区域经济一体化下应急产业发展探讨

1京津冀区域经济一体化与产业协同发展

1.1京津冀三地产业协同发展是区域经济一体化的必然选择

随着城市进程的加快，京、津两地水资源短缺、人口数量巨大、土地资源紧张，各种资源越来越依赖于外部供给。环境和基础设施的压力大增，不宜发展高耗能、大量运输的制造业、劳动密集型产业，而是急需构建满足经济转型需要的，以高新技术为主导、资源节约的产业结构，把重点放在发展战略性新兴产业，同时进行产业转移。河北毗邻京津，有一定的工业、制造业基础，劳动力成本相对较低，产业运行成本低，这些优势使河北成为承接北京产业升级转移的重要地区，京津和河北的产业协同发展势在必行。

1.2产业协同发展是京津冀区域经济一体化的关键内容和实际支撑

河北省可利用京津的技术优势和科技资源，加强上下游合作，促进京津科技研究成果到河北转化为生产力，合理化产业发展链条，转变升级产业结构。在产业协同发展方面，重点是形成优势互补、相融互促的一体化产业结构。

1.3京津冀区域经济一体化对河北的新兴产业发展有重要意义

河北知识创新能力及产业技术创新能力较与京津相对较弱，京津冀三地在科技市场上具有较好的互补性。尤其在发展应急产业过程中，高端应急产品，如救援机器人、应急操控平台、高端消防车等，都需要大量的科技投入，河北需要充分借助京津科技资源提升创新能力，加快科技对经济发展的支持力度。当下河北已加快了产业园发展壮大的步伐，这进一步提升了河北承接京津企业外迁的能力，同时也将有利于河北科技成果应用和产业升级转化能力的提高。

2京津冀区域经济一体化下应急产业发展现状

2.1区域经济整体实力不强，经济状况存在差异

在我国经济高速发展的今天，京津冀地区社会经济建设取得了长足的进步，区域经济总量、财政收入等都有着大幅增长。但是相比于长三角和珠三角经济区，京津冀地区经济水平明显落后，尤其是新兴产业发展，从企业数量到企业规模再到企业实力，与长三角和珠三角存在显著差距。具有强大辐射作用的经济中心未能形成，适应现代经济发展的经济体制没有建立。此外，京津周边地区经济发展相对落后，制约着京津整体优势的发挥和区域规模经济效益的发挥。北京市的人均国内生产总值约为河北省的3倍，北京未能实现中心城市功能外溢带动区域周边发展的作用，经济发展的组合性能、互补性能未能得到较好的发挥和利用，使得京津冀整体区域内难以形成有效的产业合作，紧密衔接的产业链条还未形成。

2.2发展水平参差不齐，产业体系有待统一

应急产业作为新兴产业，尚处于培育壮大阶段，京津冀地区还存在发展水平参差不齐、产业体系亟待统一、政策落实相对滞后。产业内，企业制造生产应急产品的种类还有局限，侧重于抢险救灾类产品，对于监测预警类、防护类、应急服务类产品的生产研发还有很大提升空间。2014年《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》后，应急产业发展进入一个新阶段，国家应急产业联盟组建运行，两批12家国家应急产业示范基地获命名。其中，北京中关村科技园区丰台园、河北怀安工业园区为第一批示范基地，一批有实力的企业茁壮成长，行业规模和创新能力大幅跃升。2011年《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》中，率先提出要发展公共安全科技和应急产业，在《北京市“十三五”时期应急体系发展规划》中，结合当前北京市应急管理工作的特点，提出了推进应急产业发展的重点任务，实现应急产业发展与应急管理工作的有机结合。2011年11月，北京市政府支持新兴际华集团在丰台区建设应急救援高端生产制造基地。新兴际华集团作为“部级创新型企业”，在应急救援装备及物资的研发和生产方面堪称业界翘楚，通过“两园两院一联盟一中心”的发展战略，打造国内一流、国际知名的应急救援科技创新高地和高端装备制造基地。河北省在2013年11月建立了张家口怀安县国家公共安全与应急产业园，园区总投资100亿元，总面积20平方公里，规划有28个大项目，业务涉及应急产品生产以及应急救援物资贸易与储藏业务。但是，由于目前河北省政策引导和支持力度不足，应急产业园发展缓慢，产业集聚程度不高。

2.3应急产业协同发展城市之间缺乏协调分工

京津冀三地城市发展目标区分度不高，在产业政策上追求大而全，产业结构自成体系、结构趋同，重复建设带来了资源的浪费，造成整个区域内资源配置效率低和经济发展水平相对落后的情况，资源互补性和产业链衔接性明显不足。此外，近年来河北省高学历、高素质人才和各种要素资源加速向京津地区流动，人力资本的匮乏、研发能力的不足，使河北在发展战略性新兴产业的过程中，存在严重短板。同时，京津冀地区与发展应急产业相配套的具体指导性政策，没有及时出台，尤其缺乏针对现实的应急产业发展的总体规划和分工协调制度，产业、金融、科技等各个领域没有进行系统有效整合。

3促进京津冀应急产业协同发展的策略

3.1完善区域规划和协调机制，推进三地建立应急产业联盟

区域经济一体化需要三地合理分工、协同合作，因此，需要在国家层面编制京津冀应急产业发展规划，明确各地区的功能定位、产业分工布局、基础设施建设等问题。推动京津冀协调机制落实，加强区域内财政、投资、土地等政策的统筹一致，落实发展规划和产业政策的促进作用。区域协同办公室，要负责组织好区域间产业发展问题的沟通解决，切实做好服务协调等相关工作。建立集京津冀三地软件科技企业、电信公司、制造企业、信息服务公司、高校、科研机构等为主导的应急产业联盟，把规划设计、研究研发、系统集成、通信网络、产品服务等环节有效整合，理顺应急产业链上下游，开展技术合作，集合高校、企业、科研机构联合突破应急产业发展的优秀技术，实现资源共享，推动京津冀三地应急产业协同发展。

3.2顺应国家应急管理体系改革趋势，把握应急产业发展机遇

2018年两会后，国家应急管理部正式挂牌成立，各省筹建应急管理厅，这一应急管理体系的重大变化，实现了我国应急管理体制改革的新突破，也给我国应急产业发展带来了机遇与挑战。机构改革前，应急管理涉及安监、消防、地震、气象、公安、民政、国土、林业、水务、海事、质监、信息等多个承担部门。而围绕应急产业领域则也出现了安全、消防、灾后抢险、信息安全、公共安全等多个产业细分类别，机构改革后要有关部门要尽快规范细分产业品类，确定应急产业体系架构，避免产业发展中各自为战、重复建设的问题。充分认识我国发展应急产业重要意义，把握应急产业发展中存在的困难问题，加快构建适应时代要求的高质量应急产业体系，为发展实体经济尤其是新兴产业提供有力支撑。鉴于应急产业发展的重要性与特殊性，为形成与突发事件处置相适应、与制造业服务业融合发展的产业体系，应急管理部门与工信部门、财政部门等联合推进制定应急产业扶持政策，同时注重建立技术创新、融合发展、应用推广、行业管理等产业政策。

3.3在北京疏解非首都功能的背景下，做好三地应急产业发展的应对、河北省应急产业的承接

有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的优秀，是关键环节和重中之重,对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。推动京津冀区域内经济一体化，可持续发展，促进产业转型升级，需要从制定区域宏观发展政策和合理企业定位两方面入手。三地在应急产业协同发展过程中加强科技创新要素的整合对接、融合共享，推动企业升级改造，建立科学创新、环保健康、充满活力的现代化企业，顺应区域经济发展趋势。进一步优化产业结构，支持产业创新与升级，制定正确的产业群导向，提高产业园层次水平，形成京津研发、河北孵化转化的产业链布局，有效疏解北京非首都功能。

3.4做好京津冀三地应急产业发展的互补、协同，避免资源浪费和企业同质化

京津冀三地在不同领域内存在比较优势，北京拥有丰富的教育、科技、文化资源，天津拥有航运、物流和先进制造业，河北省拥有土地、劳动力等成本优势。因此，三地要促进应急产业协同发展，必须实现充分互补，一是以产业转移为契机，加大对应急产业人才的培养、培训和学习交流力度，实现产业人才的合理分配；二是加强金融和财政合作，推动区域金融一体化和金融活动的同城化，减少金融成本，支持应急产业的发展；三是推进区域交通一体化建设和物流网络体系建设，促进区域互通互联，降低交通物流成本；四是实现科技资源共享，建立资源共享下的利益分配与协调制度，强化科技资源共享奖励机制，通过产业发展过程中的协同、互补，有效缓解资源束缚，实现区域优势互补，避免资源浪费和企业同质化问题。同时，加强区域内应急产业园的协作，河北怀安县应急产业园要和北京丰台区应急产业园完成战略性合作，丰台应急产业园利用高新技术优势进行应急产业研发、策划，怀安县应急产业园利用广阔的土地资源和丰富的劳动力资产发展应急产品的生产、加工、储藏、物流，形成共建双赢的良好局面。

参考文献

[1]国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[S].国发[2010]32号.

[2]张纪海,杨婧,刘建昌.中国应急产业发展的现状分析及对策建议[J].北京理工大学学报(社会科学版),2014(1).

[3]邢华.推进京津冀协同发展的理论思考[J].前线,2014(3).

作者:李昕欣 李珉 王杰 单位:河北水利电力学院