更加尖锐。2011年，国家下达湖南用地计划为1万公顷，与此同时，全省160个重点项目用地需求为1.8万公顷，用地缺口达8000公顷，土地供需矛盾十分尖锐。
国土资源保障服务经济社会科学发展任务如此艰巨，怎么办？
“要以‘四化两型’为引领，为湖南经济腾飞倾力打造资源保障‘航母’。”湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知毫不犹豫地喊出湖南国土资源人决心保障服务科学发展的最强音，对国土资源能否保障支撑经济社会合理用地需求这一疑问做出了最好的实践诠释。
围绕保发展这一中心任务，湖南国土资源系统在历届厅党组的带领下，科学编制并严格实施省市县乡四级土地利用总体规划，有效优化各类各业用地规模、结构、布局与时序。积极推行差别化用地，科学统筹区域用地需求，严格执行产业供地政策。建立了适应市场经济体制的现代土地管理制度，引入了市场机制，使土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变。出台了关于加强规划计划管理、严格建设用地审批、规范城乡建设用地增减挂钩等意见，千方百计扩增量、盘存量、强管理，经济社会科学发展合理用地需求实现应保尽保。2006-2010年，全省批准各类建设用地186万亩。
项目建设，是经济发展的“牛鼻子”，扭住了这个“牛鼻子”，就赢得了发展主动权。十六大以来，湖南省委省政府高瞻远瞩，大手笔推进新型工业化、新型城镇化、环长株潭城市群两型社会改革试验及重大基础设施建设，各地各业发展项目精彩纷呈，建设用地需求十分强劲。为此，湖南省国土资源厅将保障服务重大项目“落地生根”作为年度重大政治任务来落实，着力从规划、计划、占补、审批、服务等方面保障重大项目用地落实。每年年初都对重点项目用地需求和保障工作进行认真分析和统一部署，对高速公路、铁路等重点建设工程，省厅还以项目为单位，组织市县召开专门的工作部署会，提高认识，明确任务，将任务分解到以天计、以时计，并层层签订目标责任状。对重点项目建设用地报批改变以往的“下报上批”的工作模式，实行“主动服务、提前介入、超前部署、及时跟进”。 2006-2010年，累计落实民生工程、基础设施和新型工业化等重点项目用地134.6万亩，占用地总量的72.4%，有效保障了全省重大项目等合理用地需求，为“四化两型”注入了强劲的资源动力。
守红线――桃花源里可耕田
地大物博，土地应有尽有？
党的十六大以来，湖南在后发赶超中展示出惊人的速度，投资、消费和出口的三驾马车劲头十足，城镇化率2011年达45.1%。在城市用地需求剧增的同时，农村建设用地总量不减反增，乱占耕地的势头时强时弱……在三湘大地从未有过的发展 “热度”面前，湖南强烈感受到土地危机――怎样既在短期内确保过去上百年未曾有过的用地需求，又避免碰触耕地红线？怎样既考虑资源的可持续性，又兼顾中国的社会基础和湖南发展的现实可行性？怎样既有统一的总体目标，又与现代化的动态过程相适应，实现富民强省梦想？
“必须立足当前，着眼长远，落实最严格的耕地保护制度，守住我们赖以生存发展的根基；必须拓宽视野，创新思路，千方百计保障科学跨越发展的必要用地。”对于这样的形势，方先知说，“这是一场只能胜不容败的耕地保护战。”
严格落实耕地保护共同责任制。与各市州签订《湖南省土地管理和耕地保护目标管理责任书》，耕地保护实行行政首长负责制。实行领导干部耕地保护离任审计制，将耕地保护作为领导干部离任审计的重要内容，同时注重加强部门联动与配合，与省农业厅建立了耕地和基本农田保护联席会议机制，与纪检监察、司法机关建立了共同办案和案件移送制度，衡阳、株洲等地由政府出台了耕地保护奖励办法，永州、衡阳等地建立了基本农田保护监督信息员制度，隆回组建村级耕地保护协会，冷水滩推行村组耕地保护信息员制度。2011年在全国耕地年度占补平衡考核中排名第四，在国务院五部局组织的5年耕地保护责任目标总考评中排名第5，获评先进级别。
红线要守，也更要建。十六大以来，湖南严格按照国家有关要求，结合实际不断加大土地整治力度，积极探索“田、水、路、林、村”综合整治的新路子。
建立完善了农村土地整治法规政策体系，在全国率先出台了《湖南省土地开发整理条例》和《湖南省耕地质量管理条例》，将农村土地整治工作上升到地方性法规的高度予以明确。2009年，省委省政府下发了《关于推进农村土地综合整治的意见》和《农村土地综合整治工作考核办法》。确立了实施“千村示范万村整治”的目标，明确了工作任务、措施和要求，将农村土地整治列为耕地保护责任目标考核的重要内容，每年层层严格考核，确保土地整治的数量和质量。
2010年5月，环洞庭湖地区千万亩基本农田建设项目正式通过国家审批。由此上溯，十六大以来，湖南已全面启动全省600个村的土地综合整治，共实施土地开发整理项目6287多个，整治土地441.58余万亩，补充耕地91.97万亩，平均每年7.66万亩，连续12年实现了耕地“占补平衡”；建设高标准农田近400万亩，新建和改造沟渠9.5万公里，新修和改善田间道、生产路6万余公里，做到了田块规整、集中连片，旱能灌、涝能排，生产运输方便，对提高粮食产能发挥了极其重要的作用，为建设“四化两型”打下了坚实的资源基础。
抓节约――敢教日月换新天
用地无限制？
从2002到2012，在这10年间，湖南经济社会发生了前所未有的深刻变化，仍然不减速度的经济增势，在为小康社会打下坚实基础的同时，来到一个关键路口：一边是建设用地需求持续增长，耕地总量和人均占有量不断减少；一边是发展方式转型步入关键期，资源环境瓶颈进一步加重……严酷的现实倒逼国土资源管理全面走上节约集约道路。
规划的节约是最大的节约。湖南坚持规划先行，加快推进全省土地利用总体规划修编，统筹安排土地利用的规模、结构和时序。积极探索土地利用规划进村工作。在长沙等地试点推进村级规划合一，通过编制村庄规划，统筹村域内土地利用、村庄建设、国土整治、产业发展和生态建设。完善规划实施保障机制，实行重大规划衔接制度、重大项目规划审查制度、规划动态管理制度和规划实施评价制度。
严格监管考核。全面运行土地市场动态监测与监管系统。从2009年3月1日起，全省县级以上国土资源管理部门全面运行土地市场监测与监管系统。建立建设用地批后监管、建设用地供应备案制度和用地核查制度，对建设用地审批、供应、利用和补充耕地、违法用地查处实行全程动态监管。健全土地利用动态监测体系。充分运用现代遥感、信息等技术，及时全面准确掌握每块土地的类别、权属、面积、分布和利用状况，完善土地利用数据库，实现土地资源变化信息的快速更新，对土地开发、利用、闲置等情况进行适时监测，定期公布监测结果，并作为新增建设用地计划指标安排的依据。健全国土资源、纪检监察、司法机关及相关部门联席会议制度和协作配合机制，对违反规划计划、未批先用、征地补偿安置和补充耕地不到位的，及时制止，坚决查处，严格问责。
完善引导节约集约用地机制。十六大以来，湖南省委省政府先后三次出台文件，着力从规划计划、标准控制、市场配置、考核评价、模式探索等方面完善政策体系，落实最严格的节约用地制度。一是加大市场配置力度，全面落实经营性国有建设用地招拍挂出让制度，全省土地供应招拍挂出让比例由2003年的36%提高到2009年的89%，长沙、湘潭等地已实行网上招拍挂。二是积极探索节地型城市建设模式和产业发展模式。在长沙新河三角洲、武广客运专线黎托客运站等地开展节约集约用地试点。新河三角洲实施人车分流节约集约用地新模式。与传统开发相比，总建筑面积由300万平米增加到600万平米，容积率由2.0增至2.8，开发强度提高了40%，相当于节约土地58.62公顷。黎托客运站将两个铁路编组安排在一起，进行立体叠加组合，利用地形高差实行人车竖向分流，按原规划需基础设施用地1093公顷，采用该节地模式，仅用地640公顷，预计节地率40%左右。
关键词：高效设施农业;城郊;发展
近年来,连云港市新浦区把发展高效设施农业作为推进现代农业发展的重要载体和主要突破口,紧紧抓住当前国家扩大内需、沿海大开发的良好机遇,加快农业结构调整,强势推进高效设施农业建设的步伐,使现代高效农业成为拉动新浦区农业快速增长的新动力,并取得了较好的成绩[1]。
1新浦区高效设施农业取得的成绩
(1)取得了“三个提高”。一是高效农田所占比例有了新的提高。全区产值4.5万元/hm2以上的中高效田块达1.08万hm2,占耕地面积的54%;其中产值7.5万元/hm2以上的高效农田占15%;产值15万元/hm2以上的特高效农田占5.3%。二是设施农业所占比例有了新的提高。全区设施农业面积达1 253.3hm2,占耕地面积的6.3%。三是规模养殖所占比例有了新的提高。生猪饲养量达14万头,家禽饲养量350万只,奶牛存栏580头。畜禽规模养殖比重较2008年提高7个百分点。
(2)实现了“五个突破”。一是设施农业规模化建设有了新的突破。全区建成万亩连片高效农业基地1个,千亩连片23个。新建市级千亩连片设施农业基地5个,草舍西红柿、馨源花卉和蔬菜、希望花卉、云盛出口蔬菜等高效设施农业面积达680hm2,其中新建千亩以上日光温室栽培生产基地4个,面积达600hm2,设施农业发展规模之大,速度之快,为历年之最。二是农业项目有了新的突破。全区在建农业项目22个,项目总投资6 570万元,已完成投资5 584万元。西红柿规模化种植基地建设、设施蔬菜基地建设、日光温室鲜切花高效设施农业示范区建设等项目已全部建成。三是品牌效应有了新的突破。全区涉农商标达15个,无公害农产品33个,绿色食品2个,有机食品1个。建立了1.53万hm2无公害生产基地,制定了25个地方标准和产品操作规程。“云盛”牌番茄获江苏名牌产品和连云港市知名商标。四是农业产业化建设有了新的突破。全区现有市级重点农业龙头企业9家。野仙云雾茶、馨源鲜切花、云盛果蔬等一批特色品牌知名度不断提升。新增农民专业合作社47家,新成立土地股份合作社10家。五是高效农业特色村、示范基地建设有了新的突破。全区已培育建成高效农业特色村12个,示范基地23个。乡镇都建立了土地流转服务中心,新增土地流转面积482hm2。
2存在的问题
一是高效农业规模较小,农业园区建设层次不高。农业产业化水平有待提高,缺乏辐射带动能力强的大型农业龙头企业。二是土地流转步伐不快,土地流转的过程中存在农民不愿“流”、部分干部不敢“流”、发展水平局限不易“流”等制约因素。三是优势资源缺乏整合,品牌带动效应微弱。新浦区的农产品远没有东海大米、赣榆泥鳅那样远近闻名。野仙云雾茶、草舍西红柿等品牌仅在区内有一定的知名度,品牌带动效应微弱。四是乡镇之间在高效设施农业发展上还存在不平衡[2]。
3发展对策
(1)优化产业布局,建设三大高效农业区。一是积极申报省级现代农业园区。浦南、岗埠片区以包青路为轴线,规划建设面积6 666.7hm2,发展鲜切花、生态富硒米、高效水产、设施蔬菜四大产业园,形成一区四园格局,2010年新发展鲜切花133.3hm2、设施西红柿333.3hm2、生态富硒米666.7 hm2、高效水产养殖133.3hm2,确保成为江苏沿海开发后第一批省级现代农业园区。二是高标准建设省级外向型农业示范园区。以云台片区已通过省级验收的花果山外向型农业园为核心,建设4 000hm2出口创汇农业园区,新增水生蔬菜266.7hm2、水生花卉66.7hm2,建设施蔬菜66.7hm2,新扩洋葱、甘蓝等创汇蔬菜333.3hm2,建成万亩浅水藕基地、万亩出口蔬菜基地,成为全市最大的省级外向型农业示范园区。三是积极创建省级农业生态园区。充分利用云台山山场资源,新建茶园266.7hm2、新植果园266.7hm2,建成万亩云雾茶基地、万亩鲜杂果基地,申报省级森林公园,加快建设樱桃谷采摘园、花果山云雾茶文化园、城隍庙生态休闲农业园。建立园区管理机构,成立园区管委会和园区投融资主体[3]。
(2)明确目标任务,实施农业农村六项工程。一是农业园区工程。除了申报创建省级三大园区以外,每个乡镇新建一个66.7hm2以上的高效农业园,每个村结合“一村一品”特色村创建,新建或扩建百亩以上的特色农业示范园或养殖小区,每个村民小组至少培育10户种养大户。二是设施农业工程。设施化是农业发展的方向,是现代农业的标志,也是农业结构
调整的重点。2010年要新增设施农业666.7hm2,各类农业政策性资金将重点扶持设施蔬菜、工厂化育苗等设施农业项目。三是精品茶果工程。云雾茶每年新扩266.7hm2,截至2012年全区云雾茶面积要达到1 333.3hm2以上。2010年沿山新建千亩连片的樱桃、葡萄、冬枣等特色鲜杂果园2个以上。打造出深具影响力的采摘休闲园,推进农业休闲旅游业快速发展。四是花卉苗木工程。迅速扩大鲜切花种植规模,每年新增133.3 hm2,到2012年鲜切花面积要达到1 000 hm2,加快花卉交易市场建设,将新浦区建设成为区域性鲜切花生产基地和花卉物流集散地。为满足城乡绿化需要,每年新建苗圃133.3 hm2。五是规模养殖工程。大力发展规模畜禽养殖、规模水产养殖,保障城市肉品的供给。生猪规模养殖15万头以上,家禽育雏饲养量1 000万羽以上,高效水产养殖发展到1 333.3 hm2。六是农民康居工程。高标准、高质量完成3个市级康居示范村建设任务。每年重点建设5个康居示范村,将新村庄建设与村庄土地复垦、万顷良田建设工程相结合,盘活土地存量,发展高效设施农业园区和农村二、三产业[4]。
(3)改善发展环境,健全三大农业服务体系。一是建立完善农业科技推广体系。建立农业科技指导直接到户、科普宣传直接到田、科技服务直接到人的农技服务网。加强农业科技人才的引进与培养,每个村至少有1名农技员。加快引进一批新品种、新技术、新模式。二是健全土地流转服务体系。完善乡镇土地流转服务中心,积极引导农民流转土地,推进土地向种植大户、农业龙头企业法人集中,实现集约化生产。每年流转土地面积666.7hm2。三是建立农业生产标准化体系。加强无公害农产品基地建设和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,制定新浦区优势特色农产品和原产地农产品的地方标准。新创无公害农产品10个、绿色食品3个。
4参考文献
[1] 黄真国,黄秀敏.对发展现代设施农业的思考[j].河南农业科学,1999(7):16-17.
[2] 何洁,张和广.固原市设施农业发展现状及对策[j].内蒙古农业科技,2009(1):17-18.
[3] 王彩霞,马庆智,冉霞,等.西吉县发展设施农业存在的问题及对策[j].现代农业科技,2009(1):98-99.
【关键词】坡耕地；综合治理
[文章编号]1619-2737（2016）05-06-384
【Abstract】Water and Soil Conservation is a systematic social engineering. Through the mountains， water， land， forests， roads comprehensive management， the reasonable control measures， forming a close convergence， coordination， economical and practical， beautiful landscape organic whole.
【Key words】Comprehensive management； Sloping
1. 前言
张寨柯项目区位于海原县甘盐池管委会，属黄土地丘陵沟壑区地貌，总土地面积25.72平方公里，其中水上流失面积24.43平方公里，占总土地面积的95%，年均土壤侵蚀模数3806吨/ 平方公里。涉及张寨、盐池2个行政村的6个自然村，总人口3500人，其中农业人口3325人，劳动力1496个，多年平均降水量在350毫米左右。项目区社会经济总产值844万元，人均纯收入2030元，粮食总产量97万公斤， 人均产粮292公斤。
2. 项目建设全面推行项目法人制、建设监理制、招投标制、合同制、公示制、承诺制等 “六项制度”，健全管理机构，规范建管程序，确保张寨坡耕地水土流失综合治理试点项目建设的顺利实施
（1）建设单位为海原县水务局，海原县水利水保工程建设管理中心为项目法人，设计单位为固原市水利勘测设计院。
（2）项目管理严格落实高起点、高标准、高质量、高效益和严要求的“四高一严”建设程序，始终把工程质量贯穿于项目建设的全过程。
（3）监理单位为西安黄河工程监理有限公司，2014年10月9日海原县水利水保工程建设管理中心与该公司签订了监理合同，监理范围为《实施方案》批复的全部建设内容，监理工程师长期坚守在施工现场，对项目实施的进度、质量进行全面监理，确保工程顺利实施。
（4）2014年10月30日，该项目在中卫市公共资源交易中心公开招标，招标机构为宁夏金诚建设工程咨询有限公司，通过公开招标，由海原县水利工程有限责任公司中标。中标价11201353元，11月6日签订施工合同。
3. 通过山、水、田、林、路综合治理，各项治理措施合理配置，形成了衔接紧密、相互协调、经济实用、景观优美的有机整体
（1）项目区大面积的宜修坡耕地全部修成了水平梯田，治理水土流失面积8.91平方公里，水土流失治理程度从空白提升到36.5%。新增治理措施年可拦蓄泥沙4.9万吨，拦蓄径流9.8万方，基本实现了水不下山、泥不出沟，使有限的水资源得到了就地拦蓄利用，提高了水资源的利用率，水土流失得到有效控制，生态环境明显改善。项目区新修旱作基本农田13369亩，其中坡改梯11591亩，沟坝地1778亩。人均旱作基本农田面积由治理前空白增加到4亩，在项目区基本实现了“梯田化”，使“三跑田”变成了“三保田”，提高了水、土、光、热资源的综合利用率，农业生产条件明显改善。
（2）粮食安全得到有效保障，粮食保障能力进一步增强。坡改梯项目的实施，使项目区耕作条件全面改善，为农机具的广泛使用、特色产业发展、旱作农业技术推广和农业产业结构调整创造了条件。据统计，项目区基本实现“梯田化”，所有的土地都能采用机械化耕地、播种和收获，农业生产的机械化程度大幅度提高，也解放了大量的农村劳动力。将治理与开发相结合，在大规模、高标准梯田建设的基础上，按照“种草种树，户户养羊，控规增效”的发展思路，通过项目整合，使境内优质牧草留床面积达到1.5万亩以上，投资1200万元在盐池村建设万只养殖场1个，发展100只以上养殖户200户，新建甘盐池活畜交易市场一处，新建养殖圈棚400座。目前，管委会各村牛饲养量470头，存栏195头，羊饲养量6.4万只，存栏3.3万只，猪饲养量3800头，存栏2050头，鸡饲养量4766只，存栏2597只。实现畜牧业总产值4100万元，群众收入稳步提高。依托坡耕地试点工程建设，将交通部门的道路工程、扶贫部门的整村推进工程、林业部门的林草绿化工程和危旧房改造工程等惠农项目一并纳入项目区同步规划和实施，项目区基础设施建设明显加快，人居环境大为改观，有力促进了当地新农村建设，使山、水、田、林、路、村一次规划到位，一次配套到位。
（3）2014年项目区配套砼硬化道路7公里，砂砾村道10公里，危房改造29户，盐池村新建120户生态移民新村1处，群众居住院落围墙更新8公里，支持群众新换大门120户。基本实现了“水土资源可持续利用、生态环境有效保护、民生条件得到改善”的目标。
4. 水土保持生态建设是一项系统的社会工程，需要全社会的积极参与和支持
