时间：2023-08-30 16:48:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇应急救援措施管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、建立应急管理领导机构，强化应急管理机制
为了有效控制我乡安全生产事故，消除安全事故的影响，保障员工生命财产安全。我乡建立健全了安全应急体系，强化了对突发事件的领导和指挥，明确了应急处置的责任分工，成立了以乡党委书记：为组长，乡长：为副组长，各班组领导为成员的应急指挥领导小组,领导小组的主要职责是：统一领导我乡各项应急管理工作；协调各应急处置小组的关系；研究应急管理重大决策和部署；审批应急预案，决定实施应急预案，应急工作指令。应急处置小组长为各班组分管领导，小组成员为各班组成员,负责对突发事件应急处置工作的具体实施。
二、逐步完善应急预案体系,健全应急管理机制
我乡根据实际情况对原有应急预案进行了修订，并根据实际需要增加制订了部分预案，目前应急预案增加到了29个。
由于我乡地质条件复杂、群众分散、气候多变等特点，随着汛期的到来和实际需要，及时对应急预案进行了修订，不断提高预案的合理性和可操作性，从应急指挥、应急响应、应急处置，制订了详细具体的工作程序，对人员进行了明确责任和分工,推进了应急工作的规范化、制度化和程序化管理。
为了保证应急机构的正常运转和应急救援的顺利进行，建立健全了包括应急值班制度、检查制度、例会制度等各项应急管理制度，各应急机构各司其职，从而保证了紧急情况发生时相关应急救援工作能够得到及时落实。
三、强化应急救援队伍建设，组织应急演练
为了保证应急情况发生时，救援及时，我乡高度重视应急救援队伍的建设，把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓，我乡成立了应急抢险突击队，各预案明确了救援小组，进行了人员分工，主要人员发生变动时及时进行调整，保证了应急救援队伍的稳定和执行有力。
因4.20以后，我乡地质灾害频发，如遇汛期极易引发山洪、泥石流，为了提高员工应对和处置突发事件的能力，检验各预案的科学性、针对性和可操作性，杜绝和尽量减少突发事件造成的损失，确保群众身安全，我乡根据现场情识及时组织进行了《防震减灾应急预案》演练。对应急人员的快速反应能力进行了检验。根据演练情况，对演练中发现预案存在的问题进行了及时修正。事实证明，通过对预案的演练,极大地增强了员工的安全责任感，提高了他们的应急反应能力和应急处理水平。
四、开展隐患排查治理，强化现场安全管理
今年初，我乡党委对安全隐患排查治理工作做了总体部署，进行了“防汛”“防震减灾”等专项安全大检查，强调按上级要求上报事故隐患情况、落实处理措施、反馈处理结果。深入基层排查隐患，对检查发现的安全隐患，提出整改措施，限期完成整改。我乡还在各单位自查的基础上进行抽查和突击检查，发现一处处理一处，做到安全检查层层把关、隐患处理层层落实。
五、存在的问题
1、安全管理体制进一步完善，应急管理制度需要根据实际情况的进展进行适时修订。
2、部分企事业单位人员安全意识较差，需要加强培训教育。
为增强我县突发事件的应急救援能力，打造一支“精干多能、专业高效”的常态化综合应急救援队伍，根据国办等文件精神，结合我县应急队伍建设实际，现就加强县综合应急救援大队建设提出本意见。
一、指导思想
坚持以党的“十七大”、十七届五中全会精神和科学发展观为指导，着眼应对复杂风险威胁，完成多样化应急救援任务，按照“拉得出、用得上、听指挥、起作用”的要求，统筹整合，严格管理，科学调度，保障有力，建设一支“精干多能、专业高效”的综合应急救援队伍。
二、队伍组建
1、组建原则：有利于组织指挥、有利于执行任务、有利于管理保障。
2、队伍名称和性质：按省文件精神，将县综合应急队更名为县综合应急救援大队，作为县委、县政府的一支常态化综合应急救援工作机构，经费纳入县财政预算。
3、队伍组成：县综合应急救援大队队员从退伍军人中招聘，为合同制队员，人数30人。队长由县公安消防大队大队长担任，政委由县政府分管公安工作的副县长兼任，县应急办主任、县公安局分管领导兼任副政委。
4、队员的聘用。
（1）将按要求公开招聘的30名退伍军人全部纳入县综合应急救援大队。聘用人员的劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止，依照《中华人民共和国劳动合同法》执行，以县公安局为用人单位签订劳动合同，合同期为二年，期满后解聘或续聘。
（2）对工作表现突出、执行应急任务出色的应急队员，聘用队员予以延长聘用期，对符合条件的，按照人事管理有关规定，可通过公开竞争选聘到县有关单位。
三、管理指挥
县综合应急救援大队受县委、县政府、县应急委的领导，县政府应急办协调指导。
日常工作管理归口县公安局负责，纳入县公安消防队伍的统一管理，集中使用。应建立健全管理制度，确保正常有效运转。县公安局要明确分管领导，督促县应急救援大队切实履行职责。涉及县重要的工作安排，县应急救援大队要积极配合。县应急救援大队的工作安排须及时报县应急办。
执行突发事件应急任务，根据县委、县政府、县应急委的指令，按照突发事件总体应急预案、专项预案以及有关法律规章实施调度指挥，按照职责分工开展救援工作；在执行具体应急任务时，县应急救援大队应服从配合事发地人民政府或现场指挥部的统一指挥和调度。各部门的救援队伍，矿管、医疗、交通运输、民政、地震、规划建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入县综合应急救援统一调度、作战。
四、职责任务
1、承担消防工作。
2、承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。
3、协助有关专业队做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山灾害、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
4、承担县委、县政府交办的其他综合性应急救援工作。
五、相关保障
1、经费保障。县综合应急救援大队建设和工作经费纳入县财政预算。合同制队员的工资津帖及保险按石党，工资1200元/人，医保、社保、人身意外伤害保险按规定标准缴纳；业务、办公经费列入部门预算；首次挂牌开办所需的办公、生活、训练等设施经费按实际需要给予专项经费安排；应急队员执行任务补助据实另行申拨；应急救援车辆、装备和物资购置，按照县政府议事规则，由县综合应急救援大队根据实际需要，提出申请、县应急办签署意见、县财政审核、县政府审定的程序，实行“一事一议”，尽量整合使用相关单位现有装备。
2、装备物资保障。县各相关部门应根据上级有关装备配备标准和《县应急物资保障体系实施方案》要求，完成装备以及相关应急物资的储备配备任务。常用应急物资装备由县消防大队建立保障基地储备；专用应急物资装备由各专项应急指挥部依职责范围统一储备、管理和调度；共用物资由各专项应急指挥部主管部门统一配备，并与综合应急救援大队签订相关保管、调度、使用协议；重型工程机械和其他非常用应急物资装备，采取政府租赁、与应急设施制造企业和物资储备单位签订保障协议等方式解决。各单位应加强动态管理，确保应急救援需要。县综合应急救援大队所需车辆器材装备按照《国家〈县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准〉》结合实际需要配备，分二年配备到位，2010年底前完成配备标准的60%，2011年完成100%。所需经费由县财政专项安排，由县消防大队负责落实。
3、训练保障。训练基地建设，县消防大队应根据我县灾害事故特点，参照《国家〈消防培训基地设施建设标准〉》，按照要求，抓好训练基地建设。要强化应急救援队伍的训练，全面提高队员的救援技能和队伍的整体战斗力，当突发事件发生后，能快速集结，快速反应，高效运转，有效处置。训练由县消防大队负责组织实施，要结合县人武部的民兵训练，开展多技能、多科目的训练。一是要集中组织县综合应急救援大队队员进行训练与演练，提高思想政治素质、业务素质、应急救援能力。年度训练时间要达到10个月160天，不少于1120小时。其中体能训练时间不少于160小时，共同科目训练时间3个月48天，不少于288小时，专业科目训练时间7个月112天，不少于672小时。二是要把各专项指挥部、各单位专业应急分队队员，列入训练计划，提高全县应急队员的应急能力。年度训练时间要达到30天，不少于180小时。
4、其他保障。加强信息保障，建立县综合应急救援信息保障制度，做好信息收集、整理、报送、工作。加强交通道路保障，开辟应急救援绿色通道，公安、交通运输、高管等部门接到应急救援命令后，优先为应急救援提供专门通道和必要的交通管制。
六、有关要求
改革开放以来，我国水运行业率先实现开放化，“有水大家行船”，无论个体、集体、国有企业都可以从事水上运输，水运生产力得到迅猛发展。但同时，由于市场准入标准等种种原因，也给水上安全埋下了不少事故隐患。
跑马行船三分险。水上安全管理工作，关系到广大人民群众的生命、财产安全，直接涉及到广大人民群众的根本利益。水上安全形势好坏，既影响国家经济健康快速持续发展，又影响到社会稳定。然而，水上安全形势依然比较严峻。如1999年“11.24”海难，导致“大舜号”沉没，死亡282人。2001年1月29日，重庆合川市一艘个体客船因严重超载触礁翻沉，死亡46人。这些事故的发生，不但使国家和人民群众生命、财产蒙受了巨大损失，而且造成了恶劣的影响，为社会所震惊，冲击了良好的社会秩序。
而这些事故的发生与我国的水上安全管理制度有着密切的关系。其中，领导干部安全意识淡薄，疏于管理，致使安全责任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同时，部分水运企业对人民群众的切身利益毫不关心，重经济效益，轻安全生产，“要钱不要命”，对人民群众的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
水上安全管理制度对社会水运资源的配置、社会分配公平性的提高是起着根本性动因的作用的。因为水上安全管理制度是作为前提条件规定了水运经济运行与社会交互关系的特征的，制度所决定的选择取向对水运企业等经济主体所追求的稳定的均衡更能产生实质性的影响。水上安全管理制度对水运生产力的影响可以是正面的，也可以是负面的，要避免负面影响的出现，就必须减少对制度的人为干扰。
无可非议，水上安全管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段。随着经济快速发展和社会的全面进步，人民生活达到小康水平后生活质量的进一步提高；水上从业人员结构变化，就业方式多样化和人员流动性的加剧；从中央到地方各级政府管理机构的改革等，使水上安全生产工作面临许多新情况、新问题。这些诸多问题，为水运安全管理的制度变迁造就了空间。因此，我们必须掌握社会科学研究的方法，在对社会心理进行充分的分析的基础上，对水上安全管理的治理理念和治理技术必须进行矫正，从而使管理更加合乎人类社会内在发展规律。
根据制度变迁中各主体所发挥作用的区别，笔者认为水运安全管理制度变迁的思路应该是：水上安全管理机构要发挥其积极的主导作用，推动市场力量以提高资产的共性程度，特别是游戏规则的普遍适用程度，要通过法律程序构建游戏规则，使游戏规则具有公开性、普遍性、严肃性和强制性，在最大限度上减少败德性机会主义的内在冲动，增加理性行为动机。具体地说，就是以法律制度为基础，以事故预防为目标，通过提高败德成本，提高企业自我约束力，以科技进步和管理方式现代化为手段，督促水运企业及有关经济主体提高素质，构建现代的水运安全管理机制。总结以上思路，笔者认为水上安全管理制度必须进行五个方面的创新。
一、以人为本，创新安全文化
以人为本，体现在水上安全管理上，就是必须以保障从事水运的人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。水上安全管理机构要加强安全文化建设必须做到：一是要利用各种媒体和网络向全社会宣传安全知识，继续开展 “安全生产月”等形式多样的宣传、教育活动，提高从业人员的安全意识和事故应急能力，创造良好的安全文化氛围。二是要切实加强水运企业安全文化建设，要突出抓好水运企业经营人的安全教育和培训。使从事水运业的所有人员在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识。
二、转变理念， 创新管理方式
一是要实现水上安全管理从事后控制向事前控制的转变。
1999年“11.24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7个小时都没有救援成功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。就是随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。如果11.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。这个事故所带来的惨痛教训，再一次提示水上安全管理机构必须加强应急救援体系建设，提高应急管理水平，以适应国家经济社会发展的紧迫需求。
目前，许多工业发达国家和一些发展中国家都建立了符合自己国家特点的应急救援体系，包括建立了国家统一指挥的应急救援协调机构、拥有精良的应急救援装备、充足的应急救援队伍、完善的工作运行机制。国外应急救援体系的发展过程既有先进的经验值得借鉴，也有一些教训应当汲取：如应急救援工作的组织实施必须具有坚实的法律保障；应急救援指挥应当实行国家集中领导、统一指挥的基本原则； 国家要大幅度地增加应急体系建设的整体投入；中央和地方政府要确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置； 应急救援的主要基础是全社会总动员等等。
二是要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。
过去，水上安全管理更多的是凭借规章制度的约束。诚然这种管理方式起到一定作用，但是，随着当今水运行业的日益专业化，这一传统管理方式，无疑已不适应时代的要求，应更多地依靠专业化、职业化队伍来实施有效的监管。
在这个转变过程中，水上安全管理机构的角色的重新定位是其中的核心，水上安全管理机构不是万能的，之所以如此，是因为他们的知识是有限的，知识的有限性和专用性决定了水上安全管理机构理性的有限性。因此，水上安全管理机构要学会有所为有所不为，以摆脱其“救火队”的职能与形象定位。在提高行政效率方面，专家会议制是弥补水上安全管理机构知识缺陷的合理选择。当然，在举行专家会议时，参与者的广泛代表性和会议程序的高度透明性是必不可少的两大要件。
三是管理客体应由船舶个体为主的“小安全”管理向水运企业的“大安全”管理转变。
近年来发生的重特大水上交通事故集中在乡镇、个体运输企业占80％以上。因此，水上安全管理方式必须适应经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点，即由过去只注重对大水运经济主体的管理转向对各种所有制的经济主体，尤其是要强化对非公有制中小经济主体的安全监督管理。
三、科学管理，创新水运企业自我管理制度
水运企业是水运经济的细胞，是水运先进生产力的载体和经济增长的主体。水运安全工作的落脚点是企业。企业安全生产管理制度的创新是水运安全管理制度创新的基础。只要水运企业的安全管理工作做好了，水运安全生产形势才能有一个根本性的好转。当前，要逐步实现水运企业经营管理者和船员从“要我安全”向“我要安全和我会安全”转变，并形成企业安全生产的自我约束和激励机制。通过强化水运企业的安全管理，提高水运企业安全管理水平，是建立现代水运企业制度的重要内容，也是确保水运企业安全生产，提高企业国际竞争能力的重要措施。
四、结合先进科技，创新管理途径
当今世界科学技术在生产力和经济发展中的作用日益突出。要实现水上安全形势的根本性好转，必须紧紧依靠科技进步，大力发展安全管理技术，如使用CCTV、AIS等技术，从硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使安全管理转移到依靠科技进步的轨道上，从而减少伤亡事故的发生。
五、完善法制，创新管理手段
水上安全管理职责的本质就是依据国家安全生产的法律、法规及行政规章对安全生产主体实施监督管理和监察的行政行为。目前，水上安全管理机构必须以安全生产基本法为依据，清理、修改和完善过去各有关部门制定的行政法规、条例，并同时废除与安全生产基本法不符合和不适应现实生活的现行法律、法规和条例等。
另外，水上安全管理机构应根据新形势和水上安全生产特点及发展趋势，研究和制定产业政策与中长期规划，切实改变安全管理工作只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。水上安全管理工作既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全管理工作的预测性和指导性。
再有，应依法强化水上安全管理监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序。在制度创新中，水上安全管理机构的主导作用，就是制定安全方面的游戏规则。游戏规则必须符合社会发展的客观规律，且社会中任何经济主体所面临的规则应该是统一的。如果一方出现严重违反安全管理的行为能够不受制裁或只被轻微处罚，那么严守规则的另一方会陷入何等的困境是可想而知的。规则也就会被所有经济主体视作“空头纸文”，安全管理秩序必然无从谈起。
在水上安全管理制度变迁中，因环境的变化，从事水运业的经济主体在不改变其行为动机的前提下，必将改变其行为模式，以便更好地与已经改变了的环境因素相适应。因此，在实施创新的变迁时，水上管理机构还必须不断对新制度进行评价。就转变后的体制而言，是鼓励一种生产性努力的行为，还是鼓励分配性的努力就是评价水上安全管理制度变迁绩效的主要标准。
参考文献
为贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，实现安全生产形势的稳定发展，推动企业建立和完善安全生产规章制度，第x工程队在开展“安康杯”竞赛活动上一阶段的基础上，进一步完善活动机制，不断增强管理人员、施工作业人员，人人重视安全、人人关心安全、人人尊章守纪的主动性、积极性和自觉性，最终达到减少和杜绝各类事故的发生。第x工程队根据安康杯活动形式和活动内容，进行活动开展，确保活动效果明显。
经过这阶段的“安康杯”竞赛活动，安全总体工作水平有了新的提高，取得了新的进展，安全防范措施进一步得到了加强和完善，安全生产状况明显提高，现将本阶段“安康杯”竞赛活动总结如下：
一、加强领导，健全机构
加强领导和健全机构是作为“安康杯”竞赛、提高竞赛活动的成败关键。在“安康杯”竞赛活动中，我们加强了组织领导，成立了“安康杯”竞赛组织领导小组，竞赛小组办公室设在分部办公室。竞赛领导小组将年度安全管理目标和“安康杯”竞赛目标有机结合，制订周密的系列活动方案，做到了“四化”，即竞赛管理目标化；竞赛考核规范化；竞赛内容多样化；竞赛检查制度化。在竞赛领导小组的统一领导下，抓竞赛形成了合力，保安康形成了氛围。使“安康杯”竞赛从组织领导到舆论宣传，方案落实到效果的检验等方面都实现了统筹安排，有序推进。
二、落实安全责任制，加强安全管理
职工是企业安全生产的主体。“安康杯”竞赛作为一项长期性、群众性的活动，必须依靠广大员工的高度重视和积极参与，才能把活动真正抓细、抓实。我们通过宣传、培训，进一步树立广大员工的安全生产意识，调动了全体员工参与“安康杯”竞赛的自觉性，从而在内部形成“人人关心安全、人人重视安全”的浓厚氛围。把“安康杯”竞赛活动与“安全标准化建设”工作相结合，规范和完善安全管理制度，进一步完善了各项规章制度，使危险源辨识、风险评价及控制更加科学、全面，努力培养施工作业人员安全的观念，推动安全管理向科学化，规范化。
三、加强分部的班组安全建设，确保安全发展
班组是项目生产最基本的单位，是广大职工群众的主要生产岗位。从安全角度来说，班组是安全管理的基本环节，是有效控制事故的前沿阵地。从以往发生的事故情况来看，绝大多数的事故都发生在生产班组，发生事故的直接原因都是在班组生产中违章作业或各种隐患没有得到及时发现和消除。因此，要有效地控制事故的关键是抓管理，最基本的环节是抓班组安全建设。所以在开展“安康杯”竞赛活动中，要求把班组安全建设工作作为重要内空来抓。加强班组作业现场管理，生产作业时，都要有管理人员或值班人员现场监督检查，有效地杜绝了习惯性违规现象发生，让各项操作规程和管理制度在生产作业中得到了充分的贯彻和落实，从而保障了生产工作安全顺利进行。
四、完善应急救援体系，提高应急救援能力
一、活动部署开展情况
这次活动重点检查了在用特种设备的注册登记、检验情况，特种设备作业人员持证上岗情况，事故应急救援措施及演练情况，督促特种设备生产、使用单位认真落实安全主体责任，严格做到“三落实、两有证、一检验、一预案”。在深入企业检查的同时，我局还广泛开展了特种设备安全宣传教育活动，出去宣传车在市区主要街道进行宣传，印发宣传材料，通过在企业办黑板报、安全知识答卷等形式，普及特种设备安全知识，提高全社会人员的特种设备安全意识。同时，为保证特种设备安全运行，进一步督促特种设备单位按照管理要求使用特种设备，分局对辖区内在用特种设备实行实时监管，通过在街办、村居聘请的特种设备协管员、联络员，加强了基层特种设备安全监察网络的建设，不断采集更新在用特种设备的安全状况数据，及时规范特种设备使用单位的操作和管理。
二、督查检查单位的情况
在检查活动中，分局认真查看了特种设备单位安全管理规章制度的建立情况，特种设备报检情况，事故隐患的整改情况以及具体的防范措施落实情况，应急救援预案的编制、演练情况，安全法规和安全常识宣传教育，专业人员培训考核情况等。
在特种设备安全百日督查指导阶段中，分局共出动检查人员218人次，检查了使用单位147家，设备327台，下达特种设备安全监察指令书9份，消除安全隐患18条，判废不合格设备5台，举办特种设备作业人员培训班2期，共培训起重司机和锅炉操作人员58人。检查中发现大部分特种设备使用单位能按照安全管理要求进行管理，设备进行了注册登记，作业人员能够持证上岗，并制定了事故应急救援预案或事故防范措施。
三、存在的问题和下步采取的措施
在检查中发现主要存在以下问题：一是特种设备安全技术档案资料未按规定建立，管理制度不健全，二是使用单位申报检验意识淡薄，三是设备维修、更新、停用、报废等环节未及时办理有关手续，四是事故应急救援预案不规范，五是个别单位存在操作管理人员无证或超期未复审现象等。
针对存在的问题，我局采取如下措施加以解决：
一是继续认真落实设备隐患整改工作，对在检查中发现的设备隐患，责令单位采取有效的措施进行整改，对存在安全隐患、逾期不整改使用的单位，全部进行立案处理，决不手软。
二是加强作业人员培训工作，通过培训进一步提高管理人员和操作人员的管理水平，减少不安全因素，促进特种设备的安全运行。
【关键词】安全管理；规章制度；安全教育
施工项目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理体系，工程施工现场安全生产管理体系是施工现场整个管理体系的一个组成部分，具体包括贯彻“安全第一，预防为主”方针和完成安全管理目标所需的组织结构、计划活动、过程管理及其资源。建立施工现场安全生产管理体系的目的是为了满足工程项目部自身安全生产的要求，同时也是为了满足相关方对施工现场安全生产保证能力的信任。其次项目施工安全生产，领导是关键，建立健全以项目经理为首的分级负责安全生产管理保证体系，同时建立专门安全管理组织机构，是项目施工安全生产的前提条件。
项目经理进行安全生产管理工作的实质要深入到施工现场的每一个施工环节，进行全过程安全管理。
1 提高施工人员的安全意识
提高施工人员的安全意识，特别重要的是要提高领导的安全意识。领导安全意识的强弱决定着安全管理工作能否顺利开展。项目经理的安全生产意识及其对安全生产的重视程度是至关重要的。真正要增加安全投入、增加安全经费，不能停留在口头上，安全管理制度必须落实到位。领导的安全意识提高是非常必要的，是搞好安全生产管理工作的前提。
2 制定可行的安全管理规章制度
安全规章制度是对安全管理工作的具体要求和硬性规定。制定安全管理规章制度首先要结合项目的特点和具体情况，同时借鉴别人好的管理经验和好的管理制度。安全规章制度不是为了应付检查而建立，不能形同虚设。
其次，制定了切实可行的管理制度，就必须照章实行，应该组织学习、进行分工、明确责任，须贯彻落实安全例会制度、安全检查制度、班前安全讲话制度、安全教育培训制度等。安全管理制度的贯彻实施必须要主管领导重识，强化执行，这样久而久之形成惯例，大家习惯成自然，自觉遵守。
制定确实可行的安全管理规章制度并贯彻实施是搞好安全管理工作的关键。
3 加强对现场所有人员的安全教育培训
安全教育培训是项目安全管理工作的重要环节，是提高全员素质、安全管理水平、预防事故的重要手段，主要内容为安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育等。
安全教育培训方法多种多样，在实际运用中要针对培训内容和培训对象，灵活选择，安全教育一定要注重实效，切不可搞花架子。对作业人员的安全教育要着重于提高他们的安全操作技能，增强他们的自我防护能力。对他们的安全教育培训要适时适地，内容合理、方式多样，讲求实效。
通过安全教育培训来提高管理人员的安全管理水平及操作人员的安全操作技能并增强他们的安全意识是实现安全生产的重要途径，是加强安全生产管理，进行事故预防的重要而有效的手段。
4 辨识危险源
安全生产管理工作中要及时准确地对危险源进行辨识和有效的控制，特别是对重大危险源的预控。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。导致事故发生的原因主要是管理上的疏忽、人的不安全行为和物的不安全状态。
危险源主要包括失误、物的障碍和环境因素，危险源辨识须根据生产活动及施工现场的特点进行，通过询问交谈、现场观察、事故分析等方法全面客观综合评价及辨识危险源，同时定性定量分析危险源，并进行风险分级。
形成初步清单，并通过定性定量分析，把那些容易发生的，造成后果严重的列为重大危险源，并制定一系列的预控措施，尽可能的消除管理上的缺陷、人的不安全行为和物的不安全状态。
因此，准确及时地对危险源进行辨识和有效预控，同时应组织作业人员学习危险源及其相应的控制措施，并加强对作业人员的班前安全教育是重要的事前控制措施。
5 严把机具设备关和材料质量关
根据大量安全事故的统计表明，造成事故的原因之一物的不安全状态，严把材料进场质量关，加强各职能部门的通力合作，是消除安全隐患、降低事故发生概率，实现安全管理科学化的必要保障。
首先，要严把进入施工现场的材料、机具等质量关。在选用材料、机具及其他施工设备时应以保证质量为前提，坚决杜绝片面追求价格低廉、追求经济效益而忽略质量的现象，应从源头消除物的不安全状态。机械设备使用定机、定人、定责任，配备设备管理人员，施工作业遵守安全操作规程，同时定期或不定期检查确保机械设备正常运行。其次，应积极采用新材料、新工艺、新设备、新技术。因此在加强安全管理和规范人们行为的同时，应尽可能消除物的不安全状态，而科学地、积极地采用新材料、新工艺、新设备、新技术，能最大限度地降低物的不安全状态。
最后，各部门相互配合是做好安全管理工作的必要条件。需要工程技术、物资设备及其他部门相互配合、共同努力，使安全管理体系运转顺畅，这样才可能避免产生各种事故隐患，也才能将安全管理工作做好。
6 建立行之有效的事故应急救援体系
通过加强安全管理可以降低事故发生的概率，但事故发生的可能性依然存在，我们无法从根本上消除隐患。安全事故的发生虽有一定的规律可循，但也存在着偶然性、特殊性及不可预见性。因此我们还要在平时做好应急救援准备工作，以应对突发事件的发生，保护人员生命安全，最大限度地降低事故造成的经济损失。实行总承包单位统一组织编制安全事故应急预案。
首先，应急救援预案应注重于可操作性，要综合考虑本项目的具体情况，现有的资源能否满足所编制预案的要求，要力求做到切合实际。其次就是做好应急准备工作，主要应做好应急救援的人力、物力及财力的准备工作，加强与外界的沟通、联系协调，寻求外部有力的支援。最后须定期进行应急救援的演练，根据演练发现预案的演练、实战的结果，评价其适宜性和可操作性，做好总结工作，总结经验，汲取教训，进一步修改放完善应急救援预案，才能保持应急救援预案的可行性。
参考文献：
[1]《建筑施工安全检查标准》.JGJ59－99.中国建筑工业出版社
[2]林海.建筑施工安全监理方法研究[J].科技资讯，2010（23）
风险辨识是根据工程建设方案、生产流程、设备布置、主要设备等，辨识分析可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制。
1.1工程选址和总体布置风险工程所在地点的自然条件、社会环境、工程特点、建筑物间的防火间距以及枢纽规划等，对安全与作业环境都有直接影响。工程在选址时，需对区域水文气象、工程地质与水文地质、地震等不利安全因素严格考察和论证。工程枢纽内建筑物间安全距离、建筑物内的安全疏散通道及进出交通道路等布置与劳动安全和作业环境也密切相关，在总体布置设计中，应充分考虑防火间距、消防车道、疏散通道及消防水源等问题。
1.2枢纽建筑物风险枢纽建筑物的安全性，是水电站职工生产过程中安全与健康的前提条件，也影响着所在地周边环境及广大人民群众的生命和财产安全。如溢流堰是重要的挡水建筑物，它拦蓄水流、抬高水位，宣泄多余水量，承受着巨大的水平推力和荷载，对地质环境条件、施工质量、运行管理有着很高的要求，溢流堰运行中，在监测、维护等方面未能按规范进行管理或管理中存在缺陷，将会造成溢流堰及其他水工建筑危害。
1.3生产设备风险厂房内主要机电设备的安全运行是正常发电的关键，由于设计、施工、使用和维护、自然因素等原因，机电设备可能发生设备故障，将会给机组运行和维护带来很多问题。特种设备在水利工程中起着非常大的作用，若存在缺陷和人为违章操作将产生重大事故。
1.4生产过程风险水利工程建设周期长，施工工序复杂，施工过程中如有施工质量不过关、安全隐患未及时处理，机械操作不当都可能引起堰体失事、爆炸、触电等危险。
1.5安全管理风险未落实安全生产责任制、安全生产管理制度不健全、未严格执行安全生产操作规程等易造成安全管理漏洞，无章可循，安全意识不足，人员操作设备失误，引发重大事故。
2应对策略分析
2.1总体布置工程总平面布置应在总体规划的基础上，根据工程性质、规模、生产流程、交通运输、环境保护，以及防火、安全、卫生、节能、施工、检修、厂区发展等要求，结合场地自然条件，经技术经济比较后择优确定。在工程总体布置设计方面，应根据工程所在地的气象、洪水、雷电、地质、地震等自然条件和周边情况，预测劳动安全与工业卫生的主要危险因素，并对各建筑物、交通道路、安全卫生设施、环境绿化等进行统一规划。
2.2自然灾害风险防范
2.2.1地震风险防范工程选址时选择区域构造稳定性较好地块，尽量避开区域性大活动断裂带，严格按照规范要求确定工程抗震设计标准和地震作用计算方法，根据规范、相关研究成果及成功的工程经验合理确定工程各建筑物结构和基础处理措施，建立、健全地震监测及预警、预报系统，建立工程安全运行管理制度并严格执行，对建筑物进行定期的检修维护。
2.2.2暴雨、洪水、泥石流等风险防范严格按照防洪标准要求设计，重点做好电站及其他建筑物的防洪、度汛措施，加强电站运行管理及水情测报，地面建筑物的设计充分考虑气象等不利因素，加强监控，制定相应的专项应急预案。
2.2.3低温及冻融、冻胀风险防范在混凝土施工中应根据不同情况选择含有不同矿物质成分和不同性能的水泥、骨料和外加剂，从材料方面确保混凝土的抗冻性能，严格混凝土制作配合比，根据结构类型和所处的环境条件，确定关键设计参数，掺入外加剂以增加混凝土密实度，提高抗冻性能，依据规范进行结构和基础防冻设计、施工，改善混凝土构件周围的环境条件，以减少或改善致使混凝土冻融受损的各种不利因素，严防渗漏，加强排水，对易受冻害的边坡采取喷护、排水等综合措施。
2.2.4生产设备风险防范严格设备选型，选择有资质厂家的合格设备，确保安装质量和安装精度，设备安装过程中严格按照设计要求进行操作，并按相关规定对设备焊缝进行检查。严格运行管理，发现超标振动应及时查明原因，必要时停机检修，做好设备运行维护、试验和调试工作，按技术规范要求工况运行，加强对生产设备各部位的监测，发现问题及早处理。制定严格的操作管理制度，对操作人员进行安全管理及岗位培训，焊接作业人员必须具备相应资质，并持证上岗。完善设备巡视与台账制度，确保设备正常运行。
2.3加强安全管理
2.3.1落实安全管理制度建立安全生产责任制，落实安全生产责任制的监督、监察机构，制定安全管理规章制度，及安全生产操作规程，安全生产管理过程中对安全工作进行计划、布置、检查、总结、评比。
2.3.2加强对施工队伍的安全管理培训工程项目应配有专门负责安全的人员，选择理论和实践能力都较强、有充分应对危险能力的人员，对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训，特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格并取得特种作业人员操作证后方可上岗。
2.3.3建立应急救援组织，做好应急救援管理制定单位应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援物资、设备和器材，制定事故应急救援预案演练计划，实施演练，建立事故分类和等级划分标准及调查、处理、报告、等级、制度和事故管理档案，做到“四不放过”，即①事故原因未查清不放过；②事故责任人未受到处理不放过；③事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；④事故没有制订切实可行的整改措施不放过。
2.3.4水工建筑物安全建筑物抗震等级应满足结构抗震规范要求，按照规范要求合理确定工程等别、水工建筑物级别及设计标准，根据工程区建设条件合理确定水工建筑物形式、尺寸、抗震措施等，对建筑物选址、结构、基础处理、建筑材料、施工工艺等各环节严格控制，施工中要严格按照设计要求，做好水工建筑物防渗体施工、地基处理等，建立科学的洪涝与地震等时期的运行管理制度，提高应对不可预见危险的能力，定期进行水工建筑物监测、检查与维护。
3结语
关键词：建筑工程；现场安全管理；策略
中图分类号：TU198 文献标识码：A
建筑工程的安全问题不仅关系到整个施工现场所有工作人员的生命财产安全，更关系到建筑企业的经济效益和未来发展。近几年来，我国的建筑工程现场频频出现安全事故，给社会造成了极为恶劣的影响。如何解决建筑工程现场的安全管理问题，已经成为建筑企业首要解决的问题。
一、建筑工程现场常见的安全问题
建筑工程现场安全管理的主要内容是：在规定的时间和空间内，对施工设备、建筑材料及人员管理进行优化分配，在达到各项技术指标的前提下，完成建设方所要求的任务。在目前，我国建筑工程现场的安全管理问题形势还比较严峻，存在的安全问题，主要有以下几点：
1 消防安全不到位
建筑工程的中的消防安全问题，是指建筑工程施工中存在的消防隐患和在建筑施工中可能产生的消防事故的总称。
在建筑工程施工中，施工单位会出现消防意识不强、消防设施不完善及建筑材料管理不善等问题，这些问题不仅给建筑工程埋下了巨大的火灾隐患，同时也会引发火灾事故。2010年11月15日，上海静安区发生特大火灾，一栋居民楼被完全烧毁，造成了58人在火灾中死亡，100多人受伤。直接经济损失高达上千万元。
另外，在建筑工程施工中，经常会有粉尘或其他易燃性气体产生。按照国家消防部门规定，对这种会产生粉尘或其他易燃气体的施工环境，必须要设有通风排气设施。但是一些施工单位为降低施工成本，出现未设置通风排气设施或通风排气设施不完善等问题。
2 缺乏高层施工安全保护措施
改革开放之后，我国的经济建设有了极大的发展。伴随着经济的发展，我国的人口基数也在逐年增大。在禁止或限制开发耕种土地的前提下，我国的高层建筑开始兴盛起来。
但是我国的高层建筑领域起步晚，相应的技术没有得到完善，还处在试验研究段，相应的安全施工规范也没有得到落实。这些原因使得高层建筑施工在我国已经成为了高危行业。
3 机具使用操作不规范
有些建筑工程对施工的要求非常高，如操控大型挖掘机、高层建筑塔吊等。这些专业设备的操控人员需要从事过专业的技术学习，才可以胜任这些专业设备的操控工作。
纵观我国的建筑施工单位，由于我国的高职教育起步较晚，培养出来的高技术型人才数量有限，所以大部分的施工人员是民工。他们多是农民出身，受教育水平不高，专业技术也不是很强，对于一些专业性和技术性要求极强的施工机具和施工技术掌握的不是很好。所以他们在施工的时候，会给工程建设埋下一定的隐患。
还有一些施工单位在施工时，对技术和设备的操作规范要求不严格，这也会导致安全事故的发生。2009年12月28日15时20分左右，宝安区凤凰花苑工程发生一起塔吊倒塌事故，造成6人死亡，1人受伤。事后经安全部门调查，是因为塔吊在顶升过程中，操控人员未按照操作规程进行操控，导致了塔吊倒塌事故的发生。
4 应急救援设施不健全
建筑工程应急救援设施设立的目的，旨在安全事故发生后，事故现场人员能够高效、有序地组织事故救援工作，在最大程度上减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序。然而我国的多数建筑施工单位为了降低工程成本，在工程预算中将本该属于应救援设施费用挪到别处，使得工程中的应急救援设施得不到完善，出现应急救援设施不能使用的情况。
5 安全技术交底工作不彻底
安全技术交底工作是一项重要工作，是落实工程安全责任的重要表现。它是项目管理者在施工前，将工程施工中可能出现的安全问题、施工技术要求以及应遵守的安全操作规程，向参加工程建设的单位进行交底，并形成文字文件。但在我国的工程建设中，安全技术交底没有得到建设方和项目管理方的重视，使安全技术交底流于形式，没有任何的实际效用。
6 建筑现场安全管理制度不健全
建筑工程现场的安全管理制度建立目的，是为了能够确保建筑工程施工能够正常、安全地进行。目前我国的建筑工程现场安全管理制度还不完善，一些施工单位片面追求施工速度，忽视了建筑现场的安全管理制度，最后酿成的重大安全事故。
二、建筑工程现场安全管理的策略解析
1 加强施工现场的消防安全管理
加强施工现场的消防安全管理，必需要做到以下几点
完善消防安全措施，提高施工人员的消防安全意识；
（1）建立一套完整的消防安全制度，使得消防工作有章可循；
（2）对于特殊的建筑环境，进行特殊的消防安全管理。对于施工中产生的粉尘，要进行施工技术改造，并使用通风排气设备，避免因粉尘过多引起火灾事故。
2 积极改进高层施工安全保护措施
对于高层建筑施工安全建设，施工单位要对工作人员进行必要的技术培训和安全规范教育，使得每一个高层建筑工作人员能按照《高层建筑施工规范》进行施工建设，避免发生高层建筑施工事故，在保证工程的安全和每一个施工人员的人身安全前提下，降低工程成本，提高工程效益。
3 施工人员严格按照机具使用规范进行操作
针对我国民工文化素质低与工程技术专业化的矛盾，对施工单位中每一个工作人员进行上岗培训，使其能掌握必备的施工技术。另外，施工单位要制定机具的安全实用规范，使每一项工作都有章可循，减少因操作违规造成的安全事故发生率。
4 建立健全应急救援设施
建立健全应急救援设施，不只是工程安全建设的需要，也是对工作人员生命负责的表现。做好应急救援工作，首先要完善应急救援设施，在发生安全事故时能够做到有序撤离事故现场，有效地进行救援工作。另外，还要加强应急预案的管理和应急救援能力的建设这两项工作。
5 做好安全技术交底工作
“安全责任，重在落实”，安全技术交底工作作为工程安全管理工作中的重要组成部分，是保证工程正常施工的重要前提。在进行安全技术交底时，项目管理者要把工程中可能出现的问题和施工中的技术要求及施工规范，向施工人员进行详细的交底，施工方也要明确施工作业方法，遵守工程的技术要求规范及相关应急措施等，确保在施工能够正常的进行下去。
6 建立健全建筑现场安全管理制度
安全规章制度作为安全管理的重要内容，是建筑企业发展的重要前提。施工单位一定要重视安全管理制度的建设，在公司内部设立专门的安全监管部门，监督工程的施工是否安全，是否达到相关技术标准。明确安全生产的重要性，落实好安全施工规章制度，从根本上做好建筑工程现场安全管理工作。
结语
经过本文的探讨可以看出，建筑工程在建设过程中，会出现种种安全性的问题，在没有经过科学合理的整顿之前，这些安全问题会一而再再而三的出现。文章中提到的诸多安全性问题是较为普遍的，相应的，建筑工程现场安全管理措施也需要与时俱进，为建筑工程发展保驾护航。
参考文献
[1].浅谈中小型施工企业的现场管理[J].施工技术，2012（07）.
[2]李明明.论施工现场管理与成本控制[J].价值工程，2011（05）.
近年来我国各个行业发展迅速，并在很大程度上推动了我国经济的发展，但其中不乏一些高污染、高环境风险的行业，其发展会给环境带来极大的影响和威胁。所以相关责任部门还应当积极开展环境风险评估活，并对环境风险制度进行完善，进而有效避免企业环境污染的产生，最终实现保护环境、发展经济的目的。
关键词：
环境风险；评估；风险管理
环境风险管理制度完善与否很大程度上决定了企业环境风险评估水平，对于企业的安全有序发展和环境保护具有非常重要的意义
1技术支撑层面的建议
(1)提升化学品环境管理基础研究水平企业风险识别核心是贮存、使用、生产过程中产生的有害、有毒化学品，根据不同管理目的，国内外相关部门已经提出重大危险源辨识、管理物质、危险物质、极危险物质等清单。所以危险化学品环境危险程度和环境危险性评估亟待进行，根据相关安全管理条例评估和鉴定使用量较大化学品和常用化学品，并开展环境风险物质和重点化学品控制名录，进而实现重点化学品工业检核标准和准入标准的构建。
(2)进一步研究重点企业风险等级评估方法我国以制造业为主并存在大量石化化工企业，相关部门对风险企业的监管活动需要分级进行，这样才能够优化环境风险管理效益和成本。由于企业开展风险分级管理是建立在风险分级和识别的基础之上，所以应当深入研究重点企业风险等级评估方法，进行企业风险等级评估标准的分类分行业构建，最终实现对重点企业风险源动态管理的规范。
2管理层面的建议
(1)完善立法，充分落实安全主体责任根据《意见》中“充分落实环境安全的责任主体”的要求，相关部门应当通过修改环境保护法的契机，进行安全主体责任意见的制定，并对环境安全责任主体内涵进行明确，通过一整套防范环境风险制度措施的构建，为企业进行环境安全管理工作提供依据。企业环境安全责任主体指的是在环境风险隐患治理和排查的定期开展中主动进行环境风险状况的申报，通过环境风险防范措施和制度的完善实现突发环境事件的应急预案的评审和制定，在条件允许的情况下应当建立应急救援队伍。在应急状态下责任部门应当开展预先处置活动并将事故源头切断，进而达到对事故最初态势的控制，避免次生环境事件的发生。同时还应当将事故情况主动上报相关部门，通过处置和救援活动的积极参与，为调查事件责任和原因提供有效配合，并支付因环境污染、生态破坏造成的损失和产生的费用。
(2)通过风险申报登记制度实现对风险现状的掌握企业获得经营生产收益也就意味着承担申报企业风险防范措施和环境风险状况的义务。相关部门应当在环境保护法修改的过程中，对环境风险申报登记的法律依据进行明确，通过环境风险申报管理制度的制定实现企业申报贮存、使用、生产化学物质数量、种类、风险单元、防范措施的明确。申报制度建立后，企业主动申报就会代替传统责任部门上门检查，在常态化管理中纳入环境风险和化学品管理，进而为公众监督和环境部门监督提供便利。
(3)建立环境风险隐患的排查治理制度企业落实环境主体责任的重要内容之一就是对环境风险隐患的定期排查治理，相关部门应当对风险隐患的排查治理规定进行构建，进而实现环境风险隐患排查内容、分级、概念的明确。企业则应当对环境风险隐患的定期排查制度进行完善，在全过程管理中评估、治理、报告、等级环境风险隐患。各级环境保护部门则应当监督检查企业环境隐患的排查情况，在企业检查或企业上报中出现的较大隐患应当进行公示。同时责任部门还应当对风险隐患移交报告制度进行建立健全，对于涉及其他部门责权的隐患、非法行为应当通过书面形式进行告知。
(4)构建环境风险分级管理制度相关部门还应当积极推动环境风险评估活动的开展，通过环境风险分级管理措施的制定，实现环境风险的分级管理制度的构建。相关部门还应当对企业周边环境敏感区、风险防范措施、内部化学品进行了解，并根据了解情况进行企业环境风险级别的调整。相关部门还应当根部企业环境风险等级的不同，开展管理要求和模式的针对化实施，进而区别管理绿色信贷、上市环保核查、应急物资储备、环境风险申报、清洁生产、污染责任保险、应急演练、隐患排查。
3保证机制层面的建议
①强化合作，完善应急联动机制根据权威部门统计，六成到七成环境事件是由于化学品运输、安全生产直接事故造成或处置不当造成。所以，相关部门在突发事件应急处置和方法中应当进行有效配合，尤其是在安全事故处置和运输事故处理过程中，应当保证责任主体充分履行防范和避免环境风险的义务，对于次生环境污染也应当进行有效处置。在受到安全事故报告后，相关部门应当将事故情况及时告知环保部门，并充分考虑专家意见处置事故，避免进一步引发环境污染。②建立应急救援物资评估制度相关企业应当依据自身性质进行应急救援物资的配备，但关于应急物资数量、种类的规范还没有建立。相关部门应当进行环境应急救援评估制度的构建，并和安全生产部门、监管部门根据应急管理工作实际情况进行应急物资配备标准的分等级分行业制定，进而实现企业应对突发环境事件能力的提升。
4结语
当前环境风险管理制度中还存在很多问题，相关部门应当对风险管理制度进行完善，进而推动环境风险评估活动的有序开展，最终为我国经济发展和社会发展提供保障。本文对环境风险制度完善进行了分析，但仍存在一定局限希望相关部门能够强化重视，进而实现环境管理制度的不断完善。
作者：韦美玲 单位：南宁汇凯企业管理有限公司
市政府应急办:
为进一步完善环境应急管理组织体系、预案体系和应急平台体系建设，加强环境应急救援联动机制和应急处置快速反应机制，积极推进应急管理整体规划和应急平台体系规划建设，根据 府应急发[ ]4号文件精神，我局 年 月27日至 月14日，从队伍建设、应急能力、预防预警、应急预案、应急宣传五个方面入手，认真组织了环境应急预案体系建设的自查工作，现将情况报告如下：
一、加强了应急队伍建设。成立了环境市应急管理办公室，规范了工作程序、完善了工作制度；以环境监测、环境监察、污染控制队伍为基础，建立健全了环保内部应急救援队伍，明确组织、协调、监管职责，使应急管理工作进入了经常化、规范化、科学化、制度化轨道。
二、强化了应急能力体系建设。积极争取专项资金，构建了由环境污染事件响应、信息传递反愧应急决策指挥、应急物资保障信息、应急技术支持构成的环境污染事件应急指挥系统；重视环境应急装备能力建设，在配备应急车辆、防护装备和监测仪器等必要设备的同时，加强了环境安全应急技术和应急物资信息的储备；建立起了突发环境事件应急专家库并实行动态管理。
三、狠抓了突发环境事件预防预警体系的建设。实施源头控制，对新、扩、改建设项目未按照规定进行环境风险评价或预警监测措施、应急处置措施和应急预案经审查不符合要求的，坚决不予审批该建设项目；建立了环境风险源动态管理制度和风险源评估制度，今年组织力量对全市环境风险隐患进行了全面排查，共排查出环境安全隐患1个。对存在风险源的单位，采取了限期完善环境预警监测措施、应急处置措施和应急预案，对限期不能完善或验收不合格的，实行限产或停产治理；完善落实环境预警监测体系，在香山、石溪濠、老池等关键节点设置环境风险预警监测点位并实行市县（区）两级的定期监测。
四、健全了突发环境事件应急预案体系。成立了以局主要领导为组长的污染事故应急处置领导小组，并在总结、梳理原有应急管理制度的基础上，修订完善了《 市突发环境事件应急预案》，规范应急处置程序、职责、联络方式等内容，确保应急事故的得到快速、高效处置。同时，依托12369环保举报投诉热线，搭建了环境突发事故应急处理平台，接警立即启动应急体系，迅速采取相应措施予以处置。
五、加大了对环境污染事件防范应急知识的宣传。通过电台、报纸、网站、现场宣讲等多种形式，开展对应急知识的宣传，提高了公众的环境安全意识和自救互救能力；加大了对重大危险源所在单位的技术指导和培训，提高了企业开展救助和自我防护的水平。
六、积极开展了应急预案演练。积极开展环境应急处置大练兵，结合环境突发事故应急救援预案， 月中旬，组织了一次突发性环境污染事故应急监测演习，通过演习，使更多的同志熟悉了应急处置程序，掌握了应急处置措施，极大地提高了我局应对突发环境事故的快速反应能力和科学处置水平。
七、全方位准备了应急事件的处置。加强应急值守，严格领导带班制度，确保每天24小时信息畅通。做到对各类突发环境事件，能在第一时间内作出反应，并严格按照市应急指挥部指令开展应急处置工作，确保 市环境安全。
一、指导思想
以全面落实科学发展观为指导，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想理念，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，切实增强责任感，深入剖析商贸流通行业安全生产形势，查找薄弱环节，强化整改措施，加强领导，狠抓落实，对安全隐患进行全面、集中排查和治理，坚决遏制事故发生，确保商贸流通行业安全生产持续、稳定、健康发展。
二、整治重点
1、安全生产各项制度和企业主体责任落实情况；企业法定代表人、分管负责人、安全管理人员、安全生产责任制建立及落实情况；安保机构设置和配备专（兼）职安全管理人员情况；
2、安全生产法律法规、标准规程和制度规定执行情况；落实消防安全制度和消防安全操作规程情况；设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；作业现场安全监督检查情况；
3、从业人员安全生产教育培训、演练和特种作业人员持证上岗情况；
4、商场、超市是否进行消防验收；疏散通道、楼梯和安全出口及防火卷帘门周边（特别是地下商场、超市和市场安全出口）保持畅通情况；消防安全管理制度、消防安全责任制是否落实；
5、集生产、加工、销售、储存等为一体的“多合一”建筑安全隐患排查整治情况；
6、变配电室、电气设备及电源线路的使用管理维护情况；
7、安全指示标志的设置和连续性情况；
8、应急照明配备数量及完好情况；应急照明、疏散指示标志、消防设施是否完整好用；
9.商场、市场出租餐饮场所的气、火、电“三源”使用管理及排油烟管道清理情况；用火、用电、用气是否安全，值班人员是否在岗在位；
10.应急管理情况。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况等。
三、整治分工及时间
（一）整治分工。采取企业自查与检查督导相结合。
1、各商贸流通企业要根据整治的重点，本着缺什么补什么的原则逐项落实，对能及时整改的马上整改，对一时达不到要求的要明确整改的责任人、明确整改标准和时限，限期整改。
2、按照属地化管理的原则，各镇、街道办事处要组织对辖区内每个商贸流通企业深入细致地开展安全生产整治大检查，对检查中存有重大安全隐患的企业，该关的要关，该停的要停，直到达标符合经营要求。
3、城区内规模以上商场、超市，市商务局会同有关街道办事处、消防、安监等部门进行检查督导整治。
4、财贸系统所属商贸流通企业，由主管部门（商、粮、物、供）负责整治督导。
5、市商务局安全生产网格化内的所属网格单位，由市商务局会同有关街道办事处监管整治。
（二）整治时间：8月3日至8月9日
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。各单位、各企业，要深刻认识开展此次安全生产专项整治的重大意义，时刻绷紧安全生产这根弦，以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任感，扎实做好商贸流通企业的安全生产工作。要加强组织领导，切实把握商贸流通企业安全生产的规律和特点，结合实际，统筹安排，认真研究制订方案，严密组织开展活动，认真扎实全面地解决安全生产中存在的隐患和问题，确保取得实效。各企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，要切实负起安全生产的领导责任，要亲自过问、亲自参与、亲自指挥；各企业要配备好分管安全生产的负责人，要有专门的科室抓安全生产，有专门的队伍做好安全生产，形成人人重视安全生产的氛围。
（二）严格落实安全生产责任。要认真贯彻市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（南政发〔2011〕10号），全面落实企业安全生产主体责任，把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不安全不生产。对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。凡单体面积在1000平方米（含1000平方米）以上的商场（超市），必须制订和落实网格化安全生产责任目标体系，将经营范围内的每平方米面积、每台设备、每条通道、每部电梯、每个标志的安全生产要求逐一落实到每个岗位、每个班组（科室），并层层签订目标责任状。
（三）突出重点，切实加大隐患排查和整治力度。各企业按照“谁主管、谁负责”的原则，深入细致开展安全生产专项整治工作。全员动员、全员参与、全面对本企业进行一次隐患排查整治，要认真检查事故易发的重点部位、关键环节，做到不留死角、不走过场。对排查出的各项隐患，要认真分析，详细落实整改责任人、整改措施、整改目标、完成时间，确保隐患及时整治。凡这次排查不认真，经检查发现仍有安全生产隐患和问题，或虽然排查出问题但整改不认真、不到位、不及时的，给与企业主要负责人和分管负责人通报批评；如在规定时限内，整改仍不达标的，协调有关部门给与企业停业整改。
关键词：管理施工 安全管理 安全问题 管理模式
1、我国公路施工中存在的主要安全管理问题
1.1缺乏有效的安全教育及培训
目前，公路项目施工队伍比较复杂。首先，在技术工人的教育培训上，力度不够，没有引起足够的重视，不能保证技术人员严格落实技术标准和作用规范；其次，在对管理人员的安全教育上，管理人员的安全管理意识和安全责任意识不强，没有将安全管理措施落实到位，没有严格执行现有的安全管理制度；再次，在对基层施工人员的培训上，由于施工人员整体素质较低，文化水平更是参差不齐，加上有的企业的培训教育体制不够健全，也就很难保证对农民工等施工人员进行有效的培训，不利于施工企业整体安全责任意识的增强。
1.2安全管理的投入不足
随着市场经济发展的不断深入，公路工程施工企业之间的竞争越来越激烈，而有的企业片面追求经济利益，为了实现降低施工成本、缩短工期等目的，存在不正当竞争的行为。例如为了降低工程造价，竞标企业往往以非常低的价格中标，甚至以低于施工成本的价格竞标，这就很难保证企业在后期安全管理方面的投入。现场管理、质量管理等经费的大量缩减，也间接对公路施工的安全管理问题构成了威胁。
1.3公路建筑市场对安全管理的监管力度不够
改革开发以来，随着我国经济的发展，逐渐成长了一批有资质、有实力的公路施工企业，但目前其中的很大一部分都实现了转型，或者已经演变成了纯管理型的企业。这些企业的管理能力毋庸置疑，但是他们的劳务协作能力、施工队伍的整体素质方面却存在很大隐患。因为这些企业有的只参与竞标环节，一旦竞标就将其分包给其它专业施工队伍，公司仅是象征性的派遣几名技术管理人员对施工现场进行监管。在这种情况下，安全管理的权利和责任的划分都不够明确，专业安全管理人员的能力和数量都很难得到有效的保证，要想搞好公路施工现场的安全管理或者文明施工更是无从谈起。
2、公路施工安全管理模式的构建
从我国公路施工安全管理方面存在的问题来看，迫切需要构建一种切实有效、可操作性的公路施工安全管理模式，并在实践过程中不断完善安全管理的方法和体系。
2.1建立完善的日常安全管理保障体系
公路工程施工现场的安全保障管理核心是施工现场全体人员的安全生产责任制。即将安全管理的责任和措施贯彻和落实到公路施工的每个环节，确保安全管理的全员参与和安全管理制度的严格执行。
(1)要认真落实安全生产责任制。为有效贯彻公路施工安全生产责任的落实，要确保将其量化、具体化。首先，对于各项安全指标必须做到足够的明确，避免含糊不清；其次，对于安全管理的责任一定要落实到位，避免多人承担或者无人承担的情况，当出现安全责任时，要确保能够及时、准确的追踪；再次，要建立科学、完善的奖惩制度。最后，要确保安全检查制度的贯彻和落实，做到时时有监管、事事有监督。
(2)制定有效的安全教育培训措施。公路施工企业要针对安全管理存在的问题和缺陷，立足于企业长远生存和发展的需要，制定定期、不定期的安全教育培训计划，全面提高施工队伍、管理队伍和技术队伍的安全意识和责任感。对于一些重点岗位或者关键环节，要开展专业化的、有针对性的培训，严格遵守操作流程和施工规范；对于一些特殊工种，要做到持证上岗，并定期对其进行考核，不合格的要进行安排进修或培训。
2.2建立完善的安全事故应急救援体系
公路施工安全事故应急救援体系应当作为安全管理模式的重要组成部分，具体应至少包括四方面的内容：(1)项目部要成立安全事故应急救援组织机构。(2)在公路施工的管理现场，应当合理安排和组织兼职人员。(3)安全事故应急救援小组，应当定期、不定期的开展有针对性的培训和训练，对应急救援器材和设备要做好保养和维修工作，以保证应急救援体系的正常运转。(4)安全事故应急救援小组要加强档案管理工作。
2.3建立完善的施工安全预测控制体系
事故的预控就是针对公路施工安全事故发生的诱因，对安全事故进行监测、诊断和预先控制。安全事故预控管理体系的建立，具有十分积极的作用。可以实现对公路施工多个环节的监测和评价。具体体现在：(1)对公路施工安全事故产生的环境条件进行检测与评价，便于采取开展有针对性的施工和作业；(2)对施工机械的安全状态进行监测和评价，使施工机械始终保持良好的技术安全状态；(3)对施工人员进行监测和评价，促进施工人员安全素质的提高；(4)对安全管理措施和紧急救援措施进行监测和评价，对安全责任事故进行有效的预防。
