时间：2023-09-04 16:55:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇标委会管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、提高社会管理创新认识，落实社会管理创新责任
镇党委政府组织全镇机关干部、村（居）干部、企事业单位主要负责人认真学习了市委、市政府《关于进一步推进社会管理创新工作的决定》，明确了加强和创新社会管理工作目标，工作任务，镇成立了以书记、镇长为组长的镇创新社会管理工作领导小组，制定了镇年创新社会管理工作计划，镇与村（居）、企事业单位签订了创新社会管理目标责任书，村（居）与社（组）、企业与车间班（组）、事业单位与科室层层签订了创新社会管理目标责任书，并将创新社会管理纳入了年终考核。
二、加强以村（居）为基础单元的社会管理模式建设
镇党委政府加大了基层组织建设，特别是注重基层组织社会管理创新的硬件系统建设，如：镇便民服务中心，社区综合服务站，会议室，警务室，图书室，调解室，文体活动场所建成并全部投入使用。软硬件设施基本上达到了规范法、标准化，各社区全部配齐配强了村“两委会”班子，全镇初步形成了“网络化全覆盖”的社区管理模式。
三、加强和创新非公有制经济组织和社会组织的管理
全镇根据非公有制经济组织的特点进行社会管理分类。初步形成了生产型和服务型两大非公有制经济组织社会管理模式。镇经济发展办公室经常到企业了解企业内部管理情况，指导企业社会管理创新工作，镇党委办公室组织协会经纪人学习党的知识，将协会经纪人中的优秀分子发展成党员。指导协会形成“枢纽型”社会管理组织。
四、加强社会治安重点地区综合治理
根据全镇社会治安管理的特点，我镇加强了集镇周边、学校（含幼儿园）周边等重点区域治安安全隐患和突出问题的排查整治力度。根据农村公路建设情况，调整了治安卡点，加大了“三电”保护力度，全镇重点地区社会治安综合治理能力增强。
五、加强和创新信息网络管理、健全网上舆论引导机制、提高对虚拟社会的管理水平
镇党委政府高度重视信息网络管理，制定了“电脑”管理办法，明确规定机关工作人员未经镇党委批准，不能将党委政府信息在互联网上公告。镇派出所加大了信息网络监控力度，若发现有害信息要及时研判、封堵、删除。加强网络信息的搜集，掌握和预警，强化网络的应急处置。
（一）社会救助体系进一步完善。一是建立城乡低保标准动态调整机制。出台了《关于建立城乡低保标准动态调整机制的意见》，建立了“按照不低于上年度城乡居民消费支出30%确定城乡低保标准”的动态调整机制， 并将城乡低保标准分别提高到月人均241元和年人均1 350元，财政补助水平分别提高到月人均197元和年人均1 044元，确保了贫困群众的生活救助水平与经济社会发展水平相适应。二是进一步完善临时救助制度。积极协调财政部门，出台了《临时救助资金管理使用办法》，采取省及地方财政各分担50%的办法，列支了1.2亿元临时救助专项资金，其中省级财政第一次列入预算6 000万元专项救助资金，将采取“以奖代补”的方式投入各个市（地）、县（市），为推动临时救助制度深化落实提供了可靠的财力保障。三是实行社会救助工作绩效考评。制定下发了《全省社会救助绩效考评实施意见和实施细则》，对各地社会救助工作进行百分制考评，并将考评结果与经济社会发展目标考核和有关资金分配挂钩，必将有力地推动社会救助工作的规范化实施和救助效能的提升。四是探索推进农村社会养老服务工作。按照“农村养老服务设施与农村社区统筹建设、实现养老服务资源共享、养老功能优势互补”的思路，在哈尔滨市呼兰区等5个区（县、村）开展了试点先行，着力打造我省农村养老服务新模式。特别是通过与各地签订责任状，分解落实任务，较好地推动了农村养老服务设施建设。同时，积极推进城市居民收入信息核对机制建设，将齐齐哈尔、牡丹江、大庆、佳木斯和北安市列入国家第二批试点单位；大力推进医疗救助“一站式”结算服务，进一步提高了社会救助工作的整体效能。哈尔滨市在社会救助工作上创新机制、提高效能的做法以及七台河市加强低保动态管理的做法等，为全省提供了借鉴。
（二）社会福利事业有力推进。一是着力推进养老服务体系建设。相继制定出台了《黑龙江省养老服务机构管理暂行办法》、《示范化、规范化养老服务机构评定标准》，进一步推动了全省机构养老服务的规范化、标准化建设；制定出台了公办养老机构、儿童福利机构向社会提供服务的两个《指导意见》，并在牡丹江市开展了试点先行；制定下发了《全省居家养老服务模范县（市、区）评选活动实施方案》，落实了“以奖代补”资金，推动了居家养老服务的深入开展。特别是制定出台了《黑龙江省资助民办养老服务机构发展资金管理暂行办法》，对符合条件的民办养老机构给予一次性建设补贴和日常运营补贴，在推进我省养老服务社会化上实现了政策性突破。上半年全省新增公办、民办养老床位11 000多张，城市老年人床位占有率达到了1.9%，全省开展居家养老服务的城市社区达到了总数的55%。二是着力落实儿童福利政策。制定下发了《关于发放孤儿基本生活费的通知》，将全省机构养育和社会散居孤儿养育标准分别提高到每人每月1 000元和600元；以省政府办公厅名义出台了《关于加强孤儿保障工作的意见》，组织开展了孤困儿童救助月活动，实施了“神华―爱心行动”助医项目，已为符合条件的白血病及先心病患儿实施免费手术60例。同时，联合国家福利协会，举办了3期共487人参加的养老院长、养老护理员和儿童福利信息系统管理员培训班，较好提高了社会福利工作队伍的业务能力，也为我省老年福利规范化水平的提高打下了坚实基础。三是着力发展福彩和慈善事业。截至6月30日，全省福利彩票销量达到13.88亿元，同比增长16.3%。13个地市彩票市场全部实现正增长，全线飘红，有13个单位的增长幅度达到了两位数，其中牡丹江、大庆、农垦总局、黑河、七台河、森工总局等6个单位增长了20%以上，为实现全省今年福彩销量“持续恢复增长、力争历史新高”的目标打下了坚实基础，也募集了更多的社会资金用于福利事业和社会救助工作。同时，在推进全省慈善事业也有了新的进展，举办的首届“龙江慈善奖”颁奖仪式，受到社会各界的广泛关注和一致好评，民政部也给予了高度评价。绥化市开展了慈善工作“六进、六树、三弘扬”活动，有效延伸了慈善工作的基层触角，强化了全社会慈善氛围，收到了较好的效果。
（三）优抚安置政策较好落实。一是优抚保障举措深入推进。继续实施了重点优抚对象“住房解困工程”，取得了新的进展；全面启动了零散烈士纪念设施整合改造“安烈保护工程”，实现了开局良好；同时，实施了5个国家级烈士陵园和6个优抚保障基础设施改造项目，为提高优抚保障质量创造了条件。二是“双退”安置工作有序推进。出台了《黑龙江省关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的意见》和《资金管理办法》，加大了解决退役士兵安置遗留问题督查力度，妥善解决了哈尔滨铁路局部分退役士兵安置问题。三是双拥共建活动取得实效。指导全省各地扎实开展创建全国双拥模范城（县）活动，成功通过了国家第一轮检查验收；组织开展的“三联行动”等在促进军地建设发展上做出了新的贡献。大兴安岭地区、鹤岗市积极推进优抚保障“城乡一体化”的做法，充分体现了党和政府对于“革命功臣”的关心和厚爱。牡丹江市率先开通了退役士兵安置网，在宣传安置政策、促进退役士兵就业上收到了实效。
（四）防灾减灾能力得到提升。一是减灾示范社区创建不断深入。二是救灾物资储备体系建设有新的进展。三是防灾救灾手段得到完善。四是应急救灾工作及时高效。
（五）城乡社区建设加快发展。一是“两项工程”全面启动。各市（市）对社区建设重要性认识和重视程度普遍大幅提高，投入进一步加大。全省启动实施了城乡社区基础建设“双百”示范工程和社区专业化社工服务“百千万”工程，目前，全省200个城乡示范社区建设项目进展顺利，完成主体工程建设和土建作业的达到了150个。全省100个专业化社区服务实验基地即将命名挂牌，各地招聘了550名专职社工充实到社区工作岗位，并分层培训了6 000多名专职社区工作者。二是社区服务能力得到加强。持续开展了城市 “百项服务进社区、打造特色型社区”和农村“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”主题实践活动，过去相对薄弱的县级以及农村社区建设普遍得到了加强，以庆安、北安、爱辉为代表的一大批先进典型不断涌现，为全省带了好头。同时，会同省委组织部、省公安厅下发了《关于选拔优秀驻村（社区）民警到全省城乡基层组织任职的通知》，将进一步强化社区日常管理能力和治安服务能力；出台实施了《全省社区老年人日间照料中心（室）管理办法》，提高了社区养老服务规范化水平。三是基层民主建设有效推进。会同省委组织部实施了村“两委”联动换届选举，第九届村委会换届选举工作正在有序进行；全省255个民主管理难点村，已经有247个得到治理转化；全省社区工作者工资待遇普遍提高，工作热情日益高涨。特别是召开了第三次省社区建设领导小组会议，研究议定了一系列加强城乡社区建设的推进措施，必将推动全省社区建设在更高的起点上实现更好更快的发展。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、伊春等地在社区建设上重视程度高，推进力度大，服务效果好，走在了全省前列。哈尔滨前不久召开了全市社区建设大会，对社区建设做出了一系列部署，并成立了副局级的社区办专门指导社区建设，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社区建成并投入了使用；牡丹江市委主要领导上任后，市委下发的第一个文件就是关于加强社区建设的文件，这些都充分说明了全省社区建设正在步入一个崭新的、跨越发展的新阶段。
（六）社会组织管理探索创新。一是创新培育手段。二是创新服务载体。三是创新管理办法。
（七）专项社会事务管理成效显著。在区划地名管理上，围绕“经济区、十大工程”建设及“十二旅游名镇”建设等省委、省政府重点工作，深入调研，为省委省政府提供了可靠的决策依据和建议，并对有关行政区划调整问题积极研究，稳妥提出审核意见，并批复一批调整意见，使区划调整真正起到了促进经济社会发展的重要作用；大力推进了地名信息系统建设，基本完成了各地标准化地名数据录入工作；全面启动了全国第二次地名普查，认真组织了2010年平安边界建设检查工作，国家综治办和民政部给予我省平安边界建设工作满分的评价；加快了《黑龙江省界线管理办法》的立法进程，有望在年内出台实施。在婚姻殡葬管理上，召开了多年未开过的全省社会事务管理工作会议，对社会事务工作进行了全面总结和部署；进一步推进了婚姻登记机关规范化建设，全省婚姻登记实现了零差错；参与了全省妇女儿童2001年―2010年发展规划终期评估和全省妇女儿童、计生工作发展“十二五”规划编制工作。制定了《黑龙江省民政厅关于加强殡葬管理的意见》，组织开展了殡葬行风建设和优质服务活动，开展了公墓清理整顿和殡仪收费调查，对出现的违规经营、侵害群众权益的行为进行了查处。同时，大力推进殡葬惠民政策的出台和落实，目前，全省10个市（地）、41个县（市）实施了惠民政策，困难群众丧葬费用得到大幅度减免。大力倡导文明祭扫新风，确保了第四个清明长假群众祭扫的平安、文明，得到了民政部、省政府及社会各界的一致认可。
同时，全省民政事业“十二五”规划编制工作进展顺利，完成了全省民政事业“十二五”总体规划、基本养老服务体系建设规划、社区建设发展规划、防灾减灾规划、殡葬事业建设规划等5个规划，形成了总分结合、紧密衔接、各有侧重的“十二五”民政事业规划体系，为牵引我省民政事业在“十二五”期间的创新发展赢得了先机和主动，并得到了省政府的认可和好评。全省基层民政能力建设、民政工作、民政法制工作、民政系统党风廉政建设等都有了新的加强。尤其是各市（地）的民政工作呈现了全力创新发展、全面提档升级的良好态势，为顺利推进年初确定的各项民政工作任务落实打下了坚实的基础。
当前，党和国家把加强以改善民生为重点的社会建设摆上了与经济建设并驾齐驱的位置上大力予以推进。党的十七届五中全会对“加强和创新社会管理”做出了重要部署，中央举办了省部级领导干部加强和创新社会管理专题培训班，总书记发表了重要讲话；同时，省委召开了十届十七次全会，专题研究部署我省加强和创新社会管理的问题，出台实施了《加强和创新社会管理的若干意见》，可以说，在当前形势下，推进社会建设，加强和创新社会管理已经成为了全党、全国的重大任务。民政部门作为党开展群众工作和政府实施社会管理与服务的重要部门，在加强和创新社会管理中自然责无旁贷。为此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各级民政部门一定要注重从加强和创新社会管理的角度来审视、定位、谋划、推动民政工作，紧紧抓住省委出台实施《关于加强和创新社会管理的意见》的有利时机，着眼促进“平安、和谐、幸福”龙江建设，乘势而上，勇于担当，积极发挥民政的职能作用，切实履行好加强和创新社会管理的应尽之责。对于全省各项民政业务工作，会上印发了省厅各业务处的总结和措施，进行了具体部署，各级要切实抓好落实，着重做好以下四项工作。
一是加强社区建设，在加强和创新社会管理中发挥好平台支撑作用。
二是加强社会服务，在加强和创新社会管理中发挥好直接推动作用。
三是加强社会保障，在加强和创新社会管理中发挥好基础保证作用。
四是加强社工队伍建设，在加强和创新社会管理中发挥好人才支持作用。
社会管理依据管理的内容不同有狭义和广义之分。广义的社会管理泛指各类社会公共事物的管理，这个概念类似于我们通常所讲的公共管理；而狭义的社会管理则是指各类社会公共事物管理中排除掉政治统治和经济管理事务的管理。从构成因素上看，它包括社会管理目的、社会管理主体、社会管理对象、社会管理方式和社会管理途径五个部分。因此，所谓的社会管理创新，就其创新内容来讲就是围绕这个五个部分展开的。那么什么是社会管理创新？社会管理创新就是指，围绕实现社会管理新目标、新任务，运用现有的各种资源和力量，以先进的、有效的社会管理理念、方法、手段、体制、机制等，对陈旧、落后、不合时宜的管理模式、方式、方法进行改造、改进、改革，构建适应形势发展变化的社会管理框架、机制和制度的行为及过程。目前，我国的改革已经进入深水区，这一时期的社会的发展呈现新的特点：社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；转型社会价值真空，社会失范引发风险等。奎屯作为一个改革开放，奋发进取的新型城市，同样面临上述局面。特别是近年来，随着改革开放的不断深入，社区重要性日趋上升，成为各种利益关系的交会点，社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。因此，创新社区管理成为做好社区工作的重要组成部分，也是创建和谐奎屯的关键。
2、当前奎屯市社区管理中存在的主要问题
奎屯市社区建设起步于2001年。目前，奎屯市设五个街道办事处，共计37个社区居委会。近年来，社区建设飞速发展，在阵地建设、办公经费、社区服务等方面都取得了很大的成绩，但在社区管理方面也存在一些突出问题。
2.1管理体制问题－事多责不明。（1）街道办承担的行政管理职能过多。过多的行政职能，使街道办成了政府的下派机构，使得它对社区的管理带有较强的政治和强迫色彩，这不但使社区成员对社区缺乏归属感和认同感，也背离了社区建设的初衷；（2）目前社区居委会对自身的性质、定位、职责不甚明了，虽然社区居委会承担大量的社区管理工作，但他们的管理职权却没有从根本上得到上级职能部门的授予和法律的认可，使社区居委会在开展工作时显得没有权威，缺乏力度；（3）在管理中与辖区相关职能单位职责不清，管理混乱。有的职能部门直接对社区安排工作，形成“什么事都要社区参与，什么单位都可以指导社区工作”工作局面，而且，绝大数是只安排不投入，导致社区负担过重。如社区本无下水管线老化的修复职能，但要面对社区居民提出的及时解决要求等，类似情况普遍存在。类似交叉管理的诸多问题还很多，严重制约着社区工作的正常开展。
2.2管理对象问题－参与意识薄弱。从现行的法律来讲，居民委员会是一个居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。而要把社区居民委员会打造成这样一个组织，需要社区全体居民的积极参与才行。然而在社区管理中中存在着，部分社区居民不理解、不支持社区工作，比如，对于社区干部的入户调查、人口摸底、计划生育排查等工作置若罔闻，看到社区干部上门干脆闭门不理；参与意识薄弱，共建认识和积极性有待于进一步加强，比如，许多共建单位对参与社区共建、支持社区活动也缺乏应有的积极性和主动性，由于社区级别低，对共建单位来说往往显得“人微言轻”，工作无法推进。
2.3管理人员问题－素质能力需要提高。目前的居委会成员的知识水平和综合素质比以前有较大的提高，但与社区建设的要求还有较大的的距离，特别是对社区的思想认识、定位、创新思维、看问题的角度等方面，制约了社区工作的专业化发展。社区工作者多为下岗、内退职工，他们原先多在企业工作，固有的思维模式、工作方式已经定型。总的来讲，能吃苦，但缺创新意识和文化知识，特别是社区专业化的知识。另外，向社会招聘的人员尽管学历较高或有着较强的行政能力和政治素质，但很少有人受过社会工作专业的训练，仍然不能适应专业化的社区服务的要求。因此，提高社区管理人员的素质能力是我市社区建设的一项紧迫任务。
2.4管理内容问题－服务单一。社区管理的内容很多，包括社区党建、社区卫生、社区文化、社区服务、社区治安等多个方面。从理想的角度上讲，社区管理内容创新就是要构建一个全覆盖式的社区服务体系。近几年来，社区服务尽管从一些社会成员的特殊求助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，但还是规模小、档次低，形式比较单一，与城市居民日益增长的物质文化生活需求不适应。比如物业管理方面，没有按市场化运作；下岗职工的再就业工作面临很多困难；对弱势群体服务不能连贯等。因此，如何调动各方力量，有效整合和充分利用社区资源，向广大居民提供便捷、周到的服务，如何让居民积极投入到社区的各项活动中来，目前还在努力探索的过程，还未取得实质性进展。
3、奎屯市社区管理创新的路径选择
3.1改革基层社区管理体制。（1）实行街道社区体制改革。启动奎屯市街道社区体制改革工作，多方争取意见，提出改革方案，明确街道社区工作职责、任务和应承担的工作，对街道社区人员、机构设置、编制管理等进行明确规定，逐步解决制约街道社区发展的体制性问题；（2）实行工作准入制度。按必进项目、可进项目、不进项目进行区分，必进项目是社区本身的职能，可进项目实行部门购买服务，给予社区工作经费，增加社区收入，不进项目不能进入社区，已进项目必须退出，确实减轻社区负担。
记者（以下简称“记”）：高主任您好，2015年7月23日，国务院安委会办公室了《关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》，请问这一通知的具有怎样的意义？我国目前应急预案管理工作的现状是怎样的？企业和属地政府的应急预案普遍存在哪些问题？
高双喜（以下简称“高”）：党的十报告提出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。安全生产应急预案作为应急管理工作的重要内容之一，是落实企业和地方政府应急管理责任的重要抓手，对科学有效处置生产安全事故事件、加强安全生产应急管理工作有着重要意义。新修订的《安全生产法》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）都对安全生产应急预案工作提出了明确的要求。
近年来，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，应急预案工作取得了新的进展和成效。国家安全监管总局先后颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第17号），推动31个省级单位印发了实施细则;颁布了国家标准GB/T 29639―2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，印发了《安全监管部门应急预案框架指南》等规范性文件，推动生产经营单位应急预案的从无到有，初步建立起了横向到边、纵向到底的应急预案体系。截至2014年底，全国各级各类企业共编制应急预案595.4万个，重点行业企业、中等规模以上企业做到了应急预案全覆盖。
但是，当前应急预案工作还存在一些问题，尤其是生产经营单位的应急预案的针对性、实用性和可操作性较差，应急预案的培训、演练等工作不到位。主要表现在：对应急预案的重要性认识不足，未能树立“应急预案、演练和培训不到位就是隐患”的理念，只重视“有”不注重“用”，重预案编制、轻预案实施;企业主体责任不落实，导致应急预案编制前的危险因素辨识、风险评估工作不到位，特别是对可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同层级、不同种类应急预案内容存在重复;日常监督指导不到位，对应急预案衔接要求不明确，导致政企之间在信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等环节的处置工作存在脱节;应急预案的培训演练不到位，应急处置不当事故时有发生;执法检查不够，各类安全生产大检查、督查没有把预案工作作为重要内容，专项督导、检查少，对应急预案、演练、培训工作督促推动、处罚力度不够，未能形成震慑力。
正是在这样的背景下，为深入落实新修订《安全生产法》对应急预案的相关规定，使生产经营单位应急预案真正发挥应有的作用，实现政府预案与企业预案的有机衔接，我们在广泛调研的基础上，从落实责任、优化预案、加强预案实施、强化执法等环节着手，起草了《通知》。
记：《通知》中对于应急预案管理提出了哪些新的要求？为什么要提出这些要求？有哪些需要重点注意的地方？
高：《通知》是第一次以国务院安委会办公室文件的形式的关于应急预案的规范性文件，进一步明确了应急预案工作的总体要求，细化和完善了应急预案管理责任体系，突出了应急预案优化修订的程序和方法，注重了应急预案的实施，强化了应急预案责任追究。
关于总体目标，《通知》明确提出了“预案不完善就是隐患”的理念，有利于解决应急预案编制、实施和管理等各个环节中存在的不重视、不投入、不落实等问题，并提出了应急预案“专业化、简明化、卡片化”的制修订目标。
关于应急预案管理责任体系，《通知》进一步强调了企业及其主要负责人和分管负责人、各级政府安委会、各级负有安全监管职责的部门在应急预案工作方面的责任。这些要求的提出，是贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，贯彻落实新修订《安全生产法》的有力举措，是解决企业当前应急预案工作相对弱化、预案质量较差、预案实施不到位的有效途径。
关于应急预案的优化修订，《通知》明确提出了应急预案制修订必须基于风险评估和应急资源调查，必须科学确定应急响应分级标准并确保相互衔接，实现应急预案的专业化。同时，为推动应急预案的简明化和卡片化，《通知》还要求企业可根据本单位的风险特点科学建立应急预案体系，简化内容，并编制重点岗位应急处置卡。这些要求是贯彻落实《突发事件应急预案管理办法》要求，可以有效解决当前应急预案普遍存在的“厚、虚”等问题。
关于预案实施，《通知》明确了应急预案宣传教育和培训的具体方法、途径，提出了宣传教育要“五进”（进机关、进基层、进社区、进工厂、进学校），培训要纳入“三级安全教育”和全员安全培训;细化了应急预案演练的频次，强化了政府专项和部门应急预案的演练。这些要求是针对当前应急预案“束之高阁”、不学、不练、不用而提出的，是确保应急预案内容内化于心、外化于行的重要举措。
关于应急预案监督检查，《通知》进一步明确了应急预案备案的“分级属地”原则，强化了执法检查和责任追究，特别是强调了要在应急处置评估中加强对应急预案执行情况的检查和评估。
记：企业和属地管理部门在现有的应急预案基础上应如何改进，以实现应急预案的简明化和实用化？
高：《通知》从5个方面对应急预案的简明化和实用化进行了要求。
一是简化预案文本。考虑到目前应急预案中存在大量重复性和指导性内容，《通知》明确了应急预案要以应急处置流程为主线，对应急组织机构和职责、通用措施等指导性内容尽量整合简化。为此，企业可根据本单位风险特点，确定是否编制专项预案，小微型企业可以仅编制现场处置方案，大大简化了预案文本。
二是科学建立应急预案体系。《通知》明确企业发生任何突发事件，应急处置的责任人必须是企业的主要负责人和所属的应急组织机构。
三是明确预案编制程序。针对当前部分企业应急预案简单照搬照抄等问题，《通知》明确要求预案编制必须建立在风险评估和应急资源调查的基础上，必须结合本单位、本企业安全生产风险种类和特点，切实提高应急预案的针对性。
四是强化应急预案的衔接。新修订《安全生产法》明确了地方政府和企业应急预案应当相互衔接，为此，《通知》明确要求地方政府和企业应急预案增加预案衔接的内容，强化了企业与地方政府应急预案的衔接。
五是优化应急响应标准。改变过去按照事故死亡人数与损失程度而确定的预案分级响应标准，实施按照事故危害程度是否超出企业厂区范围、企业应急能力能否满足应急处置需要这两个条件来确定响应级别，切实提高应急预案的实用性。
记：企业和政府有关部门应如何强化应急预案的培训与演练？
高：应急预案的宣教、培训和演练，关系到企业和政府相关人员对应急预案的掌握、应用程度。为此，《通知》要求企业和有关部门，要制作通俗易懂、好记管用的宣传资料，要借助微博、微信等媒体广泛宣传。同时，要充分利用安全生产月等重大活动开展应急预案宣传。
属地管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。各类生产经营单位要把培训纳入“三级安全教育”和全员安全培训，确保预案涉及的人员熟知预案核心内容。
要建立应急预案演练相关制度，制定应急演练规划或计划，建立资金保障，确保政府及其部门应急预案至少每3年进行1次应急演练，企业应急预案每年至少进行1次应急演练，各类现场处置方案每半年至少组织1次应急演练。同时，要强化对应急演练效果的评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
记：加强应急预案的备案、监管与执法，将采取哪些新措施？
高：应急预案工作涉及多个行业，需要相关职能部门协同努力，落实责任，加强管理。《通知》要求建立应急预案属地监管机制。督促各级政府将应急预案工作纳入本级安委会工作内容，定期要求，不断督促，形成齐抓共管的格局。
理顺应急预案备案工作机制。在正在修订的《生产安全事故应急预案管理办法》中，将进一步细化关于企业应急预案备案的要求，确立应急预案的分级属地备案原则，明确各类企业应急预案的备案受理主体，并将应急预案备案作为明年工作重点进一步推动。
完善预案监管制度。在正在修订的《生产安全事故应急预案管理办法》中，将进一步明确应急预案工作的处罚条件、金额等内容，使应急预案执法有法可依。同时，推动地方安监部门将应急预案执法检查纳入执法计划，扩大处罚范围，加大处罚力度，督促企业从重预案编制到重预案实施。
建立应急预案评估制度。加快研究应急预案评估方面的标准，开展应急预案定期评估试点工作，推动企业全面落实应急预案评估制度;完善事故后应急预案执行情况的总结评估机制，明确对因预案工作不到位导致应急处置不当的要严肃处理，并有针对性地对典型事故开展应急预案执行情况评估工作，形成震慑力。
记：下一步，国家安全生产应急指挥中心将开展哪些工作，落实《通知》中的要求？
高：首先，抓好宣贯落实。通过互联网、报刊等多种媒体，采取多种形式，将《通知》迅速传达贯彻到各地区、各有关部门和所有企业及职工，使“应急预案不到位是重大安全隐患”的意识进一步深入人心。
其次，做好示范引导。继续推广神华神东公司、中石化天津分公司应急预案优化试点经验，在煤矿、危险化学品等行业领域全面推广。继续开展好油气管网领域应急预案优化工作试点，并适时在非煤矿山、冶金等行业试点，全面带动地方应急预案优化工作。加快修订《安全生产事故灾难应急预案》和9个安全监管总局部门预案，为地方政府应急预案编制提供指导。
为全面推进村级会计委托服务，规范农村财务管理，提高农村财务公开水平，促进农村党风廉政建设，维护村集体经济组织的合法权益。同时，为了更好地贯彻落实省市有关文件精神，沾益县结合实际，“六步走”全面推进村级会计委托服务工作。
第一步建立组织领导和办事机构，制定印发了沾益县全面开展村级会计委托服务工作实施方案。根据《曲靖市人民政府办公室关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》(曲政办发〔2009〕48号)精神，对开展此项工作进行了认真的研究部署。成立了以县委常委、副县长林爱平为组长，县政府办、县财政局、县农业局主要领导为副组长，县监察局、县审计局、县编制办等单位领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室在县财政局，县会计局长陶金华任办公室主任，县农业局副局长张跃明任副主任，工作人员从县财政局、县农业局抽调。作为全县贯彻实施村级会计委托服务的工作机构，负责村级会计委托服务的具体实施工作。
县财政局、县农业局作为推行此项工作的主要职能部门，根据市政府办公室的通知精神和市财政局、市农业局的具体布置及工作意见，结合沾益县的工作实际，及时协调联系，对全县当前此项工作的开展情况进行了认真的调研和分析，对全县贯彻落实省、市政府关于全面推行村级会计委托工作的目标任务、实施范围和内容，实施步骤和时间安排、保障措施等相关工作进行了认真研究，共同向县委、县人民政府提出了全县全面开展此项工作的具体建议，代县人民政府起草了沾益县关于全面推行村级会计委托服务工作的实施方案，经县人民政府研究、审定，此实施方案已于2009年5月26日由县政府办公室印发(沾政办发〔2009〕81号)。
第二步组建和完善村级会计委托服务机构。沾益县于2000年开始启动“村账乡管、组账村管”工作，2003年基本全面实现下管一级的“双代管”农村财务会计管理体制，对促进和维护全县农村经济和社会事业的发展发挥了积极地作用。此项工作开展十年来，村级会计工作由各乡(镇)农经站具体经办，已积累了一定的工作经验、配备了相应的工作人员和一些必要的办公设备，为避免重服投资和方便工作衔接，县政府决定以各乡(镇)农经站为基础，建立村级会计委托服务机构，调整充实工作人员，在各乡(镇)农经站加挂“××乡(镇)村级会计委托服务“中心”牌子，实行合署办公。此项工作目前正在抓紧实施。
第三步研究制定了沾益县全面推行村级会计委托服务工作的具体目标任务。在原有基础上，巩固近年来沾益县推行村级会计工作取得的积极成果，进一步建立健全各项规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改进工作手段，逐步实现农村财会“管理科学化，程序规范化，理财民主化，监督制度化，手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财会管理体系，全面提升全县农村财会管理工作的质量和水平。到2009年底，全县8个乡(镇)全部实行村级会计委托服务，并力争全县391个村民小组的会计工作同步实行由乡(镇)村级会计服务中心统一。
第四步建立考核管理责任制，加强对村级会计委托工作的监督检查。为确保省政府重点督办的此项工作在沾益县得到严肃认真、全面的贯彻执行，县财政局、农业局研究决定建立对此项工作的长效监督检查机制，从今年起每年由县财政局、农业局与各乡(镇)服务机构签订目标责任制，年终联合对乡(镇)村级会计委托服务工作进行检查考核，严格兑现奖惩措施。
第五步实行乡(镇)服务机构和村委会(社区)、村民小组报账员持证上岗制度。根据《会计法》、《云南省会计条例》、《村集体经济组织会计制度》《会计从业资格管理办法》等法规要求，沾益县财政局、农业局制定了对村委会(社区)、村民小组报账员进行财会业务知识培训，经考试成绩合格者发给村会计人员上岗合格证，实行持证上岗的村、组报账员从业资格管理办法，同时要求乡(镇)会计委托机构的会计人员按相关法规的统一要求，必须通过国家统一考试，取得《会计人员从业资格证》，方能从事村级会计委托服务工作。
第六步沾益县全面推行村级会计委托服务工作的具体步骤和时间安排是。第一阶段：宣传发动阶段(2009年5月1日一一5月31日)。全面推行村级会计委托服务工作是2009年省政府督办的20件重点工作之一，为圆满完成我县村级会计委托服务工作，县、乡两级要逐级召开动员大会，宣传村级会计委托服务的具体做法，让广大基层干部和群众了解村级会计委托服务的目的、意义，积极支持开展村级会计委托服务工作。组建县、乡两级领导及办事机构，加强领导和协调，做好准备工作。第二阶段：机构设置阶段(6月1日一一6月30日)。各乡(镇)以农经站为依托建立村级会计委托服务机构，要落实好办公地点，落实委托人员，制作并在农经站增加挂牌，名称为“xxx乡(镇)村级会计委托服务中心”，开设银行账户。服务机构设置审核、会计、出纳三个岗位。会计、出纳必须分开设置，不得一人兼任。会计岗位负责编制记帐凭证，进行会计业务核算，编制会计报表，并负责核查村级财务流程是否规范，手续是否完整。出纳岗位负责现金收付、银行结算及相关业务。每个村委会(社区)、村民小组设置一名固定专职或兼职报账员，服务中心的工作人员及报账员通过培训后，实行持证上岗。第三阶段：清产核资、签订委托协议及培训阶段(7月1日一—9月30日)。由乡(镇)组织工作组，对新确定要财务的村进行清产核资，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实，登记造册，锁定债务总额，建立健全防止增加不良债务、逐步化解旧债的管理机制。清理结果要及时向群众张榜公布，接受群众监督，保帐帐、帐证、帐款、帐实相符。清理核实并张榜公布无异议后，签订委托协议。村级会计工作移交机构后，一切经济收支的财务处理统一由机构完成。由县农业局、财政局联合组织对村级报账员、服务机构有关人员进行业务培训，对参加培训考试合格的人员发给上岗证。培训内容主要包括村集体经济组织会计制度、农村财务管理规范化知识、农村财务公开、减轻农民负担、计算机操作及计电算化管理、民主理财民主监督知识和国家有关法律法规等。第四阶段：会计帐务设置阶段(10月1日一一11月30日)。机构会计人员根据清产核资登记，按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》和省市县文件要求，为每个会计核算单位单独建帐，设立帐簿，全面核算，完整反映，开展会计服务。第五阶段：检查验收阶段(12月1日一12月31日)。采取各乡(镇)自查、领导小组办公室巡查相结合的方式，村级会计委托服务工作的清况进行检查验收，重点检查机构是否建立，委托程序是否齐备、移交手续是否合规、档案资料是否完整、岗位职责和工作流程是否上墙。
关键词：班主任；管理；班级；情感教育；定量化；精细化；科学化
学生在学校生活的时期是其形成正确的人生观、价值观和世界观的重要时期，班主任作为学生的引路人，更是不可替代的。然而，现实中的班级管理经常会出现这样那样的问题，要如何解决这些问题，有效地管理班集体，是每一名班主任都需要思考和研究的问题。
一、以情感教育拉近教师与学生的距离，滋润学生的心田，感化学生的心灵
作为教育过程重要组成环节的班级管理是班主任和学生“心理需要”相互照印的过程，是师生“心理交流”的过程。教师对学生怀有真诚的感情，尊重学生，关心、体贴学生，学生才会“亲其师，信其道”，自觉愉快地接受教师的教诲。因此，整个班级管理的过程中，我始终身体力行，用自己对教育事业的无限热爱，言行一致、光明磊落的品质，对工作认真负责、精益求精的态度去感染学生；同时公正的对待每一个学生，无论品学兼优，还是品学均差，从不偏信偏爱。在我的感染和倡导下，“没有最好，只有更好！”成为我班文化氛围中最响亮的口号；“不论成绩多高，只要比上一次有进步，就是英雄！”成为班级管理评价的标准，为班级管理的制度化、规范化以及“把班级还给学生，让班级充满成长气息”的班级管理平台创建提供了宽厚的空间。
二、制定切实可行的班规，发挥学生主体作用，在持之以恒地落实过程中把重视个性、发展个性与形成班级良好的班风协调起来，使班级管理定量化、精细化、科学化
俗话说：“没有规矩，不成方圆”。为此，我指导学生依托《中学生守则》、《中学生日常行为规范》和学校精细化管理有关规章制度，制定了一整套科学系统的、全面可行的班规，从班级管理目标、活动、评价、反馈等方面实现了班级事务的组织、管理、教育和控制功能的动态体例，使班级工作做到有章可循，避免了班级工作的盲目性和随意性。
首先，细化班级管理制度，制定班规，实施班级量化管理。量化、精细化、科学化的班级管理是在规范化管理基础上的深化，是班级管理的一种内在需求，也是班级文化建设层次更新的必然之路。为避免班级精细化管理变为走过场、搞形式、随波逐流，将精细真正落到行动上，我先和班、团干部制定出讨论稿，印发给学生，组织大家反复讨论，收集、整理大家的建议和意见，反复修改，使班规能反映绝大多数同学的意志，并涵盖了学校生活的方方面面。实践证明，这个管理办法行之有效，能很快杜绝学生违纪现象，对规范学生的行为、建立良好的班风起到了很好的作用，收到良好的效果。
其次，扩展班委会作用平台，营造精细化管理环境。在学生民主选举和推荐基础上扩展班委会作用平台，细化分工指责，强化监督力度，为班级精细化管理营造“自主、开放、立体”的管理环境。应对学校“学生会管理细则”的实施，我班的班委会进行了扩大选举，确立了常务班长负责制下的值日班长班务管理制度：设常务班长一人代表班委会对外参与学生会工作和代表班级参加学校组织、安排的其他事务，直接向班主任负责；其他班委成员如纪律委员、卫生委员等同时兼任班级常务副班长，由原先向班主任负责改为直接向值日班长负责；值日班长由全体同学轮流担任，任期内（一天）行使一切班级管理职权，如监督班委会、科代表日常工作、记载当日的出勤情况、维护自习课的纪律、监督并制止课间大声喧哗以及在走廊打闹的行为等，取消学习委员建制，改由科代表的工作平台，由科代表兼学习委员的职责，负责处理、应对本科学习方面的一切事物。
本着“不求人人升学，但求个个成才”的育人理念而进行的如上班级管理体制改革，扩展了班委会的作用，更突出了班委会的服务理念，为班级精细化管理奠定了学生自主管理的原则和基础。同时值日班长体制的运作，减除了班主任琐碎事物的制约，使班主任更高层次的运作班级管理和班级文化导向；也消除了班级管理的局限性，人人参与班级的管理突出了学生主人翁意识，有利于班级凝聚力的形成，使班管理更加开放，为精细化管理的正常运作组建了立体式操作平台。
三、学生以学业为重
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》、《省高校毕业生就业见习管理办法（试行）》和《市人民政府办公室关于做好高校毕业生就业见习工作的通知》等文件精神，进一步做好我市高校毕业生就业见习工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识开展高校毕业生就业见习工作的重要意义
实行高校毕业生就业见习制度，是引导和鼓励高校毕业生尽快融入社会、面向企业和基层就业的重要举措，是实施人才强市战略、加快我市城市转型的迫切需要，对于引导大学生转变择业观念、维护社会稳定和扩大就业具有十分重要的意义。开展高校毕业生就业见习工作，可以使高校毕业生通过见习，全面提升自身素质和职业能力，增强就业竞争力；增进用人单位和高校毕业生之间的相互了解，有利于企业和基层单位更好地选才用才，有效促进高校毕业生稳定就业。各级各有关部门要充分认识开展高校毕业生就业见习工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，切实把该项工作抓出成效。
二、设立高校毕业生就业见习基地的目标任务
（一）目标任务。3号文件要求，要拓展和规范一批用人单位作为高校毕业生见习基地。今年4月份，市政府提出了“千人见习计划”，其中，下达给我市的任务为200人；9月份，又追加任务280人。要求今年年底前完成200人，明年6月底前全面完成。
（二）见习基地的设立。按照*政办发32号文件要求，市人力资源和社会保障局对见习基地进行了征集，在需要技术支撑的劳动密集型企业以及经济开发区、镇（街道）人力资源社会保障基层平台、社区服务中心等单位，设立16家就业见习基地。根据《省人民政府关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神和我市高校毕业生就业实际，采取“实施基层就业见习计划”和“鼓励高校毕业生到企业见习”两种渠道组织开展就业见习。从现在起到2015年底，在我市每个社区至少安排一名高校毕业生；大力开发社会管理、公共教育和医疗卫生等领域服务岗位，把镇（街道）人力资源社会保障基层平台、残疾人服务、妇女儿童服务、社区矫正等公益性岗位，列为高校毕业生见习岗位。
三、高校毕业生就业见习的工作程序、使用管理和待遇落实
（一）工作程序。
政办发32号文件明确要求，见习要坚持特困高校毕业生优先、双向选择和一次性就近见习的原则。每年由企事业单位向人力资源社会保障部门提出设立高校毕业生就业见习基地申请，经人力资源和社会保障部门审核后确认。人社部门通过新闻媒体及时用人信息，举办就业见习专场招聘洽谈会，组织择业派遣期内、我市生源的高校毕业生参加双向洽谈，对符合见习基地需求条件的高校毕业生确认见习资格。
（二）使用管理。
见习学生凭人社部门介绍信到用人单位报到，报到后与用人单位签定协议书，见习期限一般为6个月至1年，最长不超过3年。见习期间，由用人单位管理使用，并负责提供工作、生活条件。见习期满，用人单位对毕业生见习表现做出鉴定，经人社部门审定后存入本人档案，作为高校毕业生见习的证明。
一、以“三个代表”重要思想为指导，切实做好计生基础工作
计划生育是我国的一项基本国策，是一项庞大、复杂的社会系统工程。做好这项工作，需要各部门的通力协作，密切配合，齐抓共管，综合治理。配合抓好计生工作也是劳动保障工作的一个重要组成部分。因此，我们把抓好计生工作作为一项政治任务，作为实践“三个代表”的具体体现，摆上重要议事日程，真正做到了认识到位、工作到位、措施到位。
（一）加强组织领导。局里成立了由局长任组长，副局长为副组长，所属事业单位负责人为成员的计划生育领导小组，并确定一名副局长靠上抓，由一名同志专管计划生育工作。劳动就业办公室也成立了由经理为组长，副经理为副组长，职业介绍中心主任、失业保险科科长为成员、有关同志为专管员的领导小组，做到了一级抓一级，层层抓落实，有力地保证了工作的顺利开展。
（二）加强制度落实。一是实行定期例会制度，每季定期召开一次会议，专门研究流动人口计划生育工作，落实相应措施。二是积极参加区流动人口计划生育联席会议，交流工作信息和管理情况，并针对存在的问题，积极商讨解决办法。三是实行了流动人口计划生育审验通报制度。每月初将办理的《外来人员就业证》和审验《结婚证明》的情况以书面形式报送区计生委，特殊情况随时通报。
（三）加强宣传教育，提供优质服务。在办理《证明》和验证的同时，以高度的责任心、热情的工作态度、良好的服务质量，积极宣传计生政策和办理手续中计划生育的有关规定，积极主动地为她们解决实际困难，从而提高了其服从管理的自觉性。
二、严把关口，狠抓工作落实
（一）严把审验关。一是在办理《外来人员就业证》时，查验其原籍出具的现居住地计生部门审验的《流动人口计划生育证明》（以下简称证明），并将其复印件留下，或凭劳动部门的《证明》验证台帐后办理，无《证明》或手续不全的不予办理。二是在办理外出人员《外出人员就业登记卡》时，查验其有无《证明》，是否落实节育措施，否则一律不予办理。对育龄妇女违反计划生育政策规定未被处理的，不予办理劳务输出。在办理的同时，将其身份证复印件（户口本复印件）留下，是女性的，将其《证明》复印件留下。截止目前，共办理《外出人员就业登记卡》人，其中女性人，全部审验，审验率。
（二）严把协议关。狠抓档案托管人员的计划生育工作。截止目前，托管档案人员中有名育龄妇女签订了《计划生育协议书》，签订率达，其中，人由居委会管理，并且全部填报了婚姻状况及计划生育情况登记表。同时，提供了原单位及居委会的计划生育证明。
（三）明确责任。制定了外来人员务工计划生育管理职责 （奎劳业字[]号文件）。区属企业的外来务工人员的《证明》由劳动部门负责审验，各街办劳务站负责辖区内的市属企业、街、居、村办企业，个体私营企业，沿街门头房等的外来务工人员的《证明》的审验工作。同时，进行经常性的检查督促，对查出的没有办理当地出具计生证明的外来务工人员，责令企业立即要求其回原籍，办理计生证明。
（四）齐抓共管，搞好部门协调。去年以来，积极配合计生、公安、工商、妇联、团委、工会五部门对全区流动人口计划生育工作进行了检查。在查验《外来人员就业证》、《暂住证》的同时，查验《证明》，对检查中无《证明》的，当场责令本人及用人单位限期一个月回原籍办理《证明》，在限期内没办到的，取消打工资格，并对雇主进行处罚。
年，我局在流动人口计划生育管理工作中虽然取得了一定的成绩，但离上级领导的要求还有一定的距离。随着我国加入世贸组织，下岗职工向失业保险并轨，人才流动将更加频繁，流动人口计生工作必将出现一些新问题、新情况，因此，在下步工作中，我们加强工作前瞻性，不断探索，积极工作，继续推进全区流动人口计生工作再上新台阶。
一、努力造就一支高素质的计生干部队伍。结合学习贯彻十六大会议精神，深刻把握和理解“三个代表”重要思想的精神实质，进一步抓教育，抓作风，树形象，严格要求，加强管理，文明执法，优质服务。同时，采取多种形式，加强对计生管理人员的培训，使其成为爱岗敬业，熟悉业务的合格人才，在工作中发挥更大的作用。
（一）明确街道经济发展目标
2013年，街道经济增长指标为同比增长12%，总量达到2.48亿元，引进注册资金7亿元，完成质量指标企业4户。
（二）提升服务企业的能力
1.以窗口招商、驻点招商为抓手，强化“招商信息第一责任人，入驻企业第一责任人”的意识，不断提高税收落地率。2.抓好凯德龙之梦广场商务楼的招商引资工作，争取更多的企业落地广中。3.积极开展与楼宇业主租税联动新措施的研究。4.做好以灯具城为中心的招商服务，保障市场的顺利开业和正常经营。5.深化企业信息资源共享平台，针对不同类型的企业，运用信息化手段提业政策等信息的定制、推送服务。6.做好白领就餐等相关配套服务。
（三）挖掘经济发展资源
1.依托区发展“绿色碳谷”产业区的契机，重点打造以“百”（百联购物中心）、“花”（花园坊节能环保产业园）、“灯”（灯具城）、“龙”（凯德龙之梦广场）为主的产业经济带。2.结合社区城区面貌的改善和美化，排摸与梳理闲置和效率低下的物理空间，利用市场手段进行改造和业态调整。今年先推出西宝兴路949弄、青云路华昌路口两块闲置厂房，进行项目推荐吸引社会资本开发改造，打造广中新的发展载体。
聚焦民生福祉，努力提高社区居民的满意度
（一）鼓励创业，促进就业
1.以创业帮扶、就业促进工作为重点，充分挖掘就业潜力，积极开展外联合作，完成100家创业组织的扶持建设。2.立足长远，完善就业信息管理更新制度，做好就业培训及业务指导，不断提高推荐就业的成功率和稳定率。3.研究鼓励创业的具体办法和措施。
（二）加大为老服务力度
1.开展“情暖空巢，爱润银发，畅享金色旋律”的主题系列活动，继续做好“高龄老人生日关怀”等服务项目，让老年人充分感受社会关爱。2.积极发挥社会组织的作用，鼓励为老服务社会组织积极参与社会为老服务项目。3.积极开发更多为老服务项目，充分利用“区网上敬老院”平台，拓展“网上敬老院”服务内容。4.建设“社区标准化老年学校”，探索老年教育方式的创新，整合社区教育资源，提高老年教育服务水平。5.落实为老服务实事项目，为200位老年人赠送“爱心拐杖”，为200户老年家庭安装“爱心扶手”，设立6-7个社区助餐点。
（三）扩大救助保障内容
1.加强助医、助学、助困工作，以孤老、因病致困、失独家庭为重点，将群体的救助项目从单项救助转向“套餐”救助，针对困难家庭的不同情况，分别做好低保、医疗救助、廉租房、综合帮扶等单项或多项救助。2.启动关爱失独家庭项目，为118名失独家庭成员购买意外、住院补贴保险，筹建“温馨驿站”，开通公益心理服务热线，加强对失独家庭的心灵慰藉。3.加强对妇女儿童的帮扶工作，对社区残疾儿童、家庭生活困难儿童进行排摸，并积极落实“退休和生活困难妇女两病筛查”实事项目。4.利用广中社区专项扶持资金，为贫困家庭学习优秀子女设立“特别奖学金”。
聚焦城区管理，努力维护社区安全和谐大局
（一）完善市容管理长效机制
1.加大对市容顽症的治理，不断完善市容管理社会化服务的引入机制，继续做好广灵一路、广灵四路、西江湾路、凯德龙之梦广场周边的市容管理。2.提高市容管理的实效，在市容整治的难点区域安装实时监控，使用信息卡记录巡逻时间等新型管理方式。3.继续按照“禁增量、减存量”的要求，大力拆除违法建筑，全年完成拆除存量违建4600平方米的目标。4.推进垃圾分类减量化项目，启动5个小区、1个企事业单位、机关、学校、菜场的垃圾分类减量化项目试点。5.启动广中除害服务站独立法人化工作，扶持并推动除害站服务公司的建设。6.积极配合做好区的重大工程和民生项目建设。配合建交委做好广中路北地道工程。配合房管局做好旧住房综合整治项目，计划完成各类综合改造42539平方米。新建宏苑小区为区级绿色小区。
（二）重视安全生产工作
1.按照创建工作要求，分解安全社区创建目标任务，促进安全社区各项任务的完成，确保年内建成“市安全社区”。2.全面落实安全生产责任制，促进完成13家企业安全生产规范化建设。积极推行企业网格化管理，建立一街一册、一企一档，消除安全生产监管的空白点。3.加强消防安全工作监督，及时消除消防安全隐患，努力提升社区安全本质度。4.加大宣传力度，通过应急演练、安全培训、板报巡展、设点宣传等方式，提高社区居民的知晓率和参与率，强化居民的安全意识和应急技能。5.继续落实食品安全监管机制，构建食品安全监管网络，切实保障社区居民饮食安全。
（三）着力维护社区稳定
1.建立新的街道综治工作中心，整合综治、、司法等力量，形成维护稳定和化解矛盾的综合队伍。2.落实矛盾化解责任制，建成社区诉调中心，完成市、区下达给街道的化解任务，再努力化解一批历史遗留矛盾。3.积极做好社区的治安防范和重点人员的稳控工作，做好重大活动、重要节点期间的维稳工作。4.完善应对突发事件的预案，营造安全稳定的社区环境，全面推动新一轮平安建设创建。5.开展“和家睦邻”公益服务、“关爱子女”、“法律进社区”、“三八”及“3•15”维权等活动，加强法律法规宣传，提高居民维权意识。
聚焦管理创新，努力提升社区管理服务水平
（一）加强社区共治与居民自治
1.充分调动社区单位（企业、社会组织）和居民参与社区建设的积极性，设立街道专项扶持资金，分环境优化、民生服务、文化建设三类，制定专项扶持资金的管理办法，制定规范流程，达到“民主提事、民主议事、民主监事、民主评事”的目的。2.发挥社区代表会议作用，深入推进居委会“三会”制度。3.指导友谊、花园城二个居委会的自治家园建设。4.改善恒业、黄山、金属、广三居委会办公、活动场地设施，逐步将居委会打造成为“居民民主之家、居民活动之家、居民服务之家”。5.扶持花园城居民区“幸福单车”项目。6.推动业委会建设，推进售后公房住宅小区物业服务达标考核工作。
（二）加强人口综合服务与管理
增强实有人口管理对民生保障、社会管理的促进作用。继续开展本市户籍人户分离登记工作，为智慧社区建设提供基础信息数据库支持。
（三）努力完善社区服务
1.加快推进智慧社区试点工作，形成集无线热点、街道门户网站、政务微博、市民热线、企业服务平台、民生服务一卡通、小区电子屏、社区应急管理系统、数据决策平台等于一体的社区综合信息系统。2.启动广中社区民生服务一卡通项目，为居民群众提供助老、助餐、公益活动、文体活动等便利。3.社区事务受理服务中心通过为民生活服务网络、“12345”市民热线等方式，探索更适合居民群众需求的服务模式。4.合理布局社区文化生活服务中心，引进社会化管理，不断拓展文化生活服务内容，形成与市场结合的公益服务场所。
凝聚社区精神，努力推动社区“大文化”建设
（一）深入开展文明创建活动
巩固市级文明社区创建成果，持续开展文明小区、文明单位等创建工作，提高社区文明程度和市民素质，尽全力创建新一轮市文明社区。
（二）拓展社区文化服务阵地
1.推进新媒体宣传工作，特别注重报、台、网、微、屏、墙的舆论引导作用，做好社情民意的互动。2.定期开设“广玉兰论坛”、“广玉兰讲坛”，传播知识和理念，交流评议身边事，引导社区成员主人翁意识。3.培育发展街道、居委两级层面的文化、体育、科普团队，制定团队星级评定机制，把健康、快乐送到居民家门口。4.推动邻里文化建设，搭建邻里沟通、交流、互助的平台，深化“邻居节”活动，评选百佳邻里互助好家庭，努力打造熟人社区。5.充分发挥志愿者、社团组织、驻区单位的作用，形成供求对接、管理完善、人性关怀、持续有序的社区公益文化氛围。6.启动百姓健身房建设与社区科技创新屋建设。7.关爱社区儿童，积极协调社区资源为“快乐三点半”提供服务，开展好社区青少年暑期活动。8.提升社区“妇女之家”建设水平,发挥其凝聚妇女、服务妇女、促进妇女发展的重要作用。
聚焦自身建设，努力推动行政管理方式创新
（一）着力增强工作水平
1.着力提高行政效率，不断完善政府服务体系，合理统筹和配置各类公共资源，进一步优化财政支出结构，深化公务卡制度改革。2.加强依法行政，不断提高政府运作的规范性和透明度，继续加强行政效能监察和工作督查。3.确保全年目标任务和实事项目落实的进度和质量。4.在办好人大代表议案、书面意见和政协提案的基础上提升服务能力和水平。5.坚持依法、及时、准确地公开各类政府信息，进一步深化街道预算、“三公”经费预算的公开，推进政府信息公开社区服务示范点创建工作。
为加快培育新型职业农民，推进现代农业发展，根据农业部办公厅《关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知》精神，结合本市实际，制定本方案。
一、工作思路
围绕培大做强优质粮油、特色蔬菜和淡水产品三大优势产业，以提高农民素质和农业技能为核心，以资格认定管理为手段，以政策扶持为动力，以长效机制为保障，培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的农业生产经营主体，推进农业专业化、标准化、规模化和集约化经营。建立一套与市情、与产业相匹配，有利于各类职业农民发展，相对完善的新型职业农民培育、认定与扶持制度，为新型职业农民创造良好的发展环境。
二、目标任务
2012年-2014年，实现三项目标：
1. 重点打造“1234”工程，即培养100名具有较高专业技能、较大生产规模和较强创业能力的管理型职业农民；200名懂政策、晓法规、思想活、能力强的经营型职业农民；300名专业水平高、服务能力与责任意识强的服务型职业农民；400名懂技术、会管理、具有良好职业道德的生产型职业农民。
2. 建立一套科学合理、简便易行、操作性强的四种类型职业农民认定标准、认定程序和管理办法。
3. 建立与市情、与产业相匹配的四类职业农民政策扶持体系，从环境、政策、制度上保障新型职业农民队伍健康发展。
三、实施步骤
2012年，制定管理型、经营型、服务型和生产型四类职业农民培育方案，启动试点工作。
2013年，全面开展新型职业农民培育试点工作，研究与制定新型职业农民教育培养模式、认定管理办法和扶持政策，建立信息服务平台。
2014年，完善相关办法、扶持政策和信息服务平台，建立一套先进适用的新型职业农民培育机制。
四、培育方法
（一）教育培养
分类建立新型职业农民教育培养模式，即分类遴选培训对象、分类制定培养计划、分类开展技能培训，对培训学员统一开展相关岗位职业技能鉴定。
1. 分类遴选培训人员。管理型职业农民面向农业企业、农业园区和农民专业合作组织负责人；经营型职业农民面向农产品经纪人、有一定规模的种养大户等；服务型职业农民面向村组干部、农业企业和农业园区的技术骨干等，重点培育乡、村农技服务人员；生产型职业农民面向农业企业、农业园区、特色产业专业村负责人和有志从事一产创业的农民等。
培养对象条件：年龄在50周岁以下，具有初中以上文化程度。其中，农作物植保员培养对象的学历要求在高中以上学历，且有两年以上（含两年）从事农业技术服务工作经历。
2. 分类制定培养计划。按照“学能成、成则用、用有为”培养目标，结合培育方向，分类制定培养计划，实行集中学习、生产实践、考试考核和跟踪指导服务相结合，每个专业班集中培训时间15天以上。其中，管理型职业农民注重企业管理能力培养，专业设置为农业经营与管理，培训内容包括农村政策法规、农业企业创办与管理、农业项目编制与申报、农产品市场营销、农产品质量安全建设、农产品储藏、加工与运输和农业信息技术等；经营型职业农民注重市场开拓能力培养，专业设置为农民经纪人，培训内容包括农村政策法规、农产品市场营销、农业信息技术、财会知识和农产品储藏、加工与运输等；服务型职业农民注重技术服务能力培养，专业设置为农作物植保员，培训内容包括农作物病虫草害测报与防治技术、农产品质量安全建设、农业机械维护与保养等；生产型职业农民注重生产操作能力培养，专业设置为高效种植、高效养殖，培训内容包括职业道德、农作物高效种养模式与技术、病虫害综合防治技术、农产品质量安全建设和农业机械维护与保养等。培训结束后，组织学员参加相关岗位的职业技能鉴定。其中，管理型与经营型职业农民鉴定工种为农民经纪人，服务型职业农民鉴定工种为农作物植保员，生产型职业农民鉴定工种为农艺工、蔬菜园艺工或淡水养殖工。
3. 分类开展技能培训。按照制定的培养计划，立足提升培训效果，对四类职业农民分类开展技能培训。其中，管理型与经营型职业农民采用“走出去、请进来”办班模式，每年的3月份组织学员集中培训，11月份按照学员产业类型，分类组织学员到与其产业相匹配的企业观摩学习，开拓学员的视野，增长学员的见识，更新学员的理念，提升学员的经营管理水平；服务型职业农民采用理论与实践相结合的办班模式，在农作物病虫高发期的4月、8月份分段组织培训，组织学员到病虫测报基地实训，巩固学习的效果，做到现学现用；生产型职业农民按照产业类型，在农时关键季节到产业基地就地办班、就地实训，做到学有样板、看有现场、训有基地。培训结束后，安排师资与学员结对，组织师资定期回访，了解学员的生产状况和需求，针对性地开展服务。对有进一步提升需求的农民，系统开展中等涉农专业教育。
（二）认定管理
对取得农业行业特有工种职业技能资格证书的申请人分类开展新型职业农民资格认定，统一发放由兴化市新型职业农民资格评审委员会验印的兴化市新型职业农民资格证书。
1. 制定认定标准。根据申请人从业类型，分类开展管理型职业农民、经营型职业农民、服务型职业农民和生产型职业农民资格认定。
管理型职业农民：企业有农产品注册商标、注册资金在100万元以上、销售收入在200万元以上。农业园区、专业合作社的土地流转或水面承包面积，种植业300亩以上、水面养殖100亩以上。
经营型职业农民：年销售各类农产品规模在50万公斤以上，利润10万元以上。
服务型职业农民：申请人有两年以上（含两年）在村委会、农业园区或农民专业合作组织等单位从事农业技术服务工作经历。
生产型职业农民：申请人的种养面积在50亩以上，单位面积产量或效益同比周边农户增幅5%以上。在农业企业、农业园区或农民专业合作组织就业的产业工人须有两年以上的从业经历。
2. 组织资格认定。按照申请、审核和认定程序，符合条件的农民填报兴化市新型职业农民资格认定申报表，连同申报附件材料一起，报兴化市新型职业农民资格认定委员会审核，由市资格审定委员会组织相关人员逐项审核确认，对审核合格的农民进行网上公示，公示无异议后颁发兴化市新型职业农民资格证书。
3. 资格认定管理。一是依托已建成的国家基层农技推广信息化平台兴化工作站，让农民充分享受平台提供的一切资源和服务同时，通过gps定位、工作交流、推广日志等系统强化对新型职业农民的动态管理；二是对取得新型职业农民资格证书的农民每两年进行一次年检，对已不具备证书岗位资格的农民取消新型职业农民资格，对两年以上未年检或岗位类型调整的农民重新认定。
（三）政策扶持
分类建立新型职业农民政策扶持体系，通过政策引导、项目
倾斜和资金扶持，从环境、政策、制度上保障我市新型职业农民队伍健康发展。
1. 服务扶持。建立专家组，推行专家与新型职业农民结对挂钩服务机制，为新型职业农民生产经营活动提供全方位的技术支持；面向新型职业农民开放基于3g的基层农技推广信息化平台，为新型职业农民生产经营活动提供贴切即时的资料查询、田间诊断、农事决策等快捷信息化服务。
2. 政策扶持。①从持农作物植保员资格证书的服务型职业农民中选拔一批德才兼备的人担任村级农技员，按照服务面积给予奖励；②农机补贴、农业适度规模经营、专业合作社、设施农业、农业保险等各项涉农奖励性政策优先扶持新型职业农民，其中，发展粮食生产的农业保险费用由财政补助，发展设施农业的农业保险费用个人只需负担15%；③新型职业农民领办、创办农业企业、农业园区或农民专业合作组织，除享受各项涉农奖励性政策外，优先办理设施农用地备案手续，执行农用电价格，推荐优先参与银行贷款授信，根据评估情况给予200万元之内的信贷担保；④对新型职业农民规模流转土地从事种植每亩给予100元的一次性土地流转租金补助。
3. 项目扶持。在政策允许的范围内，同等条件下，农业综合开发、小型农田水利建设、农村道路与农网改造等各项涉农项目对新型职业农民优先申报、优先立项。
五、工作制度
1. 资格认定制度。实行统一认定、统一编号、统一发证，凡符合新型职业农民资格认定标准的农民均可申请认定。
2. 证书年检制度。对新型职业农民资格证书每两年年检一次，年检合格加盖兴化市新型职业农民资格认定委会员年检印章，年检不合格取消资格证书。
3. 继续教育制度。取得新型职业农民资格证书农民每年须参加30学时以上的知识更新培训，培训结果作为资格证书年检、农民职称评定的重要依据。
4. 优先扶持制度。在政策许可的范围内，同等条件下农业生产人、财、物资源优先向新型职业农民集聚。
5. 资格准入制度。村级农技员实行资格准入制，从持新型职业农民资格证书和农作物植保员资格证书的“双证”农民中选拔。
六、保障措施
1. 加强领导，建立健全组织体系
成立由市政府分管领导为组长，农业局、财政局和人社局负责人为副组长，财政局、人社局、农业局、林牧业局、水产局、农机局等分管领导为成员的新型职业农民培育工作领导小组，下设办公室，办公室设在市农业局，农业局负责人为办公室主任，具体负责宣传发动、组织协调和政策研制等工作；领导小组办公室下设信息服务工作室和新型职业农民资格认定委员会，分别负责信息、技术服务和动态监管等工作；新型职业农民资格认定委员会设在市人社局，具体负责标准制定、资格认定和证书管理等工作。
2. 落实政策，加大行政推动力度
围绕培育四类职业农民，不断完善新型职业农民培育五项工作制度，做到有章可循、有据可依；分类制定新型职业农民培育政策，在土地流转、生产补贴、技术服务、金融信贷、农业保险等方面向新型职业农民倾斜，强化行政推动作用，引导社会重视、参与新型职业农民培育，逐步扭转当前职业技能“被培训”现象，创造新型职业农民培育良好的政策环境。
十六届六中全会提出“建设宏大的社会工作人才队伍”的目标。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措。
社会工作是一种以助人自助为宗旨，综合运用专业知识、理论和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业。社会工作人才队伍主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、社区建设、司法矫正、教育卫生等领域，专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会管理和社会服务工作。
二、目标任务
年8月底前，通过组织开展社会工作人才队伍建设试点实践，进一步明确推进社会工作人才队伍建设工作的管理体制与运行机制，完善社会工作政策制度体系，探索社会工作人才培养、评价、使用和激励模式。以社区居家养老专业社工介入服务为突破口，司法矫治、青少年辅助、社区建设等领域推行试点工作,提高社区建设质量，促进社会主义和谐社会建设。
三、主要内容
我区社会工作人才队伍建设试点按照建设“一个中心、二个试点社区、三个试点领域、四百名左右社会工作者”模式开展实践。
（一）设立区社会工作指导中心，指导社工试点工作开展
根据第一批试点经验，挂牌设立区社会工作指导中心，隶属区民政局。由区民政局分管副局长具体负责试点工作。中心主要任务：在省、市民政部门指导下，在区社会工作人才队伍建设试点工作领导小组领导下，对全区社会工作人才队伍建设试点进行指导，落实、完善组织部门牵头总抓、民政部门具体负责、有关方面积极配合的社会工作人才队伍建设试点管理体制；定期研究、协调解决试点工作中遇到的难点、重点问题，积极做好与上级民政部门和相关社会工作机构的沟通、协调和联系工作，大力扶持民办社会服务组织。实现：有组织机构、有专业人员、有服务项目、有配套经费，确保试点工作有序进行。
（二）二个试点社区居委会探索社区社工队伍建设
选择街道桥、街道浦东社区居委会作为社会工作人才队伍建设试点示范社区，在区社会工作指导中心、区相关职能部门的指导下，开展社区社会福利、残障康复、青少年辅助、社区矫治、人民调解、就业援助、计生服务、社区养老等领域的社工工作。一建立机构，专人负责。依托社区事务服务中心设立社会工作站，配备2名兼职社工（所属街道各社区居委会人员中调剂），带领社区工作者和社区志愿者，在专家督导下开展工作。二是整合资源，形成合力。要充分利用社区内外各项资源，按照社会工作方法、技巧，服务救助对象。三是敢于探索，总结经验。建立健全社会工作服务制度，培育社区工作者社会工作服务意识，形成覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、运行机制良好的社区服务机制，为社区社会工作人才队伍建设试出经验，创出模式。
（三）三个领域开展社会工作人才队伍建设试点
进一步探索居家养老、社区矫治、青少年辅助等领域社会工作人才队伍建设的摸式和途径。一是社会工作介入居家养老服务。社区养老日托站、温馨家庭活动、倡导社区志愿者为老服务、社会机构养老等多种模式的养老服务实行社工介入。深入调查老年人群的实际需求，以需求定服务，建立一支由专业社工带领居家养老服务人员、社区工作者、社区志愿者为老服务的社会工作者队伍。同时积极探索建立、培育民间养老机构，以政府购买服务的模式，扩大养老服务规模，全面满足城市老年人口在生理、心理、文化和交往等方面的特殊要求。二是社会工作介入司法矫治。充分利用高校社工专家资源，加强对社区矫正工作采用社会学的理念和社会工作方法的指导和培训，进一步掌握矫治工作中经常使用的社会工作的方法和技巧，运用到社区司法矫治服务中。组织司法矫治人员参加全国社会工作者资格考试，建立一支由社会工作专家督导，社会工作师带领司法矫治工作者、志愿者服务社区矫治的社会工作队伍。三是大力推进青少年社会工作人才队伍建设。建立学校社会工作者队伍与社会非营利性社工组织相结合的青少年社会工作服务队伍。一是要在我区每个中小学中配备一名心理学咨询老师，运用社会工作的理念和方法、技巧，开展在校学生心理疏导，及时消除中小学生心理障碍，确保他们健康成长。二是依托区鲲鹏青少年事务服务中心社工组织，整合相关青少年社会工作资源，在高校社工专家引领下，组织、开展形式多样的针对青少年心理健康成长的各种活动，做好青少年校外社会工作。
（四）建立一支社区社会工作队伍
通过打造社区工作者，充分发挥社区志愿者的作用，建立一支专业社工引领，社区工作者、志愿者共同参与的社区社会工作队伍。一是全面培训，专业社工引领。对全区社区工作者进行培训，聘请高校专家授课，由专业社工带领开展社会工作等方式，进一步在社区工作者中强化社会工作理念、方式和方法，推进社区工作者向专业化、职业化社工过渡。二是组织参加职业水平考试。组织全区45岁以下社区工作者参加社会工作者职业水平考试，力争四百名左右的人员取得专业资格证书。三是专业岗位人员再培训。针对从事专业社工岗位人员进行再培训，采取与高校学生、教师互动交流的方式，对专业岗位进行再培训，熟练掌握社工基本理论、专业技巧等运用于实践，全面提高社工队伍的素质。
四、方法步骤
第一阶段：准备阶段(.10-.5)
1、调研：在全区73个社区进行调查摸底，摸清社会工作的基本服务对象，同时采取座谈会、问卷调查和走访相结合的形式进行调研，形成试点工作的初步思路。
2、培训：在全区范围内加强社会工作基本理论、方法、技巧和如何开展社会工作人才队伍建设试点工作的培训，组织外出学习考察。
3、宣传、发动：在全区范围内，通过各类宣传媒体进行社会工作基本知识的宣传、教育，营造浓厚的社会氛围，发动社会各界人士的广泛参与，尤其是要调动社区工作者，积极主动地参与社会工作人才队伍建设的试点工作。
第二阶段：实施阶段(.6-.4)
1、大力开展社会工作人员的培训、整合工作，建立我区长效培训机制。一是普及社工知识培训（.6-.12）。聘请高校社工系教师授课，在半年时间内，对社区居委会工作人员进行轮训，确保他们初步掌握社会工作的知识、理论、基本技巧和方法，服务于社区建设。二是提高社会工作理论、方法培训(.12-.2)。开展专业社会工作岗位技能培训。针对社会工作的专业岗位现有工作人员，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等专业培训，确保他们熟练掌握本社会工作岗位的方式、方法，服务社区居民。三是社会工作师资格人员再培训(.2-.4)。开展具有社会工作者资格人员的再培训工作，通过培训，造就一支全面掌握社会工作理论、具有专业化知识和专业化技巧的社会工作人才队伍，服务社会工作各个领域。同时带领我区社会工作者、社区志愿者，开展社会工作。
2、继续做好组织报考工作。按照我国《社会工作职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的要求，动员45岁以下符合报考条件的社区工作者、其他社工岗位工作人员，参加社会工作者职业水平考试。
3．建立高校社会工作专业实习基地。为专业社工人才的培养提供基础，为社工专业师生提供实训基地，为我区专业社工从事专业服务做好督导，为试点工作的推进建言献策。
4、用制度保证使用专业社工。鼓励专职社工，根据不同对象、不同问题用个案工作、小组工作和社区工作的方法，解决长期困扰居家养老、社区自治组织的现象和问题，提高社区社会工作服务质量。
5、建立评价激励机制。建立一支由专家组成的社会工作督导队伍，一是对社工进行考核评估，不断提高管理使用社工的规范化和科学化水平；二是对社工进行定期不定期的专业培训，传授社工的理念和技能，不断提高社工服务的职业水平；三是指导社工正确地科学地处理城市化进程中的社会热点问题；四是帮助制定和完善社会工作人才队伍建设的规章和制度,制定社工管理办法、社工考核考评机制等人才培养、评价、使用、激励机制方案。
6、建立社工带“义工”制度。梳理社区“义工”队伍，规范“义工”管理，通过专业社工带领“义工”的模式，开展社会工作。积极发动社区内有专业技术的各类人员和社会力量以兼职或志愿者的形式参与社区社会工作，形成我区特色的义工社会工作者队伍。建立完善“义工”招募、建档、培训、表彰、激励机制等方案。
第三阶段：全面铺开阶段(.5-.7)
1、推广试点经验：广泛宣传居家养老、司法矫治、社区建设等领域引入社会工作专业服务、建立社会工作者制度的成效，不断提高专业社工的知名度、可信度和美誉度，使之家喻户晓。在全区相关社工领域推行社工制度。
2、发动人事、编制、教育、卫生、司法等相关部门主动融入，为在全区全面推进专业化、职业化的社工队伍营造良好的社会氛围，同时，深化学校社工、医疗社工和矫治社工的岗位设置，协助做好这类领域的社会工作人才队伍建设的相关工作。
3、鼓励民办社会工作服务机构发展，积极探索政府购买服务的办法和措施。
第四阶段：总结提高阶段(.8)
1、认真总结开展社会工作人才队伍建设综合试点的成效、找出存在的问题。
2、初步形成在社区建设领域建立社会工作人才的培养、评价、使用和激励机制的方案。
3、提出在不同领域，如何普及提高社会工作者专业化服务水平和质量的办法和措施。
4、建立健全专业化社工服务的长效机制。
五．加强领导，保障经费
一、技术、管理保障方式
1、技术实现方式：综合运用以密码为核心的信息安全技术，通过统一身份认证、统一授权管理和访问控制等安全机制，采取分级分域控管技术，合理配置信息安全资源，实现等级化安全防护，有效解决了信息传输安全。
2、管理保障方式：采取全市集中管理与各单位分头维护相结合的办法，按照“统一管理、分头维护、共同构建、全面服务”的模式维护管理。
二、建设项目
（一）基础工程
1、以政务专网新密核心网为中心建设一体化分级防护安全保障体系工程
（二）基于互联网电子政务应用工程
1、社会管理平台上的行政并联审批系统。
2、内外网网站整合改版工程。
3、和谐服务平台上的“”便民热线服务系统。
（三）深化推广工程
1、基于一体化分级防护安全保障体系完善各项应用。
2、地理信息支撑平台信息查询系统。
3、政府网校学习系统。
4、子网站系统。
二、建设项目方案
（一）基础工程
以政务专网新密核心网为中心建设一体化分级防护安全保障体系工程
利用现有政务专网新密核心网，按照重点区域安全保护原则，采用一体化设计、分级分域防护理念，通过建设一体化分级防护安全保障体系，完成政务专网核心网与互联网之间安全、有限数据摆渡，为开展基于互联网的电子政务试点工作打好基础。
1、建设目标：①建设互联网接入控制、边界防护和内外网数据摆渡系统
②按照重点区域安全保护和分级防护原则对互联网缓冲区进行等级划分，对互联网应用进行分级、分域划分管理，完善互联网缓冲区安全防护体系。
③按照重点区域安全保护和分级防护原则完善政务专网新密核心网安全防护体系。
④在缓冲区建立基于单点登陆的统一身份认证系统。
2、责任分工
牵头管理部门：系统规划由信息办和北京ca认证中心负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由省信息办负责、信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。
监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，信息办负责。
系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。
参与单位：系统调研、需求和应用由信息办和中标公司负责。
（二）基于互联网电子政务应用工程
1、社会管理平台上的行政并联审批系统
1）目标：建设网上服务并联审批平台，实现互联网受理，政务专网新密核心网办理、处理、办结，最终流转到外网的一站式并联审批服务平台；
2）技术要求：完善单点登陆应用系统，并在此基础上改善和建设各项应用。基于单点登陆系统建设统一身份认证系统，通过数字证书、usb-key等手段实现统一身份认证和等级化访问控制，实现基于工作流的访问控制；
3）实现方式：一是硬件基础施工，通过sslvpn技术加密的核心设备在互联网区建立外部网络缓冲区，互联网来访者使用sslvpn技术通过防火墙和入侵检测设备过滤后可以进入缓冲区，通过数字证书等认证方式进行统一身份认证，认证通过后在缓冲区内进行数据交换。数据交换完成后，由缓冲区通过物理网闸向政务专网新密核心网提出数据摆渡申请最终完成数据摆渡交换。
二是公开招标项目实施公司。
三是由中标公司结合行政服务中心进行各项行政审判前期调研，提出具体实施方案。
四是实施部署行政审批系统。
五是试运行，进一步完善系统。
4）责任分工
牵头管理部门：系统规划由行政服务中心和中标公司负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。
监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，行政服务中心负责。
系统技术服务部门：系统技术规划、布置由信息办、行政服务中心和中标公司负责；技术服务由信息办和中标公司负责。
参与单位：系统调研、需求和应用由行政服务中心和中标公司负责，具体工作流程由各相关职能部门负责。
2、内外网网站整合改版工程
1）目标：对现有门户网站进行整合优化升级，从后台和数据库上整合内网门户和外网门户网站，实现内外网门户信息的分级、分内容的同步显示和一体化维护，实现电视节目直播。建成中文、英文二合一的全新的中国.新密门户网站，规范并打造新密网站群，十七个乡镇、办事处、管委会全部制作独立网站，形成以一带多、群体宣传和规模优势。
2）技术要求：一是统一内外网网站后台管理系统，变2套系统为单一系统；
二是建立数据缓冲区，实现内外网数据交换，由缓冲区通过物理网闸向政务专网新密核心网提出数据摆渡申请最终完成数据摆渡交换。
3）实现方式：公开招标内外网站整合公司。
4）责任分工
牵头管理部门：系统规划由信息办负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。
监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督由两办牵头，信息办负责；日常统计由信息办负责。
系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。
参与单位：系统调研、需求和应用由信息办、原两办文件规定网站更新单位和中标公司负责。
3、和谐服务平台上的“69812345”便民热线服务系统
1）目标：实现由单一的电话接入方式，变为电话、传真、手机短信、网页表单、电子邮件等多种方式接入；实现网上事项办理、自动考核、自动语音功能与政府网站及其它办公系统整合等功能，为公众提供全方位的服务。实现市长热线多渠道受理、短信督办、超期提醒、多渠道回复公布等；
2）技术要求：呼叫中心系统
3）实现方式：一是公开招标项目实施公司。
二是由中标公司结合市长电话室心进行前期调研，提出具体实施方案。
三是各相关具体职能单位提出具体建议。
四是实施部署系统。
五是试运行，进一步完善系统。
4）责任分工
牵头管理部门：系统规划由政府办和信息办负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。
监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，市长电话室负责。
系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。
参与单位：系统调研、需求和应用由政府市长电话室、和中标公司负责，具体工作流程由各相关职能部门负责。。
（三）基于一体化分级防护安全保障体系完善各项应用
在一体化设计，分级、分域防护原则下基于统一身份认证系统完善电子公文、视频会议、个人办公等应用系统。完成各项应用互联网缓冲区和政务专网新密核心网之间数据安全、有限摆渡。实现互联网公布、公示，政务专网流转、办理结果返回效果。
1、地理信息支撑平台信息查询系统。
地理信息系统是一个给救助管理和计算机辅助调度的集成电子地图解决方案。它提供了在电子地图上自动和迅速地给救助和事件的地址定位，并且持续实时更新事件状态。建立新密市具有有限目标和专业特点的地理信息系统，为特定的专门的目的服务。
2、政府网校学习系统。
提供机关工作人员学习、考试快捷方便的网络渠道。
3、子网站系统。
对全市各单位建设本单位子网站，为形成全市的政府网站服务群打下基础。
四、工作计划
20**年12月—20**年4月为项目调研、规划期；
20**年5月-20**年6月建设一体化分级防护安全保障体系，完成互联网缓冲区和政务专网新密核心网的风险评估和分级分域防护建设；同时进行并联审批调研。
20**年7月-20**年10月，建设基于单点登陆的统一身份认证系统。以内外网整合改造为首个尝试，基于统一身份认证体统实现一套后台管理内外网网站，子网站系统的建设，完成互联网网站和服务大厅在互联网缓冲区的部署，完成互联网网站后台管理和服务大厅的内部流转在政务专网新密核心网的部署，最终完成两者之间数据安全、有限摆渡。
20**年9月-20**年10月，在互联网区建设12345市长热线受理系统。
20**年9月-12月完成双网并行并联审批系统调研，以一个网络便民服务项目为试点，完成该事项从互联网发起申请到政务专网新密核心网办理、处理并最终将结果返回互联网服务大厅的整个流程设计和基于工作流的访问控制。
20**年11月-12月完成地理信息系统数据准备，前期调研，基础应用；政府网校的建设。
20**年10月-12月，对整体试点项目工作总结、回顾，进行试点工作初步验收。
五、建设要求
一是注重实用实效。试点工作从实际需求出发，注重实用，本着花最少的钱，办更多的事。进行详细调研，针对新密市信息化基础设施较好、村村通电话、光纤已铺设到乡镇进行全面分析，提出详实的需求分析报告，有效整合各部门资源，着力构建全市安全的电子政务办公平台，合理开设栏目，解决目前各单位信息资源不能充分共享、联合办公效率低下、不能移动办公、公众获取信息难的问题。
